Система государственного экологического контроля и повышения его эффективности

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Сущность и содержание государственногоэкологического контроля
1.1 Экологическая проблема инеобходимость ее государственного регулирования
1.2 Инструменты государственногоэкологического контроля
1.3 Нормативно-правовоерегулирование государственного экологического контроля
2 Анализ системы государственногоэкологического контроля Российской Федерации
2.1 Органы государственногоэкологического контроля
2.2 Взаимодействие между органамии субъектами государственного экологического контроля
2.3 Анализ эффективностигосударственного экологического контроля в России
3 Разработка программы повышенияэффективности государственного экологического контроля
3.1 Недостатки существующейсистемы государственного экологического контроля
3.2 Основные направления решениявыявленных проблем
3.3 Социально-экономическаяэффективность внесенных предложений
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Проблема охраны окружающей среды встала перед человечествомсравнительно недавно.
Но уже в нашем веке, который ознаменовал себя масштабным истощениемприродных ресурсов, огромным количеством вредных выбросов в атмосферу и океан,уничтожением лесов и множеством иных факторов, усугубляющих положение сэкологией на нашей планете, экологическая катастрофа приблизилась необычайно.
«Озоновая дыра», радиоактивное загрязнение, глобальное потеплениеклимата, состояние воздушных бассейнов в крупных городах наглядносвидетельствуют о том, что наша среда обитания истощена до предела.
Одной из важнейших основ обеспечения устойчивого развития являетсяпостроение эффективной системы управления природопользованием и охранойокружающей среды, реализующей современные международно-признанные принципы имеханизмы в данной области, и обеспечивающей экологически сбалансированноеразвитие экономики и социальной сферы страны.
Учитывая обозначившиеся в последние годы тенденции ростаотечественной экономики, следует отметить нарастание остроты экологическихпроблем в ряде регионов России и усиление в этой связи озабоченности населения,органов государственной власти и местного самоуправления.
При этом изменившаяся в последние два десятилетия структурароссийской экономики, старение основных фондов, возросшая аварийностьпроизводства и другие факторы обусловили.
Существенный рост негативного воздействия антропогенной деятельностипрактически на все компоненты и объекты окружающей среды.
Охрана окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов вусловиях бурного роста промышленного производства стала одной из актуальнейшихпроблем современности. В любом городе мира есть различные экологическиепроблемы, Москва тоже не является исключением.
Однако необходимо констатировать, что степень реагированиягосударства на новые экологические вызовы в условиях изменившихся методовхозяйствования и принципиально иных социально-экономические реалий неадекватнахарактеру и уровню этих вызовов.
Когда ведут речь о механизмах действия экологической политики, обычновыделяют три подхода: прямое регулирование, связанное с воздействиемгосударства (нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямоерегулирование и т.д.); экономическое стимулирование, связанное с развитиемрыночных механизмов; смешанные механизмы. Вкачестве основных механизмов экологического контроля выделяют: организационный,экономический, правовой механизмы.
Экологическая экспертиза и государственный экологический контрользанимают особое место в механизме действия экологического права России[1].Они проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействийсоответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с нимисоциальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологическойэкспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза выполняет функциюпредупредительного экологического контроля. По некоторым оценкам,предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре — пять раздешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованныхрешений.
Актуальность работы определяется необходимостью постоянного контроляза состоянием окружающей среды и ее защиты, в связи с возрастающими угрозами,которые несёт в себе несовершенство механизмов экологического контроля длянаселения и экономики страны.
Теоретическойосновой настоящей работы являются труды специалистов в области экологическогоправа и проблемы государственного экологического контроля: Алимова Л.Л., Бринчука М.М.,Боголюбова С.А., Голиченкова А.К., Гостевой С.С., Израэль Ю.А, Игнатьевой И.А.,Кичигина Н.В. Маркович Д.Ж., Петрова В.В., Реймерса Н.Ф., Смышляева В.А.,Тищенко С.В. и других.
Целью данной дипломной работы является анализ системы государственногоэкологического контроля, а также разработка предложений по повышениюэффективности системы государственного экологического контроля. Для достиженияпоставленной цели в работе решены следующие задачи:
1.        охарактеризована сущность государственного экологического контроля, егоинструменты и методы;
2.        проанализированы особенности организации государственного экологическогоконтроля в Российской Федерации;
3.        разработаны предложения по повышению эффективности системыгосударственного экологического контроля.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, разбитых напараграфы, заключения и списка использованной литературы.

1 Сущность и содержаниегосударственного экологического контроля
 
1.1 Экологическая проблема и необходимость еегосударственного регулирования
В России, как и в других странах с переходной экономикой, многонерешенных экологических проблем. Более чем для 40 % субъектов РФ характерныпроблемы загрязнения атмосферы городов и промышленных центров, обезвреживания иутилизации токсичных промышленных отходов, радиационной безопасности. 30 %административных территорий характеризуется загрязнением и истощениемповерхностных и подземных вод. Для всей территории РФ актуальны задачисохранения плодородия почв и земель. В ряде регионов обострилась проблемасохранения биоразнообразия и ресурсов растительного и животного мира. В зонахэкологического неблагополучия на 14 – 15 % территории страны проживает свыше 50млн. человек. Одной из важнейших причин экологических проблем в России — неэффективная, природоемкая структура экономики[2]. В России около 80%добываемых ресурсов идет на обеспечение ресурсодобывающих и ресурсоемкихобрабатывающих производств. В целом технико-технологический потенциал Россииостается на уровне 70-х гг. Несмотря на значительный спад производства в 1990-хгг. (на 50 %), уровень загрязнения снизился лишь на 12%[3].
Несмотря на отмеченные проблемы, Россия обладает одним из самыхбольших в мире экологическим потенциалом. В России сохранилась самая крупная вмире по площади ненарушенная хозяйственной деятельностью территория,составляющая примерно 60— 65% площади страны. России принадлежит самый крупныйсреди стран мира массив лесов, составляющий 22% лесопокрытой территориипланеты. Водно-болотные угодья страны составляют примерно 60% от всех подобныхтерриторий северного полушария и служат холодными ловушками углерода, что оченьважно для стабилизации климата. Глобальное значение имеют ресурсы России. Недрастраны содержат 13% мировых запасов нефти, 34% газа, 12% угля, 27% железныхруд. Однако использование этих ресурсов связано с рядом проблем. С однойстороны, российские ресурсы являются природной кладовой для развития всеймировой экономики, обеспечивая природным капиталом многие страны мира. С другойстороны, большинство запасов находится на ненарушенных хозяйственнойдеятельностью территориях и масштабное начало их разработки, вовлечение вэкономический оборот огромных участков неизбежно негативно скажется наглобальном экологическом балансе[4].
Ключевое значение в формировании государственной экологическойполитики РФ имеет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ[5].1 апреля 1996 г. Указом Президента России № 440 была утверждена Концепцияперехода РФ к устойчивому развитию[6].7 декабря 2001 г. Постановлением Правительства РФ № 860 утверждена Федеральнаяцелевая программа «Экология и природные ресурсы России на 2002 – 2010 гг.»[7].27 августа 2002 г. на заседании Правительства РФ одобрена «Экологическаядоктрина РФ»[8],которая определяет государственную экологическую политику до 2010 г., ее цели, принципы, направления, пути и средства реализации. 17 декабря 2009 года президентомРФ Д.А. Медведевым подписана Климатическая доктрина РФ[9].
Вместе с тем экологическая политика, проводимая федеральными ирегиональными властями, не всегда последовательна. В некотором смысле Россияпревратилась в сырьевой придаток Запада. У нас не всегда соблюдаютсяобщепризнанные в мире законы охраны природы. Отечественные экологическиестандарты отстают от развитых стран. Российская промышленность расточительнопотребляет ресурсы, что несовместимо с принципами устойчивого развития иподрывает основу жизни будущих поколений. Преобладает тенденция борьбы споследствиями экологических катастроф, а не предотвращение их, как это принятово всем мире. В Стратегии национальной безопасности РФ[10],Экологической доктрине РФ, сложившейся в России социально-политической практикеобщество и личность не выступают в качестве акторов, сопоставимых сгосударством[11].Затраты на экологическую безопасность в России явно недостаточны. В условияхэкономического кризиса природоохранная деятельность финансируется поостаточному принципу. Внедрение рыночных механизмов в сферу экологии не всегдасебя оправдывает[12].
В настоящее время назрела необходимость разработки концепцииэкологической безопасности, которая предусматривала бы баланс административных,экономических и смешанных методов государственного регулирования охраныокружающей среды.
Создать действенную систему экологической безопасности в стране,которая эффективно справлялась бы с имеющимися техногенными и антропогеннымифакторами загрязнения и при этом результативно отвечала бы на возникающие новыепроблемы и новые вызовы в этой сфере – такая задача была поставлена В.В.Путиным на заседании Совета Безопасности 31 января 2008 г[13].
1.2 Инструментыгосударственного экологического контроля
Экологический контроль представляет собой вид деятельностигосударственных и общественных органов по наблюдению за состоянием окружающейприродной среды, ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности,проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональномуиспользованию природных ресурсов, оздоровлению природы, соблюдению требованийприродоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природнойсреды[14].
Различаются следующие виды экологического контроля: государственный,производственный, общественный и муниципальный[15].
Государственный экологический контроль осуществляетсягосударственными органами общей компетенции, а также специально уполномоченнымиорганами РФ и ее субъектов.
Производственный экологический контроль осуществляется экологическойслужбой предприятия, учреждения или организации. Порядок организациипроизводственного экологического контроля регулируется положениями,утверждаемыми самими предприятиями, учреждениями и организациями на основанииЗакона «Об охране окружающей природной среды».
Общественный экологический контроль осуществляется профессиональнымисоюзами и иными общественными организациями, трудовыми коллективами,гражданами. Порядок проведения общественного экологического контролярегулируется Законом «Об охране окружающей природной среды», законодательствомо профессиональных союзах Российской Федерации и других общественныхорганизациях.
Муниципальный экологический контроль осуществляется в формекамерального и (или) рейдового контроля. Камеральный контроль осуществляетсябез обследования контролируемого объекта и предусматривает работу на основаниидокументов, подлежащих рассмотрению и согласованию по месту нахождения органа,осуществляющего муниципальный экологический контроль, или соответствующегодолжностного лица. Рейдовый контроль осуществляется по месту расположения ивлияния контролируемого объекта.
Государственный экологический контроль осуществляется федеральнымиорганами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации. К числу функциональных органов государственногоэкологического контроля (надзора) относятся, прежде всего, Федеральная служба поэкологическому, технологическому и атомному надзору[16]и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования[17],а также природоохранная прокуратура и др.
Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений(приказов) органа осуществляющего государственный экологический контроль. Враспоряжении (приказе) о проведении мероприятия по государственному экологическомуконтролю указываются[18]:
-          номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия погосударственному экологическому контролю;
-          наименование органа государственного экологического контроля;
-          фамилия, имя, отчество и должность государственного инспектора вобласти охраны окружающей среды;
-          наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествоиндивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие погосударственному экологическому контролю;
-          цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по государственномуэкологическому контролю;
-          правовые основания проведения мероприятия по государственномуэкологическому контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательныетребования которых подлежат проверке;
-          дата начала и окончания мероприятия по государственномуэкологическому контролю.
Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по государственномуэкологическому контролю либо его заверенная печатью копия предъявляетсягосударственным инспектором в области охраны окружающей среды руководителю илииному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателюодновременно со служебным удостоверением. Обязательное предъявление служебногоудостоверения связано с тем, что мероприятие по государственному экологическомуконтролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), котороеуказано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.
Как правило, продолжительность мероприятия по государственномуэкологическому контролю не должна превышать один месяц. В исключительныхслучаях, на основании мотивированного предложения государственного инспектора вобласти охраны окружающей среды, руководителем органа контроля или егозаместителем срок проведения мероприятия по государственному экологическомуконтролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Мероприятия по государственному экологическому контролю могут быть плановымии внеплановыми. В отношении одного юридического лица или индивидуальногопредпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановоемероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.Таким образом, мероприятия по государственному экологическому контролю вплановом порядке могут проводиться не чаще чем один раз в два года. В отношениисубъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по государственномуэкологическому контролю может быть проведено не ранее чем через три года смомента его государственной регистрации[19].
Предметом внеплановой проверки являются:
-          контроль за исполнением предписаний об устранении выявленныхнарушений выявленных в результате планового мероприятия по государственномуэкологическому контролю;
-          получения информации от юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийныхситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также овыходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственнопричинить вред окружающей среде;
-          возникновения угрозы загрязнения окружающей среды;
-          обращения граждан, юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересовдействиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальныхпредпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, атакже получения иной информации, подтверждаемой документами и инымидоказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в органгосударственного экологического контроля, не могут служить основанием дляпроведения внепланового мероприятия по контролю.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды приисполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеютправо в установленном порядке:
-          проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов ииных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистныхсооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а такжевыполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
-          проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраныокружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию,эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
-          проверять выполнение требований, указанных в заключениигосударственной экологической экспертизы, и вносить предложения о еепроведении;
-          предъявлять требования и выдавать предписания юридическим ифизическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраныокружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных приосуществлении государственного экологического контроля;
-          приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических ифизических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающейсреды;
-          привлекать к административной ответственности лиц, допустившихнарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
-          осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
Государственные инспектора в области охраны окружающей средыобязаны:
-          предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства вобласти охраны окружающей среды;
-          разъяснять нарушителям законодательства в области охраныокружающей среды их права и обязанности;
-          соблюдать требования законодательства.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды припроведении мероприятий по государственному экологическому контролю не вправе:
-          проверять выполнение обязательных требований, не относящихся ккомпетенции органа государственного экологического контроля;
-          осуществлять плановые проверки в случае отсутствия должностныхлиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателейлибо их представителей;
-          требовать представление документов и информации, если они неявляются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки,а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
-          требовать о проведении отбора проб без оформлениясоответствующего акта об отборе образцов по установленной форме;
-          распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайнуи полученную в результате проведения мероприятий по государственному экологическомуконтролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации;
-          превышать установленные сроки проведения мероприятий погосударственному экологическому контролю.
При проведении мероприятий по государственному экологическомуконтролю государственные инспектора в области охраны окружающей средыпоследовательно проверяют:
1.        Кто конкретно несет ответственность за принятия решений приосуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или можетоказывать негативное воздействие на окружающую среду — руководитель предприятияили лицо им назначенное;
2.        Основные документы, характеризующие предприятие:
-          свидетельство о государственной регистрации предприятия;
-          документы на землепользование;
-          виды основной деятельности;
-          имеющиеся лицензии;
-          структуру предприятия: основные и вспомогательные производства;
-          арендаторов.
·          Документы по результатам проверок предприятия органамигосударственного контроля:
-          акты по результатам предыдущих проверок предприятия;
-          предписания органов государственного экологического контроля обустранении нарушений требований природоохранного законодательства;
-          протоколы об административных правонарушениях, постановления наприостановку объектов, цехов, производств, и разрешения на возобновлениеработы;
-          приказы по предприятию и планы мероприятий по устранениюнарушений, установленных в актах проверок и предписаниях;
-          отчеты о выполнении предписаний и актов.
·          Документы, подтверждающие внесение платы за негативное воздействиена окружающую среду:
-          ежеквартальные Декларации о внесении платы за негативноевоздействие на окружающую среду;
-          копии платежных поручений о перечислении платы за негативноевоздействие на окружающую среду.
·          Формы государственной статистической отчетности:
-          № 18-кс «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленныхна охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»;
-          № 2-ос «Сведения о выполнении водоохранных работ на водныхобъектах»;
-          № 4-ос «Сведения о текущих затратах на охрану природы,экологических и природоресурсных платежах»;
-          № 2-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»;
-          № 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды»;
-          № 2-тп (токсичные отходы) «Об образовании, поступлении, использованиии размещении токсичных отходов производства и потребления»;
·          Документы по охране атмосферного воздуха:
-          приказ по предприятию о назначении лица, ответственного заэксплуатацию и обслуживание установок очистки газа и о его функциях;
-          должностные инструкции для персонала обслуживающего установкиочистки газа,
-          паспорта на каждую установку очистки газов (Установки очисткигаза должны подвергаться осмотру для оценки их технического состояния не режеодного раза в полугодие комиссией, назначаемой руководством предприятия. Порезультатам осмотра составляется прилагаемый к паспорту установки акт. Крометого, установки очистки газов должны подвергаться проверке на соответствиефактических параметров работы проектным параметрам не реже одного раза в год, апри изменении режима технологического оборудования, ремонта и реконструкцииустановки в течение трех месяцев. Результаты проверок также оформляются актом изаносятся в паспорт;
-          план работ по проверке эффективности газоочистного оборудования;
-          инструкции по эксплуатации и обслуживанию установок очистки газа;
-          приказ о порядке ведения журналов учета работы установок очисткигазов;
-          график планово-предупредительного (текущего) ремонта установокочистки газа.
-          первичную учетную документацию по охране атмосферного воздуха:
a.        ПОД-1 «Журнал учета стационарных источников загрязнения и иххарактеристик»;
b.        ПОД-2 «Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферноговоздуха»;
c.        ПОД-3 «Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок».
-          норматив допустимых выбросов, установленный органами в областиохраны окружающей среды сроком на 5 лет или лимиты на выбросы загрязняющихвеществ;
-          план-график контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВна источниках выбросов и на контрольных точках (постах);
-          план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ ватмосферу с целью достижения нормативов ПДВ;
-          ежегодное разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;
-          ежегодная пояснительная записка о неизменности количестваисточников выбросов загрязняющих веществ, качественного и количественногосостава выбрасываемых веществ, неизменности технологического процесса, расходаи номенклатуры используемого сырья и материалов, сохранения объемов выпускаемойпродукции, определенных на год разработки и установления нормативов допустимыхвыбросов;
-          технический отчет по контролю за соблюдением установленныхнормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласноплану-графику контроля.
-          документация по реализации мероприятий по временному сокращениювыбросов загрязняющих веществ объекта в периоды неблагоприятныхметеорологических условий (НМУ) включает в себя:
a.        приказ руководителя предприятия о порядке перехода в периодынеблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на заданные режимы с указаниемответственных лиц за проведение мероприятий по предприятию,производствам, цехам, участкам и иным объектам, а также лиц ответственных заорганизацию приема оповещения и введения мероприятий по снижению выбросов;
b.        журнал регистрации приема предупреждений о НМУ от органа Росгидромета напредприятии;
c.        план мероприятий по предупреждению аварийных выбросов загрязняющихатмосферу.
-          Документация по охране атмосферного воздуха при эксплуатацииавтотранспортных средств включает в себя:
a.        журнал ежедневного учета использования автотранспортных средств;
b.        журнал ежедневного расхода горючего;
c.        журнал пройденного километража;
d.        журнал записи результатов проверок автомобилей с бензиновыми двигателямина соответствие экологическим требованиям;
e.        журнал учета измерений дымности при проверке автомобилей с дизельнымидвигателями.
·          Документы по охране поверхностных вод от загрязнения:
-          приказ по предприятия о назначении лица, ответственного заэксплуатацию и обслуживание сетей водных коммуникаций и очистных сооружений и оего функциях;
-          должностные инструкции дляперсонала обслуживающего водныекоммуникации и очистные сооружения;
-          должностные инструкции дляперсонала обслуживающегоконтрольно-измерительную аппаратуру по определению качества забираемой исбрасываемой в водный объект воды;
-          порядок проведения государственной аттестацииконтрольно-измерительную аппаратуру по определению качества забираемой исбрасываемой в водный объект воды;
-          балансовая схема прямоточного и оборотного водоснабжения иводоотведения с указанием и нумерацией мест измерения забора (приема) и сбросаводы, а также точек передачи ее другим потребителям;
-          паспорта на очистные сооружения;
-          планы работ по проверке эффективности работы очистных сооружений;
-          инструкции по эксплуатации и обслуживанию очистных сооружений;
-          журналы учета работы очистных сооружений;
-          производственные инструкции завода-изготовителя по эксплуатацииоборудования очистных сооружений;
-          график планово-предупредительного (текущего) ремонта водныхкоммуникаций и очистных сооружений.
-          первичную учетную документацию по использованию воды:
a.        №ПОД-11 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительнымиприборами и устройствами»;
b.        №ПОД-12 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвеннымиметодами»;
c.        № ПОД-13 «Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод»;
-          документацию подтверждающую право предприятия на сбросзагрязняющих веществ в окружающую среду:
a.        норматив на предельно допустимый сброс веществ (ПДС) или на временносогласованный сброс веществ (ВСС), поступающих в водный объект со сточнымиводами по выпускам;
b.        схема-график аналитического контроля за работой очистных сооружений,соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающуюсреду со сточными водами и влиянием их на водные объекты;
c.        план мероприятий по достижению нормативов допустимого сбросазагрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами;
d.        ежегодное разрешение на сброс загрязняющих веществ;
e.        ежегодная пояснительная записка, содержащая в себе информацию онеизменности технологических процессов, расхода и номенклатуры используемогосырья и материалов и сохранения объемов выпускаемой продукции, определенной нагод разработки и установления нормативов допустимых сбросов;
f.         ежегодный технический отчет по контролю за соблюдением установленныхнормативов сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами,в соответствии со схемой-графиком контроля;
g.        ежегодный отчет о выполнении Плана мероприятий по достижению нормативовдопустимого сброса загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами,с указанием освоенных средств.
-          документация по реализации мероприятий на случай экстремальногозагрязнения водного объекта включает в себя:
a.        План ликвидации аварий на случай загрязнения водного объекта;
b.        План мероприятий на случай загрязнения водного объекта другимипредприятиями или судами, в случае забора поверхностных вод этого водногообъекта.
·          Документы по обращению с отходами производства и потребления:
-          приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами;
-          приказ о направлении лиц, допущенных к работе с опасными отходамина обучение или переподготовку;
-          договора на размещение отходов, на прием отходов от другихорганизаций;
-          свидетельство о регистрации объекта размещения отходов вгосударственном реестре объектов размещения отходов (для индивидуальныхпредпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе илиосуществляющих эксплуатацию объектов захоронения или длительного храненияотходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы ит.д.);
-          план проводимых (планируемых) мероприятий по снижению влиянияобразующихся отходов на состояние окружающей среды.
