Министерство высшего и среднего профессиональногообразования РФ
ХГТУ
ДВГЮИ
Контрольнаяработа по дисциплине
«Экологическое право»
Тема: «Организационно-правовые основыдеятельности правоохранительных органов в области природопользования и охраны окружающейсреды. Экологическая ответственность».
Вариант №10
Выполнила:
студентка 5го курса заочного факультета по специальности «Юриспруденция» (на базе высшего образования) Мордвинкина Е.А.
Шифр960020
Адрес:
Проверил:
Ст. преподаватель Олейникова А.Я.
Хабаровск 1998
Содержание
TOC o«1-3» Введение.… PAGEREF _Toc436105472 h 3
1. Место ироль правоохранительных органов в решении экологических проблем.… PAGEREF _Toc436105473 h 4
1.1.Природоохранная деятельность органов внутренних дел.… PAGEREF _Toc436105474 h 4
1.2.Природоохранная деятельность прокуратуры.… PAGEREF _Toc436105475 h 7
2.Экологическая ответственность.… PAGEREF _Toc436105476 h 14
2.1.Понятие и виды экологической ответственности.… PAGEREF _Toc436105477 h 14
2.2.Экологические преступления.… PAGEREF _Toc436105478 h 16
Заключение.… PAGEREF _Toc436105479 h 18
Решениезадач.… PAGEREF _Toc436105480 h 20
Литература.… PAGEREF _Toc436105481 h 22
Введение.
Охрана окружающей природнойсреды –одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-техническийпрогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежноприводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природныхресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь междучеловеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое инравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба засырьевые рынки, жизненное пространство.
Что касается РоссийскойФедерации, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией.Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убыткиэкономического характера, не принимая во внимание вред экологического характераи здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равнуюполовине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один в РФ –загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей.Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятыйребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушения нагенном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. Вбольшинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различныеформы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФнаходится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоныэкологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20%жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативамкачества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечаетгигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен. Но иизложенное свидетельствует, что нам всем – жителям необъятной и богатойресурсами России – пора осознать, что время нерегулируемого безлимитногопользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введениемжестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человекрасплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений,ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожениебиологической основы существования человека, современная форма каннибализма [7, с. 4]!
1.Место и роль правоохранительных органов в решении экологических проблем.
Конституция РоссийскойФедерации 1993 г. в ст. 42 законодательно определила право каждого гражданинана благополучную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Закон РСФСР 1991 г. «Обохране окружающей природной среды отводят регламентации права граждан наздоровую и благополучную окружающую природную среду раздел II, ст. 11-14, гдетакже особо выделяет право граждан, экологических и иных общественных объединений,выполняющих экологические функции, требовать от соответствующих органовпредоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянииокружающей природной среды и мерах по ее охране.
Владение этой информацией,свободный доступ к ней является той основой, которая реально может создавать иуже создает необходимые предпосылки к реализации каждым гражданином своегоконституционного права на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды.
В последние годыгосударством, его исполнительными властными структурами предпринятысущественные усилия, чтобы граждане Российской Федерации владели этойинформацией.
Ее анализ позволяет болееточно определить не только общее состояние окружающей природной среды, но исформулировать приоритетные задачи в области ее охраны, в том числе и с помощьюправоохранительных органов [6, с.244].1.1. Природоохранная деятельность органов внутренних дел.
В соответствии сэкологическим законодательством и во исполнение приказа МВД РФ от 12 июля 1993г. «О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ»органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальнымиорганами Минприроды, Минздрава России и др. В области охраны окружающейприродной среды они в объеме своей компетенции осуществляют: предупреждение ипресечение экологических преступлений; совместно с Министерствомздравоохранения РФ надзирают за соблюдением санитарных правил содержания улиц,дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыхатрудящихся и пляжей; оказывают соответствующим органам содействие восуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбес браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства; контролируют инаправляют работу пожарных подразделений других министерств и ведомств,определяют порядок совместной работы пожарных организаций страны; производятрегистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортныхсредств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам; осуществляютподразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природныхкомплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованиюприродных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы).
