Земли особо охраняемых территорий

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
IПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
1.1Понятие и общая характеристика правового режима земель особо охраняемыхтерриторий и объектов
1.2Государственное управление в сфере использования и охраны земельприродоохранного назначения
IIОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
2.1Особенности правового режима земель водоохранных зон водных объектов
2.2Правовой режим земель, занятых защитными лесами
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Земли природоохранногоназначения выполняют непосредственно и опосредованно важнейшие экологическиефункции: водоохранную, защитную, противоэрозионную и др., являясь преградой длянегативных природных и антропогенных воздействий. Однако неопределенностьправового режима земель природоохранного назначения ведет к низкойэффективности реализации правовых норм, нацеленных на сохранение сопряженных сэтими землями компонентов природной среды.
Актуальность темыисследования определяется тем, что упомянутые земли входят в состав земельприродоохранного назначения (ст. 97 ЗК РФ). Последние, в свою очередь, входят всостав категории земель особо охраняемых территорий и объектов (ч. 2 ст. 94 ЗКРФ). Существующая на данный момент правоприменительная практика, в том числепрактика ведения государственного земельного кадастра, отражает наличиемногочисленных коллизий и правовых пробелов в сфере регулирования земельныхотношений по использованию и охране земель природоохранного назначения.Вследствие терминологических несоответствий эффективность применениясоответствующих норм невысока. В связи с этим необходимо провести анализсовременного законодательства, регулирующего правовой режим этих земель, сцелью его совершенствования. Целью исследования является общаяхарактеристика правового регулирования земель особо охраняемых территорий вроссийской федерации.
Объект исследования:Земли природоохранногоназначения.
Предмет исследования:Правовое регулирование земель природоохранного назначения.
Для достиженияобозначенной цели ставятся следующие задачи исследования:
-определитьпонятие и состав земель особоохраняемых территорий;-рассмотретьправовое регулирование земель особо охраняемых природных территорий;
-охарактеризоватьправовой режим земель природоохранного назначения;-проанализироватьрежим охраны отдельных категорий особо охраняемых природных территорий;
-разработатьпредложения по совершенствованию законодательства об особо охраняемых природныхтерриториях.
Нормативно-правовуюбазу исследования составили Конституция РФ, Земельный Кодекс РоссийскойФедерации, Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ«Об особо охраняемых природных территориях» ииные нормативные акты.
В основу работы леглитруды таких ученых, как С.А. Боголюбов, О.Л. Дубовик, И.А. Иконицкая, М.Ю.Тихомиров, П.П. Петров, Д.И. Платонов, Д.А. Ястребов, В.В. Никитин, Е.А.Сухова, Д.Ф. Хамидулина и др.
Методологическимиосновами исследования являются методы и приемы научного познания. Основуисследования определили общенаучные (диалектико-материалистический, системный)и специальные (сравнительно-правовой, нормативно-логический,историко-юридический,
Теоретическаязначимость исследования заключается в том, что дается развернутый научныйанализ правового регулирования земель особо охраняемых территорий в РФ.
Научная новизнаисследования заключатся в том, что работа представляет собой комплексноеисследование правового статуса земель природоохранногоназначения в РФ. Практическая значимость исследованияопределяется тем, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут бытьиспользованы при внесении изменений и дополнений в земельное законодательство,материалы дипломной работы могут быть использованы в учебном процессе. Структураисследования состоит из введения, двух глав, включающих в себя 4 параграфа,заключения, и списка использованных источников и литературы.
I ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
1.1 Понятие и общаяхарактеристика правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов
Конституция РоссийскойФедерации[1] образует, создает основудля законодательства РФ об особо охраняемых территориях. Такимисоответствующими положениями являются как экологические нормы Конституции, таки положения общего характера, определяющие закономерности развитиязаконодательства об особо охраняемых природных территориях.
/>Одной из основных задач государственной политики насегодняшний день является, в том числе, поддержание благоприятной окружающейсреды для будущих поколений. Сюда же можно отнести выполнение задач,направленных на сохранение и воспроизводство редких и ценных популяцийживотных, растений, недопущение гибели исчезающих видов и т.д. Кроме того,важнейшее значение имеют различные памятники истории, культуры, которые такженуждаются в особой защите со стороны государства. Это лишь некоторые из причин,которые вызвали необходимость установления, правового регулирования такойкатегории земель как земли особо охраняемых территорий и объектов. В настоящеевремя уделяется большое внимание созданию, функционированию и защите особоохраняемых территорий как на уровне Российской Федерации, так и на уровне еесубъектов и местного самоуправления.
К землям особоохраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное,научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное ииное ценное значение, которые в соответствии с постановлениями федеральныхорганов государственной власти, органов власти субъектов РФ или решениямиорганов местного самоуправления полностью или частично изъяты из хозяйственногоиспользования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Специфические чертыприсущи отдельным видам земель особо охраняемых территорий и обусловливают ихдифференцированный правовой режим, определяемый в общем виде в статьяхкомментируемой главы, более подробно — в соответствующих нормативных актах овидах особо охраняемых территорий, а применительно к конкретной территории — впостановлении органа исполнительной власти об объявлении данной территорииособо охраняемой
К нормативным правовымактам, регулирующим порядок создания, функционирования и прекращения использованияособо охраняемых территорий и объектов, а также обеспечения их охраныотносятся:
-Земельный кодекс РФ(далее – ЗК РФ)[2];
-Федеральный закон от14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях[3]»(далее – Закон, Федеральный Закон);
-Федеральный закон от25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации[4]»;
-Федеральный закон от23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах[5]»и иное законодательство.
Выделение в земельномзаконодательстве земель особо охраняемых территорий имеет свой смысл иопределенные правовые последствия. Дело в том, что все земли независимо отсвоего назначения подлежат охране, чему посвящаются ст. 12-14 ЗК. Назначение,цели, порядок выделения, особенности использования и охраны земель особоохраняемых территорий изложены в ст. 94 ЗК РФ «Понятие и состав земельособо охраняемых территорий» ЗК. Особенности правового режима видов земельданной категории определяются нормами соответствующих статей гл. XVII Кодекса(ст. 95-100). Выделенные характерные черты земель особо охраняемых территорий(особое значение, возможность изъятия полностью или частично из хозяйственногоиспользования и оборота, особый правовой режим) позволяют отличать их от иныхкатегорий земель, определенных в ст. 7 Кодекса.
Одним из основныхпринципов земельного законодательства является приоритет сохранения особоценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменениецелевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земельлесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природныхтерриторий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, другихособо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целейограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
Категория земель особоохраняемых территорий и объектов не является однородной и включает в себянесколько субкатегорий, в том числе:
-особо охраняемыхприродных территорий (включая лечебно-оздоровительные местности и курорты);
-природоохранногоназначения;
-рекреационногоназначения;
-историко-культурногоназначения;
-иных особо ценныхземель.
Упоминание«иных» земель следует понимать в том смысле, что данный перечень не являетсяисчерпывающим, а потому в силу п. 5 ст. 94 ЗК РФ Правительство РФ, органыисполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могутустанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которыхнаходятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты,биологические станции, микрозаповедники, и другие).
Под объектами особоохраняемых территорий понимаются в п. 6 ст. 94 ЗК прежде всего объектыкультурного наследия РФ. В п. 3 и 10 ст. 95 ЗК предусматриваются такжеземельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными вустановленном порядке памятниками природы. Последнее время к законодательствуоб особо охраняемых территориях и их объектах, к его применению привлеченобольшое внимание ввиду особой ценности этих земель, попыток их урезать,уменьшить и желания некоторых представителей современного истеблишмента принятьучастие в приватизации части этих земель.
В ЗК РСФСР 1991 г.подобной общей категории земель не предусматривалось, а специальный раздел VIЗК РСФСР был посвящен землям природоохранного, природно-заповедного,оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения с раскрытиемих режима в соответствующих статьях[6].
Согласно действующемуЗК и иным нормативным правовым актам, принятым в ходе административной реформы,земли особо охраняемых территорий могут быть в соответствии с масштабом,порядком образования и подчиненностью трех видов: федеральные; субъектов РФ;местного значения.
Объявление территорийособо охраняемыми, изъятие соответствующих земельных участков, установление наних особого режима использования и охраны осуществляется соответствующимиорганами исполнительной власти: федеральных — Правительством РФ; субъектов РФ — правительствами (администрациями) республик, краев, областей, автономныхокругов, автономной области, городов федерального значения; местного значения — органами местного самоуправления, в том числе представительными органами иадминистрациями муниципальных образований.
Незавершенность перечняособо охраняемых территорий и объектов федерального, регионального (субъектовРФ) и местного значения позволяет создавать их новые виды.
Особенно часто новыевиды особо охраняемых территорий создаются на землях, занятых объектамикультурного наследия РФ.
Оборот земельныхучастков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством иКодексом. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливаетсяКодексом и федеральными законами.
Земельные участки изземель особо охраняемых территорий, отнесенные к землям, изъятым из оборота, немогут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок,предусмотренных гражданским законодательством. Согласно п. 11 ст. 22 Кодекса,изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, заисключением случаев, установленных федеральными законами.
Земельные участки,отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частнуюсобственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Изъятие изхозяйственного использования и оборота земель особо охраняемых территорийпроизводится такими актами, как постановление — для высших органовисполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов и решение — дляорганов местного самоуправления.
Специальный правовойрежим земель особо охраняемых территорий обеспечивается, в частности, путемвведения регламентированного режима хозяйствования, проживания иприродопользования, обеспечивающего сохранение земельных ресурсов, их защиту отзагрязнения и преждевременного истощения.
Кодекс относит ккомпетенции Правительства РФ установление порядка отнесения земель к землямособо охраняемых территорий федерального значения и порядка использования иохраны таких земель. При этом соответствующие постановления Правительства РФдолжны основываться на нормах федеральных законов, регулирующих данную сферуотношений.
