--PAGE_BREAK--Таким образом, хотя инвестиционный профиль города формируется, прежде всего, объективными характеристиками ресурсов и условий, которыми располагает город, его истинная инвестиционная привлекательность определяется и субъективными факторами — наличием у местных органов власти высоко профессиональной, опытной и целеустремленной команды менеджеров, наделенной кредитом доверия граждан и способной формулировать и решать социально значимые цели и задачи.
Ориентиром для инвестора служит ставка банковского процента. Если условия в городе таковы, что при любом инвестиционном проекте итоговая прибыль получается меньшей, чем соответствующее размещение тех же денег на тот же срок на банковском счету, то ни один проект в городе действовать не будет. Городская власть не способна повлиять на макроэкономический показатель — ставку процента. Однако в ее силах повлиять на инвестиционный климат в городе. Так, поощрительная налоговая политика повышает прибыльность проектов. Положительное влияние также оказывает, предоставление городом инвесторам отлаженной инфраструктуры (дороги, связь, информацию и т.д.). Защита от преступности и гарантии стабильности в городе повышают надежность инвестиционных проектов.
Любой инвестиционный проект рассматривается обычно с двух взаимодополняющих позиций. С позиции автора инвестиционного проекта и руководителя фирмы, которая реализует проект, главными параметрами оказываются: сроки окупаемости, цена и качество используемых ресурсов, оценка рисков, прогноз конъюнктуры соответствующих рынков. С позиции инвестора, заинтересованного в эффективном вложении своих средств, и с позиции исполнителя проекта сам город играет второстепенную, «фоновую» роль. Если точкой отсчета сделать город, в котором осуществляется проект, мы получим третью точку зрения. С позиции городских властей любой инвестиционный проект несет в себе множество возможных результатов, непосредственно влияющих на жизнь города. Эта позиция в современных условиях является наиболее значимой при принятии инвестиционных решений, так как требует тщательной проработки и анализа социально-экономических последствий для городского населения в условиях высокой социальной напряженности.
1.3 Финансово-экономическая сфера в городском хозяйстве
Одним из главных стабилизирующих факторов в экономике городского хозяйства является необходимый уровень финансового потенциала города. Его обеспечение, а также создание условий повышения этого потенциала требует решения следующих проблем:
- во-первых, создания механизма формирования финансовых ресурсов города на основе полного и всестороннего использования его экономического потенциала;
- во-вторых, разработки комплекса мер, направленных на формирование рациональной структуры использования финансовых ресурсов;
- в-третьих, создания системы межбюджетных отношений, стимулирующих самофинансирование муниципальных образований.
Комплекс мер, направленных на решение задачи формирования финансовых ресурсов города на основе полноценного использования его экономического потенциала, предполагает анализ тенденций, сложившихся при формировании доходной части городского бюджета. Речь идет о динамике структуры бюджетов всех уровней, которые формируются за счет доходов, собираемых на территории города, как составной части бюджетной системы в целом.
Такой анализ требует не только определения общей суммы денежных поступлений в бюджеты различных уровней, но и определения сумм и удельного веса федерального бюджета, областного бюджета и городского бюджета в общей структуре денежных поступлений. В данном случае имеет значение динамика общих поступлений, выявление тенденций их увеличения, либо сокращения, либо стабильного уровня (смотри приложение №1).
Существенную роль играют структурные изменения и, в частности, выявление динамики доли городского бюджета в общей структуре бюджетов всех уровней. В данном случае повышение доли городского бюджета означает прирост финансовых ресурсов, которые могут быть использованы в развитии городского хозяйства. Соответственно сокращение доли города, особенно в условиях, когда структурное сокращение сопровождается снижением уровня абсолютных показателей. Речь идет о соответствующем снижении возможности самофинансировании в развитии городского хозяйства и усилении зависимости города от регионального и федерального бюджетов.
Рационализация структуры доходной и расходной частей бюджета города во многом зависит от уровня денежной составляющей в их формировании, поскольку именно таким способом обеспечиваются реальные доходы бюджетов всех уровней, их наполняемость «живыми» деньгами и, соответственно, сокращение влияния различного рода взаимозачетов, бартерных операций и прочего, которые, как правило, негативно влияют на развитие финансово-экономической сферы городского хозяйства.
В этом плане существенную роль играет также и показатель структуры денежной составляющей по видам бюджетов. Как правило, доля денежная составляющей, применительно к каждому из бюджетов, неравномерна. Наибольшая доля «живых» денег приходится обычно на долю федерального бюджета, а наибольшее количество бартера и взаимозачетов, как правило, падает на обеспечение городского бюджета, который в связи с этим, оказывается в относительно не выгодном положении.
Если к этому добавить, что в последние годы наметилась тенденция повышения доли федерального и регионального бюджетов и сокращение городского бюджета в их общей структуре при том, что общий уровень производства в городах возрос незначительно (как известно, прирост реальной экономики в России обеспечивается главным образом за счет экспорта сырья и энергоносителей и лишь во вторую очередь предприятиями отраслей обрабатывающей промышленности), то возможности развития рыночной экономики в городах, обеспечение бюджетной сферы городов средствами городских бюджетов в современных условиях сталкивается с серьезными проблемами.
1.4 Финансовая устойчивость городов
Обеспечение финансовой устойчивости городов в стратегическом плане во многом зависит от тенденции изменения структуры городских бюджетов, которая требует постоянного анализа. В данном случае существенная роль принадлежит динамике доходной части бюджетов и источников ее формирования. Речь идет, во-первых, о налоговых доходах, в число которых входят – налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, НДС, акцизы, лицензионные и регистрационные сборы, налог с продаж, налог на игорный бизнес, налоги на совокупный доход, на имущество, платежи за использование природных ресурсов и прочие налоги.
Другой частью структуры доходной части бюджета города являются неналоговые доходы, то есть доходы от аренды муниципальной собственности, от продажи земли и государственного имущества, прочие неналоговые доходы.
Кроме того, доходная часть бюджетов включает средства, получаемые по взаиморасчетам из бюджета региона, ссуды из регионального бюджета, отчисления, например, в фонд борьбы с преступностью, остатки бюджетных средств и, наконец, заимствованные бюджетные средства.
В данном случае существенную роль играет в общей структуре доходов бюджета выделение собственных доходов, получаемых от налоговых и неналоговых платежей. Чем выше доля собственных доходов, тем в меньшей степени городской бюджет зависит от заимствований из бюджетов других уровней, что является показателем самостоятельности, стабильности, а, следовательно, сбалансированности городского бюджета. Таким образом, рост доли собственных доходов, безусловно, является не только положительной тенденцией, но и одной из важнейшей цели бюджетной политики города.
При этом рост собственных доходов бюджета (налоговых и неналоговых платежей) не должен обеспечиваться мерами, реализующими цели исключительно фискальной политики и игнорирующими стимулирующую функцию налоговой системы. Рост объема налоговых и неналоговых платежей, как известно, может и должен достигаться не только и не столько приростом соответствующих ставок, а, прежде всего, прогрессом в сфере предпринимательства, увеличением объемов производства товаров и услуг на предприятиях города, функционирующих в условиях конкурентного рынка. Одновременно с этим реализация фискальной функции одним из важнейших элементов имеет ликвидацию недоимки по налоговым сборам, в том числе задолженности по пени и штрафам.
Существенную роль играет характеристика динамики структуры основных видов налоговых доходов городского бюджета, анализ этого процесса, как в его абсолютных значениях, так и с точки зрения удельного веса отдельных видов налоговых доходов (налога на прибыль, подоходного налога с физических лиц, НДС, налога с продаж, налога на имущество, акцизов) (смотри приложение №1).