Так, например, Главноеуправление обеспечения общественного порядка (ГУООП) МВД РФ в объеме своейкомпетенции организует работу, изучает и обобщает деятельность периферийныхорганов милиции по оказанию содействия соответствующим органам в осуществлениимер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе сбраконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства, взаимодействию собщественностью. ГУООП МВД РФ правомочен давать предложения посовершенствованию форм и методов борьбы с браконьерством. От имени МВД РФГлавное управление обеспечения общественного порядка правомочно рассматривать идавать заключения по проектам правил, инструкций, стандартов и норм различныхведомств, регламентирующих порядок охоты, рыболовства и охраны лесов.
ГУООП в рассматриваемойдеятельности тесно взаимодействует с Государственной инспекцией по безопасностидорожного движения (ГИБДД). Главным управлением по борьбе с экологическойпреступностью (ГУБЭП), Главным следственным управлением и другими службамиорганов внутренних дел. Оно организует деловую связь с Роскомрыболовства,Федеральной службой лесного хозяйства и другими органами государственногоуправления, осуществляющими надведомственный контроль за рациональнымиспользованием и охраной природных ресурсов, и, в первую очередь, сМинистерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.
В соответствии с приказомМВД РФ от 12 июля 1993 г. «О мерах по улучшению природоохраннойдеятельности в МВД России» в МВД, ГУВД, УВД, ГУИН и ряде другихспециальных подразделениях создаются постоянно действующие комиссии поэкологическим проблемам из представителей заинтересованных служб дляорганизованного контроля и координации природоохранной деятельности в регионах.
Наиболее распространеннымиформами содействия со стороны внутренних дел природоохранным органам (рыбоохране,воднадзору, охотнадзору и др.) являются: совместная разработка комплексныхпланов, участие в задержании правонарушителей, установлении его личности;проверка орудий и способов охоты и рыболовства; осмотр добытых животных и рыб:организация и проведение патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьероворудий незаконной охоты и рыболовства; получение от должностных лиц и гражданобъяснения по поводу нарушений ими природоохранительного законодательства;составление протоколов и т.п.
Таким образом, органывнутренних дел относятся к числу специальных отраслевых государственныхорганов, решающих, в том числе в объеме своей компетенции, и задачи в областиохраны природы с помощью организационно правовых средств, реализация которыхнаправлена на укрепление экологического правопорядка и обеспеченияэкологической безопасности на территории РФ.
Важным направлениемдеятельности органов внутренних дел в области охраны природы являетсяпрофилактика экологических правонарушений. Если исходить из того, что достижениенаивысшей эффективности эколого-правовой деятельности органов внутренних делпроявляется в определенном снижении экологических правонарушений, то ихважнейшей задачей становится выявление причин и условий, способствующихсовершению экологических правонарушений, и разработка мер по их предупреждению.
При этом органы внутреннихдел обязаны выявлять и устранять лишь те причины и условия, способствующиесовершению правонарушений природоохранительного законодательства, которыедолжны и могут быть им известны с учетом их компетенции.
К числу основных причинпреступного нарушения природоохранительного законодательства часто относяткорыстные мотивы, например, у тех работников леспромхоза, которые производятпорубку леса, грубо нарушая установленные правила, или у работников промысловыхорганизаций, производящих лов рыбы с грубым нарушением действующегозаконодательства. Корысть может проявляться в стремлении к незаконномуобогащению, т.е. получению незаконных дополнительных выплат (премий и т.д.),или с выгодой реализовать незаконно добытую рыбу, вывезенный лес и др. Поэтомусвоевременное пресечение органами внутренних дел такого рода противоправнойдеятельности является одним из условий предупреждения природоохранительныхнарушений.
В соответствии с действующимзаконодательством органы внутренних дел правомочны постоянно вести работыимеющимися силами и средствами по выявлению и устранению перечисленных и иныхусловий, способствующих природоохранительным правонарушениям. Теория и практикавыработали различные формы и методы профилактики правонарушений в областиохраны природных ресурсов.
