Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222 90 80 70 % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 90 80 70 60 50 40 30 20 10 60 50 40 30 20 10
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК ВИД ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Пояснительнаязаписка к курсовой работе по
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮГруппа Фамилия, и.о. Подпись Дата Оценка Студент Консультант Принял
Уфа 2007г.
СОДЕРЖАНИЕ
Реферат
Введение
1. Развитие системыэкологического аудита
1.1 Причинывозникновения экологического аудита
1.2 Применениеэкологического аудита в России
2. Цели и задачиэкологического аудита
2.1 Эффекты и выгодыэкологического менеджмента и экологического аудита
2.2 Типы и задачиэкологического аудита
2.3 Виды экологическогоаудита
2.4 Экологический аудитбанков
3. Классификацияпрограмм экологического аудита
3.1 Методы проведенияэкологических аудиторских программ
4. Организацияэкологического аудита предприятия
4.1 Обобщенная процедурапрограммы экологического аудита
4.1.1 Этапподготовительных работ
4.1.2 Планированиепрограммы экологического аудита
4.1.3 Основной этаппрограммы экологического аудита
4.1.4 Заключительныйэтап программы экологического аудита
4.1.5 Использованиематериалов программы экологического аудита
4.2 Информационноеобеспечение экологического аудита
5. Основы правовогорегулирования экологического аудита в РФ
5.1 Проект федеральногозакона «Об экологическом аудите»
6. Расчет количественныххарактеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от объектов очистныхсооружений
Заключение
Приложения
Список использованнойлитературы
Реферат
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕАУДИРОВАНИЕ, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ, ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЬ,НАТУРНЫЕ ОБСЛЕДОВАНИЯ, ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ
Объектисследования — политика охраны окружающей среды в России, а именно:экологический аудит как средство повышения эффективности использованияэкономических инструментов для снижения экологического риска и выбораприродоохранных мероприятий. Цель курсовой работы — выявление возможностейиспользования сведений, полученных при экологическом аудите, для сниженияэкологического риска, при выборе природоохранных мероприятий, а также дляповышения эффективности применения экономических инструментов в природоохраннойполитике.
Задачикурсовой работы:
1.Показать роль экологического аудита в системе природопользования РФ и доказатьего необходимость на конкретных примерах.
2.Выявить возможность использования экологического аудита как средства сниженияэкологического риска предприятий и при выборе природоохранных мероприятий.
3.На основании зарубежного опыта в области экономических инструментов вприродопользовании выявить и указать возможности их использования в России.
4.Изучить основы правового регулирования экологического аудита в РоссийскойФедерации.
5.Рассмотреть возможности применения математических методов в обработкеинформации о загрязнениях.
Пояснительнаязаписка включает: 73 стр., 24 литературных источника, 3 рис., 3 таблицы.
Введение
Вусловиях развития рыночных отношений в России все большую остроту приобретаютпроблемы, связанные с воздействием на окружающую среду. В частности, вопросыоценки наносимого ей ущерба и оценки риска от этого ущерба встают как передсамими природопользователями, так и перед государственными институтами,проводящими контроль, частными и общественными организациями. Приход в Россиюнового экономического порядка характеризуется необходимостью внедрения новыхдля нее эколого-экономических понятий, таких, как экологический аудит, а такжепересмотр роли и значения старых экономических инструментов в государственнойполитике. В то время как в странах Запада уже существует теоретический ипрактический опыт его применения, Россия еще только начинает внедрять многие изних. В ходе этого процесса проявляются отсутствие нормативно-правовой базы,нехватка методик и отсутствие практики, острый дефицит информации, литературы иисследований по этим вопросам. В сложившейся ситуации данная работа,посвященная выявлению возможностей использования сведений, полученных приэкологическом аудите, для снижения экологического риска, при выбореприродоохранных мероприятий, а также для повышения эффективности примененияэкономических инструментов в природоохранной политике, приобретает особуюактуальность.
Актуальностьпроведения экологического аудита на российских предприятиях имеетэкономический, экологический и социальный аспекты.
Приниматьрешение о проведении экологического аудита предприятие заставляют три группыфакторов. Экологические, экономические и социальные причины часто взаимосвязанымежду собой. Так, ухудшение состояния окружающей среды приводит к деградацииприродного мира, разрушению экосистем и возникновению социальных проблем здоровьянации, ухудшения экологического качества жизни, одновременно являясь потерей идля экономики, поскольку предприятие несет убытки, производя плату за выбросывредных веществ и нанесенных окружающей природной среде экологический ущерб.Возникновение глобальных экологических проблем, таких как загрязнениеатмосферного воздуха, водоемов, почв, истощение природных ресурсов, способнопривести к деградации человеческой цивилизации.
Присохранении существующих темпов потребления природных ресурсов они будутисчерпаны в ближайшее время. Причем особую обеспокоенность вызывает наиболеебыстрое исчерпание так называемых витальных ресурсов, которые преждерассматривались как неограниченные: запасы пресной воды, атмосферного воздуха,почвенное плодородие и биоресурсы, потребление и рациональное использованиекоторых в рамках предприятия контролируется при проведении экологическогоаудита.
Глобальные экологические проблемы тесно связаны с экономическими и социальнымимировыми проблемами, но, несмотря на их несомненную значимость, предприятияпродолжают экономить на природоохранной деятельности, не осознавая будущихвыгод от инвестирования в этой сфере.
Основными причинами разработки и проведения инициативного экологического аудитаостаются экономические факторы.
Устойчивоеразвитие Российской Федерации возможно при обеспечении сочетания экономических,экологических и социальных интересов общества.
Цельюнастоящей работы является выявление возможностей использования сведений,полученных при экологическом аудите, для снижения экологического риска, привыборе природоохранных мероприятий, а также для повышения эффективностиприменения экономических инструментов в природоохранной политике. Дляреализации этой цели были поставлены следующие задачи:
1.Показать роль экологического аудита в системе природопользования РоссийскойФедерации и доказать его необходимость на конкретных примерах.
2.Выявить возможность использования экологического аудита как средства сниженияэкологического риска предприятий и при выборе природоохранных мероприятий.
3.На основании зарубежного опыта в области экономических инструментов вприродопользовании выявить и указать возможности их использования в России.
4.Изучить основы правового регулирования экологического аудита в РоссийскойФедерации.
5.Рассмотреть возможности применения математических методов в обработкеинформации о загрязнениях.
1.РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
Важным направлением реализации Государственной стратегииустойчивого развития России, направленной на сбалансированное решениесоциально-экономических задач на перспективу и сохранение благоприятногокачества окружающей среды, является применение экологического аудита какинструмента обеспечения благоприятного экологического климата. Данноеобстоятельство связано с необходимостью интеграции России в систему мировойэкономики и международной экологической безопасности, а также с усилениемтребований законодательства в области охраны окружающей среды.
Экологический аудит — объективная систематическая документированная и регулярноповторяемая проверка состояния охраны окружающей среды на предприятии. При этомза основу принимается сопоставление результатов, достигнутых предприятием, состоящими перед ним целями.
Анализ мирового опыта свидетельствует о широком практическомприменении государствами с разной степенью экономических отношений процедурыэкологического аудита в качестве средства получения и оценки экологическойинформации о предприятии или ином хозяйственном объекте с целью выработкинеобходимых корректирующих мер и принятия решений на различных уровняхуправления.
1.1Причины возникновения экологического аудита
Развитие и распространение процедуры экологического аудитакак в России, так и за рубежом обусловлено главным образом ужесточениемэкологического законодательства, унификацией требований и стандартов в областиторговли, кредитной и финансовой политики в связи с созданием единогоэкологического пространства.
Экологический аудит, изначально введенный в экономическиразвитых государствах в 70-е годы как средство защиты интересовпредпринимательских структур, был направлен на снижение уровня риска дляокружающей среды и здоровья населения. С середины 80-х годов Международнаяторговая палата рассматривает экологический аудит в качестве метода внутреннегоадминистративного управления для усиления контроля за производственнойпрактикой и оценкой соответствия стратегии деятельности компаний нормамэкологического права. С начала 90-х годов многие коммерческие банки сталииспользовать экологический аудит в целях предупреждения риска неплатежей поссудам своих заемщиков и банкротства в связи с деятельностью в области охраныокружающей среды. К примеру, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции иразвития используют экологический аудит для оценки деятельности финансируемыхими компаний и структур. Так, одним из условий соглашения Российской Федерациис Международным банком реконструкции и развития о предоставлении второгоугольного займа является проведение экологического аудита ряда закрывающихсяшахт (подземная шахта «Промышленная», Воркутауголь в Республике Коми, подземнаяшахта «Донецкая», Гуковуголь, а также разрез «Реттиховский», Приморскуголь наДальнем Востоке. Решение этих банков о выделении инвестиций принимается сучетом соблюдения требований экологического аудита и мероприятий в областиохраны окружающей среды.
В ряде стран начиная с 90-х годов приняты национальныестандарты в этой области. Если за рубежом Европейская система экологическогоменеджмента и экологического аудита (ЕМАS) начиная с 1993 г. стала реальным инструментом экологическойполитики, то в России работа в данном направлении находится в стадии активногоразвития. Целью введения EMAS было содействие улучшению характеристикокружающей среды, связанной с промышленной деятельностью, за счет вовлечениякомпаний в процесс активного управления окружающей средой. Данные правилапредусматривают снижение воздействий на окружающую среду до уровня,соответствующего применению экономически обоснованной и лучшей из доступныхтехнологий. При этом указанная схема не должна противоречить существующимзаконам ЕС или техническим стандартам, относящимся к управлению окружающейсредой и наносить ущерб деятельности других компаний. Компания, решившая статьучастником EMAS, должна выполнить ряд условий, а именно: официально принятьПолитику в области окружающей среды; произвести проверку своей деятельности и сучетом ее результатов разработать Программу в области окружающей среды;внедрить Систему управления окружающей средой; обеспечить проведениеэкологического аудита, а также подготовить Заявление по окружающей среде. Сэтой целью создается Система (Регистр) для аккредитации указанных фирм инаблюдения за их деятельностью. Таким образом, если предприятие или фирма неотвечает декларированным требованиям в области экологической политики, оноисключается из Регистра. Эффективное применение системы EMAS началось с конца 1995 г., когда европейские предприниматели присоединились к системе экологического аудита. Уже вмарте 1996 г. в ЕС было зарегистрировано 142 фирмы, участвующих в реализацииданной программы.