Как правило, львиную долю косвенных налогов (НДС, налог на имущество и пр.) предприятия перечисляют в федеральный бюджет. В этой ситуации сокращение налогов на прибыль с физических лиц в абсолютном выражении, сокращение их доли в общей структуре налоговых поступлений, для местного самоуправления всегда является крайне негативным симптомом сокращения доходной части городского бюджета. В этих условиях требуются, как меры, стимулирующие развитие предпринимательских структур, на которых произошло сокращение соответствующих доходов, а также повышение уровня контроля за процессом определения прибыли и других доходов на предприятиях и уровнем уплаты налогов.
Существенную роль может сыграть анализ структуры недоимки по налогам в бюджет города по отраслям, определение динамики данного процесса, выявления в нем определенных тенденций с тем, чтобы принимаемые меры были предметными, то есть относились к конкретным предприятиям конкретных отраслей, было ясно кто именно, какую сумму, за какой период и по какой причине задолжал городскому бюджету.
При этом местное самоуправление постоянно должно владеть информацией о том, какие предприятия являются убыточными и по каким причинам, какой процент убыточных предприятий в общей структуре предприятий города и, какова динамика этого процесса, растет или сокращается количество убыточных предприятий, каковы соотношения кредиторской и дебиторской задолженностей на предприятиях, какова динамика этих показателей.
Другой не менее значимой задачей в формировании доходной части городского бюджета является оптимизация и рационализация структуры имеющихся финансовых ресурсов. В связи с этим, наиболее полное использование экономического потенциала города требует анализа динамики и, в конечном итоге, оптимизации расходной части городского бюджета с целью выявления резервов непроизводительных затрат и повышения эффективности использования финансовых средств.
Основными видами расходов городского бюджета являются:
- государственное управление, правоохранительная деятельность;
- топливо, реализуемое населению;
- компенсация ЖСК, архитектурно-планировочные работы;
- сельское хозяйство;
- транспорт, в том числе и покрытие убытков от автотранспорта;
- жилищно-коммунальное хозяйство, включающее расходы на благоустройство, теплофикацию, планово-расчетный тариф, социально-инженерное обустройство, капитальное строительство, субсидии на строительство жилья;
- расходы на предупреждение чрезвычайных ситуаций, охрана окружающей среды;
- расходы на образование, включая оплату труда, оплату коммунальных услуг, питания, капитального ремонта и капитальных вложений;
- расходы на культуру и искусство, включая оплату труда, оплату коммунальных услуг, капитальные вложения и капитальный ремонт;
- расходы на средства массовой информации;
- расходы на здравоохранение, включающие оплату труда, коммунальных услуг, питание, медикаментов, капремонта и капвложений;
- расходы на физкультуру, социальную политику учреждений соцобеспечения и пособия на детей, отчисления в фонд социальной поддержки и, соответственно, прочие расходы.
Кроме того, в расходную часть городского бюджета входят:
- средства, передаваемые региональному бюджету;
- бюджетные ссуды;
- и, наконец, свободные остатки бюджетных средств (смотри приложение №2).
Анализ структуры расходной части городского бюджета показывает, каковы основные направления этих расходов.
Как правило, это жилищно-коммунальное хозяйство, которое составляет более 30%, здравоохранение, порядка 19-20% расходов, образование, превышающее 30%. Как правило, бывают значительными доли транспорта, социальной политики. На данные направления приходится до 90% расходов бюджета.
При этом одним из реальных направлений укрепления бюджетной системы всех уровней, в том числе и городских бюджетов, в современных условиях является последовательное проведение жилищно-коммунальной реформы с целью постепенного отказа от бюджетного финансирования данной сферы и перевода ее на полную самоокупаемость.
В соответствие с этим, если до начала реформы население России оплачивало около 2% затрат жилищно-коммунальной сферы на ремонт и содержание жилья и производство коммунальных услуг, то в 1996 году уже – 27%, в 1997 году – 38%, в 1998 году – свыше 50%, а в 2000 году – свыше 60%.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России, проводимая с 1993 года, своей главной проблемой имеет низкий уровень платежеспособности населения. Как следствие переход на самоокупаемость в жилищно-коммунальной сфере, реализуемый посредством повышения жилищно-коммунальных тарифов, имеет своим результатом рост задолженности по жилищно-коммунальным услугам, как населения физических лиц, так и предпринимательских структур. Еще одной проблемой является необеспеченная финансированием выплата льгот населению, которые установлены федеральным законодательством, например, Законом РФ «О ветеранах».
Поэтому меры, направленные на развитие и завершение жилищно-коммунальной реформы в городском хозяйстве, их отражение в программах социально-экономического развития городов, должно быть строго увязано с уровнем, а также динамикой доходов населения. Наряду с этим, повышение эффективности реформы требует обеспечения строгой дифференциации платежей в зависимости от качества и количества предоставляемых услуг с повсеместной установкой приборов контроля уровня потребления, в отдельных случаях месторасположения жилья и т.д., устранения непроизводственных расходов и потерь, внедрение ресурсосберегающих технологий. То есть включение в региональные и городские программы энергоресурсосбережения мероприятий:
- по ликвидации малоэффективных котельных, их модернизации, перевода котлов на природный газ;
- ведение энергоаудита котельных и тепловых сетей;
- установление приборов учета расхода воды, газа, тепла;
- совершенствование контроля расходов электроэнергии и пр.;
- отмена необоснованных льгот по платежам за жилищно-коммунальные услуги, в том числе, например, по профессиональному признаку, по согласованию с органами местного самоуправления.
Анализ динамики расходов, их структуры во многих случаях демонстрирует определенные несоответствия в уровне расходования средств. Так в системе образования на оплату труда приходится лишь 35%, на питание – 16%, на капитальные вложения и капитальный ремонт всего лишь – 3,6%. При этом уже в настоящее время доля коммунальных услуг составляет порядка 22%, что почти на 12% превышает суммарные расходы на питание и капремонт с капвложениями.
В расходах на здравоохранение доля оплаты труда составляет 30% (почти как в образовании), в питании лишь 7%, в то же коммунальные услуги – 11%, капремонт и капвложения составляют порядка 18%.
В развитие транспорта расходы на покрытие убытков превышают 70%, причем, доля этого вида расходов постоянно растет.
В расходах на социальную политику львиная доля приходится на пособия для детей, существенно больше половины. В то же время такие важные социальные расходы, как охрана среды, субсидии на строительство жилья, физическая культура, искусство и культура, средства массовой информации в бюджетах, как правило, составляют незначительную долю, очень часто на уровне 2-5%.
продолжение
--PAGE_BREAK--Как известно, на социальные цели расходуются не только бюджетные, но и иные средства. В связи с этим представляет интерес анализ общих затрат на социальные цели с разбивкой по видам финансирования.
Характеристика структуры источника финансирования расходов на социальные цели с разбивкой по видам финансирования включает, скажем, в расходах на социальное обслуживание и социальную поддержку населения характеристику удельного веса в общей сумме расходов местных бюджетов, внебюджетных фондов, собственных доходов (платных услуг).
В расходах на образование, соответственно, расходов местного бюджета, собственных доходов, включающих плату родителей, арендную плату, от производственной деятельности и прочие услуги.
В расходах на здравоохранение, также расходов местного бюджета, внебюджетных фондов, фонда обязательного медицинского страхования, например, собственных доходов (платных услуг).
В расходах на культуру наряду с расходами местного бюджета собственных доходов, то есть платных услуг – платы родителей и пр.
Структура источников финансирования отдельных направлений социальных расходов определенным образом дифференцированы, хотя в каждом случае доминирующую роль играют затраты из местных бюджетов (от 80% и выше).
При этом в расходах на социальное обслуживание и социальную поддержку определенную долю составляют средства внебюджетных фондов. В расходах на образование и культуру в качестве источника финансирования используются собственные доходы (плата родителей, доходы от аренды, от производственной деятельности и прочие услуги). Причем доля этих расходов может составлять от нескольких процентов до одной пятой.
