Рефератна тему
Організаційно-правовіформи екологічного контролю
ПЛАН
Вступ
I. Екологічний контроль
1. Екологічний контроль, як функціядержавного управління природокористуванням
2. Контроль, як гарантіяефективності механізму охорони навколишнього середовища
II. Екологічний моніторинг
III. Екологічна експертиза
Висновок
Список використаної літератури
Вступ.
Забрудненняприродного середовища, її деградація, виснаження природних ресурсів, призвелидо виникнення в нашій країні наприкінці 50-х рр… минулого століття особливогонапряму наукових досліджень-правової охорони природи. Згодом ці дослідженняпослужили основою виникнення самостійної галузі права-права навколишньогосередовища. Така галузь є в переважній більшості розвинених країн світу. Однакна відміну від інших зарубіжних країн у нашій країні ця галузь права сталазгодом називатися екологічним правом.
Антропогеннийвплив на природу досягло такого рівня і масштабів, що сьогодні практичнобудь-яка дія людини позначається на природі. Вирішувати проблеми охоронинавколишнього природного середовища — головне завдання екологічного права.
Російськеекологічне право складається з численних правових норм, які визначаютьприродоохоронні умови і вимоги, які повинні бути виконані при здійсненні різнихвидів діяльності. Знання екологічних норм необхідно всім: і посадовим особам, іпідприємцям, і простим громадянам.
Загальна теоріяправа поряд з економічною, політичною, соціальної та виховної, виділяєекологічну функцію держави. Це видається цілком справедливим, тому що життясучасного суспільства робить досить значний вплив на навколишнє природнесередовище. І все частіше і частіше цей вплив приймає згубний характер длянавколишнього середовища, а, отже, і для людства, тісний зв'язок якого зприродою не підлягає сумніву. Дана проблема досить важлива і тому підлягаєвирішенню, як на державному, так і міждержавному рівнях. Крім природоохорони,також існує нагальна потреба у врегулюванні питань, що стосуються процесуприродокористування — витягу з природи певних ресурсів та врегулювання процесуїх використання, а також у вирішенні питання про поєднання природокористуванняз природоохоронною. Довгий час дані проблеми залишалися без належної уваги, алежиття змушує приймати відповідні заходи для вирішення даних життєво важливихпитань. І кому, як не державі слід віддати перевагу в процесі врегулюванняпроблем природокористування та природоохоронні. Як відомо, держава здійснюєекологічну функцію через встановлення державного регулювання суспільнихвідносин у цій сфері. Державне ж регулювання суспільних відносин здійснюється,переважно, в правовій формі через встановлення загальнообов'язкових правилповедінки (правових норм), які забезпечуються державним примусом у випадках,коли це необхідно.
Загальновідомо,що управління в цілому, і управління у сфері екології зокрема, немислимо безконтролю. Виходячи з того, що державне управління здійснюється черезвстановлення правових норм, буде справедливо укласти, що і питання продержавний контроль у цій сфері будуть вирішуватися за допомогою встановлення їхправового регулювання.
Крім того,видається необґрунтованим розгляд проблем правового забезпечення екологічногоконтролю виключно з точки зору законодавства, тут необхідний більш широкийпідхід, тому питання правового забезпечення екологічного контролю будуть розглянутів даній роботі, в першу чергу, з науково-правових позицій, тому що коли миговоримо про правове забезпечення будь-якої діяльності, то, на мій погляд, слідосновну увагу звернути на наукову розробку даних проблем.
екологічний моніторинг контроль експертиза
I. ЕКОЛОГІЧНИЙКОНТРОЛЬ
Екологічнийконтроль — один із проявів екологічної функції сучасної держави. Разом з тимвін — складова частина механізму реалізації еколого-правових норм. У ціломуекологічний контроль — це перевірка дотримання підприємствами, установами,організаціями, тобто всіма господарюючими суб'єктами та громадянами екологічнихвимог з охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічноїбезпеки суспільства
Метоюекологічного контролю є забезпечення діяльності користувачів відповідно доекологічних умов і вимог, що містяться в нормативній документації, затвердженоїу встановленому порядку.
Екологічномуконтролю підлягає господарська та інша діяльність, пов'язана з використаннямокремих видів природних ресурсів і впливом на навколишнє середовище,здійснювана на території РФ, а також в межах територіальних водконтинентального шельфу, виключної економічної зони під юрисдикцією РосійськоїФедерації.
