Влияние крупного промышленного центра на окружающую среду

Федеральноеагентство по образованию
Государственноеобразовательное учреждение высшего профессионального образованияУФИМСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к выпускнойквалификационной работе
Влияниекрупного промышленного центра на окружающую среду
Уфа2009

Реферат
ДИОКСИН, БЫТОВЫЕ ОТХОДЫ,ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ, ЭКОПОЛИГОН, ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА, СТОЧНЫЕ ВОДЫ
Объект исследования – городУфа
Цель дипломной работы –изучение экологических проблем города Уфа и Республики Башкортостан
Задачи дипломной работы:
·         определениеэкологической ситуации в г. Уфе
·         выявлениевозможности уменьшения концентрации загрязняющих веществ
·         изучениеправовых основ и методов обеспечения природоохранного законодательства повопросам защиты окружающей среды
·         расчетнормативов ПДС загрязняющих веществ в водоток в реки Белая.

Содержание
Введение
1.        Город Уфа, как объектприродопользования
1.1     Геологическоестроение города Уфа
1.2     Климат республикиБашкортостан
1.3     История развитияпромышленности города
2. Современнаяэкологическая ситуация города Уфа
2.1 Экологическиепроблемы республики Башкортостан
2.2 Состояниеатмосферы
2.3 Состояниегидросферы
2.4 Состояниездоровья населения
2.5     Состояние флоры ифауны города
3.        Обзор политики РФ вобласти регулирования химических веществ
3.1     Федеральный закон «Обохране окружающей природной среды»
3.2     Новые техническиерегламенты
3.3     Законодательство вобласти обращения с отходами производства и потребления
3.4     Законодательство вобласти химической безопасности в РФ
3.5     Противоречиязаконодательных актов по отходам
4.        Расчет нормативов ПДСзагрязняющих веществ в водоток реки Белой
4.1 Расчет кратностиразбавления
4.2 Определениеконцентраций, допустимых к сбросу СПДС
4.3 Расчет нормативов ПДС
Заключение
Список использованнойлитературы
Введение.
Столицей республики Башкортостан является город Уфа. В г. Уфесконцентрировано большее число промышленных объектов.
Промышленныйкомплекс современной Уфы имеет многоотраслевую производственную структуру.Высокая степень концентрации промышленности на территории города создаетнагрузку на окружающую среду. Уфа выбрасывает 8 млн. т. промышленных отходов.
Загрязняющиевещества, выбрасываемые в больших концентрациях промышленными предприятиямиприводит к загрязнению атмосферы и водных объектов города, что в свою очередьможет привести к заболеванию населения, к уничтожению флоры и фауны.
Жизнедеятельностьчеловека связана с появлением огромного количества разнообразных отходов, чтоособенно усугубляется резким ростом потребления.
В настоящеевремя жители Уфы выбрасывают в день в общей сложности около 24000 т материалов.
Для тогочтобы улучшить экологическую ситуацию города необходимо снизить выбросызагрязняющих веществ, улучшить ситуацию с очисткой сточных вод.
Таким образом, учитывая продолжающиеся выбросы и недостаткисуществующих технологий их утилизации, экологическая проблема города являетсявесьма актуальной.
Цель дипломной работы – изучение экологически проблем города иреспублики.
Для достиженияпоставленной цели необходимо решить ряд задач, а именно:
— определение экологической ситуации в городе;
— выявление возможности уменьшения концентрации загрязняющихвеществ;
— расчет ПДС загрязняющих веществ в водоток реки Белая.

1.        Город Уфа как объектприродопользования
УФА — столицаРеспублики Башкортостан, административно-политический, экономический, научный икультурный центр республики. Расположена на берегу реки Белой, при впадении в неерек Уфа и Дема, в Башкирском Предуралье, в пределах Прибельскойувалисто-волнистой равнины, в 100 км к 3ападу от передовых хребтов Башкирского(Южного) Урала, вытянута с юго-запада на северо-восток на 50 км. Вгеологическом отношении складчато-кристаллический фундамент территории перекрытмощной толщей осадочных пород: песчаников, глин, мергелей, известняков,доломитов, а также легкорастворимых гипсов и ангидритов пермского периода. Уфанаходится в северной — лесостепной подзоле умеренного пояса. Площадь города составляет765 км2. Это один из крупнейших городов Уральского регионаРоссийской Федерации. Абсолютная отметка над уровнем моря — 212 метров.
1.1     Геологическоестроение города Уфы
Территория республикис геологической точки зрения подразделяется на две части: платформенную искладчатую. Первая, равнинная обл., охватывающая около 2/3 площадей республикив ее западную и центральную части, соответствует юго-восточной окраине Русской(Восточно-Европейской) платформы. Горная область складчатого Урала расположенав восточной части Башкортостана. На всей территории республики в строенииверхних горизонтов земной коры принимают участие геологические образованияширокого возрастного диапазона — от архея (AR) до кайнозоя (KZ),формировавшиеся па протяжении более 2,6 млрд. лет. Они представленыразнообразными осадочными, магматическими и метаморфическими горными породами[7].В платформенной области на кристаллическом фундаменте полого залегают осадочныетолщи рифея и палеозоя. В пределах Уральского складчатого поясаархей-протерозойские (доуралиды) и палеозойские (уралиды) формации включаютбольшие объемы вулканических пород, прорваны глубинными магматическими телами,подвергнуты интенсивным складчато-разрывным деформациям и неравномерноглубоко-метаморфизованы. Уральский
складчатый пояс такжеподразделяется на две краевых провинции: западная — с широким развитием древнихрифейских отложений (западный склон Урала и хребет Уралтау); основная геологическаяструктура — Центрально-Уральское поднятие, в котором выделяются Башкирский иУралтауский антиклинорий и Зилаирский синклинорий, и восточная (восточный склонУрала), — сложенную палеозойскими формациями Магнитогорского мегасинклинория.Мощность земной коры в пределах платформ, часто составляет 35-41 км,складчатого Урала (за исключением западного склона) 41 — 47 км. Зонойсочленения этих областей служит Предуральский краевой прогиб, в котором резковозрастает мощность
пермскихпозднекаменных углей и, отчасти, рифейских отложений. В Предуральском прогибе,как и на западном склоне Урала, поверхность кристаллического фундаментапогружается, а нижняя граница коры (поверхность Мохоровичича) вздымается. Здесьобщая мощность земной коры минимальна и составляет 34-36 км[7].
1.2     Климат республикиБашкортостан
На территорииБашкортостана формируется континентальный климат с теплым летом ипродолжительной, холодной зимой, обуславливаемый годовым ходом солнечнойрадиации, изменением радиационных свойств подстилающей поверхности в течениегода и циркуляционными процессами. Число солнечных дней в году колеблется от287 в Аксеново и Белорецке до 261 в Уфе (наименьшее число дней приходится надекабрь январь, наибольшее — на летние месяцы). Из-за большой разности впродолжительности дня в течение года (от 7,05 до 17,29) приход суммарной(прямой плюс рассеянной) радиации в холодную пол. года ничтожно мал, а в теплуюпри средних условиях облачности максимальное значение в июне достигает 642МДж/м2 (данные метеостанции с. Кушнаренково). Годовая величина радиационногобаланса при средних условиях облачности — 1563 МДж/м2. Причинойизменчивости условий погоды является циклоническая деятельность,обуславливающая поступление на территорию РБ морских атлантических иконтинентальных воздушных масс умеренных широт и частое вхождение арктическоговоздуха в виде западного, северо-западного и юго-западного направлений. Вхолодное время года усиливается антициклон, и его отрог довольно частораспространяется на территории РБ. На территории РБ среднегодовая температуравоздуха от 0,3 до 2,80 С (меньшее значение относится к горным районам).Многолетняя средняя температура июля от +170 до +190С, января от -150 до -170С.Средний абсолютный минимум температуры воздуха -410С. Средний абсолютныймаксимум температуры воздуха +350С. Устойчивый переход температуры воздухачерез 00 происходит 4-9 апреля и 24-29 октября, в горных районах соответственно10 -11 апреля и 17-21 октября. Число дней с положительной, температурой воздуха200- 205, в горах 188-193. Средняя дата последнего заморозка 21-30 мая, самаяпоздняя 6-9 июня, а в северных и горных районах 25-30 июня. Средняя датапервого заморозка 10-19 сентября, самая ранняя 10-18 августа. Распределениеосадков и их количество в первую очередь зависит от характера атмосфернойциркуляции, при этом отчетливо проявляется влияние Уральских гор. На западныхсклонах Урала годичная сумма осадков достигает 640-700 мм, а на восточныхсклонах не превышает 300-500 мм, в западной равнинной части республики — 400-500 мм. Из годичной суммы осадков 60-70% выпадает в тёплое время года (сапреля по октябрь). На летние месяцы приходится максимум суточного количестваосадков (78-86 мм). Самая ранняя дата появления снежного покрова 12-20сентября, самая ранняя дата образования устойчивого снежного покрова 16-24октября, в горных районах 5-12 октября, средняя дата установления снежногопокрова 3-13 ноября. Средняя дата схода снежного покрова 14-24 апреля. Числодней со снежным покровом 153-165, в горных районах 171-177. Среднее инаибольшая высота снежного покрова 36-55 см, максимальная высота можетдостигать 106-126 см. Средняя плотность снежного покрова при наибольшей высоте240-300 кг/м3. Режим ветра определяется сезонными особенностями атмосфернойциркуляции и влиянием Уральских гор. В холодное время года усиливаетсяциклоничная деятельность, наибольшая повторяемость имеют южные и юго-западныеветры. Южные ветры возникают, также под действием западной периферии азиатскогоантициклона. В Уфе повторяемость ветра южного направления достигает 46-48%.Летом циклоническая деятельность ослабевает, при этом повторяемость штилейдостигает 17- 25%, ветра северного направления 15-20%. Средне — месячнаяскорость ветров достигает наибольших значений в октябре и январе и составляет3,4-5,2 м/с, наименьшие значения приходятся на август. Сильные ветры соскоростью 15 м/с и более имеют высокую повторяемость в декабре, январе и марте.В зимние месяцы выпадение снега часто происходит при сильных ветрах. За сезонколичество дней с метелью 32-36, а в северных районах 54-62[1].
1.3     История развитияпромышленности города
Город основан в 1574году, когда возникла необходимость укрепления юго-восточных границ Русскогогосударства после присоединения башкирских земель. Из башкирских документовизвестно, что после покорения Казанского ханства, русские послы, имея при себеграмоты Ивана Грозного, ездили в Башкирию, призывая башкирские племена принятьрусское подданство. Спустя 17 лет, после добровольного вступления Башкирии всостав России, у слияния рек Уфы и Белой близ Старой Казанской дороги былзаложен небольшой укрепленный пункт – Уфимская крепость. В 1802 году Уфа сталагубернским центром. К середине XIX века в городе имелось более десяткакожевенных заводов и несколько пристаней. Промышленное развитие Уфы началось в19 веке. На судьбу города большое влияние оказало открытие в 1870 годурегулярного судоходства по реке Белой и строительство Самаро — Златоустовской(ныне Куйбышевской) железной дороги (1888 –1892 гг.). В городе появилисьпаровые мельницы, лесопильные заводы, железнодорожные и судоремонтныемастерские. В конце 19 века в Уфе действовало около 30 фабрик и заводов: попереработке сельскохозяйственного сырья, деревообделочных, кожевенных,силикатных, также железнодорожные и судоремонтные мастерские. В 1922 году Уфабыла провозглашена столицей Башкирской АССР. Вступили в строй Уфимскийпромышленный комбинат (Уфимская спичечная фабрика и фанерная фабрика,лесопильный, дубильно-экстрактный заводы), предприятия легкой и пищевойпромышленности. В годы
Великой Отечественнойвойны в Уфу были эвакуированы десятки промышленных предприятий, многиеучреждения, ряд научно-исследовательских институтов. Уфа послевоенных лет – этоцентр освоения нефтяных богатств Башкирии. Появился еще одиннефтеперерабатывающий завод – Ново-Уфимский. Следом, с разницей в нескольколет, вступил в строй третий нефтеперерабатывающий завод. Эти три заводапревратили Уфу в крупнейший центр нефтепереработки. С 70-х гг. 20 века Уфастановится одним из крупнейших выставочных городов Российской Федерации.Промышленный комплекс современной Уфы имеет многоотраслевую производственнуюструктуру и специализируется на машиностроении и металлообработке,нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической, легкой и лесной отрасляхпромышленности[2].
В начале XX века Уфабыла типичным провинциальным городом, отличаясь, однако, от многих окружающихгубернских центров (Симбирска, Вятки, Оренбурга и др.) сравнительно быстрымитемпами развития. Уфа становилась важным административным, экономическим икультурным центром Южного Урала.
Промышленность иторговля.
Промышленный комплексУфы имеет многоотраслевую производственную структуру и специализируется на машиностроительнойи металлообрабатывающей, нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической,легкой и лесной отраслях промышленности. Удобное транспортно — экономическое,управленческо — функциональное положение Уфы обусловило высокую территориальнуюконцентрацию населения, промышленности, объектов производств. Положениепромышленного производства на сегодняшний день можно оценить как стабильное.Индекс
физического объема поотношению к 1990г. в 1999г. вырос и находится на уровне 42,2%. Рост составилпочти 104%.
Первые годы XX векахарактеризуются дальнейшим подъемом фабрично-заводского производства. Обилиесырья и огромное железнодорожное строительство способствовали быстрому развитиюлесообрабатывающей промышленности (лесопильные заводы, столярные идеревообделочные мастерские), которая как по валовой продукции, так и почисленности рабочих вышла на первое место. В связи с большим жилищнымстроительством значительное развитие получили предприятия строительныхматериалов. Пищевое производство и переработка сельхозпродукции отошли навторой план. Значительное место в экономической жизни Уфы принадлежалоторговле, оборот которой заметно вырос по сравнению с концом XIX века. Крупныеоптовые сделки заключались на бирже. Розничной торговлей занималось около 1500заведений. Наиболее крупные и благоустроенные из них по-прежнему располагалисьв центре города. Многочисленные магазины располагались в помещениях Гостиногодвора, самого известного в начале XX века торгового места Уфы.
Строительство города.
