Учет анализ и контроль исполнения государственного бюджета

Міністерство освіти і науки України
Університет економіки і управління
Кафедра обліку і аудиту
Облік, аналіз і контроль виконання державного бюджету
(на прикладі Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації)
ДИПЛОМНАЯРАБОТА
зі спеціальності 7.050106 «Облік і аудит»
Виконавець студент 6курсу
заочного відділення, групи 603
Скрипка Неллі Михайлівна
Науковий керівник
Степанян
Тетяна Миколаіївна
До захисту на ДЕК допустити
Завідувач кафедри обліку і
Сімферополь, 2008
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УЧЕТА, АНАЛИЗА И КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
1.1.Экономическая сущность и методические особенности смет бюджетных учреждений
1.2.Сущность и организационные аспекты контроля исполнения смет государственного бюджета
1.3. Методика анализа исполнения государственного бюджета и инструментарий принятия решений
РАЗДЕЛ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА УЧЕТА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В УПРАВЛЕНИИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ БЕЛОГОРСКОЙ РГА
2.1. Организация учета исполнения государственного бюджета
2.2.Методика учета исполнения государственного бюджета и формирование отчетной информации
2.3. Информационная технология автоматизации учета исполнения государственного бюджета
РАЗДЕЛ 3. АНАЛИЗ И КОНТРОЛЬ УЧЕТА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
3.1 Анализ финансового состояния организации, комплексный анализ использования средств для выполнения социальных программ
3.2.Организация внутреннего и внешнего контроля использования средств
3.3. Организация автоматизации аналитических работ и процедур контроля использования средств государственного бюджета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм — финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.
Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Архивы донесли до нас сведения, что слово “бюджет” происходит от нормандского bouge, bougtte, что в переводе означает “карман”, “мешок”, “кожаный мешок”. Это слово начали использовать англичане, изменив его на budget, что в действительности оказалось кожаным мешком, в котором приносили в парламент документы, где были сведения о государственных доходах и расходах, а затем словом budget стали называть доклад канцлера казны, с которым он выступал в парламенте.
В настоящее время почти не осталось государств, которые свою деятельность не финансировали бы из государственного бюджета страны.
Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений, как части финансовых, состоит в том, что они, во-первых возникают в распределительном процессе, и, во-вторых связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, необходимого для удовлетворения общегосударственных потребностей.
Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Иначе, государственный бюджет – основной финансовый план страны, имеющий силу закона, так как проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом (в рыночных странах: парламент страны, штата или муниципальное собрание).
Тема, затрагивающая вопросы организации учета, анализа и контроля за целевым использованием средств государственного бюджета является актуальной, так как руководитель бюджетного учреждения отвечает за организацию эффективной системы внутреннего контроля за финансовой деятельностью.
Целью дипломной работы является изучение особенностей бухгалтерского учета и контроля за целевым использованием средств государственного бюджета в управлении труда и социальной защиты населения Белогорской РГА.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
-изучить по нормативным материалам и данным литературы основ ведения бухгалтерского учета в бюджетных организациях на современном этапе;
-проанализировать отдельные аспекты учета денежных средств в учреждениях непроизводственной сферы;
-выполнить анализ исполнения сметы расходов и отчета об исполнении сметы расходов бюджетной организации.
Объектом исследования является Управление труда и социальной защиты населения Белогорской райгосадминистрации. Хронологические рамки исследования определяются периодом 2006-2007гг.
Предметом исследования является учет, анализ и контроль исполнения государственного бюджета.
Практическая ценность работы состоит в том, что исследование деятельности Управления труда и социальной защиты населения Белогорской РГА по учету, анализу и контроля исполнения государственного бюджета, позволит всем управлениям правильно организовать свою работу в области исполнения бюджета по социальным программам предусмотренными Законами Украины и другими нормативными документами. А Министерству труда и социальной политики Украины разработать программу по учету средств, поступивших из государственного бюджета на выплату всех видов социальных программ.
Научно-практическая новизна заключается в том, что в УТСЗН как и в других управлениях была создана Единая приемная по назначению всех видов помощи. Разработан график документооборота, который позволяет четко определить сроки составления документов как первичных, так и сводных документов.
В процессе исследования были использованы следующие методы: диалектической и нормальной логики, качественного анализа и синтеза (для исследования понятия «смета», действенности и согласованности законодательных и нормативных актов), аналитического анализа (при анализе исполнения государственного бюджета).
В первом разделе раскрыты теоретико-экономические основы организации учета, анализа и контроля исполнения государственного бюджета
Во втором разделе рассмотрен вопрос об организации и методики учета денежных средств путем рассмотрения структуры управления, методики учета финансирования расходов и обязательств, а также составление отчетности.
В третьем разделе рассмотрен анализ и контроль учета использования средств государственного бюджета Белогорском районе направленных на социальную защиту граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, выплаты жилищных субсидий, льгот, помощи семьям с детьми.
Раздел 1.ТЕОРЕТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УЧЕТА, АНАЛИЗА И КОНТОРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
1.1. Экономическая сущность и методические особенности смет бюджетных учреждений
История становления государственного бюджета уходит своими корнями в далекое прошлое в Киевской Руси, в период раннего феодализма (IX-XII века), все доходы сосредотачиваются в корне. Понятия “бюджет” в те времена не было.Бюджет — план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода. Государственный бюджет Украины утверждается законом Украины.
Основным финансовым документом для бюджетных организаций является смета доходов и расходов, на основании которой бюджетная организация имеет полномочия на получение доходов и осуществление расходов. Напомним, что законодательного определения этого термина нет, а существует лишь нормативное.
Раскроем термин « смета» по разным источникам (см.таб.1.1.)
Таблица 1.1
№
п/п
Источник
Определение
1
2
3
1
А.Н.Качалкин [40,25с ]
Смета-«документ, содержащий учетные и расчетные данные»--PAGE_BREAK--
Смета денежным доходам и Сметный список: «Смета государевымъ царевымъ… денежнымъ доходомъ 131 году. что осталось… всякихъ денежныхъ доходовъ. по помете и сверхъ пометы. и чего противъ пометы не собрано, и для чего не собрано и не добрано… и что вышло на всякiе на покладные росходы и что --PAGE_BREAK----PAGE_BREAK--
п/п
Смета
Наименование
1
2
3
1
Общий фонд
Поступления из общего фонда бюджета и распределение расходов, составленное в соответствии с полной экономической классификацией расходов для выполнения бюджетной организацией основных функций или распределение предоставления кредитов из бюджета в соответствии с классификацией кредитования бюджета
2
Специальный фонд
Поступления из специального фонда бюджета на конкретную цель и их распределение, составленное в соответствии с полной экономической классификацией на осуществление расходов согласно законодательству, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением данной организацией основных функций или распределение предоставления кредитов из бюджета в соответствии с законодательством согласно классификации кредитования бюджета.
Кроме того, общий и специальный фонд сметы состоит из доходной и расходной части (см.рис.1.8)
Рис.1.8. Состав сметы
.
Все показатели, характеризующие расходы бюджетной организации, сгруппированы в смете по принципу построения экономической классификации расходов бюджета. Экономическая классификация расходов бюджета является составляющей частью бюджетной классификации, утвержденной приказом Министерства финансов Украины от 27.12.2001г. № 604.
Бюджетная классификация представляет собой единую систематизированную группировку доходов, расходов (в т. ч. кредитования с учетом погашения) и финансирование бюджета по признакам экономической сущности, функциональной деятельности, организационного устройства и другим признакам.
В экономической классификации расходов приведено четкое разграничение расходов по экономическим признакам с детальным распределением средств по их предметным признакам.
В мировой практике используются различные виды классификаций расходов, такие как: министериальная (ведомственная), предметная (отраслевая), экономическая, смешанная (комбинированная). Также все ниже перечисленные виды классификаций расходов являются классическими, хотя в последнее время в бюджетной практике возникли новые, такие как: целевая классификация, классификация по функциональным признакам, по финансовым признакам, по политическим признакам
Доходы государственного бюджета формируются также согласно классификации. Существуют следующие виды классификации доходов: по источникам, по видам поступлений, юридическая, финансовая, экономическая(см.таб.1.9).
Таблица 1.9
Классификация доходов
№
п/п
Классификация доходов
Наименование
1
2
3
1
По источникам
Используется в большинстве стран рыночной экономики, подразделяет все поступления на поступления от налогов и сборов, от государственных предприятий, от займов
2
По видам поступлений
Налоговые доходы далее классифицируются по видам (подоходный налог, налог на прибыль, налог с наследства, налог на добавленную стоимость и т.п.)
3
Юридическая
Исходит из признака образования дохода, а именно используется для этого сила государственной власти или нет. Например, налоги и штрафы (используется государственная власть), плата за услуги (не используется).
4
Финансовая
Основывается на делении доходов на безвозвратные или постоянные (налоги) и временные (займы).
5
экономическая


Имеет в своей основе характер источника дохода или характер экономических последствий в результате получения доходов.
Различные виды бюджетной классификации не дают достаточно ясную и полную картину финансовой политики, содержания бюджета. Этому способствует отсутствие единой системы бюджетных подразделений, громоздкость, раздутость бюджетных документов.
Подводя итог можно сделать небольшой вывод, что Государственные бюджетные учреждения расходуют выделенные им средства за бюджетными сметами согласно назначению конкретных целевых средств. Приказом Министерства финансов Украины от 28.01.2002г.№ 57 «Об утверждении документов, применяемых в процессе исполнения бюджета» утверждена форма сметы и плана ассигнований, согласно которому единая смета доходов и расходов бюджетного учреждения и организации является основным документом, который определяет общий объем, целевое поступление, использование и поквартальное распределение средств учреждения. Единая смета доходов и расходов составляется всеми учреждениями на календарный год и утверждается, как правило, руководителем соответствующей вышестоящей организации не позднее чем через месяц после утверждения соответствующего бюджета, из которого финансируется учреждение.
В процессе выполнения смет руководители учреждений имеют право в пределах утвержденной общей суммы расходов на оплату труда самостоятельно перераспределять средства между фондом заработной платы за основным окладом, фондом заработной платы из доплат и надбавок и фондом на премирование. Указанные изменения могут вноситься лишь при наличии соответствующих оснований согласно законодательству по вопросам оплаты труда. В случае внесения таких изменений обоснования объяснительной запиской подаются учреждением к квартальным и годовым отчетам о выполнении сметы доходов и расходов.
1.2. Сущность и организационные аспекты контроля исполнения смет государственного бюджета
Известно, что расходы каждого бюджетного учреждения определяются сметой, утверждаемой на год по отдельным статьям. Несмотря на это, необходимо проверить правильность и обоснованность каждой суммы, предусмотренной сметой. Ревизор, в частности, должен проверить, правильно ли определены показатели по контингентам, штатам, классам на начало планируемого года и в среднегодовом исчислении заработной платы, соответствуют ли принятые расходы по каждой статье сметы установленным нормативам и положениям, не включены ли в смету расходы на содержание учреждений, которые еще не закончены строительством, и т. д.
Ревизиями в ряде случаев вскрываются факты: завышения ассигнований в сметах, что дает возможность получать излишние без учета действительной потребности суммы, содержания сверхштатных работников за счет вакантных должностей: включения в платежные ведомости вымышленных лиц и присвоения выписанной на них заработной платы; излишних выплат по совместительству за фактически не отработанное время; завышения расходов на отопление зданий из-за неправильного определения кубатуры зданий, количества имеющихся печей и превышения норм снабжения топливом; бесплатного отпуска топлива сотрудникам и списания ее стоимости за счет расходов учреждения.
Анализируя правильность составления сметы, следует также проверить ее исполнение, установить, нет ли случаев расходования средств без учета фактического выполнения производственных показателей, нет ли излишеств в расходах, приобретения дорогостоящих и ненужных предметов, расходования средств не по прямому назначению. Необходимо обратить внимание на своевременность финансирования предусмотренных мероприятий.
При выявлении фактов неправильного составления сметы или несвоевременного финансирования следует наряду с отражением в акте ревизии сообщить об этом вышестоящей организации и соответствующему финансовому органу для принятия мер к устранению недостатков и внесения необходимых исправлений в смету на оставшееся до конца года время.
Учет фактических расходов ведется по подразделениям бюджетной классификации — разделам, главам, параграфам и статьям в разрезе каждого учреждения, имеющего утвержденную смету.
Если в течение отчетного периода на смету министерства или центрального учреждения автономной республики отдела было передано финансирование учреждений, организаций и мероприятий, ранее проходивших по другим сметам или бюджетам, расходы по этим учреждениям, организациям и мероприятиям должны быть отражены в сводном отчете министерства, центрального учреждения по новой подчиненности с начала года.
Прежде чем приступить к проверке правильности планирования ревизующие должны тщательно изучить действующие по этому вопросу инструктивные материалы.
Основным плановым документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание бюджетных учреждений, является смета, которая составляется на основе показателей плана экономического и социального развития и действующих нормативов по типовой форме, установленной Министерством финансов Украины. На лицевой стороне бланка сметы указываются полное наименование учреждения, бюджет, на котором оно состоит, и год, на который составлена смета.
В смету могут включаться только расходы, необходимость которых обусловлена характером деятельности данного учреждения. Общая сумма расходов на год распределяется в смете по статьям бюджетной классификации, утвержденной Министерством финансов Украины, с поквартальной разбивкой.
Сумма расходов и ее распределение по статьям приводятся в смете в сопоставлении с уточненным планом и исполнением по отчету за предшествующий период за 6 или 9 месяцев в зависимости от того, когда она составляется.
Расходы, предусмотренные по смете, должны быть обоснованы необходимыми расчетами по каждой статье. Расчеты составляются исходя из производственных показателей и в соответствии с действующим законодательством в части расходования средств на выплату заработной платы, а также с соблюдением действующих норм расходов по отдельным видам затрат.
Смета подписывается руководителем учреждения и бухгалтером; утверждается вышестоящей организацией по учреждениям, в сроки, установленные Правительством Украины .
Утверждение сметы оформляется специальной надписью главного распорядителя кредитов на лицевой стороне с указанием общей суммы расходов и даты утверждения сметы. Подпись главного распорядителя кредитов удостоверяется печатью организации, утвердившей смету.
Смета составляется в двух или трех экземплярах, один из которых направляется в бюджетное учреждение, а второй остается в вышестоящей организации, утвердившей смету.
Изменения в смету может вносить главный распорядитель, утвердивший смету, поскольку правом изменения годовых назначений по сметам отдельных учреждений пользуется та организация, которая утвердила годовую смету.    продолжение
--PAGE_BREAK--
Руководителю организации предоставлено право использовать предусмотренные сметами средства по каждому назначению в пределах годовых ассигнований независимо от поквартального распределения, за исключением ассигнований на заработную плату и капитальные вложения.
Увеличение в указанном порядке квартальных расходов по одной статье допускается за счет соответствующего сокращения расходов по другим статьям, кроме расходов на заработную плату, капитальные вложения и питание (а для учреждений, состоящих на государственном бюджете, и расходов на приобретение оборудования и инвентаря”, без превышения общей суммы квартальных ассигнований по всем статьям сметы в целом.
Бюджетное учреждение может иметь в своем распоряжении помимо средств, получаемых из бюджета, специальные средства, на что составляется отдельная смета доходов и расходов. Специальными являются средства, образующиеся из тех доходов учреждений, состоящих на бюджете, которые могут расходоваться на специальные цели без проведения по доходной и расходной части бюджета.
Как было сказано выше, что основным нормативным документом для проверки использования государственных средств является смета. Но существуют еще другие нормативные документы по учету и контролю использования средств поступившие из государственного бюджета (см.таб.1.10.)
Таблица 1.10
Экономико-правовой анализ действующей нормативной базы по учету и контролю исполнения смет государственного бюджета.
№п/п
Нормативный документ
Кем, когда
утвержден
Основные положения
Использования в учете и контроле
1
2
3
4
5
1
Бюджетный Кодекс Украины [ 2 ]
от 21.06.2001г. №2542 с последними
изменениями и дополнениями № 549 –V от 09.01.2007г
Определяются основы бюджетной системы Украины,
ее структура, принципы, правовые начала функционирования, основы бюджетного процесса и
межбюджетных отношений и ответственность за нарушение бюджетного
законодательства
Регулируются отношения, возникающие в
процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов и рассмртрения отчетов
об их исполнении, а также контроля за исполнением Государственного
бюджета Украины и местных бюджетов.
2
Закон Украины « О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» [ 3 ]
от 16.07.99г. №996-IV, с последними изменениями и дополнениями № 1213 от
Определяет правовые основы регулирования, ведения бухгалтерского
учета и составления
Организационные аспекты формирования учетной политики
предприятия по определению