Як вже булосказано, екологічний контроль можна розглядати в двох рівнях.
По-перше,екологічний контроль — це функція державного управління природокористуванням іохороною навколишнього природного середовища. У цьому сенсі він є самостійнийвид діяльності, у зміст якої входять збір інформації про підконтрольнихоб'єктах, її обробка, оцінка та передача для прийняття управлінських рішень узаздалегідь визначених цілях. Цей контроль буде розглянуто у пункті 1.
Але можнапоглянути на екологічний контроль і інакше, як на елемент механізму управлінняякістю навколишнього природного середовища. Цей зріз екологічного контролюдозволяє розглядати його в якості гарантії виконання природоохоронних заходівта реалізації регулюючих ці заходи правових норм, способу забезпеченнязаконності у державному управлінні охороною природи. Контроль в такомурозумінні буде розглянуто у пункті 2.
1. Екологічнийконтроль як функція державного управління природокористуванням
Характеристикаекологічного контролю в якості функції державного управлінняприродокористуванням і охороною навколишнього природного середовища може бутидана з різних позицій. Однак у будь-якому випадку підлягають дослідженню йогоцілі, функції, методи, форми, об'єкти, система, види.
Ціліекологічного контролю доцільно розглянути відповідно до вимог системногоаналізу, виділивши систему цілей, що включає кінцеві цілі, підцілі та завдання
У якості однієїз підцілей еколого-контрольної діяльності можна виділити забезпечення розумного(не за принципом «після нас хоч потоп», а з урахуванням того, щопісля нас повинні жити наші діти) використання природних ресурсів. Власнекажучи, мова йде про якість природного середовища, вірніше, про одну з йогоскладових — збереження, відновлення та підтримку її продуктивності сьогодні і вмаксимально далекому майбутньому.
Зазвичайфіксуються дві форми контролю — попереджувальний (спрямований на запобіганнянастання шкідливих наслідків які могли б виникнути внаслідок невиконаннянеобхідних заходів з охорони природного середовища, недотримання законів) іпоточний (здійснюється при експлуатації господарських об'єктів, а також придобуванні природних ресурсів). У процесі їх здійснення можуть застосовуватисязаходи державного примусу до підприємств, організаціям, посадовим особам тагромадянам, винним у заподіянні шкоди навколишньому середовищу, порушення природоохоронногозаконодавства. Це дало підставу виділяти ще одну — каральну форму контролю або(за іншою термінологією) застосування заходів адміністративного примусу вякості самостійної організаційно-правової форми екологічного контролю.
Іпопереджувальний та поточний контроль і застосування заходів адміністративногопримусу спираються на відповідну інформацію. Збір та узагальнення інформації зметою її подальшої передачі зацікавленим органам держави і науковим установамдля прийняття відповідних попереджувальних, поточних чи каральних заходів,розробки екологічних норм, правил і нормативів або використання отриманоїінформації для іншої роботи з охорони навколишнього середовища становлять змістІнформаційного Контролю.
Мета державногоекологічного контролю забезпечити розумне використання природних ресурсів,якісну навколишнє природне середовище. Його основне завдання (зумовлюютьназваної метою) — забезпечити дотримання екологічного законодавства,екологічних норм, правил і нормативів, виконання заходів з охоронинавколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів усімадержавними органами, підприємствами, організаціями незалежно від їхпідпорядкованості, їх посадовими особами та іншими працівниками, а такожгромадянами. Це означає, що державний екологічний контроль має надвідомчийхарактер, у чому полягає його основна відмінність від відомчого та виробничогоконтролю.
Методамидержавного екологічного контролю (засобами практичної реалізації його цілей ізавдань) є: перевірка, розгляд та узгодження планової, проектно-кошторисної танормативно-технічної документації; видача висновків; дача обов'язковихвказівок; заборона (зупинення, обмеження) експлуатації промислових,транспортних та інших об'єктів і будівельних робіт; залучення осіб, винних векологічних правопорушення, до відповідальності.