-          перечень отходов образующихся на предприятии (учет отходовведется с использованием федерального классификационного каталога отходов);
-          результаты определения класса опасности образовавшихся отходов;
-          паспорта опасных отходов, с указанием кода отхода согласно Федеральномуклассификационному каталогу отходов (ФККО).
-          лицензия на деятельности по обращению с опасными отходами;
-          свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отходамидля лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;
-          норматив образования отходов и лимиты на их размещение:
a.        лимит на размещение отходов;
b.        мероприятия по наблюдению за состоянием окружающей среды на объектах(местах) хранения, захоронения отходов и о периодичности их осуществления;
c.        ежегодные технические отчеты о неизменности производственного процесса,используемого сырья и об образующихся отходах.
·          Документы лаборатории предприятия по контролю воздействий наокружающую среду:
-          положение о лаборатории,
-          ее паспорт,
-          свидетельства о поверке средств измерений органамигосударственной метрологической службы,
-          паспорта на государственные стандартные образцы состава и свойствконтролируемых объектов,
-          результаты внутреннего и внешнего контроля качества выполняемыхизмерений,
-          акты отбора проб и журналы их регистрации,
-          аттестованные методики выполнения измерений,
-          журналы результатов контроля воздействий на окружающую среду.
В отсутствии собственной лаборатории, проверяется договор навыполнение соответствующих работ с аккредитованной лабораторией.
По результатам мероприятия по государственному экологическомуконтролю государственным инспектором в области охраны окружающей среды,осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двухэкземплярах. В акте указываются:
-          дата, время и место составления акта;
-          наименование органа государственного экологического контроля;
-          дата и номер распоряжения, на основании которого проведеномероприятие по государственному экологическому контролю;
-          фамилия, имя, отчество и должность государственного инспектора вобласти охраны окружающей среды, проводившего мероприятие по государственномуэкологическому контролю;
-          наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя,отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должностьпредставителя юридического лица или представителя индивидуальногопредпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;
-          дата, время и место проведения мероприятия по государственномуэкологическому контролю;
-          сведения о результатах мероприятия по государственномуэкологическому контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере,о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
-          сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актомпредставителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а такжелиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи илиотказ от подписи;
-          подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие погосударственному экологическому контролю.
К акту прилагаются акты об отборе проб, объяснения должностных лицорганов государственного экологического контроля, объяснения работников, накоторых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, идругие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия погосударственному экологическому контролю.
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителююридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или ихпредставителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся вделе органа государственного контроля (надзора).
В случае выявления в результате мероприятия по государственномуэкологическому контролю административного правонарушения государственныминспектором в области охраны окружающей среды составляется протокол в порядке,установленном законодательством Российской Федерации об административныхправонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Российское законодательство устанавливает основные принципы защитыправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Таковыми принципамиявляются[20]:
1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществленияотдельных видов предпринимательской деятельности;
2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей;
3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальныхправовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлениигосударственного контроля (надзора), муниципального контроля, а такжеинформации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора),муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственногоконтроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, заисключением информации, свободное распространение которой запрещено илиограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органагосударственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, ихдолжностных лиц;
5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица илиодного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственногоконтроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения однихи тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальнымиправовыми актами;
6) недопустимость требования о получении юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов,выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления,для начала осуществления установленных настоящим Федеральным законом отдельныхвидов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений оначале осуществления предпринимательской деятельности;
7) ответственность органов государственного контроля (надзора),органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушениезаконодательства Российской Федерации при осуществлении государственногоконтроля (надзора), муниципального контроля;
8) недопустимость взимания органами государственного контроля(надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;
9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетовпроводимых органами государственного контроля (надзора), органамимуниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;
10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительнойвласти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществлениефедерального государственного контроля (надзора), органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности,уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля(надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов РоссийскойФедерации.
1.3 Нормативно-правовоерегулирование государственного экологического контроля
Государственный контроль в области охраны окружающей среды(государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органамиисполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и направлен на предотвращение, выявление и пресечение нарушенийзаконодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдениясубъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативови нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»установлены[21]:
-          порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемыхорганами государственного контроля (надзора);
-          права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей припроведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав изаконных интересов;
-          обязанности органов государственного контроля (надзора) и ихдолжностных лиц при проведении мероприятий по контролю.
Требования определенные федеральным законом «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора)» обязательны при осуществлениигосударственного экологического контроля.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учетамероприятий по контролю. В журнале учета мероприятий по контролюгосударственным инспектором в области охраны окружающей среды производитсязапись о проведенном мероприятии по государственному экологическому контролю,содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля, дате,времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях,задачах и предмете мероприятия по государственному экологическому контролю, овыявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административныхправонарушениях и о выданных предписаниях. Журнал учета мероприятий по контролюдолжен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица илииндивидуального предпринимателя. При отсутствии журнала учета мероприятий поконтролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия поконтролю, делается соответствующая запись.
При выявлении, в результате проведения мероприятия погосударственному экологическому контролю, нарушений юридическим лицом илииндивидуальным предпринимателем государственный инспектор по охране природыобязан принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, ихпредупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровьюлюдей, окружающей среде, а также меры по привлечению лиц, допустившихнарушения, к ответственности.
Федеральным законом «Об охране окружающей среды» установлено, чтогосударственные инспектора по охране природы при исполнении своих должностныхобязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке[22]:
-          приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических ифизических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающейсреды;
-          привлекать к административной ответственности лиц, допустившихнарушение законодательства в области охраны окружающей среды
Предписание об ограничении (приостановлении) хозяйственной и инойдеятельности направляется нарушителю при ведении им хозяйственной и другойдеятельности, осуществляемой с нарушением природоохранительногозаконодательства, нормативных правовых актов и причиняющей вред окружающейприродной среде. Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращениидеятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушениемзаконодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом илиарбитражным судом.
К гражданам, должностным лицам и юридическим лицам, нарушившим нормызаконодательства в области охраны окружающей среды, государственным инспекторомпо охране природы может быть применено административное наказание — административныйштраф (далее — штраф). При малозначительности совершенного административногоправонарушения государственный инспектор может освободить лицо, совершившееадминистративное правонарушение, от административной ответственности иограничиться устным замечанием[23].
При совершении административного правонарушения государственныйинспектор составляет протокол об административном правонарушении, что являетсявозбуждением дела об административном правонарушении. Если нарушение совершенонесколькими лицами, протокол составляется на каждое из этих лиц. Присоставлении протокола гражданину разъясняются его права и обязанности, о чемделается отметка в протоколе. Протокол подписывается лицом, его составившим, атакже лицом, привлекаемым к административной ответственности, свидетелями ипотерпевшими. В случае отказа лица, привлекаемого к административнойответственности от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, вотношении которого составлен протокол об административном правонарушении,вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения, замечания по содержаниюпротокола и мотивы своего отказа от его подписания.
Протокол об административном правонарушении составляетсяинспектором, выявившим нарушение, немедленно после выявления совершенияадминистративного правонарушения (статья 28.5 КоАП РФ), как правило, на местесовершения нарушения, так как для составления протокола обязательно личноеприсутствие нарушителя – физического лица либо законного представителяюридического лица. В случае, если требуется дополнительное выяснениеобстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическомлице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении,протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток смомента выявления административного правонарушения.
В случаях, когда после выявления административного правонарушения вобласти охраны окружающей среды необходимо проведение экспертизы либо иныхпроцессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в связи с чемсоставить Протокол в вышеуказанные сроки не представляется возможным,инспектором выносится Определение о возбуждении дела и проведенииадминистративного расследования (статья 28.7 КоАП РФ). В этом случае Протоколоб административном правонарушении составляется по окончании административногорасследования. Срок проведения административного расследования не можетпревышать одного месяца.
Протокол с соответствующими документами в течение суток с моментасоставления направляется должностному лицу, уполномоченному рассматривать делооб административном правонарушении, а в некоторых случаях, рассмотренных ниже,в суд.
При государственном экологическом контроле предприятий, всоответствии со статьей 23.29 КоАП РФ, государственные инспектора по охранеприроды рассматривают дела об административных правонарушениях,предусмотренных:
-          ст. 8.1 – несоблюдение экологических требований при планировании,технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении,строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий,сооружений или иных объектов;
-          ст. 8.2 – несоблюдение экологических требований исанитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства ипотребления или иными опасными веществами;
-          ст. 8.4 – нарушение законодательства об экологической экспертизе;
-          ст. 8.5 – сокрытие или искажение экологической информации;
-          ст. 8.6 – порча земли;
-          ст. 8.21 – нарушение правил охраны атмосферного воздуха;
-          ст. 8.22 – выпуск в эксплуатацию механических транспортныхсредств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросахлибо нормативов уровня шума;
-          ст. 8.23 – эксплуатация механических транспортных средств спревышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либонормативов уровня шума.
В соответствии с п. 37 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ государственныеинспектора по охране природы, имеют право составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, предусмотренных:
-          ч. 1 ст. 19.4 – неповиновение законному распоряжению должностноголица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);
-          ч. 1 ст. 19.5 – невыполнение в срок законного предписания(постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющегогосударственный надзор (контроль);
-          ст. 19.6 – непринятие мер по устранению причин и условий,способствовавших совершению административного правонарушения;
-          ст. 19.7 – непредставление сведений (информации).
Рассмотрение дел по вышепоименованным статьям КоАП РФ осуществляетсясудом.
Можно с уверенностью сказать, что российское экологическоезаконодательство в целом, и законодательная база экологического контроля вчастности, нуждается в серьезном усовершенствовании и доработке.
В настоящее время эти нормативные акты нуждаются в дальнейшейэкологизации, которая осуществляется путем конкретизации общих экологическихтребований применительно к характеру производства, специфике отдельных отраслейи предприятий. Она должна охватывать акты, определяющие правовое положениегосударственных органов и органов местного самоуправления, предприятий иорганизаций, акты, регулирующие производственную деятельность, применение мерответственности в рассматриваемой сфере.
Анализ законодательства, регулирующего производственно-хозяйственнуюдеятельность предприятий, показывает, что нормативные акты недостаточноконкретизируют экологические требования, особенно в процессе производственнойдеятельности, не учитывают правовой статус предприятия как субъектаэкологических отношений, специфику отраслей.
Наиболее последовательно идет экологизация правительственных актов,что же касается ведомственных нормативных актов, содержащихсанитарно-гигиенические, строительные, технические и технико-экономическиенормы и правила, то в них практически отсутствует экологическая прослойка.Весьма малочисленна группа экологизированных норм, которые содержится влокальных правовых актах предприятий, регламентирующих вопросысовершенствования технологии производства, выпуска промышленной продукции,материального стимулирования и т. д.

