Свинцовое загрязнение окружающей среды Российской Федерации и его влияние на здоровье населения

Кафедра высшей математики и информатики.
Реферат подготовлен СоловьевымАлександром, гр. 702
СибАГС, 1997 г.
Содержание.
1.Характеристика проблемы свинцового загрязнения окружающей среды в России
1.1.Источники загрязнения
1.1.1.Стационарные источники
1.1.2.Нестационарные источники
1.2.Анализ загрязнения окружающей среды
1.2.1.Атмосферный воздух
1.2.2.Поверхностные воды 
2.Влияние свинца на здоровье населения
2.1.Пути поступления свинца в организм человека
2.2.Группы повышенного риска воздействия свинца среди населения
2.2.1.Взрослое население
2.2.2.Свинец и здоровье детей 
3.Правовые, нормативные, экономические и институциональные основы решенияпроблемы свинцового загрязнения окружающей среды
3.1.Правовая, нормативная и экономическая база
3.2.Мониторинг окружающей среды и скрининг здоровья населения
3.3.Федеральные и региональные программы 
4.Основные положения программы по снижению поступления свинца в окружающую средуи его воздействия на здоровье населения
4.1.Совершенствование производственных технологий и способов очистки
4.2.Реабилитация территорий
5.Рекомендации 
Литература.
1.1Источники загрязнения
1.1.1. Стационарные источники
Загрязнениеокружающей среды свинцом и его соединениями предприятиями металлургическойпромышленности определяется спецификой их производственной деятельности:непосредственное производство свинца и его соединений; попутное извлечениесвинца из других видов сырья, содержащих свинец в виде примеси; очисткаполучаемой продукции от примеси свинца и т.д.
В1995 г. из общего выброса свинца металлургической промышленностью в атмосферу(671 т) около 98,4% (660 т) приходилось на предприятия цветной металлургии. Из640 кг в год свинца, сбрасываемого в водные объекты со сточными водами, 570 кг(89%) принадлежало предприятиям, производящим цветные металлы. Сравнительнонебольшие выбросы свинца предприятиями черной металлургии Российской Федерацииопределяются отсутствием в сырье сколь-либо значительного содержания свинца,хотя в ряде развитых стран мира наличие в рудном сырье и скрапе свинца создаетсерьезные экологические проблемы в доменном, мартеновском и электроплавильномпеределах.
99,86%выбрасываемого в атмосферу свинца приходится на долю 11 из 39 предприятийцветной металлургии, в том числе около 94% этого металла выбрасывают 5предприятий: Среднеуральский медеплавильный завод (291 т/год); АО «Святогор» — Красноуральский медеплавильный комбинат (170 т/год); Кировградскиймедеплавильный комбинат (114 т/год); АО «Дальполиметалл» (28 т/год); завод«Электроцинк» (16 т/год).
Анализисточников выброса свинца показал:
— 57% свинца выбрасывается в атмосферу с большими объемами запыленных газовотражательной плавки медного (свинецсодержащего) сырья, которые на всехзаводах, использующих эту технологию, направляют в дымовые трубы безпылеочистки;
— 37% свинца выбрасывается с конвертерными газами из-за отсутствия илинедостаточности степени очистки их от богатой по содержанию свинца возгоннойпыли;
— существенным фактором является недостаточная эффективность существующих на предприятияхцветной металлургии средств пылеулавливания.
Производствоаккумуляторов в машиностроении использует половину потребляемого в странесвинца. Суммарные выбросы в атмосферу 7 аккумуляторных заводов России,объединенных в АО «Электрозаряд», составили в 1995 г. ориентировочно 38,2 т впересчете на свинец; суммарные сбросы в водные объекты (через канализацию) — 35,3 т.
Спереходом на применение в производстве кабелей пластмассовых материалов дляоболочек произошло снижение потребления свинца и его сплавов кабельнымизаводами. К настоящему времени потребление свинца на заводах этой подотраслиснизилось до 5 тыс. т. Особенности применяемой технологии таковы, что выбросысвинца незначительны.
Втопливно-энергетическом комплексе загрязнение окружающей среды свинцомобусловлено производством этилированных бензинов и сжиганием топлива (преждевсего угля).
В1995 г. было произведено 27,4 млн. т автомобильных бензинов, в том числе 14,5млн. т этилированных. Содержание свинца в этилированных бензинах колеблется от0,15 до 0,37 г/л. Следует отметить, что неэтилированные бензины из-затехнологии производства и транспортировки могут содержать свинец в концентрациидо 0,01 г/л.
Внастоящее время 9 из 25 нефтеперерабатывающих заводов выпускают тольконеэтилированные бензины, в то время как в 1990 г. таких заводов было только 6.В первом полугодии 1996 г. доля производства неэтилированных бензинов составила51,2% (в 1995 г. — 46,9%, в 1992 г. — 26,8%).
Несмотряна положительную тенденцию снижения выпуска этилированных бензинов, имеется рядэкономических и организационных причин, сдерживающих решение этой проблемы.Отказ от применения этиловой жидкости и использование альтернативныхоктаноповышающих добавок приводит к увеличению себестоимости автомобильныхбензинов.
Расчеты,сделанные на основании официальных статистических данных о потреблении топливасубъектами Российской Федерации в 1993 г., показали, что при сжиганииорганического топлива (уголь, мазут, природный газ) в атмосферу Россиипоступает примерно 400 т свинца.
Выбpосыи сбpосы соединений свинца в химическом комплексе связаны с пpоизводствомпигментов, сиккативов, специальных стекол, смазок, антидетонационных пpисадок кавтомобильным бензинам, полимеpизацией пластмасс и др.
ВРоссии этиловая жидкость (на основе тетраэтилсвинца — ТЭС) вырабатываетсятолько одним предприятием — АО «Синтез» (г. Дзержинск, Нижегородская область).Производство этиловой жидкости на этом предприятии сократилось по сравнению сконцом 80-х годов в 2 раза и составило в 1995 г. 8,9 тыс. т. Предполагаемыеобъемы производства этиловой жидкости в 1996 г. составят 11,5 тыс. т. Приростпроизводства объясняется поступившими заказами на экспортные поставки (30(40%производства).
Сокращениюпроизводства этиловой жидкости на АО «Синтез» способствует выпуск рядомпредприятий (Московский и Омский НПЗ, АО «Нижнекамскнефтехим», Тольяттинский иВолжский заводы синтетического каучука) октаноповышающих кислородсодержащихкомпонентов: МТБЭ и фэтерола (смесь МНБЭ с третбутиловым спиртом).
Влакокрасочном производстве по-прежнему (в последнее время во все меньшихколичествах) используют свинцовые пигменты. Пигменты, содержащие свинец, входяти в состав антикоррозийных покрытий, имеющих главным образом защитное, а недекоративное значение.
Напредприятиях России в 1994 г. было произведено всего 800 т свинцового сурика,содержащего собственно свинца 725 т. В отличие от хрустальных изделий, впроцессе бытового использования которых вероятность выщелачивания свинца ивоздействия его на организм человека практически исключена, свинцовые краскипредставляют собой значительную опасность. В соответствии с Законом РоссийскойФедерации «Об опасных химических веществах» и Законом Российской Федерации «Оправах потребителей» свинецсодержащие краски не могут использоваться дляпокрытий, с которыми непосредственно контактирует человек.
Вцелом выбросы в атмосферу соединений свинца предприятиями лакокрасочнойпромышленности составляют около 20 т. Эта цифра является оценочной, но сампорядок величины заслуживает того, чтобы провести детальную инвентаризациюиспользования и потерь соединений свинца в этой подотрасли.
Выбросысвинца стекольными предприятиями в целом по России оцениваются величинойпорядка 100(200 т/год. Производство хрустальной посуды, оптического стекла типа«тяжелый флинт», деталей кинескопов, специальных свинцовых стекол для спайки сметаллами и другими стеклами следует рассматривать как источники загрязненияокружающей среды, в первую очередь атмосферного воздуха, соединениями свинца.Потери свинца на таких предприятиях составляют 2-8% от массы вовлеченного втехнологический процесс элемента. Концентрация свинца в отходящих газах приварке малосвинцового стекла составляет до 600 мг/м3.
Впроизводство консервов (использование свинецсодержащих припоев при изготовлениижестяных банок) по приближенным оценкам на 1988 г. вовлечено от 100 до 200 тсвинца. Несмотря на сокращение производства консервированных продуктов в 90-егоды, масса ежегодно поступающего в твердые бытовые отходы свинца в настоящеевремя может составлять десятки тонн. Еще большую опасность представляетвозможность попадания свинца, содержащегося в припое, в продукты питания прихранении консервов (см. разд. 3.1).
Существеннымиисточниками загрязнения окружающей среды свинцом и его соединениями являютсяпредприятия оборонной промышленности. Так, монтажно-паечные работыобусловливают эмиссию свинца и его неорганических соединений в приземный слойатмосферы в целом по России в объеме 1 т/год. Лакокрасочные, пропиточные,эмалировочные работы и работы с применением компаундов обусловливают эмиссиюсвинца и его неорганических соединений до 150 т/год без учета составов свысоким удельным содержанием свинца, но имеющих ограниченное применение.Поступление свинца в окружающую среду происходит также при производствесвинецсодержащих боеприпасов, нанесении свинцовых покрытий и других специальныхработах.
Полигонытвердых бытовых отходов (ТБО) представляют собой мощные площадные источникизагрязнения окружающей среды тяжелыми металлами, в том числе свинцом.
Ксобственно бытовым источникам поступления свинца в ТБО следует отнестиотработанные свинцовые аккумуляторные батареи, потерявшие потребительскиесвойства провода и кабели, лакокрасочные покрытия (особенно выпущенные впрошлые десятилетия), изделия из хрусталя, свинцовых стекол, глазированнуюкерамику, паяные изделия, в том числе и консервные жестяные банки, некоторыерезиновые изделия. В продуктах мусоропереработки содержание свинца превышаеттаковое в земной коре от сотен до тысяч раз, т. е. достигает 0,16-1,6% весовых.
Поэкспертным оценкам на свалках, транспортных площадках и других местах по всейтерритории России в настоящее время находится до 1 млн. т свинца в отработанныхаккумуляторах. При существующем положении с их переработкой эта величинавозрастает на 50-60 тыс. т ежегодно.
Поданным Госкомстата России в стране в последние годы в связи с падением уровняпроизводства динамика выбросов свинца и его соединений в атмосферный воздух отстационарных источников имеет устойчивую тенденцию к снижению. Так, в 1992 г.свинца и его соединений было выброшено 1404 т, что на 6,9% меньше уровня 1991г. В 1993 г. снижение выбросов составило 13,8% по сравнению с 1992 г. при общемвыбросе в 1070 т; в 1994 г. ( 18,1% (876 т) к уровню 1993 г. и в 1995 г. ( 29,8%(616 т) к уровню 1994 г.
Тенденцияснижения выбросов свинца и его соединений характерна для большинства субъектовРоссийской Федерации. Тем не менее, наряду со значительным сокращением выбросовв ряде регионов за 1991-1995 гг. (Псковская область — в 150 раз, Иркутская — в130 раз, Архангельская — в 15 раз, Челябинская область и Ставропольский край — в 10 раз) есть области с устойчивым ростом выбросов свинца в атмосферу за тотже период (Мурманская и Амурская области — в 10 раз; Пермская область и Приморскийкрай — вдвое и ряд других).
