Министерство образования Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет
КУРСОВАЯ РАБОТА
На тему: “Финансовая политика: сущность, особенности формирования и реализации”
Санкт-Петербург 2006г.
Содержание
Введение
Глава 1. Финансовая политика: сущность, особенности формирования и реализации
1.1 Государственная финансовая политика
1.2 Финансовая политика предприятий
Глава 2. Финансовая политика РФ на современном этапе
2.1 Черты современной политики РФ
2.2 Проблемы развития РФ
Глава 3. Перспективы развития финансовой политики России
3.1 Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38–р
Заключение
Список литературы
Приложение
Введение
Проблема выбора путей реализации финансовой политики во все времена была и будет ключевой в функционировании любого государства, в том числе на уровне его субъектов. Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства.
Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.
На протяжении нескольких лет в конце 20в. Правительство РФ проводило политику, приведшую к кризисным ситуациям российской экономики. Кроме того, в результате действий органов власти произошли очень большие сдвиги в сторону ухудшения положения граждан РФ. Таким образом, для России выбор правильного направления развития финансовой политики является первоочередным вопросом.
В данной работе, я попытаюсь изложить в краткой форме теоретические аспекты финансовой политики, а также дать характеристику финансовой политики Российской Федерации на современном ее этапе. Кроме того, я опишу основные запланированные направления развития РФ в будущем.
Глава 1. Финансовая политика: сущность, особенности формирования и реализации
1.1 Государственная финансовая политика
Можно привести много определений термина финансовая политика. Вот некоторые из них: финансовая политика – 1) совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством своих функций [4]; 2) часть экономической политики государства, представляющая собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики [6]; 3) совокупность мер, методов и инструментов регулирующего воздействия на социально-экономические процессы, связанные с реальным денежным оборотом. [3]
Первое определение таит в себе несколько опасностей. Дело в том, что функции и задачи государства видоизменяются в соответствии с господствующими в обществе представлениями о роли государства в развитии народного хозяйства. Далее, использование политики только как инструмента выполнения функций государства неизбежно ведет к конфликту интересов органов государственной власти, органов местного самоуправления с др. субъектами финансовой системы, а именно с хозяйствующими субъектами и населением страны. Т. е. финансовая политика государства должна выступать средством решения социально-экономических задач общества, а не быть инструментом достижения целей тех или иных органов власти, преследующих собственные интересы; государственная финансовая политика должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственной власти.
Второе определение не раскрывает сущности финансовой политики, а описывает механизм, инструменты ее реализации. Дело в том, что финансовый механизм является лишь частью финансовой политики, с помощью которого осуществляется непосредственно управление финансами. [6]
Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства. В свою очередь, финансовая политика государства является лишь средством осуществления его экономической и социальной политики, т. е. выполняет вспомогательную роль. [5] В финансовой политике конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами. В то же время финансовая политика – самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности. [7]
Финансовая политика включает:
Разработку общей концепции, основных направлений, определение целей и главных задач.
Создание адекватного финансового механизма.
Управление финансовой деятельностью государства и его субъектов. [4]
Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Примеры финансовой стратегии – программные документы, антиинфляционная финансовая политика, политика по приватизации госсектора. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством, в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Примеры: новые задачи, которые ставятся в федеральном бюджете. Все эти мероприятия взаимосвязаны между собой и взаимозависимы. Тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегический курс.
Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой системы установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Финансовый механизм – это внешняя оболочка финансов, проявляющаяся в финансовой практике. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятия. Финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов и неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства. [7]
Задачи финансовой политики:
Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов.
Установление рационального распределение и использования финансовых ресурсов.
Организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов.
Выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися стратегическими целями и задачами государства.
Создание эффективной системы управления финансами. [4]
Можно выделить следующие приоритеты финансовой политики:
Снижение социальной напряженности.
Оздоровление государственных финансов.
Восстановление нормального функционирования банковской сферы.
Достижение сбалансированности товарных и денежных потоков.
Повышение финансово-экономической самостоятельности и ответственности регионов в рамках единого федеративного государства, создание для регионов равных условий в бюджетно-налоговой сфере.
Искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.
Существуют следующие направления финансовой политики:
налоговая
Направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики. [3] Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Основные принципы: а) горизонтальное и вертикальное равенство (юридические и физические лица, находящиеся в равных условиях, должны платить равные налоги; богатые платят пропорционально большие суммы, чем бедные); б) нейтральность налогов; в) удобство взимания налогов для правительства; г) минимальный дестимулирующий эффект от введения того или иного налога; д) трудность уклонения от уплаты налогов. [6]
бюджетная
Наиболее актуальные задачи: реализация программ экономии государственных расходов; реструктуризация госдолга. [3] Определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом др. законов. Выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом в определении приоритетных направлений расходов бюджета, допустимых пределов разбалансированности бюджета, принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы. [1]
денежно-кредитная
Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией; регламентация и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др. Важнейшие задачи: восстановление доверия к кредитным организациям; стимулирование организованных сбережений населения; реструктуризация банковской системы; регулирование процентных ставок и т. д.
социальная
Задачи: упорядочение системы социальных льгот с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения; регулирование вынужденной миграции. [3] Связана прежде всего с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др. [6]--PAGE_BREAK--
ценовая
Выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольном владении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железные дороги, электропередающие сети, нефте- и газопроводы.
таможенная
Ограничивает или расширяет доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживает или поощряет экспорт товаров и услуг из страны. Это симбиоз налоговой и ценовой политики. [5]
инвестиционная
Направлена на: развитие ипотечного кредитования; создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения. [3] Связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики. [6]
в области международных финансов
Направлена на: продолжение интеграции России в мировую финансовую систему; создание условий для признания России страной с рыночной экономикой; укрепление позиций России в МВФ и МБРР; повышение устойчивости курса рубля по отношению к иностранным валютам. [3]
Финансовая политика международных финансовых организаций направлена на оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовый кризис или испытывающим финансовые трудности. Помощь, как правило, оказывается в форме предоставления кредитов или в форме реструктуризации уже имеющегося внешнего государственного долга. Она оказывается не безвозмездно и сопровождается рядом экономических или политический условий, не всегда выгодных для страны заемщика. [9]
3 основных типа финансовой политики:
Классическая основана на трудах А. Смита и Д. Рикардо. Основное ее направление – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствие этого – ограничение государственных расходов (сводились в основном к расходам на военные цели, выплату процентов по государственному долгу и его погашение и к расходам на управление) и налогов (система налогов строится главным образом на косвенных и имущественных налогах, которые достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания).
Регулирующая. В ее основу положена экономическая теория Дж. М. Кейнса. Утверждается необходимость вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Основной инструмент вмешательства в экономику – государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Они обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест. Главный механизм регулирования – подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Он обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов.
Планово-директивная. Основанная на государственной собственности на средства производства плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни. Цель – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Создан механизм двухканального изъятия чистого дохода: вначале при помощи налога с оборота, затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли. Изымалось до 80% чистого дохода государственных предприятий. Население уплачивало подоходный налог, часть средств изымалась путем размещения государственных займов. [7]
Ведущие экономисты разделяют финансовую политику на 3 вида:
Политика экономического роста (стимулирующая) – система финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов ВНП и повышение уровня занятости. Она включает: рост государственных расходов; снижение налогового бремени.
Политика стабилизации – попытка удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен.
Политика ограничения деловой активности (сдерживающая) направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом. Она подразумевает: уменьшение правительственных расходов; увеличение налогов. [9]
При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны. Учет текущих особенностей должен дополняться изучением опыта использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта. [7]
Ресурсами финансовой политики являются:
Величина развития производительных сил, т.е. совокупности людей, находящихся в трудоспособном возрасте, обладающих определенными профессиональными знаниями и пригодных по состоянию здоровья к участию в производственном процессе, основных фондов предприятий всех отраслей экономической деятельности, а также расположенных на данной территории и изученных природных ресурсов.
Величина собственного финансового капитала.
Степень развития финансовой инфраструктуры.