19.12.2006г.
финансовой отчетности в Украине. Состоит из пяти разделов: 1-общие положения; 2-государственное регулирование бухгалтерского учета и отчетности; 3-организация и ведения бухгалтерского учета; 4-финансовая отчетность; 5-окончательные положения.
влияющих факторов на финансовый результат деятельности.
3
План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Порядок применения плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений. [12 ]
ГУ ГКУ, МФ
от 10.12.1999г. № 114, с с последними изменениями и дополнениями № 11 от 21.01.2005г
Требования являются обязательными для всех учреждений и организаций, основная деятельность которых осуществляется за счет средств государственного и/или местных бюджетов. Состоитиз 2 разделов: I-Балансовые счета: класс 1-Необоротные активы; 2 класс-запасы; 3класс-средства, расчеты и прочие активы; 4 класс- собственный капитал; 5 класс- долгосрочные обязательства;
6 класс-текущие обязательства; 7 класс-доходы; 8 класс-расходы. II раздел. Забалансовые счета: 0 класс-Забалансовые счета.
План счетов, разработанный на основании международных стандартов бухгалтерского учета, предназначен для отражения в бухгалтерском учете хозяйственных операций учреждений и организаций, основная деятельность которых осуществляется за счет государственного и/или местных бюджетов, и операций по исполнению
бюджетов
4
Порядок составления,
рассмотрения, утверждения и
основные требования к исполнению смет бюджетных учреждений [ 6 ]
Постановление КМУ от 28.02.02г. № 228 (с изменениями и дополнениями
№ 63 от 24.01.07
Определяет основные процедуры составления, рассмотрения, утверждения смет бюджетных учреждений: Общие положения; порядок составления проектов смет; порядок рассмотрения и утверждения смет; основные требования по выполнению сметы.
Осуществление расходов, не предусмотренных сметой, не допускается, поскольку
утвержденная смета бюджетного учреждения представляет собой предельный уровень расходов, которые может осуществлять учреждения по той или иной статье за счет бюджетных средств.
5
Закон Украины о Государственном бюджете на 2008г.
[4 ]
№107-VI от 28.12.2007г. с изменениями и дополнениями от 25.05.2008г. № 10-рп/2008


Главный финансовый документ страны.
Раздел 1 –ЗУ о ГБУ на 2008год
Раздел 2- Внесение изменений в некоторые Законодательные акты Украины
Раздел 3-Заключительные положения.
Для назначения и выплат всех социальных гарантий
В результате исследования нормативной и законодательной базы по учету и контролю исполнения смет государственного бюджета был проведен анализ изменений в порядок составления, рассмотрения, утверждения и основные требования к исполнению смет бюджетных учреждений на основании Постановления Кабинета Министров Украины от 24.01.07г.№ 63.Анализ изменений оформим в виде таблицы 1.11.
Таблица 1.11
Экономико-правовой анализ изменений и дополнений к исполнению смет бюджетных учреждений.
№ п/п
Старая редакция
(№ 228 от 28.02.02г.)
Новая редакция
(№ 63 от 24.01.07г.)
Суть изменений
Ссылка
1
2
3
4
5
1
П.2. План ассигнований
П.2. План ассигнований
Дополнить пункт
Абзац


общего фонда бюджета –это помесячное распределение бюджетных ассигнований, утвержденных в общем фонде сметы, по сокращенной форме экономической классификации расходов, регламентирующий в течение года взятие бюджетных обязательств и осуществление платежей.
общего фонда бюджета
это помесячное распределение бюджетных ассигнований, утвержденных в общем фонде сметы, по сокращенной форме экономической классификации расходов, регламентирующий в течение года взятие бюджетных обязательств и осуществление платежей в соответствии с указанными обязательствами.
после слов « взятие бюджетных обязательств и осуществление платежей» словами « в соответствии с указанными обязательствами. Взятие бюджетных обязательств и осуществление платежей по ним должны соответствовать бюджетным ассигнованиям согласно помесячному распределению.
1.2.
Постановление КМУ № 228 (постановление КМУ № 63 от 24.01.07г)


2
П.3.Сметы по бюджетным программам, назначения по которым устанавливаются законом о Государственном бюджете Украины по коду ведомственной классификации 351 (в части межбюджетных трансфертов, осуществления передачи бюджетных назначений главным распорядителям средств и программы «Возмещения вреда, нанесенного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда»), а также по бюджетным программам по пенсионному обеспечению военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава не составляются.
программы «Возмещения вреда, нанесенного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда», мобилизационной подготовки отраслей национальной экономики, а также по бюджетным программам
относительно выплаты пенсий, надбавок и повышения к пенсиям, назначенным по
различным пенсионным программам, и относительно пенсионного обеспечения военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава с судей в отставке.
Дополнен перечнем бюджетных программ, сметы на которых не составляются. Это программы:
-назначения по которым устанавливаются Законом о Государственном бюджете Украины по общегосударственным расходам и решением соответствующего совета об утверждении местного бюджета и мобилизационной подготовки отраслей национальной экономики;    продолжение
--PAGE_BREAK--


Абзац 2.п.3
Постановление КМУ № 228 (постановление КМУ № 63 от 24.01.07г)




















-относительно
выплаты пенсий, надбавок и повышений к пенсиям, назначенным по различным пенсионным программам;
-по пенсионному обеспечению судей в отставке. Ранее это были только военнослужащие и лица начальствующего и рядового состава.


3
П.28.Типовая форма штатного расписания учреждения утверждается Минфином.
При необходимости
министерства и другие центральные органы
исполнительной власти по согласованию с Минфином могут устанавливать форму штатного расписания для соответствующей отрасли.
П.28.Типовая форма штатного расписания учреждения утверждается Минфином. При необходимости министерства и
другие
центральные органы исполнительной власти по согласованию с Минфином могут устанавливать форму штатного расписания для соответствующей отрасли. Штатное расписание учреждений утверждается в порядке, определенном соответствующим министерством, другим центральным органом исполнительной власти.
Отныне штатное расписание учреждений утверждается в порядке, который
определит соответствующее министерство
или другой центральный орган исполнительной власти.
Абзац 3 п.28.
Постановление КМУ № 228
(постановление КМУ № 63 от
24.01.07г.)
4
П.33 пп.7 По бюджетным программам специального фонда государственного
бюджета, которые выполняются за счет сбора за загрязнение
П.33 пп.7.1 Бюджетных учреждений, которые финансируются из бюджетов сел, поселков, городов районного значения, городскими, сельскими, поселковыми председателями
Дополнен перечень руководителей, утверждающих сметы, планы ассигнований общего фонда, планы предоставления
П.33
Постановление КМУ № 228 (постановление КМУ № 63 от 24.01.07г.)










кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда и штатное расписание отдельных учреждений.


5
--------------------------
П.43.Распорядители должны утвердить в сметах объем средств для проведения расчетов за электрическую и
тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение,
природный газ и
услуги связи, потребляемые бюджетными учреждениями, в полном объеме в расчете на год с учетом средств общего и специального фондов в соответствии со статьями 26 и 73 Закона о Государственном бюджете Украины на 2007год. К сметам прилагаются детальные расчеты по КЭКР 1160 « Оплата коммунальных услуг и энергоносителей» на основании утвержденных в установленном порядке лимитов.
П.43 дополнен абзацем нового содержания относительно выполнения положений, закрепленных
ст.26 и 73 Закона о Государственном
Государственном бюджете Украины
на 2007г.
Это дополнение касается распорядителей бюджетных средств, которые должны утвердить в сметах на
2007год объем средств на проведение расчетов за электрическую и тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение, природный газ и услуги связи. Основанием для этого будут подробные расчеты по КЭКР 1160 и доведенные в установленном порядке лимиты.
П.43
Постановление КМУ № 228 (постановление КМУ № 63 от
24.01.07г.)












