2 Анализ системыгосударственного экологического контроля Российской Федерации
 
2.1 Органы государственного экологического контроля
Административная реформа оказала большое влияние на все сферыгосударственного управления, в том числе и в области охраны окружающей среды ирационального природопользования. Однако нельзя утверждать, что эти измененияносят сугубо положительный характер. Постоянные перераспределения полномочиймежду Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местногосамоуправления, преобразования природоохранных органов всех уровней необеспечили, к сожалению, повышения эффективности публичного управления вобласти охраны окружающей среды и рационального природопользования, в том числев сфере экологического контроля.
В связи с этим назрела необходимость перехода от изменений форм ксовершенствованию содержания: механизмов (методов) экологического управления.Одним из перспективных направлений реформирования является разработка иутверждение административных регламентов, например, по осуществлению функциигосударственного экологического контроля, а также по оказанию государственныхуслуг в области экологического нормирования (разработка проектов нормативоввыбросов и сбросов).
При этом необходимо четко разграничить термины «государственныефункции» и «государственные услуги». Представляется, что услугойне может являться выдача разрешений на ведение хозяйственной деятельности(выдача разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещениеотходов), без получения которых такая деятельность подлежит запрету.
Вместе с тем принятие административного регламента, устанавливающегопорядок государственного экологического контроля, не отвергает необходимостиразработки и принятия постановления Правительства РФ о государственномэкологическом контроле, предусмотренном ч. 1 ст. 65 Федерального закона«Об охране окружающей среды[24]».
В результате должна сложиться следующая система правового регулированияэкологического контроля: Федеральный закон «Об охране окружающейсреды» — Постановление Правительства Российской Федерации «О Перечнеобъектов, подлежащих федеральному государственному экологическомуконтролю» — административный регламент по осуществлению Федеральнойслужбой по экологическому, технологическому и атомному надзору функциифедерального государственного экологического контроля — административныерегламенты по осуществлению Федеральной службой по надзору в сфереприродопользования отдельных видов природно-ресурсного контроля (лесного,водного, геологического).
Предпринимаемые уполномоченными федеральными органами исполнительнойвласти попытки реформирования федерального государственного экологическогоконтроля сводятся в основном к предложениям по изменению критериев отнесенияобъектов хозяйственной и иной деятельности к объектам федеральногогосударственного экологического контроля. Однако при этом отсутствует саммеханизм разграничения объектов на основе установленных критериев. Указанныймеханизм вполне может быть реализован в рамках Постановления ПравительстваРоссийской Федерации «О Перечне объектов, подлежащих федеральномугосударственному экологическому контролю»[25]. Приэтом представляется, что нет практической необходимости и целесообразности вутверждении перечня объектов федерального государственного экологическогоконтроля Правительством Российской Федерации, поскольку это затруднитвпоследствии оперативное внесение изменений в данный перечень.
Важной новеллой законодательства является ограничениегосударственного экологического контроля только этапом эксплуатации объектовхозяйственной деятельности. В соответствии с ч. 7 ст. 54 Градостроительногокодекса РФ[26] недопускается осуществления иных видов государственного надзора пристроительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитальногостроительства, кроме государственного строительного надзора, а такжегосударственного экологического контроля в отношении объектов, строительство,реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в исключительнойэкономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морскихводах, в территориальном море РФ. Таким образом, для большинства объектовстроительства государственный экологический контроль будет проводиться толькона стадии эксплуатации объекта. Кроме того, государственные природоохранныеорганы не участвуют также в процедуре приемки в эксплуатацию построенногообъекта.
Особого внимания заслуживает проблема осуществления муниципальногоэкологического контроля. В настоящее время полномочия органов местногосамоуправления по муниципальному экологическому контролю упразднены, однако егоупоминание осталось в перечне видов экологического контроля в ч. 2 ст. 64Федерального закона «Об охране окружающей среды». Рядом субъектовРоссийской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации вносились проекты федеральных законов, которые окончательно исключилибы муниципальный экологический контроль из федерального законодательства. Приэтом муниципальный земельный контроль (ст. 72) предусмотрен Земельным кодексомРФ наряду с государственным земельным контролем.
Таким образом, ситуация с муниципальным экологическим контролемявляется юридически не определенной. В связи с исключением из Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации[27]»вопроса организации и осуществления экологического контроля объектовпроизводственного и социального назначения в отдельных муниципальных образованияхположения о муниципальном экологическом контроле были признаны утратившимисилу, в других — продолжают действовать.
В одном субъекте Российской Федерации — Вологодской области — региональными властями органам местного самоуправления были переданы полномочияпо осуществлению государственного экологического контроля субъектов РФ. ЗакономВологодской области от 28 июня 2006 г. «О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающейсреды»[28] органыместного самоуправления Вологодской области наделены полномочием поосуществлению государственного экологического контроля на объектаххозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, заисключением объектов, контроль которых осуществляется уполномоченным органом всфере охраны окружающей среды области, в том числе:
1) вести учет объектов и источников негативного воздействия наокружающую среду;
2) обращаться в суд с требованием об ограничении, приостановлении и(или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности,осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
3) предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде,причиненного в результате нарушения законодательства в области охраныокружающей среды;
4) обеспечивать население информацией о состоянии окружающей средына территории муниципального образования.
В целях обеспечения выполнения отдельных государственных полномочийорганы местного самоуправления наделены правом утверждать перечни должностныхлиц, осуществляющих государственный экологический контроль (государственныхинспекторов в области охраны окружающей среды). Перечень объектов хозяйственнойи иной деятельности, подлежащих контролю уполномоченным органом в сфере охраныокружающей среды области и органами местного самоуправления, устанавливаетсяПравительством области. Органы местного самоуправления наделяются отдельнымигосударственными полномочиями на неограниченный срок.
Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления дляосуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваютсязаконом области об областном бюджете на очередной финансовый год в формесубвенций с выделением отдельной строкой и расшифровкой по каждомумуниципальному образованию. Кроме того, Законом предусматривается передачаматериальных ресурсов, необходимых для осуществления органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий. Хотелось бы надеяться, чтоуказанная позитивная практика получит распространение и в других субъектах РФ.
В новом Лесном кодексе РФ[29] (ст.98) впервые в российском законодательстве предусмотрен муниципальный леснойконтроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов.Лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводствомлесов (муниципальный лесной контроль и надзор) должен осуществляться органамиместного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Указанные положения вызывают определенную критику со стороны специалистов,поскольку в существующем виде муниципальный лесной контроль и надзор нереализуеми его может постичь судьба муниципального экологического контроля.
Кроме того, следует обратить внимание на неразграничение в ЛК РФфункций контроля и надзора, что противоречит целям и задачам административнойреформы. Так, в Концепции административной реформы в Российской Федерации,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, отмечается, что контрольные полномочия (исследования, обследования, экспертиза,анализ первичной информации) соединены с надзорными полномочиями (проведениепроверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановлениедеятельности).
Необходимо разграничить функции по контролю и надзору иунифицировать в этой части терминологию законодательных и других нормативныхактов, это позволит надзор сосредоточить в государственных органах, а контрольрассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз,осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной властив установленном порядке. Для этого после принятия соответствующих нормативныхправовых актов предстоит выделить из действующих надзорных органов лаборатории,исследовательские и испытательные центры, сократить численность государственныхслужащих.
Проблемы осуществления общественного экологического контроля не разстановились объектами специальных правовых исследований[30].Однако актуальность данной темы не вызывает сомнения, поскольку правовыевопросы, возникающие при его осуществлении, волнуют все заинтересованныестороны: общественность, природопользователей, органы государственной власти иместного самоуправления.
В соответствии со ст. 68 Федерального закона «Об охранеокружающей среды» общественный контроль в области охраны окружающей среды(общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации правакаждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушениязаконодательства в области охраны окружающей среды.
Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениямии иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а такжегражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественногоэкологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ исубъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательномурассмотрению в порядке, установленном законодательством.
Столь общее правовое регулирование не позволяет ответить на рядвопросов, которые необходимы для реализации общественного экологическогоконтроля на практике: какие права есть у общественных контролеров; какограничен общественный экологический контроль; каковы объекты общественногоэкологического контроля; каковы юридические последствия проверки, проведеннойобщественным инспектором.
В федеральном законодательстве предусмотрен целый ряд видовобщественного экологического контроля:
-         общественный экологический контроль (Федеральный закон «Обохране окружающей среды»);
-         общественный земельный контроль (Земельный кодекс РФ);
-         общественный контроль за соблюдением законодательства приосуществлении садоводства и огородничества (Федеральный закон «Осадоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединенияхграждан»);
-         общественный контроль за соблюдением санитарных правил(Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения»);
-         общественный контроль в области обращения с отходами (Федеральныйзакон «Об отходах производства и потребления»);
-         общественный контроль за охраной и использованием животного мира(Федеральный закон «О животном мире»);
-         общественный контроль за охраной животного мира (Федеральныйзакон «Об охране атмосферного воздуха»);
-         общественный контроль за радиационной безопасностью населения(Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»).
Итак, из анализа приведенного перечня направлений общественногоэкологического контроля следует, что общественный контроль в области охраныокружающей среды как правовой институт в целом закреплен в действующемзаконодательстве, однако при этом, за некоторыми исключениями, взаконодательстве отсутствуют механизмы, процедуры реализации общественногоэкологического контроля.
Можно предположить, что законодатель боится давать общественностиреальные рычаги воздействия на природопользователей. Возможно, это обусловлено тем,что в настоящее время многие экологические конфликты перерастают изисключительно экологических споров в социально-экономические. Примером можетстать ситуация, которая складывалась вокруг проекта «Сахалин-2»,когда под давлением международной общественности Международный банкреконструкции и развития отказался от кредитования проекта, и инвестор проектабыл вынужден пойти на дополнительные затраты по корректировке трассытрубопровода с целью минимизации негативного воздействия на популяцию серых китов.
2.2 Взаимодействие междуорганами и субъектами государственного экологического контроля
В федеральном законодательстве порядок проведения общественногоэкологического контроля установлен только применительно к общественному земельномуконтролю и к общественному контролю за охраной водных биологических ресурсов.
Приказом Роскомзема от 22 сентября 1994 г. N 66 определен порядок назначения внештатных общественных инспекторов по использованию иохране земель. Принятым в его исполнение письмом Роскомзема от 26 января 1995 г. N 3-14/166 утверждена Памятка по осуществлению внештатными общественными инспекторамиконтроля за использованием и охраной земель.
Общественный контроль за использованием и охраной земель проводитсяна стадиях планирования и территориального зонирования использования земель,проектирования и согласования места размещения различных объектов,использования земельных участков юридическими и физическими лицами.
Внештатные общественные инспекторы по использованию и охране земель(общественные инспектора) назначаются и освобождаются в порядке, установленномПриказом Роскомзема от 22 сентября 1994 г. N 66. Общественные инспекторы осуществляют свою работу под руководством соответствующих уполномоченных органовпо земельным ресурсам (районов, городов, субъектов РФ, Российской Федерации) иобеспечиваются ими законодательными актами, инструкциями, рекомендациями,разъяснениями и иными нормативно-методическими документами по организационномуосуществлению госземконтроля.