Изматериалов 1995 г. следует, что 7 регионов Российской Федерации, на долюкаждого из которых приходится более 1% от валового выброса свинца, в суммевыбрасывают около 95% всех выбросов свинца от стационарных источников в России.
Лидеромпо негативному воздействию на окружающую среду в этом аспекте являетсяСвердловская область (68,7% всех выбросов). На территории этой областинаходятся 3 самых крупных источника выбросов свинца в стране: в городахКрасноуральск, Кировград и Ревда.
Вкладразличных отраслей промышленности в загрязнение атмосферного воздуха свинцомстационарными источниками оценивается, по данным Госкомстата России, следующимобразом:
— цветная металлургия — 86,7%;
— машиностроение и металлообработка — 8,8%;
— черная металлургия — 1,4%;
— химическая и нефтехимическая промышленность — 0,5%;
— деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность — 0,3%;
— транспортные предприятия, пищевая промышленность, промышленность строительныхматериалов, электроэнергетика и топливная промышленность — по 0,1%;
— другие отрасли промышленности — около 1,8%.
Поступлениесвинца в поверхностные водные объекты со сточными водами имеет также тенденциюк снижению. В 1995 г., по данным Госкомстата России, свинца было сброшено в 3,1раза меньше, чем в 1991 г. — 50,47 т (в пересчете на свинец). В 1995 г. незафиксированы имевшие место в 1991 г. сбросы свинца в республиках Карелия,Мордовия, Карачаево-Черкесская и Удмуртия; в Тверской, Нижегородской,Саратовской, Ульяновской и Читинской областях.
Наибольшиетемпы снижения сбросов свинца за последние 5 лет отмечены в Москве и Московскойобласти (в 20 раз), Санкт-Петербурге и Ленинградской области (в 7 раз). Ростсбросов свинца наблюдается в Архангельской, Орловской и Иркутской областях,Республике Башкортостан, Приморском крае.
Анализраспределения сбросов свинца в водные объекты на территории России с учетомплощади субъектов Федерации (рис. 3) показывает, что по этому виду нагрузкилидируют Ленинградская, Ярославская, Пермская, Самарская, Пензенская иОрловская области. Следует отметить, что показатели сбpосов свинца вповеpхностные водные объекты фpагментаpны, так как фоpмой отчетности N2ТП-водхоз пpедусматpивается пpедставление ограниченного числа загрязняющихвеществ. Таким образом, сброс свинца предприятиями, где свинец не являетсяприоритетным загрязняющим веществом, статистикой не учитывается.
ПоРоссийской Федерации в 1995 г. на предприятиях образовалось 1,9 млн. тсвинецсодержащих отходов, из которых:
— использовано на предприятиях — 8,00 тыс. т (0,42%);
— полностью обезврежено ( 0,96 тыс. т (0,05%);
— отправлено в места организованного захоронения — 52 тыс. т (2,73%);
— отправлено в места организованного хранения — 0,45 тыс. т (0,02%).
Прочиеотходы остались на промплощадках предприятий, свезены на несанкционированныесвалки, полигоны ТБО и т.п.
1.1.2. Нестационарные источники
Поданным ГВЦ УВД ГАИ в 1995 г. в России насчитывалось 19,6 млн. автомобилей, втом числе — 14,7 млн. легковых, 4,2 млн. грузовых автомобилей и около 0,7 млн.автобусов.
Темпыприроста парка автомобилей за последний год составили в среднем по России около12%. При этом в 1995 г. количество легковых автомобилей возросло на 15%,грузовых — на 1,5% и автобусов — на 5,7%.
Запоследние 5 лет состав парка автомобилей по видам используемого топливапрактически не изменился. Количество автомобилей, использующих газ в качестветоплива, не превышает 2%. Доля грузовых автомобилей с дизельным двигателемсоставляет в среднем для России 28%, а автобусов — примерно 63%.
Суммарноепоступление свинца в атмосферу от автотранспорта на территории России в 1995 г.оценивается величиной около 4 тыс. т. Пространственное распределение этихвыбросов (рис. 4) показывает, что максимальная нагрузка свинца от выбросовавтотранспорта приходится на Московскую и Самарскую области. За ними следуютКалужская, Нижегородская, Владимирская области и другие субъекты Федерации,расположенные в центральной части ЕТР и Северного Кавказа.
Наибольшиеабсолютные выбросы свинца отмечаются в Уральском (685 т), Поволжском (651 т) иЗападно-Сибирском (568 т) регионах.
54%общей массы свинца поступает в атмосферу от грузового транспорта.
Вавиации использование этилированных бензинов марок Б-91/115, Б-100/130,Б-95/130 и др. самолетами типа АН-2, ЯК-18 и вертолетами типа КА-26сопровождается годовой эмиссией свинца и его окислов в атмосферу в количестве3,6-3,7 т/год (всем парком авиационной техники указанного класса).
Вракетно-космической технике основным источником свинцового загрязнения являютсяпиросредства. Наибольшее применение получили пиросредства (пиропатроны,разрывные болты, трубки дистанционного типа и др.), снаряженныекапсюлями-детонаторами и электродетонаторами с инициирующим составом из азидасвинца и тринитрорезорцината свинца (или стифаната свинца), при срабатываниикоторых в числе других вредных веществ выделяется свинец в парообразномсостоянии. Общая эмиссия указанных соединений свинца составляет от 250 до 500т/год.
Кнестационарным источникам поступления свинца в окружающую среду следует отнеститакже охотничий промысел и любительскую охоту, в частности загрязнениеокружающей среды свинцовой дробью. Оценочные расчеты свидетельствуют, что вцелом по России ежегодно в водно-болотные угодья попадает до 1400 т свинца.
Втабл. 1 приведены сравнительные данные по источникам загрязнения окружающейсреды Российской Федерации свинцом. Анализ приведенных в ней материаловсвидетельствует, что несомненным лидером в загрязнении свинцом всех компонентовприродной среды России является автотранспорт (примерно 70% всех выбросов ватмосферу). Следует отметить, что данные Госкомстата России существеннозанижены по сравнению с другими оценками выбросов свинца промышленнымистационарными источниками.
Таблица1
Характеристикаисточников свинцового загрязнения окружающей среды России в 1995 г. по отраслями видам деятельности, т свинцаНаименование источников Выбросы в атмосферу Сбросыв водные объекты
Образование
отходов Стационарные источники: Данные Госкомстата России по всем отраслям 615,5 50,5 1 864 056* Отраслевые данные: Металлургия 671 0,64 в том числе цветная 660 0,57 900 Машиностроение 38,2 3,5 - Сжигание топлива (уголь, нефть, газ) 400** - - Химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающая промышленность 0,94 9,55 725*** Стекольное производство (оценка) 100-200 15-20 100 Производство консервов (оценка) - - 100-200 Оборонная промышленность (оценка) 150 - - Нестационарные источники: Автотранспорт 4 000 1 000**** 60 000***** Авиация и ракетно-космическая техника (оценка) 400 - - Охота (оценка) - 1 400 -
Примечания:
* свинецсодержащие отходы всех отраслей завычетом использованных, обезвреженных и размещенных в местах организованногозахоронения и складирования.
** оценка на 1993 г
*** производство свинцового сурика
**** оценка попадания свинца в почвы иводы с электролитом и пастой из аккумуляторов при их разрушении
***** отработанные аккумуляторы за вычетомсобранных Вторцветметом
1.2. Анализ загрязнения окружающей среды
1.2.1. Атмосферный воздух
Наосновании данных многолетних (1982-1995 гг.) наблюдений системы комплексногофонового мониторинга Росгидромета (СКФМ) среднегодовые значения концентрациисвинца в атмосфере фоновых районов России составляют (рис. 5):
— 2,5-16 нг/м3 — для центральной части Европейской территории России (ЕТР);
— 0,8-13,2 нг/м3 — для южных районов ЕТР;
— 1,5-4,4 нг/м3 -для Сибири;
— 5-19 нг/м3 -для Дальнего Востока.
Вроссийском секторе Арктики фоновая концентрация свинца в воздухе составляет0,23-3,8 нг/м3 (среднемесячные значения).
Пространственноераспределение фонового содержания свинца в атмосфере неоднородно и взначительной степени определяется распределением его антропогенных источниковна территории России. Фоновое содержание свинца в атмосфере (данныемаксимальных разовых, среднесуточных, среднемесячных и среднегодовыхконцентраций) не превышает значений предельно допустимых концентраций (ПДК).
Какправило, наиболее высокие концентрации свинца в фоновых районах наблюдаются взимний период, что связано с дополнительными выбросами в атмосферу продуктовсжигания топлива. Неблагоприятные метеорологические условия в этот период годатакже способствуют накоплению свинца в нижних слоях атмосферы.
Запоследние 5 лет для большинства районов России наблюдается уменьшениесодержания свинца в атмосфере (примеры — на рис. 6), что связано как ссокращением производства и, соответственно, выбросов свинца внутри страны, таки со снижением трансграничного переноса свинца вследствие сокращенияпотребления этилированного бензина за рубежом. Наиболее заметное снижениеконцентрации свинца в воздухе регистрируется в центральной части ЕТР. 
Максимальныйуровень загрязнения природных сред регистрируется в городах и промышленныхцентрах. Значения средних за 1989-1995 гг. концентраций свинца в атмосферегородов составили 0,01-0,5 мкг/м3. Для большинства городов России среднегодоваяконцентрация свинца не превышала значений 0,1 мкг/м3.
Наиболеевысокий уровень загрязнения воздуха свинцом, превышающий принятые в Россиинормы (ПДК — 0,3 мкг/м3), отмечался в 1994-1995 гг. в городахКомсомольск-на-Амуре, Тобольск, Тюмень, Карабаш, Владимир, Владивосток (до 0,5мкг/м3)
Значениясреднемесячных концентраций свинца в атмосфере отличаются большей изменчивостьюпо сравнению с данными его среднегодового содержания в воздухе. В 1995 г. в 29городах России среднемесячные концентрации свинца превышали значения ПДК.
Поданным 1995 г., средняя концентрация свинца в воздухе городов России составляет0,07 мкг/м3.
Промышленныеисточники свинца обуславливают загрязнение обширных территорий за счетпроцессов дальнего атмосферного переноса загрязненных воздушных масс.
Наосновании данных Метеорологического синтезирующего центра «Восток» проведенамодельная оценка трансграничного атмосферного переноса свинца (табл. 2).
Выпадениесвинца на ЕТР в 1991 г. составило около 16 тыс. т, из которых за 10 тыс. т былаответственна собственно Россия. Вследствие преимущественно западного июго-западного направления ветров, поступление свинца в Россию происходило почтииз всех европейских стран, включая бывшие республики СССР, причем дляподавляющего большинства европейских стран поступление свинца на ЕТР былобольше, чем соответствующий встречный перенос. В целом, вследствиетрансграничного переноса на территорию ЕТР в 1991 г. из-за рубежа поступилоболее 3 тыс. т свинца.