Взаимодействие в процессе производства этих трех составляющих и образует все основные финансовые потоки. [9]
Большое влияние на финансовую политику оказывает финансовое право. Успешная реализация мероприятий, предусматриваемая государством в области финансов, возможна лишь при принятии соответствующих нормативных документов. Финансовое право регулирует финансовые отношения между государством с одной стороны, субъектами хозяйствования и населением с другой стороны. Другие финансовые отношения, в частности, взаимоотношения между предприятиями, внутри предприятий, регулируются административным и гражданским правом.
В разработке финансовой политики участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. В современной России приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ разрабатывает проекты законов, необходимых для реализации финансовой политики и вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия.
Финансовая политика является прерогативой федеральных органов управления. Функции органов власти субъектов Федерации в финансовой политике незначительны, они ограничиваются бюджетом и местными налогами. [5]
Большую роль в реализации государственной финансовой политики играют институциональные преобразования, которые проводятся в процессе решения основных задач государства в области управления. К этим преобразованиям, в частности, относятся:
капитализация просроченной налоговой задолженности предприятий в акции и их последующая продажа государством;
передача в доверительное управление пакетов акций, принадлежащих государству;
инвентаризация федеральной недвижимости и создание полного реестра федеральной собственности;
вовлечение в оборот объектов незавершенного строительства;
разграничение полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти по регулированию деятельности естественных монополий;
усиление государственного регулирования в сферах управления приватизационными проектами, инвестиционными программами, финансовыми потоками, процедурой банкротства, погашением задолженности перед федеральным бюджетом субъектов естественных монополий и их контроля. [3]
В процессе проведения финансовой политики особенно важно обеспечение ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики – кредитной, ценовой, денежной.
Финансовая политика обслуживается государственным бюджетом. Целевая направленность финансовой политики определяет источники формирования государственного бюджета. Наряду с традиционными источниками, такими, как прямые и косвенные налоги, таможенные пошлины, взносы в государственные внебюджетные фонды, используются неналоговые поступления – доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, во внешней и внутренней торговле. При превышении расходов над доходами государственного бюджета финансовая политика предусматривает способы урегулирования дефицита. В рыночной экономике для финансирования государственного долга в рамках финансовой политики наряду с внешними заимствованиями предусматривается эмиссия государственных ценных бумаг как инструмент привлечения капиталов отечественных и зарубежных предпринимателей и населения. Наряду с государственными инвестициями в ключевые отрасли экономики в рамках финансовой политики намечаются меры по привлечению капиталов отечественных и иностранных частных инвесторов, а также кредитов международных валютно-кредитных и финансовых организаций. [13]
Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач. Обобщающим показателем эффективности финансового механизма являются темпы роста ВВП и национального дохода – основного источника роста благосостояния общества. [7]
1.2 Финансовая политика предприятий
Наряду с государственной финансовой политикой существует и финансовая политика предприятий, представляющая собой целенаправленную деятельность финансовых менеджеров по достижения целей ведения бизнеса.
Цели финансовой политики предприятий:
выживание предприятия в условиях конкурентной борьбы;
избежание банкротства и крупных финансовых неудач;
лидерство в борьбе с конкурентами;
максимизация рыночной стоимости предприятия;
устойчивые темпы роста экономического потенциала предприятия;
рост объемов производства и реализации;
максимизация прибыли;
минимизация расходов;
обеспечение рентабельной деятельности и т. д.
Приоритетность той или иной цели предопределяется, прежде всего, целями ведения бизнеса. Для достижения поставленной цели используется соответствующий финансовый механизм. [6]
Основные направления финансовой политики предприятия:
анализ финансово-экономического состояния предприятия;
разработка учетной и налоговой политики;
выработка кредитной политики предприятия;
управление оборотными средствами, кредиторской и дебиторской задолженностью;
управление издержками, включая выбор амортизационной политики; продолжение
--PAGE_BREAK--
выбор дивидендной политики. [15]
Глава 2. Финансовая политика РФ на современном этапе
На протяжении 90-х гг. Россия приближалась к финансовому кризису. Спад промышленного производства, резкое сокращение платежеспособного спроса предприятий и населения привели к резкому снижению уровня жизни населения.