Державнийекологічний контроль здійснюється різних формах:
попереджувальнийконтроль має на меті не допустити планування, проектування, будівництва тавведення експлуатацію господарських об'єктів, що не відповідають вимогиекологічних правил і норм, а отже, запобігти настанню шкідливих длянавколишнього середовища наслідків. Правові форми попереджувального контролюможуть бути різні: екологічна експертиза проектів, участь у державнихприймальних комісіях тощо;
поточнийекологічний контроль ставить метою виявити порушення екологічних правилексплуатації підприємств, транспорту та інших об'єктів, правилприродокористування, визначити джерела шкідливих впливів на природне середовищеі екологічного збитку;
каральнийконтроль — державні органи наділені правом застосовувати заходи примусу. До нихналежать заходи адміністративного припинення (призупинення експлуатаціїоб'єктів, видів діяльності або робіт), адміністративної відповідальності(попередження, штраф), адміністративно-процесуальні заходів (постановка питанняпро притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності,відшкодування шкоди або про застосування громадського впливу);
Відомчийекологічний контроль здійснюється міністерствами, державними комітетами івідомствами в особі їх спеціальних підрозділів-управлінь або відділів охорониприроди.
Мета відомчогоконтролю — забезпечити виконання планів заходів, правил і нормативів охоронинавколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів,приписів уповноважених державних органів на підвідомчих об'єктах контролю. Дотаких об'єктів належать: підприємства, організації та установи, організаційнопідпорядковані даному міністерству, відомству; в ряді випадків не підлеглі, алезнаходяться на території (землях, наданих у користування) міністерства,державного комітету, відомства і обслуговують його потреби.
Особливостівідомчого контролю такі: а) контроль ведеться відносно підвідомчих об'єктів; б)органи відомчого контролю знаходяться в підпорядкуванні міністерства,відомства, діяльність підприємств, організацій і установ якого вониконтролюють; в) права цих органів давати обов'язкові висновків, вказівки,розпорядження про усунення порушень і т.п. поширюються, як правило, тільки на керівників,посадових осіб та інших працівників системи даного міністерства.
Виробничийекологічний контроль проводиться спеціальними структурними підрозділамипідприємств, об'єднань та інших господарських суб'єктів — санітарно-промисловими лабораторіями, відділами охорони природи і т.п.
Правову основувиробничого контролю заклало постанову ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 5липня 1968 «Про заходи щодо подальшого поліпшення охорони здоров'я ірозвитку медичної науки в країні», яким було передбачено організувати напромислових підприємствах лабораторії або відділення у складі заводськихлабораторій для постійного контролю за дотриманням санітарно-гігієнічнихнормативів в цехах і на інших виробничих ділянках, а також за забрудненняматмосферного повітря, грунту та водойм промисловими викидами; положення проприродоохоронної службі конкретного підприємства, які затверджуються їхкерівником, на основі Типового положення, що затверджується відповіднимміністерством.
Метагромадського контролю (у тому вигляді, як вона визначена у чинномузаконодавстві) — надати сприяння державним органам у проведенні заходів зохорони природи і раціонального використання природних ресурсів.
Правову основуучасті громадськості в охороні навколишнього середовища становлять КонституціяРФ, яка закріпила обов'язок громадян берегти природу (ст.55), їх правооб'єднуватися в громадські організації (ст. 36) і право громадян брати участь вуправлінні державними і громадськими справами (ст.37).
Громадськийекологічний контроль за чинним законодавством здійснюється громадськимиоб'єднаннями, трудовими колективами та громадянами в рамках їх участі вуправлінні охороною природи і раціональним природокористуванням.
Органигромадського контролю можуть бути: спеціальними і поєднують функції охорони природиз основною діяльністю; галузевими та універсальними, тобто здійснюють комплексприродоохоронних заходів; республіканськими і місцевими.
Спеціальнимиуніверсальними організаціями є товариства охорони природи. До галузевих органівгромадського контролю належать громадські рибоохорона, мисливська, лісова ісанітарна інспекції.
2. Контроль якгарантія ефективності механізму охорони навколишнього середовища
Не можна зупевненістю стверджувати, що в даний час екологічний контроль гарантуєдосягнення цілей охорони навколишнього природного середовища іприродокористування. І тому необхідно з'ясувати, що потрібно для того, щоб вінстав такою гарантією. Однією з відповідей на це запитання буде потреба вналагодженні та вдосконаленні механізму екологічного контролю.
В якостіосновних його механізмів виділяють: організаційний, економічний, правовиймеханізми екологічного контролю. Нам необхідно розглянути кожен з переліченихвище механізмів екологічного контролю, характеристика яких полегшить реалізаціюпотенційних можливостей екологічного контролю у забезпеченні безпеки життя іздоров'я людини.