Отношения в сфереиспользования, развития и охраны территорий, обладающих особо ценными лечебнымии оздоровительными свойствами и являющихся национальным достоянием народовРоссийской Федерации, регулирует Положение о признании территорийлечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения, котороебыло разработано в соответствии с ФЗ от 23.02.1995 г. «О природныхлечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» иутверждено постановлением Правительства РФ от 7.12.1996 г. № 1426.
Порядок организацииокругов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностейи курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования,проживания и природопользования в пределах их территории определяет Положениеоб округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительныхместностей и курортов федерального значения, утвержденное постановлениемПравительства РФ от 7.12.1996 г. № 1425[7].
При определении порядкаотнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местногозначения, а также порядка использования и охраны таких земель органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органы местногосамоуправления должны исходить из того, что положения принимаемых ими правовыхактов по этим вопросам должны соответствовать федеральным законам, законамсубъектов Российской Федерации и нормативным правовым актам органов местногосамоуправления.
Правом устанавливатьиные виды земель особо охраняемых территорий, к числу которых, как ужеотмечалось, относятся также земли, на которых находятся памятникисадово-паркового искусства, охраняемые речные системы и другие, Кодекс наделяеторганы, перечисленные в п. 5 статьи 94 ЗК РФ. Форма актов, в которую могут бытьоблечены решения об отнесении иных земель к видам данной категории, неоговаривается.
Земли особо охраняемыхтерриторий могут быть трех видов: федерального, субъектов РФ и местногозначения.
Объявление территорийособо охраняемыми, изъятие соответствующих земельных участков, установление наних особого режима использования и охраны осуществляются соответствующимиорганами исполнительной власти: Российской Федерации (Правительством РФ);субъектов РФ (правительствами (администрациями) республик, краев, областей,автономных округов, автономной области, городов федерального значения);органами местного самоуправления.
Перечень особоохраняемых территорий, предусмотренный в статье 94 ЗК РФ и в последующихстатьях данной главы, не является исчерпывающим: указанными выше органамиисполнительной власти устанавливаются и иные виды особо охраняемых земель. Вгородах Москва и Санкт-Петербург приняты и действуют нормативные правовые акты,регулирующие использование и охрану земель, занятых городскими лесами, паркамии иными зелеными насаждениями. Выделяются в ряде городов зеленые зоны с особымправовым режимом пользования[8].
Представляется, чтоспециальное выделение целевого использования земель особо охраняемых природныхтерриторий и земель, занятых объектами культурного наследия РоссийскойФедерации, в статье, посвященной общим положениям о всех видах земель в составеземель особо охраняемых территорий, лишено смысловой нагрузки. В статьяхКодекса, посвященных особенностям правового режима указанных видов земель особоохраняемых территорий и объектов данная специфика уже определена законодателем(п. 3 ст. 95, п. 3 ст. 96, п. 4 ст. 97, п. 5 ст. 98, п. 2 ст. 99).
1.2 Государственноеуправление в сфере использования и охраны земель природоохранного назначения
Федеральный закон от 14марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»регулирует отношения в области организации, охраны и использования особоохраняемых природных территорий (ООПТ) в целях сохранения уникальных и типичныхприродных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований,объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изученияестественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния,экологического воспитания населения и определяет понятие особо охраняемыхприродных территорий, как участков земли, водной поверхности и воздушногопространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которыеимеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационноеи оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственнойвласти полностью или частично из хозяйственного использования и для которыхустановлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятсяк объектам общенационального достояния.
В отличие от ранеедействовавшего законодательства Закон ввел понятие «категорий» и«видов» особо охраняемых природных территорий. На сегодняшний деньпунктом 1 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ от 14 марта 1995 г. установленыследующие категории ООПТ:
— государственныеприродные заповедники;
— государственныеприродные биосферные заповедники;
— национальные парки;
— природные парки;
— государственныеприродные заказники;
— памятники природы;
— дендрологическиепарки и ботанические сады;
— лечебно-оздоровительные местности и курорты[9].
В целом отнесениеконкретной ООПТ к той или иной категории не является критерием эффективностирешения природоохранных задач. Решение вопроса о создании особо охраняемойприродной территории той или иной категории принимается в зависимости отособенностей охраняемых объектов, прав собственности на природные объекты икомплексы, соотношения желательной степени жесткости режимных ограничений ивозможности их реализации. В основе существующей системы категорий лежатследующие критерии:
— цели создания;
— жесткость и наборограничений;
— подведомственность;
— права собственности(или иные вещные права) на охраняемые объекты или объекты, находящиеся вграницах особо охраняемых природных территорий, публичные сервитуты;
— наличие или отсутствиеохраны как таковой;
— порядок создания.
Этот перечень категорийособо охраняемых природных территорий не является закрытым. В соответствии состатьей 1 Федерального закона «О территориях традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации[10]»№ 49-ФЗ от 07 мая 2001 г. территории традиционного природопользования относятсяк «особо охраняемым природным территориям». Округа санитарной(горно-санитарной) охраны также отнесены к ООПТ в соответствии со статьей 1Федерального закона «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах» № 26-ФЗ от 23 февраля 1995г[11].
Следует отметить, чтоиспользование в нормативных актах терминов заказник, «заповедник»,«памятник природы» для обозначения особо охраняемых природныхобъектов не всегда означает их принадлежность к ООПТ. Например, Законом «Онедрах » № 2395-I от 21 февраля 1992 г. предусмотрено создание особоохраняемых геологических объектов в виде геологических заповедников, заказниковили памятников природы" (ст. 9). Поскольку содержание понятия особоохраняемых природных территорий не включает недра, особо охраняемыегеологические объекты ООПТ не являются.
Пунктом 2 статьиустановлена возможность Правительства РФ, органов исполнительной властисубъектов РФ и органов местного самоуправления устанавливать иные категорииООПТ. В Законе приводится примерный открытый перечень иных категорий, к которымотносятся:
— территории, накоторых находятся памятники садовопаркового искусства;
— охраняемые береговыелинии;
— охраняемые речныесистемы;
— охраняемые природныеландшафты;
— биологическиестанции;
— микрозаповедники идругие.
Практическое значениевозможности устанавливать иные категории ООПТ проявляется, как минимум, вследующих правовых следствиях.
Во-первых, приданиекакой-либо территории статуса ООПТ (федерального, регионального или местногозначения) влечет за собой ограничение оборотоспособности земельных участков вее границах.
Во-вторых, повышаетсяуровень ответственности (гражданской, административной, уголовной) за нарушениеустановленного режима природопользования.
В-третьих, меняетсяструктура управления и экологического контроля в выделенных границах (обуправлении и контроле в области организации и функционирования ООПТ.
В-четвертых, в границахновых категорий особо охраняемых природных территорий действуют особые правилаприродопользования и охраны окружающей среды[12].
Отнесение особоохраняемой территории к ООПТ влечет за собой ограничение правприродопользователей. Ряд ограничений носит универсальный характер для любыхкатегорий особо охраняемых природных территорий. К универсальным ограничениямможно отнести, например, следующие:
1) Ограничение вобороте земель в границах ООПТ (п. 1 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ). Ограничение в оборотеземель особо охраняемых природных территорий (за исключением земельзаповедников и национальных парков, которые изъяты из оборота в соответствии состатьей 4 ЗК РФ) означает запрет на предоставление земельных участков вграницах ООПТ в частную собственность, если иное не предусмотрено федеральнымизаконами.
2) Запрет на изменениецелевого назначения земельных участков или прекращение прав на них для нужд,противоречащих их целевому назначении (п. 3 ст. 95 ЗК РФ).
Объем ограниченийзависит от категории ООПТ. Часть ограничений природопользования установленаФедеральным законом, некоторые ограничения закреплены федеральными законами всфере природопользования (Земельным, Водным, Лесным кодексами и др. актами).Особенности отношений, возникающих при пользовании землями, водными,биологическими и другими природными ресурсами в границах особо охраняемыхприродных территорий регулируются законодательством РФ и законодательствомсубъектов.
Здесь следует отметить,что закрепление режима ограничений в границах соответствующей ООПТ можетреализовываться исключительно в той мере, в какой это не противоречитфедеральному законодательству. На практике это означает, что в целях охраныприродных объектов и комплексов в границах новых категорий особо охраняемыхприродных территорий могут вводиться только прямо предусмотренные федеральнымизаконами ограничения хозяйственной деятельности в соответствующих сферах.Например, введение новых категорий ООПТ на сегодняшний день не повлияет на оборотоспособностьземель в их границах, поскольку действующий ЗК РФ содержит закрытый переченькатегорий, относящихся к землям особо охраняемых природных территорий (п. 1 ст.95 ЗК РФ).
Практическое значениеклассификации ООПТ по видам заключается в следующем:
1) определяется видсобственности;
2) определяетсякомпетенция органов власти по установлению ограничений;
3) определяетсяподведомственность специальных субъектов (учреждений, дирекций, администраций)[13].
Специальный субъектправового режима особо охраняемых природных территорий — это субъект, имеющийспециальные полномочия в сфере использования, охраны природных комплексов вграницах соответствующих ООПТ (иногда на прилегающих территориях), контроля засоблюдением режимных ограничений. Зачастую в качестве специального субъектавыступают учреждения, что особо оговаривается в Законе. Учреждениями являютсягосударственные природные заповедники (п. 1 ст. 6), национальные парки (п. 1 ст.12), природные парки (п. 1 ст. 18), дендрологические парки и ботанические сады(п. 1 ст. 28). Для организации функционирования государственных природныхзаказников создаются администрации (п. 8 ст. 22). Никаких указаний на формуспециального субъекта лечебно-оздоровительных местностей и курортов, памятникаприроды в комментируемом законе не содержится. Отметим, что в тексте законатермины «учреждение», «администрация» и«дирекция» используются как синонимы.
В соответствии спунктом 3 статьи 2 Закона в целях защиты особо охраняемых природных территорийот неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участкахмогут создаваться зоны с регулируемым режимом деятельности.