По результатам анализа исполнения смет бюджетных учреждений в нормативной базе недостатков нет.
Формами осуществления финансового контроля являются ревизии и проверки.
Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в проверяемом периоде контролируемым субъектом финансовых операций с бюджетными средствами, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности.
Проверка представляет собой контрольные действия или исследование состояния дел на определенном направлении (направлениях) деятельности проверяемой организации.
Основной задачей проверки (ревизии) по исполнению смет государственного бюджета, является проверка (ревизия) финансовой деятельности организации по следующим направлениям (см.рис.1.12.)
Цель ревизии или проверки (ревизии) – осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Украины, нормативных правовых актов при осуществлении организацией, являющейся участницей бюджетных правоотношений, финансовых операций, за их обоснованностью в соответствии с утвержденными нормативами и сметами.
Выбор конкретной формы осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере зависит от ряда факторов: от правового положения и особенностей форм деятельности, проверяемых организаций, от объекта контроля, объема необходимых контрольных действий и др.
Рис.1.12 Направления ревизии
Таким образом, принципы целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных сметой государственного бюджета, являются одними из важнейших принципов, на которых построена бюджетная система Украины. Денежные средства должны использоваться на цели, предусмотренные бюджетными назначениями. Основной задачей проверки (ревизии) по исполнению смет государственного бюджета, является проверка (ревизия) финансовой деятельности организации.
В соответствии с Бюджетным кодексом Украины Государственная контрольно-ревизионная служба Украины наделена полномочиями по осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета, порядком ведения бухгалтерского учета и достоверностью отчетности об исполнении государственного бюджета, смет.
1.3. Методика анализа исполнения государственного бюджета и инструментарий принятия решений
Бюджетный контроль — составная часть финансово–экономического контроля. Его назначение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования денежных средств.
Важнейший элемент бюджетного процесса — экономический анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса: при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета. Его осуществляют финансовые и налоговые органы; органы казначейства; контролирующие органы; финансовые органы.
На стадии исполнения бюджета в процессе финансирования из бюджета плановых мероприятий и аккумуляции доходов бюджета проводится анализ оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета и выполнении основных плановых показателей. На основе этих данных корректируются назначения по бюджетным учреждениям, выявляются недостатки в выполнении обязательств перед бюджетом.
На стадии составления отчета об исполнении бюджета финансовыми органами анализируются отчеты министерств, ведомств, управлений, отделов, предприятий, организаций и учреждений. По результатам анализа с учетом материалов проведенных ранее ревизий и проверок вносятся предложения, направленные на устранение выделенных недостатков и мобилизацию внутрихозяйственных резервов.
Методика анализа избирается в зависимости от поставленных задач, но можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы на любом уровне бюджета при решении любых задач. Анализ должен быть (рис.1.13.)
/>
Рис.1.13 Классификация анализа
Каждое направление анализа имеет свои особенности. При формировании бюджета депутатским корпусом изучается соблюдение- законодательства при расчете бюджетных показателей; социальных гарантированных государством нормативов по расходам; финансового обеспечения, установленного прогнозами экономического и социального развития различных отраслей народного хозяйства, социальной сфер.
При анализе в ведомствах большое внимание уделяется показателям по сети, штатам, контингентам; соблюдению стандартов, норм и нормативов; другим вопросам.
Органы казначейства в приоритетном порядке анализируют поступление и распределение доходов по уровням бюджетов; целевое использование бюджетных средств; своевременность их “прохождения” по счетам; другие вопросы.
Анализ бюджета как основного финансового плана государства базируется на комплексном подходе к его изучению, описанию информации, характеризующей процесс его исполнения, на использовании определенной методики анализа этой информации.    продолжение
--PAGE_BREAK--
Наряду с методами экономического анализа, характеризующими общий подход к исполнению бюджета, существует и методика его анализа, определяющая этапы и приемы аналитической обработки информации (см.рис.1.14.)
Рис.1.14 Этапы проведения анализа
Методика экономического анализа исполнения бюджета условно может быть подразделена на общую и частную.
Общая методика одинаково применима при анализе, как общих итогов исполнения бюджета, так и конкретных вопросов исполнения доходов и расходов (см.рис.1.15).
Рис.1.15 Общая методика анализа
Также в практическое применения находит и частная методика экономического анализа исполнения бюджета (см.рис.1.16.)
Рис.1.16 Частная методика анализа
Обработка экономической информации в процессе анализа исполнения бюджета осуществляется в следующей последовательности: сводка, группировка, сравнение, разложение, синтез. Важнейшим приемом анализа является группировка, представляющая изучаемые показатели в виде однородных групп. Показатели исполнения бюджета, сгруппированные по качественно однородным признакам, оформляются, как правило, в виде системы аналитических таблиц.
Группировка подразделяется на основные (по видам бюджетов, по целевому направлению, по объектам затрат), комбинированные и вспомогательные. Используя метод группировок, можно выявить зависимость между отдельными факторами и результатами исполнения бюджета. Сопоставимость сравниваемых показателей исполнения бюджета достигается путем расчета средних и относительных величин. Однако необходимо иметь в виду, что средние величины сглаживают индивидуальные различия, а поэтому должны быть дополнены анализом абсолютных данных, на основе которых они рассчитывались.
Каждый из приемов анализа имеет важное значение, но конкретность и действенность выводов экономического анализа зависят, прежде всего, от комплексного применения методических приемов. Дополняя друг друга, они способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих между различными показателями в процессе исполнения по доходам и расходам. Такой анализ предусматривает изучение не только отдельных сторон производства и отдельных результативных показателей, но и систематическое изучение экономики предприятия, показателей и факторов производства, а также комплексное выявление резервов, как по отдельным аналитическим показателям, так и по наиболее общим результативным показателям.
Исполнить бюджет по доходам — значит мобилизовать контингенты налогов, сборов, других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством. Основная задача анализа исполнения доходной части бюджета — изыскание резервов доходов, т.е. увеличения территориальных и местных налогов, их собираемости.
Исполнить бюджет по расходам – значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. При анализе исполнения расходной части бюджета подводятся итоги исполнения бюджета в целом; по видам расходов; по нижестоящим бюджетам; по отдельным разделам, видам бюджетных учреждений, статьям затрат. Выясняются возможности более экономного использования ассигнований; проверяется целевой характер расходования бюджетных средств; оценивается степень удовлетворения потребностей учреждений в средствах.
Выводы экономического анализа, проводимого финансовыми органами, ведомствами, другими структурами, используются для (см.рис.1.17.)
Рис.1.17 Использование выводов экономического анализа
Важнейшие требования, предъявляемые к анализу исполнения бюджета: комплексность, документальная обоснованность, конкретность, использование широкого круга взаимоувязанных показателей бюджетной, статистической, ведомственной информации.
Материалы экономического анализа исполнения бюджета оформляются в виде пояснительной записки к отчету об исполнении бюджета поквартально и за год. Записка, вместе с тем, является своеобразным отчетом о работе соответствующего финансового органа, так как отражает меры, принятые для выполнения бюджета по доходам и расходам, выявленные резервы, мероприятия по укреплению бюджетной и финансовой дисциплины. Аналитические таблицы обычно отражают показатели утвержденного и уточненного бюджета по причинам их образования и другие сведения, характеризующие анализируемые показатели. Круг показателей аналитических таблиц устанавливается в зависимости от задач анализа.
Научно обоснованное и всестороннее проведение бюджетного анализа служит, основой для выработки долгосрочной бюджетной политики в Украине позволяет использовать бюджет, как активный инструмент государственного регулирования воспроизводственных процессов.
В соответствии с действующей нормативно-правовой базой бухгалтерский учет исполнения государственного бюджета органы Государственного казначейства ведут по кассовому методу с элементами метода начисления (учет государственного долга, обязательств распорядителей бюджетных средств). Распорядители бюджетных средств применяют метод начисления.
Далее рассмотрим информационную базу для анализа исполнения государственного бюджета (см.таб 1.18.)
Таблица 1.18.
Информационная база для анализа исполнения государственного бюджета
Группа источников
Пользователи информации
Источники информации
1
2
3
Первичные документы
Главный бухгалтер, главный специалист, ревизор
Выпискаиз регистрационного счета
Госказначейства и банка,
платежное поручение,




смета, акты сверки
Счета бухгалтерского учета
Главный бухгалтер
специалист, ревизор
Сч.701 «Ассигнования из государственного бюджета на расходы учреждения и другие мероприятия»




Сч.801 « Расходы из государственного бюджета на содержание учреждения и другие мероприятия».
Сч.321 « Регистрационные счета»
Учетные регистры
Главный бухгалтер, ревизор, экономист, финансист
Карточка аналитического учета кассовых расходов;
Карточка аналитического учета фактических расходов
Карточка аналитического учета полученных ассигнований
Ф.№ 294 « Книга учета ассигнований и расходов»
М/о № 2 « Накопительная ведомость движения средств общего фонда в органах Госказначейства Украины (учреждениях банка)»
Журнал-Главная
Финансовая отчетность
Органы Государственного казначейства, финансовое управление, Министерство, ревизор
Баланс ф.№ 1
Ф.2Д « Отчет о поступлении и использовании средств общего фонда»
Ф.7Д « Отчет о задолженности по бюджетным средствам»
Налоговая отчетность
Государственная налоговая инспекция
Налоговый отчет об использовании средств неприбыльными учреждениями и организациями
Инструментарий для принятия решений использования средств общего фонда представим в виде таблицы (см.таб 1.19.)
Таблица 1.19.
Инструментарий для принятия решений относительно о поступлении и использовании средств общего фонда
Контрольная точка решения
Необходимая информация
Источник информации
Инструмент
Оценка результатов
Способно либюджетное учреждение обеспечить запланированные потребности в денежных средствах?
Информация о запланированных поступлениях и расходах средств
Бюджет денежных средств
Дефицит или
резерв средств


Имеется ли
возможность получить (привлечь) средства из внешних источников в случае необходимости?
Имеет ли бюджетное учреждение достаточно денежных средств для удовлетворения своих потребностей ?
Средний остаток денежных средств и их эквивалентов
Баланс, Отчет о поступлении и использовании средств, данные аналитического учета
Интервал защищенности
Короткий интервал защищенности может свидетельствовать о необходимости дополнительного финансирования
Таким образом, методика анализа исполнения государственного бюджета состоит из несколько этапов. Каждый этап анализа зависит от предыдущего этапа и в общем, итоге дают заключительный этап, где происходит разработка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа.    продолжение
--PAGE_BREAK--
Анализировать исполнения государственного бюджета можно как по доходам, так и по расходам бюджета, где у каждого есть своя специфика. То есть анализ исполнения бюджета по доходам- увеличение налогов, а по расходам-профинансировать расходы в соответствии с бюджетной росписью. Следовательно, каждый из приемов анализа имеет важное значение, но конкретность и действенность выводов экономического анализа зависят, прежде всего, от комплексного применения методических приемов.
ВЫВОДЫ ПО РАЗДЕЛУ
Государственные бюджетные учреждения расходуют выделенные им средства за бюджетными сметами согласно назначению конкретных целевых средств. Приказом Министерства финансов Украины от 28.01.2002г.№ 57 «Об утверждении документов, применяемых в процессе исполнения бюджета» утверждена форма сметы и плана ассигнований, согласно которому единая смета доходов и расходов бюджетного учреждения и организации является основным документом, который определяет общий объем, целевое поступление, использование и поквартальное распределение средств учреждения. Единая смета доходов и расходов составляется всеми учреждениями на календарный год и утверждается, как правило, руководителем соответствующей вышестоящей организации не позднее чем через месяц после утверждения соответствующего бюджета, из которого финансируется учреждение.
Основной задачей проверки (ревизии) по исполнению смет государственного бюджета, является проверка (ревизия) финансовой деятельности организации. В соответствии с Бюджетным кодексом Украины Государственная контрольно-ревизионная служба Украины наделена полномочиями по осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета, порядком ведения бухгалтерского учета и достоверностью отчетности об исполнении государственного бюджета, смет.
Методика анализа исполнения государственного бюджета состоит из несколько этапов. Каждый этап анализа зависит от предыдущего этапа и в общем, итоге дают заключительный этап, где происходит разработка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа.
Анализировать исполнения государственного бюджета можно как по доходам, так и по расходам бюджета, где у каждого есть своя специфика. Т.е. анализ исполнения бюджета по доходам — увеличение налогов, а по расходам-профинансировать расходы в соответствии с бюджетной росписью.
РАЗДЕЛ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА УЧЕТА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В УПРАВЛЕНИИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ БЕЛОГОРСКОЙ РГА
2.1. Организация учета исполнения Государственного бюджета
Управление труда и социальной защиты населения Белогорской районной администрации расположено по адресу: Автономная Республика Крым г.Белогорск ул. Островского 3.
В соответствии с Законом Украины « О местных государственных администрациях», постановлением Кабинета Министров Украины от 11.05.05 г. « О структуре местных государственных администрациях» управление труда и социальной защиты населения является структурным подразделением Белогорской районной государственной администрации в Автономной республике Крым и является подконтрольным руководителю этой администрации и Министерству труда и социальной политики АРК.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией и Законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, приказами Министерства труда и социальной политики АРК, распоряжениями районной государственной администрации, решениями органа самоуправления и положением об управлении (см.приложение 1).
Управление является самостоятельным юридическим лицом, имеющим собственную печать и право заключать договора с предприятиями, организациями, учреждениями на предоставление услуг льготным категориям граждан (см.приложение 2 и 3).
Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и увольняется с должности председателем районной государственной администрации по согласованию с Министерством труда и социальной политики Автономной Республики Крым.
Основными задачами управления труда и социальной защиты населения Белогорской районной администрации по отделам являются (см.таб.2.1.)
Таблица 2.1. Основные задачи УТСЗН Белогорской РГА
№
п/п
Отделы управления
Основные задачи
1
2
3
1
Отдел бухгалтерского учета и отчетности
1.Осуществление бухгалтерского учета и составление отчетности по выплате адресной помощи, компенсационных выплат, перечисление льгот, других выплат, предусмотренных, предусмотренных действующим законодательством.
2.Составление смет на выплату пособий, компенсаций, материальной помощи и других выплат, предусмотренных действующим законодательством, за счет средств государственного, республиканского, местного бюджетов.
3.Обеспечение целевого использования бюджетных ассигнований, предусмотренных на социальную защиту населения.
2
Отдел предоставления адресной помощи
1.Обеспечивает предоставления целевой денежной помощи малообеспеченным гражданам, семьям с детьми, инвалидам с детства, детям-инвалидам, гражданам, не имеющим права на пенсию, и инвалидам.
2. Предоставление населению субсидии на возмещение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение твердого топлива и сжиженного газа.
3
Отдел по вопросам социально-трудовых отношений
1. Анализ ситуации в социально- трудовой сфере на соответствующей территории, состояние дел по заключению коллективных договоров на предприятиях, в учреждениях и организациях, содействие организации переговорного процесса между сторонами социального партнерства.
2.Обеспечение реализации мероприятий региональной программы по вопросам охраны труда, внедрение региональной системы предупреждение травматизма непроизводственного характера, содействие
внедрению безопасных производственных процессов и оборудования;
3. Осуществление государственного контроля за охраной труда, соблюдением законодательства о социальной защите населения
4
Отдел персонификации социальных выплат
1.Обеспечение ведения Единого государственного автоматизированного реестра




лиц, имеющих право на льготы, их персонифицированного учета.
2. Проводит мониторинг процесса замены льгот на адресную денежную помощь населению.
3.Создает архивную базу личных дел льготников.
5
Сектор по вопросам обслуживания инвалидов, ветеранов войны и труда
1. В границах своей компетенции берет участие в осуществлении комплексных программ улучшения обслуживания инвалидов, одиноких нетрудоспособных граждан, а также граждан преклонного возраста и содействие всестороннему развитию социального обслуживания по месту их проживания.
2. Обеспечение трудоустройства инвалидов, содействие овладения ими образования и квалификации на уровне, который соответствует способностям и возможностям.
6
Государственный социальный инспектор
1. Проверка достоверности и полноты информации о доходах и имущественном состоянии лиц, которые входят в состав семьи, которые обращаются за назначением государственной социальной помощи.
2. Составление актов по результатам проверок с выводами о правильности назначения государственной социальной помощи.
3. Осуществление мониторинга назначения и выплаты государственной социальной помощи и проводит анализ причин нарушения законодательства по вопросам оказания государственной помощи.
7
Специалист по контролю за правильностью назначения и выплаты пенсий
1.Обеспечение контроль за правильностью назначения и выплатой пенсий по вновь назначенным пенсионным делам.
2.Обобщает в пределах своей компетенции практику применения законодательства и реализацию государственной политики в сфере пенсионного обеспечения.
3.Осуществляет работу по правовому образованию населению по вопросам пенсионного обеспечения.
В связи с тем, что управление труда и социальной защиты населения является структурным подразделением Белогорской районной государственной администрации, то все финансово-хозяйственные операции на содержание управления осуществляются непосредственно самой администрацией.
Рассмотрим структуру управления труда и социальной защиты населения Белогорской районной государственной администрации (см.рис. 2.2.)
Рис.2.2 Структура Управления труда и социальной защиты населения
Одним из основных отделов управления труда и социальной защиты Белогорской районной государственной администрации является отдел бухгалтерского учета и отчетности, деятельность которого осуществляется на основании положения (см.приложение 4). Отдел обеспечивает целевое использование бюджетных ассигнований, предусмотренных на социальную защиту населения (см.рис.2.3.)
/>/>/>/>/>/>/>Рис.2.3 Структура отдела бухгалтерского учета и отчетности
Возглавляет структурное подразделение начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности, который руководствуется должностной инструкцией (см. приложение 5).
Согласно принципу непрерывности бухгалтерский учет осуществляется непрерывно с момента организации предприятия до его ликвидации. Все факты хозяйственной жизни находят сплошное и непрерывное отражение на счетах бухгалтерского учета на основании первичных оправдательных документов, подтверждающих их законность и достоверность. Первичные учетные документы служат средством обоснования учетных записей.
Первичный учет поступлений и использования ассигнований на социальные выплаты из Государственного бюджета ведется в отделе бухгалтерского учета и отчетности (см.таб.2.4 и таб.2.5.).    продолжение
--PAGE_BREAK--
Таблица 2.4
Организация первичного учета средств Государственного бюджета
Наименование статей
Первичные документы
Поступление средств из Государственного бюджета
Выписка с Госказначейства (платежное поручение)
(см.приложение 6)
Расходы на оплату льгот и субсидий населению по ЖКХ
Акты сверок с предприятий, предоставляющие услуги


