Комсомольск-на-Амуре
KOST
&
AKRED
COST@AMURNET.RU
План
1.Понятие исостав экономического механизма охраны окружающей природной среды
1.1 Задачиэкономического механизма охраны окружающей природной среды.
1.2Экономическиймеханизм охраны окружающей природной среды
2. Кадастрыприродных ресурсов
2.1Земельный кадастр.
2.2 Содержание КТКПР.
2.3 Порядок формирования КТКПР
3.Планированиеи финансирование материально – технического обеспечения мероприятий по охранеокружающей среды
4.Платностьза использование природных ресурсов
4.1 Платность использованияприродных ресурсов
4.2Экономическая оценка природных ресурсов5. Сущность и содержание платы за землюв законодательстве.
6. Экологическиефонды
7.Оценкавоздействия планируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС)
8.Экологическоестрахование
8.1 К объектам экологического страхования относятся
9.Экологическоестимулирование
1.Понятие и состав экономического механизма охраныокружающей природной среды
1.1 Задачиэкономического механизма охраны окружающей природной среды.
Экономическиймеханизм охраны окружающей природной среды имеет своими задачами:
Планированиеи финансирование природоохранительных мероприятий;
Установление лимитовиспользования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ вокружающую природную среду и размещение отходов;
Установление нормативовплаты и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросызагрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другиевиды вредного воздействия;
Предоставлениепредприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых,кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающихтехнологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мерпо охране окружающей природной среды;
Возмещение вустановленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровьючеловека.
1.2Экономический механизмохраны окружающей природной
среды
Еслиэкологические стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологическихинтересов с экономическими, то экономический механизм охраны окружающейприродной среды призван создать условия для развития как у производителей, таки граждан бережного отношения к природе, выработать у субъектов права отношенияк ней с позиции — не навреди. Он включает в себя комплекс мер по экономическомустимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействияна окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования приразмещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственныхобъектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.
Формированиенового экономического механизма природопользования и финансированияприродоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно, — по мнению зам.министра охраны окружающей природной среды Украины В.Шевчука, — стать органическойсоставной системой управления и регулирования экономики.
При этомглавным составным экономического механизма, — считает он, — должно быть:
— плата заспециальное использование природных ресурсов;
— плата зазагрязнение окружающей природной среды;
— системафинансирования и кредитования природоохранных мер (государственный и местныйбюджеты, природоохранительные фонды, банки, средства предприятий, иностранныеинвестиции и т.д.) .
Местныевнебюджетные фонды охраны окружающей природной среды образуются в пределахединого внебюджетного фонда соответствующего Совета народных депутатов за счет:
а) платежейза загрязнение окружающей природной среды;
б) денежныхвзысканий за нарушение норм и правил охраны окружающей природной среды,санитарных норм и правил и ущерб, причиненный нарушением законодательства обохране окружающей природной среды в результате хозяйственной или иной деятельности,сверхлимитное использование природных ресурсов;
в) целевых ииных добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций и граждан;
г)поступлений от реализации конфискованного в соответствии с законодательствомимущества, которое было предметом экологического правонарушения.
Республиканскийвнебюджетный фонд охраны окружающей природной среды образуется за счет:
а) отчисленийиз местных внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды, размеркоторого определяется Верховным Советом Украины;
б)добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций, граждан и другихпоступлений.
Средстваместных и республиканских внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды могут использоваться только для целевого финансирования природоохранных иресурсосберегающих мероприятий, в том числе научных исследований, а также мердля снижения воздействия загрязнения окружающей природной среды на здоровьенаселения.
И очень частона местах “забывают”, что платежи за загрязнение окружающей природной Средыдолжны поступать именно в городские и сельские Советы, а районные и областныемогут получить только часть платежей за использование природных ресурсов.
Негативныефакторы экономического стимулирования связаны с изъятием части средств хозяйствующихсубъектов. Центральным звеном здесь является система платежей за специальноеиспользование природных ресурсов. Согласно ст. 41 Закона платежи подразделяютсяна два вида: специальное использование природных ресурсов (землей, недрами,водами, лесами, животным миром) и за загрязнение окружающей природной седы(выбросы, сбросы, размещение отходов и другие виды вредного воздействия).
Порядок иразмер платежей за специальное использование природных ресурсов устанавливаетсяспециальным законодательством. Плата за использование земли, например, устанавливается на уровне закона (Закон Украины “О плате за землю”, Закон РеспубликиКрым “Оплате за землю”), а пресных водных ресурсов — Постановлением КабинетаМинистров Украины от 8 февраля 1994 года N75.
Порядокопределения платы и взимания платежей за загрязнение окружающей природнойсреды утвержден постановление Кабинета Министров Украины от 13 января 1992 г.,N18 и от 7 июля 1992 г., N373 за:
— выбросы ватмосферу загрязняющих веществ стационарными и передвижными источникамизагрязнения;
— сбросызагрязняющих веществ в поверхностные воды, территориальные и внутренние морскиеводы, а также подземные горизонты, в том числе сбросы, производимыепредприятиями через систему коммунальной канализации;
— размещениеотходов в окружающей природной среде.
Платежи завыбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в окружающейприродной среде взимаются с предприятий независимо от форм собственности иведомственной принадлежности.
Размерыуказанных платежей устанавливаются Правительством Крыма, облисполкомами,Киевской и Севастопольской городской администрацией на основании лимитоввыбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов и нормативовплаты за них.
Учитываяместные условия, Совет Министров Республики Крым, областные, Киевская иСевастопольская городская государственная администрации могут освобождатьпредприятия, организации и учреждения от платежей за выбросы и сбросы загрязняющихвеществ, производимых в границах предельно допустимых выбросов и сбросов.
Размеры платежей за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ передвижными источникамиустанавливаются на основании нормативов платы за эти выбросы и количестваиспользованного горючего.
Лимитысбросов загрязняющих веществ в поверхностные воды местного значения иразмещения отходов, приводящих к загрязнению природных ресурсов, кромеотнесенных к ресурсам республиканского значения, устанавливаются дляпредприятий по предоставлению органов Министерства охраны окружающей природнойсреды Украины в порядке, определенном Верховным Советом Крыма, областными,городскими (городов республиканского подчинения) Советами народных депутатов.
Лимитывыбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов устанавливаются наодин год и доводятся до предприятий не позднее 1 июля предыдущего года.
Нормативомплаты за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределахустановленных лимитов является размер платы за одну тонну конкретногозагрязняющего вещества или класса загрязняющего вещества.
За выбросы исбросы загрязняющих веществ и размещения отходов в пределах установленныхлимитов устанавливаются базовые нормативы платы и коэффициенты, учитывающиетерриториальные экологические особенности.
Указанныенормативы и коэффициенты разрабатываются и утверждаются Министерством охраныокружающей природной среды по согласованию с Министерством экономики иМинистерством финансов Украины.
Засверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходовустанавливается повышенный размер платы на основании базовых нормативов платы,коэффициентов, учитывающих территориальные экологические особенности, икоэффициентов кратности платы за сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющихвеществ и размещение отходов.
Коэффициентыкратности платы за сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ иразмещение отходов устанавливаются Советами народных депутатов базового уровняв пределах от 1 до 5.