Такие участки именуются«охранными зонами», «округами». Создание охранных зон прямопредусмотрено для государственных природных заповедников, национальных парков,природных парков, памятников природы. В тексте комментируемого Законаотсутствуют положения об охранных зонах государственных природных заказников,хотя из смысла пункта 3 ст. 2 следует, что установление охранных зон заказниковне исключается.[14]
Округа санитарной игорно-санитарной охраны имеют режим отличный от охранных зон.
Если последние не имеютстатус особо охраняемых природных территорий, то округа санитарной(горно-санитарной охраны) являются ООПТ в силу статьи 1 Федерального закона №26-ФЗ от 23 февраля 1995 г[15].Положения статьи 32 Закона также свидетельствуют о том, что такие округа входятв состав территории ООПТ. Охранные зоны в состав территорий других категорийособо охраняемых природных территорий не входят.
Важно, что большинствоохранных зон и округов ООПТ были созданы в соответствии с законодательствомСССР. Так, в соответствии с Положением о государственных природных заповедникахРСФСР государственные природные заповедники образуются Правительством РСФСР (п.3 Положения)[16].Охранные зоны государственных природных заповедников образуются органамиисполнительной власти республик в составе РСФСР (Советы Министров), краев иобластей (главы администраций) (п. 5). В советский период республики, а такжеобласти и края в их составе, обладали широкими полномочиями по созданиюзаповедников, заказников и других особо охраняемых территорий. В тот же периодбыли введены ограничения на прилегающих участках суши (акваторий). Нормативныеакты, которыми установлен режим ограничений и границы зон (округов), неотменены и продолжают действовать.
Согласно Закону обособо охраняемых природных территориях на территории государственных природныхзаповедников изымаются из хозяйственного использования особо охраняемыеприродные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животныймир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение, — как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, местасохранения генетического фонда растительного и животного мира. Нагосударственные природные заповедники возлагаются следующие основные задачи:
-охрана природныхтерриторий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания вестественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
-организация ипроведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;экологический мониторинг в рамках общегосударственной системы мониторингаокружающей природной среды;
-экологическоепросвещение; участие в государственной экологической экспертизе проектов и схемразмещения хозяйственных и иных объектов[17].
На территориизаповедника запрещается деятельность, противоречащая его задачам и режимуособой охраны его территории, установленному в положении о данномгосударственном природном заповеднике. В заповедниках могут выделяться участки,на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всегоприродного комплекса в естественном состоянии.
Государственнымиприродными заказниками согласно Закону об особо охраняемых природныхтерриториях являются территории (акватории), имеющие особое значение длясохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов иподдержания экологического баланса.
Объявление территориигосударственным природным заказником допускается как с изъятием, так и безизъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Профильгосударственных природных заказников, отражающийся на режиме использования иохраны их земель, может быть различным. Заказники могут быть:
-комплексными(ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природныхкомплексов (природных ландшафтов);
-биологическими (ботаническимии зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких иисчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном,научном и культурном отношениях; палеонтологическими, предназначенными длясохранения ископаемых объектов;
-гидрологическими(болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения ивосстановления ценных водных объектов и экологических систем; геологическими,предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
Подчиненность и порядокфинансирования дирекций государственных природных заказников региональногозначения определяются соответствующими органами государственной властисубъектов РФ.
Собственникам,владельцам и пользователям земельных участков, находящимся в границахгосударственных заказников, предоставляются льготы по земельному налогу впорядке, установленном законодательствами РФ и субъектов РФ. Они обязанысоблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особойохраны и несут за его нарушение административную, уголовную и инуюустановленную законом ответственность.
Памятники природы — этоуникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном иэстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного иискусственного происхождения. Они могут быть федерального, регионального,местного значения.
Памятниками природымогут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночныеприродные объекты, в том числе:
-эталонные участки нетронутойприроды; участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи,каналы, древние копи);
-места произрастания иобитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растенийи животных; природные объекты, играющие важную роль в поддержаниигидрологического режима;
-уникальные формырельефа и связанные с ним природные ландшафты (горы, группы скал, ущелья,каньоны, группы пещер, ледниковые цирки и троговые долины, моренно-валунныегряды, дюны, барханы, гигантские наледи);
-геологическиеобнажения, имеющие особую научную ценность (опорные разрезы, выходы редкихминералов, горных пород и полезных ископаемых); геолого-географическиеполигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следамисейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушенийзалегания горных пород;
-местонахождения редкихили особо ценных палеонтологических объектов; природные гидроминеральныекомплексы, термальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей;береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, лагуны, бухты);
-отдельные объектыживой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющиеисторико-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземплярыэкзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры,родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты)[18].
Органы государственнойвласти РФ и субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охранытерриторий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятниковприроды и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформлениеохранного обязательства, паспорта и других документов осуществляютсяфедеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Объявление природныхкомплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, — территориями памятников природы допускается как с изъятием, так и без изъятиязанимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователейэтих участков.
На территориях, накоторых находятся памятники природы, и в границах охранных зон запрещаетсядеятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности. Собственники,владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятникиприроды, принимают на себя обязательства по обеспечению режима их особойохраны. Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗрасходы землеобладателей на обеспечение установленного режима охраны памятниковприроды федерального или регионального значения возмещаются за счет средствсоответственно федерального или регионального бюджетов.
Аналогично и достаточноподробно в Законе об особо охраняемых природных территориях регламентируютсяиспользование и охрана земель национальных, природных и дендрологическихпарков, ботанических садов.
Земли лечебно-оздоровительныхместностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан и включаютземли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральныхвод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и инымиприродными факторами и условиями, которые могут использоваться для профилактикии лечения заболеваний человека.
Основополагающимзаконом в этой области является Федеральный закон о природных лечебныхресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах от 23 февраля1995 г. В нем даются определения некоторым понятиям, используемым вземельном праве, предусматриваются порядок признания территориилечебно-оздоровительной местностью, курортом, а также полномочия ПравительстваРФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местногосамоуправления, регулируются право государственной собственности на природныелечебные ресурсы, предоставление природных лечебных ресурсов, разработкаместорождений минеральных вод и лечебных грязей и использование другихприродных лечебных ресурсов[19].
Природные лечебныересурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их землиотносятся к особо охраняемым природным объектам и территориям. ПостановлениемПравительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 утверждено Положение обокругах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностейи курортов федерального значения. Границы и режим округов санитарной(горно-санитарной) охраны для местностей и курортов федерального значенияутверждаются Правительством РФ, а регионального и местного значения — исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
В составе округасанитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территориипервой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, заисключением работ, связанных с исследованиями и использованием природныхлечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии примененияэкологически чистых и рациональных технологий.
Во второй зонезапрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно ссозданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведениеработ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы иприводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения наразмещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, атакже на ведение хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнениемокружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Установленный режимсанитарной (горно-санитарной) охраны обеспечивается: в первой зоне — пользователями,во второй и третьей зонах — пользователями, землепользователями и проживающимив этих зонах гражданами. Положения общей части земельного права, в том числерегулирующие предоставление и оформление земельных участков, распространяются ина земли особо охраняемых территорий[20].

IIОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
2.1 Особенностиправового режима земель водоохранных зон водных объектов
Согласно статье 65(часть 1) ВК водоохранная зона — это территории, примыкающие к береговой линииморей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливаетсяспециальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целяхпредотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов иистощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологическихресурсов и других объектов животного и растительного мира. Статьей 1 (пункт 4)Градостроительного кодекса РФ водоохранные зоны также отнесены к зонам сособыми условиями использования территорий[21].
Из определенияводоохранной зоны и других положений законодательства следуют важные выводы.
Во-первых, водоохранныезоны статьей 14 Федерального закона (ФЗ) О введении в действие Водного кодексаРоссийской Федерации" исключены из состава земель водного фонда. Поэтомуна них могут быть образованы земельные участки любых категорий (целевыхназначений) земель, а значит, не только водоохранного назначения. При этомземельный участок может располагаться частично в пределах, а частично запределами водоохранной зоны, и регистрироваться в Едином государственномреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) как имеющийобременение — водоохранную зону. Земельный участок может межеваться теперь побереговой линии, но использоваться с учетом предусмотренных нормативными актамиобременений. Например, часть земельного участка сельскохозяйственногоназначения, находящаяся в пределах прибрежной защитной полосы водоохраннойзоны, не должна распахиваться.
Во-вторых, водоохраннаязона имеется не у всех водных объектов. В соответствии со статьей 65 ВК неустановлена водоохранная зона озер и водохранилищ с акваторией менее 0,5 кв.км., не имеющих особо ценного рыбохозяйственного назначения; прудов иобводненных карьеров; ледников, снежников, родников, гейзеров, болот и озервнутри болот; рек и их частей, помещенных в закрытые коллекторы. Соответственновблизи них не действуют положения законодательства о водоохранных зонах, заисключением режима береговой полосы для некоторых из них. В связи с признаниемВК возможности нахождения в частной собственности только отдельных прудов(прудов-копаней) и обводненных карьеров и отказом от установления ихводоохранных зон частные лица, желающие получить в собственность водный объекти, соответственно, его береговую полосу, в том числе для последующей застройки,заинтересованы в принятии уполномоченными органами решений, например, опризнании того или иного водоема именно прудом или обводненным карьером (а неозером и не водохранилищем), а также в «переименовании» озера иливодохранилища в пруд или обводненный карьер, в том числе в связи с проведениемработ по благоустройству водного объекта. При наличии подобных оснований либопри неизвестности происхождения — природного или искусственного — благоустроенного водного объекта такие решения могут быть приняты органамигосударственной власти субъектов РФ в порядке нормотворчества по предметусовместного ведения РФ и ее субъектов, поскольку на федеральном уровне такиенормативные положения отсутствуют.