- Большое значение в оптимизации бюджетных расходов имеет динамика продукции, закупаемой для муниципальных нужд. Анализ структуры муниципального заказа дает возможность определить направление сокращения бюджетных затрат, направляемых на эти цели.
Анализ муниципального заказа, прежде всего, отражает:
- совокупную динамику данного показателя, рост его объема в сравнении с объемом определенного базисного периода (например, за последние несколько лет);
- его перспективный анализ на ближайший и отдаленный период;
- анализ структуры муниципального заказа (например, доли локальных естественных монополий, тенденций снижения либо повышения удельного веса отдельных видов затрат).
Современная практика осуществления закупки различных видов продукции для муниципальных нужд показывает, что, как правило, на долю услуг естественных монополий, подрядных работ, продукции нефтеперерабатывающей промышленности, сельского хозяйства и АПК приходится львиная доля – до 90% и выше затрат на закупки для муниципальных нужд. На эти же виды товаров и услуг, как правило, наиболее интенсивно растут цены. В расходах городского бюджета эти виды товаров часто превышают показатель 70%.
В связи с этим, следует отметить, что колебания тарифов на продукцию естественных монополий, горючесмазочные материалы и пр., непредсказуемые колебания коэффициента инфляции, неминуемо отражаются на устойчивости и сбалансированности городских бюджетов, на достоверности средне- и долгосрочных прогнозов финансового развития городов.
В то же время закупки по муниципальному заказу тоже могут характеризоваться различной степенью эффективности. В частности, организация самих закупок с использованием открытых конкурсов и тендеров на размещение муниципального заказа между фирмами, использование в этом процессе конкурентных механизмов, безусловно, является факторами повышения эффективности исполнения муниципального заказа.
Общая характеристика и анализ развития экономической сферы городского хозяйства позволяет выявить факторы, влияющие на развитие города. В их числе, например:
- доля взаимозачетов в формировании бюджета;
- рост объема недоимок в формировании доходной части бюджета;
- рост задолженности бюджета предприятиям и организациям;
- состояние по выплате средств по детским пособиям;
- динамика поступлений средств от приватизации муниципальной собственности;
- финансирование мероприятий по благоустройству города, его освещенности, остановок общественного транспорта, магистралей;
- дотации по банно-прачечному комплексу;
- рост числа объектов коммунального назначения, инженерных сетей, принимаемых на баланс муниципалитета;
- финансирование текущего и капитального ремонтов объектов муниципальной собственности, например, электрооборудования с целью преодоления аварийных ситуаций;
- динамика цен на топливо и необходимость использования дополнительных бюджетных средств в связи с этим;
- потребности жилого фонда в текущем капитальном ремонте;
- доходы от обслуживания жилых помещений и их соотнесение с фактическими затратами;
- соотнесение платежей населения за жилищно-коммунальные услуги с реальными начисленными суммами;
- учет количества семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- задолженность по заработной плате;
- доля кредиторской и дебиторской задолженности по крупным и средним предприятиям города и пр.
В связи с выявленными проблемами, а также обоснованными направлениями стратегического развития города необходимым моментом является определение направления развития финансово-бюджетной сферы города. Таковыми могут быть, например:
- переход на казначейскую систему исполнения городского бюджета;
- совершенствование организации межбюджетных отношений и формирование доходной части городского бюджета на основе установления долгосрочных нормативов от регулирующих налогов и доходов;
- выявление приоритетных направлений социально-экономического развития города на ближайшие 10-15 лет с определением возможных объемов и источника финансовых ресурсов для обеспечения реализации данных программ;
- определение возможности использования экспортного потенциала предприятий города и разработки программы благоприятного инвестиционного климата;
- создание условий для экспертной оценки инвестиционных проектов (например, Центра), для участия в программах международных организаций;
- выработка мероприятий, направленных на повышение доходной базы городского бюджета, а также объема финансирования социально-экономического развития города.
Таковыми мероприятиями могут быть:
- сокращение налоговых льгот отдельным предприятиям;
- инвентаризация недвижимости, находящейся в собственности физических лиц, а также земельных участков у юридических и физических лиц;
- оценка финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ, в уставных капиталах которых имеется доля, принадлежащая государству, с целью возможного увеличения доходов бюджета от государственной собственности;
- сокращение бартеров и взаимозачетов по налогам в городской бюджет (возможно, за исключением исполнителей муниципального заказа);
- обращение взысканий недоимок на имущество и более последовательное использование процедуры банкротства по отношению к таким предприятиям;
- ревизия нормативно-правовой базы, предусматривающей расходные полномочия, не обеспеченные реальными источниками финансирования;
- открытие спецсчетов для накопления средств, необходимых в целях своевременной выплаты заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы;
- создание фонда целевых субвенций с целью своевременной заготовки топлива для нужд предприятий городского хозяйства.
II. Основные направления социально-экономического развития
муниципального образования города Буденновска на 2003-2006 гг
Настоящие основные направления разработаны на основании распоряжения Правительства Ставропольского края «О концепции социально-экономического развития Ставропольского края до 2006 года» № 26-рп от 29 декабря 2001 г.
В основу ее разработки использованы нормативные акты Правительства РФ, Государственной Думы РФ, Губернатора Ставропольского края, Государственной Думы Ставропольского края и документы, принятые Главой и Думой города Буденновска по вопросам социально-экономического развития муниципального образования города Буденновска.
Кроме того, использованы предложения структурных подразделений администрации муниципального образования города Буденновска и руководителей ведущих предприятий различных отраслей экономики, расположенных на территории муниципального образования города Буденновска.
Разработка основных направлений обусловлена необходимостью определения конкретных мер по обеспечению устойчивого роста промышленного производства, стабильного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, учреждений социальной сферы и достижения сбалансированности доходов и расходов бюджета муниципального образования города Буденновска.
На основе направлений будут формироваться конкретные мероприятия по развитию отдельных отраслей экономической, материальной и социальной сфер муниципального образования с учетом реальной возможности предприятий, бюджета муниципального образования города Буденновска и финансовой поддержки вышестоящих бюджетов, а так же привлечения инвестиционных ресурсов и кредитов финансовых учреждений, поставок оборудования по лизингу.
2.1 Социально-экономическое положение муниципального
образования города Буденновска
При разработке настоящих основных направлений социально-экономического развития муниципального образования города Буденновска на 2003-2006 гг. в основу положена реальная социально-экономическая ситуация, сложившаяся в муниципальном образовании города Буденновска.
За период с 1999 по 2002 произошли существенные изменения в социально-экономическом положении муниципального образования города Буденновска.
Отмечается рост промышленного производства, который в сопоставимых ценах составил в 1999 году — 452% по сравнению с 1998 годом и в 2002 году -159% по сравнению с1999 годом.
Наряду с ростом объемов производства, увеличилась численность занятых на ряде промышленных предприятий и число рентабельно работающих предприятий.
Так в 2002 г. предприятия города увеличили численность работающих на 1378 человек по сравнению с 1999 годом.
В 2002 году произошел рост полученной прибыли предприятиями города. Особенно значителен этот показатель на предприятиях химической и нефтехимической промышленности, где рост производства в 2002 году составил 134,6% к 2000 году.
Таблица №1
Основные экономические результаты
Показатели
Ед. измер.
2000
2001
2002
Объемы продаж промышленного производства
(в действующих ценах)
Товарооборот предприятий торговли
млн. руб.
млн. руб.
1420
159,8
1700
178,0
2072
210,1
Финансы
Перечислено в бюджет города
в том числе собственных средств
млн. руб. млн. руб.
104
102
123
112
123
116
Задолженность в местный бюджет
Задолженность во внебюджетные фонды:
млн. руб.