Начало XX векахарактеризуется дальнейшим быстрым ростом территории города, уплотнениемзастройки старых территорий, увеличением этажности зданий, особенно в центре.Основным строительным материалом оставалось дерево, однако все более широкоприменялся кирпич.
Городское хозяйство
С ростом и развитиемУфы усложнялись и задачи по обслуживанию городского хозяйства. С 1900 года до1913 года бюджет города увеличился почти в 4 раза. Однако городская думаиспытывала постоянный недостаток средств и не выходила из тяжелого финансовогокризиса[4].
Многие годы в думешли разговоры о строительстве городской канализации, но изыскать средства дляэтого так и не удалось. По-прежнему остро стоял вопрос о водоснабжениинаселения. Не смогла дума решить вопрос и о трамвае. Главным
средствомпередвижения были частные конные экипажи и извозчики, которых, например, в 1913году было зарегистрировано 395. В 1914 году в личном пользовании наиболеебогатых дворян и буржуа имелось 15 легковых автомобилей и 8 мотоциклов. Слаборазвита была телефонная сеть.

2.        Современная экологическаяситуация в городе Уфа
Высокая степеньконцентрации промышленности на территории города создает определенную нагрузкуна окружающую среду. Однако в последние годы наметились существенные сдвиги дляулучшения экологической ситуации. Так, в последнее десятилетие наблюдаетсяотчетливая тенденция снижения выбросов загрязняющих веществ от стационарныхисточников при одновременном росте промышленного производства. Улучшаетсяситуация с очисткой сточных вод. За последние 3 года доля недостаточнообезвреженных стоков в водоемы, в общем, объемы сбросов сократилась с 11,3% до10,8%. В ближайшие годы администрацией города предусмотрено строительствоважных объектов природоохранного назначения. Таким образом, налицо стабильнаятенденция улучшения экологической ситуации в городе Уфа.
Проблемыэкологической безопасности Уфы понятны многим, т.к. экологическая ситуацияпочти во всех российских индустриальных городах аналогична. На территории городскихземель располагаются крупнейшие промышленные предприятия химии и нефтехимии,энергетики и машиностроения, строительного комплекса и ряда других[4]. Уфа лишьв последние три года не входит в число экологически неблагополучных городов, нодалеко от этого списка не отошла. Обострение экологической ситуации в Уфевыпало на конец 80-х и начало 90-х годов прошлого столетия. Поэтомуправительством СССР принято известное горожанам постановление № 556, закрыт ряд“грязных” производств. В связи с общественно-политическими событиями 90-х годоввопросы разрешения экологических проблем и улучшения окружающей среды современем перенесены на республики и города. Но город продолжает осуществлятьприродоохранные мероприятия с привлечением бюджетных средств и средствпредприятий. Экономика Уфы на сегодня имеет тенденцию устойчивого развития. Нопри этом растут и темпы загрязнения окружающей среды. Общий выброс вредныхвеществ 525 природопользователей составляет 339,7 тыс. тонн в год. Очистныесооружения не позволяют снизить уровень высокого и экстремально высокогозагрязнения водоемов. Ежегодно в водные объекты сбрасывается более половинывсего объема сточных вод по республике. Очистные сооружения, построенные более30 лет назад, требуют модернизации, внедрения новых технологий очистки. Накоплено180 тысяч тонн не утилизированного осадка. Система канализации являетсяосновным источником загрязнения водных объектов, через которую сбрасывается152,18 млн. м3 загрязнённых сточных вод и предприятиями теплоэнергетики —135,2млн. м3[4].
Проблема очисткисточных вод разрешима путем реконструкции и расширения третьей очередигородских сооружений канализации при финансовой поддержке федеральных органоввласти. Строительство объекта осуществляется с 1990 года и сегодня практическизаморожено. Ежегодно более 200 тыс. тонн отходов складируются на территориипредприятий Уфы и свыше 300 тыс. тонн вывозится на городскую свалку. Лишьнебольшая часть отходов утилизируется и перерабатывается с последующимиспользованием в качестве вторичных материалов. Но проблема захоронения иутилизации бытовых и промышленных отходов города остается напряженной. В сложившейсяситуации миллионному городу необходим завод по переработке твердо-бытовых ипромышленных отходов с современными и передовыми технологиями, отвечающийтребованиям природоохранного законодательства. Проектирование и строительствозавода, по предварительным расчетам, составит 300 млн. рублей и реализацияпроекта возможна за счет средств федерального бюджета. Обострение экологическихпроблем в Стерлитамаке произошло в середине 80-х годов. Совет Министров СССРпостановлением от 14 июля 1987 года № 781 “О первоочередных мерах по охранеокружающей среды в городах Октябрьском и Салавате Башкирской АССР” определилцентрализованное финансирование природоохранных мероприятий как впроизводственной, так и в социальной сферах. Указом Президента РоссийскойФедерации от 27 февраля 1992 года № 197 “О неотложных мерах по стабилизацииэкономики, развитию социальной сферы и охране окружающей среды РеспубликиБашкортостан” необходимость продолжения осуществления мер по постановлению №781 была подтверждена. Но город так и не получил денежных средств из Москвы.Почти пятнадцать лет медленно, но планомерно за счет средств предприятий искудных бюджетных средств финансируются намеченные и так необходимыеприродоохранные мероприятия. Хотелось бы остановиться на некоторыхмероприятиях, которые не исполнены и их реализация возможна лишь при участии федеральногоцентра. Тем более что развитие межбюджетных отношений имеет тенденцию к централизациифинансовых ресурсов в федеральном центре. Соответственно, в городах не остаетсядостаточного объема финансовых средств для разрешения всех проблем пообеспечению экологической безопасности населения. Состояние атмосферноговоздуха вызывает особую озабоченность горожан. Выбросы вредных веществ ватмосферу от стационарных источников и автотранспорта в 2000 году составили93971 тонну. На улучшение качества атмосферного воздуха должна повлиять южнаяобъездная дорога, строительство которой затягивается. Проект дороги имеется.Существующая городская система контроля загрязненности атмосферного воздуха неотражает ее истинного состояния[6].
Необходимасовременная система автоматизированного контроля и наблюдения за состояниемзагрязнения атмосферы из 11 станций (АСКЗА). Работа по ее созданию уже ведется.Построены три станции. Автоматизированные системы экологического контролястанут инструментом экологического мониторинга повседневной работы.Промышленные предприятия города строились несколько десятилетий назад в инойэпохе, без учета мер экологической безопасности. Указанные предприятия являютсянаследием прошлого нашего государства. Сегодня им необходимо оказать помощь, вконечном итоге населению города, в реализации невыполненных мероприятий попостановлению № 781. В частности, по «Автоприбор» следует завершитьстроительство третьей очереди сооружений для биологической очистки сточных води метантенков (отстойников) для обработки осадков сточных вод. Продолжениестроительства БОС (биологических очистных сооружений) прежде всего, необходимогороду, поскольку здесь очищаются 90% городских стоков. Действующее БОСперегружено, работая сверх предусмотренной мощности.
Отравлениедиоксинами.
22 ноября 1989г. научастке легко воспламеняющих жидкостей УПО «Химпром» произошел разливфенола в количестве 90 кубометров. Ответственные работники цехадифенилолпропана (ДФП) и участка ЛВЖ мер по уборке разлившегося фенола неприняли. Фенол остался лежать на поверхности земли. В марте 1990 г. при таянииснега, насыщенная фенолами талая вода стала стекать в пруд. Талая вода,насыщенная фенолами прорвав обваловку пруда попала в р. Чернушка, далее по р.Шугуровка в р. Уфу и достигла южного питьевого водозабора города Уфы.Максимальное содержание фенола в питьевой воде южного водозабора достигалооколо 30 ПДК[3].
Информация о загрязнениир.Шугуровки фенолом поступила 27 марта 1990 года от Башкирскоготерриториального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающейсреды. По получении информации Госкомприрода БАССР приступила к выяснениюисточников загрязнения р.Уфы фенолами. Потенциальными источниками загрязнениябыли определены: УПО «Химпром» и «Уфимский завод синтетическогоспирта» («УЗСС»), руководство которых было сразу же поставлено визвестность об обнаружении экстремально-высокого загрязнения водоемов фенолом.27 марта 1990 г. центральной специализированной инспекцией лабораторногоанализа и контроля (ЦСИЛАК) Госкомприроды БАССР был произведён отбор проб водыиз р. Шугуровка в 3-х точках (ниже «УЗСС», ниже УПО «Химпром»и устье). 28.03.90 г. на основании полученных результатов анализов былоустановлено, что загрязнение р. Шугуровки фенолом происходит на участкеприлегающей к территории УПО «Химпром».
Было оповещено населениег. Уфы об опасности употребления водопроводной воды для питья. Общаячисленность населения, потребляющая питьевую воду, загрязненную фенолом изЮжного водозабора г. Уфы составила 672876 человек. На несколько недельхарактерной деталью уфимского быта стали очереди к автомобилям-цистернам спитьевой водой. Для бесперебойного обеспечения населения города Уфы качественнойпитьевой водой был организован ее подвоз. В детские дошкольные учреждения,образовательные учреждения и больницы доставлялось по 14-16 литров питьевойводы в день на человека. В период загрязнения питьевой воды фенолом вмедицинские учреждения с ухудшением состояния здоровья обратилось около 3 тысяччеловек, из которых 248 было госпитализировано. Однако созданная специальнаяэкспертная комиссия при Министерстве здравоохранения Республики Башкортостанслучаев отравления фенолом не выявила.
В городе Уфе былиорганизованы профилактические меры, включающие в себя организациюкруглосуточного контроля за пунктами водозабора для населения г. Уфы, с выдачейсертификата на каждую автомашину с водой, паспортизацию качества очисткицистерн для привозной воды. Организован постоянный аналитический контроля закачеством воды в родниках, которыми пользовались уфимцы[3].
Главный производительи поставщик питьевой воды — государственное предприятие «Уфаводоканал»не мог гарантировать поставку населению питьевой воды по ГОСТу 2874-82 в связис тем, что:
·         Центральнаялаборатория и лаборатории цехов не были аттестованы;
·         Напредприятии нет перечня химических ингредиентов, которые могут появиться впитьевой воде в результате промышленного, сельскохозяйственного и бытовогозагрязнения;
·         Какследствие этого «Уфаводоканал» не производил исследований насодержание в питьевой воде ртути, ароматических углеводородов, ядохимикатов,радиоактивных изотопов;
·         Регламентированнаяпериодичность исследований воды не соблюдалась;
·         Напредприятии ни кем не контролировался регламент зоны санитарной охраныводозабора;
·         Грубо нарушался режимзабора проб воды из р. Уфа, отсутствовал пробоотборник.
Для компенсации гражданам,использовавшим питьевую воду, загрязненную фенолом решением ГосударственногоАрбитражного суда Башкирской ССР была взыскано с УПО «Химпром» 164.5млн. рублей и городского предприятия «Уфаводоканал», допустившегопопадание фенола в питьевую воду 34.6 миллионов рублей (из расчета 295 рублей95 копеек на каждого пострадавшего жителя).
Диоксины достаютсячеловеку с воздухом, водой, пищей. Циркулируют в крови, накапливаются в жировыхтканях и крайне трудно выводятся из организма. Они нарушают иммунную систему,увеличивают риск онкологических и других заболеваний, снижают репродуктивнуюфункцию, вызывают изменения на генетическом уровне. Для человека — это атомнаябомба замедленного действия. И не случайно башкирские экологи считаютдиоксиновую проблему одной из самых актуальных для республики[4].
Источники диоксиновыхзагрязнений — печи для сжигания органических отходов (масла, краски, полимеры),некоторые химические производства, побочные продукты целлюлозно-бумажнойпромышленности, отходы металлургии, выхлопные газы двигателей внутреннегосгорания и т.д. В Башкирии самыми опасными источниками считают свалкипромышленных и бытовых отходов, уфимское предприятие «Химпром». А впоследние годы — еще и импортные жиросодержащие продукты питания.
2.1     Экологические проблемыРеспублики Башкортостан
Задача охраныокружающей среды приобрела многоаспектный характер: биологический,социально-экономический, технико-технологический, медицинский, философский.
Природно-климатическиеусловия, наличие полезных ископаемых в недрах республики предопределили еепромышленное развитие. Концентрация промышленного производства существеннопревышает общероссийские показатели, особенно в части размещения предприятийнефтепереработки и химии, что обусловило не только рост экономики республики,но и создало серьезные экологические проблемы. За последние десять лет валовыеобъемы выбросов загрязняющих веществ сократились на 22 %, сейчас они составляют1,5 млн. тонн. Объем водоотведения сократился за тот же период на 23%, а сбросзагрязняющих веществ с отводимыми стоками — на 25% и составляет сейчас 715 тыс.тонн. Улучшилось и состояние рек Агидель и Уфа. Среднегодовой объем образованияотходов производства и потребления увеличился на 20% и составляет сейчас 20млн. тонн. Объем переработки и обезвреживания отходов вырос до 6,5 млн. тонн,т.е. до 32% от общего годового объема образования. С целью снижения негативноговоздействия токсичных отходов предприятий РБ реализуются программы «Отходы»,«Обеспечение экологической безопасности при эксплуатации полигона «Цветаевский»[3].Внедрена разрешительная система размещения отходов. Общая площадь особоохраняемых природных территорий сегодня составляет более 950 тыс. га (около 7%от всей территории Республики Башкортостан), причем за последние десять лет онаувеличилась на 288 тыс. га. Реализуется республиканская программа «Сохранениебиоразнообразия и развитие особо охраняемых природных территорий». Поинициативе Республики Башкортостан Российское представительство Всемирногофонда дикой природы (WWF) в рамках проекта «Сохранение биоразнообразияУральского экорегиона» планирует создание системы ООПТ в горнолесной зонеЮжного Урала. По сравнению с 2000 годом продолжается тенденция снижения объемавыбросов в атмосферу загрязняющих веществ. Разработка проекта постановленияКабинета Министров РБ «О расширении использования сжатого и сжиженного газа вкачестве моторного топлива» — одно из основных мероприятий программы«Экологическая безопасность РБ». Согласование документа проходит трудно и насегодня еще не закончено, но комитет все же не отступает и надеется наположительное решение вопроса правительством республики. Состояние водныхобъектов Башкортостана свидетельствует о том, что водоохранная деятельность в 2001году была недостаточной. В 2003 году по сравнению с предыдущим индексзагрязненности поверхностных вод увеличился почти по всем точкам контроля. Увеличениеобъемов производства повлекло за собой рост массы сброса загрязняющих веществ.Остается нерешенным ряд проблем:
— несанкционированныйсброс сточных вод с ОАО «Учалинский ГОК»;
— отсутствиетехнологии по очистке шахтных и подотвальных вод на ОАО «БМСК» и ЗАО«Бурибаевский ГОК», в связи, с чем уровень загрязнения тяжелыми металлами рекКарагайлы и Таналык превышает все установленные нормативы;
— нерешенностьвопроса очистки и утилизации дистеллерной жидкости на ОАО «Сода». В результатерека Агидель в среднем и нижнем течении испытывает колоссальную нагрузку;
— много проблемсвязано с очисткой стоков населенных пунктов.