В-третьих, границаводоохранной зоны зависит от границы (береговой линии, «кромки воды»)водного объекта. Новый ВК, в отличие от прежнего, не рассматривает берега(береговую полосу) как часть водного объекта, поэтому его границей являетсябереговая линия, от которой и должна отмеряться водоохранная зона. При наличиинабережной водоохранная зона должна определяться «рулеткой» отпарапета набережной. Учитывая, что для многих частей водных объектов береговаялиния четко не установлена, в некоторых случаях может быть целесообразно дляточного установления ширины водоохранной зоны на данном участке землистроительство набережной в порядке проведения работ по изменению берега водногообъекта, для чего потребуется получить решение о предоставлении водного объектав пользование (пункт 7 части 2 статьи 11 ВК)[22].
При отсутствии набережнойграница рек, ручьев, озер, каналов определяется «по среднемноголетнемууровню вод в период, когда они не покрыты льдом» (пункт 2 части 4 статьи 5ВК), что предполагает многолетние наблюдения за уровнем вод в водном объекте(такие данные должны быть включены в государственный водный реестр) иустановление (при отсутствии данных) границы водного объекта с учетом разливавод в паводкоопасный период (не по линии максимального разлива, а с учетом среднемноголетнегоразлива). Это означает периодическое затопление территории, которая летом илиосенью была «далеко от воды». Однако периодически затапливаемые(заливные, пойменные) земли за пределами отмеряемой от среднемноголетнегоуровня вод водоохранный зоны в нее не включаются.
В еще большей степенириск затопления (и построек на ней) есть около моря, берег которого необорудован набережной, поскольку береговая линия моря определяется «полинии максимального отлива» (пункт 1 части 4 статьи 5 ВК). При этом неимеет значения, что максимальный отлив мог произойти много лет назад и с техпор уровень моря повышался. Это значит, что на отдельных участках моряприлегающая территория может регулярно, а кое-где и полностью скрываться подводой: ведь море может разливаться шире 500-метрой ширины водоохранной зоны,если ее отмерять от линии максимального отлива. На таких участках море, посути, не имеет сухопутной водоохранной зоны.
В связи с этим, а такжеисходя из того, что ведение государственного водного реестра в настоящее времятолько начинается (Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 года N 253предписывало МПР РФ утвердить правила внесения сведений в него до 1 июня 2007года), сведения о точном прохождении береговой линии водного объекта наконкретном участке в некоторых случаях отсутствуют и не могут быть установленыбез определенных процедур, на практике рекомендуется формировать (прифактической возможности) и получать земельные участки подальше от водныхобъектов. Вместе с тем если вода водного объекта на данном участке длительноевремя имеет постоянный уровень и это не нуждается в доказательствах, тоустановление ширины его водоохранной зоны не требует разработки каких-либопроектов: ВК это не предусмотрено.
В-четвертых,водоохранная зона — тех водных объектов, где она установлена надлежащимобразом, — неоднородна и имеет условные «пояса»: береговую полосу,прибрежную защитную полосу и часть водоохранной зоны, находящуюся за пределамиприбрежной защитной полосы. Чем ближе пояс водоохранной зоны к воде, тем болеежесткий режим использования он имеет.
Водоохранная зонаимеется также и на островах, в том числе искусственных (на насыпныхтерриториях). В зависимости от размеров острова он также имеет соответствующие«пояса» водоохранной зоны. Например, если остров — вытянутой формы иего ширина не превышает 40 метров, то весь остров имеет правовой режим«первого пояса» — береговой полосы.
В соответствии состатьей 6 ВК береговая полоса — это полоса земли вдоль береговой линии(границы) водного объекта. Она признана за всеми водными объектами, кромеболот, ледников, снежников, родников, гейзеров, рек в закрытых коллекторах, атакже прудов и обводненных карьеров, находящихся в частной собственности.Ширина береговой полосы 20 метров, за исключением рек и ручьев протяженностьюот истока до устья не более 10 км., а также каналов независимо от их назначенияи протяженности — для них 5 метров.
Береговая полоса — техводных объектов, где она установлена — является общедоступной, как и сам водныйобъект, что означает право каждого пребывать на любой ее части, а следовательно,требовать от других освобождения береговой полосы. Но эта норма в некоторыхслучаях не может быть исполнена, поскольку несовместима с такими целямиводопользования, как строительство гидротехнических сооружений, проведениевзрывных работ по изменению берега водного объекта и др. В связи с этим врешении о предоставлении водного объекта в пользование или в договореводопользования рекомендуется на основании статьи 41 ВК указывать на правоводопользователя устанавливать ограничение общедоступности водного объекта иего береговой полосы. Полное же занятие береговой полосы всего водного объектаприводит к прекращению общедоступности и его акватории.
Дополнительныеограничения использования береговых полос установлены статьей 10 Кодексавнутреннего водного транспорта РФ в отношении судоходных водных объектов(например, запрет установки огней, направленных в сторону судовых ходов).Исчерпывающий перечень внутренних водных путей РФ утвержден РаспоряжениемПравительства РФ от 19 декабря 2002 года N 1800-р.
Прибрежная защитнаяполоса находится «внутри» водоохранной зоны (часть 2 статьи 65 ВК) итакже отмеряется от береговой линии. Но прибрежная защитная полоса никогда несовпадает с береговой полосой и не бывает меньше нее: она всегда шире[23].
Ширина прибрежнойзащитной полосы в населенных пунктах при наличии набережной совпадает спарапетом набережной, а при отсутствии набережной и за границей населенныхпунктов (даже если там есть набережная) определяется от береговой линии взависимости, как правило, от уклона берега: 30 метров — для берега с обратнымили нулевым уклоном, 40 метров — для уклона до 3 градусов и 50 метров — дляуклона более 3 градусов. Она должна проецироваться «по горизонтали»,быть «продолжением уровня воды на сушу», а не по линии уклона берега.При определении границы прибрежной защитной полосы «не погоризонтали» она может оказаться всего в нескольких метрах от береговойлинии (чем круче берег, тем ближе к воде).
Неясность градусауклона берега на конкретном нужном участке означает необходимостьпроектирования границы прибрежной защитной полосы. Но в тех случаях, где градусуклона берега сомнений не вызывает, такие исследования не требуются, обязываниепроводить их ВК не предусмотрено, а значит, незаконно.
Не по уклону берегаширина прибрежной защитной полосы определяется для расположенных в границахболот сточных и проточных озер и соответствующих водотоков, для рек и ручьевпротяженностью менее 10 км. — для них она всегда 50 метров, а также для озераили водохранилтища, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение — для нихвсегда 200 метров. Причем для этих же озер и водохранилищ статья 65 ВКпредусматривает водоохранную зону всего 50 метров, что является ошибкой:прибрежная защитная полоса не может быть шире водоохранной зоны, поэтому ширинавсей водоохранной зоны таких водных объектов совпадает с прибрежной защитнойполосой и составляет 200 метров.
Следует отметить, чтостатья 65 ВК в качестве водных объектов, имеющих особо ценное рыбохозяйственноезначение и, соответственно, более широкую водоохранную зону, рассматривает лишьозера и водохранилища. Ранее к ним относились и иные водные объекты (реки,моря), включенные в Перечень рек, их притоков и других водоемов, являющийсяместами нереста лососевых и осетровых рыб, утвержденный Постановлением СоветаМинистров РСФСР от 26 октября 1973 года N 554 (с последующими дополнениями).
Оно действует до сихпор и запрещает «производить заготовку леса на расстоянии менее одногокилометра от берега, а в районах расположения заводов и хозяйств по разведениюлососевых и осетровых рыб — на расстоянии менее трех километров», нотеперь только в отношении указанных в нем озер и водохранилищ. Для«возвращения» рек и морей (их частей) могущими (и должными) иметьстатус водных объектов особо ценного рыбохозяйственного значения, необходимосоответствующее изменение ВК и (или) ФЗ «О рыболовстве и сохранении водныхбиологических ресурсов», который предписывает Правительству РФ установитьпорядок образования рыбоохранных зон и рыбохозяйственных заповедных зон, что заболее чем два года это так и не было сделано[24].
Ширина водоохраннойзоны в целом при наличии набережной (в том числе за границами населенныхпунктов) устанавливается от парапета набережной, при ее отсутствии — отбереговой линии водного объекта и составляет:
1) Для рек и ручьевпротяженностью до 10 км., а также для радиуса водоохранной зоны для истока рекили ручьев независимо от их протяженности — 50 м.; для рек и ручьевпротяженностью от 10 до 50 км. — 100 м., для рек и ручьев любой протяженностисвыше 50 км. — 200 м. При этом для реки или ручья протяженностью менее 10 км.водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой, то есть ширина ихприбрежных защитных полос не зависит от уклона берегов. Попутно заметим, чтотем самым статья 65 ВК допускает существование ручьев протяженностью свыше 50км.
Истоком реки являетсяместо, с которого появляется постоянное течение в русле. Обычно истоком рекиявляется родник, болото, озеро или ледник.
Протяженность рекиопределяется по протяженности ее русла, которое может быть весьма извилистым.Чем более извислисто русло, тем меньше воды реки занимают на земле «вдлину по прямой линии», сохраняя в то же время свою значительнуюпротяженность. Например, «прямой канал» может значительно уступать попротяженности извилистой реки.
В протяженность рекивключается и та ее часть, которая протекает по государственной границе РФ либоза ее пределами. Ширина реки (ручья) для определения ширины водоохранной зоныне имеет значения.
2) Для озер иводохранилищ — 50 м., а для имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение — 200 м.
3) Для морей — 500 м.
4) Для магистральных имежхозяйственных каналов ширина водоохранной зоны совпадает с полосами отводатаких каналов.
Граница водоохраннойзоны со стороны суши «автоматически», без чьих-либо последующихрешений изменяется с изменением береговой линии водного объекта, что можетпроизойти как в силу природных явлений, так и в результате проведения работ поизменению дна и берегов водного объекта, допускаемых пунктом 7 части 2 статьи11 ВК. Для проведения таких работ предварительно потребуется получение решенияо предоставлении части водного объекта в пользование в соответствии сПостановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года N 844 и Приказом МПР РФот 14 марта 2007 года N 56. Проведение таких работ имеет смысл для«отодвигания» границы водоохранной зоны со стороны суши так, чтобыобъект, который в соответствии с нормативными актами не может находиться вводоохранной зоне, оказался за ее пределами.
