--PAGE_BREAK--
Впервые мы получили интереснейшие данные об охвате ООПТ различных биомов мира (табл.6). Они больше всего соответствуют одной из главных функций охраняемых природных территорий — сохранению глобального экосистемного биоразнообразия.
Таблица 6
Характеристика территориальной охраны природы в крупных наземных биомах мира (2003 UNITED NATIONS,..2003)
Полнее всего ООПТ охватывают следующие биомы: «смешанные островные системы», «тропические влажные леса», «субтропические временные дождевые леса» и «тропические злаковые саванны». Особенно важно, что за относительно небольшой временной промежуток, с 1997 по 2003 годы, значительно увеличилась площадь ООПТ во всех биомах и особенно сильно – в тропических влажных лесах (почти втрое), тропических сухих лесистых землях, жарких пустынях и полупустынях, вечно зеленых склерофитных лесах (более чем вдвое). Остается явно недостаточной охрана озерных систем.
В России инвентаризация структуры заповедников и национальных парков ведется по регионам. Известны общие площади охраняемой лесной площади, в том числе покрытой лесом, занятой травянистыми экосистемами, занятой водными объектами (Думнов, Рыбальский, Борисов и др.,2003). Дальнейшие исследования должны быть ориентированы на определение площадей охраняемых биомов, причем для каждой категории ООПТ.
Конкретизация сведений мирового масштаба применительно к отдельным странам – задача всеобъемлющего исследования. Здесь мы можем охарактеризовать лишь положение в отдельных, наиболее интересных и представительных с позиций территориальной охраны природы странах, и по некоторым категориям ООПТ. Наибольший интерес для нас представляет система ООПТ Северной Америки. И в США и в Канаде она включает в себя значительное количество категорий, но имеет определенные различия.
Канада.В 1989 году Канадский WWF и Канадская природная федерация выработали совместную «Декларацию по созданию сети ООПТ в Канаде», которая позволила объединить усилия по достижению репрезентативности природных ландшафтов на национальном уровне. Она, в частности, предусматривала ускорение выявления и взятие под охрану местообитания диких животных, находящихся в угрожаемом состоянии, сотрудничество в области охраны экосистем и мест обитания диких животных и т.д. (Минаева, 1999). В таблицу 7, составленную на основании оценок, проведенных Канадской WWF, включены только те типы ООПТ, в которых практикуется полная охрана территории.
Таблица 7
Охраняемые природные территории Канады (Минаева, 1999)
Чрезвычайное разнообразие канадских ООПТ по географическим, экологическим, социальным, ведомственным и иным признакам – свидетельствует, на наш взгляд, о свободной демократической и научной обстановке, в которых идет их формирование и совершенствование.
Все провинции и территории Канады имеют собственную политику и собственные планы развития системы ООПТ. Так, территория провинции Онтарио разбита на 14 областей (по числу климатических зон) и 67 районов, которые выделены на основе ее физико-географического районирования. При выборе наиболее репрезентативных участков для ООПТ принимают во внимание также геологические, биологические и культурно-исторические особенности местности.
Служба управления парков провинции Онтарио различает шесть видов парков местного подчинения: парки рекреационного назначения; исторические парки; парки природной среды; природные заповедники; речные парки; парки девственной природы. Все они имеют собственные задачи и четкий регламент. «Теоретически для каждой из 14 областей …достаточно одного парка девственной природы … либо национального парка аналогичного размера, дополненного охранной зоной,… а в каждом из 67 районов достаточно иметь по одному парку природной среды и речному парку» (Минаева, 1999, с.66-67).
Другие провинции и территории Канады имеют свои механизмы создания и регламентации деятельности ООПТ. Это помогает избавиться от излишней унификации и дает возможность полнее учитывать природные и социальные особенности регионов, потребности их населения.
США. Соединенные штаты также отличаются большим разнообразием ООПТ, которые управляются самыми различными ведомствами и структурами. В таблице 8 приведены сведения лишь о тех американских ООПТ, которые подчиняются федеральным структурам.