Таблица2
Баланстрансграничного переноса свинца в 1991 г. для ЕТРСтрана Перенос свинца в Россию, т Перенос свинца из России, т Баланс, т Австрия 42 +42 Албания 1 +1 Бенилюкс 107 1 +106 Болгария 71 12 +59 Великобритания 178 6 +172 Венгрия 35 10 +25 Германия 320 15 +305 Греция 12 6 +6 Дания 37 +37 Ирландия 4 +4 Исландия 3 -3 Италия 12 +12 Италия 114 +114 Норвегия 38 3 +35 Польша 318 23 +295 Португалия Прибалтика и страны СНГ (без России) 3274 1801 +1473 Румыния 96 40 +56 Словения 1 -1 Турция 53 84 -29 Финляндия 271 103 +168 Франция 129 4 +125 Чехословакия 87 7 +80 Швейцария 5 +5 Швеция 153 53 +100 Югославия 75 +75 Сумма 5432 2172 +3260
Имеющеесяинформационное обеспечение не позволяет сделать такие же расчеты для Азиатскойчасти России, однако предварительные оценки показывают, что поступление свинцаиз Китая в восточную зону и на Дальний Восток, а также из Казахстана на югЗападной Сибири составляет 2,5-3 тыс. т. При этом баланс трансграничногопереноса свинца также положителен.
Следовательно,ориентировочная величина суммарного поступления свинца на территорию Россиивследствие его трансграничного переноса может составить около 5-6 тыс. т в год.
Содержаниесвинца в атмосферных осадках изменяется по территории России от 0,05 до 7,3мкг/л (среднегодовые значения за 38 лет наблюдений). Наиболее высокоезагрязнение осадков свинцом наблюдается в северо-западном, центральном и южномрайонах ЕТР (4,5-7,3 мкг/л).
Внепромышленных районах Республики Саха (Якутия), Магаданской области, а также вроссийском секторе Арктики регистрируется самая низкая для территории Россиивеличина этого показателя (0,05-0,3 мкг/л).
Максимальноесодержание свинца в атмосферных осадках регистрируется зимой, что определяетсяболее высоким уровнем загрязнения воздуха в этот период.
Загрязнениеосадков свинцом в городах и промышленных центрах значительно (до 10 раз)превышает соответствующие данные, полученные для фоновых районов.
Максимальныевыпадения свинца регистрируются в северо-западном, центральном и южных районахЕТР (2,9-4,6 кг/км2), что в 10-100 раз превосходит соответствующие значения,наблюдаемые в арктических районах России, Республике Саха (Якутия), Магаданскойобласти.
Наосновании данных по географии и глобальному рассеянию, а также поступлениюсвинца с атмосферными осадками можно заключить, что фоновые концентрации свинцав различных регионах России в атмосферных осадках составляют 0,3-4,4 мкг/л присредней -2,5 мкг/л. Соотнеся эти концентрации с величинами атмосферныхвыпадений в отдельных регионах и их площадями, можно сделать вывод, что фоновыеприродные источники ответственны за поступление примерно 17 тыс. т свинца навсю территорию России.
Обобщениеданных наблюдений, выполняемых системой мониторинга загрязнения снежногопокрова, позволило определить потоки свинца на подстилающую поверхность,составляющие 0,5-20 кг/км2 в год для большинства регионов России
Результатынаблюдений свидетельствуют о зональном характере распределения плотностивыпадений (нагрузок) свинца на поверхность. Минимальный уровень нагрузокхарактерен для северных и северо-восточных районов (0,05-1 кг/км2 в год).Умеренный уровень нагрузок (1-3 кг/км2 в год) регистрируется в западных районахРоссии, центральной зоне Сибири, Забайкалье, на побережье Охотского моря и вПриморье. Повышенный уровень нагрузок свинца (3-5 кг/км2 в год) характерен длярайонов Уральского региона, юга Сибири, Хабаровского края, Сахалина и Камчатки.
НаЕТР наиболее высокие нагрузки наблюдаются в Московской, Владимирской,Горьковской, Рязанской, Тульской и Ленинградской областях, а также впромышленном районе Таганрог-Шахты-Ростов-на-Дону. На рис. 8 показанытерритории, где выпадения свинца значительно превышают расчетные значениякритических нагрузок на наземные экосистемы.
Локальныеаномалии высоких значений выпадений свинца (30-600 кг/км2 в год) отмечаются натерриториях, прилегающих к крупным промышленным центрам черной и цветнойметаллургии. Зона влияния таких центров может составлять до нескольких сотенквадратных километров.
Территории,прилегающие к городам с иными источниками поступления свинца в атмосферу,характеризуются значениями нагрузок от 5 до 20 кг/км2 в год.
Вцелом на территории России выпадает около 30 тыс. т свинца ежегодно, в томчисле:
— выпадения за счет естественных источников свинца (фоновые) -ориентировочно 17тыс. т;
— выпадения за счет трансграничного переноса свинца -около 6000 т;
— выпадения за счет российских источников -около 7000 т.
1.2.2. Поверхностные воды
Свинецв речных водах содержится как во взвесях, так и в растворимой форме. Длябольшинства водных объектов на территории России концентрация свинца составляет1,5-6,5 мкг/л, что не превышает принятых в России санитарных норм (ПДК).
Высокоесодержание свинца в речных водах (45-90 мкг/л) носит эпизодический характер и,как правило, наблюдается в тех створах рек, где осуществляется сброссвинецсодержащих сточных вод промышленными предприятиями (например, городовНабережные Челны, Тольятти, Самара, Сызрань и др.) на р. Волге (рис. 9).
/>Тольятти, Куйбышевское водохранилище Тольятти, Саратовское водохранилище Самара Сызрань Хвалынск Балаково Пункты наблюдений
Рис.9. Максимальные концентрации свинца в воде р. Волги
Повышенноесодержание свинца в воде регистрируется в бассейнах рек Амур (10-90 мкг/л),Тобол, Ишим (30-40 мкг/л). Данные систематических наблюдений Росгидромета вбассейнах рек Дон, Северная Двина, Нева, Енисей, Обь, Иртыш свидетельствуют обумеренном уровне загрязнения свинцом этих рек.
1.2.5. Растительный и животный мир
Увеличениесодержания свинца в почве, как правило, но не всегда, ведет к его накоплениюрастениями как на незагрязненных почвах, так и почвах естественныхгеохимических аномалий. В соответствии с этим содержание свинца в растениях,выращенных на почвах легкого механического состава (песчаных и супесчаных)колеблется от 0,13 до 0,96 мг/кг; в почвах тяжелосуглинистых (с рН 5,5) в более широкихпределах 0,34-7,0 мг/кг.
Болеевысокие концентрации свинца (до 1 000 мг/кг) характерны для растительности натехногенно загрязненных территориях: в окрестностях металлургическихпредприятий, рудников по добыче полиметаллов и, главным образом, вдольавтострад.
Размерызоны влияния автотранспорта на экосистемы сильно варьируют, и ширинапридорожных аномалий содержания свинца в почве может достигать 100-150 м.Лесные полосы вдоль дорог задерживают в своих кронах потоки свинца отавтотранспорта. В условиях города размеры свинцовых аномалий определяютсяусловиями застройки и структурой зеленых насаждений. В сухую погоду происходитнакопление свинца на поверхности растений; после обильных дождей значительнаяего часть (до половины) смывается.
Назагрязненных свинцом почвах безопаснее выращивать зерновые культуры.Возделывание в этих зонах овощей, кукурузы на силос, кормовых трав можетоказаться рискованным.
Аккумуляциясвинца представителями животного мира зависит от множества факторов и, в первуюочередь, от их таксономической принадлежности. Подтверждена прямая зависимостьмежду уровнем загрязнения атмосферного воздуха свинцом и степенью егонакопления в организме теплокровных животных, обитающих рядом сметаллургическими производствами.
Убеспозвоночных животных, имеющих твердые покровы, свинец в наибольшей степениконцентрируется в них. У позвоночных животных свинец в наибольшей степенинакапливается в костной ткани, у рыб -в гонадах, у птиц -в перьях, умлекопитающих -в головном мозге и печени.
Систематическиенаблюдения за содержанием свинца в тканях животных на территории России непроводились.
2. ВЛИЯНИЕ СВИНЦА НА ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Пути поступления свинца в организмчеловека
Постепени воздействия на живые организмы свинец отнесен к классу высокоопасныхвеществ наряду с мышьяком, кадмием, ртутью, селеном, цинком, фтором ибенз(а)пиреном (ГОСТ 17.4.1.02-83).
Опасностьсвинца для человека определяется его значительной токсичностью и способностьюнакапливаться в организме. Различные соединения свинца обладают разнойтоксичностью: малотоксичен стеарат свинца; токсичны соли неорганических кислот(хлорид свинца, сульфат свинца и др.); высокотоксичны алкилированныесоединения, в частности, тетраэтилсвинец. Однако на практике, как правило,анализируется только общее содержание свинца в различных компонентах окружающейсреды, продовольственном сырье и пищевых продуктах, без дифференциации нафракции и идентификации вида соединений.
Ворганизм человека большая часть свинца поступает с продуктами питания (от 40 до70% в разных странах и по различным возрастным группам), а также с питьевойводой, атмосферным воздухом, при курении, при случайном попадании в пищеводкусочков свинецсодержащей краски или загрязненной свинцом почвы.
Сатмосферным воздухом поступает незначительное количество свинца — всего 1-2%,но при этом большая часть свинца абсорбируется в организме человека. Ватмосферном воздухе большинства городов, где Росгидрометом проводится контрольза содержанием свинца, среднегодовая концентрация варьирует в пределах0,01-0,05 мкг/м3, что значительно ниже ПДК — 0,3 мкг/мз. В таких условиях живеториентировочно до 44 млн. горожан. Около 10 млн. человек проживает в городах сболее высоким содержанием свинца — от 0,1 до 0,2 мкг/м3.
Болеевысокие концентрации свинца в атмосферном воздухе обнаружены при проведенииспециальных исследований в городах с крупными промышленными источниками эмиссиисвинца — Белово, Владикавказ, Верхняя Пышма, Гусь-Хрустальный, Екатеринбург,Карабаш, Кировград, Красноуральск, Курск, Новосибирск, Ревда, Усолье-Сибирскоеи др. В этих городах проживает ориентировочно 2,5 млн. горожан. Концентрациисвинца в воздухе этих городов превышают ПДК в несколько раз.
Впитьевой воде различных стран мира содержание свинца изменяется в пределах 1-60 мкг/л и в большинстве европейских стран не превышает 20 мкг/л. В Россииданные о содержании свинца в питьевой воде крайне немногочисленны. В московскойпитьевой воде его содержание варьирует в пределах 0,7-4 мкг/л. Возможно, чтосуществует проблема загрязнения питьевых вод в районах расположения плавильныхзаводов или мест складирования промышленных отходов с высоким содержаниемсвинца.
Загрязненнаясвинцом почва является источником его поступления в продовольственное сырье инепосредственно в организм человека, особенно детей. Наиболее высокиеконцентрации свинца обнаруживаются в почве городов, где расположены предприятияпо выплавке свинца, производству свинецсодержащих аккумуляторов или стекла(Белово, Владикавказ, Дальнегорск, Саранск, Рудная пристань, Свирск и ряддругих).
Впродовольственное сырье и пищевые продукты свинец может поступать из почвы,воды, воздуха, кормов сельскохозяйственных животных по ходу пищевой цепи. Крометого, определенное значение имеет и возможность прямого загрязнения припроизводстве готовых изделий. Наиболее высокие уровни содержания свинцаотмечаются в консервах в жестяной таре, рыбе свежей и мороженной, пшеничныхотрубях, желатине, моллюсках и ракообразных. Высокое содержание свинцанаблюдается в корнеплодах и других растительных продуктах, выращенных на земляхвблизи промышленных районов и вдоль дорог.
Загрязнениепродуктов в сборной жестяной банке объясняется тем, что припой, используемыйпри сварке швов, содержит до 60% свинца, а используемые покрытия не выдерживают«агрессивной» среды продукта.