До сих пор не ведетсястроительство третьей очереди биологических очистных сооружений Уфы.Правительством республики, руководителями предприятий принимаются меры попредотвращению загрязнения водных объектов. В 2001 году была разработана ипринята Президентская программа «Питьевые и минеральные воды». Ее реализацияпредполагает, в том числе и обеспечение всех населенных пунктов республикисовременными очистными сооружениями. За счет средств республиканского бюджета впрошлом году было профинансировано выполнение водоохранных мероприятий на суммуоколо 4 млн. рублей[6].
За последнеедесятилетие, как в Российской Федерации, так и в Республике Башкортостан почвыне обследовались. Поэтому говорить об истинном состоянии земельных ресурсов, ихзагрязнении на сегодняшний день не представляется возможным. Хотя только в 2001году было выявлено 415 случаев загрязнения земель. По договору сГосударственным комитетом РБ по охране окружающей среды Аграрным университетомначата инвентаризация земель, загрязненных химическими веществами, и уже третийгод Башгосуниверситетом проводятся работы по оптимизации структурыземлепользования в районах республики с целью снижения антропогенноговоздействия на почвы. Наиболее опасным источником загрязнения почв являютсязапрещенные к применению пестициды и агрохимикаты. Государственный комитет взялинициативу в этом вопросе на себя, и в смете расходов республиканского бюджетана 2002 год предусмотрено выделение 1 млн. рублей на эти цели. Данные работывключены в программу «Экологическая безопасность», но этого явно недостаточно.Необходима поддержка и со стороны Министерства сельского хозяйства РБ.
В первую очередь, проблемаостатков отходов связана с увеличением объемов производства и ростомпотребления товаров. В 2001 году объем образования отходов составил около 23млн. тонн. Предпринят ряд мер, и, например, в Стерлитамаке организован ГУП «Экополигон»— опытная база по созданию инфраструктуры сбора и утилизации отходов. Дляповышения эффективности государственной системы использования отходов вреспублике необходимо организовать работу по созданию Кадастра отходов и вдальнейшем совершенствовать механизм66 экономического регулирования деятельностив области обращения с отходами, внедрять научно обоснованные комплексные схемыих сбора, переработки и размещения. После завершения в 2000 годуреспубликанской программы «Создание Единой государственной системыэкологического мониторинга Республики Башкортостан» мы оказались перед выбором:развивать существующие системы мониторинга или же объединить информацию, получаемуюв ходе проведения мониторинга, в единую республиканскую информационно-аналитическуюсистему. После долгих консультаций в органах исполнительной власти РоссийскойФедерации и Республики Башкортостан был принят второй вариант. Правительствореспублики одобрило наш выбор и утвердило в 2001 году соответствующуюреспубликанскую
программу. Подобныеработы проводятся впервые не только в нашей республике, но и в РоссийскойФедерации и являются, несомненно, актуальными и перспективными. В прошлом годув рамках реализации программы определена структура реестра объектовэкомониторинга, разработаны критерии и оценки территории республики по степениэкологической опасности, начато формирование единого информационногопространства и банка данных. Как нам кажется, эта работа является перспективнойи наиболее актуальной как для Республики Башкортостан, так и для РоссийскойФедерации.
В 2001 году наГоскомэкологии РБ были возложены функции республиканского специальноуполномоченного государственного органа надзора и контроля в областиобеспечения радиационной безопасности:
·         на предприятиях и вучреждениях проведен переучет радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
·         эти сведениясобираются в электронный банк данных;
·         проводитсярадиационно-гигиеническая паспортизация организаций и территорий;
·         с внедрением вкомитете программного обеспечения «Оперативный учет» налажена передачанеобходимой оперативной информации;
·         организованы ввоз,вывоз и транзит радиоактивных веществ и отходов, радиоизотопных приборов по специальнымразрешениям Госкомэкологии РБ и Госатомнадзора;
На предприятии«Радон» установлен порядок сбора и приема радиоактивных отходов, строитсяхранилище твердых радиоактивных отходов. Вместе с тем, проблем в областиобеспечения радиационной безопасности остается много, их необходимо решить врамках комплексной программы «Экологическая безопасность РеспубликиБашкортостан»[6]. Нефтехимический комплекс, химзаводы республики наносятколоссальный ущерб природе, грозят разрушением экологического равновесия. Экологическиеслужбы должны предотвращать разного рода аварии, катастрофы, устанавливатьобъемы нанесенного природе и человеку ущерба.
Организация с июля2001 года в комитете круглосуточного дежурства позволила оперативно получатьинформацию о чрезвычайных ситуациях, связанных с загрязнением окружающей среды,и своевременно принимать меры по их предотвращению и ликвидации. Длястимулирования контрольно-инспекционной работ территориальных управлений былоразработано и утверждено Временное положение об оценке этого вида деятельности.результатам инспекционной деятельности в 2001 году среди территориальныхподразделений Госкомэкологии РБ наилучшими оказались коллективы Уфимского,Туймазинского, Приуфимского и Стерлитамакского территориальных управлений поохране окружающей среды (ТУООС).
Аналитическоеподразделение Госкомэкологии РБ — Управление государственного аналитическогоконтроля (УГАК) — единственная в республике аналитическая структура,осуществляющая поиск источников загрязнения и контроль качества окружающейсреды при аварийных и чрезвычайных ситуациях. В 2001 году УГАК, наконец, обрелоблагоустроенное помещение. А это очень важный фактор для успешного выполнения стоящихперед управлением задач.
Государственнойэкологической экспертизой в прошлом году проведено 362 государственныеэкологические экспертизы материалов по строительству объектов, экологическому обоснованиюлицензий, экологических программ, проектов нормативов выбросов загрязняющихвеществ. Отделом проведены работы по приведению в соответствие законовРоссийской Федерации и Республики Башкортостан «Об экологической экспертизе». Вработе экспертных комиссий приняли участие 879 экспертов[7]. Следует отметить,что в последнее время руководство республики, предприятия и организации сталиуделять большее внимание определению негативного воздействия объектов на окружающуюсреду, созданию экологических программ. Так, в 2001 году государственнуюэкологическую экспертизу прошли: — Федеральная целевая программа«Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года»;
·         программы пооздоровлению экологической обстановки на 2001—2005 годы городов Белорецк,Сибай;
·         проекты строительстваполигонов твердых бытовых отходов городов Кумертау, Дюртюли, село Бураево,Месягутово;
·         проекты реконструкцииочистных сооружений хоз-бытовых сточных вод ОАО «Учалинский ГОК», очистныхсооружений производственных сточных вод ОАО «Автонормаль».
Республиканскаясистема государственных органов управления в области природопользования иохраны окружающей среды не потребовала внесения кардинальных структурныхизменений, так как в республике создана одна из самых полных в РоссийскойФедерации база природоохранного законодательства. Внедрены и развиваютсяэкономические механизмы управления охраной окружающей среды, системанормирования антропогенной нагрузки и лицензирования видов деятельности в сфереохраны окружающей среды, создаются институты экологического аудита, страхованияи сертификации. Уникальная материально-техническая база аналитической службыпозволяет контролировать практически все среды и объекты на современном уровне.В природоохранные мероприятия инвестируется ежегодно более 1 млрд. рублей изразличных источников, что позволяет реализовывать как мероприятияреспубликанских, так и федеральных экологических программ. Республика принимаетучастие в реализации федеральных программ “Возрождение Волги”, “Экологическаябезопасность Урала”, “Охрана окружающей среды Российской Федерации отсвинцового загрязнения и снижение его влияния на здоровье населения” и других.
Метод разработкицелевых программ в области экологического развития и охраны окружающей средыреспублики является вполне оправданным, поскольку благодаря его существованиюзаконодательно закрепляется возможность финансирования природоохранных мероприятий,в том числе и из республиканского бюджета. С целью реализации данного метода в2001 году была разработана и утверждена комплексная программа «Экологическая безопасностьРеспублики Башкортостан на 2001-2005 годы», пришедшая на смену действовавшим ранеепочти 30 различным экологическим программам, распоряжениям и постановлениям правительства.Принятый механизм реализации программы предусматривает разработку экологическихпрограмм на уровне каждого города и района республики, а также на уровнекаждого природопользователя. Одним из критериев отбора мероприятий для долевогофинансирования из республиканского бюджета является его наличие именно вгородской или районной программах, а также и финансирование за счет бюджетовсоответствующих территорий. На сегодняшний день утвержденные программы имеют 18районов и 11 городов республики. Наиболее удовлетворительно они реализуются вгородах Стерлитамак, Салават, Туймазы и Туймазинском районе. Менееудовлетворительно — в городе Учалы, Учалинском и Стерлитамакском районах.Завершена разработка экологической программы города Уфы.
В ГосударственнойПрограмме “Возрождение и развитие башкирского народа”, принятой I Всемирнымкурултаем башкир, были освещены и проблемы экологии, охраны здоровья и сохранениягенофонда башкирского народа[2].
Положения Программы вобласти охраны окружающей среды на сегодняшний день в основном выполнены:
·         создана и продолжаетразвиваться нормативная правовая база в области охраны окружающей среды;
·         осуществлен ряд мерпо улучшению экологической ситуации: введены новые очистные установки назаводах, построены современные производства, позволившие уменьшить поступлениезагрязняющих веществ в окружающую среду, строятся современные полигоны твердыхбытовых отходов, созданы научные и исследовательские структуры. Начиная с 1990года, проявляется устойчивая тенденция к снижению объемов выбросов и сбросов вокружающую среду;
·         приняты и началидействовать комплексная программа «Экологическая безопасность РеспубликиБашкортостан» на 2001—2005 годы с подпрограммами «Отходы производства и потребления»на 2001—2011 годы и «Создание единой государственной информационной системыэкологического мониторинга в Республике Башкортостан» на 2001—2005 годы, основнаяцель которых — улучшение состояния окружающей среды Республики Башкортостан иобеспечение безопасности здоровья граждан;
·         в природоохранныемероприятия инвестируется ежегодно более 1 млрд. рублей из различныхисточников, что позволяет реализовывать как мероприятия республиканских, так ифедеральных экологических программ;
·         в целях установлениясоответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическимтребованиям и предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этойдеятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономическихи иных последствий в республике осуществляется обязательная государственнаяэкологическая экспертиза. Но и сегодня экологическая ситуация РеспубликиБашкортостан продолжает оставаться напряженной. В загрязнении атмосферного воздухагородов республики с каждым годом увеличивается доля выбросов загрязняющихвеществ от автотранспорта. Остаются нерешенными проблемы, связанные срасширением использования экологически чистых видов автомобильного топлива,недостаточной оснащенностью источников выбросов загрязняющих веществпромышленных предприятий газоочистными установками. В области охраны водныхобъектов имеются проблемы, связанные с загрязнением водных объектов врезультате добычи нефти и других полезных ископаемых (медь, золото и т.д.), неэффективнойработой существующих очистных сооружений и строительством новых. Необходиморешение вопросов канализации и очистки сточных вод сельских населенных пунктов,проведение мероприятий по приведению в соответствие с
·         требованиями законодательстваводоохранных зон водных объектов. В области обращения с отходами производства ипотребления основными проблемами остаются такие, как отсутствие малоотходныхтехнологий, практически не выводится из эксплуатации устаревшее технологическоеоборудование, низок уровень утилизации нефтешламсодержащих отходовнефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности,крупнотоннажных отходов, основную долю которых составляют отходыгорнодобывающей и горноперерабатывающей промышленности, а также отсутствиеразветвленной сети сбора вторичных ресурсов, приводящее к увеличению нагрузкина свалки твердых бытовых отходов, к потере источников вторичного сырья[4].
Всельскохозяйственных системах сохраняется тенденция к деградации почв —усиление эрозионных процессов, переуплотнение почвенного профиля, уменьшениемощности гумусового горизонта, подкисление, переувлажнение почв и т.д. Наиболееопасным источником загрязнения почв являются запрещенные к применению пестицидыи агрохимикаты. Нерешенной остается проблема утилизации пришедших в негодностьзапрещенных к применению ядохимикатов. В соседних регионах, в местахкомпактного проживания башкирского населения, также имеются серьезныеэкологические проблемы. Необходимо добиваться материальной и моральной компенсациив отношении башкирского населения, которое оказалось жертвой радиоактивногозаражения в результате атомных испытаний на Тоцком полигоне в Оренбургскойобласти и атомной аварии на радиохимическом комбинате «Маяк» в Челябинскойобласти.
Большую частьперечисленных проблем должно решить выполнение мероприятий комплекснойпрограммы «Экологическая безопасность Республики Башкортостан» на 2001-2005годы.
Важнейшиминаправлениями улучшения окружающей среды, защиты здоровья и сохранениягенофонда в Республике Башкортостан считаем:
·         продолжение развитиянормативной правовой базы в области охраны окружающей среды;
·         выполнение принятыхреспубликанских экологических программ;
·         выполнениедействующих договоров Республики Башкортостан с Пермской, Челябинскойобластями, Республикой Татарстан, Удмуртской Республикой, Свердловской иОренбургской областями по сотрудничеству в области охраны окружающей среды иорганизации совместных действий в случае трансграничного загрязнения;
·         принятие нормативныхактов по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, включающихмеханизм льготного налогообложения предприятий, участвующих в природоохранной деятельности;
·         развитие институтовэкологического страхования и аудирования;
·         развитие сети особоохраняемых природных территорий Республики Башкортостан;
·         активизацию всредствах массовой информации республики пропаганды здорового образа жизни,бережного отношения к окружающей природной среде, развитие системы всеобщего непрерывногоэкологического образования[9].