Оплата дополнительных отпусков участникам ликвидации ЧАЭС
Расчеты предприятий о начисления отпускных
(см.приложение 7)
Выплата помощи семьям с детьми, детям -инвалидам
Заявка на выплату помощи семьям с детьми из Государственного бюджета (см.приложение 8)
Компенсация на продукты питания пострадавшим вследствие аварии на ЧАЭС
Расчет на основании приказа МТСП Украины и распоряжения СМ АРК
Компенсация на продукты питания детям пострадавшим вследствие
аварии на ЧАЭС
Расчет на основании приказа МТСП Украины, а для тех кто не посещает дошкольное учреждение-распоряжение Белогорской РГА о средней стоимостипитания ребенка в день (см.приложение 9)
Таблица 2.5
Первичные документы по использованию Государственного бюджета
Поступление бюджетных средств
Расход бюджетных средств
Выписка с Госказначейства
(платежное поручение)
Платежное поручение на оплату ЖКУ (предприятиям)
Ведомости на оплату пособий, субсидий и компенсаций.(см.приложение 10 и 11)
Поступившие в бухгалтерию первичные документы подвергаются проверке по форме и содержанию, то есть контролируется наличие в них обязательных реквизитов и соответствие хозяйственной операции требованиям действующего законодательства, логическая увязка отдельных показателей.
Организацию учета исполнения государственного бюджета представим в виде рис.2.6
Рис.2.6 Организация учета исполнения бюджета
Особое внимание необходимо уделить организации синтетического и аналитического учета по основным счетам поступления и расходования денежных средств, поступивших из Государственного бюджета на социальные выплаты.
Для учета движения денежных средств на регистрационных счетах, открытых в органах Государственного казначейства Украины, используется счет 32 « Счета в казначействе» (см.рис.2.7.)
Рис.2.7 Назначение и построение счета 32 « Счета в казначействе».
Все суммы, выданные учреждению органом Государственного казначейства с регистрационного счета наличностью и путем безналичной оплаты, называются кассовыми расходами. Их учет осуществляется в карточке аналитического учета кассовых расходов (см.приложение 12).
Аналитический учет ведется в разрезе регистрационных счетов, открытых по кодам программной классификации расходов бюджета, учреждением, которое содержится за счет средств государственного бюджета.
Синтетический учет операций по поступлению на счет учреждения ассигнований и осуществление кассовых расходов общего фонда ведется в мемориальном ордере № 2 « Накопительная ведомость движения денежных средств общего фонда в органах Государственного казначейства Украины»ф.№ 381 (бюджет) (см.приложение 13).
Движение информации по учету кассовых расходов можно представить в виде схемы (см.рис.2.8).
Рис.2.8 Движение информации по учету кассовых расходов
Учет доходов, которые в смете учреждения относятся к доходам общего фонда, ведется на счете 70 « Доходы общего фонда» (см.рис.2.9.).
Рис.2.9 Назначение и построения счета 70 « Доходы общего фонда».
Аналитический учет поступивших ассигнований ведется в Книге аналитического учета ассигнований по кодам программной классификации расходов.
Учет фактических расходов бюджетных учреждений Планом счетов бухгалтерского учета предусмотрен класс счетов 8 « Расходы» (см. рис.2.10.).
Рис.2.10 Назначение и построения счета 80 « Расходы из общего фонда».
Для аналитического учета фактических расходов используется Карточка аналитического учета фактических расходов (см.приложение 14).
Расходы учитываются по каждому коду программной классификации и записи о суммах фактических расходов осуществляются на основании данных мемориального ордера № 6 «Накопительная ведомость по расчетам с другими кредиторами»(см.приложение 15).
Движение информации по учету фактических расходов можно представить в виде схемы (см.рис.2.11)
/>/>/>/>/>/>/>/>/>Рис.2.11 Движение информации по учету фактических расходов
Организация и ведение бухгалтерского учета в Управлении труда и социальной защиты населения Белогорской РГА регулируется Законом Украины « О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» от 16.07.99г. № 996-XIV и Приказом ГУ ГКУ, МФУ от 10.12.99г. № 114 « Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Порядок применения Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений».
Одним из средств организации учета является выбор формы бухгалтерского учета, под которой понимается определенная система учетных регистров, порядок и способ регистрации и обобщения информации в них с соблюдением единых принципов, установленных вышеназванным Законом, с учетом особенностей деятельности бюджетных учреждений и технологии обработки данных. Как правило, в УТСЗН Белогорской РГА, ведение бухгалтерского учета осуществляется по мемориально-ордерной форме учета, на основании « Инструкции о формах мемориальных ордеров бюджетных учреждений и порядке их составления» приказ ГКУ от 27.07.2000г.№ 68.
Мемориальные ордера подписываются главным бухгалтером или его заместителем и исполнителем, все мемориальные ордера регистрируются в книге «Журнал – главная» (ф.308).
Книга «Журнал – главная» открывается записями сумм остатков на начало года в соответствии с заключительным балансом за истекший год. Записи в ней производятся по мере составления мемориальных ордеров и накопительных ведомостей – один раз в месяц. Сумма мемориального ордера записывается сначала в графу «Сумма по ордеру», а затем в дебет и кредит соответствующих субсчетов. Сумма оборотов за месяц по всем субсчетам как по дебету, так и по кредиту должна быть равна итогу графы «Сумма по ордеру». Второй строкой после оборотов за месяц выводится остаток на начало следующего месяца по каждому субсчету.
Своевременное и достоверное создание первичных документов, передача их в установленном порядке и сроке для отражения в бухгалтерском учете производится в соответствии разработанным графиком документооборота (см.приложение 16). График документооборота позволяет определить сроки составление и утверждение документов, а также систематизировать при передаче в архив.
Подводя итог вышесказанному видим, что организация исполнения учета средств Государственного бюджета в УТСЗН Белогорской РГА ведется налажено на должном уровне. В соответствии с нормативными актами соблюдаются основные принципы ведения бухгалтерского учета.
Основные задачи по ведению учета денежных средств определены должностной инструкцией. Разработанный график документооборота позволяет четко определить сроки составление документов как первичных, так и сводных документов, регистры синтетического и аналитического учета. Форма учета- мемориально-ордерная в соответствии с которой учет исполнения средств Госбюджета ведется на основании первичных документов в мемориальных ордерах № 2 и № 6 с дальнейшим составлением бухгалтерской отчетности.
2.2. Методика учета исполнения Государственного бюджета и формирование отчетной информации
Средства, полученные, для выплат социальных программ по исполнению смет государственного бюджета учитывают раздельно.
Учет расчетов по финансированию учреждения из бюджета ведется на счете 70 «Доходы общего фонда» субсчет 701 «Ассигнования из государственного бюджета на расходы учреждения и другие мероприятия». (См.таб.2.12.)
По кредиту субсчета 701 записываются суммы бюджетных средств, которые поступили на расходы, предусмотренные сметой.
По дебету субсчета 701 записываются суммы доходов, списываемых в конце года на субсчет 431 « Результат выполнения сметы по общему фонду»
Таблица 2.12. Методика формирования корреспонденции счетов УТСЗН по поступлению ассигнований.
№ п/п
Содержание
операций
Корреспонденция счетов    продолжение
--PAGE_BREAK----PAGE_BREAK----PAGE_BREAK--
Номер строки в балансе (ф.1)
Номер строки финансовой отчетности
(ф.№ 2)
Номер строки финансовой отчетности
(ф.№ 7)
701 « Ассигнования из государственного бюджета на расходы
Карточка аналитического учета полученных
451
010
графа 6
-
учреждения и другие мероприятия»
ассигнований






801 « Расходы из государственного бюджета на расходы учреждения и другие мероприятия »
Карточка аналитического учета фактических расходов
291
010, графа 8
-
675 « Расчеты с другими кредиторами»
Мемориальный ордер № 6
429
-
020, графа 9,12,13,15,16
Одной из форм бухгалтерской отчетности является баланс. Данные баланса формируются исходя из показателей субсчетов Плана счетов по состоянию на отчетную дату. Баланс составляется на основании сверенных счетов и оборотов по счетам бухгалтерского учета.
Рассмотрим отражения информации об исполнении государственного бюджета при составлении ф.№ 1 « Баланс» (см.таб.2.17.и приложение 23)
Таблица 2.17
Отражения информации об исполнении государственного бюджета при составлении ф.№ 1 « Баланс»
Название строки
Код.
Стр.
Содержание статей Баланса по счетам Плана счетов бухгалтерского учета
АКТИВ




I.Необоротные активы
-
-
II.Оборотные активы
-
-
Счета в казначействе общего фонда
250
321+328
III. Расходы




Расходы общего фонда
290
801
Расходы государственного бюджета
291
801
БАЛАНС




ПАССИВ




I. Собственный капитал
-
-
II.Обязательство




Кредиторская задолженность
420
675
Счета за другими операциями
429
675
Доходы общего фонда
450
701
Доходы государственного бюджета
451
701
БАЛАНС