Поданным о потреблении продуктов питания в Российской Федерации, на основанииматериалов бюджетных обследований семей установлено, что расчетное поступлениесвинца в среднем на душу населения в год составляет 65,25 мг или 1,25 мг наодного чел. в неделю. В некоторых промышленных городах поступление свинца спродуктами питания несколько выше: у 10% обследуемого населения превышаетвеличину 2 мг/чел. в неделю. В суточном рационе детей в возрасте 1-3 годапотребление свинца составляет 14 мкг, в возрасте 4-6 лет — 64 мкг, 7-14 лет — 68 мкг и в возрасте 14-17 лет -87 мкг, т.е. поступление свинца с продуктамипитания для детей до 7 лет изменяется в зависимости от возраста в пределах14-68 мкг/сут. (табл. 4).
2.2. Группы повышенного риска воздействиясвинца среди населения
2.2.1. Взрослое население
ВРоссии постепенно увеличивается численность контингентов, имеющихпрофессиональный контакт со свинцом. По данным Российскогоинформационно-аналитического центра Госкомсанэпиднадзора России, случаихронической свинцовой интоксикации зафиксированы в 14 отраслях промышленностиРоссии.
Ведущимипо числу случаев «сатурнизма» являются: электротехническая промышленность(производство аккумуляторов), приборостроение, полиграфия, цветная металлургия.В электротехнической промышленности, цветной металлургии и машиностроенииинтоксикация обусловлена превышением ПДК свинца в воздухе рабочей зоны в 20 иболее раз (табл. 3). Высокий удельный вес свинцовых интоксикаций в полиграфиивызван использованием в типографиях отдельных районов России (Амурская,Пензенская области и др.) морально устаревшего оборудования, ручной отливки ипереплавки свинцовых шрифтов, ручного набора при несовершеннойприточно-вытяжной вентиляции.
Порезультатам официальной статистики среди профессиональных интоксикацийсвинцовая занимает первое место. Так, в 1994 г. среди всех острых и хроническихпрофессиональных отравлений удельный вес свинцовой интоксикации составил 11,7%.Количество пострадавших составило 7,5 чел. на 10 000 работающих, из них 3,54 -сутратой трудоспособности. Удельный вес свинцовой интоксикации в структурепрофессиональных отравлений, диагностированных в России, увеличился с 9,4% в1991 г. до 11,6% в 1995 г.
Средирабочих, пострадавших от воздействия свинца, около 40% составляют женщины. Дляженщин свинец представляет особую опасность, так как этот элемент обладаетспособностью проникать через плаценту и накапливаться в грудном молоке. ВОЗотмечает возможность риска спонтанных абортов при концентрации свинца в кровибеременных работниц 30 мкг/дл и увеличения числа хромосомных аберраций урабочих при содержании свинца в крови свыше 80 мкг/дл.
Таблица3
Количествопредприятий различных отраслей промышленности России с превышением ПДК свинца ввоздухе рабочей зоныКратностьпревышения ПДК Отрасли промышленности Цветная металлургия Электротехническая Приборостроение Полиграфическая 6-10 - - 2 4 20-50 6 8 - - 50-100 2 14 - - более 100 - 10 - -
 
2.2.2. Свинец и здоровье детей
Основнымпоказателем воздействия cвинца на здоровье детей является уровень егосодержания в крови, причем происходит постоянный пересмотр рекомендуемогонормативного содержания cвинца в крови. Результаты ряда крупных международных инациональных проектов подтвердили, что при увеличении концентрации cвинца вкрови ребенка с 10 до 20 мкг/дл происходит снижение коэффициента умственногоразвития (IQ).
ВРоссии исследования по определению содержания cвинца в крови детей крайненемногочисленны, но их результаты свидетельствуют о его повышенном уровне удетей, проживающих вблизи аккумуляторного завода в С.-Петербурге,металлургических заводов в городах Белово, Карабаш и Красноуральск.
Допустимыйуровень содержания свинца в волосах — 8-9 мкг/г. Систематические исследованияпо определению накопления свинца в волосах населения проводятся в различныхгородах России с 1980 г. с использованием современных инструментальных методов.За последние 15 лет проведено исследование около 5 тыс. образцов волос детскогонаселения, проживающего в городах с различными источниками свинцовых выбросов.Среди детского населения, подвергающегося воздействию повышенных концентрацийcвинца, наиболее высокие уровни его накопления отмечаются на территориях вблизиметаллургических и аккумуляторных производств в городах Владикавказ, Курск,Карабаш, Красноуральск, Кыштым, Саратов, Челябинск, а также в зоне влияния Чернобыльскойкатастрофы.
Установленозначительное накопление cвинца в зубах детей, проживающих в уральских городахКарабаш, Кировград, Красноуральск, Верх-Нейвинск и Верхняя Пышма. Содержаниеcвинца в зубах этих детей значительно выше, чем то же в США и других странахмира.
Эффектывоздействия cвинца на здоровье детского населения рассмотрены по отдельнымсистемам организма, на состояние которых этот металл оказывает наиболеевыраженное влияние.
Неврологическиеэффекты. У маленьких детей изменения психомоторных реакций связывают сповышенным поступлением cвинца в организм при облизывании пальцев рук иигрушек, побывавших на загрязненной почве. Для детей школьного возрастахарактерно изменение показателя IQ. Влияние cвинца проявляется также визменениях двигательной активности, координации движений, времени зрительно- ислухомоторной реакции, слухового восприятия и памяти. Эти изменения впсихоневрологическом статусе ребенка возможны и в более старшем возрасте, чтовыражается в трудностях обучения и поступления в высшие учебные заведения.
Наиболеевыражены изменения психоневрологического статуса у детей, проживающих вблизиаккумуляторных заводов в городах С.- Петербурге и Саратове и металлургическихзаводов в городах Белово и Красноуральск. В г. Белово Кемеровской области(среднее содержание свинца в крови детей 9,9 ± 0,5 мкг/дл) показательтревожности детей встречается чаще, чем в других городах; болезни нервнойсистемы у детей первого года жизни в этом городе представлены преимущественноэнцефалопатиями и судорожным синдромом, а у детей старшего возраста (неврозами, энурезами, эписиндромом. В г. Красноуральске (среднее содержаниесвинца в крови детей 13,1 ± 0,5 мкг/дл) у 76% детей отмечается задержкапсихического развития.
Придлительном поступлении свинца возникают также нефрологические эффекты. Так,среди детей дошкольного возраста, проживающих вблизи Саранскогоэлектролампового завода, являющегося источником загрязнения окружающей средысвинцом и ртутью, распространенность заболеваний мочевой системы в 3 раза выше,чем в контрольном районе этого же города.
Воздействиесвинца вызывает определенные изменения в сердечно-сосудистой системе. Патогенезпоражения сердца при действии свинца связывается с поражением митохондрий, вчастности с ингибированием поглощения ионов кальция. У детей с повышеннымсодержанием cвинца в крови (более 20 мкг/дл), проживающих вблизиаккумуляторного завода в С.-Петербурге, выявлены функциональные изменениясердечно-сосудистой системы.
Загрязнениеокружающей среды свинцом оказывает влияние на состояние здоровья новорожденных.Новорожденные в городах Белово Кемеровской области и Карабаш Челябинскойобласти имеют более низкие показатели физического развития, чем в контрольномрайоне. В другом городе с металлургическим производством -Владикавказе -уженщин увеличено число случаев бесплодия, самопроизвольных абортов, токсикозов,мертворождаемости и рождения детей с уродствами: дефектами развитиякостно-суставной системы, врожденными пороками сердца и др. Частота врожденныхпороков развития выше среди детей, родители которых работают наметаллургическом комбинате. В этом же городе у рабочих плавильных производстввыявлено увеличение числа хромосомных аберраций.
Интегрированнаябиокинетическая модель поступления свинца в организм детей позволяет произвестиоценки для детской популяции вероятностного распределения концентрации свинца вкрови по имеющейся информации о поступлении свинца в организм различнымипутями. Риск рассчитывали как вероятность того, что концентрация свинца в кровидетей превышает нормативные уровни, в качестве которых использовали принятые вСША официальные медицинские нормативы содержания свинца в крови детей (шкалаCDC), так как в России аналогичные стандарты не разработаны.
Дляоценки риска проведены расчеты по обобщенным показателям содержания свинца вразличных компонентах окружающей среды и пищевом рационе. При этом на основанииизложенного выше материала города России (проанализировано свыше 150 городов)разделены на две основные группы: 1) с относительно низким и средним уровнем;2) с повышенным уровнем содержания свинца в окружающей среде.
Расчетывклада путей поступления в формируемую свинцовую нагрузку для детей,проживающих в городах России, показали преобладающую роль загрязнения продуктовпитания: более 85% от общего поступления свинца в организм (табл. 4). Однакоданные о загрязнении продуктов питания, используемых в рационе детей в России,весьма противоречивы. Поэтому необходим дополнительный анализ содержания свинцав продуктах питания.
Следуетотметить также недостаточность имеющейся информации о содержании свинца впитьевой воде, что несомненно потребует дальнейшего изучения, посколькуиспользованные в расчетах значения по Москве могут не отражать реальный уровеньзагрязнения питьевой воды в различных городах России. Необходима систематизацияимеющихся данных о содержании свинца в питьевой воде в различных регионахРоссии.
Таблица4
Путипоступления свинца в организм детей дошкольного возраста в городах РоссииХарактеристика городов
Общее
поступление, мкг/сут Пути поступления свинца в организм, % с воздухом с питьевой водой с почвой и пылью с продуктами питания Города с относительно низким и средним уровнем загрязнения 23-33 0,3 1,5 11,3 86,9 Города с повышенным уровнем загрязнения 24-67 0,7 2,8 10,7 85,8
Среднеепрогнозное содержание свинца в крови детей для городов с невысоким содержаниемсвинца в окружающей среде близко к контрольному нормативу ( 10 мкг/дл. Вгородах с высоким содержанием свинца в окружающей среде этот норматив можетбыть превышен почти вдвое.
Результатырасчетов рисков по шкале CDC (табл. 5) свидетельствуют о том, что почти у 44%детей в городах России могут возникать проблемы в поведении и обучении,обусловленные воздействием свинца; около 9% нуждаются в лечении; здоровье 0,2%детей находится в опасности и примерно 0,01% детей (500 из анализируемогоконтингента) нуждается в неотложном медицинском вмешательстве.
Таблица5
Прогнозируемаячисленность детей с повышенным содержанием свинца в кровиХарактеристика городов Численность детей до 7 лет, млн. чел общая с содержанием свинца в крови, мкг/дл 10-19 20-44 45-69 более 70 Города с относительно низким и средним уровнем загрязнения 4,3 1,8 0,3 0,003 0,0 Города с повышенным уровнем загрязнения 0,2 0,1 0,1 0,006 0,0005 Всего 4,5 1,9 0,4 0,009 0,0005
 
3. Правовые, нормативные, экономические иинституциональные основы решения проблемы свинцового загрязнения окружающейсреды
3.1. Правовая, нормативная и экономическаябаза
Правовоеобеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека от воздействиязагрязняющих веществ реализуется различными отраслями законодательства:конституционного, гражданского, уголовного, административного,здравоохранительного, природоохранительного, природоресурсного, а такженормативными правовыми актами, международными конвенциями и соглашениями,ратифицированными Россией.