В случаеотсутствия на предприятии утвержденных в установленном порядке лимитоввыбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов, платы за выбросыи сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов взимаются как сверхлимитные.
2. Комплексные территориальные кадастрыприродных ресурсов
Кадастрамиприродных ресурсов называется свод экономических, экологических,организационных и технических показателей, характеризующих количество икачество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Данныекадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраныприродной среды, на их базе определяется денежная оценка природного ресурса,его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающейсреды.
Единогокадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видамприродного ресурса. По общим их целям и структуре все они образуют единуюэкономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные иотраслевые.
Территориальныекадастры — это кадастры, которые ведутся в отдельной территории и охватываютвсе элементы окружающей среды в данной территории. А отраслевые кадастрыведутся уже по отдельным элементам. Примеры отраслевых кадастров:
2.1Земельныйкадастр.
ПоЗемельному кодексу РСФСР 1991 г. (ст. 110) земельный кадастр включает в себясистему следующих сведений: количество земель, распределение земель покатегориям, качественный состав земель, распределение земель по использованию,собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы. Данные кадастровойоценки земель применяют при планировании использования земель, распределении поцелевому назначению, их предоставлению и изъятию, при определении платежей заземлю, для оценки степени рационального использования земель.
Ведениеземельного кадастра поручено органам Государственного комитета по земельнымресурсам и землеустройству Российской Федерации.
Кадастрместорождений полезных ископаемых. Характеристика кадастра дается в Законе РФ онедрах (ст. 30, 32). Его ведение поручено Комитету по геологии и использованиюнедр. Кадастр включает сведения о народнохозяйственной ценности каждогоместорождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические,экологические условия их разработки.
Всеговыделяют 9 кадастров и реестров.
Системакомплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов (далееКТКПР) формируется для обеспечения органов исполнительной власти и органовместного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсногопотенциала в Российской Федерации.
КТКПРявляется частью территориальной информационной системы и представляет собойгосударственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах иприродных объектах в границах административной территории (субъект РоссийскойФедерации, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятияуправленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использованияприродных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.
Комплексностьинформации в КТКПР достигается путем использования расчетных интегральныхпоказателей, итеративных экспертных оценок на основе анализа кадастровых идругих данных по учету отдельных природных ресурсов, а также данныхэкологического мониторинга и государственной статистики. Информация КТКПРиспользуется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления,юридическими и физическими лицами, общественными объединениями в целях:
· разработки стратегии устойчивого социально-экономическогоразвития территорий и обеспечения экологических приоритетов этого развития;
· гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими иокружающими их сельскими территориями;
· выравнивания уровня социально-экономического развития районов впределах территории субъекта Российской Федерации;
· определение стратегических направлений для государственных ичастных инвестиций на территорию субъекта Российской Федерации, гарантирующихне истощаемое использование его природно-ресурсного потенциала;
· в других целях, направленных на сохранение окружающей среды иприродных ресурсов.
КТКПРсоздается на основе современных геоинформационных и телекоммуникационныхтехнологий, что означает включение в него систем создания и поддержанияцифровых кадастровых карт и планов, баз данных по учету природных ресурсов изагрязнения природных сред, а также технических и программных средств дляработы в различных режимах удаленного доступа. Таким образом, КТКПРпредставляет собой распределенную информационную систему, в которой, сориентацией на конечного пользователя, можно выделить три подсистемы:
¨ информационно-справочная подсистема;
¨ сопровождающая подсистема;
¨ подсистема расширения.
Назначениеинформационно-справочной подсистемы — обеспечение структурных подразделенийорганов государственной власти необходимой информацией по объектам охраныприроды и рационального использования природных ресурсов в интересующем ихмасштабе и с заданной детализацией, представляемой в виде документовустановленной формы и средств наглядного представления информации (карт, схем,графиков, и т.д.).
Назначениесопровождающей подсистемы — поддержание в актуальном состоянии баз графическойи семантической информации, а также математического обеспечения для работыинформационно справочной подсистемы.
Системадолжна функционировать в рамках региональной вычислительной сети на уровне двухпервых подсистем.
Назначениеподсистемы расширения — организация пополнения баз графической и семантическойинформации принципиально новыми слоями и реквизитами, подключение новыхматематических моделей и организация интерфейса для автоматизированногообеспечения новых моделей данными из ранее созданных баз, исключая дублированиеинформации. Следует подчеркнуть, что подсистема расширения работает на первыедве и является главнейшим элементом обеспечения жизнеспособности столь крупнойинформационной системы как КТКПР при изменяющихся внешних условиях, начиная снормативно-законодательной базы и кончая уровнем программных и техническихсредств
Всостав КТКПР на первом этапе входят автоматизированные базы кадастров, ряд изкоторых уже разработаны и проходят опытную эксплуатацию:
· земельных ресурсов;
· водных ресурсов;
· лесных ресурсов;
· геоботанических ресурсов;
· животного мира;
· месторождений полезных ископаемых;
· атмосферных загрязнений и охраны атмосферного воздуха;
· промышленных и бытовых отходов.
ИнформацияКТКПР хранится на машинных носителях и адаптирована для пользования лицами,принимающими решения, в области:
· -обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере науровне субъектов Российской Федерации и ниже;
· -проведения функционального зонирования территории дляустановления экологически обоснованных режимов и регламентации по ееиспользованию;
· -организации и реорганизации размещения производительных сил;
· -реализация инвестиционных целевых программ развития отдельныхтерриторий;
· -изменения структуры и базы налогообложения в регионе;
· -ресурсосбережения, рационального использования природныхресурсов и охраны окружающей среды;
· -обеспечения санитарной и экологической безопасности;
· -разграничения компетенции по распоряжению природными объектамимежду Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органамиместного самоуправления;
· -приватизации природных объектов.
Приформировании и ведении КТКПР используются компьютерные системы сбора,обработки, хранения и предоставления кадастровой информации. Вопросы выборамасштабов, программного обеспечения и видов технических средств для примененияв целях ведения КТКПР решаются органами государственного управления субъектовФедерации при участии заинтересованных ресурсных ведомств и Федеральной службыгеодезии и картографии, исходя из необходимости обеспечения сопоставимости,сопряженности систем управления базами данных и геоинформационных систем,используемых в различных отраслевых и территориальных кадастрах и реестрах.
ДанныеКТКПР подлежат обязательному применению при установлении и изменении режимовиспользования территорий, при лицензировании природопользования и проведенииэкологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности, а также приформировании налоговой политики в области использования природных ресурсов иохраны окружающей среды.
2.2Содержание КТКПР.
КТКПРсодержит предоставляемые или удостоверенные специально уполномоченнымигосударственными органами Российской Федерации в области охраны окружающейприродной среды сведения о местоположении, количестве и качестве природныхресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке во взаимоувязкес экологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих егорайонов.
Сведенияо правовом статусе природных объектов (распределение по субъектам владения ипользования) составляют отдельный адресно-правовой раздел информации КТКПР,который формируется в полном соответствии с данными государственного земельногокадастра, других кадастров природных ресурсов, реестров собственности нанедвижимое имущество, регистрирующих эту информацию.