Общественные инспекторы имеют право:
— беспрепятственно посещать и обследовать использование земельныхучастков независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;
— составлять протоколы о выявленных нарушениях земельногозаконодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
— направлять оформленные протоколы о нарушении земельногозаконодательства в комиссию по контролю за использованием и охраной земельсоответствующего комитета по земельным ресурсам и землеустройству для решениявопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
— вносить на рассмотрение в орган Роснедвижимости предложения оприостановлении промышленного, гражданского и другого строительства, разработкиместорождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведенияагротехнических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых,геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства,установленного режима использования земель особо охраняемых территорий и могутпривести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слояпочвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающимплодородие почв, включая сопредельные территории, а также если эти работыведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательноезаключение.
Общественные инспекторы обязаны:
— принимать меры, обеспечивающие эффективное целевое использованиеземельных участков землевладельцами, землепользователями, арендаторами исобственниками земли;
— направлять в органы Роснедвижимости достоверную информацию онеиспользуемых и нерационально используемых земельных участках в целяхобеспечения их рационального использования и создания фонда перераспределенияземель;
— ежегодно отчитываться о проделанной работе перед коллективами,выдвинувшими их на работу общественными инспекторами, с предоставлениеминформации в соответствующие комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.
Общественные инспекторы несут персональную ответственность заобъективность и качество представляемых материалов по результатам проверок,свои обязанности они выполняют на общественных началах. За активную работу онимогут поощряться органами Роскомзема в установленном порядке.
Итак, специальный порядок осуществления общественного экологическогоконтроля не установлен действующим федеральным законодательством, не определеныправа и обязанности общественных инспекторов, юридические последствия проверок.Таким образом, граждане и общественные организации не имеют права безразрешения предприятия-природопользователя приходить на территорию предприятия,проверять состояние механизмов и агрегатов, знакомиться с документацией,составлять какие-либо акты и давать предписания.
Возможно, законодатель не вполне доверяет общественным организациями социально активным гражданам, не наделяя их полномочиями, аналогичнымиполномочиям государственных инспекторов. Правительство Российской Федерациитакже обладает полномочиями утвердить положение об общественном экологическомконтроле, однако до сих пор такой документ не принят.
Данный пробел в федеральном законодательстве может быть устранен науровне субъекта Российской Федерации (например, в региональном Законе «Обохране окружающей среды») или на муниципальном уровне. Так, например,Думой городского округа Сызрань Самарской области решением от 11 октября 2006 г. N 109 утверждено Положение о порядке осуществления общественного контроля в области охраныокружающей среды (общественный экологический контроль) на территории городскогоокруга Сызрань.
В данном Положении под общественным экологическим контролемпонимается деятельность общественных и иных некоммерческих организаций, граждан,осуществляемая в соответствии с законодательством в целях реализации правакаждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушениязаконодательства в области охраны окружающей среды. Комитеты территориальногообщественного самоуправления, иные некоммерческие организации в соответствии сих уставами, а также граждане в соответствии с действующим законодательствомвправе осуществлять следующие функции в сфере организации общественногоконтроля: проводить мероприятия по проверке объектов общественногоэкологического контроля; с их согласия привлекаться государственными органами косуществлению мероприятий по охране окружающей среды; осуществлять иныеполномочия в пределах своей компетенции.
Общественному экологическому контролю подлежат объекты хозяйственнойи иной деятельности, находящиеся на территории городского округа Сызрань.Критериями для отнесения источника (фактора) воздействия на окружающую среду ккатегории объектов общественного экологического контроля являются:
— способность оказывать негативное воздействие на окружающую среду;
— наличие источников, оказывающих негативное воздействие наокружающую среду в виде несанкционированных выбросов в атмосферу, сбросовсточных вод, размещения отходов производства и потребления, а также уничтожениязеленых насаждений;
— принадлежность к объектам, находящимся на территории городскогоокруга Сызрань, за исключением объектов, в отношении которых действующимзаконодательством специально предусмотрено осуществление иных видов (форм)экологического контроля.
При проведении мероприятий по общественному экологическому контролюосуществляется проверка соблюдения действующих нормативных актов в областиохраны окружающей среды и природопользования, в том числе устанавливаются иоцениваются:
— обеспечение субъектами хозяйственной и иной деятельностиэкологической безопасности;
— наличие утвержденного плана по проведению природоохранныхмероприятий и его выполнение;
— своевременное предоставление полной и достоверной экологическойинформации;
— реализация решений, принятых на основе результатов общественныхобсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологическихорганизаций и движений, информация об объектах, подлежащих экологическойэкспертизе;
— организация и функционирование особо охраняемых природныхтерриторий местного значения;
— соблюдение порядка использования и охраны зеленых насаждений,озеленение территории городского округа Сызрань;
— соблюдение порядка сбора, использования, обезвреживания,транспортировки и размещения отходов производства и потребления на территориигородского округа Сызрань в соответствии с нормативно-правовыми актами;
— соблюдение правил благоустройства и санитарного состояния натерритории городского округа;
— иные требования действующего законодательства в области охраныокружающей среды.
Общественный экологический контроль в соответствии с даннымположением осуществляется в форме рейдового контроля. Рейдовый контрольосуществляется по месту расположения контролируемого объекта и его влияния наокружающую среду и проводится при необходимости комплексно с участием иныхконтролирующих органов. Рейдовый контроль может включать обследованиетерритории, занимаемой объектом контроля (а также прилегающей территории).
Мероприятия по общественному экологическому контролю осуществляются:а) в результате обследования территории; б) в результате поступающих жалоб отнаселения; в) в ходе проведения общественных экологических слушаний. Врезультате осуществления мероприятий общественного экологического контролямогут быть оформлены: акт фиксации признаков нарушения законодательства обохране окружающей среды, форма которого предусмотрена в приложении к данномуПоложению; обращение в уполномоченные органы с требованием об ограничении,приостановлении, прекращении деятельности, осуществляемой с нарушениемзаконодательства в области охраны окружающей среды. Информация и материалы овыявленных нарушениях законодательства в области охраны окружающей средынаправляются в установленном порядке в специально уполномоченныегосударственные органы в области охраны окружающей среды, органы муниципальногоэкологического контроля, а также в правоохранительные органы для выявления лиц,виновных в их совершении, для привлечения к дисциплинарной, административнойили уголовной ответственности, для принятия мер прокурорского реагирования,обращения в суд.
В Положении установлены права и обязанности общественныхэкологических инспекторов.
Порядок организации общественного экологического контроля натерритории Архангельской области и рассмотрения его результатов также утвержденПостановлением главы администрации Архангельской области от 26 мая 2006 г. N 82.
Помимо самостоятельных проверок общественными инспекторамисоблюдения экологического законодательства на предприятиях на региональномуровне применяется и механизм внештатных общественных инспекторов пригосударственном контрольном органе. Так, Приказом Комитета государственногоэкологического контроля и природопользования Саратовской области от 5 мая 2004 г. N 25 утверждены Положение о внештатном общественном инспекторе Комитета государственногоэкологического контроля и природопользования Саратовской области и форма егоудостоверения.
Внештатными общественными инспекторами Комитета государственногоэкологического контроля и природопользования Саратовской области (общественныеинспекторы) могут быть совершеннолетние дееспособные граждане РФ, обладающиеспециальными навыками и знаниями, необходимыми для выполнения задач,поставленных перед Комитетом государственного экологического контроля иприродопользования Саратовской области. Общественные инспекторы привлекаются кработе на добровольных началах. Назначение общественного инспектораутверждается приказом председателя Комитета государственного экологическогоконтроля и природопользования Саратовской области, в котором указывается, закаким должностным лицом Комитета он закреплен. После утверждения ему выдаетсяудостоверение установленного образца: Общественный инспектор Комитетагосударственного экологического контроля и природопользования Саратовскойобласти.
Общественный инспектор работает под руководством начальниковструктурных подразделений Комитета, ведающих вопросами организации иосуществления государственного экологического контроля. Общее руководствообщественными инспекторами осуществляет первый заместитель председателяКомитета государственного экологического контроля и природопользованияСаратовской области. Поручения общественному инспектору дает то должностноелицо Комитета, за которым он закреплен, а в случае его отсутствия — должностноелицо, выполняющее его обязанности. В своей работе общественный инспекторосуществляет только те действия, которые не выходят за пределы данных емупоручений и предоставленных Положением полномочий.
Общественный инспектор Комитета обязан: знать и правильно применятьтребования законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации иСаратовской области в сфере охраны окружающей среды; проводить с хозяйствующимисубъектами и гражданами разъяснительную работу о необходимости соблюдениятребований природоохранного законодательства; выявлять факты нарушениязаконодательства в сфере охраны окружающей среды; принимать необходимые меры попредотвращению и устранению выявленных экологических правонарушений и ихнегативных последствий; незамедлительно информировать уполномоченныхдолжностных лиц Комитета о выявленных нарушениях, осуществлять оперативный сборинформации и материалов, указывающих на факт совершения правонарушений ивиновных в этом лиц; во взаимодействии с государственными инспекторамиСаратовской области по охране окружающей среды участвовать в проведениипроверок соблюдения юридическими, должностными лицами и гражданами требованийзаконодательства об охране окружающей среды; вносить предложения по повышениюэффективности экологического контроля и снижению количества экологическихправонарушений.
При выполнении своих обязанностей общественный инспектор должениметь при себе удостоверение, проявлять ответственность и объективность, бытькорректным в обращении с должностными лицами и гражданами. Общественныйинспектор Комитета исполняет свои обязанности, как правило, в свободное отосновной работы время. Привлечение общественного инспектора к участию в работеКомитета в рабочее время осуществляется по согласованию с его работодателем.
2.3 Анализ эффективностигосударственного экологического контроля в России
Главным недостатком указанных положений является то, что они имеютлокальный характер действия: на территории субъекта Российской Федерации илидаже муниципального образования. Вместе с тем федеральное законодательство, неустанавливая полномочий по осуществлению общественного экологического контроля,предусматривает иные возможности по участию граждан и общественных организацийв контроле за соблюдением экологического законодательства какприродопользователями, так и органами государственной власти и местногосамоуправления. В таком широком понимании общественного экологического контроляв его состав могут быть внесены следующие элементы:
1) обращение в правоохранительные органы и органы прокуратуры сзаявлениями о проверке законности действий, решений органов государственнойвласти и органов местного самоуправлении, юридических и физических лиц, опривлечении виновных лиц к юридической ответственности;
2) проведение общественной экологической экспертизы;
3) обращение в суд с исками о признании незаконными действий ирешений органов государственной власти, органов местного самоуправления,юридических лиц;
4) обращение в уполномоченные органы государственного экологическогоконтроля с заявлениями о проведении внеплановых проверок на предприятиях;
5) проведение экологических референдумов, шествий, митингов,пикетов;
6) совершение иных действий, не противоречащих действующемузаконодательству[31].
Таким образом, на федеральном уровне непосредственный порядокобщественного экологического контроля в настоящее время не установлен. Однако гражданеи общественные организации могут осуществлять контроль за охраной окружающейсреды посредством иных механизмов, предусмотренных Конституцией и действующимзаконодательством (обращения и жалобы, судебные иски, митинги, шествия и т.д.).Пробелы в процедуре правового регулирования общественного экологическогоконтроля могут быть устранены с помощью правотворчества на уровне субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований.