КонституциейРоссии закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду,достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного егоздоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Основызаконодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля1993 г. наряду с регулированием административных отношений обеспечивают защитуэкологических прав граждан: гарантируют право на охрану здоровья граждан, правана информацию о факторах, влияющих на здоровье. Особо закреплены права гражданна охрану здоровья в неблагополучных районах и права граждан на обжалованиедействий государственных органов и должностных лиц в области охраны здоровья.
ЗаконРоссийской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от19 апреля 1991 г. регулирует отношения по обеспечению такого состояния здоровьяи среды обитания людей (условия работы, учебы, быта, отдыха, проживания и т. п.),при которых отсутствует вредное влияние факторов среды на организм человека исозданы благоприятные условия для его жизнедеятельности. Основнаяответственность за это возлагается на государство в лице законодательной иисполнительной власти. Однако закон исходит также из того, что обеспечениесанитарно-эпидемиологического благополучия населения — составная частьуправленческой, социальной и производственной деятельности всех государственныхорганов, предприятий, общественных объединений.
Законвозлагает на предприятия обязанность осуществления производственного,санитарного и экологического контроля с целью предотвращения загрязненияокружающей среды, обеспечения безопасных условий труда, выпуска продукции, непричиняющей вреда здоровью человека, и др.
ЗаконРоссийской Федерации «О защите прав потребителя» от 7 февраля 1992 г.предоставляет потребителю право на то, чтобы товары, работы, услуги при обычныхусловиях их использования, их хранении и транспортировке были безопасны для егожизни, здоровья, окружающей среды; устанавливает имущественную ответственностьза вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги).
Системуэкологического законодательства возглавляет Закон РСФСР «Об охране окружающейприродной среды» от 19 декабря 1991 г. Впервые в истории российскогозаконодательства данным законом провозглашается право граждан на охрануздоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванногохозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающейприродной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнениемокружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональнымиспользованием природных ресурсов, разрушением естественных экологическихсистем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его вполном объеме.
Федеральныйзакон «Об экологической экспертизе» от 19 июля 1995 г. направлен на реализациюконституционного права граждан России на благоприятную окружающую средупосредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду.
ЗаконРоссийской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от14 июля 1992 г. устанавливает целенаправленную деятельность государства поформированию благоприятной среды обитания населения и предусматривает основныенаправления градостроительной деятельности: ее организацию с учетом состоянияокружающей среды; экологически безопасное развитие городов, других поселений иих систем, обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья,гармоничное физическое и духовное развитие; рациональное землепользование,охрану природы, ресурсосбережение, защиту территории от опасных техногенныхпроцессов.
Основнымзаконодательным актом, регулирующим отношения по водопользованию и сохранениюводных объектов, является Водный кодекс Российской Федерации от 18 октября 1995г.
ВРоссийской Федерации до сих пор действует Закон РСФСР «Об охране атмосферноговоздуха» от 14 июля 1982 г., который во многом противоречит новому российскомуприродоохранному законодательству, и не может явиться средством, применяемымдля разрешения проблем загрязнения атмосферного воздуха в России.
Земельныйкодекс Российской Федерации ставит своей задачей регулирование земельныхотношений в целях рационального использования земель и их охраны,воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды.Понятие «охрана земель» включает в себя, в том числе, и защиту земель отзагрязнения отходами производства, химическими веществами.
Отдельныеаспекты охраны окружающей среды и здоровья населения отражены в федеральныхзаконах Российской Федерации «Основы лесного законодательства Российской Федерации»,«О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «Оконтинентальном шельфе», «О мелиорации земель», «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
Административнымкодексом Российской Федерации установлена административная ответственность заразличные нарушения в области охраны окружающей среды: превышение нормативовПДВ или временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;превышение нормативов предельно допустимых вредных физических воздействий наатмосферный воздух; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешенияспециально уполномоченных на то государственных органов и др.
Уголовнымкодексом Российской Федерации, принятым 13 июня 1996 г. и вводимым в действие с1 января 1997 г., предусмотрена уголовная ответственность за экологическиепреступления.
КонституцияРоссийской Федерации устанавливает, что «общепризнанные принципы и нормымеждународного права и международные договоры Российской Федерации являютсясоставной частью ее правовой системы. Если международным договором РоссийскойФедерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяютсяправила международного договора».
Кчислу важнейших международных соглашений, ратифицированных Россией, относятсяКонвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.)и Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходови их удалением (1989 г.). В соответствии с Законом «О ратификации Базельскойконвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и ихудалением» от 25 ноября 1994 г., Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 1 июля 1995 г. ј 670 «O первоочередных мерах по выполнениюФедерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле затрансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», постановлениемПравительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. ј 766 «О государственномрегулировании и контроле трансграничных перевозок опасных грузов», которымутверждено Положение о государственном регулировании трансграничных перевозокопасных отходов, Россия запретила импорт и транзит отходов, содержащихсоединения свинца, а трансграничные перевозки съема свинцового, изгарисвинцовой, шлама свинцового и свинецсодержащих отходов и экспорт отходов,содержащих соединения свинца, подлежат государственному регулированию.
Воснове многочисленных нормативных документов лежат конкретные нормативы,ограничивающие содержание свинца и его соединений в отдельных объектахокружающей среды, производственном и продовольственном сырье, продуктахпитания, промышленных отходах: ПДК, ОБУВ, ОДК, ДОК, ДСД и другие биологическиекритерии.
Вчастности, для свинца установлены ПДК для атмосферного воздуха на уровне 0,3мкг/м3, рабочей зоны -10 мкг/м3; для питьевой воды -30 мкг/л. Для почвустановлены ПДК по валовому содержанию свинца [СанПиН 42-128-4433-87] и ОДКсвинца в зависимости от их механического состава и кислотности от 32 до 130мг/кг [ГН 2.1.7.020-94]. ДОК свинца для продуктов питания: рыбные продукты -1,0мг/кг; мясные продукты и овощи -0,5 мг/кг; фрукты, соки -0,4 мг/кг; хлеб, зерно-0,2 мг/кг; молочные продукты -0,05 мг/кг.
Материалыпо предупреждению воздействия выбросов автотранспорта, работающего наэтилированном бензине, появились почти полвека назад. В 1947 г. Всесоюзнойгоссанинспекцией были утверждены «Правила по хранению, перевозке и применениюэтилированного бензина». В 1948 г. Главным госсанинспектором СССР былиутверждены «Временные санитарные правила по хранению, перевозке и применениюэтиловой жидкости для добавления к авиационным и автомобильным бензинам вкачестве антидетонатора»; в 1972 г. ( «Правила по хранению, перевозке иприменению этилированного бензина в автотранспорте». На основании распоряженияСовета Министров СССР от 28.01.56 Главным санитарным врачом СССР было запрещеноприменение этилированных бензинов в Москве, Ленинграде, столицах союзныхреспублик и курортных зонах. С этой целью были приняты меры по обеспечениювыпуска неэтилированных бензинов на НПЗ в Москве, Киришах, Краснодаре и Туапсе.
В1991 г. Верховный Совет СССР ратифицировал Конвенцию Международной организациитруда N13 «Об использовании свинцовых белил в малярном деле». Положения этойКонвенции отражены ранее в таких документах, как Постановление Наркомтруда СССРот 16 августа 1929 г. N 265 «Об изготовлении, продаже и употреблении свинцовыхбелил», «Санитарные правила при окрасочных работах с применением ручныхраспылителей N991-72», ГОСТ 12.3.035-84 «Работы окрасочные. Требованиябезопасности». В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерацииутверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992г. N555 «Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственныхугодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами ирадиоактивными веществами», согласно которому земли, загрязненные токсичнымипромышленными отходами свыше ПДК, подлежат консервации для восстановления ихплодородия и последующей реабилитации.
Внастоящее время заканчивается работа по подготовке «Санитарных правил и нормпри работе со свинцом».
Принарушении санитарных правил и норм госсанэпидслужбой принимаются меры поснижению воздействия выбросов вредных веществ и свинца, в частности, насостояние здоровья населения. Так, была приостановлена эксплуатацияпроизводства на Карабашском металлургическом заводе в 1992 г., Подольскомаккумуляторном заводе в 1994 г., Саратовском заводе в 1994 г. и др.
Всоответствии с Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природнойсреды» основными экономическими методами, регулирующими сохранение окружающейсреды, являются: кадастры природных ресурсов, экологические программы, платежиза загрязнение окружающей среды, лицензирование и экономическое стимулирование.Перечисленные экономические методы, составляющие экономический механизмприродопользования, имеют различную степень практической реализации. Внаибольшей мере разработана и успешно функционирует, начиная с 1991 г., системаплатежей за загрязнение окружающей среды.
Необходимоотметить, что в настоящее время в экономическом механизме природопользованияотсутствуют специальные мероприятия, направленные на снижение свинцовогозагрязнения. Однако в системе общих экономических стимулов, направленных науменьшение загрязнения окружающей среды, присутствуют элементы, непосредственнонаправленные на снижение свинцового загрязнения. В основном они связаны сплатежами за загрязнение окружающей среды.
Нормативплаты представляет собой часть величины годового удельного экономическогоущерба народному хозяйству, возмещающую затраты на компенсацию или ликвидациювредного воздействия выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ, а такжезатраты на предотвращение указанного воздействия путем достижения предельнодопустимого уровня выбросов (сбросов, отходов) и строительства природоохранныхобъектов.
Платаза загрязнение взимается с природопользователей (предприятий, учреждений,организаций и других юридических лиц) независимо от их организационно-правовыхформ и форм собственности, осуществляющих следующие виды воздействия наокружающую природную среду:
— выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижныхисточников;
— сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а такжелюбое подземное размещение загрязняющих веществ;
— размещение отходов.
Базовыенормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществопределяются как произведение удельного экономического ущерба в пределахдопустимых нормативов выбросов, сбросов на показатели относительной опасностиконкретного загрязняющего вещества для окружающей природной среды и здоровьянаселения (табл. 6). Базовые нормативы платы за размещение отходов являютсяпроизведением удельных затрат на размещение единицы (массы) отходов IV классатоксичности на показатели, учитывающие класс токсичности отходов.
Таблица6
Базовыенормативы платы за выбросы в атмосферу веществ от стационарных и передвижныхисточников, руб./тНаименование вещества В пределах допустимых нормативов выбросов В пределах установленных лимитов Свинец и его соединения (в пересчете на свинец) 55 000 275 000 Свинец сернистый 9 705 48 525 Тетраэтилсвинец 5 499 995 27 499 975
Базовыенормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземныеводные объекты составили по свинцу:
— в пределах допустимых нормативов сброса -22 175 руб./т;
— в пределах установленных лимитов -110 875 руб./т.
Базовыйнорматив платы за захоронение 1 т отходов в пределах установленных лимитовсоставляет 6 тыс. руб./т.
Присверхлимитном загрязнении окружающей среды размер платы повышается в 5 раз.Ежегодно рассчитывается коэффициент индексации базовых нормативов платы; в 1996г. он установлен в размере 35.
Особыйпорядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу существуетдля передвижных источников. В основе его формирования -вид загрязняющеговещества, вид топлива, базовый норматив платы за выброс 1 т загрязняющеговещества и масса конкретного загрязняющего вещества, содержащегося в выхлопныхгазах технически исправного транспортного средства, отвечающего действующимстандартам и техническим условиям завода-изготовителя при использовании 1 ттоплива определенного типа.