Для водных объектов,отнесенных к источникам питьевого водоснабжения, и их зон санитарной охраны(ЗСО) действуют ограничения использования, установленные в соответствии с ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001года N 32 (для источников питьевого водоснабжения Москвы) и от 14 марта 2002года N 10 (для источников питьевого водоснабжения других регионов России). Ктаким водным объектам, относятся, в частности, 70 водохранилищ, переченькоторых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 16 ноября 2006 года N1578-р.
Использование землиможет быть дополнительно ограничено также вблизи водных объектов, отнесенных вустановленном порядке к особо охраняемым на основании статьи 66 ВК. На такиеводные объекты распространяется ФЗ «Об особо охраняемых природныхтерриториях» и Положения о них.
2.2 Правовой режимземель, занятых защитными лесами
Статья 102 ЛесногоКодекса РФ определяет, что к защитным лесам относятся леса, которые подлежатосвоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.
С учетом особенностейправового режима защитных лесов определяются следующие категории указанныхлесов:
1) леса, расположенныена особо охраняемых природных территориях;
2) леса, расположенныев водоохранных зонах;
3) леса, выполняющиефункции защиты природных и иных объектов:
а) леса, расположенныев первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения;
б) защитные полосылесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования,федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования,находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
в) зеленые зоны;
в.1) лесопарковые зоны;
г) городские леса;
д) леса, расположенныев первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охранылечебно-оздоровительных местностей и курортов;
4) ценные леса:
а) государственныезащитные лесные полосы;
б) противоэрозионныелеса;
в) леса, расположенныев пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
г) леса, имеющиенаучное или историческое значение;
д) орехово-промысловыезоны;
е) лесные плодовыенасаждения;
ж) ленточные боры;
з) запретные полосылесов, расположенные вдоль водных объектов;
и) нерестоохранныеполосы лесов.
3. К особо защитнымучасткам лесов относятся:
1) берегозащитные,почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонововрагов;
2) опушки лесов,граничащие с безлесными пространствами;
3) постоянныелесосеменные участки;
4) заповедные лесныеучастки;
5) участки лесов сналичием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитанияредких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7) другие особозащитные участки лесов[25].
Особо защитные участкилесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервныхлесах.
В защитных лесах и наособо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности,несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Отнесение лесов кценным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границосуществляются органами государственной власти, органами местногосамоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии состатьями 81 — 84 настоящего Кодекса.
Анализ норм ст. 102позволяет сделать ряд важных выводов:
1) в ст. 102 даетсялегальное определение защитных лесов. Последние:
а) подлежат освоению вцелях сохранения средообразующих, водоохранных, оздоровительных и иных полезныхфункций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что такоеиспользование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемымиими полезными функциями;
б) делятся накатегории, которые исчерпывающим образом перечислены в пунктах 1-4 части 2 ст.102. Нельзя этот перечень расширять (даже путем издания законов субъектов РФили федеральных законов);
в) не включают в свойсостав особо защитные участки лесов.
В соответствии со ст. 8Закона N 201 леса, которые до 01.01.07 признавались лесами первой группы икатегории защитности лесов первой группы после 01.01.07 признаютсясоответственно защитными лесами и категориями защитных лесов, указанных в ст.102 ЛК;
В соответствии со ст.11 Закон о переводе лесов (с учетом внесенных в нее Законом N 201 изменений)перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами или земельных участков всоставе таких земель (за исключением земель лесного фонда, на которыхрасположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель) вземли других категорий разрешается только в случаях:
а) организации особоохраняемых природных территорий;
б) установления илиизменения черты поселений;
в) размещения объектовгосударственного или муниципального значения при отсутствии других вариантоввозможного размещения этих объектов.
Перевод земель лесногофонда на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе такихземель в земле других категорий разрешается в случае размещения линийэлектропередачи линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, атакже по решению Правительства РФ в случае размещения аэродромов.
Особо защитные участкилесов (упомянутые в ст. 102):
1) следует отличать оттакого правового понятия как «лесной участок»;
2) неичерпывающимобразом перечислены в пунктах 1-7 части 3 ст. 102. Законодательство допускает,что к «особо защитным участкам лесов» — могут быть отнесены и другиеучастки (в соответствии с нормами законодательства);
3) могут быть выделены(с определением их границ, с обособлением от других участков) не только иззащитных лесов но и из эксплуатационных лесов. Однако в других категориях лесов- такие участки не могут быть выделены;
4) выделяется (сопределением их границ) госорганами (в т.ч. федеральными) и ОМСУ, с учетом ихполномочий, указанных в ст. 81-84 ЛК. Они же вправе относить леса к ценнымлесам[26].
К лесам, расположеннымна особо охраняемых природных территориях (ст. 103 ЛК РФ), относятся леса,расположенные на территориях государственных природных заповедников,национальных парков, природных парков, памятников природы, государственныхприродных заказников и иных установленных федеральными законами особоохраняемых природных территориях.
Применяя правила ст.103 ЛК нужно обратить внимание на следующие обстоятельства:
1) в нихнеисчерпывающим образом перечислены как сами особо охраняемые природные территории,так и леса расположенные на таких территориях. Наряду с лесами и территориямипрямо указанными в ст. 103 к лесам, расположенным на особо охраняемых природныхтерриториях, относятся и другие леса (территории) предусмотренные нормамифедеральных законов (но не законов субъектов РФ и не в положениях иных правовыхактах).
2) особо охраняемыетерритории (упомянутые выше) относятся к объектам общенационального достояния имогут находиться в собственности всей РФ, или субъекта РФ, или в муниципальнойсобственности. В случаях прямо предусмотренных федеральными законамидопускается включение в состав таких территорий и земельных участков,находящихся в частной собственности граждан и ЮЛ. В соответствии со ст. 94Земельного кодекса к землям особо охраняемых территорий относятся земли (в т.ч.и занятые лесными насаждениями), которые имеют особое природоохранное, научное,историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иноеценное значение. Они могут быть изъяты (полностью или частично) из хозяйственногоиспользования и оборота (в порядке установленном нормативными правовыми актамигосорганов и ОМСУ). Для них установлен особый правовой режим. В соответствии сост. 10 Закона о переводе земель, перевод земель особо охраняемых территорий илесов, расположенных на них, равно как отдельных лесных участках в составетаких земель в другую категорию — осуществляется при наличии положительныхзаключений государственной экологической экспертизы (и иных установленныхфедеральными законами экспертиз) в соответствии с законодательством РФ обохране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению(в виду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного,эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения)- невозможно. При этом перевод земель лесного фонда земельных защитными лесамиили земельных участков в составе таких земель (за исключением земель лесногофонда, на которых расположены зеленые зоны или земельных участков в составетаких земель) в земли других категорий разрешается, в частности и в случаеорганизации особо охраняемых природных территорий. Аналогично решается вопрос ио переводе земель водного фонда — их также можно переводить в земли иныхкатегорий в случаях создания особо охраняемых территорий (ст. 11, 12 Закона опереводе земель);
3) государственные иприродные заповедники (упомянутые в ст. 103) — это природоохранные,научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, имеющими цельюсохранение и изучение естественного хода природных процессов (в т.ч. и в лесах)и явлений, генетического фонда растительности и животного мира в лесах,отдельных видов и сообществ растений и животных, других экологических систем (вт.ч. лесов). На их территориях полностью изымаются из хозяйственногоиспользования особо охраняемые природные комплексы и объекты (в т.ч. леса),имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцыестественной природы, или редкие ландшафты, места сохранения — фонда растительногои животного мира.
В лесах, расположенныхна территориях государственных природных заповедников запрещается проведениевидов деятельности и действий:
а) прямо перечисленныхв части 2 ст. 103 (рубок лесных насаждений, в т.ч. в ряде случаев и выборочныхрубок);
б) предусмотренных внормах:
других федеральныхзаконов (ст. 6, 9 Закона о природных территориях.
Особой разновидностьюгосударственных природных заповедников являются государственные природныебиосферные заповедники. Они входят в систему биосферных резерватов,осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К ним могут бытьприсоединены (в той мере, в какой это не разрушает и не истощает лес, лесныересурсы, животный мир в лесах) территории биосферных полигонов, в т.ч. сдифференцированным режимом особой охраны и функционирования, ст. 10 Закона оприродных территориях);
4) национальные парки(упомянутые в ст. 103) — являются природоохранными, эколого-просветительскими инаучно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя природныекомплексы и объекты (в т.ч. леса, лесные участки), имеющие особуюэкологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначены дляиспользования этих лесов в природоохранных, просветительных, научных икультурных целях, а также для регулируемого туризма. Они относятся кфедеральной собственности. В лесах, расположенных в национальных паркахзапрещается деятельность (осуществление действий):
а) прямо указанных вчасти 3 ст. 103 (сплошных рубок);
б) предусмотренных вст. 12, 15 Закона о природных территориях (в т.ч. в ряде случаев по заготовкедревесины, по заготовке живицы, промысловая охота и т.д.);
5) природные парки(упомянутые в ст. 103) являются природоохранными рекреационными учреждениями,находящимися в ведении субъектов РФ, территории которых включают в себяприродные комплексы и объекты (в т.ч. леса, лесные участки) имеющиезначительную экологическую и эстетическую ценность и предназначенные дляиспользования в природоохранных, просветительных и рекреационных целях. Влесах, расположенных на территориях природных парков запрещается деятельность(совершение действий):
а) прямо указанные вчасти 3 ст. 103 (т.е. сплошные рубки лесных насаждений);
б) перечисленные в ст.18, 20 Закона о природных территориях;
6) государственныеприродные заказники (также упомянутые в ст. 103) это территории имеющие особоезначение для сохранения или восстановления природных комплексов (в т.ч. лесов)или их компонентов и поддержания экологического баланса. Они могут бытьфедерального или регионального значения и иметь различный профиль в т.ч.комплексными или ландшафтными (они предназначены для сохранения ивосстановления лесов и иных природных ландшафтов) ботаническими изоологическими (они предназначены для сохранения и восстановления редких иисчезающих видов растений и животных) и др.
