Оглавление
Введение. 2
1. Понятия и общая характеристика экологическихправонарушений. 4
1.1 Понятия экологических правонарушений. 4
1.2 Общая характеристика экологических преступлений. 6
2. Классификация экологических преступлений и их виды… 10
2.1 Нарушение правил экологической безопасности приосуществлении специальных видов деятельности. 10
2.2 Нарушение правил охраны неживой природы… 14
2.3 Нарушение правил охраны живой природы… 21
Заключение. 30
Глоссарий. 33
Библиография. 35
/>Введение
Состояние природы России можно охарактеризовать какэкологический кризис, подобный тому, что наблюдался в США в 70-х годах. Тогдаамериканцы своевременно осознали опасность и адекватно отреагировали на нее. ВРоссии же до сих пор не избавились от расхожего мнения о безграничности природныхресурсов огромной страны.
Уничтожение объектов природы многие сейчас не склонныотносить к правонарушениям, хотя и представляют, к каким тяжелым последствиямдля общества могут привести подобные действия. Ситуация настолько серьезна, чтонеобходимо срочно устранить эколого-правовые пробелы в действующем УК РФ,разработать новые составы экологических преступлений, вывести главу обэкологических преступлениях в самостоятельный раздел.
В УК РСФСР отсутствовала специальная глава, посвященнаяэкологическим преступлениям. Поэтому многие такие правонарушения, носившие посвоему характеру признаки общественно опасных деяний, оказывались вне поляуголовного закона. Не предусматривалась также уголовная ответственность заразработку и реализацию проектов, ведущих к разрушению природной среды, за ввози захоронение радиоактивных отходов из других государств, нарушения требованийэкологической экспертизы, повлекшие тяжкие последствия, за сокрытие илиискажение экологической информации, приведшие к причинению вреда здоровьюлюдей, растительному и животному миру. Статья 230 УК РСФСР охраняла толькопамятники природы, другие же виды природно-заповедного фонда России,обозначенные в законе, оказались вне защиты.
Значительно обострившаяся в 80-90-е годы экологическая обстановкавызывала необходимость усиления средств правовой, в том числе иуголовно-правовой защиты экологической безопасности страны. Поэтомузаконодатель в новом УК РФ ввел специальную главу 26 “Экологическиепреступления” (ст. 246-262).
К сожалению, и новый Кодекс оказался несовершенен. Так,не соответствуют современным требованиям некоторые статьи, устанавливающиеответственность за загрязнение, незаконное уничтожение, повреждение объектоврастительного и животного мира.
Основная часть экологических составов относится кпреступлениям небольшой тяжести (ст. 247), так как лишение свободыпредусмотрено на срок не более двух лет (или более мягкие наказания). К тяжкимпреступлениям, за которые предусмотрено наказание на срок до 10 лет, относитсятолько одно: нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов,повлекшее по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей (ч.3 ст. 247).
Относительность санкций, используемых в экологическихсоставах преступлений, свидетельствует о господстве потребительской психологиив отношении к природе даже у тех, кто разрабатывает, принимает и применяетэкологические законы. Между тем, общество все больше страдает от преступногоотношения к окружающей среде. Ежегодно пожары уничтожают свыше 1 млн. гектаровлеса. Около 80% пожаров происходит по умыслу или неосторожности, однако в судахрассматривается очень мало подобных уголовных дел.
Таким образом, можно сделать вывод, что вопрос курсовойработы является актуальным для изучения а сегодняшний день.
Цель курсовой работы состоит в исследовании системысоставов экологических преступлений.
Задачи курсовой работы состоят в:
рассмотрении понятия экологического преступления;
исследовании видов экологических преступлений;
Для написания данной курсовой работы использоваласьлитература таких авторов как: С. М. Сагитов, А.И. Рарог, Л.Л. Кругликов, Л.В. Иногамова–Хегай,А.Н. Игнатова.
1. Понятия и общая характеристикаэкологических правонарушений
1.1 Понятия экологическихправонарушений
Экологические правоотношения — общественные отношения,возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулирование нормамиэкологического права.
Экологическое преступление — это предусмотренноеуголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественноопасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и еекомпоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает,оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения итерриторий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природныхобъектов (или в противоправном, воздействии на их состояние) как социальнойценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды,уничтожению, повреждению объектов. [1]
Не будучи строго уголовно-правовым, это определениепо-новому раскрывает сущность экологических преступлений, так как в наукеуголовного права длительное время господствовало представление, согласнокоторому экологические преступления опасны потому, что уменьшают экономическиеблага общества. Исходя из приведенного выше определения общественная опасностьэкологического преступления состоит в том, что оно посягает на человека черезприроду, посредством уничтожения или качественного ухудшения биологическойосновы его существования.
Экологические преступления, кроме того, нарушаютзакрепленное в ст.42 Конституции Российской Федерации право человека на здоровуюокружающую среду.
Человек постоянно взаимодействует с этой биосферой, впроцессе своей многогранной деятельности вступает во взаимоотношения с ней, приэтом нередко во вред экологической безопасности. Поэтому проблемы обеспеченияэкологической безопасности имеют всемирное значение.