На Украине процедура экологического аудита нашла применениена предприятиях сахарной промышленности в целях оздоровления бассейна рекиДнепр. В Белоруссии экологический аудит как инструмент политики в областиохраны окружающей среды используется для оценки экологически опасных объектов.В Казахстане возможности развития экологического аудита открываются в сфере разработкиминеральных ресурсов и обоснования инвестиционных проектов по их использованию.
Широкое внедрение экологического менеджмента и экологическогоаудита обусловлено двумя основными причинами:
1)экологические показатели становятся все более весомым фактором конкурентнойборьбы;
2)усиливаются экономические и административные санкции за нарушение требованийзаконодательства в области охраны окружающей среды и экологических стандартов.
Развивающиесяв России процессы перехода к рыночным экономическим отношениям, а такжезаинтересованность в финансировании разнообразных проектов иностраннымиинвесторами, требует применения общепринятых в мировой практике экологическихпроцедур.
Аудит,как элемент обеспечения прав собственности, чрезвычайно важен для экономики,так как позволяет уменьшить информационный и коммерческий риск, связанный спринятием управленческих решений с целью выработки рекомендаций по эффективномуиспользованию ресурсов в области природопользования и охраны окружающей среды.
1.2Применение экологического аудита в России
Применениеэкологического аудита как инструмента обеспечения благоприятного экологическогоклимата является одним из приоритетных направлений деятельности Министерстваприродных ресурсов России.
Отметим,что в связи с актуальностью и большой практической востребованностью данногоинструмента политики в области обеспечения устойчивого развития в декабре 2001 г. в структуре Министерства создан отдел по экологическом аудиту. Место экологического аудита всистеме российского аудита.
ВЭкологической доктрине Российской Федерации (2002 г), подготовленной к Всемирному саммиту «Рио + 10» (Йоханнесбург, 2002 г.), в качестве одного из важных направлений экономических и финансовых механизмов обеспечениярационального природопользования и охраны окружающей среды отмечаетсянеобходимость содействия развитию экологического аудита действующихпредприятий. В новой редакции Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» экологический аудит получил свое правовое обеспечение.
Вцелом сложилась система учета природоохранной деятельности организации, котораяохватывает следующие основные составляющие:
1. Учет природоохранных расходовпредприятия.
2. Учет экологических обязательств.
3. Отчетность о природоохраннойдеятельности.
Экологическийаудит может выступать существенным дополнением к экологической экспертизе игосударственному экологическому контролю.
Основныеположения экоаудита используются в России для экологического обоснованияинвестиционных проектов и проведения экологической санации предприятий,внедрения экологического страхования. Так, в Нижнем Новгороде процедураэкологического аудита применяется,: начиная с 1998 г. в соответствии с Законом Нижегородской области «Об экологической безопасности» (1996) и «Обэкологическом страховании в Нижегородской области» (1996). При этом аудиторскоезаключение является важным средством обоснования инвестиций, прежде всего сучетом требований экологической безопасности.
Одновременноаудиторская оценка эффективности инвестиционных проектов используется приподготовке декларации об экологической безопасности промышленных и других объектов.
Посложившейся практике в инвестиционном процессе больше задействованагосударственная экологическая экспертиза. Такой порядок, в частности, определенФедеральным законом РФ «Об экологической экспертизе». Но ее функции ограниченызаконодательными положениями в границах выводов, которые определяют,устанавливают или оценивают отклонения от требований и норм экологическогоправа. Это, в основном, функции разрешения на реализацию инвестиционныхпрограмм, проектов и хозяйственных решений.
Другиефункции связаны с процедурой экологического аудита. Они являются не толькооценочными, но и рекомендательными. То есть, экоаудит не только представляетвыводы о возможных негативных воздействиях на окружающую среду, состояниеэкологической безопасности, но и оценивает степень риска, представляетквалифицированные рекомендации относительно мероприятий, которые необходимоучитывать при проектировании или строительстве, оценивает их стоимость.
Следуетучитывать, что до 1998 г. процедура экологического аудита в России выполняласьв основном зарубежными экоаудиторскими фирмами или их представительствами. Внастоящее время Россия переживает новую фазу развития экоаудита. Этоопределяется в значительной мере потребностями практики. Так, ряд российскихпредприятий, имеющих выход на международные рынки, вынуждены проводитьмеждународную согласованную процедуру экологического аудита и получатьсоответствующий сертификат по экологической безопасности производства ипродукции. То есть, если предприятие соответствует требованиям ISО 14000 обеспечиваетсяконкурентоспособность ее продукции на мировом рынке.
Средитаких предприятий можно назвать нижегородский завод «РУМО» по производствудизельных моторов, Рыбинский моторостроительный завод (Ярославская область),Красноярский алюминиевый завод, АО «Нижегородский авиастроительный завод«Сокол»», Московское авиационное производственное объединение «МАПО»и ряд других машиностроительных предприятий. Значительную активность поприменению процедуры экологического аудита и внедрения отраслевой системыэкологического менеджмента проявляют предприятия нефтегазовой отрасли: ОАО«Газпром», Лукойл, ОАО «НК «Юкос», «Сибур» и другие, где создаются отраслевыесистемы экологического управления на базе международных стандартов ISО 14000.
В1997 г. принята Программа развития экологического аудита в России, котораявключает создание соответствующих правовых, нормативных и методическихдокументов, переход на международные стандарты в сфере экологического аудита,создание системы обучения и подготовки экоаудиторов, проведениенаучно-исследовательских работ и др.
Можносказать, что отдельные попытки введения экологического аудита в Россиипредпринимались в начале 90-х годов, но активное развитие этот инструментполучил начиная с 1998 г. после создания системы подготовки и аттестацииэкоаудиторов.
Посостоянию на март 2002 г. около 700 российских специалистов и экспертов,имеющих соответствующий опыт работы и квалификацию, прошли обучение и получилисертификаты эксперта-аудитора Министерства природных ресурсов России. Кпримеру, в Московском регионе имеется более 140 подготовленныхэкологов-аудиторов, в Санкт-Петербурге — более 60, в Екатеринбурге — 30. Пооценкам, потребность в экоаудиторах для России составляет не менее 3000человек.
Внастоящее время имеется более 120 российских фирм, имеющих федеральную лицензиюна вид деятельности «Экологический аудит». Ведется реестр экологов-аудиторовРоссийской Федерации, реестр фирм, имеющих лицензию на вид деятельности«Экологический аудит», а также реестр предприятий, организаций и учреждений,которые провели экологический аудит и присоединились к системе экологическогоуправления в России.
Даннаяработа может осуществляться в сотрудничестве Министерства природных ресурсовРоссии, Торгово-промышленной палаты России и Госстандарта России.
Использованиепотенциала России в области экологического аудита направлено на развитиерыночной экономики. Развитие системы экологического менеджмента иэкологического аудита в России предполагает активное международноесотрудничество.
Внастоящее время в России наблюдается нарастающий процесс внедрения системыэкологического управления и экологического аудита в деятельности нефтегазовойотрасли промышленности. Эта работа получила широкое применение на территориях,где сосредоточена деятельность по разведке и добыче нефти и природного газа.
Так,к примеру, один из первых экологических аудитов в Республике Коми был проведенв 1995 г. на предприятии «Севергазпром» — дочернем предприятии ОАО «Газпром».Эта работа была направлена на обеспечение экологической безопасностипроизводства и оценку соответствия деятельности предприятия действующимэкологическим требованиям. В частности, осуществлялась проверка соблюденияэкологических требований вдоль трассовых проездов (земельных участков)различных ниток газопроводов, проходящих по территории Республики Коми.
Еслина «Севергазпроме» экологический аудит носил обязательных характер, тонефтедобывающее предприятие ЗАО «Байтек-Силур» одно из первых в республикевыступило с инициативой проведения добровольного экологического аудита своейдеятельности.[21]
Такойэкологический аудит проводился по полной программе, которая включала:
— анализпроектной, технико-экономической и экологической документации о воздействиипредприятия на компоненты природной среды (поверхностные и подземные воды,атмосферный воздух, почвы, биота);
— натурные обследования территории деятельности предприятия;
— инструментальное(с помощью специальных приборов) обследование состояния окружающей среды;
— оценку экологического состояния территории местоположения по результатаманализа информации и натурного обследования;
— установление соответствия объектов хозяйственной деятельности экологическимтребованиям и определение допустимости их дальнейшей эксплуатации.
Входе экоаудита, который проводила российская фирма «Эко-сервис», было выявлено,что предприятие располагает необходимой базой и условиями для обеспечения необходимогоуровня экологической безопасности объекта.
Кроменазванных предприятий в данном регионе экологический аудит проведен на такихпредприятиях, как ЗАО «Граннефть», ЗАО «Нефтедорстрой», ОАО«Лукойл-Коминефтепродукт» и др.
ОАО«Газпром» одним из первых предприятий данного профиля приступил к программевнедрения принципов экологического управления и международных стандартов ИСО14000 в деятельности своих предприятий. С этой целью в 2000 г. были проведены экологические аудиты Компрессорной станции «Торжокская» ООО «Лентрансгаз», г.Торжок. Основанием для проведения данной работы стала Концепция системыуправления охраны окружающей среды на объектах ОАО «Газпром» в соответствии сГОСТ Р ИСО 14000, М., 2000.
Крометого, проведен экологический аудит филиала «Астраханьбургаз» дочернего обществас ограниченной ответственностью ОАО «Газпром».
Внастоящее время идет разработка системы экологического управления на
ОАО«Волгатрансгаз» в Нижегородской области. В качестве положительного моментаотметим, что ОАО «Газпром» подготовило для своей системы более 60экологов-аудиторов, которые занимаются подготовкой предприятий отрасли кпереходу на принципы экологического управления. Результаты внедренияэкологического аудита на отдельных предприятиях Общества находят отражение вКорпоративных отчетах о деятельности ОАО «Газпром». Активную позицию повнедрению процедуры экоаудита как инструмента обеспечения устойчивого развитиязанимает компании «Лукойл».
Следуетотметить, что Торгово-промышленная палата России совместно с МПР России начинаяс 1998 г. проводят конкурс «Лучшее предприятие года» в номинации «Заэффективную политику в области охраны окружающей среды». Одним из условийучастия в конкурсе является проведение процедуры экологического аудита,внедрение систем экологического менеджента и экологического страхования. Вчисле призеров конкурса в 2000 г. были предприятия «Лукойл» и ОАО «Газпром»,«Астраханьбургаз», которые внедрили на своих предприятиях принципыэкологического управления.