Таблица 8
Федерально-управляемые природные территории США
(Блинников, 1996)
Территориальной охраной природы в США занимаются также частные неправительственные организации. NATURE CONSERVANCY (NC), основанная в 1951 г., свою первую земельную собственность заимела уже в 1995 г. В настоящее время она управляет самой большой системой частных природных резерватов в мире, размеры которых колеблются от нескольких до многих тысяч гектаров. Только в США ей принадлежат свыше 1600 частных резерватов. В ее составе – 900 000 членов и 1850 корпораций партнеров. Показатели деятельности NC на 90-е годы:
Количество гектаров, находящихся во владении NC – 324 696;
Количество гектаров, охраняемых совместными проектами – 2 567 700;
Количество гектаров, охраняемых путем покупки права проходки и коммерческой эксплуатации (CONSERVATION EASEMENT) – 1 057 050;
Количество гектаров, охраняемых Национальной регистрационной программой (NATIONAL REGISTRY PROGRAM) – 188 325;
Всего гектаров, находящихся под охраной – 4 137 885.
«Причина успеха NC кроется в том, что эта организация сосредоточена на конкретной цели – охране редких и необычных природных объектов для научных исследований и образования, Людям такая цель понятна, поэтому они жертвуют деньги» (Минаева, 1999, стр.90).
В Национальном Одюбоновском обществе, созданном в 1905 году, насчитывается 550 000 членов и 508 отделений в Северной, Центральной и Южной Америке. В 100 Одюбоновских заказниках и природных центрах имеется 300 постоянных работников. Основная деятельность заключается в охране вводно-болотных угодий, исчезающих лесов Америки и лоббировании закона об исчезающих видах и поддержке национальных заказников Службы рыбы и дичи (Минаева, 1999).
Следует также упомянуть о Союзе земельных трестов (LAND TRUST ALLIANCE). Эта национальная организация, возникшая в 1982 г., руководит 1227 местными и национальными земельными трестами, обеспечивает их информационные связи и ресурсы, стремится помочь землевладельцам сохранять территории, которым угрожает урбанизация (Минаева, 1999).
Известно, что национальный парк является традиционной и центральной категорией территориальной охраны природы в Северной Америке. Не случайно, в США постепенной сформировалась многозвенная «система национальных парков», в которую входят не только собственно национальные парки, но и многие другие учреждения.
По данным Т.А.Минаевой (1999), Конгресс США издал в 1916 году Закон о национальных парках, в котором содержалось следующее определение целей этой категории ООПТ: «сохранение находящихся на их территории ландшафтов, природных и исторических объектов, живой природы и извлечение удовольствия при их использовании таким образом и такими средствами, которые оставят их нетронутыми для наслаждения будущих поколений» (с.87).
В конце 90-х годов система национальных парков состояла из 378 территорий и охватывала более 32 млн. га в 49 штатах, федеральном округе Колумбия и на других территориях. Кроме 54 национальных парков, имеются несколько других категорий ООПТ (Минаева, 1999), что видно, например, из таблицы 9.
Таблица 9
Категории охраняемых территорий системы национальных парков США
(по Н.М.Забелиной, 1987)
Несмотря на функциональную близость некоторых ООПТ из приведенной таблицы, она свидетельствует о последовательном историческом и экологическом подходе к их созданию, о большом уважении американцев к национальным приоритетам.
Большую природоохранную роль играет система национальных заказников по охране живой природы Службы рыбы и дичи Департамента внутренних дел США. Она насчитывает 475 объектов и занимает площадь в 37,9 млн. га. В заказниках охраняются перелетные птицы и редкие виды животных, ведется менеджемент воды, прерий, природных территорий, пахотных земель, общественного доступа, археологических ресурсов (Минаева, 1999).
Представляется, что краткий обзор территориальной охраны природы в двух странах Северной Америки дает достаточное представление о чрезвычайно разнообразных подходах к организации и деятельности ООПТ в этих двух относительно близких к России по территории и природным условиям странам. В сравнительно небольшой и густо заселенной Европе мы встретимся с теми же особенностями, что и в Северной Америке: многообразием форм ООПТ, значительным количеством их функций и режимов, различными системами управления и т.д. (Бишоп, Грин, Филипс, 2000). Это позволяет нам рассмотреть в определенном контексте некоторые проблемы российских ООПТ.
продолжение
--PAGE_BREAK--