Отметим, что основным критерием оценки эффективности государственногоэкологического контроля следует считать, безусловно, состояние окружающейприродной среды или отдельного природного ресурса в динамике.
В реальности, зачастую возникают так называемые функциональныепограничные зоны контроля регламентной и не регламентной природы. Данныйфеномен свидетельствует, что действующая регламентация контрольно-надзорнойдеятельности допускает возможность дублирования функций и элементыпараллелизма. Это снижает эффективность, в частности государственногоэкологического контроля и, как следствие, негативно сказывается на достиженииконечного результата — обеспечении экологической безопасности.

3 Разработка программыповышения эффективности государственного экологического контроля
 
3.1 Недостатки существующей системы государственногоэкологического контроля
Проблемы совершенствования правовой регламентации общественныхотношений в области охраны окружающей среды и природопользования актуальны внастоящее время ввиду особой значимости экологической составляющей в решениимногих национальных задач, суть которой заключается в сохранении ивосстановлении природной среды, обеспечении рационального использования ивоспроизводства природных ресурсов, предотвращении негативного воздействияхозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации еепоследствий, а также в защите экологических интересов социума.
Стабильность правового регулирования общественных отношений вобласти охраны окружающей среды и природопользования во многом зависит отсостояния системы экологического законодательства, которая недостаточносбалансирована, имеет внутренние дефекты, в том числе коллизии.
Современное экологическое законодательство включает в себя несколькодесятков федеральных законов и сотни подзаконных нормативных правовых актов,практика реализации которых показывает, что большая их часть характеризуетсязначительным числом законотворческих ошибок, не позволяющих достигатьустановленных целей правового регулирования. Часть федеральных нормативныхправовых актов содержит модели поведения, применимые лишь в узкой сфереправового воздействия, а содержание некоторых из них чрезмерно декларативно. Вотдельных федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах,входящих в систему экологического законодательства, присутствуют противоречия.
Перечисленные недостатки нарушают внутреннюю согласованность всистеме экологического законодательства, приводят к снижению егорезультативности, однако именно коллизии запутывают правоприменителя, ведут ккоррупции в системе государственного и муниципального управления, затрудняютреализацию целей законодательного регулирования и, как следствие, снижаютэффективность экологического законодательства. По нашему мнению, наличие илиотсутствие в системе экологического законодательства юридических коллизийявляется существенным фактором, влияющим на успех правового регулированияэкологических отношений, и, следовательно, выступает своеобразным маркеромэффективности действующего экологического законодательства.
Анализ федерального экологического законодательства позволил выявитьцелый ряд отраслевых и межотраслевых коллизий, выявляющих степень коллизионногонапряжения в данной отрасли законодательства. Для иллюстрации приведемнекоторые из них.
1. В соответствии с положениями ст. 42 Конституции РФ[32]гражданин Российской Федерации имеет право на достоверную информацию осостоянии окружающей среды. Пункт 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды[33]»закрепляет аналогичное право за каждым гражданином Российской Федерации. В тоже время согласно п. 2 ст. 11 указанного Федерального закона возможностьнаправлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственнойвласти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации идолжностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации осостоянии окружающей среды предоставлена гражданам только в местах своегопроживания.
2. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании[34]»не предусматривает возможность установления в РФ государственных стандартовотносительно охраны окружающей среды, однако Федеральный закон «Об охранеокружающей среды» определяет в ст. 29, что именно государственнымистандартами устанавливаются требования, нормы и правила в области охраныокружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методамконтроля; ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращенияее негативного воздействия на окружающую среду; порядок организациидеятельности в области охраны окружающей среды и управления такойдеятельностью.
3. Из содержания п. 1 ст. 65 Федерального закона «Об охранеокружающей среды» следует, что государственный контроль в области охраныокружающей среды осуществляется несколькими федеральными органамиисполнительной власти. Однако в п. 4 этой же статьи речь идет уже о должностныхлицах одного федерального органа исполнительной власти, осуществляющихфедеральный государственный экологический контроль.
4. Пунктом 3 ст. 70 Федерального закона «Об охране окружающейсреды» право на проведение научных исследований в области охраныокружающей среды предоставлено только научным организациям, в то же время,исходя из содержания ст. 3 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике[35]»,можно сделать вывод о том, что научную деятельность вправе осуществлять нетолько юридические лица, но и физические лица — граждане РФ, иностранныеграждане, лица без гражданства. Таким образом, Федеральный закон «Обохране окружающей среды» существенно сужает перечень субъектов, наделенныхправом на осуществление научно-исследовательской деятельности в области охраныокружающей среды.
Причины появления коллизий в экологическом законодательстверазличны. С одной стороны, возникновение коллизий связано с объективнымипроблемами эколого-правового регулирования, а с другой — обусловлено влияниемцелого ряда субъективных факторов, связанных с деятельностью человека (в первуюочередь с деятельностью законодателя и правоприменителя).
Исследование коллизий в экологическом законодательстве позволиловыявить следующие причины их появления:
1) экологическое законодательство — это относительно молодая отрасльроссийского законодательства, которая сформировалась лишь к концу XX в.,существенно обновилась в начале XXI в. и продолжает модернизироваться внастоящее время. В последнее десятилетие экологическое законодательстворазвивается в бурный период реформ и безудержного нормотворчества, воспринимаявсе их положительные и отрицательные стороны. Если другие отрасли болееинерционны, стабильны, то экологическое законодательство, напротив, — стихийноразвивающаяся отрасль законодательства, нормативная правовая база которойнередко изменяется бессистемно. В условиях постоянного законодательногореформирования избежать появления коллизий в экологическом законодательствепрактически невозможно;
2) экологическое законодательство в значительной мере формировалосьпод влиянием естественных наук и их представителей, преувеличивающих рользакона в регулировании общественных отношений, возникающих в сфере охраныокружающей среды и природопользования. Это привело к тому, что в экологическомзаконодательстве большой удельный вес имеют нормы общего (по своей сутидекларативного) характера и, как следствие, преобладают многочисленные ссылки взаконодательных актах к актам подзаконного уровня (речь идет о нормах, закрепляющихэкологическое нормирование, экологический аудит и т.д.), что, в свою очередь,стимулирует возникновение коллизий в экологическом законодательстве;
3) преобладание в правовом регулировании экологических отношенийфрагментарного пообъектного подхода, не вполне соответствующего природнымзаконам развития естественных экологических систем, не учитывающего общуювзаимосвязь всех компонентов окружающей среды, способствует появлениювнутрисистемных коллизий в экологическом законодательстве;
4) высокая степень интенсивности правового регулированияобщественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользованиянередко приводит к дублированию содержания предписаний эколого-правовых норм,способствует появлению законотворческих ошибок, в том числе и коллизий;
5) вопросы охраны окружающей среды отнесены Конституцией РФ кпредметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. В этой связи расширение границколлизионного поля происходит за счет принятия региональных нормативныхправовых актов, нередко противоречащих федеральному законодательству;
6) появление коллизий в экологическом законодательстве обусловленотакже несоблюдением правил законодательной техники при подготовке и принятиинормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды и природопользования,отсюда нечеткость в формулировании отдельных эколого-правовых предписаний,терминологические расхождения, иные законотворческие ошибки.
Эти и другие факторы свидетельствуют о своевременности постановки ирешении проблемы коллизионности в экологическом законодательстве с помощьюэффективных способов, средств и процедур. Остановимся на исследовании некоторыхиз них.
Самым эффективным способом разрешения коллизий в экологическомзаконодательстве является нормотворческий способ.
В процессе нормотворчества происходит либо отмена одной изконфликтующих эколого-правовых норм, либо отмена всех коллизионных юридическихпредписаний. Так, в результате принятия Федерального закона от 24 июня 2008 г. N 93-ФЗ «О внесении изменения в статью 64 Федерального закона „Об охране окружающейсреды“, исключившего муниципальный экологический контроль из перечня видовэкологического контроля, осуществляемых в РФ, была устранена коллизия между п.2 ст. 64 Федерального закона „Об охране окружающей среды“ и главой 3Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ „Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации“. До внесенияуказанных изменений п. 2 ст. 64 Федерального закона „Об охране окружающейсреды“ в числе иных видов экологического контроля называл муниципальныйэкологический контроль, проводимый органами местного самоуправления. В то времякак Федеральный закон „Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации“ проведение муниципальногоэкологического контроля не относит к вопросам местного значения.
В процессе текущего правотворчества должны быть устранены и другиеколлизии между нормами, содержащимися в Федеральном законе „Об охранеокружающей среды“, и нормами, закрепленными в иных нормативных правовыхактах. Речь, в частности, идет о необходимости внесения изменений и дополненийв ст. 11, 29, 70 и др. этого Федерального закона.
Одним из способов преодоления коллизий в экологическомзаконодательстве выступает официальное толкование, направленное на разъяснениесодержания эколого-правовых предписаний. В подтверждение сказанного приведемнесколько примеров, демонстрирующих роль официального толкования в процессепреодоления коллизий в экологическом законодательстве.
1. Почти полтора десятилетия шли дискуссии, переходящие в жесткиеспоры, о российской конституционной формуле использования и охраны природныхресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории, и только с принятием Постановления КС РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтайи Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации“ все дискуссии были окончены.
КС РФ признал, что субъект Федерации не вправе объявить своимдостоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории иосуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсына своей территории, которое ограничивает их использование в интересах всехнародов РФ, поскольку этим нарушается суверенитет России.
2. Определением КС РФ от 10 декабря 2002 г. N 284-О была решена коллизия, возникшая между Конституцией РФ и Постановлением ПравительстваРФ от 28 августа 1992 г. N 632 „Об утверждении Порядка определения платы иее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещениеотходов, другие виды вредного воздействия“, и определена правовая природаплаты за негативное воздействие на окружающую среду.
Определением КС РФ указанное Постановление Правительства РоссийскойФедерации было признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, аплатежи за негативное воздействие на окружающую среду были отнесены киндивидуально-возмездным, компенсационным платежам, являющимися по своейприроде не налогом, а фискальным сбором — формой возмещения экономическогоущерба от негативного воздействия на окружающую среду.
К числу средств, способствующих предотвращению появления коллизий вэкологическом законодательстве, следует отнести его систематизацию, целькоторой совершенствование и упорядочение экологического законодательства.
Одна из ведущих форм систематизации законодательства — кодификация,предполагающая обобщение и модернизацию содержания действующих нормативныхправовых актов, результатом которой является создание единого, упорядоченного,юридически и логически цельного нормативного правового акта, как правило,кодекса.
О возможности проведения кодификации экологического законодательствав форме принятия Экологического кодекса РФ не раз было заявлено в различныхнаучных[36] иобщественно-политических кругах. При этом вопрос о целесообразности примененияданной формы систематизации на современном этапе развития экологическогозаконодательства России решается далеко не однозначно. Одни выступают за еепроведение, другие — против.
По мнению А.К. Голиченкова, существование Экологического кодексавозможно при условии, что это будет акт не отраслевой, а межотраслевойкодификации, принятый вместо всех существующих отраслевых природоресурсныхкодексов (Лесного, Земельного, Водного), природоохранных и природоресурсныхЗаконов (об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха и др.), ион должен быть представлен как свод природоохранных и природоресурсных законов,целью создания которого в числе прочих является отработка коллизионных норм[37].