35
4
48
29
38
35
Трудовые ресурсы
Занято во всех сферах деятельности
Число безработных на учете
Уровень безработицы
человек
человек
%
38000 226
0,6
38100
257
0,8
38100 301
0,8
Уровень жизни
Прожиточный минимум
Среднемесячная заработная плата
Средний размер пенсии
руб.
руб.
руб.
893 1906 945
1389 2401 1078
1680 3462 1298
Улучшение работы предприятий промышленности способствовало росту наполняемости бюджета, увеличению поступления налогов, характеризующих повышение эффективности производства.
Таблица №2
Бюджет
Показатель
2000
2001
2002
Расходы бюджета
103
123
129
Доходы бюджета, в том числе
104
123
123
Собственные доходы
102
112
116
Безвозмездные перечисления
2
11
6
Доля собственных средств в доходах бюджета
98%
91%
95%
Так налога на прибыль в 2002 г. поступило в бюджет муниципального образования города Буденновска в 2 раза больше, чем в 2000 г., в 2 раза возросли поступления налога на доходы физических лиц.
Таблица №3
Поступления платежей в бюджет
2000 год
2001 год
2002 год
Наименование
Всего тыс.
руб.
В т.ч. местн.
бюджет
Всего тыс.
руб.
В т.ч. местн.
бюджет
Всего тыс.
руб.
В т.ч. местн.
бюджет
Бюджетообразующие предприятия
1. ООО «Ставролен»
62190
37022
95054
32479
68427
28330
2. филиал ОАО «Ставропольэнерго»
3104
1261
5750
2152
5109
2029
3. ФГУП «СГ-Транс»
9988
5937
614
377
8092
4025
4. ОАО НК «Роснефть-Ставропольнефтегаз»
10753
6997
14711
5494
12917
5131
По отраслям
Промышленные предприятия
124375
65351
188880
71131
171835
72206
Аграрные предприятия
—
—
—
—
—
—
Сфера услуг.
В том числе торговля
9190
8835
36557
12729
22515
15179
Остальные предприятия
67040
27925
79208
27283
82804
29077
Всего
200605
102111
304645
111143
277154
116462
Таблица №4
Экономические показатели деятельности малых предприятий
Показатель
Ед. изм.
2000
2001
2002
Число малых предприятий
единиц
715
682
853
Количество работающих
человек
14300
17730
17800
Средняя заработная плата работников малых предприятий
руб.
1210
1413
1320
Суммарный оборот
тыс. руб.
3416413
2975566
1745238
В целом в 2002 г. собственных доходов поступило 116 млн. руб.» что на 14% больше, чем в 2000 году, при этом 24,3 % поступлений в бюджет города, от всех промышленных предприятий, составляет от ООО «Ставролен».
продолжение
--PAGE_BREAK--Значительные работы проведены в решении вопросов жилищно-коммунального хозяйства:
осуществлены работы по ремонту теплотрасс,
кровли жилых домов,
дорожного покрытия и др.
Однако достигнутое нельзя считать достаточным для обеспечения нормальной жизнедеятельности муниципального хозяйства, всех отраслей промышленности и удовлетворения жилищно-бытовых и социальных потребностей жителей муниципального образования города Буденновска.
Продолжается спад производства в такой важной отрасли экономики муниципального образования города Буденновска, как стройиндустрия, где до 1991 года было занято более 2 тыс. человек. Такие предприятия, как ОАО «Буденновскстрой», ОАО «Прикумскводстрой», ОАО «КСИ», ОАО «ДСК», ОАО «Строитель-1», ОАО «Строитель-3», ОАО «Техмонтаж», ДО АО «ПМК-12», ДОАО «Уптк» практически не работают.
Важной задачей остается повышение рентабельности работы всех предприятий города Буденновска.
Постоянный рост цен на газ, электроэнергию, услуги связи не позволяет сбалансировать доходы и расходы бюджета и гасить сложившуюся кредиторскую задолженность.
В связи с этим, сложным остается положение с финансированием жилищно-коммунального хозяйства, учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта.
Требуют решения вопросы улучшения экологической обстановки, борьбы с преступностью и другие.
2.2 Приоритеты в социально-экономической политике муници
пального образования города Буденновска на период до 2006 г. и
этапы основных направлений социально-экономического развития
муниципального образования города Буденновска
Муниципальное образование, исходя из оценки социально-экономической ситуации, сложившейся на конец 2002 года, устанавливает следующие приоритеты социально-экономического развития на период до 2006 года:
1. Создание условий, обеспечивающих прогрессивное развитие всех сфер экономики муниципального образования, способствующих повышению уровня жизни населения и роста заработной платы.
2. Увеличение промышленного производства конкурентоспособной и ликвидной продукции и услуг:
создание благоприятного инвестиционного климата, способствующего активизации инвестиционных процессов в сфере материального производства;
строительство технопарка, транспортного терминала, ярмарки стройматериалов;
повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятий всех отраслей.
3. Увеличение доходности бюджета:
активизация бизнес-структур города;
развитие малого и среднего предпринимательства;
повышение эффективности социальной политики;
создание дополнительных рабочих мест;
улучшение инфраструктуры города;
совершенствованием полноты сбора налогов и платежей, контроля за использованием бюджетных средств;
сбалансированность доходов и расходов бюджета, сокращение дефицита;
поэтапное реформирование жилищно-коммунального хозяйства;
сокращение бюджетной долговой нагрузки.
4. Адресная социальная поддержка слабозащищенных слоев населения.
Учитывая невозможность решения поставленных задач в кратчайшие сроки, исключительную сложность и ресурсоемкость подъема промышленного производства, обеспечение достаточности средств бюджета муниципального образования для выполнения возложенных на него функций, основные направления предусматривают два этапа осуществления мер по обеспечению устойчивого социально-экономического развития муниципального образования города Буденновска:
1-й этап (2003-2004 годы) — инвестиционная активность и экономический рост в сфере материального производства;
2-й этап (2005-2006 годы) — качественные преобразования в материальном производстве, реформирование ЖКХ, энергетики города, освоение выпуска новых конкурентоспособных изделий, увеличение экспорта продукции, обеспечение высокорентабельной работы всех предприятий, создание дополнительных рабочих мест, формирование бюджета обеспечивающего достаточное финансирование бюджетополучателей муниципального образования города Буденновска.
Рост объема производства на предприятиях стройиндустрии.
Начало строительства жилья и объектов социально-культурного значения за счет средств бюджета, предприятий, инвесторов, банковских кредитов, граждан.
Внедрение системы ипотечного кредитования при строительстве жилья. Повышение материального уровня населения выше среднекраевых показателей.
2.3 Приватизация и управление муниципальной собственностью
Основные проблемы — отсутствие механизма эффективного управления муниципальной собственностью. Подавляющее большинство муниципальных предприятий являются убыточными и нуждаются в дотации бюджета муниципального образования города Буденновска (смотри приложение №3).
Главными целями являются:
совершенствование системы учета и эффективного управления муниципальной собственностью;
безвозмездная передача в муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством объектов краевой и государственной собственности, расположенных на территории муниципального образования города Буденновска;
обеспечение полного использования, передача в аренду, или приватизация незадействованных муниципальных объектов;
восстановление в судебном порядке в муниципальную собственность объектов, приватизированных с нарушением действующего законодательства.
На первом этапе (2003-2004 годы) необходимо:
уточнить реестр муниципальной собственности и закончить регистрацию объектов муниципальной собственности;
обеспечить полноту и своевременность сбора доходов за аренду муниципальных объектов и земельных участков;
оформить в муниципальную собственность бесхозяйные объекты, расположенные на территории муниципального образования.
На втором этапе (2005-2006 годы) основными задачами должны стать:
увеличение муниципальной собственности путем организации высокоэффективных производств для муниципальных нужд и населения за счет инвестиции и бюджетных средств;
обеспечение безубыточной работы муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства за счет внедрение ресурсосберегающих технологий;
укрепления материально-технической базы муниципальных предприятий, расширение предоставляемых ими товаров и услуг;
совершенствование системы подготовки кадров на предприятиях муниципальной собственности.