Действенной формойпрофилактики нарушений природоохранительного законодательства является внесениеорганами внутренних дел представлений в соответствующие органы по фактам правонарушений.При этом в направляемом представлении необходимо конкретно и доходчивоуказывать причины и условия, способствующие нарушению природоохранительногозаконодательства, и предложения по их устранению. Нецелесообразно вноситьпредставления, носящие общий характер, так как эта форма желаемого результатане дает. Нередки в практике случаи, когда по внесенным представлениям меры непринимаются и органы внутренних дел не информируются о проделанной работе. Втаких случаях необходима устная или письменная информация, после чего следуетобязательно ставить в известность вышестоящие органы.
Хорошо и качественноорганизованная воспитательная работа, в первую очередь правового характера,имеет важное значение в профилактической работе органов внутренних дел.
В предупреждении органамивнутренних дел нарушений природоохранительного законодательства особая рольотводится ведомственной милиции по охране различных природных объектов(источников водоснабжения, рыбных запасов и других мест), создаваемой на базедоговора с организациями-природопользователями и заинтересованными ведомствами.
Договорные отношения обохране объектов природы характеризуются рядом особенностей. Стороны не толькоприобретают соответствующие права, но и устанавливают, реализуют определенныеправа и обязанности, вытекающие из предоставленной им компетенции, зависящей отособенности охранной деятельности природного объекта. При этом в своейдеятельности они исходят из государственных интересов по обеспечениюсохранности объектов природы. Социальное, экономическое значение каждогоприродного объекта определяет способы охранной деятельности, т.е. ведомственнаямилиция играет очень важную роль в охране природных ресурсов и в профилактикеправонарушений еще и потому, что она специально для этих целей создается.
Охрана природных ресурсовстала одной из ряда задач, которые органы внутренних дел решают совместно сдругими государственными и общественными формированиями. Для того чтобы этаработа была наиболее целенаправленной и перспективной, в настоящее времяназрела необходимость в:
1) создании специальногоаппарата, который бы координировал деятельность органов внутренних дел поборьбе с браконьерством и другими видами нарушений природоохранительногозаконодательства;
2) формировании, особенно вобластях, краях и республиках с наиболее обильной и редкостной фауной и флорой,специализированных групп и подразделений (экологической милиции); в компетенциюкоторых входили бы непосредственная организация и проведение комплексамероприятий, связанных с охраной природных ресурсов;
3) выделении конкретныхсотрудников, организующих и проводящих работу по охране природы;
4) упорядочении нормативныхактов органов МВД РФ, регламентирующих обеспечение надзора охраны природныхобъектов и рационального природопользования.
Особое место вприродоохранной деятельности органов внутренних дел отводитсяисправительно-трудовым учреждениям. На них как на природопользователейвозлагается широкий круг обязанностей по охране природных объектов,рациональному природопользованию и природовосстановительным работам.
Содержание обязанностейисправительно-трудовых учреждений как природопользователей по охране природызависит от объекта природопользования. При землепользовании во исполнение ст.101 Земельного кодекса РСФСР ИТУ должны заниматься рекультивацией земель.
Кроме работ порекультивации, исправительно-трудовые колонии обязаны проводить и другиевосстановительные работы. Это может быть осушение, обводнение, расчистка и т.д.
В соответствии со ст. 6Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах,исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» колонии,участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом Российской Федерации идальнейшей переработке ценной древесины в едином технологическом цикле, относятсяк учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности.
В области лесопользованиялесные исправительно-трудовые колонии на основании ст. 35 Основ лесногозаконодательства Российской Федерации обязаны вести работы способами, недопускающими возникновения эрозии почв, исключающими отрицательное воздействиелесных пользовании на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояниеводоемов и других природных объектов. Большое значение при лесопользованииимеет охрана лесов от пожаров, так как пожары вызывают наиболее тяжкиепоследствия в природной среде.
При использовании водныхресурсов на исправительно-трудовые учреждения возлагается обязанность проводитьтехнологические, лесомелиоративные, агротехнические, гидротехнические,санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие исполнение требований Водногокодекса РФ по охране вод от загрязнения и истощения.