Сведениядля формирования и ведения КТКПР предоставляются по ресурсам недр, поповерхностным водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным ресурсам, поводно-болотным угодьям (в том числе международного значения), погидробиологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных. Поресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по редким иисчезающим видам биоты, по климатическим ресурсам, по интегральной оценкеэкологического состояния территории, по особо охраняемым территориям, поприродным объектам рекреационного и культурно-исторического значения.
Учетприродных ресурсов ведется по объектам и классификационным единицам, принятымдля каждого вида природных ресурсов. По мере повышения уровня учетаклассификационные единицы учета укрупняются в соответствии с задачами потерриториальному управлению природопользованием и охраной окружающей среды.
ИнформацияКТКПР должна быть представлена в виде географических карт, таблиц и описаний наэлектронных и бумажных носителях и унифицирована по масштабам карт, стандартампо сбору данных, родам классификаций, требованиям режимов использования иметодикам социально-экономической оценки. Унификация и согласование формпредоставляемых данных осуществляется ведущими отраслевые кадастры природныхресурсов федеральными органами исполнительной власти на основании возложенныхна них в соответствии с законодательством Российской Федерации функций.
Переченьобязательных кадастровых показателей по характеристикам каждого вида природногоресурса разрабатывается Минприроды России совместно с другими федеральнымиорганами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды иутверждается Минприроды России.
Переченьдополнительных кадастровых показателей, необходимых для территориальногоуправления, устанавливают органы государственного управления субъектовФедерации в зависимости от природно-ресурсной и хозяйственной спецификиконкретной территории.
2.3Порядок формирования КТКПР.
Органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют работу поформированию КТКПР на подведомственной территории. Для этих целей они могутсоздавать территориальные кадастровые центры (государственные предприятия илиучреждения — далее ТКЦ).
Порешению государственных органов управления субъектов Федерации функциями ТКЦмогут наделяться управления (департаменты) по природопользованию в составеправительств и администраций, комитеты по экологии и природопользованиюМинприроды России, другие государственные учреждения и организации, ккомпетенции которых относятся указанные вопросы.
Финансированиематериально-технической части работ по созданию и функционированию ТКЦ в рамкахэксперимента осуществляется из бюджетных и внебюджетных средств, выделяемыхсубъектами Российской Федерации и входящих в их составадминистративно-территориальных единиц.
ТКЦрешают следующие основные задачи:
· а) классификация природных ресурсов и объектов и определениепервоочередных по значимости объектов для включения их в КТКПР;
· б) разработка требований к объемам и формам представленияотраслевой кадастровой информации по дополнительному перечню кадастровыхпоказателей для решения задач территориального управления;
· в) свод и государственная регистрация сведений о природныхресурсах и объектах для ведения КТКПР, а также их первичнаясоциально-экономическая оценка;
· г) реализация эксперимента по совершенствованию учета исоциально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала;
· д) выбор экспериментальных территорий для реализации пилотныхпроектов по формированию, ведению и использованию КТКПР;
· е) разработка требований к территориальным программам кадрового итехнического обеспечения формирования КТКПР;
· ж) разработка процедуры принятия решений по природопользованию наоснове информации КТКПР;
· з) разработка нормативно-правовой документации поприродопользованию.
Сведенияв объеме Перечня обязательных кадастровых показателей, передаются в ТКЦсубъектов Федерации по решению органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации.
Срокипередачи информации при ведении КТКПР определяются в соответствии сустановленным в отраслевых кадастрах природных ресурсов порядком обновлениясведений. Передача сведений по дополнительным кадастровым показателям, включаяих сбор и обработку, а также тиражирование материалов по обязательнымкадастровым показателям осуществляются для ТКЦ на договорной основе, исходя иззатрат на указанные виды работ федеральных организаций и служб, ведущихотраслевые кадастры.
МинприродыРоссии может делегировать права по ведению кадастров по природным объектам,относящимся к ведению Российской Федерации, территориальным кадастровым центрамс передачей соответствующего финансирования из средств республиканского бюджетаРоссийской Федерации. Механизм реализации в этом случае определяется в Договоремежду Минприроды России и исполнительным органом власти субъекта Федерации.
Дляопределения условий взаимодействия ТКЦ и федеральных отраслевых кадастровыхслужб органы исполнительной власти субъектов Федерации могут заключатьдвухсторонние соглашения с соответствующими федеральными органами, ведомствамии службами.
Сведенияпо обязательному перечню кадастровых показателей, переданных в ТКЦ субъектовФедерации, являются свободными для доступа всех заинтересованных в их получениифедеральных органов управления природными ресурсами и охраной окружающей среды.
Порядокиспользования информации КТКПР для нужд иных пользователей устанавливаетсярешением исполнительных органов власти субъектов Федерации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
Финансированиеразработок по общеметодическому и нормативно-правовому обеспечению, разработоктиповых проектных решений, создания и ведения Единой системы ведениякомплексного территориального кадастра необходимо осуществлять из всехвозможных финансовых источников — бюджета, собственных средств предприятий,привлеченных средств.
3. Планирование,финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ имероприятий по охране окружающей природной среды
1. Планирование мероприятий поохране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составепрограмм, прогнозов социально-экономического развития на основе государственнойэкологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельныхрегионов.
2. Финансирование экологическихпрограмм и мероприятий по охране окружающей природной среды производится засчет:
республиканского бюджетаРоссийской Федерации, бюджетов республик в составе Российской Федерации,бюджетов автономной области, автономных округов, областей, краев и местныхСоветов народных депутатов;
средств предприятий, учреждений иорганизаций;
федерального, республиканских,краевых, областных, местных экологических фондов;
фондов экологическогострахования;
кредитов банков;
добровольных взносов населения,иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.
2. Финансирование экологическихпрограмм и мероприятий по охране окружающей природной среды в федеральном,республиканских и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечиваетсяматериально-техническими ресурсами. />
4. Определение экономической оценкии платы за природные ресурсы.
4.1 Платностьиспользования природных ресурсов
1.Платность природопользованиявключает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной средыи за другие виды воздействия.
2. Плата за природные ресурсы(земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные идругие природные ресурсы) взимается:
за право пользования природнымиресурсами в пределах установленных лимитов;
за сверхлимитное и нерациональноеиспользование природных ресурсов;
на воспроизводство и охрануприродных ресурсов.
3. Плата за загрязнениеокружающей природной среды и другие виды воздействия взимается за:
выбросы, сбросы загрязняющихвеществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленныхлимитов;
за выбросы, сбросы загрязняющихвеществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленныхлимитов.
4. Плата за нормативные исверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходовперечисляется в бесспорном порядке на специальные счета внебюджетныхгосударственных экологических фондов из средств предприятия, учреждения,организации.
5. Порядок исчисления и применениянормативов платы за использование природных ресурсов определяетсяПравительством Российской Федерации.
6. Внесение платы заиспользование природных ресурсов не освобождает природопользователя отвыполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда,причиненного экологическим правонарушением.