В лесах, расположенныхна территориях национальных природных заказников запрещается деятельность(совершение действий):
а) прямо указанных в ч.3 ст. 103;
б) перечисленных в ст.22-24 Закона о природных территориях;
7) памятники (такжеуказанные в ст. 103) — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом,научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы (в т.ч. леса,лесные участки), а также объекты естественного и искусственного происхождения.Они могут быть федерального, регионального значения. В лесах, расположенных натерриториях памятников природы запрещается деятельность (совершение действий):
а) прямо указанных вчасти 3 ст. 103;
б) перечисленных в ст.25-27 Закона о природных территориях;
8) к лесам, расположеннымв иных особо охраняемых природных территориях; относятся в частности, леса,расположенные в:
а) дендрологическихпарках и ботанических садах. Они являются природоохранными учреждениями, взадачи которых входит создание специальных коллекций растений (в т.ч. и лесных)в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а такжеосуществление научной, учебной, просветительской деятельности (ст. 28-30 Законао природных территориях);
б)лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Они представляют собойтерритории, пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, атакже отдыха населения и обладают природными лечебными ресурсами (в т.ч.лесными) (ст. 31, 32 Закон о природных территориях)[27].
Анализ положений частей4-6 ст. 103 показывает, что:
1) в лесах,расположенных на особо охраняемых природных территориях сплошные рубки лесныхнасаждений:
а) по общему правилу — запрещены;
б) разрешаются лишь вслучаях предусмотренных отдельными федеральными законами. Особенностипроведения выборочных и сплошных рубок в таких лесах определяются положениями(они должны быть утверждены в отношении каждого вида особо охраняемых природныхтерриторий, это предусмотрено в ст. 6, 12, 19, 22, 26 Закона о природныхтерриториях);
2) в указанных вышелесах (за исключением лесов, расположенных на территориях биосферных полигонов)запрещается любое (т.е. в любых целях и в любых объемах, формах) использованиетоксичных химических препаратов;
3) в соответствии сПостановлением Правительства РФ от 24.15.07 N 315 «О полномочияхФедеральной службы по надзору в сфере природопользования в области лесныхотношений», на эту федеральную службу возложена функция по выдаче (на сроких действия до 01.01.08) лесорубочных билетов, ордеров и (или) лесных билетов,для выполнения лесохозяйственных работ в лесах, расположенных на землях особоохраняемых природных территорий федерального значения.
В лесах, расположенныхв водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений,использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в томчисле в научных целях (ст. 104 ЛК РФ).
Применяя нормы ст. 104нужно учитывать, что:
1) водоохранные зоны(упомянутые в ст. 104) — представляют собой территории, которые примыкают кбереговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которыхустанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и инойдеятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанныхводных объектов и истощения их вод, а также для сохранения среды обитанияводных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.В их границах устанавливаются прибрежные защитные полосы (на территориипоследних вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и инойдеятельности). Ширина водоохранной зоны (она обычно устанавливается отбереговой линии, а при наличии ливневой канализации и набережных — границыприбрежных защитных полос — совпадают с парапетами набережных, а ширинаводоохранной зоны устанавливается от парапета набережной):
а) рек или ручьевустанавливается от их истока в размере:
— 50 м — для рек иручьев протяженностью до 10 км;
— 100 м — для рек иручьев протяженностью от 10 км до 50 км;
— 200 м — для рек иручьев протяженностью от 50 км и более.
Если протяженность реки ручьев составляет менее 10 км, то водоохранная зона совпадает с прибрежнойзащитной полосой.
Радиус водоохраннойзоны рек истоков реки и ручьев устанавливается в размере 50 м;
б) озера, водохранилища(за исключением озера, расположенного внутри болота или озера, водохранилища сакваторией менее 0,5 кв. километра) — устанавливается в размере 50 м;
в) озеро«Байкал» — устанавливается в соответствии со ст. 2 Федеральногозакона от 01.05.99 N 94 «Об озере Байкал» (она доходит до 200 км назапад и северо-запад от самого озера);
г) моря (речь идет оморях, омывающих берега РФ) — составляет 500 м.
Водохранные зонымагистральных или межхозяйственных каналов совпадает по ширине с полосамиотводов таких каналов. Для рек (их частей) помещенных в закрытые коллекторы — водоохранные зоны не устанавливаются. Ширина прибрежной защитной полосыустанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30м — для обратного или путевого уклона; 40 м — для уклона до 3 градусов; 50 м — для уклона 3 и более градуса.
Ширина прибрежнойзащитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственноезначение (места нереста, зимовки рыб и т.д.) устанавливается в размере 200 мнезависимо от уклона прилегающих земель (ст. 65 Водного кодекса);
2) в лесах,расположенных в водоохранных зонах запрещается:
а) проведение сплошныхрубок, или действия, прямо указанные в ч. 1 ст. 104;
б) осуществлениедеятельности или действий, указанных в ст. 65 Водного кодекса. В частности, втаких лесах запрещается:
— размещение кладбищ,скотомогильников, мест захоронения отходов, радиоактивных, химических,взрывчатых, токсичных, отравляющих, ядовитых веществ;
— использование сточныхвод для удобрения лесов;
— осуществлениеавиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений и т.д.
Кроме того, вприбрежных защитных полосах (и лесах, расположенных в границах таких полос)дополнительно запрещаются распашка земель, выпас скота, организация лесныхлагерей и ванн для домашних животных, размещение отвалов размываемых грунтов[28].
Для правильногоприменения ст. 104 необходимо также иметь в виду следующее:
1) уполномоченныйфедеральный орган исполнительной власти (а не госорганы субъекта РФ, даже есливодоохранные зоны расположены на территории того или иного субъекта РФ) долженустановить особенности:
а) использования лесов,расположенных в водоохранных зонах (в т.ч. и в прибрежных полосах);
б) охраны и защитылесов, расположенных в указанных зонах;
в) восстановления, атакже ухода за лесами, лесоразведения, иных форм воспроизводства лесов,расположенных в водоохранных зонах;
2) в настоящее время — такие особенности еще не установлены. В связи с этим необходимо:
а) руководствоватьсяправовыми актами принятыми до 01.01.07 и посвященными использованию, охране,защите, воспроизводству лесов в водоохранных зонах;
б) применять указанныеправовые акты лишь в той мере, в какой они не противоречат нормам ЛК (ст. 13Закона N 201).
В лесах, выполняющихфункции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубоклесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17ЛК РФ, и случаев установления правового режима зон с особыми условиямииспользования территорий, на которых расположены соответствующие леса.
Анализ положений ст.105 ЛК РФ «Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иныхобъектов» позволяет сделать ряд важных выводов:
1) к «лесам, выполняющимфункции защиты природных и иных объектов» (а именно им посвящена ст. 105)относятся леса:
а) расположенные наземлях природоохранного назначения (за исключением защитных лесов и лесов,расположенных на землях особо охраняемых территорий;
б) расположенные взеленых зонах (в т.ч. и на землях поселений) они обычно включаются в составпригородных зон (ст. 86 Земельного кодекса);
в) расположенные влесопарках;
2) в указанных вышелесах запрещается:
а) проведение сплошныхрубок. Однако проведение выборочных рубок разрешается и в данных лесах. Крометого:
— если выборочные рубкине обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие,водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функциина лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения лесов ивыполняемых ими функций — даже сплошные рубки — допускаются (часть 4, ст. 17ЛК);
— разрешаетсяпроведение сплошных рубок в случаях установления правового режима зон с особымиусловиями использования территорий, на которых расположены соответствующиелеса;
б) даже проведениевыборочных рубок, если они проводятся в иных целях (нежели вырубка погибших иповрежденных лесных насаждений). Цель вырубки должна быть подтверждена идокументально оформлена перед началом выборочной рубки. В противном случаевиновные могут быть привлечены к административной, имущественной или куголовной ответственности.
в) проведение иныхвидов хозяйственной деятельности, поскольку такая деятельность запрещенанормами федеральных законов;
3) в зеленых зонах (аони признаются одним из видов лесов, выполняющих функции защиты природныхобъектов и иных объектов) запрещаются:
а) виды использованиялесов, исчерпывающим образом перечисленные в пунктах 1-5 части 3 ст. 105.Однако иные виды использования лесов даже в зеленых зонах — разрешены.Аналогично разрешается вопрос и в отношении лесопарков;
б) другие видыхозяйственной деятельности — в той мере, в какой это запрещено нормамифедеральных законов (например, Земельного кодекса, Водного кодекса), иныхнормативно-правовых актов.
1. Ценные леса:
1) включает в себяследующие леса:
а) государственные (вт.ч. и общефедеральные) защитные лесные полосы;
б) противоэрозионныелеса (в т.ч. и искусственно разведенные в целях борьбы против водной, ветровой,иной эрозии);
в) леса, расположенныев пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
г) леса, имеющиенаучное или историческое значение (например, леса, в которых проводится научныеисследования в области лесного семеноводства, разведения лесов);
д) орехово-промысловыезоны (в т.ч. и зоны по сбору грибов, ягод, иных лесных пищевых ресурсов);
е) лесные плодовыенасаждения (например, леса, где выращиваются отдельные сорта данной группы), атакже ленточные сборы (ст. 102 ЛК);
2) относятся к лесам, вкоторых запрещено проведение сплошных рубок деревьев, кустарников и иных лесныхнасаждений. Однако:
а) выборочные рубки;
б) в виде исключенияразрешается проведение сплошных рубок даже в ценных лесах, но лишь в той мере,в какой:
-выборочные рубки необеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие,водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функциина лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения лесов ивыполнения ими полезных функций (часть 4 ст. 17 ЛК);
-это вызванообстоятельствами непреодолимой силы (пожары, наводнения, войны и т.п.).