Необходимоотметить, что сертификацию систем экологического управления предприятий насоответствие стандартам ИСО 14000 в настоящее время в России осуществляюткомпании ВО_8 (Германия), Т11Р (Германия) и Уегпаз (Франция).
Проведенныйанализ теоретических исследований и практики становления аудиторскойдеятельности, включая экоаудирование, позволили достаточно уверенно определитьроль и место экоаудита в системе российского аудита: экоаудит развивается наоснове российской правовой базы как самостоятельный, специальный вид аудитанаряду с аудитом: банковским, страховым, бирж, фондов, общим. Одновременноформируется рынок экологоориентированных работ и услуг (видовпредпринимательской деятельности), совместимых с экологическим аудитом.Указанный вывод иллюстрируется схемой в приложении А.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
Цельюэкологического аудита является содействие субъектам хозяйственной деятельностив определении своей экологической политики, формировании приоритетов поосуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных насоблюдение установленных экологических требований, а также создание механизмареализации эффективного регулирования природопользования и обеспеченияустойчивого развития.
2.1Эффекты и выгоды экологического менеджмента и экологического аудита.
Проведениепроцедуры экоаудита позволяет:
— оптимизировать финансовые затраты предприятия с учетом экологических факторов;
— предупредить случаи возникновения ущерба, связанного с загрязнением окружающейсреды и нерациональным природопользованием;
— улучшить взаимоотношения с природоохранными органами и населением;
— добитьсяопределенных финансовых льгот, субсидий, корректировки платежей за природопользованиес учетом реального вклада предприятий — природопользователей в оздоровлениеокружающей среды;
— перейтина международно-признанные стандарты и процедуры экологического управления, чтосвязано с интеграцией российских предприятий в систему мировой экономики имеждународной экологической безопасности.
Развитиеметодологии экологического аудита, разработка и реализация конкретныхаудиторских программ, дальнейшее использование полученных результатов можетсущественным образом повлиять на изменение экологической ситуации в стране, впервую очередь на уровне отдельных промышленных предприятий, производственныхкомплексов и территорий. В частности, это будет способствовать:
1)разработке основы для последовательного повышения эффективности использованиясырьевых и энергетических ресурсов и уменьшения отрицательного воздействияпроизводства на окружаю шую среду, главным образом за счет уже имеющихсяметодов и средств, не требующих значительных дополнительных затрат;
2) обоснованиюнеобходимости и возможности концентрации усилий и средств на наиболееприоритетных направлениях деятельности, в том числе связанных с инвестициями вэкономику;
3)предотвращению развития острых локальных экологических проблем и чрезвычайныхситуаций, разработке рекомендаций по их своевременному разрешению;
4)созданию информационной основы для повышения эффективности других видовэкологической деятельности: экологического контроля и мониторинга, экологическойэкспертизы и экологического страхования, экологической сертификации;
5) повышениюдостоверности экологической информации;
6)оценке эффективности существующих инструментов экономического регулирования иуправления в области охраны окружающей среды и др.
2.2Типы и задачи экологического аудита
Внастоящее время существует несколько типов экоаудита, отличающихся крутомрассматриваемых проблем и целями.
— Аудитсоблюдения стандартов. Оносуществляется посредством сопоставления показателей качества окружающей средыс одной стороны и положений национальных и международных стандартов. Цельтакого сопоставления — определение необходимых мер, направленных на приведениеэкологических характеристик данного предприятия в соответствие со стандартомкачества окружающей среды.
— Аудитответственности. Врезультате такого аудита определяется риск ответственности за ущерб,причиненный окружающей среде.
— Аудитпри экологическом страховании. Он производится при подготовке договоров страхования, разработке плановпревентивных мер по снижению экологических рисков, при оценке ущерба, принаступлении страхового случая, при рассмотрении исков к предприятиям по поводузагрязнения окружающей среды.
— Аудитв системе экологической сертификации. Производится с целью оценки соответствия объектовсертификации установленным экологическим требованиям (стандартам, нормативам).
— Аудиттерритории. Производитсяс целью оценки экологического состояния территории.
— Аудитпри подготовке соглашений о разделе продукции. Производится с целью более полного изучения сэкологической точки зрения предполагаемых объектов инвестирования, включаяисследова ние почв, ресурсов растительного и животного мира. В задачу аудитавходит также оценка ранее нанесенного экологического ущерба, стоимостивосстановления нарушенных объектов окружающей среды, затрат на ликвидациюсверхнормативных негативных воздействий на окружающую среду.[10]
Могутбыть и другие виды экологического аудита. При этом в качестве объектаэкологического аудита могут выступать предприятия и сооружения, оказывающиевоздействие на окружающую среду, проекты планов или программ строительства,реконструкции, расширения, консервации и ликвидации хозяйственных объектов, атакже проекты освоения территории.
К основнымзадачам в области экологического аудита с учетом международной практики можноотнести:
1. снижение финансовогориска субъектов хозяйственной деятельности, страховых и финансово-кредитныхорганизаций;
2. созданиеинструмента реализации основных направлений регулирования природопользования;
3. интеграциюдеятельности в области окружающей среды с другими сферами деятельности, ведение«экологического» счетоводства;
4. учет и применениеобщепризнанных международных принципов, методов и процедур;
5. подготовку ипривлечение компетентных специалистов по экологическому бухгалтерскому учету иаудиту;
6. содействие субъектамхозяйственной деятельности в самостоятельном регулировании своей экологическойполитики, формирование приоритетов по осуществлению предупредительных мер, направленныхна выполнение экологических требований, норм и правил;
7. получениедостоверной информации о деятельности субъектов хозяйствования в области природопользованияи охраны окружающей среды, повышение их конкурентоспособности на мировом рынкеза счет внедрения экологически чистых технологий и экологической маркировкипродукции.[8]
Основнымипринципами проведения экологического аудита являются независимость иобъективность аудита, профессионализм и компетентность, конфиденциальностьинформации, полученной при его проведении, ответственность аудита зааудиторский отчет и аудиторское заключение, а также поддержка программыэкологического аудита руководством или собственником аудируемого объекта ипринятие обязательных мер поустранению выявленных недостатков.
Каки финансовый аудит, экологический аудит производится: физическими лицами — экологическимиаудиторами и юридическими лицами — экологическими фирмами.
Экологическиеаудиторы — этоспециалисты, имеющие квалификационное свидетельство или аттестат на правопроведения экологического аудита. Экологические аудиторские фирмы содержат всвоем штате экологических аудиторов и разрешение — лицензию на осуществлениеданного вида деятельности от полномочного органа.
2.3Виды экологического аудита
Согласнопринятой в настоящее время процедуре, экологический аудит можно подразделить повидам на обязательный и инициативный.
Обязательныйэкологический аудит проводится:
— приреализации международных обязательств в области охраны окружающей среды;
— по поручению государственных органов, в том числе для обоснования экологическойсанации предприятий;
— для учета экологического фактора при приватизации государственных имуниципальных предприятий;
— приреализации процедуры банкротства экономических субъектов;
— припроведении обязательного экологического страхования;
— при подготовке и обосновании инвестиционных проектов и
программ, если это предусмотрено условиями инвестирования
и т. д.
Этотвид экологического аудирования может осуществляться по решению государственнойэкологической экспертизы, а также в процессе процедуры оценки воздействия наокружающую среду. В свою очередь, инициативный аудит проводится по решениюруководителей экономического субъекта или других лиц, принимающих решения.
Сдругой стороны, экологический аудит можно подразделить на внутренний и внешний.Внутренний экологический аудит носит добровольный характер и проводится поинициативе самого предприятия. Внешний же аудит проводится, как правило, наобязательной основе.[10]
Потребностьв экологическом аудите в России и отдельных ее регионах обусловлена несколькимиважными факторами:
— необходимостью усиления государственного регулирования природоохраннойдеятельности в условиях ограниченности возможностей бюджетного финансирования, включаяобоснование решений в сфере приватизации, реструктуризации предприятий, закрытияи выноса экологически вредных объектов;
— обоснование решений по привлечению зарубежных инвестиций и др.
Крометого, вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) невозможно безпризнания действующих правил, процедур и требований, среди которыхэкологический аудит является узаконенным инструментом управления.
2.3Экологический аудит банков
Следуетотметить, что одним из новых направлений развития экологического аудита зарубежом является внедрение данной процедуры в непромышленном секторе экономики,а также в деятельности банков. В последние годы экологический аудит находит всебольшее применение в банковском секторе экономики как инструмент управлениясостоянием окружающей среды с использованием для этого оценки прошлой и текущейприродоохранной деятельности компаний и структур клиентов. В ряде исследованийпоследнего времени предпринимается попытка распространить процедуруэкологического аудита в России также на деятельность банковских учреждений.
Врамках созданной системы экологического менеджмента банк Сгеdit Suisse составляет экологический баланс, а также публикует ежегодныеэкологические доклады. Информация о получении банком экологического сертификатаISО серии 14001 доводилась дообщественности через сеть Интернет и с помощью публикаций в прессе. Данный банкв первую очередь проявляет заинтересованность в работе с теми фирмами, которыеимеют указанный сертификат. Например, если два предприятия нуждаются в кредитеи одно из них имеет сертификат ISОсерии 14001, то безусловно предпочтение будет отдано тому, которое имеетэкосертификат. Вместе с тем, по мнению зарубежных банков, экологическоедавление в данной области экономики является еще не столь высоким, как вобласти управления качеством продукции.
Вусловиях реструктуризации банковской системы России и возникновения новыхфинансовых институтов за счет консолидации капитала важно, чтобы экологическаясоставляющая нашла свое отражение в деятельности банков. Развитие российскойбанковской системы и усиление процесса межбанковской конкуренции предполагаетпроведение независимых оценок для формирования рейтинга и имиджа банков. Задачузакрепиться на рынке, найти свою «нишу» решают, практически, все коммерческиебанки, включая те, чьи стартовые условия отличались существенным преимуществом(были образованы на базе бывших госбанковских структур). Наравне с ними активнонаращивают капитал банки «новой волны», по-новому строящие свои отношения склиентами, а также стратегию поведения на рынке.
Традиционнотакие оценки основываются на анализе финансовой деятельности с учетом таких показателей,как размер собственных средств, ликвидные активы, доля заемных средств, объемвыданных банком кредитов, вложения в ценные бумаги, выпущенные банком долговыеобязательства и др.