Все это стало предпосылкой финансово-банковского кризиса. [3] Производились крупные заимствования для решения сиюминутных проблем. Ресурсы бюджета не использовались для обновления технологии, структурной перестройки экономики. [5] Государственная финансовая политика была долгое время оторвана от решения задач социально-экономического развития общества, зачастую носила самодостаточный характер. Она была направлена на быстрое изменение социального строя общества. Однако реформы осуществлялись со значительными издержками для населения. [6] В августе 1998г. государство оказалось не в состоянии погасить свои обязательства по заимствованиям. Финансовый кризис привел к перераспределению ресурсов и накоплению национального богатства в пользу небольшой группы лиц из финансово-банковского сектора, участвующих в спекулятивной игре на рынке капиталов, валютном и фондовом рынках и переводе валютных активов на зарубежные счета. [3]
Цель финансовой политики должна быть единой для всех уровней власти (федерального, регионального и местного), для всех субъектов РФ. В качестве такой цели могут быть только общие интересы всего населения – повышение благосостояния каждого человека. При этом в отдельных регионах целью финансовой политики должно быть временное сохранение уже достигнутого реального уровня доходов. Например, в Москве дальнейшее повышение уровня жизни, значительно более высокого, чем в других регионах страны, неизбежно приведет к излишнему притоку мигрантов в столицу с одновременным обострением всех социально-экономических проблем и, следовательно, к значительным бюджетным расходам для их решения. [9] Также можно привести более конкретные примеры предпочтительных направлений развития финансовой политики: в настоящее время реальный рост доходов населения пока не приводит к качественным изменениям в целенаправленности его расходов. Среди них, к сожалению, почти отсутствуют долгосрочные потребности: покупка или постройка жилья. И государство пока сделало недостаточно необходимых усилий по развитию жилищного строительства, в том числе на базе становления ипотечного кредитования. Возможные усилия государства в этом деле, направленные на такую корректировку интересов людей и, следовательно, целей финансовой политики способствовали бы значительному притоку средств населения в качестве инвестиций в развитие реального сектора экономики – в сферу строительства и в сферу промышленности строительных материалов. И далее повлекло бы за собой развитие других отраслей экономики. В конечном счете, все это привело бы к увеличению доходов предприятий, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и, следовательно, к росту потенциала самой финансовой политики. [14]
2.1 Черты современной политики РФ
Признание свободы предпринимательства.
Введение разнообразных форм хозяйствования.
Приватизация государственной собственности и переход к рыночной экономике.
Отказ государства от директивного управления.
Переход отношений предприятия и государства на налоговую основу. [4]
На смену централизованной бюджетной системе пришла бюджетная система, основанная на реальной самостоятельности и равноправии бюджетов всех уровней.
Большое значение в плане активизации финансовой политики имеет изменение практики перераспределения финансовых ресурсов. Кроме вертикального метода, осуществляемого посредством бюджета, применяется и горизонтальное перераспределение средств. Для этой цели используется финансовый рынок, посредством которого финансовые ресурсы перераспределяются между экономическими субъектами исходя из спроса и предложения.
Широкое распространение получила система внебюджетных фондов государства. Она позволяет сконцентрировать необходимые средства для целевого финансирования социальных расходов.
Появился страховой рынок – создаются независимые частные страховые компании, вводятся новые отрасли и виды страхования, изменяется соотношение между обязательной и добровольной формами страхования в пользу последней. [7]
Российская Федерация, как и большинство ее субъектов, обладает одними из крупнейших в мире производительными силами, включая людской потенциал, находящий далеко не полное полезное применение; огромными запасами разведанных полезных ископаемых и лесов, используемых в значительной мере неэффективно (вывоз на экспорт в необработанном виде, некомплексное освоение месторождений и т.д.). В то же время по официальной оценке значительные финансовые ресурсы ежегодно вывозятся за пределы страны и оседают в зарубежных банках. В целом банковская, налоговая и таможенная политики должны достичь такого уровня совершенства, чтобы честно работающему и соблюдающему российское законодательство предпринимателю было невыгодно вывозить свободный капитал за рубеж.