Особо защитные участкилесов (нормы ст. 107):
1) включают в себятакие участки лесов, как:
а) берегозащитные (вт.ч. в отношении берегов рек, озер, ручьев) почвозащитные (в т.ч. и отзасорения, заболочения) участки лесов (они могут относиться к лесам различныхкатегорий), расположенных вдоль водных объектов (например, озер, водохранилищ),склонов оврагов;
б) опушки лесов (в т.ч.и в составе лесного фонда, и иных категорий), граничащих с безлеснымипространствами (например, со степью);
в) постоянные (а невременно создаваемые и не сезонные) лесосеменные участки;
г) заповедные лесныеучастки (где растут деревья, кустарники, лианы, в сохранении которыхзаинтересовано общество, государство, отдельные граждане и организации);
д) участки лесов, сналичием реликтовых и эндемичных растений (независимо от их площади,количества, расположения);
е) места обитанияредких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных (например,занесенных в Красную книгу РФ или в Красную книгу субъекта РФ);
ж) другие особозащитные участки лесов. Систематический анализ ст. 107 и ст. 102 ЛК показывает,что перечень особо защитных участков лесов — законодатель оставил открытым:федеральными законами и законами субъектов РФ к их числу могут быть отнесены (сучетом специфики данной местности, складывающийся экономической обстановки,глобальных процессов и т.п.) и другие участки лесов;
2) могут быть выделеныи в защитных лесах и в эксплуатационных лесах: вывод основан на систематическомтолковании норм ст. 107 с одной стороны и норм ст. 102, 108 ЛК — с другойстороны. Кроме того, они могут быть созданы и в резервных лесах. В практикевозник вопрос, нет ли противоречий между нормами ст. 107 и ст. 102 ЛК(последние исходят из того, что особо защитные участки лесов могут бытьвыделены лишь в защитных лесах и в эксплуатационных лесах? Противоречие — очевидное и его нужно устранять. Нельзя упускать из виду и то обстоятельство,что в соответствии со ст. 109 ЛК, использование резервных лесов допускаетсятолько после отнесения их к эксплуатационным лесам и к защитным лесам (а этоозначает, что даже те виды использования лесов, которые предусмотрены в ст.107, в резервных лесах (до их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам)- не допускается. Видимо Верховному Суду РФ и ВАС РФ целесообразно определитьсвои позиции по данному вопросу положений ст. 102, 107, 109 ЛК). Впредь доэтого следует руководствоваться (но лишь в той мере, в какой будет обеспеченособлюдение норм ст. 109 ЛК!) положениями ст. 107: в данном случае они имеютприоритет перед нормами ст. 102 ЛК (как правила специальные перед правиламиобщими);
3) следует отличать отт.н. лесных участков. В частности, на «лесном участке» могут бытьвыделены один или несколько «особо защитных участков лесов» (в т.ч.территориально обособленных друг от друга).
2. Применяя правила ст.107 нужно также обратить внимание на то, что:
1) на заповедных лесныхучастках (а это одна из разновидностей особо защитных участков лесов)запрещается:
а) проведение не толькосплошных, но и выборочных рубок деревьев, кустарников, лиан;
б) осуществлениедеятельности несовместимой с их ценным назначением и полезными функциями (этопрямо вытекает из положений части 5 ст. 102 ЛК);
2) на других особоценных участках лесов (например, на берегозащитных участках лесов, напостоянных лесосеменных участках и т.д.):
а) проведение сплошныхрубок лесных насаждений — по общему правам запрещено. Оно разрешается лишь втой мере, в какой осуществление выборочных рубок не обеспечивает замену лесныхнасаждений (например, деревьев), утрачивающих свои средообразующие,водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функциина лесные насаждения, обеспечивающим сохранение целевого назначения лесов ивыполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК). В любом случае иосуществление сплошных рубок, и проведение выборочных рубок на таких участкахлесов — допускается только при условии воспроизводства лесов на указанныхлесных участках;
б) проведениевыборочных рубок лесных насаждений — по общему правилу — разрешается. Однако итакие рубки запрещены, если они осуществляются для целей, не связанных свырубкой погибших (в т.ч. засохших, сгоревших после удара молнии и т.д.) либоповрежденных (с учетом степени повреждения) лесных насаждений;
в) осуществлениедеятельности несовместимой с целевым назначением и полезными функциями данныхучастков лесов — не допускается;
3) установление границособо защитных участков лесов, а также отнесение того или иного участка ктаковым — осуществляют госорганы (в т.ч. федеральные) с учетом их полномочий.
В соответствии с ч. 2ст. 107 лишь на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (дажеесли сам особо ценный участок леса находится в муниципальной собственности илив собственности субъектов РФ) возложена обязанность устанавливать особенностииспользования, охраны, защиты и воспроизводства участков лесов, упомянутых выше[29].
земля охрана водный лес правовой

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенногоисследования можно сделать следующие выводы:
Закрепленный земельнымзаконодательством состав земель природоохранного назначения должен быть измененпутем включения земель охранных зон, прилегающих к землям особо охраняемыхприродных территорий, и исключения из него земель, занятых защитными лесами ипротивоэрозионными, пастбищезащитными и полезащитными насаждениями.Предложенная в работе структура земель природоохранного назначения в большейстепени отвечает целям охраны вышеназванных компонентов природной среды.
Законодательноезакрепление правового режима земель природоохранного назначения являетсяфрагментарным и недостаточным, что создает проблемы в правоприменительнойпрактике при определении категории земель, учете земель, ведениигосударственного земельного кадастра, а также проблемы, связанные с охранойиных компонентов природной среды (например, охрана лесов от несанкционированныхвырубок).
В целях наиболееэффективной охраны компонентов природной среды, с которыми сопряжены землиприродоохранного назначения, земельно-правовые нормы, уточняющие правовой режимэтих земель, должны быть закреплены в основном не в земельном, а в иномприродоресурсном законодательстве (водном, лесном, об охране водныхбиологических ресурсов, об охране земель сельскохозяйственного назначения ит.д.).
В земельном и иномприродоресурсном законодательстве отсутствует единый понятийный аппарат вотношении земель природоохранного назначения. Необходимо унифицироватьюридические термины, используемые в отношении земель водоохранных зон водныхобъектов, запретных и нерестоохранных полос, а также земель, занятых защитныминасаждениями.
В связи с тем, чтоводоохранные зоны водных объектов (их правовой режим и размеры) устанавливаютсяв силу закона, следует отказаться от законодательного требования разработкипроектов водоохранных зон вдоль всех водных объектов, осуществляя их разработкутолько для территорий, где научно обоснована такая необходимость. Отсутствиепроектной и землеустроительной документации в отношении установленияводоохранной зоны или прибрежной защитной полосы, либо сведений о границахтакой зоны (полосы) в документах, подтверждающих титульное владение земельнымучастком, не свидетельствует об отсутствии водоохранной зоны и не освобождаетот ответственности за нарушение ее режима. При отсутствии в перечисленныхдокументах сведений о границах водоохранной зоны следует руководствоватьсяминимальными размерами водоохранных зон и прибрежных защитных полос,установленными Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежныхзащитных полосах, утвержденным Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 23 ноября 1996 г. № 1404.
Следует принятьсанитарные правила, регулирующие строительство и эксплуатацию автономных системводоотведения в пределах водоохранных зон и зон санитарной охраны поверхностныхводных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения.
Предлагаетсяразработать на федеральном уровне комплексную методику определения размеравреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения правового режимаводоохранной зоны, запретной или нерестоохранной полосы, учитывающуюсовокупность таких факторов как причинение вреда водному объекту(поверхностному и подземному), водным биологическим ресурсам, околоводнойрастительности и животному миру, лесным ресурсам, землям, в том числе землямсельскохозяйственного назначения и т.д.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовыеакты:
1.  КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)//«Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237
2.  Гражданскийкодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая)(с изм. и доп. от 4 октября 2010 г.)// Собрании законодательства РоссийскойФедерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301
3.  Земельныйкодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ 30 октября 2001 г. (сизменениями от 22 июля 2010 г.) // «Российская газета» 30 октября 2001 г.№211-212
4.  Градостроительныйкодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с изм. от 27 июля2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г.№ 1 (часть I) ст. 16
5.  Водныйкодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (с изменениями от 27декабря 2009 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня2006 г. № 23 ст. 2381
6.  Леснойкодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ ( с изменениями от 22июля 2010) //«Парламентская газета» от 14 декабря 2006 г. № 209
7.  Федеральныйзакон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (с изм. от 24июля 2009 г. № 209-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 24апреля 1995 г., № 17, ст.1462
8.  Федеральныйзакон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 28сентября 2010 г.///Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября2003 г. № 40 ст. 3822
9.  Федеральныйзакон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп. от 17 июня 2010 г.)//«Российская газета» 30 июля 1997 г. №221
10.  Федеральныйзакон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природныхтерриториях» (с изм. от 27 декабря 2009 г. № 379-ФЗ)// Собраниезаконодательства Российской Федерации от 20 марта 1995 г. № 12 ст. 1024, вРоссийской газете от 22 марта 1995 г. № 57
11.  Федеральныйзакон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (с изм. от 27 декабря 2009г. № 379-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 февраля1995 г. № 9 ст. 713
12.  Федеральныйзакон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (сизм. от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ) // Собрание законодательства РоссийскойФедерации от 14 января 2002 г. № 2 ст. 133
13.  Федеральныйзакон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения» (с изм. от 8 мая 2009 г.)// «Российская газета» от 27 июля 2002 г. № 137
14.  Федеральныйзакон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельныхучастков из одной категории в другую» (с изм. от 25 декабря 2009 г.)//Собрание законодательства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 52(часть I) ст. 5276
15.  Федеральныйзакон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности вРоссийской Федерации» (с изм.от 30 июля 2010 г. № 242-ФЗ)// Собраниезаконодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996 г. № 49 ст. 5491
16.  Федеральныйзакон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации» (с изм.от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ) //Собрание законодательства Российской Федерации от 14 мая 2001 г. № 20 ст. 1972
17.  ЗаконРФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (с изм.от 26 июля 2010г. № 186-ФЗ)// Российская газета, от 5 мая 1992 г., № 102
18.  Федеральныйзакон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ( с изм. от18 октября 2010 г. № 277-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерацииот 1 июля 2002 г. № 26 ст. 2519
19.  Федеральныйзакон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений вГрадостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» (с изменениями от 23 ноября 2009г.)//«Парламентская газета» от 21 декабря 2006 г. № 214-215,
20.  Федеральныйзакон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических идачных некоммерческих объединениях граждан»( с изменениями от 30 декабря2009 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 20 апреля 1998 г.№ 16 ст. 1801
21.  Федеральныйзакон от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательныеакты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке правграждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (с изм. от 21 декабря 2009г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 27ст. 2881
22.  ЗаконРФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-I «О статусе столицы РоссийскойФедерации»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации, 1993, № 19, ст. 683
23.  ЗаконРФ от 23 декабря 1992 г. № 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации наполучение в частную собственность и на продажу земельных участков для веденияличного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»(Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ настоящий Закон признанутратившим силу)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации от 7 января 1993 г., № 1, ст. 26
24.  Федеральныйзакон от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественныхпромыслах» (с изм.от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ)// Собрание законодательстваРоссийской Федерации от 11 января 1999 г., № 2, ст. 234
25.  ЗаконРеспублики Саха (Якутия) от 14.06.2000 З № 207-II (в ред. Закона от 25.04.2006337-З № 689-III) «О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха(Якутия)»
Актыорганов исполнительной власти:
26.  УказПрезидента РС(Я) от 09.01.2008 № 801 «О концепции государственнойземельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и мерах по еереализации» (вместе с «планом реализации основных направленийконцепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020года») //«Якутские ведомости» № 2, 16.01.2008,
27.  ПостановлениеПравительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 «Об утверждении Правил возмещениясобственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам иарендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временнымзанятием земельных участков, ограничением прав собственников земельныхучастков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участковлибо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» //Собрание законодательства Российской Федерации от 12 мая 2003 г. № 19 ст. 1843
28.  РаспоряжениеПравительства Республики Саха (Якутия) от 26.06.2007 № 808-р «Об утвержденииМетодических рекомендаций по оформлению права собственности граждан наземельные участки, предоставленные до 29 октября 2001 года для сенокошения».