2.4 Финансово-бюджетная политика муниципального образования
города Буденновска
Основными целями и задачами финансово-бюджетной политики муниципального образования города Буденновска являются:
повышение заработной платы работникам, решение проблемы досуга и занятости молодежи, воспитание у подрастающего поколения патриотизма и любви к родному городу, комплексное благоустройство города, повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
повышение уровня собираемости налогов и обязательных платежей;
снижение недоимки по налоговым платежам и сборам в городской бюджет;
сокращение дотаций предприятиям коммунального хозяйства за счет проведения реформы ЖКХ и выплата субсидий малообеспеченным гражданам;
приобретение товаров для нужд учреждений социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности на конкурсной основе, по более низким ценам;
своевременное погашение обязательств по социальным выплатам населению (опекунские пособия, выплаты на книгоиздательскую литературу педагогическим работникам, материальной помощи малоимущим семьям и т.д.);
концентрация ресурсов на решении ключевых социально-экономических задач;
перевод всех получателей денежных средств из городского бюджета на казначейское исполнение бюджета, сокращение нерациональных расходов;
приведение обязательств муниципального образования город Буденновск в соответствие с имеющимися ресурсами;
проведение мероприятий по энерго- и теплоснабжению бюджетных учреждений;
установление жесткого контроля за обязательствами бюджетных учреждений;
доведение до минимума кредиторской задолженности бюджетных учреждений.
создание системы достаточности бюджетных средств муниципального образования города Буденновска для выполнения возложенных функций на муниципальное образование;
оздоровление финансового положения налогоплательщиков муниципального образования города Буденновска.
На первом этапе (2003-2004 годы) необходимо решить следующие задачи:
разработка программы оздоровления финансов;
повышение уровня собираемости налогов и обязательных платежей;
инвентаризация всех потенциальных плательщиков налогов объектов предпринимательства, находящихся на территории муниципального образования города Буденновска;
анализ и приведение в соответствие с уровнем инфляции размеров существующих в муниципальном образовании города Буденновска местных налогов и сборов, устанавливаемых решениями Думы города;
разработка концепции развития налогооблагаемой базы;
введение финансового мониторинга за предприятиями города;
сокращение дотаций предприятиям коммунального хозяйства за счет проведения реформы ЖКХ;
субсидирование оплаты коммунальных услуг малообеспеченным гражданам;
приобретение товаров для нужд учреждений социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности на конкурсной основе, по более низким ценам;
погашение долговых обязательств муниципального образования по социальным выплатам населению (детские и опекунские пособия, литературные пособия педагогическим работникам, субсидии на коммунальные услуги и т.д.);
компенсация расходов муниципального образования для выполнения возложенных на него полномочий государственных органов власти;
совершенствование структуры расходов муниципального образования города Буденновска с учетом реального наличия средств, оптимизация количества бюджетополучателей и сокращение не рациональных расходов;
оценка эффективности бюджетных расходов, концентрация ресурсов на решении ключевых социально-экономических задач;
сокращение кредиторской задолженности бюджетных учреждений;
перевод получателей бюджетных средств на кассовое обслуживание доходов и расходов бюджета через органы казначейства;
приведение обязательств муниципального образования города Буденновска в соответствие с имеющимися ресурсами;
стимулирование энергосбережения, реализация мероприятий по энергосбережению в бюджетной сфере и ЖКХ;
установление жесткого контроля за обязательствами предприятий и учреждений муниципальной собственности, финансируемым или дотируемым из бюджета муниципального образования города Буденновска.
На втором этапе (2005-2006 годы) основными направлениями бюджетной политики должны стать:
доведение до минимума задолженности налогоплательщиков по платежам в бюджет муниципального образования города Буденновска;
достижение бюджетной обеспеченности, позволяющей направлять средства на обновление материально-технической базы, выделение средств на строительство жилья и социальных объектов;
оказание на возмездной основе финансовой помощи предприятиям и организациям, способствующим решению социальных проблем муниципального образования города Буденновска;
стабильность доходов бюджета муниципального образования города Буденновска и отсутствие недоимки.
Заключение
Необходимость реформирования муниципальных финансов в г. Буденновске, как в прочем и в любом другом городе, возникла в связи с следующим:
- несовершенство бюджетного устройства и бюджетного процесса, проявляющееся, в частности в том, что принятие решений в области бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг;
- несовершенство системы управления расходами бюджета. Система управления бюджетными расходами ориентирована в значительной степени на операционный (казначейский) и последующий контроль расходов, тогда как систему контроля за бюджетными обязательствами еще только предстоит внедрить;
- низкая эффективность и результативность бюджетных расходов;
- малоэффективная использование налоговой базы и муниципального имущества города, занижающие доходные поступления в бюджет города;
Основы формирования налоговых поступлений являются налоги на прибыль предприятий, налог на доходы физических лиц, налог на имущество.
Вместе с тем имеют место и проблемы в управлении муниципальными финансами (сохраняется зависимость бюджета от ограниченного числа крупных налогоплательщиков (смотри приложение №3), которые требуют неотложной разработки мероприятий по реформированию.
Главной целью реформирования системы управления муниципальными финансами в городе Буденновске является существенное повышение эффективности и результативности работы органа местного самоуправления, направленные на создание условий для экономического роста, улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в городе.
Целями реформирования муниципальных финансов являются:
- создание благоприятных условий для экономического развития города Буденновска;
- повышения качества управления муниципальными финансами;
- повышение эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг населению города.
Список используемой литературы
1. Боголюбов В. С. Актуальные проблемы крупных городов. — СПб.: СПбГИЭА, 1997.
2. Боголюбов В. С. и др. Управление развитием жилищной сферы в условиях реформирования ЖКХ. — СПб, 1997.
3. Бюджет муниципального образования города Буденновска на 2004г.
4. Велихов В. А. Основы городского хозяйства. — М.: Наука, 1996,
5. Воронин А.Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. — М.: Дело, 1998.
6. Закон РСФСР от 04.07.91 № 1541-1 «О приватизации ЖФ в РСФСР».
7. Закон РФ от 21.07.97 № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ»
8. Концепция развития налоговой базы города Буденновска.
9. Маликина Л. А., Чекалин В. С. Пути реформирования и развития жилищного хозяйства административного района крупного города в условиях реформ. — СПб.: СПбГИЭА, 1998.
10. Муниципальное планирование. Учеб. пособие / Под ред. В. Е. Рохчина, В. С. Чекалина — СПб. СПбГИЭА, 1996.
11. Основные направления социально-экономического развития города Буденновска на 2003-2006г.
12. Программа повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования города Буденновска.// г. Буденновск 2003г.
13. Программа реформирования финансов муниципального образования города Буденновска.// г. Буденновск 2003г.
14. Слепаков С.С. Экономика городского хозяйства // Пятигорск 2002г.
15. Стратегия реформирования и развития городского хозяйства Санкт-Петербурга Мат. Стратег, плана Санкт-Петербурга. — СПб., 1997.
16. Указ Президента РФ от 27.05.97 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ»
Приложение №1
Российская Федерация
Ставропольский край
Дума города Буденновска
Решение № 172
31 декабря 2003г.
г. Буденновск
внеочередное заседание № 10
О бюджете
муниципального образования
города Буденновска на 2004 г.
В соответствии с Налоговым кодексом, Бюджетным кодексом, со статьей 34 Устава города Буденновска, Дума города Буденновска.
РЕШИЛА:
1. Утвердить бюджет муниципального образования города Буденновска (далее — городской бюджет) на 2004 год по расходам в сумме 147745 тыс. рублей, и доходам в сумме 150345 тыс. рублей.