При исполнении сметы расходов бюджетными учреждениями различают кассовые и фактические расходы.
Кассовые расходы – это суммы, выданные банком или органами Государственного казначейства с бюджетных или текущих счетов бюджетных учреждений на их расходы. Однако по ним нельзя судить о фактическом использовании средств, так как отдельные суммы могут быть начислены, но не выплачены. Кассовые расходы показывают сумму средств, полученных учреждением из бюджета по отдельным сметам подразделений, что позволяет располагать данными о кассовом исполнении смет и об остатках неиспользованных кредитов на каждую конкретную дату. Учет кассовых расходов позволяет контролировать целевое расходование бюджетных средств.
Фактические расходы – это действительные расходы организации по исполнению сметы. Фактические расходы более полно свидетельствуют об окончательно произведенных расходах, чем кассовые. Их учет позволяет контролировать как ход фактического исполнения сметы расходов учреждения в целом, так и соблюдение установленных норм расходов по отдельным статьям и структурным подразделениям.
Кассовые и фактические расходы взаимоувязываемы и неразрывно связаны между собой. Увязать кассовые расходы с фактическими можно по формуле:
Фактический расход за год (период)+Кредитовый остаток на начало года (периода)-Дебетовый остаток на начало года (периода)-Кредитовый остаток на конец года (периода)+ Дебетовый остаток на конец года (периода)=Кассовый расход за год (период)
Расчеты с дебиторами и кредиторами к концу года должны быть завершены. При составлении бухгалтерского баланса и заполнении отдельных форм данные предыдущего года используются из отчета за прошлый год.
Данные для отчетов заполняются на основании карточки аналитического учета полученных ассигнований, объема финансирования и кассовых расходов получателя бюджетных средств, а также карточки аналитического учета фактических расходов получателя бюджетных средств.
Таким образом, особое внимание в УТСЗН Белогорской РГА учету денежных средств уделяется выплатам социальных программ: выплата помощи семьям с детьми, инвалидам с детства и детям-инвалидам; выдача льгот и субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг, на оплату твердого и жидкого топлива, предоставление льгот и компенсаций гражданам, которые пострадали вследствие аварии на ЧАЭС.
Учет расходов по финансированию данных программ предусмотрен счет 70 « Доходы общего фонда», а для учета расчетов по перечислению начисленных выплат используется счет 80 « Расходы общего фонда»
Данные по счетам отражаются на основании первичных документов в регистрах синтетического и аналитического учета по итогам, которых составляется бухгалтерская отчетность.
Финансовая отчетность позволяет систематизировать показатели бухгалтерского учета в целом и, в частности, по учету денежных средств в УТСЗН Белогорской РГА.
2.3. Информационная технология автоматизации исполнения Государственного бюджета
Современные информационные системы предназначены для повышения эффективности управления с помощью информационных технологий подготовки и принятия решений.
Бухгалтерский учет является самым сложным и трудоемким процессом учета, поэтому использование компьютерных технологий при обработке информации просто необходимо. Во-первых, автоматизированный учет облегчает работу при обработке документов. Во-вторых, использование информационных систем повышает эффективность и достоверность учета, что играет очень важную роль в современном мире. В автоматизированном бухгалтерском учете можно достаточно легко, быстро и точно получить необходимую информацию, сформировать формы бухгалтерской отчетности, и так далее. Кроме того подсчет данных при автоматизированном учете осуществляется быстрее и точнее, чем если бы это делалось работником вручную.
В УТСЗН по вопросам обеспечении автоматизированной обработки информации занимается главный специалист управления. В его обязанности входят: обеспечения эффективного выполнения закрепленных за ним направлений работы в части администрирование информационного и программного обеспечения процесса предоставления адресной помощи; обеспечения функционирования, а также компьютерно-информационное сопровождения программ управления; ведение и хранения архива баз данных; консультирование специалистов управления по вопросам внедрения и текущей эксплуатации оргтехники и программных средств; проверка получаемых информационных данных на электронных носителях на целостность, вирусы и содержания информаций согласно передаваемых реестров при обмене информаций.
Учет денежных средств, т.е. кассовых расходов ведется методом начислений. Таким образом, начисления всех социальных выплат, как в УТСЗН Белогорской РГА, так и в других управлениях социальной защиты применяют следующие программы, разработанные Информацинно-вычислительным центром Министерства труда и социальной политики Украины: ЕГАР (Единый Государственный Автоматизированный реестр лиц, получающих право на льготы); АСОПД (КОМТЕХ) –Автоматизированная система обработки пенсионной документации на базе комплексной технологии); программный комплекс « Жилищные субсидии». Рассмотрим основные функции двух программ.
Программный комплекс « Жилищные субсидии». При помощи, которой проводится внесения в базу данных документов, которые подают граждане для получения субсидий на оплату ЖКУ и на приобретение твердого топлива и газа, а также для формирования отчетной информации (см.рис.2.18.)
/>
Рис.2.18 Ввод даты назначения субсидии
Пункт меню « Заявление»-для ввода учетной информации: Ф.И.О., адрес заявителя, форма собственности жилья, количество комнат, льготы по оплате, площадь (см.рис.2.19.).
/>
Рис.2.19 Заявление на получения субсидии    продолжение
--PAGE_BREAK--
Пункт « Семья»: автоматически переносится Ф.И.О.получателя. А также ввести дату рождения, серия и номер паспорта.
Список платежей и услуг. В этом режиме вводятся данные и видах и стоимости коммунальных платежей семьи, которые учитываются при назначении субсидии.
Автоматический расчет стоимости платежей семьи, т.е. появляется на экране результат расчета платежей.
Доходы семьи: для каждого члена семьи необходимо указать вид дохода, тип периода, идентификационный номер, место получения дохода, помесячный доход. Если есть земельный участок, то необходимо указать разновидность земельного участка, размер и льготный процент.
Расчет субсидий проводится после внесения данных о составе семьи, платежей семьи и получение дохода.
После того, как произвели все начисления в программе, в конце каждого месяца (периода) идет формирование отчетной информации:
а) Статистический отчет по ЖКУ формируется относительно к «Инструкции Министерства статистики по составлению государственной отчетности по ЖКУ» от 30.12.96г. № 391.
б) Сводная ведомость по услугам ЖКУ (организации)
в) Фактические данные об использовании бюджетных средств на выдачу населению субсидий для покрытия затрат на ЖКУ, приобретения сжиженного газа и твердого топлива.
Программа ЕГАР (Единый Государственный Автоматизированный реестр лиц, получающих право на льготы) –в отделе персонификации социальных выплат. Основные технологические операции подсистемы (см.рис.2.20.).
/>
Рис.2.20 Подсистема ЕГАР
формирование и введение персональной карточки льготника и просмотр персональной учетной карточки (см.рис.2.21.)
/>
Рис.2 .21 Просмотр учетной карточки льготника
Сверка информации ЕГАР;
Формирование статистической отчетности о начисленных льготах форма 4 «пільга»);
Введение личного счета;
Начисления льгот в денежной форме;
Формирование документов
Печать документов
Введение архива данных реестров
Информационно-поисковая система
Введение нормативно-справочной информации
Формирование документов текущего учета и анализа расчетов с предприятиями и организациями, которые предоставляют услуги, и документов статистической отчетности.
После того, как произведены все начисления и выплаты, формируются отчеты для предоставления в Министерство труда и социальной политики АР Крым, а также Финансовое управление Белогорской РГА.
Для перечисления денежных средств платежным поручением получателям в Управлении применяется программа “ PLAT”.
Платежное поручение не изменяет финансово-хозяйственное состояние организации и, следовательно, не формирует проводок.
Платежное поручение-поручение организации банку о перечислении соответствующей суммы с его текущего счета на текущий счет получателя.
Начать работать с “ PLAT” можно практически сразу после ее установки на персональный компьютер.При этом проводят все необходимые настройки, а затем необходимо перейти к работе с документами (см.рис.2.22.)
/>
Рис.2.22 Программа “ PLAT”
1) заходим в меню Сервис – пункт Налогообложения и заполняем все необходимые реквизиты (см.рис.2.23.).
/>
Рис.2.23 Налогообложение
2)меню Сервис-Справочник-Справочник распорядителей средств, т.е.внести регистрационные счета управления.
/>
3) меню Сервис-Справочник-Справочник получателей, специально его можно не заполнять, по мере ввода нового получателя в платежное поручение, он автоматически сохраняется в этот справочник.
4)меню Сервис-Справочник-Справочник назначения платежа.
5)меню Сервис-Справочник-Справочник бюджетов.
Переходим к работе с платежными поручениями:
1) документ-новый документ. Когда начинаем вводить дебетовый счет, в нижней синей строке подставляется распорядитель из справочника, соответствующий вводимому счету. Код ОКПО и Название распорядителя заполняется из справочника. С получателем также. (см.рис.2.25.)
/>
Рис.2.25 Платежное поручение
Обязательства-Финансовые обязательства распорядителей средств бюджета, формируются автоматически после нажатия на одну кнопку и просмотр финансовых обязательств (см.рис.2.26.)
/>
Рис.2.26 Финансовое обязательство
3)юридические обязательства формируются следующим способом
Обязательства-Обязательства распорядителей средств бюджета
Для печати платежных документов используется меню Печать платежных документов, а обязательства –в соответствующем меню через кнопку Предыдущий просмотр реестра обязательств.
Печать платежных документов состоит из: платежного поручения
(см.рис.2.25) и реестр платежного поручения (см.рис.2.27.)
/>
Рис.2.27 Реестр платежного поручения
Отсюда следует, что через программу «PLAT» можно формировать следующие регистры (см.рис.2.28).
/>/>

/>/>/>/>/>

/>/>

Рис.2.28 Построение учетных регистров.
Таким образом, организация учёта в управлении сегодня невозможны без применения информационных технологий. Так как все начисления социальных программ, а именно: предоставление адресной помощи семьям с детьми, предоставления льгот и субсидий гражданам происходит при помощи программного обеспечения описанных выше.
Разнообразные и гибкие возможности программы «PLAT» позволяют использовать ее и как достаточно простой и наглядный инструмент бухгалтера, и как средство полной автоматизации учета от ввода платежных поручений до формирования отчетности об использованию средств государственного бюджета.
Распространение информационных технологий в экономике и, в частности, в бухгалтерском учете, принесло с собой масштабные революционные изменения. Информационные системы начали изменять привычную структуру управления. Если раньше считалось, что руководитель имеет достаточные знания для того, чтобы контролировать всю работу, то в информационной среде каждый работник имеет специфические, лишь ему присущие функции и знания. Следовательно, технологическая информационная среда разрушает постоянную иерархию, создавая на её месте более гибкие свободные структуры.
Вычислительная техника существенно повышает качество обработки учетной информации. В УТСЗН при этом применение компьютеров изменяет содержание и организацию труда учетного персонала: уменьшается количество ручных операций по обработке первичных документов, систематизации учетных показателей, заполнению регистров и отчетных форм. Учётный труд становится более творческим, направленным на организацию и усовершенствование учёта.
ВЫВОДЫ ПО РАЗДЕЛУ
Организация учета об исполнении государственного бюджета в управлении, регламентируется в соответствии с Законом Украины « О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» и другими нормативными актами налажена на должном уровне.
Бухгалтерский учет ведется в отделе бухгалтерского учета и отчетности, возглавляемый начальником отдела. Главный специалист и два специалиста первой категории, руководствуясь должностной инструкцией, решают поставленные задачи по ведению бухгалтерского учета и составлению финансовой отчетности.
Форма учета –мемориально-ордерная. На основании ПД составляются регистры аналитического и синтетического учета: карточки аналитического учета кассовых и фактических расходов, мемориальные ордера № 2,6 и формы финансовой отчетности.
Для учета денежных средств, при исполнении государственного бюджета, предусмотрены Планом счетов счета: счет 32 « Счета в казначействе»; сч.70 « Доходы общего фонда»; сч.80 « Расходы общего фонда».
Формы финансовой отчетности позволяют раскрыть информацию о доходах и расходах средств государственного бюджета по видам социальных программ.
Учет средств по исполнению государственного бюджета в УТСЗН Белогорской РГА ведется вручную, за исключением составления платежных поручений с использованием программы « PLAT». Разработка и применение конкретной компьютерной программы учета позволит эффективно решить проблему аналитического учета, повысить качество обработки учетной информации.
РАЗДЕЛ 3. АНАЛИЗ И КОНТРОЛЬ УЧЕТА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
3.1. Анализ финансового состояния организации, комплексный анализ использования средств для выполнения социальных программ
Перед тем, как приступить к анализу использования средств государственного бюджета, следует отметить, что на учете УТСЗН Белогорской РГА не состоят: основные средства; оборотные активы; собственный капитал; обязательства; среднесписочная численность работающих; среднемесячная зарплата работника, а также показатели: имущественного положения; ликвидности и платежеспособности; финансовой стабильности; деловой активности и коэффициенты рентабельности.
Следовательно, одной из особенностей учета расходов, имеющих для анализа исполнения смет, является то, что в бухгалтерском учете отражаются два вида расходов: кассовые и фактические.
Для проведения правильного анализа отклонение кассовых расходов от фактических необходимо хорошо знать причины, которые могут привести к таким отклонениям по каждой статье сметы расходов. Данные причины вытекают из особенностей учета кассовых и фактических расходов по каждой статье расходов.
Анализ денежных норм расходов и отклонений кассовых и фактических расходов от назначенной по смете производится на основании данных имеющихся в отчете об исполнении сметы (форма №2). Сопоставление кассовых и фактических расходов с назначениями по смете и увязка их с производственными показателями позволяют выяснить соответствие фактически произведенных расходов по каждой статье и в целом по утвержденной смете в абсолютных суммах к выполнению плана.    продолжение
--PAGE_BREAK--
Необходимо провести анализ сметы расходов по трем направлениям: компенсация гражданам пострадавших вследствие Чернобыльской катострофы, государственной помощи семьям с детьми и на возмещение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг и на оплату сжиженного газа и твердого топлива льгот и субсидий.
Механизм использования, учета, отчетности и контроля за использованием средств государственного бюджета для использования программ, связанных с социальной защитой граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы определяется Порядком использования средств государственного бюджета для исполнения программ, связанных с социальной защитой граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, который утверждается Кабинетом Министров Украины.
Конкретные размеры всех выплат, пенсий, компенсаций повышаются Кабинетом Министров Украины соответствует с изменением индекса стоимости жизни и росту минимальной заработной платы.
Рассмотрим выполнение сметных назначений по выполнению программ, направленных на социальную защиту граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы за 2006 г.(см.таб.3.1. и приложение 27).
Таблица 3.1. Выплата компенсаций гражданам, пострадавшихвследствие Чернобыльской катастрофы за 2006 г.


КФК
Утверждено сметой на год
Кассовые
расходы
Фактические
Расходы
Отклонение
факта от сметы
2501200
4971
4970
3328
-1642
2501210
9817
9817
7271
-2546
2501230
152006
152000
140330
-11670
2501250
9843
9842
9842
-
Анализируя исполнение сметы за 2006 г можно сделать следующие выводы:
1) планирование компенсационных выплат по вышеуказанным кодам функциональной классификации проведено в соответствии с требованиям законодательства;
2) что превышение фактических расходов по КФК составило:
2501200 3328-4970= -1642 (грн)
2501210 7271-9810= -2546 (грн)
2501230 140330-152000 = -11670 (грн)
В связи с тем, что планирование компенсационных выплат проводилось в соответствии с требованиями законодательства, а отклонения фактических от сметных со знаком (-) говорят о кредиторской задолженности, которая образовалась по состоянию на 01.01.2006 и 01.01.2007 г.(см.приложение 28)
Рассмотрим выполнение сметных назначений по выполнению программ, направленных на социальную защиту граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы за 2007 г.(см.таб.3.2.и приложение 29)
Таблица 3.2
Выплата компенсаций гражданам, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы за 2007 г.


КФК
Утверждено сметой на год
Кассовые
расходы
Фактические
Расходы
Выполнение сметных назначений
%
2501200
5939
5939
8613,93
100
2501210
10221
10221
12788,03
100
2501230
141883
141883
151750
100
2501250
9922
9922
9922
100
Анализируя сметные назначения за 2007 год можно отметить, что смета по состоянию на 01.01.08г. выполнена на 100 %.
Надо отметить достаточное финансирования по данным кодам функциональной классификации расходов, а отклонения фактических от сметных со знаком (+) говорят о кредиторской задолженности, которая образовалась по состоянию на 01.01.2007 и 01.01.2008 г.(см.приложение 30)
Рассмотрев выполнение компенсационных выплат лицам, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы за 2006-2007 гг. можно сделать общие выводы в сводной таблице поступивших ассигнований на выплату лицам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы (см.таб.3.3.)
Таблица 3.3. Сводная таблица поступивших ассигнований, направленных для выплаты лицам, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, за 2006-2007 гг.
Показатели
2006
2007
отклонения






Абс.величина
В %
Расходы в т.ч.
176.6
168.0
-8.6
95.13
Общего фонда в т.ч.
176.6
168.0
-8.6
95.13
Субсидии и текущие трансферты
176.6
168.0
-8.6
95.13
Анализируя сводную таблицу за 2006-2007 г. можно сказать, что выплаты, направленные на социальную защиту лиц, пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС в 2006-2007 гг. направлены на счета управления в достаточном объеме. Отклонения в 2007 году образовались на основании уменьшения сметных назначений и кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.06 г, что является нормальным явлением и не представляет собой нарушения при составлении годовых отчетов. Это свидетельствует о грамотном планировании и достаточности средств, направленных на социальную защиту граждан, пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС.
Также на счета управления поступают денежные средства из финансового управления Белогорской районной государственной администрации. Перечисление средств проводится в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 04.03.02 г. № 256 (с изменениями и дополнениями от 30.05.07г.№ 782) и предназначены для выполнения программ, связанных с социальной защитой малообеспеченных граждан, семьям с детьми, предоставление населению субсидий на возмещение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа и твердого топлива, а также для предоставления других льгот в соответствие с действующим законодательством.
Финансирование расходов местных бюджетов по государственным программам социальной защиты населения проводится за счет субвенций, предусмотренных государственным бюджетом на соответствующий год, в границах объемов, утвержденных в областных бюджетах, бюджете АРК, бюджетах г. Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения и в районных бюджетах на определенные цели.
Проведем анализ исполнения сметных назначений бюджетных ассигнований, использованных для выплат жилищных субсидий и других льгот за 2006-2007 гг. (см.таб.3.4, см.приложение 32 и 33)
Таблица 3.4. Сводная таблица использования бюджетных средств, направленных на возмещение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг и на оплату сжиженного газа и твердого топлива за 2006-2007 гг.
Год
Утверждено по смете
Кассовые
расходы    продолжение
--PAGE_BREAK----PAGE_BREAK--
-посещающие дошкольные учреждения


