№429 Вариант 34
Тема:Стандартизация и экология
План
Введение
1.Система стандартов качества природной среды
2.Экологический менеджмент и стандарты
3.Стандартизация и сертификация охраны окружающей среды
Заключение
Литература
Введение
Нынешнюю экологическую ситуацию в Украине можноохарактеризовать как кризисную, которая формировалась в течение длительногопериода из-за того, что пренебрегались объективные законы развития ивоссоздания природно-ресурсного комплекса Украины. Происходили структурныедеформации народного хозяйства, в ходе которых преимущество предоставлялосьразвитию в Украине сырьево-добывающих, наиболее экологически опасных отраслейпромышленности.
Экономике Украины присущ высокий удельный вес ресурсоемких и энергоемких технологий, внедрение и наращиваниекоторых осуществлялось наиболее «дешевым способом» — безстроительства соответствующих очистительных сооружений. Это было возможно приотсутствии эффективно действующих правовых, административных и экономическихмеханизмов природопользования и без учета требований охраны окружающей среды.
Эти и другие факторы, в частности низкий уровеньэкологического сознания общества, привели к значительной деградации окружающейсреды.
Развитие рыночных отношений в Украине ставит перед производством рядновых проблем в сфере природопользования. Их решение должно базироваться,прежде всего, на положительной связи между эффективностью, прибылями и защитойокружающей среды. В настоящее время все большее значение в законодательной базеприобретает система стандартизации в сфере экологии, экологическая сертификациядля многих видов продукции.
1.Система стандартов качества природной среды
Стандарты качества природной среды — единые, соответствующие достигнутомууровню научно-технического прогресса нормативы, правила или другие документы,доступные широкой общественности и разработанные с учетом требований или содобрения всех заинтересованных сторон на основании достижений науки, техники ипрактики, которые способствуют повышению общественного благосостояния.
Стандарты утверждаются на национальном, региональном или международномуровнях. Они представляют собой предельно допустимые уровни содержания основныхзагрязнителей среды воздушной, среды водной и среды почвенной и подразделяютсяна первичные и вторичные стандарты. Первые — это предельные уровни, обеспечивающиес определенным запасом надежности сохранение здоровья населения; они должнысоблюдаться в течение оговоренного времени. Вторые — необходимые дляпредупреждения других известных или предполагаемых эффектов помимо воздействияих на здоровье человека. Стандарты качества природной среды используются дляоценки состояния природной среды и ее компонентов, регламентируют деятельностьпроизводственно-хозяйственных объектов в целях охраны природы, рациональногоиспользования природных ресурсов, обеспечения оптимального качества окружающейприродной среды на основе правильного сочетания экологических и экономических интересовобщества в условиях хозяйственной или рекреационной деятельности.[1, с.475]
Государственные стандарты относятся к подзаконным правовым актам, конкретизирующимобщие положения экологического законодательства Украины.
Государственный стандарт (ГОСТ) — нормативно-техническийдокумент, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных дляисполнения.
Для природоохранной деятельности генеральным стандартомявляется ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы иулучшения использования природных ресурсов».
Согласно ГОСТу 17.0.0.01-76, система стандартов вобласти охраны природы (ССОП) состоит из комплексов взаимосвязанныхстандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональноеиспользование природные ресурсов. Основной задачей ССОП является введение встандарты правил и норм, направленных на: обеспечение сохранности природныхкомплексов; содействие восстановлению и рациональному использованию природныхресурсов; содействие сохранению равновесия между развитием производства иустойчивостью окружающей природной среды; совершенствование управлениякачеством окружающей природной среды в интересах человечества.
ССОП разрабатывается с учетом экологических,санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.
Обозначение стандартов ССОП состоит из индекса (ГОСТ),номера системы по классификатору стандартов и технических условий, точки,номера (табл. 1), точки, номера вида (табл. 2), точки, порядкового номерастандарта и отделенных последних цифр года утверждения или пересмотрастандарта.
Например, ГОСТ 17.1.3.05—82. Охрана природы. Гидросфера.Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения нефтью инефтепродуктами. В данном примере ГОСТ — категория стандарта (государственныйстандарт), 1.7 — номер системы (ССОП — система стандартов в области охраныприроды), 1 — номер группы (гидросфера), 3 — номер вида (правила охраны ирационального использования природного объекта), 05 — порядковый номерстандарта (стандарт номер 5) и 82 — год регистрации стандарта (1982 год).