Мировое сообщество принимает разнообразные меры, в томчисле и правовые, чтобы сохранить свой дом. В уголовные кодексы подавляющегобольшинства стран специально включен состав преступления — экоцид (ст. 358 УКРФ). Уголовная ответственность за конкретные посягательства против экологиипредусмотрена гл. 26 УК РФ. Задачи, стоящие перед уголовным правом, заключаютсяв том, чтобы совместно с другими отраслями права способствовать ограничениюпрямого и побочного вредного влияния производственной деятельности на состав исвойства атмосферы, усиления радиоактивного фона, влияния экологическихфакторов на физическое и психическое здоровье человека и на геноцидчеловеческих популяций.[2]
Взаимоотношения человека с биосферой порождаютопределенные общественные отношения, связанные с рациональным использованиемприродных ресурсов, охраной животного и растительного мира, обеспечениемэкологической безопасности граждан.
Представление о совокупной общественной опасностиэкологически вредных деяний необходимо для правильного определения их круга,выделения правонарушений, которые следует признать преступными. Отсюда — правильное понимание экологического преступления служит методологической базойнормотворческого процесса.
Вне правильного представления о сущности общественноопасного деяния невозможно построение санкций, определение целей действияуголовно-правовой нормы, объема и задач профилактической работы. Оценкаэффективности уголовной ответственности и применяемых уголовно-правовых мернеизбежно связана с анализом противоправного поведения, с четким уяснением его модели.[3]
Общее понятие экологического преступления есть не чтоиное, как его родовое понятие, включающее в себя ряд родовых признаков. Влитературе встречаются определения данных посягательств в соответствии с общимипризнаками преступления, указанными в уголовном законе. Как правило, они связанылибо вытекают из определения объекта преступного воздействия и строятся посхеме: «Преступлением в сфере охраны природы признается деяние, посягающеена такие-то отношения (следует их изложение)», многие авторы считают, чтоэтого достаточно
1.2 Общая характеристикаэкологических преступлений
Уголовный кодекс РФ 1996 г. впервые в истории уголовногозаконодательства нашей страны выделил самостоятельную главу «Экологическиепреступления», поместив ее в разд. IX «Преступления противобщественной безопасности и общественного порядка». Таким образом,законодатель определил родовой объект экологических преступлений с учетом ихспецифики: экологическая общественная безопасность и экологический общественныйпорядок.
Выделение в самостоятельную главу Кодекса экологическихпреступлений обусловлено:
во-первых, совершенствованием системы уголовногозаконодательства, предполагающим четкое структурное подразделение Особеннойчасти в зависимости от родового и видового объектов;
во-вторых, многочисленными нарушениямиприродоохранительного законодательства, что сделало необходимым созданиесистемы экологического уголовного законодательства, обеспечивающей защитуокружающей природной среды от наиболее опасных посягательств;
в-третьих, международными договорами в области охраныокружающей среды, задачей которых являются обеспечение всеобщей экологическойбезопасности и развитие международного природоохранительного сотрудничества винтересах настоящего и будущего поколений.[4]
В процессе формирования главы Кодекса «Экологическиепреступления» была разработана система уголовно-правовых норм, обеспечивающихвсестороннюю защиту окружающей природной среды от наиболее опасныхпосягательств. Диспозиции всех статей, предусматривающих ответственность заэкологические преступления, являются бланкетными и отсылают к различного родазаконам и подзаконным нормативным актам, в которых сформулированы требованияэкологической безопасности. [5]
Концепция экологических преступлений предполагает впервую очередь освещение понятия экологических отношений. Они образуют единствотрех направлений человеческой деятельности: по консервативной охране природы;рациональному использованию ее богатств как одному из способов охраны;сохранению и восстановлению надлежащих качественных природных условийжизнедеятельности человека (защита от загрязнения, отравления окружающей среды,шумового, вибрационного, теплового воздействия и т.п.), включая обеспечениеэкологической безопасности, улучшение и воспроизводство природной среды и еересурсов.
Попытка рассматривать экологические преступления какразновидность экономических не позволяет в должной мере вскрыть специфику преступленийв сфере охраны окружающей среды, переносит центр тяжести с отношенийэкологических на материальные, стоимостные, что совершенно недостаточно с точкизрения современных представлений о взаимодействии общества и природы.
Кроме того, в собственности могут находиться лишь теэлементы природы, которые обладают определенной вещественной формой и могутнаходиться во власти людей. Однако уголовное право охраняет и такие элементыприродной среды, которые не могут находиться в чьей-либо собственности вообще,например атмосферу, воды открытого моря, фауну и флору Антарктики.Международными соглашениями ограничивается право распоряжения государства вотношении определенных особо охраняемых видов птиц и зверей.[6]
Не включает преступления в области охраны природы в круг преступленийпротив собственности и законодатель, иначе он поместил бы нормы экологическогохарактера в раздел «Преступления в сфере экономики».
Конституцией РФ (ст. 9), Законом РФ «О собственностив РФ» (ст. 6), Земельным кодексом РФ (глава 3), в гражданском праве и рядедругих нормативных актов устанавливаются на природные ресурсы различные виды собственности.Но из этого вовсе не следует, что отношения собственности являются объектом экологическихпреступлений, Как известно, собственность рассматривается как экономическаякатегория и как юридическое понятие, как право собственности. В экономическомсмысле собственность — это исторически обусловленная форма присвоения предметовприроды, в которой выражены общественные отношения между людьми в процессепроизводства, обмена, распределения и потребления материальных благ. То есть собственностьпредставляет собой прежде всего важное производственное социально-экономическоеотношение.