Превышение доходов над расходами, в сумме 2600 тыс. рублей, направляется на выплаты, сокращающие долговые обязательства городского бюджета перед кредитной организацией согласно приложению 1 к настоящему Решению.
Установить общий объем текущих расходов городского бюджета на 2004 год в сумме 140756 тыс. рублей, общий объем капитальных расходов городского бюджета на 2004 год — в сумме 6989 тыс. рублей.
2. Установить, что доходы городского бюджета, поступающие в 2004 году, формируются за счет:
налога на прибыль (доход) предприятий и организаций — по ставке 2% в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 110-ФЗ; кроме того, по нормативу 32,7 %, установленному Законом СК;
налога на доходы физических лиц — по нормативу, установленному Законом СК – в размере 32,7 %;
акцизов на вина — по нормативу 25 %;
акцизов на пиво — по нормативу 10%;
продолжение
--PAGE_BREAK--акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин); — по нормативу 10%;
акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% (за исключением вин) в части сумм по расчетам за 2003 год, при реализации производителями, за исключением реализации» на акцизные склады — по нормативу 1%;
акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% (за исключением вин); в части сумм по расчетам за 2003 год, при реализации с акцизных складов — по нормативу 9 %;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в соответствии с Федеральным Законом «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства российской Федерации о налогах и сборах» от 24.07.02 г. № 104-ФЗ — по нормативу 45 %;
единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения учета и отчетности — в соответствии с Федеральным Законом «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» от 24.07.02 г. № 104-ФЗ — по нормативу 45 %;
налога с продаж в части сумм по расчетам за 2003 год и погашения задолженности прошлых лет по нормативу 60%;
-налога на имущество организаций — по ставке 2,2%, из которых 50% зачисляется в городской бюджет;
налога на имущество с физических лиц — в размере 100%;
налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения – в размере 100%;
целевого сбора на благоустройство территории города Буденновска в части сумм по расчетам за 2003 год и погашения задолженности прошлых лет в размере 100%;
налога на рекламу — в размере 100%;
земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков – в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации -50 %;
государственной пошлины (кроме госпошлины арбитражного суда) по ставкам, установленным Законом Российской Федерации «О государственной пошлине»;
прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в городской бюджет, — в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;
доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности — в размере 100%;
штрафные санкции — в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;
прочие неналоговые доходы — в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;
доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности — в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
3. Установить, что суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве налоговых санкций, предусмотренных статьями 116, 117, 118, 120, (пункты 1 и 2), 125, 126, 128, 129, 129.1, 132, 134, 135 (пункт 2) и 135.1 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, зачисляемые в бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты, распределяются в следующем объеме:
краевой бюджет — 50 %;
местный бюджеты — 50 %.
4. В соответствии с федеральным законодательством в 2004 году плательщики земельного налога за земли городов и поселков, а также арендной платы за земли городов и поселков находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, перечисляют указанные платежи в полном объеме на счет управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по СК с последующим распределением доходов от их уплаты между уровнями бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:
краевой бюджет — 50 %;
городской бюджет — 50 %.
Средства от арендной платы за земли, зачисляемые в городской бюджет, используются на финансирование мероприятий по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, ведению земельного кадастра, на создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, мониторинга, на лесоохранные и лесовосстановительные мероприятия, на социальное и инженерное обустройство территорий, в том числе на уличное освещение, включая расходы на оплату электроэнергии, и санитарную очистку территорий.
Остатки средств земельного налога и арендной платы за землю, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2004 года, не изымаются и направляются по целевому назначению в соответствии с настоящей статьей.
5. В соответствии с федеральным законодательством в 2004 году средства от продажи земельных участков и от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков за вычетом расходов на их продажу по нормам, установленным Правительством РФ, поступают на счета органов федерального казначейства и перечисляются ими по нормативам:
за земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, на которых расположены иные объекты недвижимого имущества, — 100 % в городской бюджет;
за иные земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю — 50% в городской бюджет.
6. Учесть в городском бюджете на 2004 год поступления средств и доходов по основным источникам в следующих суммах:
тыс. руб.
1000000
Налоговые доходы:
137171
1010000
Налоги на прибыль
95774
1010100
Налог на прибыль организаций
31597
1010102
Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджет субъекта РФ (норматив 32,7 %)
23237
1010110
Налог на прибыль организаций, зачисляемый в местный бюджет (ставка 2%)
8360
1010200
Налог на доходы физических лиц (норматив 32,7 %)
64177
1020000
Налоги на товары и услуги
18154
1020200
Акцизы по подакцизным товарам
1234
в том числе:
1020215
Вина
371
1020217
Пиво
372
1020220
Алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта свыше 25 % (за исключением вин)
458
1020250
Алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта свыше 9 % (за исключением вин) в части сумм по расчетам за 2003год
33
1020700
Налог с продаж (в части сумм по расчетам за 2003год и погашения задолженности прошлых лет)
581
1030000
Налоги на совокупный доход
5582
1030100
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения
1333
в том числе:
1030110
единый налог, распределяемый по уровням бюджетной системы РФ
1333
1030200
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности
4249
1040000
Налоги на имущество
19294
1040100
Налог на имущество физических лиц
1092
1040200
Налог на имущество организаций
18100
1040300
Налог с имущества, переход в порядке наследования или дарения
102
1050000
Платежи за использование природных ресурсов
13707
1050702
Земельный налог за земли городов
13707
1400000
Прочие налоги, пошлины и сборы
999
1400100
Государственная пошлина
860
1400102
Государственная пошлина с исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикцией
490
1400103
Государственная пошлина за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия
370
1400500
Местные налоги и сборы
139
1400502
Целевые сборы с граждан и предприятий
70
1400503
Налог на рекламу
69
2000000
Неналоговые доходы
8794
2010000
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций
4074
в том числе:
2010200
доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
4074
в том числе:
2010202
арендная плата за земли городов
2154
2010206
доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за образовательными учреждениями
1327
2010243
прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности
593
2010800
Платежи от государственных и муниципальных организаций
0
2010833
Перечисление части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий
0
2070000
Штрафные санкции, возмещение ущерба
4720
Собственные доходы
145965
5000000
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
4380
5020000
рыночные продажи товаров и услуг
4380
ВСЕГО ДОХОДОВ
150345
7. Установить, что 5 процентов прибыли муниципальных унитарных предприятий города Буденновска, оставшейся после уплаты ими налогов и сборов и иных обязательных платежей, подлежат отчислению указанными предприятиями в городской бюджет по итогам отчетного года в двадцатидневный срок после сдачи налоговой декларации по налогу на прибыль организаций.
8. Установить, что размер резервного фонда Главы города Буденновска в 2004 году составляет 0,5 % от утвержденных расходов городского бюджета.
9. В соответствии с п. 4 ст. 64 Бюджетного кодекса Российской Федерации установить на 2004 год в пределах финансового года лимит предоставления налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек по уплате налогов и сборов в городской бюджет в объеме не более 500 тыс.руб.
10. Установить, что средства, полученные бюджетными учреждениями, финансируемыми за счет средств городского бюджета (далее — муниципальными учреждениями), от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в финансовом управлении города Буденновска и расходуются муниципальными учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов.
Установить, что средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не могут направляться муниципальными учреждениями на создание других некоммерческих организаций.
11. Главным распорядителям средств городского бюджета, в месячный срок после вступления в силу настоящего решения Думы города Буденновска, обеспечить закрытие счетов, открытых муниципальным учреждениям, находящимся в их ведении, в учреждениях Банка России и кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Финансовому управлению администрации муниципального образования города Буденновск в случае невыполнения главными распорядителями средств городского бюджета положений настоящего пункта, приостанавливать операции по лицевым счетам, открытым муниципальным учреждениям в финансовом управлении администрации города.