Развитие финансовой инфраструктуры имеет не менее важное значение, чем рост финансового капитала. Без нее денежные средства будут, по-прежнему, концентрироваться в основном в Москве и частично в десятке крупнейших городов России. Такой процесс будет неизбежно приводить к притоку в эти мегаполисы излишних трудовых ресурсов, снижению объектов производства в других регионах страны, снижению роста, а затем падению развития экономики в таких регионах и, следовательно, к уменьшению финансовых ресурсов государства.
Еще одним значительным дополнительным ресурсом финансовой политики является более рациональное использование всех средств, в том числе тех, которые в настоящее время направляются не по целевому назначению или остаются по различным причинам не собранными у налогоплательщиков. Привлечение этого значительного резерва в основном зависит от повышения эффективности работы всех бюджетополучателей, финансовых органов. [9]
Финансовую систему РФ можно представить в виде схемы (см. Приложение).
Правительство России планирует финансовую политику исходя из того, что цена на нефть сорта Urals в 2006г. будет составлять около 34 доллара за баррель, а в 2007 – 2008 – примерно 33 – 33,5 доллара за баррель. Об этом сообщил министр финансов России А. Кудрин на банковской конференции в Вашингтоне. Он отметил, что данные оценки “консервативны”, то есть сознательно занижены. По мнению министра, это разумно, поскольку ослабляет зависимость российской экономики от сохранения сверхвысоких цен на энергоносители. А. Кудрин сообщил, что накануне были утверждены основные параметры бюджета России на ближайшие 3 года. Предусмотрено сохранение устойчивого профицита, который в будущем году должен составить 1,6% ВВП. [14]
Егор Гайдар, директор Института экономики переходного периода, высказался об актуальной финансовой политике России:
“Состояние российского бюджета позволяет утверждать, что в ближайшие несколько лет страна будет успешно контролировать
экономическую ситуацию и сможет избежать серьезных кризисов. Об этом свидетельствует и достаточно ответственная и консервативная финансовая политика предшествующих лет. В пользу этого тезиса говорит и то, что последний период высоких цен на нефть мы прошли без бурной экспансии бюджетных обязательств. Это и накопленные резервы, которые многократно превышают резервы, которыми когда-либо располагал Советский Союз. Все это создает задел прочности на ближайшие 2 – 3 года. Разумеется, речь идет именно о двух – трех годах. Советский Союз в 1985г. имел безупречный валютный рейтинг. И мог привлекать кредитные ресурсы в практически неограниченных масштабах. После того как цены на нефть упали в 6 раз, это помогло ему ровно на 3 года. С 1988г. ситуация стала очевидно неуправляемой.
Мы сегодня находимся в более комфортном положении. Мы не являемся крупнейшим в мире импортером зерна. В этой связи каждодневная жизнь не зависит от колебаний платежного баланса в краткосрочной перспективе. Экономика куда более гибкая по сравнению с советской. Но все это, разумеется, не избавляет от рисков в более длительной перспективе, которые существуют у всех стран, зависящих в значительной степени от колебаний сырьевых рынков.
Истекающий срок полномочий действующего президента в этом смысле – не более чем фон. Мы не видим серьезных факторов риска для дестабилизации экономической ситуации в России до 2008г. Разумеется, это не означает, что их вовсе нет. Риски связаны с объективными ограничениями мощностей инфраструктуры. [8]
2.2 Проблемы развития РФ
Сегодня отчетливо видны проблемы, препятствующие стабильному и долгосрочному экономическому росту:
а) низкая эффективность государственного управления;
б) отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала. Сокращение численности населения не позволяет обеспечить формирование квалифицированных трудовых ресурсов, необходимых для развития материального и интеллектуального потенциала РФ, и способствует усилению технологической зависимости России от иностранных государств.
в) низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора;
г) неравномерное осуществление реформ на региональном и муниципальном уровнях;
д) низкий уровень интеграции российской экономики в международные экономические отношения;
е) слабая диверсификация российской экономики, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары;
ж) инфраструктурные ограничения экономического роста. В последнее время экономический рост все больше сталкивается с проблемами развития транспортной сети и энергетики. [2]
Глава 3. Перспективы развития финансовой политики России
Денежно-кредитная политика России должна быть в большей степени нацелена на снижение инфляции. Об этом говорится в итоговом заявление миссии МВФ 2005г. по России. Недопущение влияния высоких цен на нефть на чрезмерное укрепление курса рубля должно быть задачей бюджетной политики. Банк России следует освободить от выполнения задач, связанных с регулированием реального валютного курса, вновь нацелив денежно-кредитную политику на обеспечение последовательного снижения инфляции. В сложившейся ситуации это означает, что Банк России должен быть готов сократить масштабы своих интервенций для обеспечения укрепления номинального курса рубля в случае, если инфляция будет превышать целевую траекторию. Динамика за последние несколько лет показывает, что Банк России не может значительно замедлить темпы укрепления реального курса рубля в среднесрочной перспективе, а проводимая им интервенция влияет главным образом на то, произойдет ли реальное укрепление курса рубля за счет укрепления номинального курса, либо за счет роста инфляции. [11]
Заместитель руководителя аппарата правительства РФ М. Копейкин, выступая на седьмом Евразийском бизнес-саммите в Эвиане, подтвердил, что одной из приоритетных задач правительства России является снижение темпов инфляции до 9% в 2006г. и 4 – 5% к 2009г. По его словам, реализация комплекса антиинфляционных мер позволит достичь целевых показателей по инфляции. [12]
3.1 Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38–р
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 гг.) определяет ключевые направления деятельности Правительства РФ на этот период, обеспечивающие достижение таких стратегических целей развития страны, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. Достижение этих целей возможно при условии проведения активной экономической политики Правительства РФ. В связи с этим Программа предполагает продолжение институциональных преобразований, реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса, создание благоприятного инвестиционного климата, проведение структурной перестройки экономики, модернизацию промышленности и активизацию инновационной деятельности, которые позволят обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста. Для этого требуется создание эффективной экономической системы, основанной на равной и добросовестной конкуренции, снижении избыточного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов и повышении конкурентоспособности человека, государственных институтов и бизнеса. Следует обеспечить макроэкономическую стабильность, последовательно снижать инфляцию и осуществлять политику сдерживания роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий. Правительство РФ будет осуществлять сбалансированную бюджетную политику, сохранять режим плавающего валютного курса и значительные золотовалютные резервы, а также обеспечивать формирование Стабилизационного фонда РФ. Будут приняты меры, направленные на совершенствование институциональной системы, в том числе создание четких и понятных «правил игры» для всех участников, обеспечивающих повышение в российском обществе уровня доверия всех субъектов экономической и политической деятельности. Особое значение для решения экономических задач имеет совершенствование судебной и правоохранительной систем. Вместе с тем для решения поставленной Президентом РФ задачи по удвоению валового внутреннего продукта за 10 лет Программой предусматривается реализация дополнительных мер, направленных на ускорение темпов экономического роста. Для стимулирования экономического роста необходима реализация налоговой политики, которая должна способствовать повышению конкурентоспособности и росту деловой активности субъектов экономики, а также обеспечивать снижение для бизнеса налоговой нагрузки, в том числе снижение в среднесрочной перспективе основной ставки НДС, упрощение процедур расчетов и уплаты налогов и упорядочение налоговых проверок и отчетности. С целью обеспечения инновационной направленности развития экономики необходимо осуществлять формирование механизмов, способствующих защите прав на интеллектуальную собственность, реализации инвестиционных и инновационных проектов в высокотехнологичных сферах экономики. Правительство РФ будет также уделять особое внимание развитию высокотехнологичных секторов экономики и созданию условий для внедрения в производство передовых технологий. продолжение
--PAGE_BREAK--
Требуется выработка эффективных мер по поддержке экспорта российской продукции, включая создание системы поддержки экспорта, аналогичной той, которая создана в странах – членах ВТО. Необходима активизация таможенной политики с целью большего использования ее регулирующей, а не фискальной функции.