Не трудно убедиться, что отношения в сфере экологииотнюдь не сводятся к производственным отношениям.
Собственность же как юридическая категория (субъективноеправо) предполагает наличие у собственника полномочий использоватьпринадлежащее ему имущество по своему усмотрению и в своих интересах; выражаетсостояние присвоенности, принадлежности средств производства и продуктов труда.Таким образом, право собственности закрепляет субъекта, которому принадлежит правопользования, владения и распоряжения теми природными ресурсами, которыеобъективно могут кому-либо принадлежать.
В интересах общества права собственности на определенныевиды природных ресурсов ограничиваются.
2. Классификация экологическихпреступлений и их виды
2.1 Нарушение правилэкологической безопасности при осуществлении специальных видов деятельности
Нарушение правил охраны окружающей среды при производстверабот.
Объектом преступления, предусмотренного ст. 246 УК,являются отношения в сфере хозяйственной и иной деятельности с целью сохранитьприродные объекты, оздоровить среду, обеспечить радиационную безопасностьнаселения.
Объективную сторону данного состава преступления образуюттакже и нарушения правил охраны окружающей среды при эксплуатации промышленныхи иных объектов, которые выражаются в несоблюдении правил нормирования илимитирования природных ресурсов.
Субъективная сторона преступления характеризуетсяумышленной формой вины. Мотив и цель на квалификацию не влияют.
Субъект преступления специальный — лицо, ответственное засоблюдение правил охраны окружающей среды на различных этапах производственнойдеятельности.
Обязательным признаком преступления являются общественноопасные последствия: существенное изменение радиоактивного фона, причинениевреда здоровью человека, массовая гибель животных либо иные тяжкие последствия.
Перечисленные в статье работы по своему характеру всегдасвязаны с возможностью причинения вреда окружающей среде. Поэтому припроведении работ необходимо пользоваться правилами направленными на минимизациюрисков, уменьшение потенциальной угрозы и ограничение вынужденных отрицательныхпоследствий.
Нарушение правил обращения экологически опасных веществ иотходов.
Объект преступления — отношения экологическойбезопасности.
Предмет преступления специфичен. Это:
а) запрещенные виды отходов производства (токсичныххимических препаратов и т.д.);
б) радиоактивные, бактериологические, химические веществаи отходы.
Объективная сторона преступления характеризуется деянием,создающим угрозу причинения существенного вреда здоровью человека илиокружающей среде, т.е. состав преступления формальный. Деяние заключается внарушении правил при производстве запрещенных видов опасных отходов, транспортировке,хранении, захоронении, использовании, ином обращении отмеченных выше отходов ивеществ.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, т.е.лицо осознает, что совершает деяние, создающее угрозу экологическойбезопасности, и желает его совершить.
Субъект преступления специальный — лицо, на котороевозложена обязанность соблюдения соответствующих правил обращения сэкологически опасными веществами и отходами.
Преступлением считается производство запрещенных видовопасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иноеобращение с радиоактивными, бактериологическими веществами и отходами снарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинениясущественного вреда здоровью человека или окружающей среде. Установлениеуголовной ответственности за подобные действия обусловлено потенциальнойопасностью как прямого, так и опосредованного (через природную среду)воздействия на организм человека, а также выполнением Российской Федерациеймеждународных обязательств в области химического и бактериологическогоразоружения.[7]
В ч. 2 ст. 247 УК установлена ответственность за те жедеяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды,причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равносовершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайнойэкологической ситуации.
Нарушение правил безопасности при обращении смикробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.
Объектом преступления являются отношения в сфереэкологической безопасности.
Предметом данного преступления являются патогены, опасныедля человека, животных и растений.
Объективную сторону характеризуют деяния, преступныепоследствия, причинная связь между ними.
Субъективная сторона преступления характеризуется виной вформе умысла. Мотив и цель на квалификацию не влияют.
Субъект преступления — специальный, т.е. лицо, которомудоверено право обращения с указанными предметами.
Преступление, предусмотренное ст. 248 УК, заключается внарушении правил безопасности при обращении с названными микроорганизмами итоксинами: применение и разведение биологических объектов, не свойственныхприроде соответствующего региона, а также полученных искусственным путем безразработки эффективных мер, предупреждающих их неконтролируемое размножение;превышение нормативов предельно допустимой концентрации в природной средемикробов, грибков, вирусов и иных видов микроорганизмов и биологическихвеществ, которые утверждаются специально уполномоченными на то государственнымиорганами Российской Федерации.
В качестве особо квалифицирующего обстоятельства ч. 2 ст.248 УК указывает смерть человека. Преступление считается совершенным с моментанаступления последствий.
Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных дляборьбы с болезнями и вредителями растений.
Объект данного преступления — это общественные отношенияпо охране диких и домашних животных и птиц.
Объективная сторона характеризуется деянием (нарушениемспециальных правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителямирастений), наступлением преступных последствий (распространение болезнейрастений на значительных площадях, гибель сельскохозяйственных культур и т.д.);причинной связью между нарушением и преступными последствиями.