4.2 Экономическая оценка природных ресурсов
Экономическая оценка природных ресурсов — это денежное выражение ихобщественной полезности, народнохозяйственной значимости в виде экономическогоэффекта, получаемого от их эксплуатации. Отсутствие экономической (денежной)оценки природных ресурсов стало одной из причин экстенсивного характераприродопользования, отрицательно сказывающегося как на эффективностипроизводства, так и на состоянии природных богатств. Устранение бесплатногоиспользования природных ресурсов позволит в полной мере и правильно оценить сэкономической точки зрения деятельность предприятий. При исчислении платы заиспользование природных ресурсов следует рассматривать два принципаэкономической оценки ресурсов.
Первый — это «затратный принцип», когда величина оценкиприродных ресурсов связывается с общественно необходимыми затратами на ихвыявление, освоение и воспроизводство. Наиболее последовательно затратная концепциябыла сформирована академиком С.Г.Струмилиным, по выражению которого освоенныеблага природы приобретают цену своего освоения, а эти цены вполне определяютсяобщественной стоимостью затрат по освоению таких благ.
Эта концепция основывается на том очевидном факте, что в настоящеевремя практически нет природных ресурсов, которые могут быть вовлечены вхозяйственный оборот без предшествующих этому затрат. Однако она обладает рядомнедостатков, делающих ее неприменимой для определения цены природных ресурсов.Во-первых, получаемая величина выражает их стоимость уже после приложения к нимопределенных трудозатрат, без учета стоимости природных ресурсов, пребывающих вестественном состоянии. Во-вторых, затраты на освоение и охрану экономическименее эффективного природного ресурса (низкокачественного, труднодоступного),как правило, больше, чем на более эффективные. Таким образом получается, чтообъект, обладающий большей потребительной стоимостью, имеет меньшую цену. Аведь это явное противоречие. И в-третьих, управляющая роль цены заключается втом, чтобы оценить величину общественно оправданных затрат на вовлечениеприродного ресурса в хозяйственный оборот или расширение его эксплуатации.Согласно же «затратному» принципу цена будет определяться по затратами тем самым оправдываются любые, даже самые неэффективные вложения в егоосвоение и охрану.
Альтернативой затратной концепции является «результативныйпринцип» определения цены природных ресурсов, которая определяетсяэкономическим эффектом от их использования, безотносительно к прошлым затратамна освоение этих ресурсов, что в конечном итоге, является признаниемдифференциальной ренты как основы экономических оценок. Рассмотрим несколькометодик оценок.
Самой простой является оценка природного ресурса по получаемому от егоэксплуатации валовому доходу. Такой подход отвергается уже потому, чтополучаемый доход в подавляющем большинстве случаев является результатом нетолько производственных сил природы, но и значительных затрат живого иобщественного труда.
Однако оптимальный способ производства для одного предприятия неявляется оптимальным для всей отрасли. Ведь интенсивность эксплуатацииразнопродуктивных и различно расположенных природных ресурсов будет всегданеодинакова. Эксплуатация природных ресурсов с меньшей интенсивностью, чемнужно, вызывает нерациональность в природоэксплуатирующих (нефтяной, газовой идр.) отраслях. А рассматриваемый платеж не только не оптимизируетэксплуатацию природных ресурсов, но, наоборот,блокирует любую попытку перераспределения ресурсов междуприродоэксплуатирующими предприятиями вследствие незаинтересованности в немпредприятий. Исходя из выше изложенного следует считать неправомерным принятиечистого нормативного дохода в качестве цены за природные ресурсы.
Наиболее правильную денежную оценку природных ресурсов дает методика,базирующаяся на концепции дифференциальной ренты, возникающей в результатеприложения общественного труда к ограниченным природным ресурсам разногокачества и местоположения.
Долгое время в хозяйственной практике категория дифференциальной рентыигнорировалась. Поэтому предстоит преодолеть сложившиеся стереотипы наэкономическую сущность дифференциальной ренты и формировать платежиза природные ресурсы на ее основе.
Дифференциальнаярента определяется разностью между ценностью продукции, получаемой приэксплуатации данного ресурса и затратами на ее производство при использованииэтого природного ресурса. Природные ресурсы сами по себе не создают стоимость.Стоимость создается только трудом. А производительность труда работниковзависит от качества и количества используемых природных ресурсов. Равные поквалификации и напряженности затраты труда при одинаковых средствах труда даютсовершенно различные производственные результаты в зависимости от качестваприродных ресурсов. Более высокая производительность труда определяется болеевысоким качеством природных ресурсов и является источником дифференциальнойренты. Для определения ценности в расчетах экономических оценок природныхресурсов следует пользоваться не действующими оптовыми ценами, а специальноисчисляемыми показателями замыкающих затрат на соответствующие виды продукции.Замыкающие затраты представляют собой централизованно устанавливаемый нормативпредельно допустимых затрат на производство данной продукции в рассматриваемомрайоне для некоторого отрезка времени. Расчет замыкающих затрат производитсялибо по себестоимости, либо по приведенным затратам и по цене производства назамыкающем месторождении. Но у каждого из этих методов есть свои трудности инедостатки. В качестве одного из простейших методов определения замыкающихзатрат использован метод ранжирования месторождений по величине приведенныхзатрат на получение конечной продукции из добываемого сырья. Показателииндивидуальных затрат определяются на единицу конечной продукции по каждомудействующему и по всем готовым к вводу в разработку месторождениям, с учетомнаивыгоднейшего варианта их технического развития в рассматриваемом периоде.Затем все источники получения продукции выстраиваются в ряд в порядкевозрастания затрат на единицу конечной продукции, причем по каждому источникууказывается его годовая мощность или долевое участие в общем объемепроизводства. Отбираются, начиная с наихудших, те предприятия, которыеобеспечивают удовлетворение внутренней потребности в данной продукции. Затратыпо объектам, завершающим этот ряд, принимают в качестве замыкающих. Расчетзамыкающих затрат для отрасли по методу ранжирования выполнялся всоциалистической плановой экономике в одноразовом порядке и централизованно.Этот метод прост и довольно нагляден, однако и у него есть недостатки:оптимальная мощность по каждому предприятию берется без увязки с мощностямидругих предприятий, недостаточно учитывается географическое расположениеместорождения, показатели ранжирования устанавливаются без учета факторавремени и конъюнктуры рынка. Более достоверным, согласно «Временнойтиповой методике экономической оценки месторождений полезных ископаемых»,признается метод определения замыкающих затрат на основе оптимизационныхвариантных расчетов перспективных планов или схем развития и размещениясоответствующих отраслей. Они разрабатываются на основе существующих иперспективных потребностей в данном полезном ископаемом с учетом вариантныхвозможностей их удовлетворения и сопоставления затрат по конкурирующимисточникам.
При, следовательно, возможна только комплексная экономическая оценкаприродных ресурсов с учетом их эксплуатации. Определение цены природногоресурса и выбор способа его эксплуатации должны происходить одновременно.Объектом экономической оценки является сочетание единичных природных ресурсов,объединенное совместным способом эксплуатации. Оценка месторождения полезногоископаемого должна производиться как с экономической, так и с природоохраннойточек зрения. Это ставит дополнительные требования к выбору оптимальногокритерия оценки месторождения. Оптимальный критерий должен учитывать всевозможные природоохранные затраты и потери, возникающие в разных отрасляхнародного хозяйства в результате воздействия добывающего предприятия наокружающую среду. Экономический ущерб возникает от загрязнения окружающейсреды, от разрушения и снижения плодородия почв, природного ландшафта,ухудшения качества ресурсов недр. Учет наносимого окружающей среде ущербанеобходимо производить при определении платы за природные ресурсы.