35,00
50,00


3,30


49,00
72,50


16,50


14,00
22,50


16,20
Компенсация на продукты питания гражданам, пострадавшим на ЧАЭС :
-1 категория
-2 категория




228,00
114,00




250,00
125,00




22,00
11,00
Компенсация за ущерб причиненный здоровью, помощь на оздоровление:
-1 и 2 группа инвалидности
-2 категория
-3 группа инвалидности
-3 категория




120,00
100,00
90,00
75,00




120,00
100,00
90,00
75,00




-
-
-
-
Увеличение происходит так, как конкретные размеры всех социальных выплат повышаются Кабинетом Министров Украины с изменением индекса стоимости жизни и роста минимальной заработной платы.
Итак, был проведен анализ использования средств государственного бюджета, поступающих на счета управления по направлениям:
— использование средств государственного бюджета для выполнения программ, связанных с социальной защитой граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы;
использование средств государственного бюджета для выполнения программ, связанных с социальной защитой малообеспеченных граждан, семьям с детьми;
предоставление населению льгот и субсидий на возмещение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение твердого топлива и сжиженного газа.
Анализируя исполнение сметных назначений, направленных на социальную защиту граждан Белогорского р-на можно сказать о том, что механизм прохождения средств государственного бюджета до конечного потребителя отлажен. Это свидетельствует о грамотном планировании и достаточности средств, направленных на выполнения социальных программ.
3.2 Организация внутреннего и внешнего контроля использования средств
Контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на выполнение социальных программ, осуществляет Министерство труда и социальной политики Автономной Республики Крым, Главное контрольно-ревизионное управление. В ходе проверок использования средств, предусмотренные на все виды выплат анализируются:
— решения, принятые управлением относительно назначения всех видов выплат;
— правильность составление управлением социальной защиты населения расчетов для выплаты социальной помощи, которые предоставляются в финансовые органы;
— своевременность перечисления управлением полученных от финансовых органов средства предприятиям связи и банковским учреждениям, предприятиям, организациям;
— наличие случаев нецелевого использования управлением средств, предусмотренных на социальную защиту населения;
— достоверность информации по составленной и предоставленной отчетности;
— выполнение решений по приостановлению и удержанию излишне перечисленных средств, вследствие предоставления гражданами документов с неправильными данными и выявления ошибок в расчете размера назначенных социальных выплат.
Контролирующие органы проводят тематические проверки целевого и эффективного использования средств государственного бюджета. Проверки Министерства труда и социальной политики Автономной Республики Крым также носят характер методической помощи управлению.
Контрольно-ревизионное управление проводит проверку целевого и эффективного использования средств, согласно плана проверок на определенный бюджетный год, 1 раз в 2 года по тематическому направлению в работе. Так, например, в 3 квартале 2005г в УТСЗН Белогорской РГА проводилась проверка использования средств субвенции, направленной на возмещение льгот всем категориям граждан и выплату всех видов помощи; в 3 квартале 2006года проводилась проверка использования бюджетных средств, направленных на социальную защиту граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы.
В ходе проверок анализируется достоверность отчетности и достоверность задолженности по выплатам социального характера.
Так, в ходе проверки контрольно-ревизионного управления в 2006году бюджетных средств, направленных на социальную защиту граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, было обнаружено следующее нарушение: перечислены бюджетные средства на оплату расчетов по зубопротезированию на счета районной больницы на основании расчета, предоставленного работника зубопротезного кабинета. При проверке выяснилось, что расчет составлен и предоставлен для оплаты в управление как авансовый платеж. Таким образом, нарушено Постановление Кабинета Министров Украины от 20.09.2005 г № 936 « Об утверждении Порядка использования средств государственного бюджета для выполнения программ, связанных с социальной защитой граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы».
Это нарушение было сразу же ликвидировано путем отзыва денежных средств со счета лечебного учреждения и специалистом управления была осуществлена проверка всех расчетов за 2006г. В ходе проверки выяснилось, что это был единичный случай. Тут же был разработан механизм проверки расчетов лечебного учреждения, а именно: расчет предоставлялся и сумма протезирования включалась в задолженность только после проведения проверки медицинского формуляра лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, и при наличии подписи пациента о принятии работы по зубопротезированию.
В ходе проверки целевого и эффективного использования средств, направленных на предоставление помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, предоставления льгот всем категориям граждан, предоставления жилищных субсидий, проведенной контрольно-ревизионным управлением в сентябре-октябре 2005, была выявлена переплата государственной социальной помощи на большую сумму. Эта переплата образовалась по причине предоставления недостоверных данных лицом, оформляющим этот вид помощи, а в частности в декларацию о доходах не был включен автомобиль. После обнаружения переплаты управление вынесло решение о прекращении этого вида выплаты, получателем помощи было написано заявление о добровольном возмещении излишне выплаченных бюджетных средств.
После проверки начальником отдела предоставления адресной помощи предоставлялась ежемесячная информация о возмещении переплаты до тех пор, пока возмещение не было проведено в полном объеме.
Анализируя результаты проверок можно сделать вывод, что управление недостаточно полно информирует получателей помощи о предоставлении заведомо неправдивых данных о доходах, которые указываются в декларации. Для того, чтобы в работе управления при последующих проверках не были обнаружены подобные и другие недочеты, необходимо:
1) взаимодействовать с налоговой инспекцией, управлением Пенсионного Фона Украины в Белогорском в районе по вопросу проверки достоверности поданной декларации о доходах граждан, нуждающихся в назначении государственной социальной помощи;
2) усилить контроль за работой государственного социального инспектора;
3)просить Белогорскую государственную администрацию ввести дополнительную единицу на должность социального инспектора в связи с расширением сферы деятельности государственного социального инспектора (на момент написания диплома в УТСЗН уже работает 2 социального инспектора);
4)проводить обширную информационную работу с потенциальными получателями всех видов помощи о необходимости предоставления достоверной информации о доходах;
5) ввести механизм единой приемной для назначения всех видов помощи (на момент написания работы существует единая приемная);
Рассмотрев работу органов, контролирующих работу управления труда и социальной защиты населения Белогорской государственной администрации и проведя обзор тех недочетов в работе управления, которые повлекли за собой незаконный расходы бюджетных средств, можно выделить общие тенденции по совершенствования системы социальных выплат населению.
Обобщая результаты проверок, можно сделать общие выводы о работе управления и о бюджетном механизме социальной защиты в целом.
Процедура назначения отдельных видов государственной социальной помощи является неоправданно сложной, требует от граждан значительных затрат и энергии на сбор и предоставление многочисленных справок и документов. В большинстве местных органов труда и социальной защиты населения не создано надлежащих условий для приема граждан. Уровень информированности населения в отношении возможности получения государственной помощи является недостаточным.    продолжение
--PAGE_BREAK--
Такое состояние в сфере предоставления государственной социальной помощи обусловил необходимость разработки основных направлений усовершенствования системы социальных выплат, направленных на усиление социальной защиты социально незащищенных слоев населения, упрощения процедуры предоставления государственной социальной помощи.
Реализация основных направлений способствует уменьшению масштабов и глубины бедности, повышению эффективности использования средств, которые направлены на эти цели, обеспечению широкого доступа граждан к информации по вопросам социальной защиты населения, создание современной материальной базы и соответственного информационного и кадрового обеспечения для получения населением всех видов государственной помощи по единому заявлению.
Основные направления совершенствования системы социальных выплат.
1. Совершенствование мониторинга системы социальных выплат, направленных на преодоление бедности путем:
— определение конкретных целей, заданий, показателей исполнения бюджетных программ социальной защиты населения;
— обеспечение проведение оценки и мониторинга эффективности системы государственной социальной помощи;
В управлении с 01.01.2007 г. в штатное расписание введена 1 единица государственного социального инспектора, в обязанности которого входит осуществление мониторинга назначения и выплаты государственной социальной помощи семьям с детьми и проведение анализа причин нарушения законодательства по вопросам предоставления ГСП, что позволяет обеспечить оценку эффективности системы государственной социальной помощи. И как результат- повышение эффективности в работе отдела предоставление адресной помощи.
2. Упорядочение видов государственной социальной помощи, осуществление мероприятий по усилению адресной социальной поддержки отдельных групп населения с учетом материального состояния и условий проживания семьи, а именно:
— обеспечение денежной формы предоставления населению жилищных субсидий на основании расчетных норм: интегрирование программ жилищных субсидий в систему государственной социальной помощи;
— повышение размеров всех видов государственной социальной помощи до уровня прожиточного минимума соответствующих социальных и демографических групп населения;
3. Упрощение процедуры назначения всех видов государственной социальной помощи через реализацию:
— принципа назначения всех видов помощи по единому заявлению;
-сети консультационных служб с привлечением общественных организаций с целью широкого информирования граждан об их правах и обязанностях в сфере предоставления государственной социальной помощи.
Управление с 01.01.2007 г. изменило структуру отдела предоставления адресной помощи в связи с назначением всех видов адресной помощи по единому заявлению. Результат- сокращение очереди в 2 раза граждан, подающих документов для назначения любого вида помощи.
4. Проведение новой прогрессивной технологии приема граждан в органах труда и социальной защиты населения по принципу «единого окна»:
— формирование информационной базы о получателях и потенциальных получателях государственной социальной помощи;
— обеспечение эффективности использования средств государственного бюджета Украины и местных бюджетов, предусмотренные на выполнение программ социальной защиты населения;
Усиление контроля в управлении по обеспечению эффективности использования средств государственного бюджета Украины, предусмотренные на выполнение программ социальной защиты населения. Результат — проводимая в управлении проверка контрольно-ревизионного управления по состоянию на 01.09.2007 г.не выявила ни одного случая незаконного расходования бюджетных средств.
5. Модернизация информационных и коммуникационных технологий и усовершенствование связей с общественностью через:
— создание современной технической базы и развитие информационно- аналитической системы органов управления и формирование единой базы данных получателей государственной социальной помощи и Единый реестр лиц, которые имеют право на льготы, интеграция с базами данных Государственной налоговой администрации Украины, Пенсионным фондом Украины, государственным системой занятости.
Министерство труда и социальной политики Автономной Республики Крым передало отделу персонифицированного учета управления современную компьютерную технику, что обеспечило формирования Единого реестра лиц, которые имеют право на льготу, ежемесячно синхронизация базы с управлением Пенсионного фонда Украины в Белогорском районе Автономной Республики Крым, что обеспечивает своевременно выявить все изменения, которые произошли за месяц с лицами, имеющих право на льготы.
6. Создание современной постоянно действующей системы обучения и повышения квалификации работников управления, которое повлияет на повышение качества обслуживания населения.
Помимо проверок Министерство труда и социальной политики Автономной Республики Крым, контрольно-ревизионным управлением в отделе бухгалтерского учета и отчетности разработан график проверок отделов управления, который можно представить в виде таблицы (см.таб.3.8.)
Таблица 3.8. График проведения проверок отделов УТСЗН
Должность
Отдел и мероприятия
Сроки проведения
Главный специалист отдела бухгалтерского учета и отчетности
Отдел по предоставлению адресной помощи:
-качество проведения инвентаризации личных дел по состоянию на 01.01.07.;
-оформление документов н а выплату всех видов адресной помощи;
-проведение инвентаризации личных дел по состоянию на 01.01.08.




апрель


июнь, октябрь
ноябрь
Специалист 1 категории отдела бухгалтерского учета и отчетности
Сектор по работе с ветеранами войны, труда:
-выплата ежемесячной помощи УБД, СПВ;
-выплата компенсации на санаторно-курортное лечение;
-назначение компенсационных выплат на бензин и транспортное обслуживание;
-порядок предоставления материальной помощи инвалидам;
-порядок предоставление материальной помощи малообеспеченным пенсионерам


апрель, август
май


июль


август


октябрь
Специалист 1 категории отдела бухгалтерского учета и отчетности
Отдел персонификации социальных выплат:
-качество проведение инвентаризации личных дел по состоянию на 01.01.07.;
-оформление документов на выплату всех видов льгот;
-оформление договоров с предприятиями, предоставляющими льготы;
-проведение инвентаризации личных дел по состоянию на 01.01.08.