Нормативплаты для различных видов топлива составляет (руб./т топлива):
— бензин этилированный AИ-93 -38,0; А-76 -25,0;
— бензин неэтилированный AИ-93 -10,0; А-76 -11,0;
— дизельное топливо -21,0.
Однимиз наиболее сложных вопросов является оценка размеров ущерба от загрязненияпочв. В 1993 г. был утвержден порядок определения размеров ущерба отзагрязнения земель химическими веществами. При расчете размеров ущербаиспользуются показатели уровня загрязнения земель химическими веществами. Длясвинца: 1 уровень (допустимый) 20 ПДК. Величина ПДК для свинца в почвах,приведенная в данной методике, составляет по валовым формам 32 мг/кг, поподвижным формам -6 мг/кг почвы.
Всоответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы природопользования,охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся всовместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Этоозначает, что субъекты Российской Федерации имеют право по этим вопросампринимать законы и иные нормативные правовые акты, которые не должныпротиворечить федеральным.
3.2. Мониторинг окружающей среды искрининг здоровья населения
ГоскомэкологиейРоссии разработана концепция создания и ведения Единой государственной системыэкологического мониторинга -ЕГСЭМ. Однако пока эта система далека отширокомасштабного внедрения в природоохранную практику.
Вто же время в Российской Федерации функционирует Государственная службанаблюдений за состоянием природной среды (ГСН), базой которой являютсяподразделения Росгидромета.
Дляоценки современного состояния, прогноза изменения уровня загрязнения природныхсред в районах, удаленных от антропогенных источников загрязнения на расстояниеболее 100 км (фоновые районы), в конце 70-х годов на территории бывшего СССРбыла создана система комплексного фонового мониторинга (СКФМ). В программуработ станций СКФМ, расположенных в биосферных заповедниках, включены измерениясвинца в воздушной среде. В настоящее время эта сеть включает 10 станций вразличных природно-климатических зонах.
СистемеРосгидромета принадлежит также сеть станций по мониторингу загрязнения воздухав городах, предприятия промышленности которых, в том числе выбрасывают ватмосферный воздух свинец (217 станций в 126 городах), на основании измеренийкоторых подготавливаются «Ежегодники состояния воздуха городов», а такжерегиональные станции контроля загрязнения поверхностных вод, снежного покрова,почв и растений.
Внастоящее время комплексный агроэкологический мониторинг негативного воздействияна почвы сельскохозяйственных угодий ведут 32 центра и 71 станцияагрохимической службы, а также 75 станций защиты растений ГлавхимзащитыМинсельхозпрода России.
Нареперных участках ЦИНАО проводятся: агрохимическое обследование (содержаниемакро- и микроэлементов); радиологическое обследование, определение степенизагрязнения тяжелыми металлами и пестицидами; определение уровня урожайности иего качества; определение загрязненности тяжелыми металлами снеговых и дождевыхвод.
Нарядус федеральными в стране функционируют также региональные системы экологическогомониторинга. Например, в Москве реализуются мероприятия по организациимониторинга окружающей среды. Решения Исполкома Моссовета от 25.04.89 N872 и от20.03.90 N452 «Об организации деятельности по разработке и формированию системыэкомониторинга в Москве», постановления Правительства Москвы от 28 января 1992г. N38 и от 23 мая 1995 г. N436 «О ходе работ по созданию автоматизированнойсистемы экомониторинга» определяют механизм выполнения комплекса мероприятий,связанных с созданием сети постов для наблюдений за загрязнением объектовокружающей природной среды, в том числе свинцом. Так, система мониторингаводных объектов строится с возможностью контроля содержания свинца вавтоматическом режиме на станциях водоподготовки и путем ручного отбора проб споследующим лабораторным анализом питьевой воды в системе водопровода.
Результатымониторинга Госкомсанэпиднадзора России за содержанием свинца впродовольственном сырье и пищевых продуктах в целом по России свидетельствуют,что за период с 1990 г. в 47 раз увеличилось количество проводимых анализов.При этом отмечается снижение числа исследованных образцов, не соответствующихнормативных требованиям, с 3,8% в 1988 г. до 2,4% в 1993 г. За последние 3 годаснизилось и число импортируемых пищевых продуктов с превышением гигиеническихрегламентов по содержанию свинца: в 1993 г. -на 2,6%, в 1994 г. -на 0,3%, в1995 г. -на 0,2%.
Медико-биологическиймониторинг проводится в соответствии с приказом Минздрава России от 14.03.96N90 при проведении периодических медицинских осмотров лиц, работающих вконтакте со свинцом. Наряду с определением свинца в крови обязательноопределение АЛК мочи, гематологических показателей ( гемоглобина, цветовогопоказателя, ретикулоцитов, эритроцитов с базофильной зернистостью.Использование указанного диагностического комплекса в сочетании с даннымиосмотров терапевта и невропатолога позволяет наиболее рано выявлять начальныепризнаки неблагоприятного воздействия свинца на организм работающих. Особуюзначимость приобретают результаты перечисленных лабораторных исследований пригрупповом анализе показателей здоровья определенных профессиональных групп впроцессе медико-биологического мониторинга. 
3.3. Федеральные и региональные программы
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 6.03.96 N263 утверждена федеральнаяцелевая программа «Топливо и энергия», в состав которой включена подпрограмма«Реконструкция и модернизация предприятий нефтеперерабатывающей промышленности».Программа рассчитана на период до 2000 г. и предусматривает увеличение выпусканеэтилированного бензина до 65%.
Программапотребует капиталовложений в объеме 12-15 млрд. долл. США. Однако из-заограниченности инвестиционных ресурсов, падения добычи нефти и других причинвыполнение программы идет с отставанием на 2-3 года.
Переходна выпуск неэтилированных бензинов сдерживается также из-за сложившейся встране политики формирования цен на автомобильные бензины. Себестоимостьэтилированного бензина ниже себестоимости неэтилированного, а системаналогообложения едина и не зависит от вида бензина.
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 24.01.94 одобрена федеральная программа«Техническое перевооружение и развитие металлургии России (1993-2000 гг.)».Главные приоритеты программы: конкурентоспособность продукции и существенноеулучшение экологической обстановки путем снижения эмиссии опасных химическихвеществ. Программой предусматривается реконструировать и техническиперевооружить 143 предприятия черной и цветной металлургии, работы ведутся на89 предприятиях.
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 13.09.96 N1098 утверждена федеральнаяцелевая программа «Отходы».
Кнеотложным мерам по решению проблемы обращения с отходами, в том числесвинецсодержащими, отнесены:
— разработка классификатора токсичных отходов;
— проведение экологической экспертизы отраслевых норм технологическогопроектирования с включением в них положений об обязательной комплекснойпереработке сырья, использованию, обезвреживанию и экологически безопасномуразмещению отходов;
— создание и введение в действие системы экономического регулирования в целяхинтенсификации вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов.
Науровне субъектов Российской Федерации разработан ряд региональных программ,предусматривающих решение вопросов по предотвращению свинцового загрязненияокружающей среды. Например, постановлением от 19.05.95 N312 Кабинет МинистровРеспублики Татарстан утвердил 19.05.95 «Программу по сокращению выбросовзагрязняющих веществ в атмосферу от автотранспортных средств в РеспубликеТатарстан», которой предусматривается разработка новых антидетонационныхприсадок к моторному топливу взамен этиловой жидкости, разработка предложенийпо экономическому стимулированию перевода автотранспортных средств наиспользование природного газа и других альтернативных видов топлива,осуществление к 2000 г. перевода на газ не менее 30% автомобилей от общего ихколичества в Казани и ряде других городов республики.
ПравительствоМосквы постановлением от 27 сентября 1994 г. N860 утвердило Комплекснуюэкологическую программу Москвы, которой был предусмотрен комплекс мер,направленных на улучшение состояния окружающей среды в Москве и, в частности,на улучшение состояния атмосферного воздуха.
Распоряжениеммэра Москвы от 1 декабря 1993 г. N689-РМ «Об особенностях реализации моторноготоплива в Москве и введении штрафных санкций» в Москве запрещена розничнаяторговля этилированным бензином. Постановлением правительства Москвы от 18 мая1996 г. N517 утверждено положение о порядке осуществления в Москвеэкологического контроля автотранспортных средств, которым предусматриваетсявнедрение сертификата автотранспортного средства единого образца. Распоряжениеммэра Москвы от 13 августа 1996 г. N239/1-РМ утвержден план экологическихмероприятий на 1996 г., которым предусматриваются:
— подготовка и поэтапное принятие мер по реализации в Московском регионеэкологически приемлемого моторного топлива;
— поэтапная установка каталитических дожигателей и фильтров-конверторов намуниципальном транспорте;
— комплекс мер по разработке и внедрению альтернативных видов моторных топлив иэлектротранспорта;
— проведение массовой операции по проверке уровня выбросов московскими ииногородними автомашинами (не менее 800 тыс. ед.) с принятием административныхи экологических мер;
— изготовление, установка и последующее обслуживание информационных щитов нарасстоянии 5-50 км от города «Использование этилированного бензина в Москвезапрещено!» и «Въезд в Москву с превышением ГОСТ по выбросам СО, СН и дымностизапрещен!»;
— ограничение (и возможно -запрещение) эксплуатации в Москве транспортных средствиностранного производства, изготовленных до 1985 г.;
— подготовка комплекса мер по предотвращению сброса в р. Москва и канализациютяжелых металлов от основных промышленных источников.
Распоряжениемпремьера правительства Москвы от 10 ноября 1996 г. N1083-РП «О мерах поиспользованию на муниципальном транспорте Москвы моторных топлив с улучшеннымихарактеристиками» предписывается применять меры при выявлении случаевреализации в Москве этилированного бензина вплоть до аннулирования лицензийорганизаций-нарушителей.
Вцелом следует отметить, что в Российской Федерации отсутствует единаягосударственная политика по нормативно-правовому и экономическому регулированиювлияния на состояние окружающей природной среды и здоровье населения свинца идругих тяжелых металлов, снижению свинецсодержащих выбросов и сбросов,переработке и обезвреживанию отходов, прекращению производства этилированногобензина.
Всвязи с этим, в первую очередь, целесообразно определить условия разработки иреализации федеральной целевой программы по защите окружающей среды и здоровьянаселения страны от свинцового загрязнения, т. к. эта проблема требует общих ицеленаправленных усилий для ее решения в научном, техническом и практическомпланах. 
4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ ПОСНИЖЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЯ СВИНЦА В ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЗДОРОВЬЕНАСЕЛЕНИЯ
4.1. Совершенствование производственныхтехнологий и способов очистки
Наиболеерадикальной защитой окружающей среды от загрязнения свинцом является изменениетехнологии. Ниже рассмотрены основные направления снижения свинцовогозагрязнения окружающей среды различными отраслями промышленности.
Набольшинстве заводов цветной и черной металлургии запланированы и ужереализуются мероприятия, призванные резко сократить загрязнение окружающейсреды. В первую очередь это относится к замене устаревших технологий иоборудования на современные ресурсосберегающие и экологически безопасныепроцессы, позволяющие существенно сократить объемы отходящих газов и обеспечитьвозможно полное улавливание и утилизацию всех компонентов этих газов, включаясоединения свинца.
Основнымнаправлением реконструирования медеплавильной промышленности выбран перевод наавтогенные технологии плавки с использованием обогащенного кислородом дутья,которое кроме технологических преимуществ, позволяет резко сократить объемотходящих газов. Это, в свою очередь, дает возможность практически полностьюулавливать пыль и диоксид серы от основных плавильных агрегатов.