Субъективную сторону преступления характеризуетнеосторожная форма вины, как правило, в виде небрежности, но возможно илегкомыслие.
Субъект преступления — это лицо, которое должнообеспечивать или соблюдать ветеринарные правила.
Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 249 УК, выражаетсяв нарушении ветеринарных правил, повлекших распространение эпизоотии или иныетяжкие последствия.
Нежелательные последствия могут наступить в связи с: невыполнениемветеринарных правил, обязательных при ведении животноводства, содержанииживотных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктовживотноводства; нарушением порядка применения в ветеринарии биологических,химических и других препаратов, отказом от специальных мероприятий по защитеживотных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных итехногенных катастроф; реализацией и использованием для пищевых целей мяса,мясных и других продуктов убоя животных, молока, молочных продуктов, яиц, иныхпродуктов животноводства, не подвергнутых в установленном порядкеветеринарно-санитарной экспертизе.
Ответственность за данный вид преступлений наступает принаступлении последствия — эпизоотии, или иных тяжких последствий.Характеристика последствий в виде эпизоотии аналогична рассмотренной в составест. 248 УК.
Частью 2 ст. 249 УК установлена ответственность занарушение правил по борьбе с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкиепоследствия. Под этими понятиями следует понимать полное или частичноеуничтожение посевов или насаждений на значительных площадях, гибель собранногоурожая, порчу семенного материала и т. п., отравление людей или скотаядохимикатами вследствие нарушения правил их использования. Вопрос о том,являются ли наступившие последствия тяжкими, решается с учетом конкретныхобстоятельств дела.[8]
2.2 Нарушение правил охранынеживой природы
Загрязнение вод.
Объект преступления — отношения в сфере экологическойбезопасности, а также по охране и рациональному использованию вод.
Предмет преступления — вода как элемент природной среды.
Объективная сторона преступления выражается взагрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источниковпитьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств, если этидеяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительномумиру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.
С субъективной стороны данное преступление может быть какумышленным, так и неосторожным. Отношение виновного к смерти человека (ч. 3 ст.250) может быть только неосторожным.
Субъектом рассматриваемого преступления может быть каклицо, использующее свое служебное положение, так и иные лица.
В статье 250 УК РФ рассматриваются экологическиепреступления в области водопользования и охраны водных объектов, порядокводопользования, а также общие требования к охране водных объектовпредусмотренные Водным кодексом РФ. Предметом преступной деятельности могутбыть поверхностные воды; подземные воды; источники питьевого водоснабжения.
Поверхностные водные объекты — постоянное или временноесосредоточение вод на поверхности суши. К поверхностным водным объектам:водотоки, водоемы, ледники, снежники.
Подземные водные объекты — сосредоточение находящихся вгидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и чертыводного режима.
Источниками питьевого водоснабжения являются специальноустроенные водохранилища, водозаборные емкости и т.п.
Загрязнение водных объектов — это сброс или поступлениеиным способом в водные объекты, а также, образование в них вредных веществ,которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничиваютиспользование либо негативно влияют состояние дна и берегов водных объектов.
Истощение вод — заключается в устойчивом сокращениизапасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод.
Загрязнение атмосферы.
Объект преступления — отношения в сфере экологическойбезопасности, охраны и рационального использования атмосферы.
Предмет преступления — атмосфера.
С объективной стороны преступление состоит в нарушенииправил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатацииустановок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение илииное изменение природных свойств воздуха.
С субъективной стороны деяние, наказуемое по ч. 1 ст.251, может быть как умышленным, так и неосторожным, а по ч. 2 и 3 — тольконеосторожным.
Субъект преступления — лицо, ответственное заэксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов или допустившеенарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.
Статья 251 УК РФ регулирует отношения в сфере охраныатмосферного воздуха и обеспечения экологической безопасности населения.
Статья устанавливает ответственность за любое изменениеприродных свойств воздуха, вызванное: нарушением правил выброса в атмосферузагрязняющих веществ или нарушением эксплуатации установок, сооружений и иныхобъектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природныхсвойств воздуха.
Основными компонентами, загрязняющими атмосферный воздух,являются твердые вещества (пыль), двуокись и окись азота, двуокись серы, окисьуглерода, формальдегид.
Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений ииных объектов выражается в эксплуатации их без соответствующих фильтровыхустройств, с неисправными фильтрами, без контрольно-измерительных приборов и т.п.
Ответственность за данный вид преступления наступает привозникновении общественно-опасного последствия, а именно при загрязнении илиином изменение природных свойств воздуха, которое содержит угрозу причинениивреда жизни и здоровью человека, состоянию растительного и животного мира,экологии.[9]
Загрязнение морской среды.
Объект преступления — экологическая безопасность иотношения в сфере охраны вод и живых ресурсов моря.
Предмет преступления — воды внутренних морей,территориальные воды, воды открытого моря, а также живые ресурсы моря: рыбы,млекопитающие, планктон, растительность и др.
Объективная сторона преступления выражается в действии(незаконный сброс или захоронение загрязняющих веществ с перечисленных в законеисточников) или бездействии (непринятие мер по предотвращению сбросазагрязняющих веществ).