Таблица 1. Классификация групп стандартовНомер группы Наименование Кодовое наименование Организационно-методические стандарты ССОП Основные положения 1 Стандарты в области охраны и рационального использования вод Гидросфера
2 Стандарты в области защиты атмосферы Атмосфера 3 Стандарты в области охраны и рационального использования почв Почвы 4 Стандарты в области улучшения использования земель Земли 5 Стандарты в области охраны флоры Флора 6 Стандарты в области охраны фауны Фауна 8 Стандарты в области охраны и рационального использования недр Недра
Номер вида Наименование вида Основные положения 1 Термины, определения, классификации 2 Нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивности использования природных ресурсов 3 Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов 4 Методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственных воздействий 5 Требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей природной среды 6 Требования к устройствам, аппаратам, и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений 7 Прочие стандарты
Таблица 2. Классификация видов стандартов
В настоящее время система управления окружающей средойрегламентирована стандартами ДСТУ ISO серии 14000. В этих стандартах регламентировано:состав, описание элементов системы и установки относительно применения; принципыуправления, системы и средства обеспечения; общие принципы и процедуруаудита, аудит систем управления окружающей средой и классификационныетребования к аудиторам из экологии.
Значительное влияние на чистоту окружающей среды иохрану природы имеют мероприятия по обращению с разными выбросами промышленногопроизводства, обработки и возделывания сельхозугодий,обеспечения чистоты питьевой и технической воды, регламентированные многимигосударственными стандартами Украины.
Постановлением Кабинета Министров от 26 октября 2001 г.за № 1430 «Об утверждении платных услуг экологического характера, которые могутпредоставляться территориальными органами Министерства экологии и природныхресурсов Украины» установлен перечень работ и консультаций, к которым отнесены:
—разработкаприродоохранных программ предприятий;
—организация иосуществление определения показателей состава и свойств проб объектов;
—подготовка документации относительно аккредитации измерительныхлабораторий;
—соблюдениеэкологических требований объектами, получение разрешений на производство исохранение ядовитых веществ; вывоз и ввоз продукции, которая может содержать озоноразрушающие вещества;
—осуществлениеколичественной и качественной оценки выбросов и сбросов;
—определениерадиационного состояния территорий и объектов;
—измерение содержаниязагрязнений;
—составление паспортовдля очистительных сооружений и тому подобное. [3, с.310]
Система экологических стандартов —самая важная составная часть природоохранного законодательства. Несоблюдениестандартов карается законом.
Экологические стандарты — едины и обязательны длявсех объектов данного вида и уровня системы норм и требований относительноотношения к окружающей природной среде.
Существуют стандарты международные, государственные,отраслевые и стандарты предприятий.
К самым важным нормативам качества окружающей средыпринадлежат предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в природныхсредах. На основании ПДК разрабатываются нормативы предельно допустимыхвыбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) вредных веществ в воздух и воду. Через измененияобщего экологического состояния окружающей среды ПДК, ПДВ и ПДС наиболееопасных и распространенных загрязнителей уточняются каждые 3—5 лет с учетомусиления негативного эффекта от их общего действия.
На государственных и межгосударственных уровнях созданыорганизации, обязанные следить за выполнением законов об охране природы иосуществлять мониторинг природной среды и отдельных его компонентов.
В Украине контроль по состоянию природной среды ивыполнением природоохранных актов осуществляют Министерство экологии иприродных ресурсов, Министерство здравоохранения, Государственный комитет погидрометеорологии, Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и по деламзащиты населения от последствий чернобыльской катастрофы, система государственныхсанитарно-эпидемиологических станций и др.
В 1989 г. опубликован международный документ «Правовыепринципы охраны окружающей среды и устойчивого развития», подготовленный по заданиюООН специальной Комиссией международной группы экспертов-юристов. Онпредставляет собой свод правовых принципов охраны окружающей среды иустойчивого развития человечества. [4, с.270]
Таким образом, в нашей стране экологическое законодательство опирается насистему стандартов, содержащих ряд нормативов и требований к качеству окружающейсреды.
2. Экологический менеджмент истандарты
Основным предметом ISO 14000есть система экологического менеджмента, которая для организаций служитспособом действий, необходимым для достижения целей экологической деятельностипоэтапного решения конкретных задач.
Документы, которые входят в серию ISO14000. делят на три основные группы:
1.Принципы создания и использования систем экологическогоменеджмента.
2.Инструменты экологического контроля и оценки.
3.Стандарты, ориентированные на продукцию.
Ключевым понятием серии ISO14000 есть система экологического менеджмента (СЕМ) в организации. Поэтому,центральным документом этой серии считается стандарт ISO14001 — «Спецификации и пособия с использованием системы экологическогоменеджмента». Особенностью этой серии стандартов есть то, что онаориентирована не на количественные параметры и технологии, а на требованиеиспользовать «наилучшую из доступных технологий». Официальностандарты серии ISO 14000 являются добровольными. Онине заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определениятого, каким образом компания влияет на окружающую среду, и как выполняютсятребования действующего законодательства. Создание такой системы даеторганизации инструмент, с помощью которого она может управлять всейсовокупностью своих влияний на окружающую среду и приводить собственнуюдеятельность в соответствии с разнообразными требованиями.