Решениепроблемы эффективности пылеулавливания обеспечивается применениеммногоступенчатой очистки газов в технологической схеме сернокислотного производства,а в случае выброса газов без утилизации в дымовую трубу — переводом напылеочистку в рукавных фильтрах.
Возможностьобеспечения санитарных требований в нашей стране достижимо при использовании вкачестве финишного аппарата пылеулавливания фильтра со струйной продувкой,оснащенного специальной тканью двойного переплетения. В настоящее время этифильтры обеспечивают на АО «Рязцветмет» и ряде других предприятий России истран СНГ снижение остаточной запыленности по свинцу в выбрасываемых газах доуровня ПДК (следует отметить, что в России величина ПДК свинца в атмосфере -0,3мкг/м3 ( жестче, чем в большинстве развитых стран мира). Исходя из достигнутогоуровня остаточной запыленности, соответствующего мировому и определяемогоразрешающей возможностью современной техники, следует вывод, что для сокращениявыбросов в атмосферу промышленными предприятиями генеральным направлениемостается внедрение новых прогрессивных технологий, обеспечивающих минимальныеобъемы отходящих газов.
Экологическоеоздоровление аккумуляторной промышленности России немыслимо без техническогоперевооружения всего технологического цикла производства с применением новейшихдостижений, как в технологии, так и в конструкции оборудования, в том числе иочистке производственных выбросов из рабочих зон.
Дляуменьшения выбросов свинца в воздух и сбросов в водные объекты необходимопровести техническое перевооружение аккумуляторных заводов с изменениемтехнологии и применением нового оборудования с встроенной системой очисткивыбросов в воздух и отсутствием стоков (оборотное водоснабжение). Для этой целитребуется закупить импортное оборудование (отечественное не производится) насумму порядка 100 млн. долл. В целях уменьшения свинцового загрязненияцелесообразно применять в автомобилях емкостные накопители энергии (такназываемый «конденсаторный пуск двигателя») совместно с аккумулятором небольшойемкости. Целесообразно также внедрять новейшие достижения в области разработкиаккумуляторных батарей на основе электрохимической системы никель-цинк.
Внастоящее время в России проводится определенная работа в этих направлениях.Так, в городах Курске и Свирске идет работа по внедрению технологическогооборудования, закупленного по контракту у фирмы «Эксайд» (США) и другихзарубежных фирм. Курский аккумуляторный завод закупил у фирмы «Варта» (ФРГ)оборудование для переплавки аккумуляторного лома и брака производства.Тюменский аккумуляторный завод закупил в Австрии линию по производствусепараторов и создал собственное производство по выпуску основноготехнологического оборудования (мельницы, сушилки и др.). Саратовский завод«Электроисточник» закупил в Италии оборудование для литья токоотводов,производства порошка и намазки. Подольский аккумуляторный завод закупилнамазочные линии для производства порошка по типу «Бартона» и т.д.
Требованиямэкологической безопасности при минимальных капиталовложениях и энергозатратахотвечает безотходная технология переработки аккумуляторного лома с применениемгидрометаллургических, электрохимических и низкотемпературных (600-7000 С)металлургических переделов.
Главнойзадачей в улучшении экологических характеристик бензинов является полный отказот применения свинецсодержащих антидетонаторов. Это влечет за собой проблемы,связанные с развитием технологических процессов переработки нефтяного сырья сцелью повышения октановых чисел компонентов бензина, что требует значительныхкапиталовложений в нефтеперерабатывающую промышленность и времени на еемодернизацию. По оценке зарубежных экономистов отказ от применения в составебензинов этиловой жидкости в Европе потребует капитальных вложений в размере26,7 долл. США на 1 т годовой мощности производства бензина, но, несмотря наэто, доля неэтилированных бензинов в Западной Европе непрерывно увеличивается.
Переходна производство неэтилированных бензинов предусматривает реконструкцию и вводновых установок каталитического риформинга, каталитического крекинга,гидрокрекинга, изомеризации, алкилирования, производство кислородсодержащихоктаноповышающих компонентов.
Напериод 1996-2000 гг. подпрограммой «Реконструкция и модернизация предприятийнефтеперерабатывающей промышленности» федеральной целевой программы «Топливо иэнергия» предусматривается ввод новых мощностей:
— каталитического крекинга -7 новых установок и реконструкция действующих на 3НПЗ общей годовой мощностью 13,2 млн. т;
— гидрокрекинга — 8 установок и реконструкция 1 действующей -11,1 млн. т;
— коксования — 3 новых установки и реконструкция 4 действующих — 3 млн. т;
— каталитического риформинга — 11 установок мощностью 9,3 млн. т;
— алкилирования и изомеризации — 7 установок — 2,1 млн. т.
Альтернативнымиантидетонаторами являются присадки на основе марганца и железа, не дающихнегативных экологических эффектов, поскольку фоновое содержание этих элементовсоответственно на 2 и 3 порядка выше, чем у свинца. В стране проведеныисследования возможности использования ЦТМ, выявившие оптимальную егоконцентрацию (0,05 г/л).
Перспективноиспользование присадок на основе ферроценов. Присадки этого типа сочетаемы скаталитическими дожигателями и используются в производстве бензинов А-76 иАИ-91 на Ачинском и Ангарском НПЗ. Эффективным антидетонатором для авиационныхбензинов является малотоксичный N-метиланилин. Разрешение на его использованиев антидетонационных присадках получили Ачинский, Ангарский, Волгоградский,Ярославский и ряд других заводов.
Изоксигенатов наибольшее распространение получил МТБЭ, использование которогоуменьшает образование и выброс токсичных веществ. Ряд заводов вырабатываютфетерол. Имеется потенциал производства МТБЭ до 1 млн. т в год при потребностив 3 млн. т.
Помимоотсутствия выбросов свинца другим важным преимуществом использованиянеэтилированного бензина является возможность устанавливать в автомобиляхкаталитические нейтрализаторы отработавших газов для уменьшения содержаниянесгоревших углеводородов, окиси углерода, окислов азота и в результате снижатьна 70-90% вредные выбросов автомобильным транспортом. В настоящее время такиедожигатели широко используются во многих странах и являются чрезвычайноэффективными для снижения уровня загрязнения воздуха от автомобилей. Однаконормальная эксплуатация таких систем возможна только на неэтилированныхбензинах, так как даже одна заправка этилированным бензином приводит к выходуиз строя каталитического нейтрализатора.
Следуетучитывать, что по состоянию на 1995 г. расчетный ежегодный экологический ущербот загрязнения атмосферы выбросами автотранспорта в целом для России составляет2,7 млрд. долл. США. Полный отказ от использования этилированных бензиновпозволит сократить этот ущерб на 1,44 млрд. долл. При этом появится реальнаявозможность широкого применения каталитических нейтрализаторов отработавшихгазов автомобильных двигателей. Поэтапное оснащение нейтрализаторами всего автомобильногопарка России позволило бы уменьшить ежегодный экологический ущерб от выбросовокислов азота, углеводородов и окислов углерода еще на 0,8 млрд. долл.
Впроизводстве декоративных красок можно вполне отказаться от использованиясвинцовых пигментов, заменив их ферритами, титанатами, алюминатами.
ВРоссии активно ведутся в инициативном порядке работы по воплощению идеииспользования стальной дроби в охотничьих патронах во избежание загрязненияокружающей среды в процессе охотничьего промысла и любительской охоты. Дляэтого необходимо предусмотреть защиту ружейного ствола от стальной дроби,разработать новые типы гильзы и пороха для размещения большего по объемустального снаряда.
Вобласти переработки промышленных и бытовых отходов для снижения загрязненияокружающей среды и решения проблемы циркуляции свободного свинца необходимо,прежде всего, упорядочить систему сбора и переработки вторичного свинцовогосырья (в первую очередь амортизированных аккумуляторов) путем созданиярегиональных специализированных организаций. При этом важно обеспечить контрольза загрязнением окружающей среды в регионах сосредоточения транспортных ипромышленных пользователей свинецсодержащего оборудования.
Целесообразноразработать нормативы, учет и отчетность по сдаче вторичного свинцового сырья,исходящие из сроков эксплуатации свинецсодержащего оборудования иаккумуляторов.
Технико-экономическийанализ создания новых производственных мощностей по полному циклу на новых иреконструируемых (перепрофилируемых) предприятиях показал несомненноепреимущество последних, т. к. наличие зданий, сооружений, транспортных связей,очистных установок во многих случаях может снизить капитальные затраты в 3-5раз.
Технико-экономическиерасчеты реконструкции ряда российских предприятий на переработку вторичногосвинца показывают, что в зависимости от масштаба производства (от 15 до 30 тыс.т товарной свинцовой продукции) объемы инвестиций составят от 9 до 15 млн.долл. США с окупаемостью от 1,7 до 3,0 лет. Однако, если создается комплекс,включающий сбор, переработку вторичного свинца и выпуск товарной продукции сиспользованием свинца и его сплавов (аккумуляторы, кабельная продукция), тодаже при вложении средств на реконструкцию, например аккумуляторногопроизводства с доведением выпускаемых батарей до конкурентоспособного качества,окупаемость не превысит 1,0-1,5 лет. При этом следует иметь в виду, чтостоимость свинца в изделии в 2-3 раза выше, чем товарного свинца и его сплавов.
Исходяиз сказанного, решение проблемы предотвращения загрязнения окружающей среды натерритории России одновременно с обеспечением народного хозяйства странысвинцовой продукцией является задачей государственной важности и независимо отисточников финансирования реализуемых мероприятий должно быть под контролемПравительства Российской Федерации.
Сокращениевыбросов свинца в атмосферу от автомобильного транспорта может быть обеспеченоза счет реализации мероприятий по нескольким направлениям:
Повышениетопливной экономичности (энергоэффективности) вновь производимыхавтотранспортных средств. По имеющимся оценкам конструктивные характеристикиотечественных автомобилей определяют их более высокое (на 20-30%)топливопотребление по сравнению с зарубежными аналогами. В настоящее время врабочих органах Комитета по внутреннему транспорту ЕЭК ООН обсуждается проектправил, регламентирующих требования к топливной экономичности автотранспортныхсредств. Признание Российской Федерацией данных правил и использование их внациональной системе сертификации автотранспортных средств позволит предъявлятьсоответствующие требования топливной экономичности к продукции отечественныхпредприятий-производителей автотранспорта. Можно ожидать, что соответствиевыпускаемой отечественной автомобильной техники требованиям действующих международныхстандартов в области топливной экономичности может быть обеспечено к 2003-2005гг. Это позволит к 2005 г. по экспертным оценкам снизить удельноетопливопотребление эксплуатируемого автомобильного парка (с бензиновымидвигателями) в среднем на 18-20%.
Измененияв конструкции автомобильных двигателей с целью замещения бензинаальтернативными видами топлива (газ, спиртовые топлива, биогаз, водород и др.).Расширение использования для двигателей внутреннего сгорания автомобилейсжатого природного газа и сжиженного нефтяного газа. Перевод, например, 10%автомобильного парка России (легковых, грузовых автомобилей и автобусов) нагазовое топливо (более дешевое, чем бензин) могло бы сократить потреблениеэтилированного бензина и снизить выбросы свинца в атмосферу на 25%.