Принятую в 2001 годуконцептуальную основу комплексного решения вопросов охраны окружающей среды врамках республиканской целевой программы «Экологическая безопасность РеспубликиБашкортостан» на период до 2005 года необходимо закрепить в соответствующихрайонных, городских и объектовых программах.
Одним из основныхзагрязнителей воздушного бассейна республики является автотранспорт. Его доля вобщем объеме выбросов составляет 60%. Отработанные газы автомобильныхдвигателей содержат свыше двухсот токсичных компонентов, которые плохорассеиваются в воздухе и концентрируются на уровне органов дыхания человека.Необходимо определить на республиканском уровне комплекс мероприятий по болееполному использованию природного и сжиженного газа в качестве моторноготоплива. Продолжает оставаться актуальной и проблема безопасного обращения сотходами производства и потребления. Важными направлениями в ее решенииявляются создание эффективной системы экономического регулирования деятельностив области обращения с отходами, оказание государственной поддержки предприятияммалого бизнеса, занимающимся решением проблемы отходов, обеспечениекомплексного подхода к проблеме промышленных и твердых бытовых отходов.
В условияхнедофинансирования природоохранной деятельности важными методами экономическогорегулирования являются институты экологического страхования и сертификации, атакже экоаудита, представляющие собой связующий рычаг в отношениях междуприродопользователями и органами государственного управления. Необходимоспособствовать их развитию. Одним из факторов, обеспечивающих устойчивоеэкологическое развитие республики, являются особо охраняемые природныетерритории. Необходимо продолжить работу по выявлению и организации новых особоохраняемых природных территорий в республике. В то же время, учитываяограничение финансовых ресурсов, необходимо содействовать внедрению элементов самофинансированияособо охраняемых природных территорий. Учитывая первостепенную важностьформирования экологического сознания населения, необходимо активизировать всредствах массовой информации республики пропаганду здорового образа жизни,бережного отношения к окружающей природной среде, способствовать развитиюсистемы всеобщего непрерывного экологического образования.
Значительный объемэкологической информации, требующей систематического отслеживания, регулярногоанализа и принятия оперативных управленческих решений, а также увеличивающийсяпоток документооборота, диктуют необходимость форсированного развития единыхкоммуникационных систем и создания электронных банков данных. Составной частьюнациональной безопасности является экологическая безопасность. Ее обеспечение всоответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном веденииРоссии и субъектов Российской Федерации. Федеральным законом “Об охранеокружающей среды”, принятым в конце прошлого года, дано следующее определениепонятию экологической безопасности: это состояние защищенности природной средыи жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействияхозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, их последствий. Анализ экологической ситуации в странеза последние 10 лет свидетельствует об устойчивой тенденции ухудшения качества окружающейсреды в местах компактного проживания человека, несмотря на все еще имеющийсяспад производства. Так, согласно информации Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации, санитарно-эпидемиологическая среда обитания в странеостается напряженной. Сохраняется вредное воздействие факторов окружающей средына здоровье человека. Яркими примерами фактического состояния загрязненияокружающей среды городов, по мнению Минздрава РФ, являются Магнитогорск,Карабаш, Красноярск, Норильск, Братск, Ангарск, Каменск-Уральский, Волгоград.Министерство финансов Российской Федерации в последние три года из федеральногобюджета финансирует только 9 правительственных программ, направленных наоздоровление экологической обстановки и охрану здоровья населения Тульской,Оренбургской и Самарской областей, городов Братска, Нижнего Тагила, Чапаевска,Череповца, а также на решение экологических проблем, связанных с Каспийскимморем и Волжским водным бассейном. Поэтому проблема обеспечения экологическойбезопасности населения Российской Федерации продолжает оставаться насущной иактуальной[7]. Ее актуальность явственно просматривается на примере двухиндустриальных городов Башкортостана: столицы республики — Уфы с миллионным населениеми второго по величине города республики Стерлитамака с населением около трехсоттысяч человек.
2.2 Состояние атмосферы
Определяющим факторомкачества воздуха является поступление в атмосферу загрязняющих веществ врезультате деятельности предприятии и организации промышленного и аграрногокомплекса. Более 4 тысяч промышленных предприятий и организаций имеют источникивыбросов загрязняющих веществ.
Мониторинг состоянияатмосферного воздуха осуществляется государственным учреждением «Башкирскоеуправление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (БашкирскоеУГМС).
За 2005 год быловыполнено более 121 тысячи определений, анализы проводились по 27 ингредиентам.
Критерии оценкизагрязнения атмосферного воздуха приведены в таблице 1.
Таблица 1.
Критерии оценкизагрязнения воздухаГрадация по степени загрязнения Загрязнение воздуха Индекс Оценка I Низкое, мало влияет на здоровье
СИ
НП, %
ИЗА
0-1
0-9
0-4 II Повышение
СИ
НП, %
ИЗА
1-4
10-19
5-6 III Высокое, неблагоприятное для здоровья
СИ
НП, %
ИЗА
5-10
20-49
7-13 IV Очень высокое, очень неблагоприятное для здоровья
СИ
НП, %
ИЗА
>10
>50
>14
Где: СИ – стандартныйиндекс, наибольшая измеренная в городе максимальная разовая концентрация любоговещества, деленная на ПДК; НП – наибольшая повторяемость превышения ПДК любымвеществом в городе, % ИЗА – индекс загрязнения атмосферы.

Наиболее высокие средниеуровни загрязнения в 2005 году были отмечены в Уфе пылью – 1 ПДК. Наибольшиезначения стандартного индекса СИ наблюдались для пыли, оксида углерода,сероводорода[6].
Характеристика состояниявоздушного бассейна города Уфа по основным загрязнителям представлена в таблице2.
Таблица 2.
Характеристика состояниявоздушного бассейна города Уфа по основным загрязнителям. Взвешенные вещества Диоксид серы Диоксид азота Сероводород Аммиак Фенол Хлороформ Средний уровень загрязнения мг/м3 0,148 0,004 0,043 0,001 0,006 0,017 0,009 СИ, % 4,4 0,6 8,0 8,4 0,4 1,6 0,5 НП, % 4,8 0,0 18,8 4,6 0,0 0,1 0,0 Градация по степени загрязнения II I III III I II I
По данным постовнаблюдений БашУГМС в г. Уфа уровень загрязнения воздуха характеризуется каквысокий.
Уровень загрязненияатмосферы городов определяется, высокими концентрациями формальдегида, диоксидаазота.
Объем выбросовзагрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников в 2005 годусократился на 58,8 тыс. т. Основной причиной такого положения являетсяуменьшение объемов грузоперевозок и расхода топлива, а также перевод частиавтотранспорта на газовое топливо.
В 2005 году наблюдения закачеством атмосферного воздуха проводились на 9 стационарных станциях Государственнойслужбы наблюдения за состоянием окружающей среды (ГСН РФ). Станции разделены на«городские фоновые», расположенные в жилых районах «промышленные», находящиесявблизи предприятий и «авто», смонтированные вблизи автомагистралей и в района синтенсивным движением автотранспорта. Это деление является условным, т.к.застройка города и размещение предприятий не позволят сделать четкогоразделения районов.
Оценка уровня загрязнениявоздуха основана на применение индекса загрязнения атмосферы (ИЗА), которыйопределяется как сумма среднегодовых концентраций, деленных на соответствующеезначения ПДК. В соответствии с данной оценкой г. Уфа отнесен к числу городов свысоким уровнем загрязнения атмосферы. ИЗА равен 10,1 и определяетсяконцентрациями формальдегида, бенз(а)пирена и диоксида азота.
За 2005 год объем валовыхвыбросов от стационарных источников г Уфы составил 156,9 тыс.т.
Доля автотранспорта всуммарном объеме выбросов загрязняющих веществ в атмосферу — 46%.
2.3     Состояниегидросферы
Территория РеспубликиБашкортостан расположена в пределах бассейнов рек Волги, Урала и Оби.
К бассейну реки Волгиотносятся реки Белая, Буй и Западный Ик. Их водосборы охватывают 79% территорииреспублики. Всего по территории Республики Башкортостан протекает 12725 рек.
Годовой сток самогокрупного притока р. Белой – р. Уфы – составляет 35% всех водных ресурсовреспублики.
Поверхностные водныеобъекты города являются основными источниками водоснабжения всех отраслейэкономики и населения.
Развитие водоемкихотраслей промышленности обуславливает высокую степень использованияповерхностных водных объектов, как для забора воды, так и
для сброса сточных вод.Следствием этого является высокая антропогенная нагрузка на поверхностныеводные объекты и существенное изменение их природного качества.
Качество вод р. Белойформировалось под влиянием предприятий химической, нефтехимической,электроэнергетической, лесной, деревообрабатывающей, машиностроительной, смывовс территорий предприятий и населенных пунктов.
В 2005 года река Белаябыла загрязнена соединения меди, никеля, марганца, железа, нефтепродуктами,фенолами, хлоридами, органическими веществами, соединениями азота.
Качество водыр. Белой в районе г. Уфы наблюдалось в 4 створах, на которые оказывали влияниесбросы сточных вод предприятий г. Уфы.
Вода вфоновом створе г. Уфы по-прежнему относилась ко II категории, коэффициенткомплексности повысился до 27,9 %. Незначительно снизились средние уровнисодержания соединений железа, меди и марганца, с 2 и 10 ПДК до нормы и 8 ПДК,повторяемость случаев превышения ПДК с 57, 76 и 100% до 28, 69 и 84 %соответственно. Среднегодовые концентрации нефтепродуктов были до 1 ПДК примаксимальной концентрации 5 ПДК и превышении ПДК в 30% отобранных проб.По-прежнему незначительно превышены нормы содержания фенолов, в 69 % пробфиксировали превышения ПДК. В отчетном году средние значения концентрацийсульфатов, минерализации, азота аммонийного и нитритного, легкоокисляемыхорганических веществ (по БПКз), соединений цинка и никеля сохранялись на уровнепредшествующего года и были ниже нормы. Также на уровне 2 ПДК стабилизировалисьсредние концентрации по органическим веществам (ХПК) и сульфатам, в 92 и 71 %проб соответственно фиксировали превышения не более 3 ПДК[6].
Водаотносилась ко II категории загрязненности в черте города Уфы в районе речногопорта, коэффициент комплексности стабилизировался до 29,3 %. Средние значениясодержания соединений марганца снизились с 10 до 6 ПДК, максимальные с 23 до 17ПДК, повторяемость превышений ПДК с 84 % до 69%.
Незначительноснизились средние концентрации нефтепродуктов и железа общего, с 2 и 3 ПДК донормы и 2 ПДК, с максимальными концентрациями 6 и 5 ПДК соответственно, при этомповторяемость случаев превышения ПДК по железу общему сохранялась высокой, до70%. Повысились средние значения соединений меди с 5 до 6 ПДК, с повторяемостьюпревышения ПДК в 84 % проб воды, а в 23 % выше 10 ПДК. На уровнепредшествующего года, до 2 ПДК сохранялись средние концентрации сульфатов,органических веществ (по ХПК), фенолов, азота нитритного, в 46-76 % пробкоторых отмечены нарушения нормативов. Ниже нормы сохранились средние значенияконцентраций азота аммонийного и нитратного, легкоокисляемых органическихвеществ (по БПКз), соединений цинка и никеля[4].
В створе р.Белой в черте г. Уфы в районе технического водозабора ОАО «Уфанефтехим»качество воды улучшилось, коэффициент комплексности снизился с 37,4 до 32,8 %,вода в створе по-прежнему относилась ко II категории загрязненности.Повышенными сохранялись средние концентрации соединений марганца, хотя вотчетном году несколько и снизились, с 10 до 7 ПДК, почти во всех пробахфиксировали превышения нормативов, а в 15 % из них наблюдались превышения 10ПДК. Снизились средние концентрации фенолов, с 2 ПДК до нормы, хотя в 60 %анализируемых проб отмечали превышения ПДК. Средний уровень содержаниясоединений меди и железа стабилизировался до 4 и 2 ПДК с максимальными концентрациями13 и 4 ПДК, с повторяемостью превышений нормативов в 69 и 42 % пробсоответственно. На прежнем уровне сохранились концентрации нефтепродуктов, до 2ПДК, со значениями максимальных концентраций до 12 ПДК. Концентрации до 3 ПДКпо органическим веществам (ХПК) обнаружены в 92% проб, по сульфатам до 2 ПДК — в 57%. Сохранились на прежнем уровне в пределах нормы средние значения азотанитритного с повторяемостью случаев превышения нормативов в 69 % проб.Незначительной была загрязненность азотом аммонийным и нитратным, соединенияминикеля и цинка, легкоокисляемыми органическими веществами (по БПКз).
Случаивысокого и экстремально высокого загрязнения поверхностных вод
В 2005 г. на территориидеятельности ГУ «Башкирское УГМС» при плановых отборах было зарегистрировано 9 случаеввысокого загрязнения, из них 2 случая по железу общему и 7 — по марганцу.
В р.Шугуровкаобнаружен 1 случай высокого загрязнения марганцем, (таблица 3).
В течениегода случаи ВЗ в реках по железу общему и марганцу в основном были обнаруженыво время весеннего половодья в апреле. Возможно, причиной возникновения стольвысокого загрязнения стал смыв с близлежащих территорий в реки.
Таблица 3.