Однаков последнее время на процесс формирования рейтинга и особенно имиджа банка всебольшее влияние оказывают не только финансовые, но и экологические факторы.Поэтому представляется целесообразным для объективной оценки рейтинга банка сучетом его деятельности в области охраны окружающей среды введение в качествеоценочного показателя «доли средств, направленных на экологические цели», а привыдаче кредита нормативы ликвидности рассчитывать с учетом экологическихобязательств клиента перед банком.
Сучетом общественного мнения о деятельности банков по охране окружающей среды, целесообразноприменять «интегрированный индекс надежности», который учитывал бы степеньподдержки банком экологических программ и проводимых мероприятий. На имиджбанка также существенно влияют его спонсорское участие в оздоровлении окружающейсреды, проведение экологических лотерей, средства от которых направляются насохранение редких видов животных, финансовая поддержка общественных движений«зеленых» и др.
Анализрыночных возможностей определяет направления диверсификации банковского обслуживанияи создание новых видов экологических услуг банка. Речь идет о гибкомиспользовании широкого спектра номенклатуры банковского продукта в области финансированияэкологического бизнеса. На сегодняшний день конкурентоспособность банков выдвигаетновые требования к квалификации специалистов, которые должны уметь практическиприменять экологический менеджмент и экологический маркетинг. Еслисовершенствование банковского менеджмента имеет целью увеличение объемаоказываемых услуг клиенту, то ориентация на оказание качественно новых услуг поподдержке экологических проектов может привести к росту объема банковскихуслуг.
Решениеданной задачи связано с созданием в банках специальных служб по экологическомумаркетингу, которые способствуют выявлению и отбору предприятий и фирм,представляющих для банка интерес на экологическом рынке банковскогообслуживания. Могут разрабатываться конкретные инвестиционные проекты экологическойнаправленности, способные заинтересовать эти фирмы, например лизинговые ивенчурные, в долевом участии банка. В этих условиях необходимы дополнительныеисследования по разработке методологии оценки деятельности банков, в том числепо оздоровлению окружающей среды, которые могут использовать опыт банковГермании, Швейцарии, Австрии и других стран. При этом приоритетное значение должноотдаваться оценке возможностей использования процедуры экоаудита дляформирования банковской системы России в условиях ее интеграции в мировую экономикуи систему международной экологической безопасности.
3.КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОГРАММ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
Реализацияпринципов устойчивого развития во многом связана с изменениями в организации итехнологии промышленного производства, а охрана среды и рациональноеиспользование природных ресурсов уже рассматриваются среди высших приоритетовпроизводственной деятельности. Ведущую роль в решении и предотвращенииэкологических проблем должны сыграть рыночные механизмы, торговля икапиталовложения.
Впромышленно развитых странах основные результаты природоохранной деятельности (впервую очередь на производственном уровне) все больше определяются развитиемтаких негосударственных предпринимательских видов природоохранной деятельности,как экологический аудит и экологический менеджмент.
Термин«аудит» заимствован из финансового лексикона, но между финансовым иэкологическим аудитом существует принципиальная разница, заключающаяся, преждевсего, в различии предметов аудирования. Предметом экологического аудитаявляется не столько экологическая отчетность экономического субъекта (союзы,ассоциации, концерны, финансово-промышленные группы, отраслевые, межотраслевые,региональные и другие объединения, административно-территориальные образованияРоссийской Федерации, а также граждане, осуществляющие самостоятельнуюпредпринимательскую деятельность), сколько его фактическая экологическаядеятельность во всех аспектах.
ВРоссийской Федерации разработаны проекты нормативно-методических документов поорганизации экологического аудита. Согласно этим документам экологическоеаудирование делится на обязательное и инициативное. Инициативный экологическийаудит проводится по решению руководителей других принимающих решения лицаудируемого экономического субъекта. Обязательный — по решениюправительственных органов. Все программы экологического аудита условно можноразделить по характеру целей и объему решаемых задач на несколько групп.
— Сокращенныеспециальные программы экоаудита. Основной целью программ является общееинформационное обеспечение разработки и принятия отдельных, сложных вэкологическом отношении решений. В задачи программ входит характеристика иоценка отдельных экологических проблем (как правило, заранее оговоренныхзаказчиком), условий и возможностей их решения. В качестве примера можнопривести программы экоаудита по привлечению специалистов для решения сложныхэкологических проблем и обеспечения информационных условий для их эффективнойработы.
— Полныеспециальные программы экоаудита. Цель таких программ заключается в достаточном информационномобеспечении разработки и
принятияотдельных сложных решений, включая адресные детализированные рекомендации ипредложения. Здесь могут рассматриваться программы по разработке исходныхданных, информационного и методологического обеспечения конкурсовтехнико-экономических обоснований и проектов по наиболее сложным проблемам,требующим альтернативных решений.
— Сокращенныекомплексные программы экоаудита. Основной целью программ является постановка, характеристика,оценка и ранжирование совокупности экологических проблем отдельных производств,территорий и регионов. В задачи экоаудита здесь также входит анализ и оценкаимеющихся возможностей решения приоритетных проблем, разработка общихрекомендаций и предложений. К данному виду могут относиться программы экоаудитапо разработке и обоснованию вариантов экологической стратегии и политикиразвития крупных предприятий, производственных комплексов, отдельных территорийи регионов, а также программ, проводимых в целях развития территориального илипроизводственного экологического образования и просвещения.
— Полныекомплексные программы экоаудита. Цель программ заключается в достаточном информационномобеспечении деятельности по экологическому контролю и управлению, включаяразработку соответствующих адресных детализированных рекомендаций. В качествепримера можно привести программы, в чьи задачи могла бы входить разработкаисходных данных для формирования и развития территориальных систем мониторингаисточников воздействия на среду, отходов и т.д. Программы экологического аудитаможно классифицировать и в зависимости от того, кто является их заказчиком —сам аудируемый субъект или внешний заказчик, а также в зависимости от того,привлекается ли для аудита третья сторона, например аудиторская фирма, илиэкологический аудит проводится внутренними силами.
Экологическоеаудирование в Российской Федерации имеет исключительные возможности в первуюочередь для инициирования, повышения эффективности любых других видовэкологической деятельности, включая образование и просвещение. Эти возможностисвязаны с получением, независимым анализом, оценкой дополнительной информации осуществующей экологической ситуации и фактических результатах любойреализованной деятельности, а также за счет разработки рекомендаций ипредложений на основе этой информации.[8]
Насегодняшний день мотивация разработки и проведения экоаудита в Россиисоставляет одну из основных проблем. В целом при мотивации можно выделить рядобщих целей и задач:
1)обострение вариантов производственной экологической стратегии и политики;
2)необходимое дополнительное информационное обеспечение принятия предплановыхпредпроектных планов и проектных решений, связанных с существующим воздействиемна окружающую среду и использованием природных ресурсов;
3)необходимое информационное обеспечение развития, повышения эффективности или инициированиялюбых видов экологической деятельности;
4)составление и обоснование систем приоритетов в области мониторинга, контроля иуправления воздействием на окружающую среду (факторы воздействия, источникивоздействия, отходы, локальные критические и рисковые ситуации, приоритетные направлениядеятельности и т.д.);
5)постановка и ранжирование экологических проблем адекватно их реальномусодержанию и возможностям решения (например, описание, оценка и прогнозфактического воздействия на окружающую среду в сравнении с воздействием, официальнодекларируемым природользователями);
6)анализ работы, оценка и прогноз действующих систем мониторинга источниковвоздействия на окружающую среду;
7)анализ работы, оценка и прогноз действующей системы производственногоэкологического контроля;
8)анализ работы, оценка и прогноз действующих регламентов, процедур,законодательных и нормативных документов в области экологического контроля иуправления.
3.1Методы проведения экологических аудиторских программ
Методанкетирования — один изосновных методов качественного обзора, анализа, оценки и ранжированияэкологических проблем, а также метод полуколичественного и количественногоописания приоритетных экологических проблем, позволяющий обосновывать иразрабатывать конкретные адресные рекомендации и предложения. Суть методазаключается в составлении:
— списка основных направлений и аспектов экологической деятельности, которыедолжны быть реализованы предприятием в рамках экологического контроля иуправления;
— суммарных сводок данных, необходимых для дальнейшего анализа и оценкиэффективности деятельности, разработки соответствующих рекомендаций ипредложений;
— перечня рекомендаций по развитию и повышению эффективности рассматриваемого видадеятельности.
Методинтервьюирования используетсяна протяжении всей программы экологического аудита и связан с контактамиаудиторов и представителей предприятия. Этот метод активно применяетсяаудиторами при проведении обзорных туров по территории предприятия (интервьюнепосредственных участников тех или иных событий, работников различныхпроизводственных служб и т.д.). Так как многая интересующая аудиторовинформация может быть не зафиксирована документально, то для уточнения исходныхданных аудирования, и формирования собственных аудиторских оценок может бытьтакже применен метод интервьюирования.
Методс использованием материальных балансов и технологических расчетов является наиболее ценным из имеющихсяметодов определения масштаба загрязнения. Он позволяет составить полную картинупо контролю загрязнения и определить эффективность и возможные последствияпредлагаемых мер по охране среды. Этот метод позволяет оценить не только общеефактическое воздействие на ОС по производству в целом, но и дать необходимуюоценку отдельным источникам воздействия на ОС, системам регулирования сброса ивыброса загрязняющих веществ, системам размещения и удаления отходов, а такжесистемам экологического мониторинга.
Методна основе экспертных оценок — наиболее часто используется для оценки риска возникновения событий иситуаций. Суть метода заключается в основном в оценке различных рассматриваемыхаудиторами параметров и сравнении этих параметров с эталонами значений. Исходяиз опасности вредных веществ на загрязненной территории или результатов факторариска с помощью трех последовательных этапов проводится экспертная оценка иопределяется, являются ли существующие на данном месте условия, уменьшающиеопасность или увеличивающие ее в отношении выноса (I этап), вноса (П этап) или миграции и действия веществ (Шэтап).
Картографическийметод наряду с методомматериальных балансов является одним из наиболее эффективных в экологическомаудите. Разработка и использование аудиторских ситуационных планов промышленныхплощадок и аудиторских ситуационных карт-схем территорий позволяют не толькообобщить и организовать исходные данные, другую разнородную информацию,полученную в процессе аудирования, но и активно использовать ее припредоставлении материалов данной программы. Картографические материалырекомендуется разрабатывать' и использовать начиная уже со стадиипредварительного сбора, обобщения и организации основных исходных данныхпрограммы экологического аудита. Особенно эффективны они при определенииосновных объектов аудирования, составлении программы и маршрутов обзорныхтуров, обобщении и организации собственно программы экологического аудита,предоставлении данных и анализе возможностей их использования в дальнейшем.
