Содержание
Введение
1. Риск
2. Ответственность без вины
Вывод
Введение
Проблема международной ответственностиза экологический ущерб является одной из сложнейших в международном праве и неимеет однозначного решения ни в доктрине, ни в практике межгосударственногообщения.
Во многих случаяхпричинённый природе ущерб имеет необратимый характер. Председательсостоявшегося в августе 1999 года Международного ботанического конгрессаП.Рейвен сообщил, что основываясь на нынешних тенденциях, мы предвидимисчезновение примерно двух третей видов всех птиц, млекопитающих, насекомых ирастений к концу следующего века. Естественный процесс образования угля, нефти,газа и других полезных ископаемых длится миллионы лет. Сегодня эти ресурсы наисходе. Некомпенсируемый характер носит также вырубка леса во многих странах.Происходит изменение природной среды, уменьшение природных ресурсов, ослабеливосстановительные процессы.
Здоровье является однойиз наиболее высоких человеческих ценностей, а негативные изменения окружающейсреды непосредственно влияют на него. Увеличивается количество генныхпатологий, ослабляется иммунная система человека, появляются новые, быстрораспространяющиеся заболевания. Из-за загрязнённости окружающей среды каждыйдесятый ребёнок в России рождается с отклонениями.
Таким образом, проблемаокружающей среды характеризуется планетарным масштабом. От её решения зависитвыживание человечества. Успех может быть достигнут лишь в результате активногосотрудничества государств. Национальные части окружающей среды образуют единуюглобальную систему. Защита этой системы должна стать одной из главных целеймеждународного сотрудничества и составным элементом концепции международнойбезопасности. Принцип борьбы за экологическую безопасность стал нормоймеждународного права и находит отражение в конкретных международно-правовыхдоговорах.
Разрушениежизнеобеспечивающих систем являющихся фундаментом существования человека,вследствие деградации окружающей среды представляет собой не меньшую угрозу,чем военная опасность, в результате чего экологические издержкитрансформируются в социальные[1]
В резолюции 1981 годаГенеральная Ассамблея ООН указала значение мира для охраны природы и отметилаобратную зависимость- сохранение природы вносит вклад в упрочение мира,обеспечивая правильное использование природных ресурсов.
Всё сказанноестимулирует динамичное развитие норм международной ответственности заэкологический ущерб.
Еслиприродоохранительная деятельная деятельность на национальном уровнеосуществлялась и регулировалась в определённой степени уже в древности, томеждународное сотрудничество в области охраны окружающей среды зародилось вконце XXI века. Сначала ононосило эпизодический характер, основывалось на двусторонних мерах, касалосьохраны отдельных природных объектов. Одним из первых было Соглашение об охранеморских котиков 1897 года. В XXвеке под воздействием научно-технического прогресса, развитием новыхтехнологий, появлением и распространением новых видов оружия, возрослоиспользование природных ресурсов и, соответственно, загрязнение окружающейсреды. Поэтому во второй половине XXвека началось активное многостороннее природоохранительное сотрудничествогосударств.
Даже высокаяэффективность природоохранительной деятельности на национальном уровне неозначает полного решения проблемы обеспечения охраны окружающей среды ирационального использования природных ресурсов в пределах планеты. Вне пределовнациональной юрисдикции остаются Мировой океан, Антарктика, Космос и другиеприродные ресурсы, которые интенсивно эксплуатируются и подвергаютсявоздействию мирового сообщества. Кроме того, в процессе хозяйственной и инойдеятельности на своей территории государства оказывают вредное воздействие насостояния окружающей среды соседних государств и международных территорий.
1. Риск
Причинениеэкологического ущерба может выражаться в осуществлении любого деяния, котороепричиняет вред здоровью, условиям жизни человека и любому объекту окружающейприродной среды.
Таким образом, ущербокружающей природной среде, как загрязнение, радиация, шум, взрывы, вибрация,другие виды энергии, наводнения, пожары, землетрясения, песочные осыпи, другиеэкологические бедствия или иной вред здоровью и условиям жизни людей, природнымресурсам и экосистемам, возникший в результате любого прямого или косвенноговоздействия человека на окружающую природную среду.