Субъектом преступления могут быть капитаны и другие членыроссийского или находящегося в водах РФ иностранного судна или иного плавучегосредства либо работники платформы или иных искусственно сооруженных в мореконструкций, в чьи служебные обязанности входило недопущение сбросов в моревредных веществ, командиры воздушных судов, а также работники береговыхпредприятий, учреждений, независимо от формы собственности, и иные лица, почьей вине произошло загрязнение морской среды. Ответственность закономпредусмотрена с 16 лет.
С субъективной стороны данное преступление может быть какумышленным, так и неосторожным.
Цель статьи 252 УК РФ охрана от загрязнения морской средыи живых ресурсов моря. Местом преступления являются внутренние морские воды,территориальное море России и воды открытого моря.
Внутренними морскими водами России считаются морскиеводы, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых дляотсчета ширины территориального моря России (статья 14 Водного кодекса РФ).
Территориальное море России это прибрежные морские водышириной 12 морских миль, отмеряемые в соответствии с нормами международногоправа и законодательством РФ (статья 15 Водного кодекса РФ).
Открытым морем являются все морские пространства, которыене входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либогосударства.
В ч. 2 ст. 252 УК установлена ответственность за те жедеяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному илирастительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другимохраняемым законом интересам. Вред окружающей среде может быть признансущественным, если, например, стачные воды сбрасывались в объекты, отнесенные кособо охраняемым территориям, в места нереста, зимовки и массовых скопленийводных и околоводных животных; в местах туризма, спорта и массового отдыха.
Нарушение законодательства Российской Федерации оконтинентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации.
Рассматриваемая статья состоит из двух частей,предусматривающих различные по своим объективным и субъективным признакампреступления.
Часть 1 ст. 253 дает исчерпывающий перечень нарушенийзаконодательства о континентальном шельфе РФ и исключительной экономическойзоне РФ:
а) незаконное возведение сооружений на континентальномшельфе;
б) незаконное создание зон безопасности вокруг незаконновозведенных сооружений на континентальном шельфе или в исключительнойэкономической зоне;
в) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны иликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морскогосудоходства.
Часть 2 ст. 253 запрещает проведение исследований,разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа РФ илиисключительной экономической зоны РФ без соответствующего разрешения.
С субъективной стороны преступление совершается с прямымумыслом. Лицо сознает, что нарушает законодательство о континентальном шельфекаким-либо из перечисленных в законе способов, и желает эти деяния совершить.
Субъект преступления. Ответственность за преступлениенесут граждане Российской Федерации, лица без гражданства или иностранныеграждане с 16 лет.
Континентальный шельф Российской Федерации это — «прибрежное морское (океаническое) мелководье, имеющее аналогичное соседнейсуше геологическое строение, наиболее продуктивная и производительная дляхозяйственного использования, населенная живыми организмами часть акватории».
Ответственность за данный вид экологических преступленийнаступает за незаконное возведение сооружений на континентальном шельфеРоссийской Федерации; незаконное создание вокруг них зон безопасности;нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенныхсооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.[10]
Порча земли.
Объект преступления — отношения, складывающиеся в сфереобеспечения экологической безопасности и деятельности по охране и рациональномуиспользованию земли.
Предмет — земля, которая в данном случае понимается какповерхностный почвенный слой.
С объективной стороны преступление состоит в совершениихотя бы одного из указанных деяний в ч. 1 ст. 254.
С субъективной стороны преступление совершается умышленноили по неосторожности, а квалифицируемое по ч. 3 — по неосторожности или сдвумя формами вины (ст. 27 УК).
Субъект преступления — достигшее 16 лет лицо, которое породу своей работы использует удобрения, стимуляторы роста растений, яды, иныехимические и биологические препараты и вещества (работники НИИ, агрохимслужбы,обработчики полей, садов, лесов), а также работники складов и другие лица, обязанныесоблюдать правила безопасности при обращении с указанными веществами.
Статья предусматривает ответственность за преступлениякоторые ведут к порче, т.е. качественному ухудшению состояния земель врезультате хозяйственной или иной деятельности.
Порча земли выражается в отравлении, загрязнении или инойпорче земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствиенарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений,ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при иххранении, использовании и транспортировке.[11]
Основополагающим нормативным актом регламентирующимрациональное использование земель является Земельный кодекс РФ от 25.10.2001.
Нарушение правил охраны и использования недр.
Предмет преступления — содержимое недр (полезныеископаемые, добыча и использование которых природопользователями требуетспециального разрешения, в том числе уголь, нефть, руды, драгоценные металлы идрагоценные камни).
Объективная сторона преступления выражается в совершениихотя бы одного из деяний, указанных в диспозиции ст. 255: нарушении правилохраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве,вводе в эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых; самовольной застройке площадейзалегания полезных ископаемых.
С субъективной стороны по отношению к последствиям деянияпредполагается неосторожная вина.
Субъект преступления. Наказанию за данное преступлениеподлежат лица, ответственные за проектирование, размещение, застройку,эксплуатацию объекта и достигшие 16 лет.
Недра являются частью земной коры, расположенной нижепочвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемови водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения иосвоения. Недра в пределах территории России, включая подземное пространство, исодержащиеся там полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являютсягосударственной собственностью.