12. Установить, что в 2004 году доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление образовательным учреждениям, учреждениям физической культуры и спорта, учреждениям культуры и искусства и учреждениям социального обеспечения, имеющим муниципальный статус и финансируемым за счет средств городского бюджета на основании смет доходов и расходов, в полном объеме учитываются в доходах городского бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений.
13. Установить, что приоритетными статьями расходов городского бюджета, подлежащими финансированию в полном объеме, являются:
выплата текущих обязательств по заработной плате и начислениям на заработную плату;
выплата текущих обязательств по опеке;
оплата коммунальных услуг бюджетными учреждениями.
Средства субвенций, поступающих от министерства финансов Ставропольского края в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных данной субвенцией.
14. Утвердить распределение расходов городского бюджета на 2004 год по разделам, подразделам, целевым статьям расходов, видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, текущим и капитальным расходам экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации согласно приложению 2 к настоящему решению Думы города Буденновска.
15. Утвердить распределение расходов городского бюджета на 2004 год по получателям бюджетных средств, министерствам, разделам, подразделам, целевым статьям расходов, видам расходов ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации согласно приложению 3 к настоящему решению Думы города Буденновска.
16. Установить, что остатки средств городского бюджета по состоянию на 1 января 2004 года на счетах главных распорядителей, распорядителей и получателей средств городского бюджета, образовавшиеся в связи с неполным использованием ими объемов финансирования, доведенных до них в пределах ассигнований, утвержденных Решением Думы города Буденновска «О бюджете муниципального образования города Буденновска на 2003 год», направляются администрацией муниципального образования города Буденновск в 2004 году в качестве дополнительного финансирования расходов по соответствующим разделам расходов городского бюджета сверх ассигнований, установленных пунктами 14 и 15 настоящего Решения Думы города.
17. Предоставить право администрации муниципального образования города Буденновск остатки средств городского бюджета по состоянию на 1 января 2004 года, за исключением остатков средств городского бюджета, определенных пунктом 17 настоящего Решения, и остатков средств городского бюджета, имеющих целевое назначение, направить на погашение долговых обязательств городского бюджета перед филиалом ОАО «МИнБ» в городе Буденновске, выплату расходов на санаторно-курортное лечение за 2003 год структурным подразделениям администрации, которым данные выплаты в 2003 году не были произведены.
18. Утвердить программу муниципальных внутренних заимствований муниципального образования города Буденновска на 2004 год согласно приложению 4 к настоящему Решению Думы города.
19. Установить, что заключение и оплата муниципальными учреждениями и органами муниципальной власти города Буденновска договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств городского бюджета, производятся в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с функциональной и экономической структурами расходов городского бюджета и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств городского бюджета, обязательства, принятые муниципальными учреждениями и органами муниципальной власти города Буденновска сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств городского бюджета на 2004 год.
продолжение
--PAGE_BREAK--Администрация муниципального образования города Буденновска обеспечивает в установленном порядке через финансовое управление города учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств городского бюджета муниципальными учреждениями и органами муниципальной власти города, финансируемыми из городского бюджета на основе смет доходов и расходов. Финансовое управление города в процессе кассового исполнения городского бюджета имеют право приостанавливать оплату расходов муниципальных учреждений, нарушающих установленный порядок учета обязательств. Договор, заключенный муниципальным учреждением или органом муниципальной власти города Буденновска (часть договора, устанавливающая повышенные обязательства городского бюджета) с нарушением требований настоящей статьи, подлежит признанию недействительным по иску администрации муниципального образования города.
20. Установить, что заключение и оплата муниципальными учреждениями и органами муниципальной власти города Буденновска договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств городского бюджета, производятся в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов городского бюджета и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств городского бюджета, обязательства, принятые муниципальными учреждениями и органами муниципальной власти города Буденновска сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств городского бюджета на 2004 год.
Администрация муниципального образования города Буденновска обеспечивает в установленном порядке через финансовое управление города учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств городского бюджета муниципальными учреждениями и органами муниципальной власти города, финансируемыми из городского бюджета на основе смет доходов и расходов. Финансовое управление города в процессе кассового исполнения городского бюджета имеют право приостанавливать оплату расходов муниципальных учреждений, нарушающих установленный порядок учета обязательств.
Договор, заключенный муниципальным учреждением или органом муниципальной власти города Буденновск (часть договора, устанавливающая повышенные обязательства городского бюджета) с нарушением требований настоящей статьи, подлежит признанию недействительным по иску администрации муниципального образования города.
21. Органы муниципальной власти города Буденновска не вправе принимать в 2004 году решения по увеличению численности муниципальных служащих муниципальной службы города Буденновска и работников учреждений и организаций бюджетной сферы, приводящие к увеличению расходов городского бюджета.
22. Установить, что средства, поступающие на лицевые счета получателей средств городского бюджета в погашение дебиторской задолженности, образовавшейся до 1 января 2004 года, подлежат обязательному перечислению в полном объеме в доходы городского бюджета.
23. Установить, что кассовое обслуживание исполнения городского бюджета осуществляется в 2004 году отделом казначейского исполнения бюджета финансового управления города Буденновска.
24. Законодательные и иные нормативные правовые акты, влекущие дополнительные расходы за счет средств городского бюджета на 2004 год, а также сокращающие его доходную базу, реализуются и применяются только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в городской бюджет и (или) при сокращении расходов по конкретным статьям городского бюджета на 2004 год, а также после внесения соответствующих изменений в настоящий Решение.
25. Администрации муниципального образования города Буденновск в 2004 году провести инвентаризацию бюджетных обязательств городского бюджета с целью определения их эффективности и ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов.
26. Администрация города Буденновска в 2004 году вправе, в случае необходимости, в пределах финансового года привлекать заемные средства кредитных организаций и министерства финансов Ставропольского края на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении городского бюджета в размере не более 13000 тыс. рублей.
27. Установить, что обеспечение Межрайонной инспекцией МНС России № 6 по Ставропольскому краю поступления дополнительных доходов в городской бюджет в 2004 году по результатам их контрольной работы осуществляется на возмездной основе, путем заключения договора с администрацией муниципального образования города Буденновск, с зачислением в пределах 30 процентов данных доходов, но не более 300 тыс. рублей, на счет по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытый Межрайонной инспекции МНС России № 6 по Ставропольскому краю в Управлении Федерального казначейства.
28. Утвердить: перечень муниципальных унитарных предприятий муниципальной собственности по состоянию на 1 октября 2003 года согласно приложению 5 к настоящему Решению;
29. Со дня вступления в силу настоящего Решения, нормативные правовые акты Главы города Буденновска применяются в части, не противоречащей настоящему Решению, и подлежат приведению в соответствие с настоящим Решением в двухмесячный срок.
30. Настоящее Решение подлежит опубликованию в средствах массовой информации и вступает в силу с 1 января 2004 года.