В примерах документов серии ISO14000, внедренных в Украине, термин «экологический менеджмент»заменен на термин «управление качеством окружающей среды», а иногда — на термин «экологическое управление».
Учитывая основные отличия в понятиях «экологическоеуправление» и «экологический менеджмент», можно предложить такиеих определения:
1.«Экологическоеуправление» — деятельность государственных органов и экономическихсубъектов, направленная на соблюдение обязательных требований природоохранногозаконодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей ипрограмм.
2.«Экологическийменеджмент» — добровольная инициативная деятельность экономическихсубъектов, направленная на реализацию их собственных экологических целей,проектов и программ, разработанных на основе принципов эффективности иэкосправедливости.
Основные цели и соответствующие критерии оценки ихдостижения в экологическом менеджменте связаны с процессами постоянногоулучшения и усовершенствования по всем экологически значащим аспектамдеятельности экономических субъектов.
Очевидно, что с развитием практической деятельности вобласти экологического менеджмента в Украине возникнут возможности относительнополучения целого ряда конкретных преимуществ в решении разнообразныхэкологических проблем. К таким преимуществам можно отнести новые подходы,нетрадиционные пути и возможности относительно преодоления сформированныхотрицательных тенденций в развитии экологической ситуации на производственном итерриториальном уровнях.
С экологическим менеджментом связана активизация уже существующих широкихвозможностей и средств относительно практического решения приоритетныхэкологических проблем. Сегодня на каждом предприятии существует большоеколичество разнообразных неиспользованных технологических, технических и организационныхвозможностей и средств относительно их решения. Таким образом, экологическийменеджмент способен сыграть исключительную роль в разрешении экологическихпроблем в условиях выхода Украины из социально-экономического кризиса. [5]
3. Стандартизация и сертификацияохраны окружающей среды
Возрастающий интерес мировой общественности к охранеокружающей среды потребовал обеспечения общности методического подхода крешению этой проблемы, которое достигнуто разработкой соответствующихмеждународных стандартов. Международная организация по стандартизации (ИСО),учитывая тенденции мирового развития, в частности необходимость перехода кконцепции устойчивого развития, приняла решение о создании Техническогокомитета ИСО по тематическому направлению «Управление окружающей средой», или«Экологическое управление». Он разработал комплекс международных стандартов ИСО1400.
Вновь созданный комитет ИСО тесно взаимодействует с ИСО«Управление качеством продукции», поскольку системы управления качеством продукциии системы управления качеством окружающей среды как объекты стандартизацииимеют много сходств.
Система экологического управления (СЭУ) —организационно-техническая система, состоящая из комплекса средств обеспечения,планировки, контроля, управления охраной окружающей среды в процессе хозяйственнойдеятельности предприятия или на всех стадиях жизненного цикла продукциипредприятия. В стандартах ИСО 14000 СЭУ определяется как составная часть общейсистемы административного управления предприятия.
В рамках комплекса стандартов ИСО 14000 разрабатываютсятакже стандарты по экологической маркировке продукции, призванные создать единуюнормативную базу в этой области, способствующую преодолению торговых барьеров.
В отечественной практике работ по сертификации получилраспространение термин «экологическая сертификация» применительно к сертификациипродукции на соответствие обязательным требованиям государственных стандартовна продукцию в части требований по охране окружающей среды или экологическихтребований. Понятие «экологическая сертификация» распространяется и наэкологически опасные производства и технологические процессы, а также напродукцию, обладающую определенными преимуществами в отношении экологическойчистоты и производимую с использованием ресурсосберегающих и безотходныхтехнологий. Продукция, получившая подтверждение проведенных испытаний, можетмаркироваться специально установленным знаком или этикеткой. Правила маркированияэкологически чистой продукции установлены во многих странах, накопившихмноголетний опыт пользования экологической маркировки.
Система экологической сертификации (далее — Система) в Украинепредназначена для обязательной и добровольной экологической сертификации (экосертификации).
Экосертификация проводится с целью созданияэкономико-правового механизма по реализации закрепленного в Конституции Украиныправа граждан на благоприятную окружающую среду.
Экосертификация способствует:
• внедрению экологически безопасных технологическихпроцессов и оборудования;
•производствуэкологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла,повышению ее качества и конкурентоспособности;
•созданию условий дляорганизации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;
•совершенствованиюуправления хозяйственной и иной деятельностью;
•предотвращению ввоза встрану экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг;
•интеграции экономикистраны в мировой рынок и выполнению международных обязательств.