Особое внимание Правительства РФ в среднесрочной перспективе будет уделено реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения, а также развития агропромышленного комплекса. Кроме того, Правительство РФ будет разрабатывать меры, направленные на повышение эффективности программ в области социальной политики и совершенствование механизмов предоставления социальной помощи. В этой связи следует обеспечить координацию деятельности всех органов власти, осуществляющих предоставление социальной помощи при реализации соответствующих программ, содействовать повышению региональной и межрегиональной трудовой мобильности.
Будет продолжено проведение административной реформы и реформы государственной службы, которые направлены на обеспечение публичности и регламентации деятельности государственных органов власти и дальнейшее сокращение их избыточных функций. Для обеспечения инновационной направленности экономического роста требуется повышение роли научных исследований и разработок, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста путем создания инновационной системы, формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, совершенствования нормативной правовой основы защиты прав на интеллектуальную собственность, кадрового обеспечения инновационной экономики. Необходимо создавать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий, включая комплексное и сбалансированное развитие инновационной инфраструктуры. В целях развития российских регионов необходимо перейти от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты РФ и муниципальные образования к мобилизации имеющихся ресурсов экономического роста. Это должно достигаться путем повышения эффективности государственного управления, формирования и развития производственных кластеров, совершенствования межбюджетных отношений, направленного на стимулирование проведения реформ в регионах. Для решения задач, связанных с устранением ограничений инфраструктурного и технологического характера, необходимо развивать транспортную инфраструктуру как условие устойчивого развития экономики, способствующее росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики. Эта задача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса. Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора будут обеспечены путем создания и совершенствования рыночных институтов, развития малого предпринимательства, обеспечения равной и добросовестной конкуренции. При общем улучшении предпринимательского климата и создании экономических стимулов для межотраслевого перетока капитала будут созданы условия для повышения привлекательности перерабатывающих отраслей промышленности и сферы услуг.
Задачи обеспечения качества, доступности и эффективности образования определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010г. и приоритетных направлениях развития образовательной системы. Механизмом реализации государственной поддержки формирования фонда доступного жилья является федеральная целевая программа “Жилище” на 2002 –2010гг. и входящие в ее состав подпрограммы. Выполнение поставленных задач по ускоренному и динамичному развитию агропромышленного комплекса предусматривается путем осуществления Стратегии развития агропромышленного комплекса и приоритетного национального проекта “Развитие агропромышленного комплекса”. Концепция Общего экономического пространства, одобренная Римским саммитом Россия – ЕС 2003г., в перспективе предусматривает создание интегрированного рынка России и Европейского союза. Стратегия развития топливно-энергетического комплекса разработана с учетом основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020г. [2]
Реализация новой среднесрочной программы социально-экономического развития РФ позволит добиться темпов роста ВВП на уровне 7 – 8% в период с 2007 по 2015гг. Об этом по итогам заседания Правительства, на котором рассматривался проект программы, сообщил журналистам глава Минэкономразвития Герман Греф. Как отметил министр, среднесрочная программа “очень непроста в реализации”. “Если не удастся провести административную реформу, то нынешний государственный аппарат будет не в состоянии ее реализовать”, – сказал он. Как сообщил Г. Греф, проект программы будет дорабатываться до 10 апреля 2006г. В обсуждении документа, помимо профильных ведомств, примут участие общественные и научные круги.
Генеральный директор Уральского отделения НАУФОР Радик Ахметшин считает, что рост на уровне 7 – 8% вполне возможен, учитывая возможности России. “Россия становится все более интересной для Запада, продукция становится более конкурентоспособной на мировом рынке, что может привести к увеличению экспорта из страны и, как следствие, росту ВВП. Но все же в нашей стране очень много зависит от политической ситуации”.