Легше за всевизначити роль і місце контролю в організаційному, управлінському механізмі вданій сфері. Традиційно контроль — один із способів забезпечення законності в державномууправлінні природокористуванням і охороною навколишнього природного середовища.Він має власні цілі і зміст, одночасно забезпечує виконання інших управлінськихфункцій — його органи поставляють зібрану в процесі контролю інформацію,необхідну для прийняття управлінських рішень у рамках функцій організації,обліку, планування, експертизи, керівництва, координації у цій сфері. Крімтого, контрольні органи виявляють і припиняють порушення спеціальних правил,норм і нормативів, без чого неможлива реалізація, наприклад, такої функції, якрегулювання природокористування і викидів у навколишнє середовище. Слідзазначити, що в процесі контролю застосовуються заходи адміністративногопримусу, ведуться їх статистика, аналіз причин, що при правильній постановцісправи створює основу для застосування інших заходів юридичної відповідальності- кримінальної, цивільно-правової, дисциплінарної, необхідних для ефективноїреалізації зазначених вище функцій регулювання, експертизи.
Складніше звизначенням позицій контролю в механізмі правового регулювання екологічнихвідносин. Цей механізм включає чотири елементи.
Перший — нормиправа: а) спеціальні — еколого-правові; б) екологізованих, що регулюютьгосподарську діяльність, трудові та службові відносини, що складаються впроцесі її виконання; в) норми-гарантії, що забезпечують реалізацію екологічнихі екологізованих господарсько-правових) приписів.
Другий елементаналізованого механізму — еколого-правові відносини, які представляють собоюзв'язок між людьми, що характеризується наявністю їх взаємних прав таобов'язків з охорони навколишнього природного середовища та використанняприродних ресурсів.
Третій елемент — акти застосування права, необхідні в тих випадках, коли суб'єкти не хочутьвступати в правовідносини або, вступивши в них, не виконують покладені на нихобов'язки.
Четвертийелемент — реальну поведінку суб'єктів відповідно до вимог еколого-правовихнорм. Крім того, мало закріпити в спеціальному законодавстві норми, щорегулюють тільки державний контроль, як зараз. Закон повинен створювати базу ідля регулювання інших видів екологічного контролю, насамперед виробничого ісуспільного.
Що стосуєтьсямісця контролю в економічному механізмі охорони навколишнього середовища іприродокористування, то почати, мабуть, потрібно з визначення останнього,оскільки єдність в його розумінні поки відсутній, але тим не менш необхідновідзначити, що він не зводиться лише до економічного стимулювання, а включає щеряд елементів-фінансову базу, екобізнес, екоринок.
При уважномурозгляді видно, що і в процесі економічного стимулювання, і в процесі створенняі функціонування екологічної фінансової бази контроль присутній або йогонаявність у різних формах мається на увазі. Проте це — не звичнаадміністративна діяльність. Це контроль банківський, через кредити, податки,ціни і т.п. Контроль тут швидше за все повинен служити адміністративної основоюдля включення економічних важелів і будуватися на поєднанні адміністративних таекономічних методів, співвідношення яких — питання міри в залежності відконкретної екологічної та економічної ситуації.
Підсумовуючивищесказане слід зазначити, що точна налагодження роботи механізму екологічногоконтролю, виявлення взаємозв'язку і взаємозалежності між його елементами,забезпечення чіткої взаємодії між ними є тими обов'язковими передумовами, занаявності яких можна говорити про перехід екологічного контролю на новийякісний рівень, коли він стане твердою гарантією ефективності механізму охоронинавколишнього середовища.
II. ЕКОЛОГІЧНИЙМОНІТОРИНГ
Екологічнийконтроль як спосіб організаційно-правового забезпечення раціональногоприродокористування і збереження екологічної системи відрізняється відмоніторингу тим, що являє собою активне втручання за фактами виявленихвідхилень на предмет їх усунення, у той час як моніторинг обмежується зборомінформації. На відміну від екологічного контролю, який представляє собою, якбуло показано вище, один з видів організаційно-управлінської, адміністративноїдіяльності відповідних органів держави, відомств, підприємств абогромадськості, екологічний моніторинг має специфічні цілі, завдання, об'єкти,форми і методи проведення.