Тенденциязагрязнения поверхностных вод в пунктах наблюдений за 2001 — 2005 гг. (с учетомкоэффициента комплексности загрязнения поверхностных вод ККЗПВ)Наименование водного объекта, пункта, створа Категория водного объекта ККЗПВ Тенденция Содержание загрязняющих веществ в 2004г. (в ПДК) Источники загрязнения 2001 2002 2003 2004 2005 р. Белая, г. Уфа, выше города Большая 18,81 25,55 24,17 23,69 27,86 + Марганец -8 Гидрохимический фон
  р. Белая, г. Уфа, в черте города (речной порт) Большая 23,21 23,59 24,74 29,30 29,32 + Марганец -6 Гидрохимический фон
  р. Белая, г. Уфа, в черте города (водозабор) Большая 26,28 24,10 33,21 37,44 32,82 + Марганец -7 Гидрохимический фон
  р. Белая, г. Уфа, ниже города (д. Тугай) Большая 17,63 19,45 22,88 28,09 29,53 + Марганец -6 Гидрохимический фон
  р. Уфа, д. Верхний Суян, в створе водпоста Средняя 20,83 24,44 30,48 21,11 32,14 + Железо общее —7 Медь -3 Транзит из Свердловской области р. Уфа, г. Уфа, устье Средняя 17,26 20,18 20,45 22,99 23,36 + Марганец -6 Гидрохимический фон р. Шугуровка, г. Уфа, устье Малая 32,05 36,54 35,70 34,61 40,05 + Марганец -12 Гидрохимический фон р. Дема, г. Уфа, устье Средняя 24,55 31,08 26,84 28,57 29,11 + Марганец -5 Гидрохимический фон /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
+ — ухудшение
— — улучшение
= — стабилизация
В районе г.Уфы в 2005 г. в поверхностные водные объекты сброшено 52,6% стоков и 6,1% массызагрязняющих веществ от их общереспубликанского уровня. По сравнению с прошлымгодом сброс сточных вод снизился на 4,9 % преимущественно за счет сниженияобъемов сброса на Уфимской ТЭЦ-2 на 6,8 млн. м3, МУП «Уфаводоканал»на 2,51 млн. м3, Уфимской ТЭЦ-4 (на 1,7 млн. м3).Снижение массы сброса загрязняющих веществ составило 20,5 %. Большая частьзагрязняющих веществ по г. Уфе приходится на предприятия МУП «Уфаводоканал»,ОАО «Уфахимпром» и ОАО «Уфанефтехим»[4].

2.4     Состояние здоровьянаселения
Из множествадействующих факторов очень нелегко количественно выделить влияние техногенногозагрязнения на здоровье населения. По данным экспертов ВОЗ, здоровье населения,или популяционное здоровье, в среднем на 50-52 %
зависит отэкономической обеспеченности и образа жизни людей, на 20-22 % от наследственныхфакторов, на 7-12 % — от уровня медицинского обслуживания и на 18-20 % отсостояния окружающей среды. Существуют и другие оценки, по которым влияниюкачества среды отводится уже 40-50 % причин заболеваний.
На основанииобработки большого статистического материала о потерях рабочего времени поболезням сделан вывод, что техногенное загрязнение воздуха на 43-45 % являетсяпричиной ухудшения здоровья населения.
Наиболеенадежные количественные оценки влияния качества среды на здоровье населенияполучены при сравнении заболеваемости жителей разных районов одного города, ранжированныхпо уровню техногенного загрязнения.
Сравнениеразных городов и регионов в этом отношении дает менее определенные результаты,так как влияние загрязнения маскируется другими различиями условий жизни. Но ив этом случае различия выявляются достаточно точно.
Жизньнекоторой части городского населения протекает в экологически неблагоприятнойобстановке, связанной с загрязнением воздушного бассейна городов, а 3 %городских жителей живут в условиях напряженного уровня загрязнения.
С помощьюметодологии оценки риска и эколого-эпидемиологических исследований былиобоснованы приоритетные направления управления риском в рамках системыреабилитация здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучныхтерриториях.
Предусматриваетсяорганизация санитарно-защитных зон вокруг предприятий загрязнителей окружающейсреды, разработка проектов предельно допустимых выбросов городов, реконструкцияпромпредприятий. В целом природоохранная деятельность предприятий,государственных природоохранных органов всех уровней направлена на прямое иликосвенное решение экологических проблем.
Осуществляетсядиагностика экологически обусловленных заболеваний, включая оценку риска дляздоровья населения, обоснование и выбор приоритетных загрязнителей длямониторинга окружающей среды и биомониторинга, районов и групп риска дляпроведения реабилитационных мероприятий.
Проводитсяопределение токсической нагрузки с помощью биомониторинга для формированиягрупп, требующих первоочередного проведения реабилитационных мероприятий.
Реализуютсяреабилитационные мероприятия для населения, включая, наряду с лечением,проведение курсов биопрофилактики среди групп риска, рационализацию питания, общеоздоровительныемероприятия.
В РеспубликеБашкортостан на основании имеющихся многолетних исследований не прослеживаетсяявная связь заболеваемости населения с загрязнением окружающей среды. В первуюочередь это обеспечено благодаря минимизации воздействия на окружающую среду.
По сведениям Министерстваздравоохранения Республики Башкортостан и данным Башкортостана, в республикепоказатель рождаемости в 2005 г. составил 10,9, смертности 14,2 на 1000населения (показатель рождаемости в 2004 г. составил 11,2, смертности 14,1 на1000 населения, в 2003 г. Показатель рождаемости составлял -11,1, смертности — 14,2 на 1000 населения). Коэффициент естественного прироста на 1000 населения в2005 г. составил минус 3,3 (соответственно 2003 г. — 3,1, 2004 г. — 2,9)[9].
Сравнительнаязаболеваемость населения за 2004-2005 г.г. приводится в таблице 5.
Таблица 5.
Сравнительнаязаболеваемость населения за 2004-2005 гг.Наименование показателей 2004 г. 2005 г. Общая заболеваемость (на 100 тыс. населения), всего 151738,2 167266,4 В том числе взрослые 135903,7 151625,6 Дети (0-17 лет) 201212,7 218527,3 Дети (0-14 лет) 205032,8 221198,1 Подростки (15-17 лет) 189807,8 210593,2 Заболеваемость с диагнозом, установленным впервые в жизни (на 100 тыс. нас.), всего 79627,0 80597,3 В том числе взрослые 60892,0 60412,0 Дети (0=17 лет) 138164,1 146752,5 Из них дети (0-14 лет) 147156,9 156040,2 Подростки (15-17 лет) 111316,1 119161,5 Заболеваемость активным туберкулезом /> /> Зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни: всего, человек на 100 тыс. населения 2428 59,4 2300 56,4 Состоит на учете больных: всего, человек на 100 тыс. населения 5446 133,5 4727 130,0 Заболеваемость злокачественными новообразованиями Зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни: всего, человек на 100 тыс. населения 11050 270,5 11014 270,0 Состоит на учете больных: всего, человек на 100 тыс. населения 58943 1445,1 60865 1492,2 Заболеваемость сифилисом, гонореей Зарегистрировано больных с впервые установленным диагнозом: сифилис всего, человек на 100 тыс. населения, гонорея всего, человек на 100 тыс. населения
3596 85,8
2444 59,8
2991 73,3
2260
55,4 Состоит на учете больных с диагнозом: сифилис всего, человек сифилис на 100 тыс. населения гонорея всего, человек гонорея на 100 тыс. населения 17022 417,3 733 17,7 15948 391,0 684 16,7 Заболеваемость ВИЧ-инфекцией Зарегистрировано больных с впервые установленным диагнозом: всего, человек на 100 тыс. населения 482 11,8 577 14,1 Состоит на учете больных с диагнозом: всего, человек на 100 тыс. населения 4804 117,8 5215 127,9
2.5 Состояние флоры ифауны города
Памятник природы — уникальный природный объект или ландшафт — может быть отдельным деревом ирощей, скалой и скальным массивом, родником и озером, участком реки и всейрекой. Памятники природы должны быть изъяты из хозяйственного использования иподлежат строгой охране. Они могут служить лишь для научных и познавательныхцелей, а также для отдыха, не угнетающего природу рекреационной нагрузкой. Памятникиприроды делятся на: естественные, сохранившие свой первозданный, ещенезначительно нарушенный вмешательством человека вид. В этой группе выделяютсягеологические, ботанические, геоморфологические, зоологические, ландшафтные, атакже комплексные, например, геолого- или ботанико-геоморфологические, ботанико-гидрологическиеи другие памятники.
В Ильменскомзаповеднике на большой площади (30,3 тыс. га) охраняются светлохвойные сосновыелеса на каменистых почвах и березняки низинах растут липа, ильм; на горахраспространены участки каменистых степей с редкой флорой. И, конечно,богатством заповедника являются его геологические ресурсы — разнообразныегорные породы и минералы.
На более возвышенныхместностях развились черноземные почвы и разнотравно-ковыльные степи, напониженных — солонцы и солеустойчивые растительные сообщества. Древеснаярастительность приурочена к границам понижений рельефа или, наоборот, кдренированным участкам. В последние десятилетия лес занимает в заказнике всебольшую и большую площадь, что объясняется и благоприятным гидрологическим режимом.
Система особоохраняемых территорий состоит из следующих типов:
1) Заповедники — крупные(десятки и сотни тысяч гектаров) уникальные, типичные для данной ландшафтнойзоны участки, где полностью сохраняется в неприкосновенности весь природныйкомплекс и где ведутся научные исследования природных процессов. Территориязаповедника изымается из хозяйственной деятельности навсегда.
2) Государственныезаказники. На их территории охраняются обычно лишь отдельные компонентыприроды, чаще всего определенные виды животных и растений. Выделяются они навремя, необходимое для восстановления или поддержания оптимальной численностиэтих видов. Но заказники могут быть и для сохранения объектов неживой природы:ценных ландшафтов, ископаемых объектов, водных, минералогических и другихобъектов. Территория заказника у землепользователя не изымается.
3) Государственныепамятники природы — уникальные или типичные, ценные в научном иликультурно-познавательном отношении природные образования, представляющие собойнебольшие урочища и отдельные объекты: рощи, озера, ручьи, скалы и пещеры,деревья и другие. Они сохраняются в естественном состоянии без изъятия ихтерритории у землепользователей, причем ответственность за сохранность возлагаетсяна землепользователя или другую организацию. Памятники могут иметь союзное,республиканское или местное значение.
 4) Природныенациональные парки. Это крупные земельные массивы, где сохранение природныхкомплексов преследует одновременно две цели: сбережение ценных природныхландшафтов и их использование для рекреации, отдыха и просвещения.
5) Государственныеботанические сады, дендрологические и зоологические парки. Это специальныенаучные учреждения, создаваемые для сохранения, изучения и обогащениябиологических ресурсов, а также для культурно-просветительных целей. Кромеописанных выше природных резерватов, охраняемых по особому режиму, в нашейстране выделены охраняемые территории иного типа: леса зеленых зон вокруггородов, лесные полосы вдоль русел рек, полезащитные насаждения, питьевыеводоемы и многие другие. На Южном Урале имеются пока что три типа природныхрезерватов: заповедники, заказники и памятники природы. Но гораздо больше наУрале заказников целевого назначения, где поддерживается численностьопределенной группы животных или растений, особенно животных. Каждый из нихимеет площадь в несколько десятков тысяч гектаров[3].
Уфимский облисполкомв 1961 году утвердил 61 памятник природы. Среди них были сосновые боры влесостепной зоне, ряд геологических объектов, водоемы. Сейчас наиболее ценныеобъекты территории уже взяты на учет и под охрану областными Советами народныхдепутатов. Каждый из памятников закреплен за определенной организацией, котораяотвечает за поддержание режима оптимального использования участка с тем, чтобы непроисходило разрушения природных ценностей. Памятники природы весьмаразнообразны по своему облику, происхождению, размерам научной,природоохранной, эстетической ценности и другим показателям. Схематически ихподразделяют на следующие основные группы (в зависимости от характераохраняемого природного элемента): ботанические, геоморфологические,геологические, гидрологические, комплексные. Наиболее крупные по площади — ландшафтные памятники. Размер других может быть весьма разнообразным. Памятникиприроды подразделяются на естественные и созданные руками человека. К последнимможно отнести уникальный дендрарий, старые посадки леса, отдельные аллеи. Безэкологических знаний невозможно сохранить наиболее ценные уголки и объектыюжноуральской природы.
Ботаническийсад-институт УНЦ РАН
СогласноЗакону РБ «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан»ботанические сады и дендропарки принадлежат к особой категории ООПТ. УфимскийБотанический сад, организованный в июле 1932 г., единственный в нашейреспублике. В 1939 г. его площадь возросла с 0,5 до 26 га. В 1991 г.Ботанический сад приобрел статус академического института. В настоящее времяего площадь составляет 25 га.
Основное направлениедеятельности Ботанического сада-института УНЦ РАН формирование уникальнойколлекции редких и полезных растений, интродукция древесных, лекарственных,сельскохозяйственных,
декоративныхтропических и субтропических растений. Сейчас институт занимается разработкойтеоретических основ интродукции и акклиматизации растений в условиях РеспубликиБашкортостан для наиболее эффективного использования растительных ресурсов вэкономике, а также принципов охраны растительного мира и сохранения генофондарастений республики[3].
Коллекционныйфонд Ботанического сада за последние 3 года увеличился в 2,5 раза и составилоколо 4000 видов. Научные исследования Уфимского Ботанического сада — институтапроводились в рамках программы Отделения общей биологии РАН «Проблемы общейбиологии и экологии; рациональное использование биологических ресурсов».
На территорииБашкортостана выявлено 120 видов одноклеточных, около 700 видов червей, 121 — моллюсков, около 5000 — членистоногих. 47 — рыб, 10 — земноводных, 10 — пресмыкающихся, 296 птиц, 76 — млекопитающих. Животные обитают во всех средах(воде, почве, воздушном бассейне). По количеству видов и особей беспозвоночныеживотные доминируют во всех средах жизни, играют важную роль в природныхбиоценозах.
Уральскими горамиограничено распространение прудовой и травяной лягушек, краснобрюхой жерлянки игребенчатого тритона. Лишь в южной части Башкортостана изредка встречаютсяболотная черепаха и степная гадюка[7].