Недра могут предоставлять для геологического изучения,строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычейполезных ископаемых. В соответствии с лицензией на добычу полезных ископаемых,строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычейполезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горногоотвода — геометризованного блока недр. Пользователями недр могут быть субъектыпредпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числеюридические лица и граждане других государств.
2.3 Нарушение правил охраны живойприроды
Незаконная добыча водных животных и растений.
Объект преступления — общественные отношения,складывающиеся по поводу охраны и рационального использования водных живыхресурсов.
Предмет — это различные породы речных и морских рыб,животных (моржи, тюлени и т.д.), промысловые морские растения.
Объективная сторона преступления (ч. 1 ст. 256 УК РФ)носит сложный характер, так как состав сконструирован по типу и материальных, иформальных, когда определяющим будет место и способ добычи.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямымумыслом.
Субъект общий — физическое вменяемое лицо, достигшее 16лет.
Статья 256 УК РФ ставит своей задачей охрану природныхресурсов страны средствами уголовного закона. С целью обеспечения условийсохранения и выживания популяций водных животных и растений (водныебиоресурсы).
В пределах территории России животный мир являетсягосударственной собственностью.
Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам,занесенным в Красную книгу России, производится только на основании разрешения,выдаваемого соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Не требуется разрешения на спортивный и любительский ловрыбы для личного потребления.
Незаконной следует признать добычу рыбы, морского зверя,иных водных животных без лицензии (разрешения), с нарушением требований,указанных в лицензии, в запретное время, в запрещенных местах, а такжезапрещенными орудиями и способами лова.
Часть 2 ст. 256 УК предусматривает ответственность занезаконную добычу некоторых млекопитающих в открытом море или в запретныхместах. Предметом данного преступления являются котики, морские бобры, калан,морская выдра, камчатский бобр. Добыча морских животных разрешается только поспециальным промысловым билетам с соблюдением требований, предусмотренныхправилами охраны и промысла морских млекопитающих.
Нарушение правил охраны рыбных запасов.
Объект преступления — отношения по охране рыбных запасовкак части природной среды.
Объективную сторону преступления образует как действие,так и бездействие, которыми нарушаются правила охраны рыбных запасов.
С субъективной стороны преступление характеризуется, какправило, неосторожной формой вины по отношению к последствиям.
Субъектом преступления могут быть должностные лицахозяйствующих субъектов, предприниматели, руководители негосударственныххозяйственных структур, занимающиеся осуществлением указанных выше работ, илица, фактически осуществляющие эти работы. Ответственность установлена с 16лет.
Статья 257 УК РФ регламентирует порядок использованияводных объектов в процессе производственной деятельности.
Такие виды производственной деятельности как:производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесиныи другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ,эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов могут причинитьвред рыбным запасам. Если нарушение правил охраны рыбных запасов, повлекломассовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительныхразмерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, то уголовный кодекс РФпредусматривает за эти деяния уголовную ответственность.
Незаконная охота.
Объект — общественные отношения, складывающиеся по поводуохраны и рационального использования животного мира, пребывающего в состоянииестественной свободы. Предмет преступления — дикие звери и птицы.
Объективная сторона преступления сформулирована так же,как и при незаконной добыче водных животных. Прежде всего, это деяние,заключающееся в незаконной охоте. Правила охоты изложены в специальных правовыхактах: Законе РСФСР «Об охране и использовании животного мира» от 14 июля 1982г., Типовых правилах охоты в РСФСР и др.
С субъективной стороны преступление совершается с прямымумыслом. Лицо сознает, что совершает незаконную охоту, и желает это сделать.
Субъект. Ответственности подлежат лица, достигшие 16 лет.
Неотъемлемой частью природной среды являются дикиеживотные (звери и птицы) находящиеся в состоянии естественной свободы.Сохранение популяций животных уголовно-правовыми методами является основнойцелью статьи.
Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектамохоты, исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов икачества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным ифедеральными органами по согласованию с органами исполнительной властисубъектов Федерации, и утверждается Правительством.
Коренные малочисленные народы и этнические общности,самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны ииспользования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группамнаселения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животныммиром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.
Охотой признается выслеживание с целью добычи,преследование и сама добыча диких зверей и птиц, находящихся в состоянииестественной свободы. Незаконной признается охота без надлежащего разрешения(лицензии), с нарушением требований, указанных в лицензии; в запрещенныхместах; в запрещенные сроки; запрещенными орудиями и способами при наличииобстоятельств, указанных в п. «а», «б», «в»,«г» ч. 1 ст. 258 УК. [12]
Незаконным будет также истребление птиц и зверей, охотана которых полностью запрещена. В соответствии с федеральными законами и иныминормативными актами добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектамохоты, допускается только по разрешениям специально уполномоченных на тогосударственных органов управления. Незаконной считается и добыча в результатеохоты большего количества зверей и птиц, чем это было указано в разрешении.[13]
Уничтожение критических мест обитания организмов,занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
Объект преступления — отношения по охране редких иисчезающих видов животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ.
С объективной стороны преступление выражается вуничтожении (т.е. приведении в полную непригодность, исключающем осуществлениежизненных циклов) критических местообитаний указанных выше организмов.
Субъективная сторона преступления предполагает умышленнуюили неосторожную форму вины.