Е.В. Новикова, рассматривая возможность отраслевой кодификацииэкологического законодательства, считает, что „такая альтернативная формабудущего акта законодательства, как Экологический кодекс, может быть предметомрассмотрения, однако с учетом определенных оговорок и сложностей[38]“.И здесь в первую очередь она указывает на отсутствие достаточной нормативнойправовой базы, которую следовало бы упорядочить принятием кодифицированногоакта.
Профессор С.А. Боголюбов подчеркивает, что „к идее разработкиЭкологического кодекса нужно относиться серьезно, компетентно, чтобы непородить очередных разочарований общества в возможностях решениясоциально-экономических и экологических проблем с помощью закона. Кодекс долженотличаться от простого закона не только формой, не только названием, но икачественно иным наполнением, иным содержанием. Подготовку и принятиекачественно нового головного экологического закона в виде Экологическогокодекса необходимо сделать новой вехой в систематизации экологическогозаконодательства, неким переломным моментом в отношениях общества и природы, ане демонстрацией бурного правотворчества и изображения видимого движения вперед[39]“.
Сходной позиции придерживается и И.А. Игнатьева, считающая, что»создание Экологического кодекса — это реальная перспектива отраслиэкологического законодательства… в настоящее время его принятие совсем неявляется остроактуальным… кодификация в форме Экологического кодекса будетприменимой лишь тогда, когда исчерпаны все другие возможности совершенствованияданной отрасли[40]".
В отличие от мнения представителей научной эколого-правовой мыслипредставители органов государственной власти активно поддерживают идеюразработки и принятия Экологического кодекса России и претворяют ее вдействительность — Министерство природных ресурсов и экологии РФ ужеразработало концепцию и проект Экологического кодекса РФ.
По нашему мнению, на современном этапе развития экологическогозаконодательства приступать к его кодификации преждевременно по следующимоснованиям.
1. Оценивая существующее экологическое законодательство, следуетотметить, что по своему статусу действующий в настоящее время Федеральный закон«Об охране окружающей среды» уже является актом кодификационноготипа, сгруппировавшим все природоохранные законы в единую отрасльзаконодательства, направленную на создание правовых условий охраны окружающейсреды в России. Кроме того, состоявшееся серьезное обновление экологическогозаконодательства за последние годы требует проверки на практике регулятивныхвозможностей содержащихся в нем норм.
2. Созданию Экологического кодекса РФ должен предшествоватьвсесторонний и объективный анализ практики реализации действующегоэкологического законодательства, связанный с выявлением коллизий, пробелов,дублирования правовых предписаний. Должны быть подготовлены реальные правовыеусловия и научная основа для проведения данной формы систематизацииэкологического законодательства.
3. Кодификационная деятельность всегда предполагает серьезноеобновление нормативного правового материала соответствующей отраслизаконодательства, освобождая ее от так называемых мертвых норм, устаревших иуже не действующих.
Как уже отмечалось, экологическое законодательство — это одна изсамых молодых отраслей российского законодательства, в которой устаревших нормнемного. Поэтому проблема эффективности действующего экологическогозаконодательства в большей степени обусловлена отсутствием механизма реализациизначительной части законодательных установлений, а не наличием в нем мертвыхнорм права.
4. На современном этапе развития экологического законодательства вцелях его совершенствования и предотвращения появления в нем коллизийнеобходимо провести учет образующих его норм. Можно вести речь также о созданииконсолидированных актов.
Учет обеспечит полную и качественную информацию о действующемэкологическом законодательстве, что, в свою очередь, позволит получитьдостоверное представление о проблемах правового регулирования соответствующегоблока общественных отношений, о наличии в законодательстве коллизий. Результатыучета позволят определить основные направления модернизации эколого-правовогорегулирования за счет внесения адекватных изменений и дополнений в действующееэкологическое законодательство.
Использование консолидации как формы систематизации экологическогозаконодательства перспективно на современном этапе его развития лишь вотношении отдельных его подотраслей и институтов[41].Так, актуальна консолидация нормативного правового комплекса о Красной книге РФи Красных книгах субъектов РФ, законов об особо охраняемых природныхтерриториях и некоторых других, наиболее полно урегулировавших отдельные группыэкологических отношений.
Что касается генеральной консолидации экологическогозаконодательства, предполагающей упорядочение всей отрасли, то здесь следуетсогласиться с мнением тех ученых, которые считают, что на современном этапе еепроведение преждевременно. Сведение в единый нормативный правовой актнескольких действующих нормативных правовых актов системы экологическогозаконодательства без изменения содержания конкретных правоположений не устранитдефекты в правовом регулировании экологических отношений, не приведет кизменению содержания эколого-правовых норм, а значит, не позволит решить задачуповышения эффективности правового регулирования экологических отношений[42].
Итак, проблема эффективности экологического законодательства теснопереплетается с проблемой его коллизионности, поскольку внутренняя и внешняясогласованность нормативных правовых актов, образующих систему экологическогозаконодательства, отсутствие противоречий между отдельными эколого-правовымипредписаниями являются важными условиями действенности экологического законодательства.Поэтому в целях разрешения коллизий в экологическом законодательстве необходимоиспользовать потенциал различных юридических инструментов (в первую очередьпотенциал нормотворческих и судебных процедур), позволяющих устранять ипреодолевать коллизии. Немаловажную роль в решении проблемы коллизионностиэкологического законодательства должна сыграть и мера превентивного воздействияна развитие коллизионных ситуаций — систематизация экологическогозаконодательства в форме учета и консолидации.
3.2 Основные направлениярешения выявленных проблем
Создание Экологического кодекса — реальная перспектива отраслиэкологического законодательства. Но при этом важно, что в настоящее время егопринятие совсем не является остроактуальным. В науке экологического прававопрос о допустимости разработки Экологического кодекса на определенном этаперазвития экологического законодательства системно исследовался А.К.Голиченковым. Им были предложены критерии, фиксирующие возможность кодификации экологическогозаконодательства.
Полагаем, что своевременность разработки Экологического кодексаопределяется констатацией на стадии, предшествующей законопроектным работам,совокупности таких предпосылок и условий, которые, взятые в единстве, приодновременном своем проявлении, будут обеспечивать необходимый уровень полноты,объективности и качественности будущего акта. Об их наличии, по нашему мнению,может свидетельствовать фиксирование следующих существенных моментов в развитииэкологического законодательства.
Прежде всего для создания Экологического кодекса необходимоустановить факт существования потребности именно в кодификации экологическогозаконодательства. Этой форме систематизации не следует отдавать спонтанногопредпочтения. Если сегодняшние разработчики концепции проекта Экологическогокодекса говорят о необходимости совершенствования экологическогозаконодательства в отдельных его аспектах (например, о внедрении новых мерэкономического регулирования охраны окружающей среды), то необходимость принятияЭкологического кодекса из этого не следует. Как минимум нецелесообразноожидание Экологического кодекса для решения лишь некоторых текущих задачмодернизации и развития экологического законодательства. Подобные задачиследует решать прежде всего в рамках существующих более простыхзаконотворческих механизмов — внесения изменений и дополнений в действующиенормативные правовые акты, разработки и принятия новых актов.
3.3Социально-экономическая эффективность внесенных предложений
Кодификация должна «назреть» — осознаваться законодателемкак единственно возможный и доступный вариант развития экологическогозаконодательства. Очевидно, что при таком условии кодификация в формеЭкологического кодекса будет применимой лишь тогда, когда исчерпаны все другиевозможности совершенствования данной отрасли. Это обстоятельство следуетрассматривать в качестве необходимого условия для кодификации экологическогозаконодательства.
Из сказанного следует, что вторым значимым условием рассматриваемойкодификации должно явиться наличие официальных опытов систематизацииэкологического законодательства — в формах официозной, официальной инкорпорацииэтого законодательства, консолидации во всех уместных случаях. На фоне этихработ будет выявлен ряд существенных для кодификации решений, таких, какпонимание сущности кодификации экологического законодательства, ее возможностейи границ, объектов и субъектов кодификации и т.д.
Кроме того, требуется наличие как важной предпосылки законопроектныхработ официальных примеров практического освоения идеи комплексностиэкологического законодательства относительно предмета его регулирования. Инымисловами, данная идея через специальные научные разработки, теориюэкологического права должна найти отражение по меньшей мере в различныхдокументах программного характера, концепции развития экологическогозаконодательства и т.п. (Оптимальным же вариантом для официального воплощенияпонимания экологического законодательства в широком смысле является его фиксированиекак специального юридического понятия в действующем законодательстве.)
Необходимы предварительные теоретические исследования по основнымположениям Общей части будущего Экологического кодекса, среди которыхприоритетным представляется утверждение системы основных правовых ориентировотрасли. И здесь важны не только цели нового акта, которые следует определитьеще на стадии выработки его концепции в соответствии с Основными требованиями кконцепции и разработке проектов федеральных законов, утвержденнымиПостановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. N 576. Не менее значимы в этом аспекте задачи, принципы, правовые понятия и их определения.Эти правовые начала в совокупности призваны отразить суть предстоящегоправового регулирования[43].
Принятие кодификационного акта экологического законодательствацелесообразно скоординировать с позитивными процессами развития всей системыроссийского законодательства. В этом смысле выбор формы такого акта (кодекс) внастоящее время вполне соответствует общим тенденциям в законотворчестве. Те жеобщие закономерности диктуют принятие Экологического кодекса как акта прямогодействия, с минимальным количеством бланкетных норм. Ими же предопределяетсяиспользование некоторых уже общепринятых технических приемов в новом акте:например, выделение перечня правовых понятий и их определений, принциповзаконодательства и проч.
Помимо указанных необходимых предпосылок и условий для принятиярешения о создании Экологического кодекса, могут быть выделены также условия,которые мы рассматриваем в качестве предпочтительных, субсидиарных. Так, для успешноговключения в систему законодательных и иных нормативных правовых актовфедерального уровня Экологический кодекс должен приниматься, как полагаем, вусловиях развитой корректной экологизации иных отраслей российскогозаконодательства.
Одновременно не менее значимым является изучение опыта зарубежныхстран по кодификации и иному совершенствованию своего законодательства обокружающей среде (экологического законодательства). Названные и другиеобстоятельства могут со своей стороны положительно повлиять на принятие решенияо разработке Экологического кодекса.

Заключение
Нарастание глобальных экологических проблем, истощение природныхресурсов, возникновение кризисов антропогенного происхождения, осознаниекатастрофичности сложившегося типа социально-экономического развития вызываютнеобходимость пересмотра системы взаимоотношений «природа-человечество», поискапутей их гармонизации, что находит отражение в концепции устойчивого развития,принятой мировым сообществом на Всемирной конференции в 1992 году.
Государственный экологический контроль обладает своей особойспецификой, целями и задачами, обусловленными экологическими проблемами,вызванными освоением, и использованием минерально-сырьевого потенциала,введением его в хозяйственный оборот и глобальными изменениями, происходящимина земле. В этой связи, рассмотрение вопроса о создании экологической инспекциина муниципальном уровне в составе территориальных органов Росприроднадзора нарегиональном уровне становится актуальным. Это послужит тому, чтоприродоохранная политика и нормативные требования в этой сфере приобретутособый статус, во-первых, и повысится действенность контроля, во-вторых.