Говоря об обязанностяхначальника исправительно-трудовых учреждений в области природопользования,необходимо отметить и то обстоятельство, что должностные лица этих учрежденийза нарушение правил охраны природы несут всю полноту ответственности, вплоть доуголовной. Действующее законодательство не содержит на этот счет никакихисключений для органов внутренних дел [8, с.205].1.2.Природоохранная деятельность прокуратуры.
Важнейшим звеном в сложномгосударственном механизме надзора за исполнением экологическогозаконодательства являются органы прокуратуры.
Они призваны вместе соспециально уполномоченными на то государственными органами в области охраныокружающей природной среды обеспечивать экологический правопорядок.
Надзор за исполнениемзаконодательства об охране окружающей природной среды является одним из главныхнаправлений их деятельности. Он осуществляется в строгом соответствии сФедеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», принятомГосударственной Думой 18 октября 1995 г. (в дальнейшем — Закон о прокуратуреРФ). В нем излагаются общие задачи органов прокуратуры. Более конкретные задачипрокурорского надзора за исполнением природоохранительного законодательстванашли свое отражение в других нормативных правовых актах, а также в приказах,распоряжениях, указаниях, информационных письмах и иных документах Генеральногопрокурора РФ. Все они тесно связаны с основными задачами природоохраны,определяемыми Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды ».
В соответствии с Законом опрокуратуре РФ, органы прокуратуры осуществляют прокурорский надзор заединообразным и обязательным исполнением природоохранного законодательства органамипредставительной и исполнительной власти, государственного управления иэкологического контроля, юридическими лицами, общественными объединениями,должностными лицами; проверку законности и полноты принимаемых ими мер поустранению выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности, атакже защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природнуюсреду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного их здоровью экологическими правонарушениями.
При этом прокурорыиспользуют преимущества единой централизованной системы органов прокуратуры,независимой от местных органов, чего нет у других природоохранных структур.Органы прокуратуры в условиях нарастания экологических правонарушений активнопытаются закрывать те правовые бреши, которые не всегда могут закрытьсуществующие природоохранные органы. С этой целью в системе органов прокуратурыдля обеспечения законности в экологической сфере созданы и успешнофункционируют специализированные природоохранные прокуратуры.
Все это не означает, чтопрокуратура подменяет в этих вопросах соответствующие контрольныеприродоохранные органы. Основные усилия и действия прокуроров концентрируютсяпрежде всего там, где исчерпываются полномочия контролирующих органов, направовой оценке наиболее серьезных правонарушений, представляющих угрозу жизнии здоровью людей и затрагивающих интересы большого количества населения.
Каждый год прокурораминаправляются в суды больше тысячи уголовных дел о варварском использовании природныхресурсов, загрязнении окружающей среды и других экологических преступлениях. Запоследние годы по протестам прокуроров отменено более трех тысяч незаконныхправовых актов органов представительной и исполнительной власти субъектовфедерации, местного самоуправления, должностных лиц управленческих иконтролирующих органов по вопросам природопользования.
Спектр допускаемыхэкологических правонарушений весьма широк: здесь и размещение экологическиопасных объектов без заключения экологической экспертизы, незаконное разрешениестроительства в водоохранных зонах, изъятия земель особо охраняемых территорийи лесов первой группы, присвоение функций и компетенции федеральных органов имногое другое.
В связи с этимпервоочередной задачей прокуратуры является дальнейшее повышение эффективностиее деятельности за счет усиления надзора за полным, своевременным и законнымприменением правомочий, предоставленных органам экологического контроля, иактивного требования от этих органов проведения проверок.
Другой важной задачейпрокуратуры следует считать организацию взаимодействия с этими органами.