Под экологическими потерями предприятий, разрабатывающих месторожденияполезных ископаемых, следует понимать дополнительные материальные и трудовыепотери, возникающие при ликвидации вредных последствий загрязнения окружающейсреды. Такой подход к экологическим потерям позволяет исчислять не самувеличину ущерба, а эффект от его сокращения или устранения. Величинаэкологических потерь как составная часть эффекта от сокращения или устраненияпотерь позволяет учесть капитальные и текущие затраты на их устранение, а такжеопределить наиболее эффективное направление ликвидации и сокращения потерь напредприятиях. Ущерб, наносимый природным ресурсам, возникает, главным образом,в результате антропогенных выбросов вещества и энергии. Основную долю в составеантропогенных выбросов составляют техногенные выбросы, к которым относятся всевиды поступления вещества и энергии в водную и воздушную среду, зависящие отхарактера технологии и организации производства, вида потребляемого продукта.Поэтому разным отраслям народного хозяйства присущи свои, только ей характерныевиды загрязнения. В настоящее время наиболее распространенным методомисчисления ущерба природным ресурсам является определение потерь прямым счетом.
Любое предприятие обязано реализовать (использовать) предоставляемые вего распоряжения обществом производственные и природные ресурсы на уровне нениже народнохозяйственной нормы рентабельности. Обеспечениенароднохозяйственной нормы рентабельности по каждому виду привлекаемых ресурсовдает возможность окупить материальные затраты и образовать фонд заработнойплаты, внести первоочередные платежи в бюджет, плату заприродные ресурсы. В народном хозяйстве сложилсяспецифический механизм изъятия дифференциальной ренты, основанный на системерасчетных цен и своеобразных методах распределения и использованияреализованного чистого дохода. Вместе с тем, в современных условиях возникаетнеобходимость совершенствования способов изъятия дифференциальной ренты. Приэтом стоит задача превратить эту часть прибыли из пассивной формы изъятия вбюджет в активную. И здесь, прежде всего, возникает вопрос о методологическихосновах и критериях определения размеров дифференциальной ренты. Но действующиймеханизм перераспределения рентных доходов не позволяет определить дифференциальнуюренту от использования данного природного ресурса в суммарном выражении, таккак исходит из существования нескольких уровней необходимых затрат.Недостаточная действенность механизма изъятия дифференциальной рентыуглубляется недостатками и объективной ограниченностью расчетных цен,основывающихся на индивидуальных издержках предприятий. Требуется принципиальноновый подход к системе платежей за природныересурсы. Во-первых, необходимо, отказаться от расчета платежей заресурсы, исходя из абсолютных объемных показателей (массы прибыли), чтопревращает их формальную форму изъятия части чистого дохода предприятия вбюджет. Объективная основа для установления нормативов платежей — исключительноэффективность ресурсов. Во-вторых, по мере создания объективных экономическихусловий нужно переходить к усредненным и единым нормативам, причем критериемусреднения будет не доход предприятия, а эффективность ресурсов. Нормативыдолжны устанавливаться в расчете на единицу расходуемого ресурса: 1 гаотведенной в пользование территории; 1 куб.м забираемой из водохозяйственнойсистемы; 1 т погашенных запасов полезного ископаемого, и дифференцируются сучетом качественных характеристик ресурсов и природных условий их эксплуатации.
— кредитно-денежные отношения в условиях рыночной экономики и методыучета банковских процентов при оценке месторождений и определении кондиций дляподсчета запасов полезных ископаемых;
— экономический риск, связанный с погрешностямиколичественно-качественных характеристик подсчета запасов полезных ископаемых,и его состыковка с другими видами риска в условиях новых форм собственности.5.Сущность и содержание платы за землю в законодательстве.
В России за использование земли приходится платить хоть и не много нонадо. Поэтому действующее законодательство определяет несколько форм платы заземлю. Это: земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли.
Так как Россия перешла на качественно новые отношения, мы бы ихназвали даже капиталистическими, то изменились, и земельные отношения и появилисьразличные нововведения в них. Одно из них — плата за землю. Цель введенияплаты за землю оправдана, это и стимулирование рационального использованияземли, и некоторые развития населенных пунктов, и, наконец, созданиеспециальных фондов для финансирования мероприятий по повышению плодородия землии другие мероприятия.
Рассмотрение такого вопроса как плата за землю можно начать сземельного налога и арендной платы как наиболее часто встречающиеся вземельных отношениях. Земельный налог это определенная сумма которую обязанежегодно вносить ( уплачивать ) собственник земли, а также землепользователь иземлевладелец. Арендная плата это тоже некая установленная сумма, но ужеуплачиваемая за земли и земельные участки, которые находятся в аренде.
Хотелось бы отметить один факт, что предприятия, объединения,организации и учреждения, а также другие субъекты земельных правоотношенийдолжны вносить земельный налог в виде стабильных платежей за единицу площади врасчёте за год, и этот размер земельного налога не зависит от результатов иххозяйственной деятельности. Это является большим упущением и здесь нужендругой подход. Например лучше было бы проанализировать эту хозяйственнуюдеятельность и в определенные моменты этой деятельности взять и ослабить этуплату или же наоборот прижать то или иное предприятие увеличенным налогом (например, установить некий процент от повышенного дохода того или иногопредприятия). Но вот такой момент, пересмотр ставки земельного налога все — таки осуществляется компетентными органами в независимости от условийхозяйствования, это и повышение инфляции и изменения среднего размеразаработной платы, а также некоторые другие.
Земельным налогом и арендной платой облагаются практически всеземельные участки, находящиеся как в аренде, так и собственности у граждан июридических лиц. Это и сельскохозяйственные угодья, земельные участки, наделы иучастки для жилищного и дачного строительства. Но не имеет смысла перечислятьздесь их все, так как исчерпывающий список можно найти в действующемзаконодательстве.
Как выше было отмечено земельный налог взимается с общей площади и неважно занята ли земля, какими либо постройками или нет. А вот такой вопрос, каквзимание платы за землю с нескольких пользователей или собственников, на мой взгляд,урегулирован в достаточной степени. Так, например, за земли находящиеся враздельном пользовании у нескольких граждан или юридических лиц земельный налогначисляется каждому в отдельности в пропорции той площади, которая находится впользовании у каждого их них. Но если земля находится в общей собственностинескольких лиц, будь то граждане или юридические лица, то земельный налогначисляется каждому из собственников отдельно, но уже соразмерно их доли на этуплощадь.
Сейчас не для кого не секрет, что наша страна находится в тяжеломэкологическом положении и это прослеживается практически во всех странах. Итут особую роль играет плата за землю, имеется в виду та ее часть, которая идетв бюджет страны. Очевиден также и тот факт, что на финансирование различныхмероприятий по землеустройству нужны деньги. А средства на эти нуждысущественно урезаны в последнее время или не выделяются вообще, так какарендная плата и земельный налог идут в бюджет страны отдельной строкой то вближайшее время можно с уверенностью сказать, что земельная отрасль сможетхоть как-нибудь, но поддерживать сама себя и даже развиваться.
6 Экологическиефонды
1. Для решения неотложныхприродоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде,компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач создаетсяединая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющаяфедеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местныефонда.