Методс использованием фото- и видеосъемки с большей эффективностью может применяться в программахэкологического аудита как в качестве дополнительного к картографическому, так ив качестве метода, имеющего самостоятельное значение. Зачастую только фото- ивидеоматериалы способны достаточно наглядно и информативно охарактеризоватьфактически существующую экологическую ситуацию (например, состояние нарушенныхтерриторий, видимые изменения состояния окружающей среды, аварийное и «ночное»воздействие на окружающую среду, неорганизованные источники сброса и выбросазагрязняющих веществ, несанкционированное неорганизованное или частичноорганизованное размещение и Захоронение отходов, низкую эффективностьпроизводственного и государственного экологического контроля).
4.ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА ПРЕДПРИЯТИЯ
Любаяпрограмма экологического аудита независимо от ее целей, конкретных объектов изадач включает ряд обязательных, логически и организационно взаимосвязанныхэтапов и видов работ.
4.1Обобщенная процедура программы экологического аудита
Обобщеннаяпроцедура экологического аудита представлена на рисунке 1 и состоит из пятиосновных этапов, где четыре этапа представляет собственно программаэкологического аудита, а пятый этап включает различные формы использованияматериалов аудирования.
4.1.1Этап подготовительных работ
Этапподготовительных работ программы экологического аудирования включает в себя:
— определение основных целей, задач и объектов программы аудирования;
— определениебюджета и сроков проведения программы;
— заключениефинансового договора с заказчиком авансирование программы аудита;
— формированиегруппы аудита;
Форматипового договора на использование аудиторских услуг представлена в приложенииГ.
/>
Рисунок1 – Схема обобщенной процедуры разработки и реализации программы экологическогоаудирования.
1.2Планирование программы экологического аудирования
Этаппланирования программы экологического аудирования можно представить в видеследующих стадий:
— предварительный сбор, обобщение и организация исходных данных по основнойэкологической документации предприятия;
— анализ исходных данных, определение основных объектов аудирования, методикпрограммы и критериев оценок;
— формирование собственно программы экологического аудирования.
Этаппланирования программы должен занимать у аудиторов минимальное количествовремени с учетом высокой стоимости аудиторских услуг и временной ограниченностиработ непосредственно на производственной площадке.
Сбор,обобщение и организация основных исходных данных по объекту аудирования, атакже соответствующая их оценка представляют собой одну из наиболее важныхстадий программы экологического аудита в целом. Как правило, на каждомаудируемом предприятии (территории) накоплены значительные массивы данных овоздействии на окружающую среду, состоянии окружающей среды, использованииресурсов, технологии производства. Однако в большинстве случаев использованиеэтих данных крайне затруднительно в силу их разбросанности по разнымвладельцам, противоречивости, громоздкости, несопоставимости, отсутствияобобщения и систематизации, крайне неудобной формы представления в видепространных таблиц и описаний.
Фрагментзаполненного протокола по определению наличия и характеристик экологическойдокументации предприятия представлен в таблице 1.
Учитываяотмеченные особенности, предварительный сбор и обобщение основных исходныхданных для последующей оценки фактического воздействия на окружающую среду,разработки эффективных рекомендаций и предложений по изменению воздействиядолжны быть в значительной степени формализованы. Основной задачей здесьявляется максимально четкое и ясное обозначение официальной (декларируемой)позиции предприятия или территории по рассматриваемым вопросам.
Таблица1№ п/п Название документа и его наличие, +;+/-;- Характеристики документации Примечания А В С D E 1. Экологическая программа предприятия Экологическая стратегия развития Экологическая политика развития 14.2. Технико-экономические обоснования и проекты по средоохранным сооружениям /- Очистка сточных вод Очистка отходящих газов Использование и переработка отходов Ликвидация отходов Захоронение отходов Нет в природоохранной службе 16. Картографические материалы+ Генеральный план промплощадки + Ситуацион-ный план промплощадки Ситуационная карта-схема Схема канализационных сетей Геодезические съемки Нет в природоохранной службе 25.
Положение о производственно-экологической службе
- Согласование Утверждениие
4.1.3Основной этап программы экологического аудирования
Основнойэтап программы экологического аудита осуществляется непосредственно наобъектах. При выполнении основного этапа программы проводятся:
— определение маршрутов и проведение «обзорных туров» по объектам аудирования;
— ознакомлениес рабочей документации и интервьюирование персонала;
— уточнение и дополнение исходных данных при работе на объектах аудирования.
Основнойцелью работы на объектах является уточнение, окончательное формирование иорганизация основных исходных данных программы экологического аудирования, атакже получение дополнительной информации, необходимой для анализа, оценки ипрогноза изменения (разработки рекомендация и предложения) фактическоговоздействия производства на окружающую среду.
Припланировании и организации работы на объектах аудирования следует иметь в видуих чрезвычайную сложность: большие размеры промышленных площадок, разнообразиеосновных и вспомогательных производств и технологий, множество загрязняющихвеществ, источников их выделения, сброса и выброса, большое количествоотдельных видов отходов и мест их размещения, плохую организацию производства иэкологической службы, преобладание неконтролируемого, неорганизованного,аварийного и «ночного» воздействия на окружающую среду, низкую квалификациюперсонала и т.д.
Поднатурным обследованием объекта понимается комплекс разносторонних,согласованных в пространстве и во времени исследований, включающих изучениеуровней загрязнения в различных компонентах природной среды, таких какпочвенный и растительный покровы, поверхностные и грунтовые воды, объектыбиоты; анализ воздействия на биологические объекты и население; проведениесопутствующих наблюдений и получение другой дополнительной информации, связаннойс воздействием на окружающую природную среду, с целью разработкиорганизационно-технических мероприятий по устранению его отрицательныхпоследствий, рекомендаций и аудиторских заключений по объекту экологическогоаудита.
Схемаработы экологов-аудиторов на производственной площадке приведена на рисунке 2./> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Определение структуры производственного экологического контроля и управления /> /> /> /> /> /> />
Работа с персоналом и внутренней документацией /> />
Составление аудиторских протоколов по приоритетным проблемам /> /> />
Анализ, оценка, организация данных.
Разработка рекомендаций и предложений.
Подготовка проекта отчета. /> /> />
Представление материалов и обсуждение результатов программы /> /> />
Анализ возможностей использования полученных данных
Рисунок2 — Схема работы экологов-аудиторов на производственной площадке
4.1.4Заключительный этап программы экологического аудирования/>
Заключительныйэтап программы аудирования включает следующие стадии:
— анализ и оценка полученных данных;
— привлечение дополнительных специалистов в группу экологического аудита в случаенеобходимости;
— разработка конкретных рекомендаций и предложений по результатам программыаудирования;
— организацияданных программы;
— представлениеданных программы аудирования и анализ возможностей их использования совместно сзаказчиком программы и другими заинтересованными лицами;
— подготовка, распространение и представление окончательного отчета порезультатам аудирования;
— участие в составлении и проверке осуществления плана действий по материалампрограммы аудирования.
Общиеметодические рекомендации по организации, анализу и оценке данных программыэкологического аудирования промышленного производства включают:
— составление и анализ обобщенных и детализированных материальных балансовприоритетных загрязняющих веществ, компонентов исходного сырья, реагентов иматериалов; в том числе, например, составление и анализ обобщенного водногобаланса предприятия, включая атмосферные осадки, неорганизованный поверхностныйи подземный сток с территории
промышленнойплощадки;
— описание и оценку фактических характеристик приоритетных источников воздействияна окружающую среду (включая неорганизованные, залповые, аварийные и «ночные»источники) и отходов обязательно в сравнении с их декларируемымихарактеристиками (или отсутствием таких характеристик) и установленнымилимитами на сброс, выброс, размещение отходов;
— анализ и оценку фактической эффективности работы существующих системрегулирования сбросов и выбросов загрязняющих веществ, систем размещения иудаления отходов в сравнении с их декларируемой эффективностью;
— описание, анализ и оценку эффективности существующей системы производственногоэкологического контроля, включая локальную систему мониторинга источников воздействияна окружающую среду и отходов;
— формирование и обоснование производственной (или территориальной) системыприоритетов в области изменения воздействия на окружающую среду, использованияресурсов, состояния окружающей среды (приоритетные факторы воздействия,источники выделения загрязняющих веществ и образования отходов, приоритетныеисточники сброса и выброса, отходы и места их размещения, системы регулированиявоздействия, приоритетные экологические цели и задачи, направлениядеятельности);
— определение локальных критических экологических ситуаций, характеризующихсянеобратимыми изменениями окружающей среды в зоне влияния предприятий,заболеваниями населения, существенными экономическими ущербами, грубымисистематическими нарушениями природоохранительного законодательства, связаннымис определенными факторами и источниками воздействия на окружающую среду;
— представление данных программы аудирования на экологических ситуационных планахи картах-схемах.
Примерзаполнения аудиторского протокола по определению системы экологическихприоритетов предприятия представлен в таблице 2. Форма аудиторского протоколапо определению системы экологических приоритетов предприятия имеется вприложении Б.
Таблица2Факторы воздействия на окружающую среду Наименование Норматив, т/год Лимит, т/год Отчет, т/год Факт, т/год Критерии приоритетности
1.ВыбросыNOx
Mn и его соединения
230
2,142
230
-
202
0,8 Доля в общем объеме выбросов вещества 1-го класса опасности 3. Компоненты отходов - - - 240 Большие объемы образования
4.1.5Использование материалов программы экологического аудирования
Пятыйэтап обобщенной процедуры разработки и реализации программы экологическогоаудирования является последним и может быть представлен в виде следующихстадий:
— авторский надзор и консультирование использования материалов программы;
— участие членов группы в разработке и реализации конкретных проектов и программс использованием или на основе материалов экологического аудирования;
— участие в процедуре оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) плановыхпредпроектных и проектных решений, разработанных с использованием или на основематериалов программы экологического аудирования;
— организация и проведение повторных программ экологического аудита пофактическим результатам деятельности;
— развитие общего, специального и дополнительного профессионального образования.