Май


июнь, сентябрь, декабрь
апрель


декабрь
В УТСЗН как и в других бюджетных организациях, проводится инвентаризация.
Порядок проведения инвентаризации в бюджетных учреждениях регулируется Инструкцией № 90 « Инструкция по инвентаризации материальных ценностей, расчетов и других статей баланса бюджетных учреждений», утвержденная совместным приказом Главного управления Государственного казначейства Украины и Министерства финансов Украины от 30.10.98г.Инвентаризация проводится в целях обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета. Подтверждается же достоверность путем сверки фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета. Инвентаризации подлежат все виды финансовых обязательств и все имущество (в том числе арендованное, на ответственном хранении и т.п.) по его местонахождению и по материально ответственным лицам.
Инвентаризация по своей сути является одним из методов контроля. Периодичность проведения инвентаризации, а также ее дата определяются руководителем учреждения.
Но в Управлении есть отличие от других бюджетных организаций по проведению ежегодной инвентаризации в том, что в конце года проводится инвентаризация лицевых счетов и дел получателей всех видов льгот, пособий и компенсаций (см.приложение 24 и 25).
Годовая инвентаризация лицевых счетов и дел получателей всех видов льгот, пособий, компенсаций, а также бланков строгой отчетности
(см.приложение 26) проведена с 01.12.2007г. по 12.12.2007г. на основание приказа от 27.11.2007г.
Итак, одним из направлений организации и ведения учета денежных средств является организация внутреннего и внешнего контроля использования средств государственного бюджета. Внешний контроль целевого и эффективного использования средств Государственного бюджета проводит Контрольно-ревизионное управление согласна плана проверок на год. За анализируемый период проведены проверки КРУ по направлениям деятельности. Выявленные незначительные нарушения исправлены и приняты к дальнейшему руководству.
К внутреннему контролю относят инвентаризацию, которая проводится в соответствии с планом проведения инвентаризации.Проверки Министерства труда и социальной политики АР Крым носят характер методической помощи управлению.Проверки внешнего и внутреннего контроля позволяют совершенствовать систему социальных выплат и ведения учета денежных средств Управление труда и социальной защиты населения Белогорской РГА.
3.3 Организация автоматизации аналитических работ и процедур контроля использования средств государственного бюджета    продолжение
--PAGE_BREAK--
Сегодня аналитические процедуры использования средств государственного бюджета проводят в большинстве случаев вручную или с помощью компьютерной техники, которая есть вспомогательным средством.
Ревизор анализирует исполнение сметных назначений, кредиторскую задолженность, кассовые и фактические расходы.
При этом в программе Microsoft Excel строятся отдельные графики, которые дают возможность наглядно увидеть те или другие тренды. Поэтому в условиях автоматизированного бухгалтерского учета, когда сбор и обработка учетно-экономической информации исполняют с помощью ПК, ревизору целесообразно и эффективнее использовать компьютер не только для обработки информации, но непосредственно в процессе анализа данных и формирование определенных итогов. Проведение аналитических процедур возможно на всех этапах контроля
1. Краткая характеристика программного обеспечения – Microsoft Excel
Несмотря на всю привлекательность использования специализированных программных комплексов, наиболее популярным инструментом аналитика для проведения каких-либо расчетов являются табличные процессоры. Тем более, когда надо оценить результаты, которые можно получить от использования новых методов анализа. Возможность применения табличных процессоров можно оценить на примере самой распространенной системы – Excel.
Microsoft Excel   средство для работы с электронными таблицами, намного превышающее по своим возможностям существующие редакторы таблиц, первая версия данного продукта была разработана фирмой Microsoft в 1985 году. Microsoft Excel   это простое и удобное средство, позволяющее проанализировать данные и, при необходимости, проинформировать о результате заинтересованную аудиторию, используя Internet. Microsoft®Excel разработан фирмой Microsoft, и является на сегодняшний день самым популярным табличным редактором в мире. Кроме стандартных возможностей его отличает следующие возможности, он выводит на поверхность центральные функции электронных таблиц и делает их более доступными для всех пользователей. Для облегчения работы пользователя упрощены основные функции, создание формул, форматирование, печать и построение графиков.
Электронная таблица Excel позволяет импортировать различные форматы внешних данных. В частности, это можно осуществлять через стандартный буфер обмена между Windows-приложениями либо через технологию OLE (objects linking and embedding). Выходные результаты также можно представить в виде отчетов произвольной формы, включая графики и диаграммы. Данные в электронной таблице можно сортировать и фильтровать по заданному набору параметров. В формулах можно использовать широкий выбор встроенных функций по обработке данных. Есть возможность использовать собственные процедуры, написанные на языке Visual Basic. Для решения сложных уравнений и оптимизационных задач существует встроенная система поиска решений. Использование этой системы может сильно облегчить работу по следующим необходимым процедурам дистанционного анализа:
агрегирование данных баланса и построение аналитического баланса;
графический анализ агрегированного баланса;
расчет различных показателей, характеризующих финансовое состояние.
Немаловажным представляется и тот факт, что при использовании Excel весь процесс вычислений происходит на глазах пользователя, который оперирует не с абстрактными переменными, а с конкретными данными. Это важно для аналитиков, которые не являются профессиональными программистами и испытывают затруднения при попытках записать процедуру анализа на каком-либо алгоритмическом языке. Вероятно, эта наглядность и возможность для специалиста оперировать с достаточно сложными объектами в интуитивно понятной среде сделало программу Excel столь популярной.
Ключевые преимущества программного обеспечения
Эффективный анализ и обработка данных;
Богатые средства форматирования и отображения данных;
Наглядная печать;
Совместное использование данных и работа над документами;
Microsoft Excel дает возможность провести эффективный анализ и обработку данных
Быстрый и эффективный анализ, удобные средства для работы с данными (мастер сводных таблиц позволяет быстро обрабатывать большие массивы данных и получать итоговые результаты в удобном виде);
Механизм автокоррекции формул автоматически распознает и исправляет ошибки при введении формул. Microsoft Excel умеет распознавать 15 наиболее распространенных ошибок, которые допускаются пользователями при вводе формул в ячейку. Например, автоматически исправляются ошибки, связанные с неправильными ссылками, полученными в результате перемещения ячеек. Введенный по ошибке символ «х» автоматически преобразовывается в знак умножения и т.д. Естественно, при этом Excel сначала спрашивает пользователя, нужно ли производить исправление;
Использование естественного языка при написании формул;
Проведение различных вычислений с использованием мощного аппарата функций и формул;
Исследование влияния различных факторов на данные;
Построение графиков и диаграмм;
Статистический анализ данных. В Excel для Windows есть настолько мощный аппарат математической статистики, что вы можете заниматься статистическим моделированием.
Excel, как видно из всего сказанного выше очень мощный инструмент для решения задач имеющих дело с массивами разнообразных данных, поэтому область его применения обширна, начиная от бухгалтерских и складских задач и заканчивая расчетами энергетики спутниковых линий. В Excel удобно решать задачи линейной алгебры, такие как работа с матрицами и др. Так же есть все возможности по полноценной работе (сортировка, выборка, сводные таблицы, анализ) с базами данных. Благодаря наличию языка программирования в Excel возможно создания различных пользовательских программ, которые автоматизируют специфические стандартные задачи.
2. Подготовка данных для проведения анализа.
Excel располагает набором функций, предназначенных для анализа списка. Одной из наиболее часто решаемых с помощью электронных таблиц является обработка списков. Вследствие этого Microsoft Excel имеет богатый набор средств, которые позволяют значительно упростить обработку таких данных. Ниже приведено несколько советов по работе со списками.
В Excel базы данных размещаются в таблицах. Каждая таблица состоит из строк и столбцов, которые в базах данных называются записями и полями, соответственно.
Информация в базах данных имеет постоянную структуру. Каждую строку можно рассматривать как единичную запись. Информация в пределах каждой записи содержится в полях.
При работе с базами данных в Excel прежде всего нужно ввести заголовки столбцов. После этого вы можете ввести информацию в базу данных. Ввод данных и просмотр информации можно осуществляет с помощью команды Данные | Форма.
На рабочем листе можно обрабатывать несколько списков, но все же лучше поместить каждый список на отдельный лист рабочей книги.
Средства обработки списков Excel можно использовать, не создавая уникальные заголовки столбцов, но все-таки это лучше сделать.
Что касается терминов база данныхи список, то это фактически синонимы. Но, однако, будем придерживаться принятого в Microsoft соглашения и называть таблицы в документах Excel списками. Базой данных будут называть файлы таблиц, созданные другими системами обработки данных, такими как Microsoft Access, dBase или Microsoft FoxPro.
Любая таблица состоит из строк и столбцов, как правило строки нумеруются цифрами 1, 2, 3 и т.д. до 16384, а столбцам присваивается соответствие латинскому алфавиту A, B, C и т.д. Причем когда алфавит заканчивается, за Zследует AA, AB, AC и т.д. до IV. Пересечения строк и столбцов образует ячейки, каждая ячейка имеет адрес,который обозначается именем столбца и номером строки. Например B5.
/>
Рис.3.9. Рабочий лист Excel
В ячейки заносятся данные. В дальнейшем при обращении к эти данным всегда идет ссылка на адрес ячейки где они расположены. Например в Е9 расположено число 5. Если необходимо провести какие-либо действия с этими данными например сложить два числа 4 из ячейки A1 и 4 из ячейки C7и поместить их сумму в ячейку C3, то в ячейке C3вводится формула =A1+C7и в ячейки C3появляется результат 8.
3. Экранные формы организации расчетов в Microsoft Excel
Формулойв Excel называется последовательность символов, начинающаяся со знака равенства “=“. В эту последовательность символов могут входить постоянные значения, ссылки на ячейки, имена, функции или операторы. Результатом работы формулы является новое значение, которое выводится как результат вычисления формулы по уже имеющимся данным.
Если значения в ячейках, на которые есть ссылки в формулах, меняются, то результат изменится автоматически.
В качестве примера приведем формулы, вычисляющие корни квадратного трехчлена: ax2+bx+c=0. Они введены в ячейки A2 и A3 и имеют следующий вид:
=(-B1+КОРЕНЬ(B1*B1-4*A1*C1))/2/A1
=(-B1-КОРЕНЬ(B1*B1-4*A1*C1))/2/A1
В ячейках A1, B1 и C1 находятся значения коэффициентов a, b и с, соответственно. Если вы ввели значения коэффициентов a=1, b=-5 и с=6 (это означает, что в ячейках A1, B1 и C1 записаны числа 1, 5 и -6), то в ячейках A2 и A3, где записаны формулы, вы получите числа 2 и  3. Если вы измените число в ячейке A1 на -1, то в ячейках с формулами вы получитечисла -6 и1.
Ссылкаоднозначно определяет ячейку или группу ячеек рабочего листа. Ссылки указывают в каких ячейках находятся значения, которые нужно использовать в качестве аргументов формулы. С помощью ссылок можно использовать в формуле данные, находящиеся в различных местах рабочего листа, а также использовать значение одной и той же ячейки в нескольких формулах.
Можно также ссылаться на ячейки, находящиеся на других листах рабочей книги, в другой рабочей книге, или даже на данные другого приложения. Ссылки на ячейки других рабочих книг называются внешними. Ссылки на данные в других приложениях называются удаленными.
Имя— это легко запоминающийся идентификатор, который можно использовать для ссылки на ячейку, группу ячеек, значение или формулу. Создать имядля ячейки можно в поле имени, или через меню Вставка | Имя | Присвоить...Использование имен обеспечивает следующие преимущества:
Формулы, использующие имена, легче воспринимаются и запоминаются, чем формулы, использующие ссылки на ячейки.
Например, формула “=Активы-Пассивы” гораздо понятнее, чем формула “=F6-D6”.    продолжение
--PAGE_BREAK--
При изменении структуры рабочего листа достаточно обновить ссылки лишь в одном месте — в определении имен, и все формулы, использующие эти имена, будут использовать корректные ссылки.
После того как имя определено, оно может использоваться в любом месте рабочей книги. Доступ ко всем именам из любого рабочего листа можно получить с помощью окна имени в левой части строки формул.
Вы можете также определить специальные имена, диапазон действия которых ограничивается текущим рабочим листом. Это означает, что эти имена можно использовать лишь на том рабочем листе, на котором они определены. Такие имена не отображаются в окне имени строки формул или окне диалога “Присвоить имя”, если активен другой рабочий лист книги.
Excel автоматическое создает имена на основе заголовков строк и столбцов рабочего листа. Подробной информация о создании таких имен содержится в главе “Базы данных”.
После того, как имя определено, вы можете:
Заменить все соответствующие ссылки этим именем во всех местах рабочего листа.
Например, определив имя “Баланс” как “=$F$12”, можно заменить все ссылки на ячейку $F$12 именем “Баланс”.
Быстро перейти на поименованную ссылку, заменить ссылки, вставить ссылку в формулу с помощью окна имени в строке формул.
Команда Упорядочить Значки упорядочивает все свернутые в значки окна. Эта команда доступна только в том случае, если свернутое окно активно. Значки упорядочены горизонтально слева направо в низу окна приложения.
Команды Скрыть и Показать Скрывают окно активной рабочей книги или показывают скрытое ранее окно. Окно, которое будет показано выбирается из списка скрытых окон. Хотя скрытое окно и не видно, оно по прежнему открыто. Можно скрыть рабочую книгу, которая должна быть открыта, но не обязана быть видимой. Если окно рабочей книги защищено паролем, то пароль будет запрошен и при скрытии окна.
Дополнения не могут быть сделаны видимыми при помощи команды Показать. Если все окна скрыты, то команда Показать перемещается из меню Окно в меню Файл.
Команда Разбить разбивает активное окно на два или четыре подокна. Эта команда позволяет прокручивать подокна одновременно. Два горизонтальных подокна всегда будут иметь одинаковые заголовки столбцов; два вертикальных подокна всегда будут иметь одинаковые заголовки строк.
Используйте команду Фиксировать Подокна для отмены прокрутки в верхнем, левом или обоих подокнах разбиения.
Команда Удалить Разбиение удаляет разбиение в активном окне. Эта команда доступна только тогда, когда активное окно разбито. Двойной щелчок на маркере разбиения или на линии разделения также удаляет разбиение.
Команда Фиксировать Подокна фиксирует верхнее подокно, левое подокно или оба подокна на активном рабочем листе. Эта команда нужна для того, чтобы сохранить заголовки строк или столбцов на экране, если на рабочем листе прокручиваются длинные списки. Эта команда запрещает подокнам слева от вертикального разбиения прокручиваться горизонтально, а подокнам над горизонтальным разбиением — прокручиваться вертикально.
Можно также использовать кнопку Фиксация Подокон для фиксации или отмены фиксации подокон на рабочем листе. Если окно не разделено на подокна, то эта команда разделит окно по активной ячейке.