2. Фонды образуются из средств,поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а такжеиностранных юридических лиц и граждан, в том числе:
платы за выбросы, сбросызагрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другиевиды загрязнения;
сумм, полученных по искам овозмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;
средств от реализацииконфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощьюпродукции;
полученных в виде дивидендов,процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использованиясобственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц;
инвалютных поступлений отиностранных юридических лиц и граждан.
3. Средства экологических фондовзачисляются на специальные счета учреждений банков и распределяются в следующемпорядке:
· 60процентов — на реализацию природоохранительных мероприятий местного(городского, районного) значения;
· 30процентов — на реализацию природоохранительных мероприятий республиканского,краевого, областного значения;
· 10процентов — на реализацию природоохранительных мероприятий федеральногозначения.
4. Экологические фондырасходуются на оздоровление окружающей природной среды, населения, проведениемер и программ по охране окружающей природной среды, воспроизводство природныхресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий,строительство очистных сооружений, выплату компенсационных сумм гражданам навозмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиямина окружающую природную среду, развитие экологического воспитания иобразования, иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды.
5. Запрещается расходованиесредств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью. 7. Оценка воздействияна окружающую среду (ОВОС)Экспертизой чего является экологическая экспертиза?
Иногдаговорят об экспертизе проектируемого хозяйственного объекта, об экспертизедеятельности существующего предприятия или об экспертизе экологическихпоследствий этой деятельности.
Вдействительности, согласно Закону, любая экологическая экспертиза являетсяэкспертизой конкретной документации, например, технико-экономическогообоснования, проекта международного соглашения или обоснования заявления овыдаче лицензии.
Всоответствии с Законом [2, Ст. 11, 12, 21], объектами государственнойэкологической экспертизы являются, список приводится в сокращении, полныйсписок объектов экспертизы содержится в соответствующих статьях Закона):
· проекты правовых актов нормативного и ненормативного характера,
· проекты комплексных и целевых федеральных программ,
· проекты генеральных планов развития территорий,
· все виды градостроительной документации (например, генеральныйплан, проект застройки),
· проекты схем развития отраслей народного хозяйства,
· проекты межгосударственных инвестиционных программ,
· проекты комплексных схем охраны природы РФ, схем охраны ииспользования природных ресурсов (в т.ч. проекты землепользования илесоустройства, материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные),
· проекты международных договоров,
· материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности,способной оказать воздействие на окружающую среду,
· технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции,расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций ииных объектов хозяйственной деятельности, независимо от их сметнойстоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности,
· проекты технической документации на новую технику, технологию,материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги.
Кромесобственно объекта экспертизы, на государственную экологическую экспертизупредставляются:
· положительные заключения и (или) документы согласований органовфедерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемыхв установленном законодательством Российской Федерации порядке;
· заключения федеральных органов исполнительной власти по объектугосударственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указаннымиорганами и заключений общественной экологической экспертизы в случае еепроведения;
· материалы обсуждений объекта государственной экологическойэкспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями),организованных органами местного самоуправления [2, Ст.14].
Общественнаяэкологическая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, чтои государственная экологическая экспертиза, за исключением объектов, сведения окоторых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемуюзаконом тайну [2, Ст. 21].
Такимобразом, независимые исследования экологической и социальной ситуации, при всейих важности и полезности, общественной экологической экспертизой все же неявляются. Нельзя говорить об экспертизе уже существующего предприятия (новозможна экспертиза проекта его реконструкции или обосновывающей документациина продление или получение лицензии на определенный вид деятельности).
Любаяэкологическая экспертиза, в том числе общественная, предполагает работу спредпроектной и проектной документацией, проектами планов, программ, договорови другой обосновывающей документации, причем на завершающей стадии ееподготовки.Содержание экологической экспертизы
Из законодательного определения следует, что целью экологическойэкспертизы является предупреждение возможных неблагоприятных воздействийнамечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с нимисоциально-экономических и иных последствий. При этом определение экологическойэкспертизы как “установления соответствия намечаемой деятельностиэкологическим требованиям и допустимости реализации объекта экспертизы”носит довольно общий характер. Отметим однако, что в Законе говорится о соответствиитребованиям и допустимости реализации — то есть допустимостьреализации не сводится только к соответствию требованиям (установленным нормами правилам).
Несколькоболее подробно содержание экологической экспертизы развернуто в “Положении опорядке проведения государственной экологической экспертизы” [8]. Хотя Положениеотносится только к государственной экспертизе, данное место представляет собойконкретизацию статьи Закона, которая дает общее определение экологическойэкспертизы, а потому относится как к государственной, так и к общественнойэкспертизе.
Итак, согласноПоложению, экологическая экспертиза должна установить:
1. Соответствие намечаемой деятельности требованиям нормативных актов повопросам охраны окружающей среды;
2. Полноту оценки масштабов воздействия намечаемой деятельности наокружающую среду;
3. Допустимость намечаемой деятельности с точки зрения безопасностиокружающей среды;
4. Достаточность предусмотренных проектом мер по охране окружающей среды[8, п. 15]. Презумпция потенциальной экологической опасности
Следуетобратить особое внимание на второй из перечисленных пунктов — о полноте оценкивоздействия на окружающую среду.
СогласноЗакону, экологическая экспертиза основывается на принципе презумпциипотенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или инойдеятельности [2, Ст. 3]. Это означает, что обязанностью заказчика(“хозяина” намечаемой деятельности; см. ниже раздел “Где получить объектэкспертизы”) является прогноз воздействия намечаемой деятельности на окружающуюсреду и обоснование допустимость этого воздействия. Заказчик также обязан предусмотретьнеобходимые меры по защите окружающей среды и именно на нем лежит бремядоказательства экологической безопасности намечаемой деятельности.
При этомтакие прогнозы и обоснования, а также описание мер по защите, должны в явномвиде входить в состав документации, представляемой на экспертизу. СогласноЗакону, необходимым условием приема документации на государственнуюэкологическую экспертизу является наличие в ее составе материалов оценкивоздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Вообще говоря, вобязанности организации, проводящей экспертизу, не входит предсказание этихвоздействий. Отсутствие или неполнота таких материалов служит основанием длявозвращения материалов заказчику на доработку. Исходя из этого, “Положение опорядке проведения государственной экологической экспертизы” устанавливает двавида отрицательного заключения — (а) заключение о недопустимости реализацииобъекта экспертизы и (б) заключение о необходимости доработки представленныхматериалов [8, п. 20] (конечно, причиной возвращения на доработку может служитьне только отсутствие или неполнота материалов, связанных с оценкой воздействияна окружающую среду).
Рискнем предположить, что в большинстве случаев изъяном документацииявляется именно неполный или некачественный прогноз воздействия намечаемойдеятельности на окружающую среду. Документация, представляемая на экспертизу,редко содержит прямые противоречия с существующими нормативами (хотя такиеситуации тоже возможны). С другой стороны, при проведении экологическойэкспертизы часто в первую очередь ищут именно несоответствия нормативам, уделяяменьшее внимание качеству подготовки материалов по оценке воздействия. Поэтомуименно эти материалы заслуживает особого внимания при проведении общественной (даи любой) экологической экспертизы.