4.2Информационное обеспечение экологического аудита
Используемыев экоаудиторской деятельности информационные ресурсы, в зависимости от целевогоназначения включенных в них данных, могут быть разделены на три группы:
1.Нормативная информация об экологическом аудите и охране окружающей природнойсреды.
2.Экологическая информация об объекте аудита.
3.Информация о состоянии компонентов окружающей природной среды, находящихся взоне возможного влияния аудируемого объекта.[3]
Информацияоб объекте, которая может потребоваться в процессе его аудиторской проверки,содержится главным образом в документации данного объекта. В общем случае онаможет иметь место в составе следующих документов:
— уставные документы предприятия или организации с описанием выполняемых функций;
— документна право владения земельным участком и его план с нанесенными строениями исооружениями;
— ситуационнаякарта-схема микрорайона, в котором размещен объект аудита;
— техническиепаспорта на здания и сооружения;
— техническаядокументация на основные и вспомогательные производственные процессы иоборудование, используемые природные ресурсы, исходное сырье и полуфабрикаты,на основную и побочную продукцию;
— разрешение на природопользование (землепользование и землеустройство,водопользование и недропользование, использование объектов растительного иживотного мира, на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, на размещениеотходов);
— разрешениена пользование коммунальными водопроводными сетями;
— лицензиина выполнение работ в области охраны окружающей среды и использования природныхресурсов;
— договорына размещение отходов, на прием отходов от других организаций;
— документациябухгалтерского учета поступления и расхода материальных средств;
— экологическийпаспорт объекта;
— сертификатысоответствия продукции, работ (услуг);
— материалыпроведенных ранее аудиторский проверок;
— паспортана отходы;
— результаты инвентаризации источников загрязнения и мест размещения отходов;
— акты и справки по проверке объекта органами государственного экологическогоконтроля и санитарно-эпидемиологического надзора;
— формыгосударственной статистической отчетности;
— документыпервичного учета использования объектов природной среды;
— внутренниеинструкции предприятия или организации по охране окружающей среды, по техникебезопасности, по пожарной безопасности;
— приказыи распоряжения руководства предприятия или организации;
— результатыанкетирования и опроса работников предприятия или организации и местных жителейпри условии их официального подтверждения компетентными должностными лицами.
Выбортех или иных источников информации из приведенного списка определяется цельюэкологического аудирования, решаемыми задачами и специфическими особенностямиобследуемого объекта.[18]
Данныео состоянии окружающей природной среды содержат следующие документы,предусмотренные законодательством Российской Федерации:
— государственныекадастры природных объектов и природных ресурсов:
1.кадастр земельных ресурсов,
2.кадастр природных водных объектов,
3.кадастр лесных ресурсов,
4.кадастр объектов животного мира,
5.кадастр особо охраняемых природных территорий,
6.кадастр полезных подземных ископаемых;
— Краснаякнига России и ее субъектов;
— Государственныепрограммы по охране окружающей среды;
— государственныерегистры;
— бюллетенисоциально-гигиенического мониторинга;
— паспортабезопасности административно-территориальных единиц;
— радиационно-гигиеническиепаспорта территорий.
Внеобходимых случаях данные об уровне загрязнения атмосферного воздуха,природных вод и почвы могут быть получены в рамках аудиторской проверки спривлечением к натурным обследованиям специалистов аккредитованных лабораторий.
5.ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Понятие«экологический аудит» введено в России постановлениями Правительства РоссийскойФедерации: «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 27 декабря 1994года № 1418;«Об утверждении положения о лицензировании отдельных видовдеятельности в области охраны окружающей среды» от 26 февраля 1996 года.
Этимидвумя документами определено, что Госкомэкологии России и его территориальныеорганы уполномочены на проведение лицензирования всех видов деятельности вобласти охраны окружающей среды, одним из которых является экологический аудит.
Длявыполнения правительственных постановлений в части выдачи лицензии напроведение экологического аудита и с целью осуществления практических работ поэкологическому аудиту приказом Госкомэкологии России от 16 октября 1997 года№453 «О системе экологического аудирования» были утверждены: «Основныеположения экологического аудирования в Российской Федерации» и «Планпервоочередных мероприятий по введению Системы экологического аудита ГоскомэкологииРоссии», а приказом Госкомэкологии России от 30 марта 1998 года № 181 «Обэкологическом аудировании в системе Госкомэкологии России».
Экологическийаудит является одним из направлений деятельности в области охраны окружающейсреды. Развитие законодательной базы в этой области предусмотрено в«Классификаторе правовых актов» под кодовым номером 110.010.100.Классификатор введен в действие указом Президента Российской Федерации от 15марта 2000 года № 511 (Российская газета от 21, 22, 23 марта 2000 г.) Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 № 2284 (Собрание актов Президентаи Правительства Российской Федерации, 1994 г., № 1, ст. 2) процедуры экологического аудита предусмотрены в рамках «Государственной программы приватизациигосударственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»(п.6.33 Программы). Федеральным законом «Об охране атмосферноговоздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ (Российская газета от 13 мая 1999 г.) государственным инспекторам по охране природы, осуществляющим контроль за охранойатмосферного воздуха, предоставляется право вносить предложения о проведенииэкологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности (статья 27,ч.2).
В1998 году Гостандартом России приняты следующие документы по формированиюсистемы экологического аудита:
— ГОСТР ИСО 14001-98 «Системы управления окружающей средой». Требования ируководство по применению;
— ГОСТР ИСО 14004-98 «Системы управления окружающей средой». Общиеруководящие указания по принципам, системам и средствам обеспеченияфункционирования;
— ГОСТР ИСО 14010-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту»Основные принципы;
— ГОСТР ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту».Процедура аудита систем управления окружающей средой;
— ГОСТР ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту».Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии; Федеральным законом«Об охране окружающей среды от 10 января 2002г №7 ФЗ закреплено понятиеэкологического аудита.
Экологическийаудит — независимая комплексная, документированная оценка соблюдения субъектомхозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов инормативных документов, в области охраны окружающей среды, требованиймеждународных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такойдеятельности.
5.1Проект федерального закона «Об экологическом аудите» от 30.09.03
Принятиефедерального закона «Об экологическом аудите» в Российской Федерации от30.09.03 позволит определить правовые основы деятельности по экологическомуаудиту и статус аудиторов-экологов.
Основнойцелью разработки и принятия законопроекта „Об экологическом аудите“является создание действенного инструмента по проведению независимого анализа,оценки информации о существующей экологической ситуации и фактическихрезультатах любой реализованной деятельности, а также подготовкаквалифицированных рекомендаций по снижению негативного воздействия наокружающую среду и повышению качества управления в области окружающей среды.
Предметомправового регулирования закона являются общественные отношения в сфереобеспечения осуществления независимого квалифицированного документальногоанализа и оценке деятельности субъектов хозяйственной деятельности.
Встатье 1 проекта Федерального закона рассматриваются основные понятия,используемые в настоящем законе:
1.Экологический аудит — независимая, комплексная, документированная оценкасоблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том численормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды,требований международных стандартов и подготовке рекомендаций по улучшениютакой деятельности.
2.Экоаудиторская деятельность – предпринимательская деятельность по независимойпроверке соответствия деятельности аудируемых лиц требованиям законодательстваоб охране окружающей среды и экологической безопасности и оказаниюсопутствующих экологическому аудиту услуг, осуществляемая экоаудиторской илиаудиторской организацией (или индивидуальными аудиторами-экологами).
3.Критерии экологического аудита – требования природоохранного законодательства инормативных документов, экологическая политика, методы управления воздействиемна окружающую среду, а также другие требования, с которыми аудитор-экологсравнивает собранные данные о фактическом или планируемом воздействии объектаэкологического аудита на окружающую среду.
4.Объект экологического аудита — субъект хозяйственной или иной деятельности,оказывающий прямое или опосредованное воздействие на окружающую среду, а такжесистема управления воздействием на окружающую среду.
5.Сопутствующие экоаудиторские услуги – предпринимательская деятельность пооказанию сопутствующих услуг в сфере экологического аудита, которые включают всебя:
1)составление финансовой (бухгалтерской) отчетности о плате за природопользованиеи воздействие на окружающую среду;
2)консультирование по финансовым, хозяйственным и правовым вопросам природопользованияи охраны окружающей среды (экологический консалтинг);
3)анализ финансово-хозяйственной деятельности по природопользованию, обеспечению охраныокружающей среды и экологической безопасности;
4)консультирование по оценке и управлению экологическими рисками
5)разработка и анализ инвестиционных проектов, составление бизнес-планов;
6)проведение маркетинговых работ;
7)проектирование Систем управления окружающей средой (СУОС) в соответствии с действующимитребованиями и стандартами;
8)сертификация по экологическим требованиям;
9)экологическая паспортизация;
10)оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (разработкаприродоохранных разделов проектной документации);
11)оценка экологических рисков и ущербов;
12)разработка нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов) (включая радиоактивные)загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативов образования и лимитов на размещениеотходов, допускаемых уровней воздействия на окружающую среду, обоснования лимитовприродопользования;
6.Антропогенныефакторы экологической опасности – любые виды деятельности человека, прямо или опосредованоснижающие качество компонентов окружающей среды ниже установленных нормативов
7.Природные факторы экологической опасности – природные процессы, обусловленные эволюциейземли и приводящие прямо или опосредовано к снижению качества компонентов окружающейсреды ниже установленных нормативов.
8.Экологическийриск — вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия дляприродной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности,чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;
В статье3 проекта Федерального закона рассматривается понятие эколога-аудитора и его правана осуществление экоаудиторской деятельности:
1.Аудитором-экологом является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям,установленным федеральными стандартами или, в их отсутствие, федеральным органом,исполнительной власти осуществляющим государственное управление в области охраныокружающей среды (уполномоченным федеральным органом), и имеющее квалификационныйаттестат аудитора-эколога.
2.Аудитор-эколог вправе осуществлять экоаудиторскую деятельность в качестве работникаэкоаудиторской или аудиторской организации или в качестве лица, привлекаемого экоаудиторскойорганизацией к работе на основании гражданско-правового договора, либо в качествеиндивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образованияюридического лица, — далее индивидуального аудитора-эколога.
3.Индивидуальный аудитор-эколог вправе осуществлять экоаудиторскую деятельность, иныевиды аудиторских услуг, а также оказывать сопутствующие экологическому аудиту услуги.Индивидуальный аудитор не вправе осуществлять иные виды предпринимательской деятельности.