Кромеуказанных мероприятий снижению потребления свинецсодержащих бензиновспособствуют:
— выпуск и широкое использование грузовых автомобилей различной грузоподъемностии автобусов с дизельными двигателями (например, увеличение парка дизельныхгрузовых автомобилей до 50% обеспечит снижение поступления свинца в окружающуюсреду от грузового автотранспорта на 22%);
— обеспечение на переходном этапе гарантированной поставки неэтилированногобензина в наиболее экологически уязвимые и густонаселенные районы;
— обеспечение контроля за качеством топлив, поступающих в продажу;
— совершенствование организации и регулирования дорожного движения, позволяющееснизить расход топлива автотранспортными средствами при их движении поулично-дорожной сети на 10-15% за счет ограничения максимальных скоростейдвижения, выравнивания скоростей движения в транспортном потоке, повышенияравномерности движения и снижения задержек на пересечениях;
— улучшение управления перевозками, позволяющее обеспечить удовлетворениеимеющихся транспортных потребностей без увеличения численности автомобилей;
— совершенствование контроля технического состояния эксплуатируемогоавтотранспорта, являющееся резервом снижения расхода топлива в среднем на 5-7%;
— учет транспортной составляющей в градостроительной политике; развитие системыобщественного пассажирского транспорта (сокращение транспортных потребностейнаселения, создание компактных селитебных зон с развитой торговой и сервиснойинфраструктурой, имеющих хорошую и доступную транспортную связь с центральнымичастями городов и промышленными зонами с использованием общественногопассажирского транспорта, предпочтительно электрифицированного);
— развитие телекоммуникационных технологий, снижающее потребность в перевозках;
— совершенствование элементов государственной политики в области управленияработой транспорта (механизмы ценовой, тарифной и налоговой политики,стимулирующие производство и использование более экономичной автотранспортнойтехники, создающие равные условия конкуренции между различными видамитранспорта, стимулирующие перераспределение части объемов автомобильныхперевозок на более экологически «чистые» виды транспорта и др.). 
4.2. Реабилитация территорий
Несмотряна наличие значительных территорий, загрязненных свинцом, работы по ихреабилитации в России в настоящее время проводятся в очень ограниченныхмасштабах.
Взависимости от степени загрязнения территорий можно апробировать различныемероприятия.
Привысокой и очень высокой степени загрязнения могут быть использованы физическиеметоды (удаление и захоронение загрязненных слоев почв, остекловывание,разубоживание), а также созданы искусственные геохимические барьеры вокругзагрязненных участков почв, препятствующие миграции поллютанта в сопредельныесреды.
Приневысокой степени загрязнения территории свинцом могут быть использованыразличные химические (известкование кислых почв, внесение минеральных илиорганических удобрений в отдельности или совместно, использование цеолитов,гумусовых препаратов и других поглотителей для снижения подвижности свинца впочве) и биологические приемы (выращивание растений, слабо реагирующих наизбыток свинца в почве и не накапливающих его в количествах, токсичных дляживотных и человека; извлечение свинца из почв с помощью микроорганизмов;культивирование растений, способных аккумулировать свинец в больших количествах( фитомелиорантов ( с последующим их удалением с территории, переработкой илизахоронением) или их сочетание.
5. РЕКОМЕНДАЦИИ
Анализисточников свинцового загрязнения, степени загрязнения окружающей средысвинцом, влияния этого загрязнения на здоровье населения страны и возможныхпутей его сокращения и устранения негативных последствий позволяет наметитьследующую систему мероприятий по решению рассматриваемой проблемы.
Нафедеральном уровне:
1.Принять необходимые меры по выполнению:
— подпрограммы «Реконструкция и модернизация предприятий нефтеперерабатывающейпромышленности» федеральной программы «Топливо и энергия» в части,предусматривающей увеличение производства не содержащих свинец бензинов(Минтопэнерго России, Минэкономики России, Минфин России);
— федеральной программы «Техническое перевооружение и развитие металлургии России(1993(2000 гг.)», в части реализации мероприятий по предотвращению и сокращениюзагрязнения окружающей среды свинцом (Минпром России, Минэкономики России,Минфин России);
— федеральной целевой программы «Отходы» (Госкомэкология России, ГКНТ России,Минэкономики России, Минфин России).
2.Разработать в 1997 г. федеральную целевую программу по защите окружающей средыи здоровья населения страны от свинцового загрязнения на 1998-2005 гг.(Госкомэкология России, ГКНТ России, Минэкономики России, Минпром России,Минтопэнерго России, Росгидромет, другие министерства и ведомства России наоснове положений раздела 4 Доклада).
3.Активизировать фундаментальные и прикладные научные исследования по свинцовойпроблематике в рамках утвержденных Правительством Российской Федерациифедеральных целевых программ, расширить объем и тематику исследований,осуществляемых в пределах своей компетенции министерствами и ведомствами России(Госкомэкология России, ГКНТ России, РАН, РАМН, Минздрав России, МПР России,Минпром России, Минтопэнерго России, Минсельхозпрод России, Минтранс России, Росгидромет).
4.Обеспечить привлечение отечественных и иностранных инвестиций для модернизациии строительства новых технологических установок по производству высокооктановыхкомпонентов бензинов, реконструкции соответствующих металлургических,химических и машиностроительных предприятий (Минэкономики России, МинтопэнергоРоссии, Минпром России, МВЭС России).
5.Ускорить принятие проектов федеральных законов Российской Федерации «Об охранеатмосферного воздуха», «О защите населения от негативного воздействиянефтепродуктов», «Об отходах производства и потребления», «О растительноммире», «Об охране почв» (Федеральное Собрание Российской Федерации).
6.Подготовить проекты федеральных законов Российской Федерации «Об опасныхвеществах», «О пищевых продуктах», «О реабилитации земель, загрязненныхтяжелыми металлами», «Об оценке воздействия на окружающую среду», «О моторномтопливе ( сжиженном и сжатом природном газе», «О санитарной очисткетерриторий», «Об упаковке и маркировке» (заинтересованные министерства иведомства России).
7.Подготовить предложения по мерам правовой и административной ответственности зареализацию свинецсодержащих бензинов в регионах, где их применение запрещено(Минюст России совместно с Минтопэнерго России и Минтрансом России).
8.Организовать систему комплексного экологического мониторинга за содержаниемсвинца в различных компонентах окружающей среды, особенно в городах с крупнымиисточниками выбросов свинца (Госкомэкология России, МПР России, Росгидромет,Роскомзем, Рослесхоз, другие заинтересованные министерства и ведомства Россиисовместно с РАН и органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации).
9.Разработать систему мероприятий по утилизации вторичного свинцового сырья,предусматривающую, в частности, упорядочение сбора и переработкиамортизированных аккумуляторов (Минпром России, Минтранс России, МиноборонпромРоссии, МПС России, Госкомэкология России, Госстандарт России).
10.Разработать мероприятия по переходу на более современные технологиипроизводства консервированных пищевых продуктов, предусматривающие, вчастности, выведение из использования сборной жестяной банки сосвинецсодержащими припоями (Минсельхозпрод России, Минпром России). 11.Разработать и реализовать необходимые мероприятия по замене свинцовой дроби настальную в охотничьих патронах (Минпром России).
12.Внедрить двухступенчатую систему медико-биологического мониторинга населения,включающую определение свинца в волосах при массовом обследовании и в крови (для групп повышенного риска (Минздрав России, РАМН, органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации).
13.Организовать проведение лечебно-профилактических мероприятий по снижениювоздействия свинцового загрязнения на состояние здоровья детского населения,особенно в городах с крупными источниками выбросов свинца в окружающую среду(Минздрав России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации).
14.Разработать федеральный список загрязненных свинцом территорий, наиболееопасных для здоровья населения, а также реестр стационарных источниковзагрязнения окружающей среды свинцом (Госкомэкология России, Росгидромет, МПРРоссии, Госкомстат России).
15.Разработать предложения по организации на базе существующих лабораторийметодических аналитических центров по определению свинца в объектах окружающейсреды и биосубстратах (Госкомэкология России, Росгидромет, Минздрав России,другие заинтересованные министерства и ведомства). 16. Подготовить предложенияпо организации системы информирования населения о свинцовом загрязненииокружающей среды, предусматривающие подготовку информационных изданий обопасности воздействия свинца на здоровье, мерах личной профилактики, а такжемероприятия по обязательному информированию населения о наличии свинца втоварах (Минздрав России, Госкомэкология России).
Науровне субъектов Российской Федерации и местном уровне целесообразно принятиеправовых и нормативных актов и программ по регулированию выбросов (сбросов,отходов) свинца в окружающую среду, предусматривающих, в частности:
1.Административное регулирование реализации свинецсодержащих бензинов.
2.Создание сети специализированных предприятий по сбору и переработкепроизводственных и бытовых свинецсодержащих отходов.
3.Реабилитацию загрязненных свинцом территорий.
4.Проведение комплекса мероприятий, направленных на предупреждениенеблагоприятного воздействия свинца на здоровье населения (для регионов свысоким уровнем свинцового загрязнения).
5.Разработку и реализацию мер экономического стимулирования.
6.Мероприятия по рациональной организации дорожного движения.
7.Усиление контроля технического состояния эксплуатируемого автотранспорта.
8.Улучшение управления перевозками, развитие общественного пассажирскогоэлектрифицированного транспорта.
9.Осуществление градостроительной политики, направленной на сокращениетранспортных потребностей населения. Органам исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в регионах расположения крупных источников свинцовогозагрязнения, территориальным природоохранным органам совместно с научнымиучреждениями и заинтересованными предприятиями необходимо сформироватьспециальные научно-технические программы по предотвращению свинцовогозагрязнения окружающей среды.
Науровне промышленных предприятий, связанных с загрязнением окружающей средысвинцом, необходимо решение следующих вопросов:
1.Изменение технологии производства свинца и его сплавов, меди цинка и другихметаллов (повсеместное применение электропечей, бесфлюсовая плавка),усовершенствование санитарно-технических устройств.
2.Создание мощностей по переработке вторичного свинцового сырья.
3.Внедрение передовых технологических процессов и оборудования для производствавысокооктановых, не содержащих свинец бензинов.
4.Отказ от использования свинцовых пигментов в производстве декоративных красок,замена их ферритами, титанатами, алюминатами. В этом отношении необходимоймерой является организация строгого экологического контроля (какгосударственного, так и производственного).
5.Проведение технического перевооружения аккумуляторных заводов с применением, вчастности, оборудования со встроенной системой очистки выбросов в воздух иотсутствием стоков (оборотное водоснабжение).
6.Дооборудование автотранспортных средств с целью замещения этилированногобензина альтернативными видами топлива (природный и сжиженный нефтяной газ,спиртовые топлива, биогаз, водород и др.) и электроэнергией.
7.Повышение топливной экономичности (энергоэффективности) производимыхотечественных автотранспортных средств, имеющих более высокое (на 20-30%)топливопотребление по сравнению с зарубежными аналогами.
Врешении проблем свинцового загрязнения окружающей среды существенную роль можетсыграть общественное экологическое движение страны. Неправительственныеорганизации могли бы более активно участвовать в формировании национальнойполитики по предотвращению свинцового загрязнения окружающей среды,реализовывать контрольные функции в процессе выполнения природоохранныхпрограмм, обмениваться соответствующей информацией с общественными организациямидругих стран.
Общественныеорганизации могли бы также осуществлять функции информирования населения попроблемам свинцовой опасности, проводить независимую экспертизу по свинцовомузагрязнению окружающей среды.
Оттого, насколько полно неправительственные организации выполнят эти функции вближайшем будущем, во многом определится судьба рассмотренных здесьрекомендаций по предотвращению свинцового загрязнения окружающей среды России.