29.  Методическиерекомендации по проведению межевания объектов землеустройства (утв.Росземкадастром 17 февраля 2003 г.) (с изменениями от 23 июля 2008 г.) //сайтФедеральной службы земельного кадастра России в I№ter№et(http://www.goscomzem.ru)
30.  ПостановлениеПравительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 48 «Об утверждении Положения огосударственных природных заповедниках в Российской Федерации» (с изм. отот 23 апреля 1996 г. № 527)// Собрание постановлений Правительства РоссийскойФедерации, 1992 г., № 4, ст. 25
31.  ПостановлениеПравительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1426 «Об утверждении Положения опризнании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортамифедерального значения» (с изм. от 20 декабря 2002 г. № 909)// Собраниезаконодательства Российской Федерации от 16 декабря 1996 г., № 51, ст. 5799
Актыорганов судебной власти
32.  ПостановлениеПленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторыхвопросах, связанных с применением земельного законодательства».//«Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», 2005 г., №5
33.  ПостановлениеПрезидиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 марта 2007 г. № 15355/06//«Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», 2007 г., №6
34.  ОпределениеКонституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. № 187-О «Об отказе в принятии крассмотрению жалобы гражданина Гудкова Виктора Александровича на нарушение егоконституционных прав положением пункта 6 статьи 36 Земельного кодексаРоссийской Федерации»//«Вестник Конституционного Суда РоссийскойФедерации», 2005 г., № 6
35.  ПостановлениеПленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторыхвопросах, связанных с применением земельного законодательства»//«Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», 2005 г., №5
36.  ПостановлениеФедерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 августа 2002года по делу № А74-970/02-К1-Ф02-2179/02-С1. Доступ из справочной правовойсистемы «Гарант». Версия от 3 февраля 2007 года.
37.  ПостановлениеФедерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 апреля 2005 года №А52/6101/2004/2. Доступ из справочной правовой системы «Гарант».Версия от 3 февраля 2007 года.
38.  ОпределениеКонституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года № 121-О-О«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Янушкевич АнастасииСеменовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 11 статьи 30 Земельногокодекса Российской Федерации» // Конституционное правосудие в странах СНГи Балтии. 2008. № 9 (специальный выпуск).
39.  ПостановлениеПленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторыхвопросах, связанных с применением земельногозаконодательства»//специальное приложение к журналу «Вестник ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации», 2005 г., № 12(«Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации(1992 — 2005 годы)»)
Материалысудебной практики
40.  ПостановлениеПленума Верховного Суда Российской Федерации от 05 ноября 1998 года № 14«О практике применения судами законодательства об ответственности заэкологические правонарушения». // Бюллетень ВС. 1998. № 4.
41.  Постановление№ 6/8 Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ «Онекоторых вопросах, связанных с применением части 1 ГК РФ» от 1 июля 1996г. // ВВАС РФ. 1996.
42.  ПостановлениеПленума Верховного суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «Онекоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации приосуществлении правосудия // Российская юстиция. 1996. № 1;
Литература
43.  БоголюбовС.А. Экологическое право. Учебник для вузов. — М.: Издательство НОРМА, 2008.-475 с.
44.  БринчукМ.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высшихюридических учебных заведений. М.: Юристъ, 2007. — 688 с.;
45.  ДубовикО.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды, Издательство»Наука", — М., 2006. – 422 с.
46.  ДубовикО.Л. Экологическое право: Учебник. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. — 584с.;
47.  ЕрофеевБ.В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов — 6-е издание — М.: Юриспруденция, 2008 — 448с.
48.  ЕрофеевБ.В. Экологическое право, — М., «Высшая школа». — 330 с.
49.  Земельноеправо / Отв. ред. Г.А. Аксененок. — М., 2008. — 226 с..
50.  Земельноеправо: Учебник / под ред. С.А.Боголюбова – М.: Проспект, 2007 – 520 с.
51.  ИконицкаяИ.А. Земельное право Российской Федерации. — М., 2008. – 633 с.
52.  Комментарийк Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемыхприродных территориях» (под ред. Дубовик О.Л.). — Система ГАРАНТ, 2010.
53.  Комментарийк Градостроительному кодексу РФ (под ред. С.А. Боголюбова) — Система ГАРАНТ,2009 г.
54.  Комментарийк Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. С.И. Сай, С.А. Боголюбова).– М.: «Питер», 2008. – 450 с.
55.  Комментарийк Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. М.Ю. Тихомирова). — Изд.Тихомирова М.Ю., — М., 2008 г. – 520 с.
56.  Комментарийк Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебнойпрактикой (под ред. Боголюбова С.А.). – М.: «Юрайт-Издат», 2007 г. –670 с.
57.  ЛитвиноваИ.Н. Федеративные аспекты экологического законодательства Журнал экологическоеправо. — 2008. — № 5. — С. 30-33.
58.  ПетровВ.В. Земельное право России. Учебник по специальности «Правоведение». – М.2007. – 520 с.
59.  ПетровВ.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. — М.: БЕК, 2006.- 557 с.
60.  Постатейныйкомментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об особоохраняемых природных территориях» / Степаницкий В.Б. — М.: Центра охраныдикой природы, 2007. — 247 с.
61.  Экологическоеправо: практическое пособие / Отв. ред. Л.А. Бочин, О.Л. Дубовик. М.: Юристъ,2009. — 333 с.;
62.  Экологическоеправо России (конспект лекций) / Редактор — составитель Д.И.Платонов — М.:«ИздательствоПРИОР», 2009… – 372 с.
63.  ЯстребовД.А. Правовое регулирование охраны окружающей среды: Учеб.- метод. Пособие. М.:Изд-во МНЭПУ, 2007. — 128 с.
Периодическиеисточники:
64.  АбрамоваА.И., Рахманина Т.Н. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочиваниязаконодательства // Журнал российского права. — 2007. — № 7. — С. 62-71;
65.  БоголюбовС.А. Конституционные основы охраны окружающей среды // Журнал российскогоправа. — 2007. — № 11. — С. 106-112;
66.  БоголюбовС.А. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: проблемы применения// Журнал российского права. — 2008. — № 6. — С. 56-63;
67.  БоголюбовС.А. Обеспечение стабильности и эффективности экологического законодательства// Законодательство и экономика. — 2006. — № 9. — С. 90-92;
68.  БоголюбовС.А. Развитие законодательства об охране окружающей среды Журнал экологическоеправо. — 2008. — № 1. — С. 6-10;
69.  ГогаеваМ.Т., Миндзаев М.А. Тенденции развития природоохранительного законодательства// Журнал экологическое право. — 2008. — № 2. — С. 9-16;
70.  НикитинВ.В. Понятие и правовой режим особо охраняемых природных территорий / В.В.Никитин // «Журнал российского права», № 5, май 2004. – С.22-23
71.  ПоздышеваА.Г. Административно-правовой режим земель особо охраняемых природныхтерриторий // «Черные дыры» в Российском Законодательстве.Юридический журнал. М.: «1К-Пресс», 2008, № 4. С. 486-487.
72.  СуховаЕ.А. Справочник юриста по земельному праву. – М.: Питер, 2007. 721 с.
73.  ХамидулинаД.Ф. Общая характеристика законодательства об особо охраняемых природныхтерриториях // Известия Оренбургского государственного аграрного университета.Теоретический и научно-практический журнал. Оренбург: Оренбург. гос. аграрн.ун-т, 2009, № 3. С. 213-215.
74.  ЧубуковГ.В. Экологическое право — развивающаяся отрасль отечественного законодательства// Журнал российского права. — 2008. — № 7. С. 74-76;
75.  ШестерюкА.С. Экологическое право и вопросы кодификации экологического законодательстваРоссийской Федерации — Экологическое право, 2008, № 2. – С. 5