Статья4-я и 5-я проекта Федерального закона объясняют понятие экоаудиторской организации,рассматривают ее права и обязанности:
1.Экоаудиторская организация – коммерческая организация, созданная и зарегистрированнаяв соответствии с действующим законодательством, оказывающая на договорных условияхуслуги по проведению экологического аудита и сопутствующие экологическому аудитууслуги.
2.Экоаудиторская организация осуществляет свою деятельность по проведению экологическогоаудита после получения Свидетельства о внесении в Реестр экоаудиторских организацийна условиях и в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
3.Экоаудиторская организация может быть создана в любой организационно — правовойформе, за исключением открытого акционерного общества.
4.Экоаудиторские организации вправе осуществлять все виды аудита при наличии лицензиина осуществление этих видов деятельности. Экоаудиторским организациям запрещаетсязаниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью.
Припроведении экоаудиторской проверки экоаудиторские организации и индивидуальные аудиторы-экологиобязаны:
1)осуществлять экоаудиторскую проверку в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, настоящим Федеральным законом иными действующими нормативными правовымидокументами, требованиями и стандартами;
2)предоставлять по требованию аудируемого лица необходимую информацию о требованияхзаконодательства Российской Федерации, касающихся проведения экоаудиторской проверки,а также о нормативных актах Российской Федерации, на которых основываются замечанияи выводы экоаудиторской организации или индивидуального аудитора;
3)в срок, установленный договором оказания экоаудиторских услуг, передать экоаудиторскоезаключение аудируемому лицу и (или) лицу, заключившему договор оказания экоаудиторскихуслуг;
4)обеспечивать сохранность документов, получаемых и составляемых в ходе экоаудиторскойпроверки, не разглашать их содержание без согласия аудируемого лица и (или) лица,заключившего договор оказания экоаудиторских услуг, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;
5)исполнять иные обязанности, вытекающие из существа правоотношений, определенныхдоговором оказания экоаудиторских услуг, и не противоречащие законодательству РоссийскойФедерации.
Праваи обязанности аудируемых лиц и (или) лиц, заключивших договор оказания экоаудиторскихуслуг освещаются в статье 6-ой проекта Федерального закона:
1.При проведении экоаудиторской проверки аудируемое лицо и (или) лицо, заключившеедоговор оказания экоаудиторских услуг, вправе:
1)получать от экоаудиторской организации или индивидуального аудитора-эколога информациюо законодательных и нормативных актах Российской Федерации, на которых основываютсявыводы экоаудиторской организации или индивидуального аудитора-эколога;
2)получить от экоаудиторской организации или индивидуального аудитора-эколога экоаудиторскоезаключение в срок, определенный договором оказания экоаудиторских услуг;
3)осуществлять иные права, вытекающие из существа правоотношений, определенных договоромоказания экоаудиторских услуг, и не противоречащие законодательству Российской Федерации.[14]
2.При проведении экоаудиторской проверки аудируемое лицо и (или) лицо, заключившеедоговор оказания экоаудиторских услуг, обязано:
1)заключать договоры на проведение обязательного экологического аудита с экоаудиторскимиорганизациями в сроки, установленные законодательством Российской Федерации;
2)создавать экоаудиторской организации (индивидуальному аудитору-экологу) условиядля своевременного и полного проведения экоаудиторской проверки, осуществлять содействиеэкоаудиторским организациям (индивидуальным аудиторам-экологам) в своевременноми полном проведении экоаудиторской проверки, предоставлять им информацию и документацию,необходимую для осуществления экологического аудита, давать по устному или письменномузапросу аудиторов-экологов или экоаудиторских организаций исчерпывающие разъясненияи подтверждения в устной и письменной формах, а также запрашивать необходимые дляпроведения экоаудиторской проверки сведения у третьих лиц;
3)не предпринимать каких бы то ни было действий в целях ограничения круга вопросов,подлежащих выяснению при проведении аудиторской проверки;
4)своевременно оплачивать услуги экоаудиторских организаций (индивидуальных аудиторов-экологов)в соответствии с договором на проведение экологического аудита, в том числе в случаях,когда выводы экоаудиторского заключения не согласуются с позицией работников аудируемойорганизации, а также в случае неполного выполнения аудиторами-экологами работы понезависящим от них причинам;
5)исполнять иные обязанности, вытекающие из существа правоотношений, определенныхдоговором оказания экоаудиторских услуг, и не противоречащие законодательству РоссийскойФедерации.
Правовоерегулирование стандартов (правил) экоаудиторской деятельности рассмотрено в статье10 проекта Федерального закона об экологическом аудите:
1.Правила (стандарты) экоаудиторской деятельности — единые требования к порядку осуществленияэкологического аудита, оформлению и оценке качества экологического аудита и сопутствующихему услуг, а также к порядку подготовки аудиторов-экологов и оценке их квалификации.
2.Правила (стандарты) экоаудиторской деятельности подразделяются на:
— федеральныеправила (стандарты) экоаудиторской деятельности;
— внутренниеправила (стандарты) экоаудиторской деятельности, принятые профессиональным экоаудиторскимобъединением, а также правила (стандарты) экологического аудита экоаудиторских организацийи индивидуальных аудиторов-экологов.
3.Федеральные правила (стандарты) экоаудиторской деятельности являются обязательнымидля экоаудиторских организаций, индивидуальных экоаудиторов, а также для аудируемыхлиц, за исключением положений, в отношении которых указано, что они имеют рекомендательныйхарактер.
4.Федеральные правила (стандарты) экоаудиторской деятельности утверждаются в порядке,определяемом Правительством Российской Федерации.
5.Профессиональное экоаудиторское объединение вправе, если это предусмотрено уставом,устанавливать для своих членов внутренние правила (стандарты) экоаудиторской деятельности,которые не могут противоречить федеральным правилам (стандартам) экоаудиторскойдеятельности. При этом требования внутренних правил (стандартов) экоаудиторскойдеятельности не могут быть ниже требований федеральных правил (стандартов) экологическогоаудита.
6.Экоаудиторские организации и индивидуальные аудиторы-экологи вправе устанавливатьсобственные правила (стандарты) экоаудиторской деятельности, которые не могут противоречитьфедеральным правилам (стандартам) экоаудиторской деятельности. При этом требованияправил (стандартов) экологического аудита экоаудиторских организаций и индивидуальныхаудиторов-экологов не могут быть ниже требований федеральных правил (стандартов)экологического аудита и внутренних правил (стандартов) экоаудиторской деятельностипрофессионального экоаудиторского объединения, членами которого они являются.
7.Экоаудиторские организации и индивидуальные аудиторы-экологи в соответствии с требованиямизаконодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и федеральныхправил (стандартов) экоаудиторской деятельности вправе самостоятельно выбирать приемыи методы своей работы, за исключением планирования и документирования экологическогоаудита, составления рабочей документации аудитора-эколога, экоаудиторского заключения,которые осуществляются в соответствии с федеральными правилами (стандартами) экоаудиторскойдеятельности.
Такжепроект Федерального закона «Об экологическом аудите» предусматривает статьи, посвященныеаудиторскому заключению по итогам экологического аудита, независимости экоаудиторскихорганизаций и аудиторов-экологов, контролю качества их работы, аттестации на правоосуществления экоаудиторской деятельности, а также порядку аннулирования квалификационногоаттестата – эколога.
Принятиеуказанного закона будет способствовать повышению эффективности и инициированию природоохраннойдеятельности субъектов хозяйственной деятельности и рациональному использованиюприродных ресурсов, развитию систем экологического управления, получению дополнительныхвыгод и прибыли в результате сочетания экологических и экономических интересов.
6.РАСЧЕТ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИК ВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ ОТОБЪЕКТОВ ОЧИСТНЫХ СООРУЖЕНИЙ
Основнойэтап программы экологического аудита предусматривает работу на объектах экологическогоаудирования. При этом основной целью является формирование и организация основныхисходных данных программы, а также получение дополнительной информации, необходимойдля анализа, оценки и прогноза изменения фактического воздействия производства наокружающую среду. Анализ полученных данных и оценку воздействия осуществляют назаключительном этапе программы экологического аудирования. При этом для обработкиинформации о загрязнениях возможно применение математических методов.
В даннойработе произведен расчет количественных характеристик выбросов загрязняющих веществв атмосферу от объектов очистных сооружений рыбокомбината «Лотошинский» Московскойобласти, имеющего производительность 200 м3/сутки.
Расчетпроизведен на основании методики по расчету количественных характеристик выбросовзагрязняющих веществ в атмосферу от очистных сооружений сельских населенных пунктов(приложение В).
Методикаобеспечивает возможность определения состава и расчета количества загрязняющих веществ,поступающих от очистных сооружений, а также позволяет проводить сравнительную оценкуразличных очистных сооружений (необходимую отдаленность от населенных пунктов),влияние выбросов очистного оборудования на состояние воздушного бассейна.
В методикеприведены укрупненные удельные показатели выделения загрязняющих веществ от очистныхсооружений механической и биологической очистки, а также классификация источниковзагрязнения атмосферного воздуха в зависимости от состава очистных сооружений.
Призаполнении форм статистической отчетности, составлении проектной и предпроектнойдокументации по охране атмосферы, а также для обоснования и разработки воздухоохранныхмероприятий необходима информация о качественном и количественном составе выбрасываемыхгазовоздушных потоков. Для эксплуатируемых очистных сооружений такая информацияможет быть получена с помощью непосредственных натурных измерений параметров отходящихгазовоздушных выбросов для закрытых очистных сооружений. Большинство сооруженийпо очистке сточных вод являются открытыми (неорганизованные источники загрязненияатмосферы), в этом случае прямые замеры представляют определенные методические иорганизационные сложности; для проектируемых производств – на основе балансовых,технологических и других расчетных методов.
Очистныесооружения рыбокомбината «Лотошинский» состоят из:
— приемногорезервуара площадью 1,766 м2;
— 2-хаэротенков размерами (каждый) (6 х 18) м;
— 2-хиловых площадок, размерами каждая (12 х 12) м;
Загрязняющимивеществами являются: оксид азота, оксид углерода, метан (углеводород), аммиак, диоксидсеры, сероводород, фенол.
Времяработы очистных сооружений 4032 часа в год.
Выделениевредных веществ, загрязняющих атмосферу, происходит с поверхности сточной жидкости.