Для возникновениямеждународно-правовой ответственности вредные последствия деятельности должнывыходить за пределы юрисдикции государства, осуществляющего такую деятельность.То есть ущерб должен носить трансграничный характер. Ущерб, причинённыйокружающей среде, является трансграничным тогда, когда деяние, в результатекоторого он возникает, осуществляется на территории одного государства, а ущербпричиняется на территории за пределами юрисдикции или контроля этогогосударства.
Деятельность, врезультате которой причиняется ущерб, носящий пагубный характер, можетподлежать полному запрету. К этой категории можно отнести некоторые видыядерных испытаний в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Причинойзапрета такой деятельности являются масштабы вредных последствий, возникающих врезультате её осуществления.
Деятельность,наносящая ущерб другому государству, может осуществляться:
· Впределах территориальной юрисдикции или контроля государства, осуществляющегоэту деятельность, или за их пределами;
· Насовместно используемом участке, а ущерб может быть нанесён другому государствулибо на совместно используемом участке, либо в пределах территориальнойюрисдикции или контроля потерпевшего государства[2]
Причинениеэкологического ущерба деятельностью, которая при обычных условиях не связана сриском, возможно либо в результате каких-либо неожиданных событий. Причинениеэкологического ущерба также возможно в результате обычного осуществлениядеятельности.
При современныхмасштабах и интенсивности антропогенного воздействия на окружающую средуконцепция ответственности за правонарушение не всегда может служить адекватнымправовым средством обеспечения природоохранных интересов. Экологический ущерб втаком случае остаётся в стороне. Следовательно, необходима более гибкаяконцепция ответственности за экологический ущерб.
В последнее времявнимание, как на национальном, так и на международном уровне сосредоточилась наконцепции ответственности за ущерб, причинённый правомерной деятельностью. Влитературе такая ответственность называется ответственностью без вины, строгой,абсолютной, объективной, компенсационной. Эти концепции имеют свои особенности,однако, по сути, они близки друг к другу. Обострение внимания к указанному видуответственности связано с тем, что:
· Производственныепроцессы стали технически более сложными. Поэтому становиться всё труднеедоказать, что ущерб в результате такой деятельности является результатомнебрежности. Таким образом, возникает необходимость избавить Истца от бременидоказывания вины Ответчика;
· Ущерб,причинённый некоторыми видами деятельности может быть существенным, апоследствия- очень тяжёлыми;
· Когдаизвестно, что за ущерб, причинённый окружающей среде, придётся нестиответственность, то можно предположить, что будут приняты дополнительные мерыпредосторожности.
Таким образом дляконцепции ответственности за вред, причинённый правомерной деятельностью,большое значение имеет понятие риска. Это понятие было сформулированоОрганизацией экономического сотрудничества и развития.
Риск- это внесениечеловеком в окружающую среду веществ или энергии, приводящих к такимразрушительным последствиям, которые по своему характеру создают угрозу здоровьючеловека, наносят ущерб живым ресурсам и экосистемам и создают помехи илипрепятствия для рекреационного и другого правомерного использования окружающейсреды.
Что касаетсяправомерной деятельности, связанной с риском, то для урегулирования порядкавозникновения ответственности, в результате причинения ущерба такойдеятельностью необходимо ответить на следующие вопросы:
1. Являетсяли законной деятельность, связанная с риском?
2. Обязаноли государство происхождения ущерба его компенсировать, если ущерб был причинёндеятельностью, связанной с риском?
3. Еслигосударство обязано компенсировать такой ущерб, будет ли в этом случаеответственность государства – ответственность sinedelicto?[3]
Любые видыдеятельности, связанной с риском могут быть признаны законными при соблюдениикак минимум 2 условий:
1. Должныприниматься соответствующие меры для предотвращения или минимизации рискавозникновения трансграничного ущерба в результате осуществления такойдеятельности;
2. Ущерб,причинённый такой деятельностью, должен быть компенсирован[4].
Комиссия международногоправа ООН подчеркнула, что предупреждение трансграничного ущерба окружающейприродной среде должно осуществляться с соблюдением следующих условий;
· Вбольшинстве государств до начала осуществления деятельности, связанной сриском, оператор обязан получить соответствующее разрешение от государственныхорганов на осуществление такой деятельности;
· Дополучения разрешения, государство определяет степень и характер риска,соответствующей деятельности, в том числе воздействие на человека, имущество,окружающую среду как внутри государства, так и за его пределами.