Заместитель генерального директора ИК “Аккорд-Инвест” Константин Селянин высказывает другую точку зрения: заложенные в программе темпы прироста ВВП очень высоки для экономики развивающихся стран. “За последние десятилетия таких темпов развития удалось достигнуть только Китаю.” Но он считает правильной саму идею создания среднесрочного плана развития. Одной из важнейших задач в реализации программы, К. Селянин назвал, изменение структуры экономики страны. “Кроме сырьевого сектора должны развиваться и другие секторы экономики страны, тогда зависимость России от внешнего рынка будет меньше”, – отметил К. Селянин. [10]
Снижение налоговой нагрузки в 2007г. составит 204 млрд. руб., в том числе 168 млрд. за счет федерального бюджета, сообщил 6 июня 2006г. М. Копейкин. “Основные направления налоговой политики на 2007 – 2009гг., принятые в мае этого года, предусматривают снижение налоговой нагрузки на российскую экономику в 2007г. на 204,2 млрд. руб., в том числе за счет федерального бюджета – 168,3млрд. руб.”, – сказал Копейкин, заместитель руководителя аппарата правительства.
Кроме того, по словам чиновника, правительство намерено повысить эффективность налоговой нагрузки, используя не только фискальную, но и регулирующую функцию налогов. “Анализ показывает, что по уровню и качеству налогового администрирования Россия существенно отстает от развитых стран”, – сказал Копейкин.
В долгосрочной перспективе правительство планирует обеспечить рост инвестиций в производственную инфраструктуру и инновации. По словам Копейкина, предусматривается создание системы фондов поддержки инновационной деятельности, включая фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства. “Это позволит сформировать организационную структуру системы венчурного инвестирования, развивать внебюджетное финансирование высокорисковых проектов и организовывать привлечение инвестиций в высокорисковые наукоемкие инновационные проекты”, – отметил он. “Предстоит разработать программу развития нанотехнологий, сформировать благоприятные налоговые условия для финансирования инновационной деятельности, проанализировать возможности увеличения капиталов финансовых институтов, занимающихся лизингом, кредитованием и страхованием контрактов на приобретение современных технологий за рубежом, а также обеспечить охрану авторских прав внутри страны и усилить защиту интересов российских правообладателей за рубежом”, – добавил Копейкин. [12]
Заключение
Финансовая политика в конце 20в. не отличалась научной обоснованностью, не была целенаправленной, скоординированной. Можно отметить, что финансовая политика требует совершенствования. Реформирование финансовой политики должно затронуть всю систему регуляторов – ценностные, налоговые, кредитные, эмиссионные и другие инструменты регулирования экономики. Эти регуляторы должны реализовывать новые методы финансирования и кредитования экономики, управления структурной и инвестиционной политикой, доходом и накоплением, вовлечения финансовых средств в бюджет, организовывать их обращение не только по отраслевым и ведомственным вертикалям, но и по горизонтали между предприятиями, их ассоциациями, регионами.
В целом принятая Правительством РФ программа среднесрочного развития предполагает эффективное использование всех имеющихся у России ресурсов, которое поможет быстрому росту основных показателей российской экономики. Также этому будет способствовать дальнейшая интеграция действий всех уровней власти при решении поставленных перед нашей экономикой задач.
Список литературы
Нормативные акты:
Бюджетный кодекс Российской Федерации – М.: “Издательство ЭЛИТ”, 2006, 152с.
Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38–р
Учебники, учебные пособия:
Бабич А. М., Павлова Л. Н. Финансы: Учебник – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. – 760с.
Савельева М. М. Лекции по финансам
Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. – М.: Юрайт – М, 2002. – 504с.
Финансы. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. проф. В. В. Ковалева. – М.: ООО “ТК Велби”, 2003. – 512с.
П. Н. Шуляк, Н. П. Белотелова. Финансы: Учебное пособие (с применением структурно-логических схем по основным темам пособия). – М.: Издательский Дом “Дашков и Кº”, – 2000 – 452с.
Статьи:
“Задела экономической стабильности России хватит на 2 – 3 года...” // Большой бизнес. – 2006. – №3
Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи // Финансы. – 2002. – №10
“Реализация новой среднесрочной программы социально-экономического развития РФ позволит добиться темпов роста ВВП на уровне 7 – 8% в период с 2007 по 2015гг.” // VIP-консультант. – февраль 2003
Сайты сети Internet:
www.agroline.ru
www.klerk.ru
www.lib.MaBiCo.ru
www.oren.ru
www.smartcat.ru
Приложение Ссылки (links):
www.smartcat.ru/