В республике обитаетнесколько видов позвоночных, завезенных с целью обогащения фауны (ондатра,марал, бобр, сурок степной которые были уничтожены ранее). Большинство видовживотных распространено по всей территории Башкортостана. Отдельные видыприурочены к определенным эколого — географическим условиям. Некоторые виды рыбобитают только в реках (хариус, подуст, стерлядь и др.) и стоячих водоемах(карась, линь и др.). По характеру пищевых связей животные подразделяются нанесколько групп. Большое количество их относится к растительноядным,млекопитающих — копытные и грызуны, из птиц — гуси и куриные. Наиболееразнообразную группу животных представляют хищники, которые распространенышироко, от инфузорий до зверей. Известна группа животных (дождевые черви,наземные и водные улитки), которая является деструктором детрита, т.е.разлагающим растительные остатки, останки животных и др. Среди животных естьпаразиты, питающиеся тканями др. живых организмов и являющиеся источникамивозбудителей болезней.
Уфимский сиговый(рыборазвод с 1958) завод специализируется на инкубировании икры сига и пеляди,личинки которых затем выпускают в озера для подращивания до промысловыхразмеров. Объектами спортивной охоты являются утиные.
Под влияниемхозяйственной деятельности человека, в результате разрушения местообитания,загрязнения водоемов и полей, прямого истребления некоторых видов животных сократиласьих численность, они стали редкими (или совершенно исчезли) на территорииреспублики. В пределах РБ перестали гнездиться пеликан, пеганка, стрепет,дрофа, степной орёл, истреблен выхухоль. Редкие виды животных (многие хищныептицы, пресмыкающиеся, лососевые рыбы, некоторые насекомые, млекопитающие)занесены в Красную книгу Башкирской АССР[7].
3.        Обзор политики Российской Федерации в областирегулирования химических веществ
В обзоре использовалисьматериалы Министерства природных ресурсов РФ, Комитета по экологии Госдумы РФ, Министерствоздравоохранения и социального развития РФ, Министерства сельского хозяйства,Министерство регионального развития Российской Федерации, ГоссанэпидслужбыРоссии, Центра международных проектов, Арктического совета, Программы ООН поокружающей среде, Центра «Эко-Согласия», Гринпис-Россия, Российского союзахимиков, ЗАО «3М Россия», ОАО «Каустик», результаты проектов,выполненных в рамках Международного проекта по ликвидации стойких органическихзагрязнителей./> 
3.1 Федеральный Закон «Обохране окружающей природной среды»
Закон «Об охранеокружающей природной среды», заполнил пробел российского экологическогозаконодательства и определил следующие пути разрешения противоречий, возникшихмежду экологией и экономикой:
Во-первых, этот Закон являетсяглавным законодательным актом, предметом регулирования которого служатприродоохранные отношения. Регулируя эти отношения, он преследует цель решениятрех задач: сохранение природной среды, предупреждение и устранение вредноговлияния хозяйственной деятельности на природу, и здоровье человека,оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.
Закон возглавляет системуэкологического законодательства, т. е. в вопросах охраны природной среды нормыдругих законов не должны противоречить данному законодательству.
Во-вторых, основное направлениеЗакона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических иэкономических интересов с приоритетом охраны здоровья и естественных правчеловека на здоровую, чистую окружающую среду. В качестве такого обоснованиявыступают
предельно допустимыенормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. Превышениеэтих норм является экологическим правонарушением.
В-третьих, в отличие от отраслевыхзаконов (например, Основ земельного законодательства) Закон формулируеттребования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду, т.е. к предприятиям, учреждениям и организациям, оказывающим вредное воздействиена природную среду.
В-четвертых, центральная тема Закона —человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающейсреды. В Законе человек рассматривается и как субъект воздействия на природнуюсреду, несущий ответственность за свою деятельность, и как объект такоговоздействия, наделенный гарантиями на возмещение причиненного вреда.
В-пятых, нормы Закона закрепляютмеханизм его исполнения, который состоит из системы, включающей экономическоестимулирование хозяйственника в охране природной среды и мерыадминистративно-правового воздействия на нарушителей эколого-правовыхпредписаний.
Задачи, принципы иосновные объекты охраны окружающей природной среды сформулированы в I-омразделе Закона. Впервые четко выражен приоритет охраны жизни и здоровьячеловека, обеспечения благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населенияпри осуществлении любой деятельности, оказывающей воздействие на природу.
Компетенциягосударственных органов в экологической области определена в нескольких статьях1-го раздела Закона. Эти статьи являются основой для построения системыуправления охраной природы в России.
Право граждан на здоровуюи благоприятную окружающую среду закреплено во II-ом разделе Закона.
Экономический механизмохраны среды (III раздел) — основной в Законе «0б охране окружающей природнойсреды». В нем раскрывается принцип платности за природопользование изагрязнение среды. Размеры оплат отличаются
в несколько раз дляразрешенных (в пределах лимитов) объемов природопользования (или загрязнение) исверхлимитных. При нанесении ущерба среде плата не освобождаетприродопользователя от обязанности восстановления нарушенного объекта.
Средства, получаемые заприродопользование, согласно Закону, аккумулируются на счетах внебюджетных экологическихфондов и реализуются на природоохранные цели в следующей пропорции: 10процентов перечисляются в федеральный фонд, 30 — в областной (краевой,республиканский), а 60 — определяют местный (городской, районный) фонд.Нормирование качества окружающей среды и порядок государственной экологическойэкспертизы, установленные в разделах IV и V, позволяют обеспечитьгосударственное воздействие на природопользователей. Уровни предельнодопустимых воздействий на окружающую среду по всем их видам должны утверждатьсяспециально уполномоченными органами РФ в области охраны среды исанитарно-эпидемиологического надзора. Эти же органы могут выдавать предписанияна ограничение, приостановление и прекращение деятельности природопользователяпри нарушении им установленных экологических нормативов. Это, безусловно,важный рычаг воздействия на природопользователей, введение которого в жизньдиктуется отсутствием должного набора нормативных актов, определяющих порядокприменения санкций к нарушителям.
Экологические требованияк предприятиям, сооружениям и иным объектам сформулированы в VI-VII разделахЗакона. Они обязательны как при размещении, проектировании, строительстве,реконструкции, вводе в строй, так и при эксплуатации объектов.
Порядок действий вчрезвычайных экологических ситуациях и на особо охраняемых природныхтерриториях узаконен в VIII—IX разделах. Зоны чрезвычайной экологическойситуации, экологического бедствия устанавливают высшие органы власти РФ попредставлению специально уполномоченных государственных органов. По их жепредставлению образуются и государственные природные заповедники, заказники,национальные парки, на чьих территориях запрещается хозяйственная и инаядеятельность, противоречащая целям их создания.
Экологический контрольсогласно Закону (раздел X) является системным и состоит из государственного,производственного и общественного. Государственный контроль долженосуществляться как органами власти, так и специально уполномоченными органами.Оптимальным решением является скоординированный контроль представителями обоихорганов.
Экологическомувоспитанию, образованию, научным исследованиям отведено достаточно много местав разделе XI Закона.
Неподготовленныедолжностные лица и руководители не только не смогут обеспечить сохранениеприродной среды в сфере своей деятельности, но и грамотно отстаивать интересыорганизаций перед надзорными и санитарно-экологическими органами (службами) ипр.
Порядок разрешения споровв области охраны окружающей среды устанавливается в XII разделе Закона.
Ответственность заэкологические нарушения (раздел XIII) подразделена на дисциплинарную,административную, материальную и уголовную — для физических и юридических лиц; административнуюи гражданско-правовую— для учреждений, предприятий и организаций. Порядок возмещениявреда, причиненного экологическим правонарушением, предписан XIV разделомЗакона.
Отдельный раздел Закона(раздел XV) посвящен международному сотрудничеству в области охраны среды.
Закон закрепляетэкономический механизм охраны окружающей среды, а также обязательностьгосударственной экологической экспертизы, государственного экологическогоконтроля, его правомочия по приостановлению, ограничению, прекращениюдеятельности экологически вредных производств, меры административной иуголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вредаприродной среде и здоровью человека, экологическое образование и воспитание.Эффективность этого механизма зависит от уровня организационной деятельностиорганов надзора и контроля по охране природной среды, отматериально-технического и финансового обеспечения природоохранных мероприятий,от исполнительской дисциплины, а также состояния экологической культуры вобществе[10].3.2 Новые технические регламенты в России – пути гармонизациироссийской и международной систем стандартов
С1 июля 2003 года в России вступил в силу Федеральный закон «О техническомрегулировании», разработка которого инициирована главным образом вступлениемРоссии в ВТО. Цельюпринятия Федерального Закона является приведение российской системы стандартовв соответствие с международной. Федеральный Закон определил основные целисистемы технического регулирования в России, направленные на реформированиеправоотношений в этой области. Подтверждение соответствия на территории странысогласно Закону может носить обязательный и добровольный характер.
Документзатрагивает сферы стандартизации; обязательного и добровольного подтверждениясоответствия сертификации; государственного контроля и надзора; а также сферыаккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации. Кроме того,законом регламентируются процедуры добровольного и принудительного отзывапродукции с рынка. Закон регулирует отношения, возникающие при:
·         разработке,принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции,процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации иутилизации;
·         разработке,принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований кпродукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
·         оценкесоответствия.
СогласноЗакону, технические регламенты принимаются в целях:
·         защитыжизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,государственного или муниципального имущества;
·         охраныокружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
·         предупреждениядействий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Техническиерегламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимальнонеобходимые требования, обеспечивающие, в том числе биологическую и химическуюбезопасность.
Техническийрегламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессовпроизводства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, вотношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификацииобъекта технического регулирования для целей применения техническогорегламента. В техническом регламенте могут содержаться правила и формы оценкисоответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценкисоответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или)требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам ихнанесения.
Оценкасоответствия проводится в формах государственного контроля, аккредитации,испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода вэксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме[11].
Содержащиесяв технических регламентах обязательные требования к продукции, процессампроизводства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования ктерминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесенияявляются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РоссийскойФедерации.
Втехнических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могутсодержаться специальные требования к продукции, процессам производства,эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования ктерминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения,обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних,беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
Техническиерегламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страныи/или места происхождения продукции, осуществления процессов производства,эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов илиособенностей сделок и или физических и или юридических лиц, являющихсяизготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Техническийрегламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни илиздоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции изависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимогориска. В этих случаях технический регламент может содержать требование,касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, откоторых он зависит.
Международныестандарты и национальные стандарты могут использоваться полностью или частичнов качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Техническиерегламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные ифитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и мест,в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации иутилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.
ПравительствомРоссийской Федерации организуются постоянные учет и анализ всех случаевпричинения вреда вследствие нарушения требований
техническихрегламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридическихлиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни илиздоровью животных и растений с
учетомтяжести этого вреда, а также организуется информирование приобретателей,изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требованийтехнических регламентов[11]./>3.3     Законодательство в области обращения с отходамипроизводства и потребления в России
В России внастоящий момент в местах захоронения накопилось более 80 миллиардов тоннтвердых бытовых отходов; ежегодно к этим объемам прибавляется порядка 30 миллионовтонн. Необходимо отметить, что ежегодно, уровень образования твердых бытовыхотходов в расчете на каждого жителя страны возрастает на 1%. Помимо этого, встране ежегодно образуется еще более 120 миллионов тонн промышленных отходов.Самые токсичные – хлорорганические и ртутьсодержащие соединения. За ними идутотработанные масла, нефтепродукты, гальванические шлаки, осадки очистныхсооружений, зола и шлаки, угольные и многие другие[10].
На каждогороссиянина сегодня, таким образом, приходится 1 тонна бытовых и промышленныхотходов. Общая площадь занятых отходами земель в целом по стране сегодняпревышает 2 тысячи квадратных километров. Между тем, ни культуры, ни системыутилизации отходов в России нет, большая часть отходов заборанивается, либоперерабатывается по устаревшим технологиям. Рынок вторсырья практически неразвит. Более того, несмотря на формальное закрепление в нормативных документахряда субъектов Российской Федерации преимущества товаров из вторсырья передобычными товарами при осуществлении закупок для государственных нужд, этиположения не выполняются.
В России в настоящеевремя существует очень незначительное количество предприятий по первичнойсортировке и переработке отходов и 7 мусоросжигательных заводов (МСЗ), а именнов Москве (3 завода), в Мурманске, Владивостоке, Пятигорске и Череповце. В Сочии Владимире МСЗ закрыты.
Объемы переработки ТБО внациональном масштабе не превышают 5-10 %. На сжигание поступают несортированные отходы, что приводит к нарушению технологических режимов работыМСЗ, значительным выбросам в атмосферу из-за наличия в твердых бытовых отходахопасных фракций, образованию высокотоксичной золы, для которой в России несуществует мест хранения. В 2002 году было термически утилизировано 101,17 тыс.тонн ТБО. В результате термической утилизации образовалось 27,1 тыс. тонн шлакаи летучей золы. Промышленныеотходы
Среди отраслейпромышленности наибольшие объемы образования отходов отмечены в металлургии, нахимических и нефтехимических производствах, в угольной промышленности. Поданным Госкомстата России, в Российской Федерации имеется 2,9 тыс. местзахоронения токсичных отходов общей площадью 22 тыс. га.
В связи снедостаточным количеством полигонов для складирования и захороненияпромышленных отходов широко распространена практика размещения промышленныхотходов в местах неорганизованного складирования отходов, что представляетособую опасность для окружающей среды. Более 50% токсичных отходов,образовавшихся в 2000 г., приходится на 6 субъектов Российской Федерации (млн.т): Кемеровская область – 16,5;Красноярский край – 16,1; Челябинская область – 13,2; Оренбургская область –9,2; Вологодская область – 7,0; Республика Башкортостан – 6,8. Бытовыеотходы
Неменее сложным является вопрос об услугах по обращению твердых бытовых отходовТБО. В мегаполисах скапливаются горы мусора, которые угрожают состояниюздоровья населения и природы. В Московской области ежегодно размещается 5,6млн. т ТБО и их темпы роста сопоставимы с мегаполисами Западной Европы иЯпонии, несколько отставая от них по количеству на душу населения.
Преобладающим методомутилизации ТБО в России является захоронение их на свалках. Необходимоотметить, что полигонов, как сложных инженерных сооружений, обладающихнеобходимыми элементами предотвращения проникновения опасных загрязнителей вокружающую среду в России нет. Ни один город России не имеет сбалансированногобюджета по обращению отходами, также отсутствуют финансовые средства длякапиталовложений. Последствиями этого являются: хроническое недофинансированиеотрасли, низкое качество предоставляемых услуг.