· Государствопроисхождения связанной с риском деятельности должно предоставлять необходимуютехническую и другую информацию государствам, которым может быть причинёнтрансграничный ущерб в результате осуществления этой деятельности;
· Государствапроисхождения и государства, которым может быть нанесён трансграничный ущерб,должны проводить совместные консультации для принятия мер, необходимых дляпредотвращения или минимизации ущерба и совместной деятельности в этомнаправлении;
· Влюбом случае, государство происхождения деятельности, связанной с рискомобязано принять все необходимые для предупреждения и минимизациитрансграничного ущерба меры. Нарушение государством этой обязанности влечёт засобой возникновение ответственности за неправомерные действия.
Деятельность,сопряжённая с риском причинения ущерба окружающей среде должна иметь физическоекачество, а её последствия должны вытекать из этого качества.
Комиссия международногоправа ООН пришла к выводу, что любой вид человеческой деятельности сопряжён стой или иной степенью риска. Дать количественную оценку этому риску невозможно.Поэтому не имеет смысла создавать исчерпывающий перечень опасных веществ,использование которых связано с той или иной степенью риска. Такой вывод можносделать по двум основным причинам. Во-первых, в мире существую 60 000химических веществ, и невозможно знать все последствия их применения.Во-вторых, некоторые вещества, например, вода не являются опасными, однако внекоторых случаях могут предоставлять опасность.
Поэтому список долженбыть ориентировочным, фигурировать в качестве приложения и дополнять общееопределение опасных видов деятельности, которое должно быть максимальноразвёрнутым.
Риск- это основнойкомпонент опасных видов деятельности. Он связан со степенью вероятностивозникновения вредных последствий в результате соответствующей деятельности.Опасность того или иного вида деятельности определяется степенью рискавозникновения ущерба и размером этого ущерба.
Деятельность, связаннуюс риском, можно разделить на 2 группы:
1. Деятельность,сопряжённая с риском, то есть деятельность, приводящая к повышенному рискупричинения трансграничного ущерба;
2. Деятельность,сопряжённая с вредными последствиями, то есть деятельность, причиняющаятрансграничный ущерб в результате её обычного осуществления.
2. «Ответственность безвины»
«Ответственность безвины» предусмотрена внутренним правом многих государств. Для возникновенияответственности без вины достаточно доказать лишь наличие ущерба и нетнеобходимости доказывания вины. В этом случае бремя доказывания вины не можетбыть возложено на невиновную пострадавшую сторону.
Понятие ответственностивозникло и развивалось во внутреннем праве с совершением деликтов. Концепцияответственности за ущерб, причинённый правомерной деятельностью, котораясвязана с повышенной опасностью, является относительно новой, но признаётся вбольшинстве правовых систем мира. Однако в различных правовых системахиспользуются различные понятия, в качестве основы данной концепции, такие как «предполагаемаявина», «риск», «проводимая опасная деятельность» и т.д. но очевидно, чтоответственность за ущерб от правомерной деятельности, является общим принципом,его понимание и формулировки аналогичны, несмотря на разницу в конкретномприменении этого принципа в различных государствах.
Важными принципамиответственности за экологический ущерб, причинённый правомерной деятельностью, вмеждународном праве являются принципы Стокгольмской декларации 1972 года иДекларации Рио-де-Жанейро 1992 года. В этих документах государствампредполагается осуществлять сотрудничество в дальнейшем развитии международногоправа в связи с вопросами ответственности и возмещения за вредные последствияэкологического ущерба, причинённого деятельностью, находящейся под ихюрисдикцией или контролем в отношении районов, не подпадающих по их юрисдикцию.
В 1969 году былапринята международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб отзагрязнения нефтью. В этой конвенции рассмотрены 4 важных вопроса:
1. Устранениеюридических препятствий для получения прибрежными государствами соответствующейкомпенсации;
2. Согласованиярежима ответственности, который до настоящего времени основывался на некоторыхобщих положениях деликтного права;
3. Обеспечениевыплаты источником загрязнения надлежащего возмещения на нанесённый ущерб;
4. Распределениерасходов в свете Конвенции об ограничении ответственности владельцев морскихсудов 1957 года.
В результате анализасоответствующих международно-правовых норм, можно указать на следующие основныехарактеристики режима ответственности за экологический ущерб, причинённыйправомерной деятельностью:
· Операторобязан осуществлять постоянное страхование своей деятельности или обеспечиватьдругие гарантии для покрытия максимальной компенсации в случае причиненияущерба;
· Государствопроисхождения обязано следовать принципу недискриминации.