Стаття 22 закону«Про охорону навколишнього середовища» визначає екологічниймоніторинг як систему спостережень за станом навколишнього середовища длясвоєчасної оцінки можливих змін фізичних, хімічних і біологічних процесів,рівня забруднення атмосферного повітря, грунту, водних та інших природнихоб'єктів, попередження та усунення негативних явищ, а також забезпеченнязацікавлених організацій і населення поточної та екстреної інформацією проохорону навколишнього середовища та прогнозування її стану.
Необхідністьформування системи моніторингу навколишнього середовища зумовлена тим,що для забезпечення якості навколишнього середовища вже недостатньо їїздатності до саморегулювання, самоочищення. Необхідна цілеспрямована діяльністьлюдини — управління якістю навколишнього природного середовища. Таке управліннянеможливе без інформації, отриманої в процесі спостереження, оцінки і прогнозу станунавколишнього природного середовища, несприятливого впливу її чинників наздоров'я населення.
Завдання таосновні напрямки державного моніторингу випливають з його визначення івключають в себе: спостереження за відбуваються у навколишньому природному середовищуфізичними, хімічними, біологічними процесами, за рівнем забрудненняатмосферного повітря, грунтів, водних об'єктів, наслідками його впливу нарослинний і тваринний світ, забезпечення зацікавлених організацій і населенняпоточної та екстреної інформацією про зміни в навколишньому середовищі,попередження та прогнозу її стану.
Об'єктамимоніторингу є: а) джерела (підприємства, транспорт і т.д.) і фактори(забруднюючі речовини, шум, випромінювання тощо) антропогенних впливів; б) станприродного середовища, її окремих компонентів і їх реакція на зазначені дії;в) стан здоров'я і умов життєдіяльності населення.
Моніторинг, йогооцінка, має на увазі, з одного боку, визначення можливої шкоди відантропогенного і природного впливу, з іншого — визначення природних резервівдля використання їх в інтересах людини і оптимальних способів людськоїдіяльності.
Прогнозспирається на дані, отримані при спостереженнях і аналізі результатівспостережень. Прогнозуються зміни інтенсивності джерел і факторів впливу на природнесередовище, а також можливі в результаті цієї зміни в біосфері. Прогноздозволяє намітити заходи не тільки проти вже наявних шкідливих впливів, але ізаходи профілактичного характеру.
Системамоніторингу навколишнього середовища включає наступні його види:санітарно-гігієнічний, екологічний, кліматичний моніторинг.
Санітарно-гігієнічниймоніторинг являє собою систему спостережень, реєстрації, оцінки і прогнозу змінбіосфери під впливом антропогенних впливів на здоров'я людини і умови йогожиття. Ця система складалася в 20-ті р. коли почали інтенсивно розвиватисягігієнічна наука і створюватися санітарно-епідеміологічна служба, на яку вданий час покладені: проведення аналізу (оцінки) впливу виробничих викидів івідходів на санітарно-побутові умови життя і здоров'я населення, розробка націй основі заходів з оздоровлення навколишнього середовища, складання річних іперспективних планів профілактичних та санітарно-оздоровчих заходів.
Екологічниймоніторинг включає спостереження, оцінку і прогноз антропогенних змін станубіосфери (у тому числі зміни рівнів забруднення природних середовищ),відповідних реакцій на них екосистем, а також змін, пов'язаних з впливомзабруднень, сільськогосподарським використанням земель, вирубкою лісів,урбанізацією і т.п. Так, моніторинг земель являє собою систему спостереженняза станом земельного фонду для своєчасного виявлення змін, їх оцінки,попередження та усунення негативних процесів.
Кліматичниймоніторинг на відміну від екологічного охоплює кліматичну систему (атмосфера — океан — поверхня суші і так далі), тобто систему, що впливає на формуванняклімату і будь-які його зміни.
У залежності відтого, чи здійснюється моніторинг у рамках однієї держави або охоплює земну кулюв цілому, розрізняють національний та міжнародний (глобальний) моніторингнавколишнього середовища.
Національниймоніторинг відрізняється від міжнародного не тільки масштабами спостережень,але і тим, що його завдання і пріоритетні напрями визначаються з урахуваннямекологічних, економічних і соціальних особливостей конкретної держави.
Міжнародниймоніторинг здійснюється в рамках Глобальної системи моніторингу навколишньогосередовища (ДСМД), яка охоплює національні та регіональні (багатонаціональні)системи моніторингу. Перші пропозиції про створення такої системи булирозроблені експертами Наукового комітету з проблем навколишнього середовища(Скоп'є) у 1971 р.; рішення про її створення прийнято на Стокгольмськійконференції ООН з навколишнього середовища (Стокгольм, 16 червня 1973 р.);основні цілі та положення програми ГСМОС сформульовані на Першому міжурядовомунараді з моніторингу (Кенія, Найробі, лютий 1974р).