В соответствии сБазельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов иих удалением в России дополнительно регламентируются вопросы недопущения ввозана территорию страны опасных химических отходов, например устаревших изапрещенных пестицидов и возврата таких отходов странам экспортерам. Россиядавно присоединилась к этой конвенции и, используя ее механизм и ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления», решает проблему обращения с отходами натерриториях субъектов Российской Федерации[10].
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 13.09.96 № 1098 была утвержденафедеральная целевая программа “Отходы”.
К неотложным мерам порешению проблемы обращения с отходами отнесены: разработка классификаторатоксичных отходов; проведение экологической экспертизы отраслевых нормтехнологического проектирования с включением в них положений об обязательнойкомплексной переработке сырья, использованию, обезвреживанию и экологическибезопасному размещению отходов; создание и введение в действие системыэкономического регулирования в целях интенсификации вовлечения в хозяйственныйоборот вторичных ресурсов.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» былпринят Государственной Думой 22 мая 1998 года и одобрен Советом Федерации 10июня 1998 года. Он определяет правовые основы обращения с отходами производстваи потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровьечеловека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственныйоборот в качестве дополнительных источников сырья. Согласно этому Закону,основными принципами государственной политики в области обращения с отходамиявляются:
·         охрана здоровья человека, поддержание или восстановлениеблагоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологическогоразнообразия;
·         научно обоснованное сочетание экологических и экономическихинтересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;
·         использование новейших научно — технических достижений в целяхреализации малоотходных и безотходных технологий;
·         комплексная переработка материально — сырьевых ресурсов в целяхуменьшения количества отходов;
·         использование методов экономического регулирования деятельности вобласти обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлеченияих в хозяйственный оборот;
·         доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации кинформации в области обращения с отходами;
·         участие в международном сотрудничестве Российской Федерации вобласти обращения с отходами.
В Законе подчеркивается, что экономическое стимулированиедеятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством:
·         понижения размера платы за размещение отходов индивидуальнымпредпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессекоторой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающихуменьшение количества отходов;
·         применения ускоренной амортизации основных производственныхфондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами[12].
На уровнесубъектов Российской Федерации также был разработан ряд региональных программ,предусматривающих решение вопросов по обращению с опасными отходамипроизводства и потребления, а также программы: «Социально-экологическаяреабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения»;«Оздоровление окружающей среды и населения» на 1997-2010 гг.";«Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области в1996-2000 гг.»; “Оздоровление окружающей среды и населения г. Нижний ТагилСвердловской области на период до 2000 г."; Программа оздоровленияэкологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области на 1993-1998гг./>3.4 Законодательствов области химической безопасности в Российской Федерации
В настоящее времяизвестно свыше 10 миллионов химических соединений. Примерно 70 тысяч внесены вМеждународный регистр как потенциально токсичные и около 1 тысячи — каквысокотоксичные вещества. По химической структуре и источнику промышленногопроизводства эти вещества весьма условно можно разделить на следующие группы:
1. Продукты полного ичастичного сгорания органического топлива (угля, природного газа,нефтепродуктов, древесины), простые продукты окисления (токсичные радикалыкислорода и перекиси, окислы азота, сернистый газ, окись углерода, углекислыйгаз), сложные полициклические соединения, образующиеся при неполном сгоранииуглеводородов (бенз[а]пирены, безантрацены, холантрены).
2. Продукты химическойпромышленности: бензол, фенолы, ксилол, аммиак, формальдегид, отходыпроизводства пластмасс, резиновой, лакокрасочной, нефтеперерабатывающейпромышленности.
3. Продукты бытовой исельскохозяйственной химии: моющие средства, синтетические ткани и краски,органические растворители для химической чистки, пестициды, гербициды, добавки,применяемые для консервации и окраски продуктов питания или для придания имнеобходимых вкусовых качеств, косметические средства.
4. Тяжелые металлы (хром,свинец, ртуть, кобальт, марганец и др.), поступающие в биосферу при сгоранииорганического топлива или с заводов, выплавляющих металлы из руд.
5.        Биологическиезагрязнители, растительные аллергены, микроскопические грибы, микробы, вирусы,а также микотоксины[10].
По выраженности действияна организм вещества подразделяются на классы:
·         1-йкласс — высокотоксичные (кадмий, хром и их соединения, диоксины, озон, ртуть,свинец, полиароматические углеводороды, токсичные радикалы);
·         2-йкласс —токсичные (мышьяк, фенол, хлор, фосген, цинк, сероводород и сероуглерод,стронций, цианиды и др.);
·         3-йкласс — опасные (уксусная и некоторые органические кислоты, селен, бутиловый ипропиловый спирты, табак, этилен, пыль);
·         4-йкласс — умеренно или малотоксичные (аммиак, нафталин, этиловый спирт, бензин,окись углерода, бутан, нитраты).
В зависимости от влиянияхимических соединений на состояние здоровья предложено их деление на следующиегруппы:
·         группаособо токсичных соединений, вызывающих повышение показателей смертности,заболеваемости, частоты спонтанных абортов и врожденных пороков развития (ВПР);
·         группавысокотоксичных соединений, контакт с которыми увеличивает показателизаболеваемости, осложнения беременности и родов, отставание детей в физическоми умственном развитии;
·         группаопасных токсикантов, способствующих формированию различных патологий;
·         группаумеренно опасных соединений, влияние которых сводится к функциональнымнарушениям;
·         группамалотоксичных химических веществ, не оказывающих влияния на демографическиепоказатели, рост и развитие детей.
Государственнаяполитика в области обеспечения химической и биологической безопасностиопределяется следующими факторами:
·         нарастающимколичеством опасных объектов с близкими к предельным или полностью исчерпаннымитехническими и технологическими ресурсами;
·         наличиемнакопителей токсичных производственных отходов, территорий (акваторий),подвергшихся техногенным загрязнениям в процессе хозяйственной деятельностипредприятий и организаций промышленности (в том числе при уничтожениихимического оружия), а также естественных резервуаров патогенныхмикроорганизмов наряду с отсутствием в большинстве регионов предприятий попереработке (утилизации) опасных химических и биологических материалов;
·         снижениемобщего уровня профессиональной подготовки технического и обслуживающегоперсонала, нарушениями правил и порядка обеспечения физической защиты,хранения, обращения и утилизации опасных объектов и материалов;
·         отступлениемот технических и технологических норм при производстве специализированногооборудования, технических систем (средств), а также от требований и условий,предусмотренных проектно-монтажной документацией, при строительстве(модернизации) опасных объектов;
·         активизациейтеррористических проявлений в отношении опасных объектов;
·         возрастаниемвероятности экологических катастроф, связанным с широкомасштабным использованиемэкологически несовершенных в отношении обеспечения химической и биологическойбезопасности технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, на транспортеи в жилищно-коммунальном комплексе;
·         недостаточноэффективным государственным управлением и регулированием в области обеспечениябезопасности населения,
производственной исоциальной инфраструктуры и экологической системы в условиях нарастания угрозтехногенного, природного и террористического характера;
·         ослаблениемгосударственных функций надзора и технического регулирования в областиобеспечения химической и биологической безопасности, в том числе в процессеприватизации (смены собственника) опасных объектов;
·         положениямимеждународных договоров и соглашений, участницей которых является РоссийскаяФедерация, в области обеспечения химической и биологической безопасности.
Основными задачами вобласти совершенствования государственного регулирования являются:
·         развитиемеханизмов государственного управления, координации и контроля, в том числепутем законодательного определения полномочий и ответственности федеральныхорганов государственной власти, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления, органов управленияопасными объектами и эксплуатирующими эти объекты организациями, а такжеразвитие механизмов их взаимодействия;
·         определениенеобходимых объемов и источников финансовых ресурсов (бюджетных ивнебюджетных), их выделение (привлечение) на реализацию программ и плановмероприятий в области обеспечения химической и биологической безопасности;
·         развитиемеханизмов гарантированного государственного обеспечения и социальной защитыразличных категорий граждан, пострадавших от воздействия опасных химических ибиологических факторов, а также проживающих в зонах защитных мероприятий,проводимых на объектах по хранению и уничтожению химического оружия и на другихопасных объектах;
·         повышениеэффективности государственного регулирования антитеррористической деятельности,предусматривающей обеспечение защищенности опасных объектов, мест массовогоскопления людей и иных возможных целей для террористических проявлений;
·         развитиегосударственного управления на федеральном, региональном, территориальном,отраслевом и местном уровнях (в том числе на уровне объекта) в области созданияи совершенствования системы разработки, производства, накопления и освежениязапасов средств защиты от воздействия опасных химических и биологическихфакторов в интересах обеспечения безопасности населения, производственного иобслуживающего персонала опасных объектов, личного составааварийно-спасательных служб, специальных антитеррористических подразделений, атакже подразделений, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
·         обеспечениеспособности Российской Федерации противодействовать разработке, приобретению,производству и накоплению химического и биологического оружия другимигосударствами, в том числе путем поддержания на достаточном уровне средствзащиты от химического и биологического оружия, а также антитеррористического ивоенного потенциала сдерживания применения этого оружия;
·         развитиемеждународного сотрудничества, включая совершенствование международнойкооперации и механизмов реализации международных договоров и соглашений,участницей которых является Российская Федерация, в области обеспеченияхимической и биологической безопасности.
Основныемеханизмы и этапы реализации государственной политики в области обеспеченияхимической и биологической безопасности. На первом этапе (2003 – 2004 годы)планировалось разработать план мероприятий по реализации, начиная с 2004 года,настоящих Основ и осуществить:
·         созданиекомиссии по химической и биологической безопасности Российской Федерации вцелях реализации государственной политики и координации работ в указаннойобласти;
·         определениеорганов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальномуровнях, ответственных за реализацию государственной политики в областиобеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации, в томчисле за создание средств защиты населения и объектов производственной исоциальной инфраструктуры от воздействия опасных химических и биологическихфакторов;
·         разработкув рамках федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РоссийскойФедерации» подпрограмм по обеспечению химической и биологической безопасности;
·         созданиеинтегрированных научно-производственных структур, объединяющих разработчиков ипроизводителей средств защиты населения и объектов производственной исоциальной инфраструктуры от воздействия опасных химических и биологическихфакторов, с приданием им в установленном порядке статуса федеральных центровнауки и высоких технологий; концентрация финансовых, материальных и иныхресурсов для решения возложенных на эти структуры задач и в целях проведенияими единой научно-технической политики в закрепленных сферах деятельности;
·         разработкуи утверждение единых критериев и методической базы по определению икатегорированию уровней химической и биологической опасности объектов,территорий и природных явлений;
·         проведениеинвентаризации опасных объектов, включая оценку их состояния, уточнение зонзащитных мероприятий, степень оснащенности, а также определение потребностей взамене и освежении запасов
отечественных средствзащиты от воздействия опасных химических и биологических факторов, разработкана этой основе перечня опасных химических и биологических объектов РоссийскойФедерации с выделением критически важных объектов (в составе перечня критическиважных объектов Российской Федерации);
·         разработкуи утверждение федерального плана повышения защищенности критически важныхобъектов Российской Федерации на 2004 – 2008 годы с включением мероприятий поповышению безопасности критически важных химических и биологических объектов,состояние которых провоцирует катастрофические последствия, в том числе особоважные мероприятия по внедрению безопасных и экономически приемлемых технологийна объектах, содержащих запасы аммиака и хлора;
·         обеспечениенеобходимых объемов финансирования работ по созданию технологий для снижениянегативного воздействия опасных химических и биологических факторов нанаселение, производственную и социальную инфраструктуру и экологическуюсистему, унифицированных технологий по утилизации опасных производственных ибытовых отходов, переработке непригодных к применению и запрещенныхагрохимикатов, иных токсичных веществ и патогенных микроорганизмов;
·         разработкуи создание систем (средств) и методов национального контроля в областихимического разоружения в отношении обеспечения химической и биологическойбезопасности;
·         введениелицензирования деятельности предприятий, осуществляющих проектирование,строительство, пуско-наладочные работы и эксплуатацию опасных объектов;
·         организациюподготовки по государственному заказу специалистов в области комплексной защитынаселения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системыот опасных химических и биологических факторов.
На втором этапе (2005 –2007 годы) планируется осуществить:
·         законодательноезакрепление механизмов обеспечения защищенности населения, производственной исоциальной инфраструктуры и экологической системы от воздействия опасныххимических и биологических факторов, отработку взаимодействия и разграничениесфер
ответственностифедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органовуправления опасными объектами;
·         созданиеавтоматизированной системы выявления и предотвращения угроз химической ибиологической безопасности (включая угрозы санитарно-эпидемиологическогохарактера) на опасных объектах и в местах, где потенциально возможнытеррористические акты с применением токсичных веществ и патогенныхмикроорганизмов;
·         реализациюплотного проекта базовой региональной системы обеспечения химической ибиологической безопасности
·         (врамках создания государственной системы обеспечения химической и биологическойбезопасности Российской Федерации);
·         формированиесистемы государственных внебюджетных фондов (федерального и региональных) дляобеспечения химической и биологической безопасности.
На третьем этапе (2008 –2010 годы) планируется осуществить:
·         разработкуи внедрение технических регламентов для различных видов промышленнойдеятельности, обеспечивающих выполнение требований химической и биологическойбезопасности, а также общих и специальных регламентов по вопросам охраны и физическойзащиты опасных объектов, внедрение системы сертификации работ по охране трудана указанных объектах;
·         обеспечениевыполнения основного объема работ по ликвидации накопителей токсичныхтехнических отходов, реабилитации территорий (акваторий), подвергшихсятехногенным загрязнениям в процессе хозяйственной деятельности, включаяреабилитацию территорий, загрязненных ракетными топливами, и ликвидациюестественных резервуаров патогенных микроорганизмов;
·         разработкуи реализацию комплекса мероприятий, направленных на вывод (перебазирование) изгустонаселенных районов либо реформирование (ликвидацию) опасных объектов,функционирование которых создает систематическую угрозу химической ибиологической безопасности населению г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, краевых иобластных центров субъектов Российской Федерации[12].