Команда Отменить Фиксацию отменяет фиксацию подокон на рабочем листе. Также можно повторно щелкнуть по кнопке Фиксация Подокон для отмены фиксации. Эта команда появляется в меню Окно только в том случае, если фиксация уже введена при помощи команды Фиксировать Подокна.
Команды 1, 2, 3, ...9 (меню Окно) Перечисляет текущие открытые окна в низу меню Окно. Выбор номера окна переключает на него. Отметка располагается перед активным окном.
Представление данных в графическом виде позволяет решать самые разнообразные задачи. Основное достоинство такого представления — наглядность. На графиках легко просматривается тенденция к изменению. Можно даже определять скорость изменения тенденции. Различные соотношения, прирост, взаимосвязь различных процессов — все это легко можно увидеть на графиках.
/>
Рис.3. 10 Типы диаграмм
Microsoft Excel для Windows предлагает несколько типов плоских и объемных диаграмм. Эти типы включают разные форматы
Для построения диаграммы выполните команду Вставка | Диаграмма или нажмите кнопку Мастер диаграмм/>.
Метками строк и столбцовназываются заголовки строк и столбцов. Если вы не включаете метки строк в область построения диаграммы, то на 4 шаге построения диаграммы нужно указать, что под метки строк отводится 0 строк.
Метки столбцовявляются текстом легенды. Легенда представляет собой прямоугольник, в котором указывается каким цветом или типом линий выводятся на графике или диаграмме данные из той или иной строки.
XY-точечная диаграммаявляется наиболее подходящим типом диаграммы для обработки результатов лабораторных исследований.
Линии тренда можно проводить на гистограммах, графиках, линейчатых и XY-точечных диаграммах.
В Excel для отображения диаграмм можно использовать не только столбцы, линии и точки, но и произвольные рисунки. При построении графиков математических функций следует использовать в качестве типа диаграммы гладкие кривые.
Excel поддерживает при построении графиков логарифмическую шкалу как для обычных типов графиков, так и для смешанных, то есть на одной оси вы можете ввести логарифмическую шкалу, а для другой — линейную.
Любая диаграмма строиться на основании таблиц. Круговая диаграмма строится на одном ряде данных, значения элементов ряда отображаются как сектора диаграммы (величина сектора зависит от величины элемента ряда).
Процедура создания диаграммы следующая:
Запустить Мастер диаграмм />
Указать место и размер будущей диаграммы, с помощью курсора имеющего вид/>
В первом шаге мастера указать диапазоны ячеек: $B$5:$C$23;$I$5:$I$23, но лучше выделить данный диапазон заранее, тогда он автоматически будет указываться в запросе на ввод диапазона ячеек
На последующих шагах выбирается круговой тип диаграммы и ее подтип
Затем устанавливаются параметры, определяющие: какая часть диапазона будет отображена как данные, а какая — как метки сегментов и названия.
Порядок построения диаграмм в разных версиях Excel немного отличается (смысл остается тот же, диалоги разные)
На последующих шагах выбирается круговой тип диаграммы и ее подтип
Затем устанавливаются параметры, определяющие: какая часть диапазона будет отображена как данные, а какая — как метки сегментов и названия.
Диаграмма   это как бы заготовка для отображения различной информации в зависимости от устанавливаемого фильтра или включения уровня структуры документа.
4. Автоматизация формирования выводов
Один из способов обработки и анализа базы данных состоит в подведении различных итогов. С помощью команды Данные | Итоги можно вставить строки итогов в список, осуществив суммирование данные нужным способом. При вставке строк итогов Excel автоматически помещает в конец списка данных строку общих итогов.
После выполнения команды Данные | Итоги вы можете выполнить следующие операции:
-выбрать одну или несколько групп для автоматического подведения итогов по этим группам
-выбрать функцию для подведения итогов
-выбрать данные, по которым нужно подвести итоги
Кроме подведения итогов по одному столбцу, автоматическое подведение итогов позволяет:
-выводить одну строку итогов по нескольким столбцам
-выводить многоуровневые, вложенные строки итогов по нескольким столбцам
-выводить многоуровневые строки итогов с различными способами вычисления для каждой строки
-скрывать или показывать детальные данные в этом списке
Команда Итоги вставляет в базу данных новые строки, содержащие специальную функцию.
Синтаксис: ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ.ИТОГИ(номер_функции; ссылка)
Номерфункции— это число от 1 до 11, которое указывает, какую функцию использовать при вычислении итогов внутри списка.
Ссылка— это интервал или ссылка, для которой подводятся итоги.Если список с промежуточными итогами уже создан, его можно модифицировать, редактируя формулу с функцией ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ. ИТОГИ.
Таким образом, аналитические процедуры использования средств государственного бюджета проводят в большинстве случаев вручную или с помощью компьютерной техники, которая является вспомогательным средством.
Microsoft Excel   средство для работы с электронными таблицами, намного превышающее по своим возможностям существующие редакторы таблиц.
Excel располагает набором функций, предназначенных для анализа списка. Одной из наиболее часто решаемых с помощью электронных таблиц является обработка списков. Вследствие этого Microsoft Excel имеет богатый набор средств, которые позволяют значительно упростить обработку таких данных.
Один из способов обработки и анализа базы данных состоит в подведении различных итогов. С помощью команды Данные | Итоги можно вставить строки итогов в список, осуществив суммирование данные нужным способом. При вставке строк итогов Excel автоматически помещает в конец списка данных строку общих итогов.
ВЫВОДЫ ПО РАЗДЕЛУ
Итак, был проведен анализ использования средств государственного бюджета, поступающих на счета управления по направлениям:
— использование средств государственного бюджета для выполнения программ, связанных с социальной защитой граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы;
использование средств государственного бюджета для выполнения программ, связанных с социальной защитой малообеспеченных граждан, семьям с детьми;
предоставление населению льгот и субсидий на возмещение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение твердого топлива и сжиженного газа.
Анализируя исполнение сметных назначений, направленных на социальную защиту граждан, можно сказать о том, что механизм прохождения средств государственного бюджета до конечного потребителя отлажен. Это свидетельствует о грамотном планировании и достаточности средств, направленных на выполнения социальных программ.
Одним из направлений организации и ведение учета денежных средств является организация внутреннего и внешнего контроля использования средств государственного бюджета. Внешний контроль целевого и эффективного использования средств Государственного бюджета проводит Контрольно-ревизионное управление согласно плана проверок на бюджетный год.
К внутреннему контролю относят инвентаризацию, которая проводится в соответствии с планом проведения инвентаризации, так и внеплановая.
Аналитические процедуры использования средств государственного бюджета проводят в большинстве случаев вручную или с помощью компьютерной техники, которая есть вспомогательным средством. Excel располагает набором функций, предназначенных для анализа.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Критически оценивая организацию учета исполнения Государственного бюджета в управлении, следует отметить, что в соответствии с Законом Украины « О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» и другими нормативными актами в УТСЗН Белогорской РГА налажена на должном уровне.    продолжение
--PAGE_BREAK--
Критически оценивая постановку первичного учета исполнения государственного бюджета, следует отметить, что учет ведется в отделе бухгалтерского учета и отчетности, возглавляемый начальником отдела. Главный специалист и два специалиста первой категории, руководствуясь должностной инструкцией, решают поставленные задачи по ведению бухгалтерского учета и составлению финансовой отчетности.
Критически оценивая организацию аналитического и синтетического учета исполнения государственного бюджета следует подчеркнуть, что форма учета –мемориально-ордерная осуществляется в ручную. На основании первичных документов составляются регистры аналитического и синтетического учета: карточки аналитического учета кассовых и фактических расходов, мемориальные ордера № 2,6 и формы финансовой отчетности.
Для учета денежных средств, при исполнении государственного бюджета, предусмотрены Планом счетов счета: счет 32 « Счета в казначействе»; сч.70 « Доходы общего фонда»; сч.80 « Расходы общего фонда». Учет денежных средств в УТСЗН Белогорской РГА ведется вручную, за исключением составления платежных поручений с использованием программы « PLAT».
На основании вышеизложенного можно выделить ряд проблемных вопросов, требующих совершенствования учета исполнения государственного бюджета в УТСЗН Белогорской РГА:
1) разработка и применение конкретной компьютерной программы учета позволит эффективно решить проблему аналитического учета, повысить качество обработки учетной информации;
2) совершенствование документооборота в управлении, путем внедрения графика документооборота и регламентации обязанностей и ответственности специалистов управления.
Для решения указанных проблемных вопросов был разработан график документооборота совместно с главным бухгалтером, а также было внесено предложение о пересмотре должностной инструкции главного бухгалтера.
При анализе внутреннего и внешнего контроля исполнения государственного бюджета в управлении установлено, что контролирующие органы: Контрольно-ревизионное управление в Белогорском районе, Министерство труда и социальной политики АР Крым проводят тематические проверки целевого и эффективного использования средств согласно проверок на определенный бюджетный год.
Проводимый контроль (внешний и внутренний) позволяет определить общие тенденции совершенствования учета денежных средств в УТСЗН. Помимо проверок КРУ и МТСП АРК проводится внутренний контроль ведения учета в соответствии с графиком проведения проверок в отделе бухгалтерского учета и отчетности.
Как показал анализ использования средств государственного бюджета в УТСЗН Белогорской РГА, можно охарактеризовать положительно, а именно: планирование сметных назначений проведено в соответствии с требованиями законодательства. Средства для социальных выплат финансируются в зависимости от фактических потребностях и в полном объеме.
Факторный анализ показал, что рост финансирования произошел в результате повышения размеров социальных выплат населению в связи с ростом минимальной заработной платы и индексации, а также увеличением прожиточного минимума для трудоспособных лиц. Расходы по выплатам социальных программ увеличились в результате увеличения финансирования.
ЛИТЕРАТУРА
Нормативная база
1.Цивільній кодекс України № 435-IVвід 16.01.2003р., з наступними змінами і доповненнями № 549-Vвід 09.01.2007р.
2.Бюджетний кодекс України № 2542-III від 21.06.2001р., з наступними змінами і доповненнями № 549-V від 09.01.2007р.
3.Закон України “ Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні”, № 996-XI від 16.07.99р., з наступними змінами і доповненнями № 1213 від 19.12.2006р.
4.Закон України “ Про Державний бюджет України на 2008рік” № 107-VI від 28.12.2007р.з наступними змінами і доповненнями № 10-рп/2008 від 25.05.2008р.
5.Постановление КМУ от 28.02.2000г. № 419 «Об утверждении Порядка представления финансовой отчетности»
6.Постановление КМУ от 28.02.2002г.№ 228 « Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к исполнению смет бюджетных учреждений» с изменениями и дополнениями от 24.01.2007г. № 63
7.Постановление КМУ от 04.03.2002г. № 7 «Об утверждении Порядка финансирования расходов местных бюджетов на осуществление мероприятий по выполнению государственных программ социальной защиты населения за счет субвенций из государственного бюджета»
8. Постанова КМУ від 27.12.2001 № 1751 “ Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми”,з наступними змінами і доповненнями № 900 від 11.07.2007р.
9.Постанова КМУ від 12.07.2005р № 562 “ Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
10.Постанова КМУ від 01.10.08р.№ 885 “ Про розмір та порядок виплати компенсації вартості санаторно-курортного лікування особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2005-2007р.”
11.Приказ МФУ от 28.01.2002г.№ 57 «Об утверждении документов, применяемых в процессе исполнения бюджета»
12.Приказ ГКУ от 10.12.1999г.№ 114 «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Порядок применения Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений»
13.Приказ ГКУ от 04.03.2008г. № 107 «Об утверждении порядка составления месячной и квартальной финансовой отчетности учреждениями и организациями, получающими средства государственного или местных бюджетов»
14.Приказ ГКУ от 09.08.2004г.№ 136 «Об утверждении Порядка учета обязательств распорядителей бюджетных средств в органах Государственного казначейства Украины» с изменениями и дополнениями от 23.06.2006г. № 165
15. Приказ ГКУ от 10.01.2008г.№ 3 «Порядок составления годовой финансовой отчетности за 2007год учреждениями и организациями, получающими средства государственного или местных бюджетов, утвержденным»
16.Приказ ГКУ от 10.07.2000г. № 61 «Об утверждении Инструкции о корреспонденции субсчетов бухгалтерского учета для отражения основных хозяйственных операций бюджетных учреждений»
17.Приказ ГКУ от 27.07.2000г.№ 67 «Об утверждении Инструкции о формах мемориальных ордеров бюджетных учреждений и порядке их составления»
18.Приказ ГКУ от 06.10.2000г.№ 100 «Об утверждении форм карточек и книг аналитического учета бюджетных учреждений и порядка их составления»
19.Приказ ГКУ от 02.12.2002г.№ 221 «Порядок отражения счетов в национальной валюте в органах Государственного казначейства»
20.Приказ ГКУ от 30.10.1998г.№ 90 «Об утверждении Инструкции по инвентаризации основных средств, нематериальных активов, товарно-материальных ценностей, денежных средств и документов, расчетов и других статей баланса»
21.Приказ ГКУ от 08.05.2001г.№ 73 «Порядок списания кредиторской задолженности бюджетных учреждений, срок исковой давности которой истек»
22.Наказ МПСПУ від 05.03.2007р.№ 81 “ Про встановлення розмірів грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на 2007р.”
23.Наказ МПСПУ від 06.02.2008р.№ 29 “ Про встановлення розмірів грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на 2008р.”
Основная литература
24. Рябчик I.А. План рахунків: практика застосування: Посібник для бухгалтерів бюджетної сфери.-Д.; ВКК “ Баланс-Клуб”, 2006р.
25. Маляревский Ю.Д. Бюджетный учет и отчетность.-Х; 2003-27с.
26. Сахарцева И.И.Бюджетный учет в бюджетних учреждениях и организациях.-К;2007-22с.
27. Черничук Л.В.Облік у бюджетних установах.К;2007-44с.
28.Івахненков С.В.Комп’ютерний аудит контрольні методи і технології. К;2005р-202с.
29. Корецький М.Х.Управлінський облік.-К;2007-247с.
30.Матвеева В.Все об учете и налогообложении бюджетных организаций Х;2005.
31. Азрилиян А.Н. Большой экономический словарь .-М.2002г.-140с
32. Сухарев А.Я. Большой юридический словарь. М.2002г.-160с
33. Лозовский Л.Ш. Универсальный бизнес-словарь. М.2002г.-115с
34. Артемова Л.В. Словарь-справочник от А до Я.М.2000г.-45с.
35. Макаревич Л.М.Экономический словарь. 200 правил бизнеса. М.Дело и сервис.,2003г-70с
36. Ефремова О.Словарь русского языка.М.-2001г.-120с
37. Борисов А.Б.Большой экономический словарь.М.-2000г.220с
38. Стародубцева Е.Экономический словарь.М.-2000г.-95с
39. www.info-Iaw.ru/dic/4Финансовый словарь ОНЛАЙН
40. Качалкин А.Н.Русские документы до XVIII века.-25с.
Периодические издания
41.Чечулина Е.Бюджетная бухгалтерия. № 30(78) от 11.08.2008г.
42.КМУ Бюджетная бухгалтерия. № 33(81) от 01.09.2008г.
43. КМУ Бюджетная бухгалтерия. № 5 от 05.02.2007г.
44.ГКУ Бюджетная бухгалтерия. № 2 от 15.01.2007г.
45.Цыганова Н. Баланс-бюджет № 3 от 21.01.2008г.
46.КМУ Баланс-бюджет № 3(84) от 06.02.2006г
47.ГКУ ДКУ “Казна” № 1(75), 2007г. Ссылки (links):
www.info-Iaw.ru/dic/4