Мета ГСМОС — забезпечити зацікавлені національні та міжнародні організації інформацією простан, природних і антропогенних змін навколишнього середовища, необхідної дляуправління якістю цього середовища.
Основниминапрямами реалізації ГСМОС є кліматичний моніторинг, моніторинг забруднень,моніторинг відновлюваних природних ресурсів. Кліматичний моніторингздійснюється через мережу станцій спостереження Всесвітньої метеорологічноїорганізації (ВМО).
III. ЕКОЛОГІЧНАЕКСПЕРТИЗА
Термін«експертиза» походить від латинського expertus — «досвідчений». Під нимрозуміється дослідження фахівцем (експертом) будь-яких питань, вирішення якихвимагає спеціальних знань в галузі науки, техніки, мистецтва. Експертні оцінкиявляють собою кількісні або порядкові оцінки процесів чи явищ, що не піддаютьсябезпосередньому виміру, а тому грунтуються на судженнях фахівців.
У залежності відтого які органи організовують проведення експертизи і яке коло її об'єктів,вона поділяється на державну, галузеву, внутрішньогосподарську, суспільну.
Державнаекологічна експертиза є комплекс дій державних органів та спеціальні експертнихкомісій з розгляду і оцінки проектів планів, передпланових,проектно-кошторисної, нормативно-технічної та іншої документації, а також новоїтехніки, технології, матеріалів і речовин з позицій їх відповідностіекологічним нормам, правилам і нормативам, дотримання яких відповідно дозаконодавства необхідно на тій чи іншій стадії господарської діяльності.
На відміну віднеї, наприклад, галузева екологічна експертиза — це комплекс дій, організованихі здійснюваних міністерствами-розробниками або міністерствами-замовниками заоцінкою створюваної ними нової техніки, технології, матеріалів і речовин напредмет їх відповідності екологічним нормам, правилам і нормативам.
Правову основудержавної екологічної експертизи становлять закон РБ «Про державнуекологічну експертизу», а також закон «Про охорону навколишньогосередовища» (розділ 8).
Цілі державноїекологічної експертизи визначені в даних нормативних актах це:
визначення рівняекологічної небезпеки, яка може виникнути в процесі здійснення господарської таіншої діяльності, в сьогоденні або майбутньому і прямо або побічно негативновплинути на стан навколишнього середовища і здоров'я населення.
оцінкивідповідності планованої, проектованої господарської чи іншої діяльностівимогам природоохоронного законодавства
визначеннядостатності та обґрунтованості березня з охорони навколишнього середовища,передбачених проектом.
У законі«Про державну екологічну експертизу» також законодавчо закріпленітакі принципи державної експертизи:
пріоритетохорони життя і здоров'я людини, збереження екологічної рівноваги, генофонду ібіологічного різноманіття тваринного і рослинного світу
законності,компетентності, наукової обґрунтованості та гласності
інтегральноїоцінки соціального, природоохоронного, економічного та інших аспектівзапланованої господарської та іншої діяльності
обліку сумарноговпливу шкідливих речовин, що викидаються в навколишнє середовище, і шкідливихфізичних впливів у результаті існуючої та планованої господарської та іншоїдіяльності.
виконанняміжнародних зобов'язань РФ.
Крімвищевикладених, у правовій науці виділяють і інші принципи державноїекологічної експертизи, а саме принципи:
презумпціїпотенційної екологічної небезпеки будь-запланованій господарської та іншоїдіяльності;
обов'язковостіпроведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізаціюоб'єкта екологічної експертизи;
комплексностіоцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншоїдіяльності та його наслідків;
обов'язковостіврахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи;
достовірності таповноти інформації, що надається на екологічну експертизу;
незалежностіекспертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх повноважень у сферіекологічної експертизи;
У РБздійснюється державна екологічна експертиза і громадська екологічна експертиза(відповідно до ст.28 закону «Про охорону навколишнього середовища»).
Державнаекологічна експертиза виробничо-господарської та іншої діяльності є однією зформ санкціонування державою тих чи інших видів діяльності, просторового розміщенняоб'єктів, що використовуються в господарської та іншої діяльності. Цяекспертиза проводиться з метою перевірки відповідності господарської та іншоїдіяльності вимогам екологічної безпеки суспільства. Державна екологічнаекспертиза є обов'язкова процедура контролю за обліком екологічних вимог припідготовці рішень в сфері екологокористування.