Субъект преступления — вменяемое, достигшее 16-летнеговозраста лицо.
В результате жизнедеятельности человека некоторые видыживотных и растений оказались на грани гибели. Чтобы предотвратить гибель этихвидов и сохранить биологическое разнообразие жизни на земле в тексте УК РФ 1996года появилась эта новая статья.
Охрана редких и исчезающих видов животных и растенийрегламентируется международно-правовыми актами и российским законодательством.В Российской Федерации на основе систематически обновляемых данных о состоянииредких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительногомира ведется Красная книга. Она является официальным документом, содержащимсвод сведений об обитающих (произрастающих) на территории России, наконтинентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации представителях животного и растительного мира, а также необходимыхмерах по их охране и восстановлению.
Критическими местами обитания признаются специальновыделяемые защитные участки территорий (акваторий), необходимые дляразмножения, нагула, отдыха и путей миграции, зимовки объектов животного мира,принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.
Незаконная порубка деревьев и кустарников.
Объект преступления — общественные отношения, возникающиепо поводу охраны и рационального использования лесов.
Предмет преступления — это различные виды деревьев икустарников
Объективная сторона преступления заключается в незаконнойпорубке, а равно в повреждении до степени прекращения роста
Субъективную сторону характеризует прямой умысел.
Субъект — физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.
Все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйстваземли образуют лесной фонд России.
В лесной фонд не входят защитные лесные насаждения идругая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственногоназначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных,автомобильных дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев вгородах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных кгородским лесам; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовыхучастках.
Лесные пользования допускаются на основании специальныхразрешительных документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесногобилета.
Под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев,кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочномубилету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку,осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленногоколичества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан,как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных влесорубочном билете, ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан,запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах РоссийскойФедерации.[14]
Уничтожение или повреждение лесов.
Объект преступления — общественные отношения по охране ирациональному использованию лесов, а равно насаждений, не входящих в леснойфонд.
С объективной стороны преступление может быть совершенокак действием (например, поджог, выброс в лес загрязняющих веществ), так ипутем бездействия (невыполнение ответственным за то лицом обязанностей пособлюдению правил пожарной безопасности в лесах).
С субъективной стороны преступления, предусмотренные ч. 1и 2 ст. 261, различаются по форме вины
Субъект — физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.
Статья 261 УК РФ предусматривает уголовнуюответственность за уничтожение или причинения вреда лесам всех групп лесногофонда, а также насаждениям, не входящим в лесной фонд в результатенеосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности,например, в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами илиотбросами.
Уничтожение или повреждение лесной и нелеснойрастительности может произойти и в результате загрязнения леса неочищеннымисточными водами, экологически вредными веществами воздушного бассейна,агрохимикатами.
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий иприродных объектов.
Объект преступления — отношения по охране особо ценных вэкологическом плане природных территорий и объектов.
С объективной стороны преступление выражается в нарушениидействием или бездействием режима особо охраняемых природных территорий,повлекшем причинение значительного ущерба.
С субъективной стороны преступление характеризуетсяумыслом или неосторожностью.
Субъект преступления. Ответственность по данной статьенесут физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста.
Законодатель в качестве особо охраняемых территорийвыделил следующие виды территорий: государственные природные заповедники, в томчисле биосферные, национальные парки, государственные природные заказники,памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебнооздоровительные местности и курорты. В отношении каждого из перечисленных видовособо охраняемых территорий устанавливается специальный режим охраны.
Например, в Положении о государственных природныхзаповедниках в России установлен примерный перечень запрещенных действий натерритории заповедника: строительство зданий и сооружений, дорог,трубопроводов, линий электропередач, изыскательские работы и разработка полезныхископаемых, все виды лесопользования, заготовка сена, лекарственных трав,цветов, охота и рыболовство, отлов животных, применение химических средств,пролет самолетов ниже 2000 метров, проезд и проход посторонних лиц и т.п.
Преступлением считается нарушение режима заповедников,заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемыхгосударством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба.
Заключение
Таким образом, можно сделать ряд выводов:
В настоящее время экологическая обстановка стремительноухудшается. Ситуация настолько серьезна, что необходимо срочно устранитьэколого-правовые пробелы в действующем УК РФ, разработать новые составыэкологических преступлений, вывести главу об экологических преступлениях всамостоятельный раздел.
Уже существующие статьи УК РФ, предусматривающиенаказание за экологические преступления, на практике практически неприменяются. Это связано прежде всего с несовершенством проработкиэкологических аспектов юридической ответственности, а также с низкойэколого-правовой культурой граждан. В перспективе, для повышения действенностиэкологического законодательства, следует пойти на смелый шаг и, отказавшись отустоявшихся стереотипов, провести кодифицирование эколого-юридическойответственности за все виды экологических правонарушений.
Общественная опасность не сводится к сумме вредныхединичных последствий, причиняемых экологическими преступлениями, а (скачественной стороны) определяется экологической значимостью социальныхценностей, которым противопоставляется преступное поведение данного вида, всемсодержанием экологически вредного поведения умалением экологических интересовобщества и нарушением права каждого человека на благоприятную окружающую среду,снижением уровня безопасности населения и территорий и.т.д. С количественнойстороны общественная опасность экологических преступлений выражается в еестепени и учитывается законодателем в санкциях, содержании ответственности спомощью определения размеров причиненного вреда, набора квалифицирующихпризнаков и др.