При этом следует исходить изследующего. Во-первых, природоохранные органы обладают всеми необходимымиправами и возможностями по выявлению, пресечению и устранению нарушений природоохранительногозаконодательства и ведомственных актов, привлечению к ответственности виновныхлиц и принятию мер к возмещению причиненного материального ущерба. Во-вторых,прокуроры, как уже отмечалось, не вправе подменять природоохранные органы, дублироватьих деятельность, выполнять функцию контроля. В-третьих, прокурорский надзор,обладая признаками всеобщности и надведомственности, распространяется и наконтрольную деятельность, осуществляемую природоохранными органами. А этоозначает, что прокуроры вправе требовать от указанных органов совершенияопределенных действий: проведения проверок, выделения специалистов для этого,предъявления исков в суды и арбитражные суды, представления в прокуратурусоответствующих материалов и сведений. Таким образом, прокуроры, с однойстороны, правомочны проверять исполнение законов природоохранными органами и, сдругой — призваны всячески способствовать активизации и совершенствованию ихдеятельности по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охранеприроды. Это положение характеризуется следующими особенностями.
Прокурорский надзор можетосуществляться всегда, когда исполняется законодательство об охране природы, ноэто не означает, что обязательно его осуществлять. Ведь законодательство можетисполняться надлежащим образом и без вмешательства прокуратуры, когда егособлюдение контролируют природоохранные органы, т.е. тогда, когда отсутствуютявные основания для прокурорского вмешательства. Основания для такоговмешательства могут отсутствовать и тогда, когда нарушениеприродоохранительного законодательства может быть устранено природоохраннымиорганами. Вместе с тем следует помнить, что, когда нарушается любоезаконодательство, вмешательство прокурора всегда правомерно, хотя и необязательно. Вмешательство прокурора всегда необходимо, когда полномочияприродоохранных органов недостаточны или они по какой-то причине не имеютвозможности для выявления, устранения или предупреждения нарушенийприродоохранительного законодательства. Участие прокурора обязательно, еслиприродоохранные органы не принимают меры к установлению и устранению нарушенийзаконодательства об охране природы, т.е. ненадлежащим образом исполняютвозложенные на них обязанности. И, наконец, всегда, когда возникает вопрос,кому проводить проверку исполнения природоохранительного законодательства,решающее слово принадлежит прокурору. Поэтому при поступлении сведений онарушении законодательства, требующих проверки, он, прежде всего, решает, комуможно поручить проведение проверки. Всегда, когда это возможно, ее проведениеследует поручать природоохранным органам. Для этого прокуроры должны хорошознать эти органы, их основные задачи и полномочия.
Прокуроры обязаны активно иквалифицированно применять весь имеющийся в их распоряжении арсенал правовыхсредств для своевременного и полного выявления и устранения нарушенийприродоохранительного законодательства, от кого бы они ни исходили, приниматьпредусмотренные законом меры по возмещению ущерба, причиненного экологическимиправонарушениями, по привлечению к ответственности правонарушителей, в томчисле и уголовной, преследуя основную цель — предупреждение нарушенийуказанного законодательства. Для этого они должны широко использовать своиполномочия и правовые средства реагирования, предоставленные им Законом опрокуратуре.
Воздействие в какой-либоформе на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение иливоспрепятствовать его деятельности влечет за собой установленную закономответственность.
Прокурор не обязан даватькаких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел иматериалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомленияиначе как в случаях и порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашатьматериалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.
В зависимости от характеранарушений природоохранительного законодательства, их причин, распространенностиправонарушений, их повторности, наступивших и возможных в будущем вредныхпоследствий, степени вины правонарушителей, задач, которые стоят передпрокурором, применяется один из следующих актов прокурорского реагирования:протест, представление, постановление.
Протест приносит прокурорили его заместитель в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре РФ напротиворечащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которыеиздали этот акт, либо обращается в суд. Практика прокурорского надзорасвидетельствует, что издание правовых актов (приказов, инструкций, положений идругих) в нарушение природоохранительного законодательства допускается, ксожалению, многими организациями, начиная с министерств и кончая самыми малымипредприятиями и другими органами. Наиболее часто принимаются незаконные илинеобоснованные постановления о привлечении к административной ответственностиза нарушения экологического законодательства административными комиссиями, атакже государственными санитарными врачами. Это обычно выражается в превышенииполномочий при наложении административных взысканий, в привлечении кответственности при отсутствии или недоказанности вины, при отсутствиипричинной связи между действиями лица и наступившими последствиями, наложениивзысканий по истечении сроков их применения, установленных законом.