Максимальноразовые (секундные) выбросы вредных веществ от очистных сооружений рассчитываютсяпо формуле:
М макс= F1·g1+F2·g2+…+Fn·gn (г/с), (1)
где
F1, …Fn – площади поверхности жидкости по каждому сооружению, м2.
g1…gn – удельные показатели максимально разовых выбросов загрязняющихвеществ с единицы поверхности сточной жидкости, (г/с)/м2.
Рассчитаемплощади поверхностей жидкости по каждому сооружению:
F1 – площадьприемного резервуара;
F1 = 1,766м2;
F2 – площадь2-х аэротенков;
F2 = 6·18·2=216м2.
F3 – площадь2-х иловых площадок;
F3 = 12·12·2=288м2.
Поформуле (1) рассчитаем максимально разовые (секундные) выбросы вредных веществ отприемных резервуаров:
Mмакс(пр. рез) = 0,147·0,001·1,766+3,08·0,001·1,766+0,054·0,001·1,766+
0,002·0,001·1,766+0,248·0,001·1,766+0,012·0,001·1,766+0,001·0,001·1,766=0,0062
Аналогичнорассчитаем максимально разовые (секундные) выбросы вредных веществ от аэротенкови иловых площадок:
Mмакс(аэр)=
0,0125·0,001·216+0,233·0,001·216+0,0203·0,001·216+0,001·0,001·216+
0,039·0,001·216+0,0051·0,001·216= 0,00671.
Mмакс(ил. пл
=0,014·0,001·288+0,14·0,001·288+0,029·0,001·288+0,0016·0,001·288+
0,043·0,001·288+0,0051·0,001·288= 0,06701
Валовые(годовые) выбросы определяются по формуле:
M вал i = 0,277 · М макс i· T · 10-3, т/год, (2)
где
М максi = суммарный максимальный выброс от всехсооружений, входящих в состав очистных сооружений по i –тому веществу, г/с;
T – время работы очистныхсооружений в год (час).
Cуммарныймаксимальный выброс от всех сооружений, входящих в состав очистных сооружений поi –тому веществу рассчитывается по формуле
М максi= Mмакс (пр. рез) + Mмакс(ил. пл) + Mмакс (ил. пл ) (3)
Поформуле (3) произведем расчет суммарного максимального выброса по каждому веществу:
М макс(NO) = 0,00026+0,00225+0,001008 = 0,003518
M макс(CO) = 0,00544+0,04194+0,01008 =0,05746
M макс(SO2 ) = 0,000095+0,003654+0,002088= 0,00583
M макс(H2S) = 0,000003+0,000115 = 0,00011
M макс (С6Н6О)= 0,0000017+0,00018= 0,00018
M макс (CH4) = 0,000438+0,00702+0,003096 = 0,01055
M макс (NH3) = 0,000021+0,000918+0,000367 = 0,00131
Суммарныйваловый выброс от всех очистных сооружений:
M вал = (0,01376+ 0,24852· + 0,00583+0,00011+0,00018+ 0,01055 +
0,00131)·4032 ·0,277· 10-3 = 0,313 т/год
Такимобразом рассчитали максимально разовые (секундные) и валовые (годовые) выбросы загрязняющихвеществ от очистных сооружений рыбокомбината «Лотошинский».Расчеты выбросов, проведенныепо формулам (1-3), сведены в таблицу 3.
Таблица3-1Наименование вещества Приемный резервуар
Удельный выброс, г/с м2 ·0,001 Максимально разовый выброс, г/с Валовый выброс, т/год
Азота оксид
Углерода оксид
Серы диоксид
Сероводород
Фенол
Метан
аммиак
0,147
3,08
0,054
0,002
0,001
0,248
0,012
0,00025
0,00544
0,000095
0,000003
0,0000017
0,000438
0,000021
0,008199
0,171556
0,002996
0,000095
0,000054
0,013813
0,000662
Таблица3-2Наименование вещества Аэротенки
Удельный выброс, г/с м2 ·0,001 Максимально разовый выброс, г/с Валовый выброс, т/год
Азота оксид
Углерода оксид
Серы диоксид
Фенол
Метан
Аммиак
0,0125
0,233
0,0203
0,001
0,039
0,0051
0,00225
0,04194
0,003654
0,00018
0,00702
0,000918
0,070956
0,322619
0,115232
0,003676
0,221383
0,02895
Таблица3-3Наименование вещества Иловые площадки Суммарный валовый выброс от всех очистных сооружений, т/год
Удельный выброс, г/с м2 ·0,001 Максимально разовый выброс, г/с Валовый выброс, т/год
Азота оксид
Углерода оксид
Серы диоксид
Сероводород
Фенол
Метан
Аммиак
0,014
0,14
0,029
0,0016
-
0,043
0,0051
0,001008
0,01008
0,002088
0,000115
-
0,003096
0,000367
0,031798
0,317883
0,065847
0,003633
-
0,097075
0,011580
0,015368
0,2775630
0,0065113
0,0001228
0,000201
0,011782
0,0014630
Суммарныйгодовой выброс всех веществ равен 0,313 т/год
Сравнительнаяхарактеристика выброса каждого загрязняющего вещества наглядно представлена на рисунке3.
/>
Рисунок3 – Суммарный валовый выброс от всех очистных сооружений по каждому загрязняющемувеществу.
Такимобразом, видно что самым приоритетным загрязнителем атмосферы от очистных сооруженийрыбокомбината «Лотошинский», является оксид углерода, суммарный валовый выброс которогосоставляет 0,277 т/год, сероводород имеет минимальные выбросы в атмосферу: 0,00012т/год.
Заключение
В курсовойработе исследована политика охраны окружающей среды в России, а именно: экологическийаудит как средство повышения эффективности использования экономических инструментовдля снижения экологического риска и выбора природоохранных мероприятий.
Показанароль экологического аудита в системе природопользования РФ и доказана его необходимостьна конкретных примерах. Задача интеграции России в систему мирового рыночного правопорядкаи международной экологической безопасности, усиление требований в области охраныокружающей среды и другие факторы выдвигают в качестве приоритета развитие новогонаправления в аудиторской деятельности — экологического аудирования (аудита). Темсамым экологический аудит становится важным инструментом обеспечения экологическойбезопасности и устойчивости развития.
Выявленавозможность использования экологического аудита как средства снижения экологическогориска предприятий и при выборе природоохранных мероприятий.
Дляреформирования экономики в экологически безопасную систему необходимо в первую очередьосуществить экологическую инвентаризацию каждого предприятия и в особенности тех,которые приватизируются. Опыт показывает, что без проведения предварительного идалее периодического экологического осмотра (оценки) предприятия невозможно принятиеэффективных мер по улучшению состояния окружающей среды, что, в конечном счете,отрицательно сказывается на результатах экономической деятельности предприятия.Инвесторы не заинтересованы вкладывать свой капитал в определенный инвестиционныйпроект, так как это может быть сопряжено с возможными потерями и убытками в будущем.В международной и отечественной практике такая экологическая инвентаризация, осмотр,оценка получила название экологического аудирования (аудита).
Наосновании зарубежного опыта в области экономических инструментов в природопользованиивыявлены и указаны возможности их использования в России.
Исследованоправовое регулирование экологического аудита в России.
Рассмотренывозможности применения математических методов в обработке информации о загрязнениях,а именно рассчитаны количественные характеристики выбросов загрязняющих веществв атмосферу от очистных сооружений рыбокомбината «Лотошинский»: суммарный валовыйвыброс всех загрязняющих веществ от всех очистных сооружений составил 0,313 т/год.При этом выявлено, что наиболее приоритетным загрязнителем от очистных сооруженийданного хозяйствующего субъекта является оксид углерода, суммарный валовый выброскоторого составил 0,277 т/год.
Списокиспользованной литературы
1. Арустамов Э. А. Экологические основы природопользования: учебник / Э.А. Арустамов, Н. В. Баркалова, И. В. Левакова.-Изд. 3-е, перераб. и доп..-М.: Дашкови К, 2006.-320 с.;
2. Еремин В.Г. Экологические основы природопользования: Учеб. пособиедля сред. спец. учеб. заведений / В.Г. Еремин, В.В. Сафронов, А.Г. Схиртладзе, Г.А.Харламов; Под ред. Ю.М. Соломенцева.-М.: Высш. шк., 2002.-253 с.
3. Ерофеев Б.В. Об экологических правоотношениях.В сборнике Правовые проблемы охраны окружающей среды. Под ред. Желвакова Э.Н. –М.: «Юридический бюллетень предпринимателя», 1998 г.-202 с.
4. Закон РФ «Об охране окружающей природнойсреды»
5. Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха»
6. Конституция РФ
7. Лукьянчиков Н.Н. Экономика и организация природопользования: Учебник длявузов / Н.Н. Лукьянчиков, И.М. Потравный.-2-е изд., перераб. и доп..-М.: ЮНИТИ,2002.-454 с.
8. Методические и нормативно-аналитическиеосновы экологического аудирования в Российской Федерации. М.: НИЦ Экобезопасность, 1998, ч.1
9. Методические и нормативно-аналитическиеосновы экологического аудирования в Российской Федерации.– М.: Тройка, 1999, ч.2
10. Методические и нормативно-аналитическиеосновы экологического аудирования в Российской Федерации.—М.:Эльзевир, 2000, ч.3.
11. Методические указанияпо расчету количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферуот очистных сооружений сельских населенных пунктов (Утв. Мособлприроды в 1997 г.).
12. Основы экологическогоаудита: Учеб. пособие / Под общ. ред. А.Т. Никитина, С.А. Степанова.-М.: МНЭПУ,2001.-392 с.;
13. Постановление Правительства Российской Федерации: «О лицензированииотдельных видов деятельности» от 27 декабря 1994 года № 1418
14. Постановление Правительства Российской Федерации: «Обутверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраныокружающей среды» от 26 февраля 1996 года
15. Проект Федерального закона Российской Федерации «Об экологическомаудите»
16. Рябчиков А. К. Экономикаприродопользования: Учеб. пособие / А. К. Рябчиков; М-во образования РФ. Марийскийгос. тех. ун-т.-2-е изд., испр. и доп..-М.: Элит-2000, 2003.-192 с
17. Смирнов Е. Е. Актуальныепроблемы экологического аудита / Е. Е. Смирнов // Аудитор.-Б.м...-2004.-N 12.- С.3-8
18. Экологический аудит.Учебно-практическое пособие. – М.: «Экзамен», 1999 г.
19. Экологическое правоРоссии. Курс лекций: учебное пособие / под ред. А. П. Анисимова.-М.: Приор-издат,2004.-272 с