Об'єктом цієїекспертизи є (ст.5 закону «Про державну екологічну експертизу»):
передпланових,передпроектна документація з господарської та іншої діяльності, яка можесправити негативний вплив на навколишнє середовище.
проекти планів(програм), основних напрямків, схем розвитку і розміщення продуктивних сил ігалузей народного господарства
діючіпідприємства, військові, наукові та інші об'єкти, незалежно від форм власності.
екологічний станокремих регіонів та місцевостей, населених пунктів.
Проведеннядержавної екологічної експертизи покладається на спеціально створюваніекспертні комісії. Робота комісії завершується складанням висновку, в якому маєбути дана оцінка та зроблені висновки про допустимість і можливість ухваленнярішення про реалізацію об'єкта екологічної експертизи.
Висновокекспертизи є офіційним документом, що містить висновки експертної комісії(групи). Голова і члени експертної комісії несуть відповідальність заправильність і обгрунтованість своїх висновків відповідно до законодавства РБ.
ЗаконодавствомРФ встановлено також порядок оскарження висновків експертної комісії.
Види екологічноїекспертизи можна класифікувати взявши за основу об'єкти, щодо яких вонапроводяться. З цих позицій можна виділити експертизу: а) передпланової іпланової документації, б) передпроектної та проектної документації, в)нормативно-правової, нормативно-технічної, інструктивно-методичної документаціїзі створення нової продукції, г) нової техніки, технології, матеріалів іречовин .
Порядокпроведення експертизи, якщо змалювати його схематично і безвідносно до різнихвидів, передбачає три етапи.
Перший — представлення на експертизу відповідної документації або об'єктів. Підставамиуявлення можуть бути: а) пряма вказівка прообов'язковість експертизи в законі, наприклад за відсутності затвердженихекологічних правил, норм і нормативів для даного виду документації чинеобхідність відступу від них; б) рішення компетентного органу про проведенняекспертизи; в) вимоги громадськості або населення та ін
Другий етап — дослідження експертними комісіями (експертами) представленої документації абооб'єкта, їх відповідності встановленим екологічним та іншим спеціальним нормам,правилам і нормативам.
На третьомуетапі дається оцінка документації або об'єктів з цих позицій, виносятьсявисновки експертів, груп експертів і на цій основі — відповідне зведенеув'язнення.
ВИСНОВОК
У висновкурозгляду проблем екологічного контролю не можна не відзначити, що науковурозробку даних питань у цілому можна визнати задовільною, в той час якнормативно-правове забезпечення контролю у сфері екології навряд чи можнапорахувати достатнім. В даний час екологічне законодавство в цілому, і законодавчабаза екологічного контролю зокрема, потребує серйозного вдосконалення ідоробки. І хоча певні позитивні результати у цій сфері вже досягнуті, тим неменш, дана проблема ще далека від того, щоб бути вирішеною.
На думкубагатьох правознавців, сфера екологічного контролю потребує досить серйознихперетвореннях, тому що на сьогоднішній день далеко не завжди вдаєтьсяналагодити ефективний контроль у галузі екології. На практиці ж відсутність абонедостатність контролю зводить нанівець усі зусилля, що вживаються у данійсфері суспільних відносин, більше того, це може послужити причиною дуже і дужесерйозних наслідків, привести до екологічної кризи. Екологічна нестабільність,у свою чергу веде до погіршення соціальної обстановки, а в результаті — докризи практично у всіх галузях суспільного життя.
У даній ситуаціїще гостріше постає питання про встановлення ефективного механізму охоронинавколишнього середовища, причому цей процес є неможливим без урахуванняположень правової науки. Тільки реалізація передових наукових ідей можевирішити проблеми екологічного контролю, створити умови для становлення його якгарантію ефективності механізму навколишнього середовища.
Списоквикористаної літератури
1. Єрофєєв Б. В. Екологічне право.- Юрайт-М.: 2006.
2. Єрофєєв Б. В. Екологічне право.- Инфра-М.: 2007.
3. Крассом О.І. Екологічне право .-Норма-М.: 2004.
4. Петрова Ю.О. Короткий курс зекологічного права .- Окей-книга-М.: 2008.