Протест подлежит обязательномурассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а вслучае принесения протеста на решение представительного (законодательного)органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — наближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленногоустранения выявленного нарушения, закон разрешает прокурору устанавливатьсокращенный срок рассмотрения протеста. Закон обязывает о результатахрассмотрения протеста незамедлительно сообщать прокурору в письменной форме.
Представление прокурораявляется наиболее распространенным средством реагирования на нарушенияприродоохранительного законодательства. Оно вносится прокурором или егозаместителем, согласно ст. 24 Закона о прокуратуре РФ, в орган или должностномулицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежитбезотлагательному рассмотрению. Представление вносится на основе глубокопроведенной проверки или нескольких проверок, анализа выявленных нарушенийзаконов и способствующих им обстоятельств. Законом установлен месячный срок дляпринятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин иусловий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщенопрокурору в письменной форме.
Постановление прокуроравыносится, как сказано в ст. 25 Закона о прокуратуре РФ, исходя из характеранарушения закона должностным лицом. Так, к примеру, в случае обнаруженияпризнаков экологического преступления им выносится мотивированное постановлениео возбуждении уголовного дела.
В тех случаях, когдавозникает необходимость привлечения виновного в нарушении природоохранительногозаконодательства к административной ответственности и этот вопрос не былпоставлен в представлении или другом акте реагирования, прокурор выноситпостановление о возбуждении производства об административном правонарушении,которое подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностнымлицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщаетсяпрокурору в письменной форме.
Кроме того, прокурорыобязаны принимать меры к обеспечению возмещения материального ущерба,причиненного нарушениями природоохранительного законодательства. Согласно ст.27 Закона о прокуратуре РФ, прокурор вправе предъявлять и поддерживать в судеили арбитражном суде иск в интересах пострадавших. В последние годы число такихактов имеют тенденцию к росту.
Вместе с тем нельзя незаметить, что, предъявляя иски в суды и арбитражные суды, прокуроры нередко темсамым подменяют другие органы. Подавляющее число исков, если это не связано срассмотрением судами уголовных дел, должны в первую очередь предъявлятьсяуполномоченными на то органами: комитетами по охране природы, органамиздравоохранения, местными органами власти и другими. Прокурорам же надлежитпредъявлять иски преимущественно в случаях, когда это по какой-то причине не всостоянии сделать заинтересованные органы. Они должны всячески способствоватьактивизации и совершенствованию работы по возмещению материального ущерба этимиорганами, поддерживать, когда это необходимо, заявленные ими иски в судах иарбитражных судах.
Однако следует иметь в виду,что в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ, исковое заявлениев Высший Арбитражный суд РФ вправе направить только Генеральный прокурор РФ илиего заместитель, а в арбитражный суд субъекта Российской Федерации — такжепрокурор или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокурорыили их заместители (ст. 41). Это означает, что районные и межрайонные прокурорыне могут непосредственно обращаться в арбитражный суд области. В результатеданная оговорка в законе несколько осложняет положение межрайонныхприродоохранных прокуратур. К примеру, природоохранные прокуратуры Поволжья,расположенные по всей территории, где протекает Волга и втекающие в нее другиереки, должны направлять все материалы для предъявления исков в арбитражный судсвоей области сначала в Волжскую природоохранную прокуратуру, приравненную кобластной.
Ко всему прочему прокурорыобязаны осуществлять контроль за реализацией (исполнением) внесенных ими актовпрокурорского надзора, добиваться, чтобы содержащиеся в них требованияисполнялись своевременно и в полном объеме. При необходимости им следуетпроводить контрольные проверки фактического устранения нарушенийприродоохранительного законодательства.
Законом о прокуратуре РФпредусмотрена ответственность за неисполнение требований прокурора.
В настоящее время этапроблема решается следующим образом. Если требования прокурора, содержащиеся вакте реагирования, не выполняются, им ставится вопрос о привлечении виновных кдисциплинарной или административной ответственности.
К задачам органовпрокуратуры следует также отнести необходимость широкого разъяснения им