Так, Статья 49Федерального Закона «Об охране окружающей среды» «Требования в области охраныокружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве илесном хозяйстве» указывает, что юридические и физические лица обязанывыполнять правила производства, хранения, транспортировки и примененияхимических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве,требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры попредупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности иликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды,устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохраненияприродных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихсяраспаду. Требования по обеззараживанию потенциально опасных химических веществперечислены в Статье 47 данного Закона.
Часть 2 статьи 51 ФЗ «Обохране окружающей среды» запрещает сброс отходов производства и потребления, втом числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, наводосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов ирадиоактивных отходов на территориях,
прилегающих к городским исельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно — оздоровительных,рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иныхместах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды,естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасныхотходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водныхобъектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологическихцелях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов ирадиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения иобезвреживания.
Согласно статья 27Уголовного кодекса РФ, />производство запрещенных видов опасныхотходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иноеобращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов снарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинениясущественного вреда здоровью человека или окружающей среде, -наказываютсяштрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или вразмере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пятимесяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободына срок до двух лет. />Те же деяния, повлекшие загрязнение,отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человекалибо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологическогобедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, — наказываютсялишением свободы на срок до пяти лет. Деяния, предусмотренные частями первойили второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либомассовое заболевание людей, — наказываются лишением свободы на срок от трех довосьми лет[10].
В статье 103 Водногокодекса РФ «Охрана водных объектов от загрязнения ядохимикатами и другимихимическими средствами» подчеркивается, что применение ядохимикатов и другиххимических средств допускается только в случае, если это не повлияет насостояние водных объектов и водных биоресурсов.
В Основахзаконодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан отмеченанеобходимость проведения сертификации (регистрация, испытание и разрешениеприменения) дезинфекционных средств, сильнодействующих и ядовитых веществ,контроль за их производством, оборотом и порядком использования.
Наиболее соответствующейвопросу защиты окружающей среды от стойких органических загрязнителей (СОЗ)явилась федеральная целевая программа «Защита окружающей природной среды инаселения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996 — 1997годы». В развитие этой программы были разработаны и реализовывалисьрегиональные программы и проекты, среди которых наиболее успешной региональнойпрограммой была программа Республики Башкортостан. К сожалению работафедеральной программы не получила продолжение.
Минздравом России всоответствии со своей компетенцией разработана модель национальной стратегии иплана действий по сокращению и ликвидации выбросов СОЗ.
С учетом приведенныеданных к приоритетным направлениям по выявлению и предотвращению воздействияСОЗ на здоровье человека и окружающую среду следует отнести:
·         выявлениеи учет источников СОЗ с оценкой степени опасности;
·         ранжированиеопасности ситуации;
·         разработкунационального кадастра СОЗ-опасных предприятий и технологий и развитие(внедрение) регистров выбросов и переноса СОЗ (РВПЗ СОЗ);
·         обеспечениемониторинга загрязнения на наиболее опасных участках и действенного контроляпервичных и вторичных источников загрязнения;
·         оценкувлияния СОЗ на здоровье населения при проектировании, реконструкции объектовпромышленного и сельскохозяйственного производства, осуществлении планировочныхи градостроительных мероприятий, определении приоритетов по выводу наиболееопасных производств за пределы населенных мест, оценке воздействия наокружающую среду (ОВОС)
·         обеспечениефинансирования разработки ПДК основных СОЗ в почве, воде и других средах[11].
3.5 Противоречиязаконодательных актов по отходам
Постановлением Главногогосударственного санитарного врача Российской Федерации от 16 июня 2003 г. №144 были утверждены Санитарные правила (СП) 2.1.7.1386-83 «Санитарные правилапо определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».
В п. 1.2. СП поопределению токсичности отходов указано, что данные правила устанавливаютгигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходовпроизводства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целяхустановления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на средуобитания и здоровье человека.
Согласно п 2.1. СП,отходы по степени воздействия на человека и окружающую среду распределяются на четырекласса опасности (5 класс-малоопасные). Деятельность по обращению с отходами 5класса опасности данным документом не урегулирована.
Приказом Министерстваприродных ресурсов РФ от 15.06.2001 г. № 511 были утверждены Критерии отнесенияопасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.
Согласно Критериям, 5класс опасности является практически неопасным, степень воздействия данноговида отходов на окружающую природную среду очень низкая, экологическая системапрактически не нарушена. В п. 4 Критериев указано, что в случае отнесенияотхода производителями отходов расчетным методом к 5 классу опасности,необходимо его подтверждение экспериментальным
методом. При отсутствииподтверждения 5 класса опасности экспериментальным методом отход может бытьотнесен к 4 классу опасности. Критерии в установленном порядке отменены не былии являются действующими в настоящее время.
В соответствии с абз.4.п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденногопостановлением РФ от 25.09.2000 г. №726, Министерство природных ресурсов РФявляется специально уполномоченным государственным органом, в частности, впределах своей компетенции – в области обращения с отходами (за исключениемрадиоактивных).
На основаниивышеизложенного, предприятиям при определении класса опасности отходов следуетруководствоваться именно указанными Критериями, а не СП, которые противоречатЗакону «Об отходах производства и потребления» и Положению о санитарно –эпидемиологическом нормировании.
Постановлениеправительства РФ от 28.08.92 г. № 632 не предусматривает взимание платы занегативное воздействие прудов -накопителей отходов на подземные водные объекты,поэтому предприятиям, выгодно строительство таких прудов. В Волгограде очистныесооружения в южной части города, на которые поступают сточные воды более чем от60 абонентов, в том числе и водно-канализационного хозяйства города, работаютбез утвержденных местным органом самоуправления «Правил сброса». Нормы сбросазагрязняющих веществ утверждаются договором между абонентом и очистными сооружениями,и количество попадающих в окружающую среду вредных веществ ставится взависимость от коммерческих интересов владельца очистных сооружений.
Еще одна проблема,которую следует отметить, это отсутствие в России кадастра химических веществ,то есть информации не только о самом веществе или отходах, но и о том, где онопроизводится, используется и хранится. В соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 12 ноября 1992 года «О государственнойрегистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» на 30сентября 2003 г. в России зарегистрировано 2510 наименований, вновь поступающихв обращение промышленных химических веществ отечественного и зарубежногопроизводства, из которых многие являются токсичными и биологически активными.Стойкие органические загрязнители также зарегистрированы в Российском Регистрепотенциально опасных химических и биологических веществ. Эта база данныхпередана в регионы. Однако регистр особо опасных химических и биологическихвеществ является скорее энциклопедическим справочником, а не комплексныминформационным материалом по химикатам[11].

4.Расчет нормативов ПДС загрязняющих веществ в водоток реки Белой
Выпуск сточных вод послеочистных сооружений в реку осуществляется через водовыпуск, расположенный уберега.
Расход сточных водq=0,0061 м3/с=21,96 м3/час.
Расстояние от меставыпуска до расчетного створа по форватору Lф=500 м, по прямой Ln=500м.
Сброс производится запределами населенного пункта, водозаборов вблизи нет. Фон — река выше сточныхвод.
Гидрологические данныеводотока расчетный расход 0,20 м3/с.
Средняя глубина 0,5 м.
Средняя скорость течения0,18 м/с.
Шероховатость ложа реки nш=0,05.
Категория водотока –Рыбохозяйственный.
Таблица 6.
Потечению гидрохимические данные водоема выше сброса (г/м3)№ Показатели свойства вод Фон Сточные воды ПДК Общие требования 1. Взвешенные вещества 23,2 181,2 23,95 2. БПК полн. 5,17 7,41 3 3. Сухой остаток 273,0 425 1000 Токсикологический показатель 1.
Аммоний солевой (NH4+) 7,0 21,8 0,5 2.
Нитрит-ион (NO2-) 0,038 0,61 0,08 3.
Железо общее (Feобщ.) 3,95 5,85 0,1 Санитарно-токсикологический показатель 1.
Нитрат-ион (NO32-) 16,04 84,37 40 2. Алкилсульфонат (СПАВ) 0,2 0,34 0,5 3.
Хлориды (Cl-) 18,2 32 300 4.
Сульфаты (SО42) 31,2 43,21 100 Рыбохозяйственный показатель 1. Нефтепродукты - 0,15 0,05

4.1 Расчет кратностиразбавления
Расчет кратностиразбавления в реке производится по методу В.А. Фролова – И. Д. Родзиллера.
Определяется параметр y:
/>
Исходные данные:
шероховатость ложа реки:nш=0,05;
гидравлический радиуспотока: R=Hср=0,56 м
/>.
Коэффициент Шези:
/>, />.
Коэффициент турбулентнойдиффузии:
/> м2/с.
Коэффициент,гидравлические условия смещения:
/>

где:
/>;
x – коэффициент,учитывающий место выпуска сточных вод. Выпуск у берега – x=1,0.
/>.
Коэффициент смешения:
/>.
Кратность основногоразбавления:
/>.
4.2 Определениеконцентраций, допустимых к сбросу СПДС.
Общие требования
1. Взвешенные вещества
Сф=23,2 мг/л;
Сст=181,2мг/л;
СПДК=Сф+0,75=23,2+0,75=23,95мг/л;
СПДС=23,2+29,5×0,75=45,32 мг/л.

2. БПКп
Сф=5,17 мг/л;
Сст=7,41 мг/л;
СПДК=3 мг/л.
Повышенное значение БПКпв речной воде обусловлен природными факторами. Поэтому до установлениярегиональных ПДК принимается ПДС=Сфон=5,17 мг/л.
3. Сухой остаток
Сф=273 мг/л;
Сст=425 мг/л;
СПДК=1000мг/л.
Имеет место
Сф
Принимается СПДС=Сст=425мг/л.
Группа веществ с ЛПВ –токсические.
Определяетсязагруженность фона реки по NH4, NO2, Fe.
/>.
Фон реки по группе ЛПВ –токсично загруженный. Для этих веществ ПДС назначается из условия сохраненияфона.
1. Аммоний
СПДС=Сф=7,0мг/л.
2. Железо.
СПДС=Сф=3,95мг/л.
3. Нитриты
СПДС= Сф=0,038мг/л.
Группа веществ с ЛПВ =сан. токс.
Определение загруженностифона по NO3, СПАВ, хлоридам и сульфатам:
/>,
Фон реки по группе ЛПВсанит.-токс. загруженный.
Поэтому нормативы ПДСбудем назначать из условия сохранения фона.
1. Нитраты
Сф=16,04 мг/л;
СПДС= Сф=16,04мг/л.
2. СПАВ
Сф=0,2 мг/л;
СПДС= Сф=0,2мг/л.
3. Хлориды
Сф=18,2 мг/л;
СПДС= Сф=18,2мг/л.
4. Сульфаты
Сф=31,2 мг/л;
СПДС= Сф=31,2мг/л.
3. Группа веществ с ЛПВ –рыб. хоз.
Нефтепродукты
Сф=0 мг/л;
Сст=0,15 мг/л;
СПДК=0,05мг/л.
СПДС=29,5×0,05=1,47 мг/л > Сст.
Так как рассчитанный ПДС >Сст, принимаем: СПДС=Сст=0,15.

4.3 Расчет нормативов ПДС
ПДС=q×CПДС.
Принимаем расход сточныхвод — q=21,96 м3/час.
Результаты расчета сведеныв таблицу 7.
Таблица 7.
Результатырасчетов нормативов ПДС (г/м3)Вещество
СПДС ПДС Взвешенное вещество 45,32 995,227
БПК20 5,17 113,533 Сухой остаток 425 9333,0 Аммоний солевой 3,95 86,742 Нитриты 0,038 0,834 Железо 3,95 86,742 Нитраты 16,04 352,238 СПАВ 0,2 4,392 Хлориды 18,30 399,672 Сульфаты 31,2 685,152 Нефтепродукты 0,15 3,294

Заключение
В дипломной работе получены подробные сведения о развитиипромышленности в городе Уфа.
Рассмотрены негативные воздействия промышленности на атмосферу,гидросферу и литосферу города.
Выявлено, что для улучшения экологического состояния города,необходимо построить очистные сооружения. Для утилизации отходов требуетсяразработка новых площадей под свалку.
Установлено, наиболее перспективным способом решения проблемыявляется переработка городских отходов. Получили развитие следующие основныенаправления в переработке: органическая масса используется для полученияудобрений, текстильная и бумажная макулатура используется для получения новойбумаги, металлолом направляется в переплавку. Основной проблемой в переработкеявляется сортировка мусора и разработка технологических процессов переработки.
Рассмотрены, также правовые основы и методы обеспеченияприродоохранного законодательства по вопросам защиты окружающей среды.
Рассчитаны нормативы ПДС загрязняющих веществ в водоток реки Белая.

Список литературы
1.        АрустамовЭ.А.Экологические основы природопользования: учебник / Э. А. Арустамов, Н. В.Баркалова, И. В. Левакова.-3-е изд., перераб. и доп..-М.: Дашков и К, 2006.-320с.
2.        Башкортостан.Подшивка газет за 2002 год
3.        Ватандаш.Архив журнала за 1999, 2000, 2001, 2002 года.
4.        ГрининА.С., Новиков В.Н. Промышленные и бытовые отходы: Хранение, утилизация,переработка. — М.: ФАИР-Пресс, 2002. — 336 с. — Библиогр.: 74 назв.
5.        ЗаконРФ «Об охране окружающей природной среды»
6.        ЛозановскаяИ.Н.Экология и охрана биосферы при химическом загрязнении: Учеб. пособие для хим., хим.-технол.и биолог.спец.вузов.
7.        МаксименкоО. -«Краеведение и охрана природы»-Уфа, 2000г.
8.        Методикаопределения сброса загрязняющих веществ в реку(утв. Минтопэнерго РФ 13 ноября2005 г.)
9.        НовиковЮ.В. «Экология, окружающая среда и человек»: учебное пособие для вузов – М.:Фаир-Пресс,2000, с. 197 – 198.
10.     ПетровВ.В.Экологическое право России: Учебник для вузов.-М.: Изд-во БЕК, 1996.-557с
11.     РодзиллерИ.Д. «Указания по методам расчета смешения и разбавления сточных вод в реках,озерах и водохранилищах», 2004 г.
12.     www.ecoline.ru
13.     www.ecology.ru