Воздействие современных технических средств на окружающую средувелико и принимает ярко выраженные глобальные масштабы, экологический контрольи управление природопользованием в Российской Федерации осуществляется счрезвычайно низкой эффективностью, что приводит к проявлению принципиальноновых негативных экологических факторов, влекущих за собой значительныйэкономический ущерб.
Законодательство в экологической сфере постоянно обновляется, но,несмотря на это, проблемы государственного экологического контроля по-прежнемуостаются актуальными. Это требует дальнейшего теоретического и практическогоисследования для создания модели государственного экологического контроля,отвечающей требованиям эффективности его осуществления.
Контрольной деятельности в экологической сфере уделяетсязначительное внимание, однако на наш взгляд, многие проблемы недостаточноисследованы, среди них: административно-правовой механизм функционированияорганов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологическийконтроль и надзор на территориях субъектов Российской Федерации; проблемы ихвзаимодействия между собой и с органами местного самоуправления; механизмразграничения объектов экологического контроля между контролирующими органамиисполнительной власти на территориях субъектов РФ. До сих пор понятие, сущностьи содержание экологического контроля остается предметом дискуссий многихученых, в т.ч. и юристов.
Одной из приоритетных задач эколого-экономических исследованийявляется разработка и реализация механизма обеспечения государственной стратегииустойчивого развития Российской Федерации ее территориальных, промышленныхкомплексов, который предполагает усиление экологизации экономики и обеспечениесбалансированного решения социально-экономи-ческих и экологических интересовобщества на всех уровнях управления.
В данных условиях становится очевидной необходимость разработки ииспользования нетрадиционных подходов к решению эколого-экономических проблем,изыскания новых резервов развития страны. В последние годы в условияхреформирования органов государственного экологического контроля в Российской Федерации,особую значимость также приобретает инициативная деятельность хозяйствующихсубъектов, направленная на решение задач минимизации воздействия на окружающуюсреду, получившая название экологического менеджмента.
Как показывает анализ мирового опыта, наиболее перспективнымнаправлением данной деятельности, одним из важных инструментов регулированияполитики в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития иосновным методом оценки эффективности системы экоменеджмента является процедураэкологического аудита. Если за рубежом экологический аудит, начиная с 90-х гг.стал реальным инструментом управления в системе экологизации экономикиприродопользования и охраны окружающей среды, то в России работа в данномнаправлении только начинается. Как и всякая новая область деятельности,экологический аудит нуждается в разработке концептуальных основ, методических иорганизационных подходов к его осуществлению.
На данный момент в Российской Федерации необходимо смоделироватьвозможные варианты создания местных (городских) природоохранных органов,входящих в систему органов, осуществляющих государственный экологическийконтроль.
Первый вариант состоит в создании городских (местных) природоохранныхорганов экологического контроля в форме Управлений Ростехнадзора, входящих вего структуру и непосредственно подчиненных ему, либо самостоятельныхструктурных подразделений органов государственной власти субъектов РФ,осуществляющих государственный экологический контроль и подчиненных им. Такойвариант будет актуален для крупных промышленных городов и при наличии средствфедерального (или регионального) бюджета на их содержание. В этом случаеместный (городской) природоохранный орган создается в организационно-правовойформе учреждения, положение о котором должно утверждаться федеральным органомисполнительной власти или органом исполнительной власти субъектов РФ (взависимости от подчиненности).
Второй вариант может быть связан с легальным закреплением в законе илидоговоре передачи отдельных государственных полномочий в сфере государственногоэкологического контроля органам местного самоуправления за счет субвенций изсоответствующих бюджетов. Такой вариант целесообразен в случае недостаткасредств федерального (регионального) бюджета на создание федеральных(региональных) местных (городских) природоохранных органов исполнительнойвласти.

Список использованнойлитературы
1.   Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Закона РоссийскойФедерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №7-ФКЗ)// Российская газета, №7, 21.01.2009.
2.   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушенияхот 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (КоАП РФ) с изменениями и дополнениями.
3.   Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.
4.   Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16.
5.   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994№51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.02.2007 №13-ФЗ) // Собраниезаконодательства РФ, 05.12.1994, №32, ст. 3301.
6.   Федеральный закон Российской Федерации от 23.11.1995 №174-ФЗ «Обэкологической экспертизе» (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ) //Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, №48, ст. 4556.
7.   Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охранеокружающей среды» (в ред. Федерального закона от 14.03.2009 №32-ФЗ) //Российская газета, № 6, 12.01.2002.
8.   Федеральный Закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля».
9.   Федеральный закон Российской Федерации от 27.12.2002 №184-ФЗ «Отехническом регулировании» (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ)// Российская газета, №245, 31.12.2002.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 10.02.2009 №127-ФЗ «О науке игосударственной научно-технической политике» (в ред. Федерального закона от10.02.2009 №18-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, №35, ст. 4137.
11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.2003. N 40. Ст. 3822.
12.  Стратегия национальной безопасности РоссийскойФедерации до 2020 года // Российская газета. 19 мая 2009 г.
13. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 «О федеральнойслужбе по экологическому, технологическому и атомному надзору» //Собр.законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.
14.  Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 400 «Обутверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфереприродопользования и внесении изменений в постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 22 июля 2004 года N 370 (с изменениями на 28 марта 2010года).
15.  Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».
16. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическомуи атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированиюдеятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. Утверждён приказом№ 858 от 14 декабря 2007
17.  Алимов Л. Л. Экологическаябезопасность и проблемы международного сотрудничества в области охраны окружающейсреды // Вестник Санкт-Петербургскою университета. 2000. Сер. 6. Вып. 3.
18. Арент К.П. Экономические аспектыэкологизации народного хозяйства. Московский государственный университет природообустройстваМ.: 2001.
19.  Балуев Д.Г. Личная и государственнаябезопасность: современное международно-политическое измерение. Н. Новгород,2004.
20.  Бобров А.Л. Устойчивое развитие иэкономика природопользования. — М., 2002, с. 245
21. Боголюбов С.А. Современные проблемы Экологического кодекса //Экологическое право. 2005. N 6. С. 6 — 10.
22. Боголюов С.А. Федеральный государственный экологический контроль:Пособие для правоприменителей. Издательство: Проспект, 2005 – 96 с.
23. Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы //Журнал российского права, №9, 1998.
24. Васильева М.И. О форме и содержании нормативного акта, регулирующегообщественный экологический контроль // Экологическое право России. Сборникматериалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995 — 2004 гг. /Под ред. А.К. Голиченкова. Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О.Миняев. М.: ТИССО, 2004. В 3 т. Т. 3. С. 47 — 56.
25. Голиченков А.К. Экологический кодекс Российской Федерации: основныеэлементы концепции проекта // Экологическое право России: Сб. материаловнауч.-практ. конференций / Сост. А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев /Под ред. А.К. Голиченкова. Вып. 3. М., 2001. С. 222 — 232.
26.  Гостева С.С., Гостева С.Р., Лопатина С.А.Государственная политика в области экологии и охраны окружающей среды. – М.:Еврошкола, 2004.
27. Игнатьева И.А. Кодификация экологического законодательства: современныепроблемы и условия применения // Экологическое право. 2008. N 1. С. 16 — 19.
28. Игнатьева И.А. Консолидация в экологическом законодательстве России:Теоретические проблемы и перспективы применения // Журнал российского права.2007. N 2.
29.  Израэль Ю.А. Возможности предотвращения измененияклимата и его негативных последствий. Проблема Киотского протокола. М.: Наука.2006.
30. Кичигин Н.В. Совершенствование экологического контроля // Экологическоеправо, 2007, №3.
31. Комментарий к законодательству о федеральных государственных унитарныхпредприятиях / Под ред. Ю.П.Орловского, Н.А.Ушаковой. М.: Юстицинформ, 2001.
32. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе»(постатейный) / Под ред. Кичигина Н.В., Пономарева М.В., Семьяновой А.Ю. М.:Юстицинформ, 2006.
33.  Кондратьев К.Я., Данилов-Данильян В.И., Донченко В.К.,Лосев К.С. Экология и политика. СПб, НИЦ экологической безопасности. 1993.
34.  Концепция перехода РФ к устойчивому развитию. //Собрание законодательства РФ. 1996, № 15, С. 3694 — 3701.
35.  Космос и всеобъемлющая безопасность// Внешняя политика и безопасность современной России. 1991 – 2002.
36.  Костин А.И. Экополитология и глобалистика. – М. АспектПресс, 2005.
37.  Лебедева М.М. Мировая политика: – М.: Аспект Пресс,2006.
38.  Маркович Д. Ж. Социальная экология. — М.: Изд-во РУДН,1997.
39. Новикова Е.В. // Экологическое право России: Сб. материалов науч.-практ.конференций. 1999 — 2000 гг. / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. Вып. 2. М., 2001. С. 270 — 273.
40. Петренко В.Ф. Правовое регулирование общественного экологическогоконтроля в сфере охраны окружающей природной среды: Дис. канд. юрид. наук.Саратов, 1998
41. Петров В.В. Экологический кодекс России // Вестник Московскогоуниверситета. Сер. 11. Право. 1992. N 3. С. 3 — 13;.
42.  Писарев В.Д. Экологизациямеждународных отношений: политика США и глобальные тенденции. М.: Институт СШАи Канады РАН, 2002. — 60 с.
43.  Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества.Концептуальная экология.- М.:1992.
44. Рыночные методы управленияокружающей средой / Под ред. А.А. Голуба. — М.: ГУ ВШЭ, 2002.
45.  Смышляев В.А. Экологическаябезопасность России в условиях глобализации неустойчивости: политологический концепт.Дисс. д. полит. н. М.: 2005.
46.  Тищенко С.В. К вопросу о муниципальномэкологическом контроле II Сборник материалов III-ей межзональной научнойконференции «Государев, политик, право» (Н. Новгород, 27 апреля 2005 г.). — М, Изд-во Международного юрид. ин-та, 2005. С. 233-237.
47. Ушаков И.В. Экологическийлабиринт. Социально-экономические аспекты природопользования в Китае. М.: ИД «ФОРУМ»,2008. – 176 с.
48. Хлуднева Н.И. Коллизии в экологическом законодательстве // Журналроссийского права, 2008, №12.
49.  Хозин Г.С. Глобальные проблемы современности(критика буржуазных концепций). – М. Мысль, 1982. – 279.
50.  Хрестоматия в 4-х т. М.: МГИМО и др.2002. с. 97 – 107.
51.  Цыганков П.А. Теория международныхотношений: Учеб. пособие. – М.: Гардарики, 2002. С. 447.
52. Шаповалов А. Климатический хаос //Коммерсантъ. № 233/П. 14.12.2009, С. 2.
53.  Яблоков А. В.Ядерная мифология. Заметки эколога об ядерной индустрии. М.: Наука, 1997.
54.  Яницкий О.Н. Россия:экологический вызов (общественные движения, наука, политика). — Новосибирск:Сибирский хронограф, 2002.