Всоответствии с Федеральным законом “Об экологической экспертизе”, нагосударственную экологическую экспертизу представляется вся проектнаядокументация, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду [2, Ст.14]. Что такое оценка воздействия на окружающую среду? Нормативное определениеэтому понятию дано в “Положении об оценке воздействия на окружающую среду вРФ”, утвержденным Приказом № 222 Минприроды РФ от 18 июля 1994 г. [10]:
“Оценкавоздействия на окружающую среду (ОВОС) — процедура учета экологическихтребований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятиирешений о социально-экономическом развитии общества.
ОВОСорганизуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых идостаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для обществаэкологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствийреализации хозяйственной или иной деятельности”.
Для крупныхобъектов (например, нефтедобывающих предприятий мощностью более 500 тыс.т/год), а также для некоторых опасных объектов или видов деятельностинезависимо от их масштаба (например, любых химических или микробиологическихпроизводств) заказчик должен организовать оценку воздействия на окружающую среду(ОВОС) в соответствии со специальной процедурой. Эта процедура, также как исписок соответствующих объектов, регламентируются “Положением об ОВОС” [10].
Вообщеговоря, ОВОС в контексте этого Положения [10] не сводится только к расчетупараметров возможных воздействий на основе проектных данных. Такой расчет —лишь одна из частей более широкого процесса. Этот процесс, среди прочихсоставляющих, обязательно должен включать:
· рассмотрение разумных альтернатив намечаемой деятельности;
· выработку предложений по программе экологического анализа(мониторинга), которая будет осуществляться после реализации проекта;
· проведение общественных слушаний для всех объектов, кроме“объектов специального назначения, информация о которых требуетконфиденциальности” (понятие “объекта специального назначения”, на нашвзгляд, может подразумевать объект только государственной, но никак некоммерческой тайны — авт.) [10, п. 3.2].
Положениетребует “широкий обзор (общественные слушания)”, требуемый Положением [10, п.3.2], подразумевающие не просто какие-то мероприятия по взаимодействию снаселением, а, как минимум, широкое оповещение общественности о предстоящихслушаниях и возможность для всех желающих принять в них участие.
Цельюпроцесса ОВОС является выявление и учет экологических (а также связанных с нимисоциальных и экономических) последствий реализации проекта, причем на возможноболее ранних этапах проектирования, когда внесение изменений в проект менееболезненно для заказчика.
ХотяПоложение об ОВОС является ведомственным документом Госкомэкологии России, онозарегистрировано в Министерстве юстиции и, таким образом, имеет юридическуюсилу для всех ведомств, предприятий и организаций вне зависимости от формысобственности.
Безматериалов, документирующих проведенную процедуру ОВОС, проектная документацияне может быть принята на государственную экологическую экспертизу [10, п. 1.7]— это и является механизмом, с помощью которого органы, осуществляющиеэкспертизу, могут добиваться выполнения Положения [10].
Отметим ещетри момента:
· Процедура ОВОС организуется и финансируется заказчиком(инвестором) [10, п. 4.1].
· Для объектов, не включенных в перечень обязательных,“целесообразность проведения ОВОС определяется органами исполнительной властисубъектов РФ по представлению территориальных органов Минприроды РФ” [10, п.1.3].
· Если ОВОС для объекта не проводилась (объект не включен вперечень обязательных), документация, представляемая на экспертизу, тем неменее должна содержать материалы оценки воздействия на окружающую среду [2, Ст.14; 9, п. 1.4]. 8. Экологическоестрахование
1. В Российской Федерацииосуществляется добровольное и обязательное государственное экологическоестрахование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов ихсобственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварийи катастроф.
2. Фонды экологическогострахования используются на прогнозирование, предотвращение и ликвидациюпоследствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.
3. Порядок экологическогострахования и использования фондов устанавливается Правительством РоссийскойФедерации.
Основополагающим актом, регулирующим данную сферуотношений, является закон РФ « О страховании », принятый 27 ноября 1992 года. Всоответствии с этим законом выделяются три группы имущественных интересов,связанных: с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечениемсамого страхователя, с причиненным вредом личности и имуществу физическоголица, а так же вредом, причиненном юридическому лицу.
В сфере экологии в зарубежных странах различаетсястрахование экологических рисков и страхование имущества от экологическихбедствий. Широкое распространение получило страхование экологических рисков,которое представляет собой страховую защиту гражданской ( имущественнойответственности за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного,непреднамеренного, неожиданного загрязнения окружающей природной среды.
На территории России экологические виды страхованияранее практически не применялись, за исключением Ингосстраха заключившегодоговоры по страхованию ответственности судовладельцев за утечку нефтепродуктови с танкеров и загрязнение ими вод и побережья.
В мировой практике существуют две формы страхования –обязательное и добровольное.
Законом РСФСР « Об охране окружающей природной среды» предусмотрено добровольное и обязательное государственной экологическоестрахование предприятий, организаций и учреждений, а так же граждан, объектових собственности и доходов на случай стихийного бедствия, аварий, катастроф.
Создаваемые в системе экологического страхованияфонды предназначены для финансирования работ по прогнозированию, предотвращениюи ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий, катастроф.
Порядок государственного экологического страхованияиспользования фондов Российской Федерации устанавливает Правительство.
По поручению Правительства РФ Минприроды России иРосгосстраха разработали и утвердили Типовое положение о порядке добровольногоэкологического страхования РФ, на основе которого каждая страховая организацияразрабатывает свои правила по экологическому страхованию на основе добровольно– заключаемого договора между страховой организацией и страхователем. При такойформе отношений не требуется полный охват объектов страхования.
Если ранее условия договоров по разным видамдобровольного страхования разрабатывались Госстрахом и утверждалисьМинистерством финансов, то в настоящее время на территории России преодоленмонополизм государственных страховых органов и правила для добровольногострахования различных видов ( включая и экологическое ) подготавливаются иреализуются страховыми организациями на основании лицензий в соответствии сЗаконом РФ « О страховании ». эти же законом установлено, что выдача лицензийна страховую деятельность отнесена к компетенции Федеральной службы России понадзору за страховой деятельностью.
В настоящее время необходимая нормативно – правоваябаза добровольного экологического страхования в целом сформирована. Развитиеэтого вида страхования сдерживается отсутствием необходимых данных длядостоверного расчета тарифных ставок и, главное, отсутствием необходимыхсредств для создания больших резервных фондов. Это связано с тем, чтовозмещение последствий крупных экологических катастроф требует значительныхфинансовых затрат.
8.1 Кобъектам экологического страхования относятся:
- риск гражданской ответственностистрахователя за загрязнение окружающей природной среды, выражающейся впредъявлении ему третьими лицами (физическими или юридическими) в соответствиис нормами гражданского права имущественных претензий, которые удовлетворяются всоответствии с договором о страховании за счет страховых платежей;
- подлежащие возмещению убытки,которые несет страхователь в связи с загрязнением окружающей природной среды натерритории действия договора страхования;
- жизнь, здоровье или имуществострахователя или других лиц, определенных договором страхования.
Субъектами экологического страхования являютсястраховщик и страхователь.