Непосредственным объектом экологических преступленийявляются охраняемые уголовным законом правовые блага, связанные сиспользованием отдельных видов природных ресурсов и объектов, обеспечением правопорядкапри осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду,экологической безопасности населения и территорий, сохранением состояния икачества окружающей среды и ее компонентов.
Предметом считается как окружающая среда в целом, так иее компоненты (ресурсы, объекты), т. е. дикие животные, воды, леса, недра и т.п., а также продукты человеческой деятельности, с помощью которых оказываетсявоздействие на окружающую среду (например, химические вещества, радиоактивныеотходы, газы, транспортные средства и т. п.).
Объективная сторона включает, как правило, деяния(действие или бездействие), состоящие в нарушении правил охраны окружающейсреды, безопасности, рационального использования природных, ресурсов и иныхправил, преступные последствия, причинную связь между ними .
Признаки объективной стороны — место совершенияпреступления, способы совершения преступления, используемые орудия и средства вряде составов являются обязательными.
По субъективной стороне экологические преступленияхарактеризуются как умышленной (в основном в форме косвенного умысла), так идвойной формой вины, в частности при неосторожном причинении смерти человеку,массовых заболеваний людей неосторожностью в, составе уничтожения илиповреждения леса (ч.1 ст. 261).
Субъектом экологических преступлений могут быть лица,достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки специальногосубъекта, т. е. лица, в обязанности которого нормативами правовыми илиправоприменительными актами, по договору или иному уполномочию включаются:выполнение определенных действий, по организации работ, контролю, принятию мербезопасности в связи, с использованием, окружающей среды или оказанием на нееантропогенного воздействия либо установлен специальный порядок деятельности вцелом в силу должностного положения лица, или данного ему служебного порученияПризнаками специального субъекта могут характеризоваться и граждане,осуществляющие отдельные виды сельскохозяйственной деятельности, оказывающиеопределенные услуги, например по транспортировке животных.
На основе анализа признаков экологических преступлений определениеэтих преступлений можно сформулировать следующим образом: экологическимипреступлениями называются общественно опасные, виновные, предусмотренные уголовнымзаконом, наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения по сохранениюкачественно благоприятной природной среды, рациональному использованию еересурсов и обеспечению экологической безопасности населения.
Иные преступления, связанные с природными ресурсами, ноне имеющие указанных выше признаков, нельзя назвать экологическими.
Глоссарий№1 Экологические правоотношения общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулирование нормами экологического права 2 Экологическое преступление предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает, оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном, воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов №3 Окружающая среда совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов №4 Охрана окружающейсреды деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также — природоохранная деятельность) №5 Благоприятная окружающая среда окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов №6 Негативное воздействие на окружающую среду воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды №7 Загрязнение окружающей среды поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду №8 Природный ландшафт территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях №9 Природный объект естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства №10 Экологический риск вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера №11 Экологическая безопасность состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий
Библиография
1. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием12.12.1993) // Российская газета. — 1993. – N237
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред.от 05.01.2006)// Собрание законодательства РФ. — 1996. — N 25 — ст. 2954.
3. Лесной кодекс Российской федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (ред. от 05.01.2006)//Собрание законодательства РФ. – 1997. — №5. – ст.610.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от30.06.2006)// Собрание законодательства РФ. – 2001. — № 44. — ст. 4147.
5. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 N 167-ФЗ (ред. от31.12.2005)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. — № 47. — ст. 4471.
6. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N7-ФЗ// Собраниезаконодательства РФ. – 2002. — N 2. — ст. 133.
7. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от30.11.1995// Собрание законодательства РФ. — 1995. –
8. № 49. — ст. 4694.
9. Федеральный закон «О животном мире» от 24. 04. 1995// Собраниезаконодательства РФ. – 1995. — N 17. — ст. 1462.
10. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от14.03.1995// Собрание законодательства РФ. – 1995. — N 12. — ст. 1024.
11. Игнатова А.Н. Уголовное право России: Учебник. — М.: Юристъ,2005.
12. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. Ю.И. Скуратова,В.М. Лебедева): Юрайт — Издат, 2005.
13. Кругликов Л.Л. Уголовное право России: Учебник. – М., 2001.
14. Сагитов С.М. Уголовная ответственность за экологические преступления. Лекциипо уголовному праву. – СПб, 2005.
15. Щуплецова Ю. И. Экологические правонарушения: дисциплинарная иматериальная ответственность // Журнал российского права. 2000. № 2
16. Уголовное право: Учебник. под ред. Рарога А.И. – М.: Юристъ, 2005.
17. Уголовное право России: Учебник. под ред. Иногамовой–Хегай Л.В. — М.:Юристъ, 2006
18. Экологическое право и экологическая ситуация в России –М.: Юристъ, 2005.
19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судамизаконодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5ноября 1998. N 14// Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1999. — №1
20. Решение Верховного Суда РФ № ГКПИ2005-634 от 08.07.2005 //БюллетеньВерховного Суда РФ. – 2006. — N 2