· Вопросынепосредственно не урегулированные международно-правовыми договорами, должнорегулироваться национальным правом и не должны противоречить нормаммеждународного права;
· Решениясуда одного государства должны иметь равную силу на территории, находящейся подюрисдикцией другого государства.
Однако для того чтобыпредотвратить или компенсировать причинённый ущерб, необходимо выяснить на коговозлагается ответственность за причинение этого ущерба. Ответственностьвозлагается на лицо, под контролем которого находилась деятельность, врезультате осуществления которой был причинён ущерб.
Следующим важнымвопросом является вопрос о законной силе решения суда. Международная Конвенцияоб ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных ивредных веществ 1996 года предусматривает исключение из правила о невозможностипересмотра вступившего в законную силу решения суда. Так, «всякое решение судапризнаётся в любом государстве-участнике, за исключением случаев, когда решениебыло вынесено в результате обмана, или ответчик не был извещён в разумный срок,и ему не была предоставлена возможность защищать своё дело в суде[5].
Таким образом, основнаяпредпосылка международно-правовой ответственности государства — это способностьвыбирать в объективно обусловленных ситуациях определённый вариант поведения ибыть ответственным за сделанный выбор[6].
Сегодня понятиеответственности употребляется в 2 смыслах. Термин «responsibility»означает ответственность за нарушение международно-правовых обязательств, тоесть ответственность за неправомерные деяния. Эта ответственность возникает вслучае нарушения нормы права. Термин «liability»означает материальную ответственность.
Разделение обязанностейна первичные и вторичные указывает на существенную разницу в значении понятий «responsibility»и «liability». Если ущерб былпричинён в результате последствий, котороые государство должно былопредотвратить, такое государство может быть освобождено от ответственности занеправомерные действия(responsibility),если докажет, что приняло все возможные меры для предотвращения последствий. Однаков данном случае государство не освобождается от материальной ответственности (liability)и будет обязано компенсировать причинённый ущерб.
Фактическим основаниемответственности государств за ущерб, причинённый правомерными действиями,являются:
1. Событие;
2. Ущерб;
3. Причинно-следственнаясвязь между ними.
Событие связано справомерным поведением государства, причиняющим ущерб другому государству.
Ущерб, причинённыйсобытием, может быть только материальным.
Событие, котороеявляется основанием ответственности за ущерб, причинённый правомернойдеятельностью, причиняет потерпевшему государству материальный ущерб. Однакооно не посягает на нематериальные интересы государства, которые защищаютсяправом. В силу этого смысл ответственности за такой ущерб состоит в возмещенииматериального ущерба, и не является следствием посягательства на международныйправопорядок., носит компенсационный характер.
Особыми формами ответственностиза ущерб, возникший в результате правомерных действий, могут быть- денежнаякомпенсация, услуги, техническая помощь и предоставление различного родаматериальных ценностей и т.д.
В отличие отответственности за правонарушение ответственность за ущерб, причинённый врезультате правомерной деятельности, выполняет стимулирующую функцию, природа ицель которой существенно отличает её от превентивной функции, выполняемойответственностью за правонарушение.
Вывод
Таким образом, сущностьпонятия ответственности за ущерб, причинённый правомерной деятельностью,состоит в необходимости возлагать ответственность за те виды деятельности,которые являются законными, но влекут за собой экстраординарный риск причинениятрансграничного ущерба. Фактическими основаниями такой ответственностигосударства являются событие, ущерб и причинно-следственная связь между ними.Такая ответственность не является следствием посягательства на международныйправопорядок. Сегодня существует достаточно большое количество международно-правовыхактов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды. Однако онирегулируют отношения в специальных областях, и большинство из нихпредусматривает ответственность за неправомерную деятельность. Поэтомунеобходим единый международно-правовой акт, регулирующий вопросыответственности и предотвращения трансграничного ущерба окружающей среде,возникающего в результате осуществления правомерной деятельности.
Комиссии международногоправа ООН удалось разработать наиболее общие минимальные правила предотвращениятрансграничного ущерба от опасных видов деятельности. Сделано это всоответствие с принципами и целями позитивного международного права. Естьоснования предполагать, что в будущем эти положения станут нормамимеждународного публичного права.