Страховщик –это страховая организация, которая обязуется за обусловленную договором плату (страховуюпремию) при наступлении предусмотренного в договоре события ( страхового случая) возместить другой стороне ( страхователю ) или иному лицу, в пользу которогозаключен договор ( выгодно приобретателю ), причиненные вследствие этогособытия убытки, в пределах определенной договором суммы ( страховой суммы ).
Страховое событие ( случай ) – применительно кэкологическому страхованию внезапное, непреднамеренное нанесение ущербаокружающей природной среде в результате аварий, приведших к неожиданномувыбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности исбросу загрязненных сточных вод.
Перечень загрязняющих веществ и причин страховыхсобытий, ущерб по которым продолжит возмещение, оговариваются при заключениидоговора страхования.
Страхователи – предприятия, организации иучреждения всех форм собственности, являющиеся юридическими лицами.Утвержденное Минприроды и Госстрахом Типовое положение относятся к юридическимлицам – предприятиям и учреждениям, расположенным на территории России, а также за ее пределами, но имеющими производственные мощности на территории РФ.
Страховые платежи уплачиваются страхователем потарифным ставкам, устанавливаемых в процентах годового оборота предприятия. Приопределении размера тарифных ставок помимо оборота предприятия учитываетсяотрасль производства, к которой относится предприятие, а так же степень рискапроизводственного процесса на каждом конкретном предприятии.
Страховое возмещение выплачивается при причинениивреда физическим или юридическим лицам в размерах, предусмотренных гражданскимзаконодательством, и определяется в результате рассмотрения дел в судебном илидругом предусмотренном законом порядке. Страховое возмещение включает в себякомпенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества; расходы поочистки территории; расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц,которым в результате страхового случая причинен вред; расходы, связанные спредварительным расследованием и т.д.
Размер ущерба, вызванного загрязнением окружающейсреды, может составлять громадные суммы. Отсюда вытекает необходимостьустановления предельных размеров ( лимитов ) ответственности страховщиков пристраховании экологических рисков. Их конкретный уровень зависит от финансовыхвозможностей страховщиков, формы страхования, объема ответственности, кругастрахователей и т.д. Убытки же сверх лимита должны в этом случае покрываться засчет средств предприятий или их объединений, резервных фондов государства ит.д.
Страхование экологической ответственности допускаетвозможность частично переложить возмещение ущерба на самих страхователей путемустановления лимита ответственности или введения франшизы.
Лимит ответственности — это установление предельных сумм выплат страховойорганизацией страхового возмещения. Лимиты ответственности могут бытьустановлены для выплат по одному иску или серии исков, вытекающих из одногострахового случая.
Франшиза – это установленная договором доляучастия страхователя в возмещении ущерба. Как правило, она устанавливается вопределенной денежной сумме.
Возможны случаи, когда загрязнение может проявитьсячерез много лет. Через столько же значительный промежуток времени выявятсяновые обстоятельства, существенно увеличивающие первоначально рассчитанныесуммы убытков. В связи с этим возникает вопрос о том, на какой срок посленаступления страхового события распространяется ответственность страховщика.Страховые компании стремятся сократить его, так как это облегчает и им расчетнеобходимы размеров и тарифных ставок. Но тогда страхование вступает впротиворечие с интересами потерпевших и общества, которые заинтересованы впокрытии убытков в независимости от сроков их возникновения. При проведенииэкологического страхования целесообразно ориентироваться на общие сроки исковойдавности по российскому гражданскому законодательству.
Принципиальным является вопрос о форме проявлениястрахования ответственности на случай загрязнения окружающей среды. Наибольшаяэффективность достигается при обязательном страховании. Обусловлено это те, чтона ряду со страхователем и страховщиком третьей стороны здесь выступаетпотерпевший, которому в этом случае гарантировано возмещение ущерба. С другойстороны, использование, наряду с обязательным, добровольного страхования взначительной степени расширяет права хозяйствующих субъектов: они вправерешать, каким образом оградить себя от возможных финансовых затруднений.
Можно было бы заимствовать зарубежный опыт, в соответствии,с которым хозяйствующий субъект для получения лицензии на этот или иной виддеятельности, сопряженной с потенциальной опасностью для здоровья и имуществатретьих лиц ( например, при эксплуатации атомных реакторов ), обязанпредоставить финансовую гарантию возможного ущерба третьим лицам в пределахзаранее обусловленной суммы. Формы такой гарантии могут быть различны: сумма надепозитном счете, обязательства банка предоставлении кредита, резервные фонды идр.
Обязательное страхование предусмотрено законом,согласно которому устанавливается круг подлежащих страхованию событий. При этомстраховщик обязан страховать соответствующие объекты, а страхователи – вноситьпричитающиеся страховое платежи. Для введения обязательного государственногоэкологического страхования требуется разработка ряда законодательных актов, вкоторых определялся бы перечень объектов страхования, объем страховойответственности, уровень страхового обеспечения и др. в законодательном порядкедолжна быть определена не только организация, которая будет осуществлятьобязательное экологическое страхование, но и определен порядок образования ифункционирования государственного страхового экологического фонда, чтопотребует привлечение значительных финансовых средств.
Закон, как правило, возлагает проведениеобязательного страхования на государственные страховые органы.
Механизм внедрения обязательного государственногоэкологического страхования предусматривает проведение большой подготовительнойнаучно – методической работы. Включающей составление перечня отраслей, иподотраслей, предприятия которых будут охвачены этой системой страхования,разработку ряда отраслевых методик по этим вопросам, создание банкастатистических данных по экологическим бедствиям, авариям, катастрофам, определениеприставок платежей с дифференциацией и по отраслям деятельности и объектамстрахования.
Условия экологического страхования должныбазироваться на нормах действующего законодательства. Страховщик предоставляетстраховую защиту на случай предъявления претензий страхователю третьими лицамив соответствие с нормами и возмещение ущерба, причиненного им страховымсобытием, которое наступило в течение срока действия договора страхования.Одновременно следует определить круг событий, за последствие которых страховщикответственности не несет ( вытекающие из обычной деятельности страхователя,вызванные нарушением нормативных актов, причиненные в результате умышленныхдействий и т. д. ).
Разработка нормативно – методической базыобязательного экологического страхования потребует длительной работы с участиемряда министерств и ведомств, научных и страховых организаций.
Большие трудности связаны с формированиемгосударственного экологического страхового фонда. В условиях крайне напряженнойэкономической обстановки в стране, и значительного бюджетного дефицита,растущего внешнего долга трудно рассчитывать на выделение для этих целейнеобходимых средств из федерального бюджета. Другие реальные источникифинансирования практически отсутствуют.
9. Экономическоестимулирование охраны окружающей природной среды
1. В Российской Федерацииосуществляется стимулирование рационального природопользования и охраныокружающей природной среды путем:
установления налоговых и иныхльгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям иорганизациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных ибезотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов,осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
освобождения от налогообложенияэкологических фондов;
передачи части средствэкологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям,учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированномуснижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
установления повышенных нормамортизации основных производственных природоохранительных фондов;
применения поощрительных цен инадбавок на экологически чистую продукцию;
введения специальногоналогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемойс применением экологически опасных технологий;
применения льготного кредитованияпредприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности,эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.
2. Законодательством РоссийскойФедерации и республик в составе Российской Федерации могут быть установленыдругие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.