Для создания правовой базы организации и проведенияработ по экосертификации Министерство природных ресурсов Украины формируетСистему, включающую в себя:
•комплекс нормативныхдокументов, устанавливающих принципы, нормативы и правила экосертификации;
•систему органов,обеспечивающих организационно-методическое руководство деятельностью попроведению экосертификации, аттестацию экспертов-аудиторов и аккредитациюорганов по экосертификации, проведение экосертификации, инспекционного контроляи информационное обслуживание;
•реестр Системы дляучета органов по экосертификации, сертифицированных объектов, выданныхэкосертификатов.
Система предусматривает проведение обязательной идобровольной сертификации.
Экосертификация проводится в обязательном порядке вслучаях, предусмотренных законодательством Украины. Добровольная сертификация врамках Системы осуществляется в тех случаях, по которым в законодательных актахУкраины не предусмотрено проведение обязательной сертификации. Она проводитсяпо инициативе заявителя на основе договора между органом по сертификации изаявителем.
Экологический сертификат и знак соответствияблагоприятствуют конкурентоспособности продукции. Объекты экологическойсертификации на продукцию, услуги, процессы и т.п. разделяют на:
—объекты, которыеподлежат обязательной сертификации соответственно требованиям законодательства;
—объекты, которые посвоей специфике не могут подлежать сертификации;
—объекты самойокружающей среды, на которые не разработаны нормативные требования и процедурысертификации.
Для облегчения процедур экологической сертификациисначала экологические объекты классифицируют. Все объекты разделены на четырегруппы: окружающей среды, источников его загрязнений, продукции (услуг) иинформационных ресурсов, продуктов и технологических процессов.
Некоторые трудности возникают в отборе участниковэкологической сертификации, особенно третьей стороны. Если с продукцией всеопределено, то для других объектов экологической сертификации нужное дополнительноезаконодательство. Трудности есть с сертификацией выбросов производства,питьевой воды других материалов, технологических процессов и оборудования.
Разработка новых видов материалов, изделий,технологических процессов требуют сначала создания технических условий,стандартов, а затем разработки процедур их сертификации.
В развитых странах экологическая сертификация достаточнораспространенная, является обязательной и дополняет сертификацию продукции иуслуг.
В связи с конкуренцией знаков экологическойсертификации, в которой отдельные продавцы не всегда придерживаютсяустановленных правил, создан специальный Подкомитет ISO по экологическоймаркировке продукции, а основанием осуществления экологической сертификацииявляются требования стандартов ISO серии 14000 и заключенное в 1999 годуСоглашение десяти европейских стран относительно взаимного признанияаккредитации органов экологической сертификации, испытательных лабораторий,аттестации инспекционных органов и персонала.
Таким образом, экологическую сертификацию продукции(услуг) осуществляют с целью стимулирования производства продукции,предоставления услуг и использования технологических процессов, которые менеевсего загрязняют окружающую среду и гарантируют безопасность продукции (услуг)для жизни, здоровья, имущества и окружающей среды, что обусловливает необходимостьэкологической сертификации для всех цивилизованных стран. [6, с.169]
Заключение
Таким образом, система стандартов в области экологиипризвана обеспечить выполнение системы экологического законодательства, на ихоснове определяются основные направления государственной политики в области охраныокружающей среды, использования природных ресурсов и контроля экологическойбезопасности, разрабатываются природоохранные программы для экологическинеблагополучных районов.
В рамках комплекса стандартов идет разработка стандартовпо экологической маркировке продукции, направленные на создание единойнормативной базы в этой области, способствующей преодолению торговых барьеров. Системаэкологической сертификации проводится с целью создания экономико-правовогомеханизма по реализации закрепленного в Конституции права граждан наблагоприятную окружающую среду.
Литература
1. Сытник К.М., Брайон А.В. и др. Словарь-справочник поэкологии. К.: Н.д., 1994. – 663с.
2. Щукин И. Экология для студентов вузов. -Ростов н/Д:«Феникс», 2005. — 224 с
3. Боженко Л.І. Метрологія, стандартизація, сертифікаціята акредитація. Л.: Афіша, 2004. – 324с.
4. Білявський Г.О. та ін. Основи екології.К.: Либідь, 2004. – 408с.
5. В.Н. Соломаха Экологический менеджмент в Украине// Металлургическая и горнорудная промышленность №4, 2005 — С.102
6. Басаков М.И. Основы стандартизации, метрологии,сертификации. Р н/Д.: Феникс, 2002. – 192с.