Председатель Думы
города Буденновск
Г. А. Юзбашев
Глава
города Буденновск
Н. А. Ляшенко
Приложение №2
Распределение
расходов бюджета города Буденновска на 2004 год по получателям, министерствам, разделам (РЗ), подразделам (ПР), целевым статьям расходов (ЦСР), видам расходов (ЦСР), функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, текущим и капитальным расходам экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Наименование
РЗ
ПР
ЦСР
ВР
ЭКР
Сумма
Государственное управление и местное самоуправление
.01
16341
Функционирование органов местного самоуправления
.01
.06
16341
Содержание органов местного самоуправления
.01
.06
.026
12679
Денежное содержание аппарата
.01
.06
.026
.027
12679
Текущие расходы
.01
.06
.026
.027
100000
12679
Обеспечение деятельности органов местного самоуправления
.01
.06
.027
3662
Расходы на содержание аппарата
.01
.06
.027
.029
3662
Текущие расходы
.01
.06
.027
.029
100000
3412
капитальные расходы
.01
.06
.027
.029
200000
250
правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
.05
300
Органы внутренних дел
.05
.01
300
Обеспечение личного состава войск (сил)
.05
.01
601
300
Содержание подведомственных структур
.05
.01
601
.075
300
Текущие расходы
.05
.01
601
.075
100000
300
Промышленность, энергетика и строительство
.07
1614
Топливно-энергетический комплекс
.07
.01
38
Строительство, архитектура
.07
.07
1576
Государственные капитальные вложения
.07
.07
313
1576
Государственные капитальные вложения на безвозмездно основе
.07
.07
313
198
1576
Капитальные расходы
.07
.07
313
198
200000
1576
Сельское хозяйство и рыболовство
.08
1650
Земельные ресурсы
.08
.02
1650
Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования
.08
.02
344
1650
Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования
.08
.02
344
212
750
Текущие расходы
.08
.02
344
212
100000
750
Ведение государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства
.08
.02
344
213
900
Текущие расходы
.08
.02
344
213
100000
900
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологии и геодезии
.09
100
Лесные ресурсы
.09
.02
100
Финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий
.09
.02
361
100
Финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий
.09
.02
361
223
100
Текущие расходы
.09
.02
361
223
100000
100
Транспорт, связь и информатика
10
534
Автомобильный транспорт
10
.01
534
Государственная поддержка автомобильного транспорта
10
.01
372
534
Целевые субсидии и субвенции
10
.01
372
290
534
Текущие расходы
10
.01
372
290
100000
534
Жилищно-коммунальное хозяйство
12
41151
Жилищное хозяйство
12
.01
8091
Государственная поддержка жилищного хозяйства субъектов Российской Федерации
12
.01
310
8091
Целевые субсидии и субвенции
12
.01
310
290
5064
Текущие расходы
12
.01
310
290
100000
5064
Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов
12
.01
310
397
3027
Капитальные вложения
12
.01
310
397
200000
3027
Коммунальное хозяйство
12
.02
30822
Государственная поддержка коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации
12
.02
311
30822
Субсидии на услуги, оказываемые населению электро- и теплоснабжающими организациями в субъектах Российской Федерации
12
.02
311
440
8499
Текущие расходы
12
.02
311
440
100000
8499
Субсидии на услуги, предоставляемые населе-нию организациями водоснабжения и канали-зации в субъектах Российской Федерации
12
.02
311
442
6412
Текущие расходы
12
.02
311
442
100000
6412
Расходы на благоустройство в субъектах Российской Федерации
12
.02
311
443
15911
Текущие расходы
12
.02
311
443
100000
15911
Прочие структуры и мероприятия жилищно-коммунального хозяйства
12
.03
2238
Прочие расходы на жилищно-коммунальное хозяйство субъектов Российской Федерации
12
.03
312
2238
Расходы на прочие структуры и мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации
12
.03
312
444
2238
Текущие расходы
12
.03
312
444
100000
2238
Образование
14
72966
Дошкольное образование
14
.01
39080
Ведомственные расходы на образование
14
.01
400
39080
Детские дошкольные учреждения
14
.01
400
259
39080
Текущие расходы
14
.01
400
259
100000
35770
Капитальные вложения
14
.01
400
259
200000
Средства, поступающие от родителей
14
.01
417
259
3300
Текущие расходы
14
.01
417
259
100000
3300
Расходы за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
14
.01
416
259
10
Текущие расходы
14
.01
416
259
100000
10
Общее образование
14
.02
22661
Ведомственные расходы на образование
14
.02
400
22661
Школы-детские сады, школы начальные, неполные средние и средние
14
.02
400
260
6227
Текущие расходы
14
.02
400
260
100000
6227
Капитальные вложения
14
.02
400
260
200000
Вечерние и заочные средние образовательные школы
14
.02
400
262
1315
Текущие расходы
14
.02
400
262
100000
1225
Капитальные вложения
14
.02
400
262
200000
Расходы за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
14
.02
416
262
90
Текущие расходы
14
.02
416
262
100000
73
Капитальные вложения
14
02
416
262
200000
17
Учреждения по внешкольной работе с детьми
14
02
400
264
11485
Текущие расходы
14
02
400
264
100000
10989
Капитальные вложения
14
02
400
264
200000
Расходы за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
14
.02
416
264
85
Текущие расходы
14
.02
416
264
100000
65
Капитальные вложения
14
.02
416
264
200000
20
Средства, поступающие от родителей,
14
.02
417
264
411
Текущие расходы
14
.02
417
264
100000
355
Капитальные вложения
14
.02
417
264
200000
56
Детские дома
14
.02
400
265
3634
Текущие расходы
14
.02
400
265
100000
3634
Капитальные вложения
14
.02
400
265
200000
Прочие расходы в области образования
14
.07
11225
Прочие ведомственные расходы в области образования
14
.07
400
11225
Прочие учреждения и мероприятия в области образования
14
.07
400
272
11225
Текущие расходы
14
..07
400
272
100000
9960
Капитальные вложения
14
.07
400
272
200000
1255
Расходы за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
14
.07
416
272
10
Текущие расходы
14
.07
416
272
100000
10
Культура, искусство и кинематография
15
6685
Культура и искусство
15
.01
6685
Ведомственные расходы на культуру и искусство
15
.01
410
5815
Дворцы и дома культуры, другие учреждения клубного типа
15
.01
410
280
2662
Текущие расходы
15
.01
410
280
100000
1964
Капитальные вложения
15
.01
410
280
200000
400
Расходы за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
15
.01
410
280
298
Текущие расходы
15
.01
410
280
100000
243
Капитальные вложения
15
.01
410
280
200000
55
Музеи и постоянные выставки
15
.01
410
283
372
Текущие расходы
15
.01
410
283
100000
348
Капитальные вложения
15
.01
410
283
200000
Расходы за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
15
.01
410
283
24
Текущие расходы
15
.01
410
283
100000
24
Капитальные вложения
15
.01
410
283
200000
Библиотеки
15
.01
410
284
2781
Текущие расходы
15
.01
410
284
100000
2638
Капитальные, вложения
15
.01
410
284
200000
Расходы за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
15
.01
410
284
143
Текущие расходы
15
.01
410
284
100000
110
Капитальные вложения
15
.01
410
284
200000
33
Прочие ведомственные расходы в области культуры и искусства
15
.01
412
870
Прочие учреждения и мероприятия в области культуры и искусства
15
.01
412
287
870
Текущие расходы
15
.01
412
287
100000
861
Капитальные вложения
15
.01
412
287
200000
Расходы за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
15
.01
412
287
9
Текущие расходы
15
.01
412
287
100000
9
Капитальные вложения
15
.01
412
287
200000
Средства массовой информации
16
183
Периодическая печать и издательства
16
.02
183
Государственная поддержка районных (городских) газет
16
.02
425
183
Оплата расходов, связанных с производством и распространением районных (городских) газет (оплата полиграфических услуг, бумаги и услуг федеральной почтовой связи)
16
.02
425
292
183
Текущие расходы
16
.02
425
292
100000
183
Здравоохранение и физическая культура
17
2315
Физическая культура и спорт
17
.03
2315
Ведомственные расходы на физическую культуру и спорт
17
.03
434
2315
Содержание подведомственных структур
17
.03
434
.07&
773
Текущие расходы
17
.03
434
.075
100000
473
Капитальные вложения
17
.03
434
.075
200000
300
Прочие учреждения и мероприятия в области физической культуры и спорта
17
.03
434
314
1542
Текущие расходы
17
.03
434
314
100000
1542
Социальная политика
18
1354
Учреждения социального обеспечения и службы занятости
18
.01
858
Ведомственные расходы в области социального обеспечения
18
.01
440
858
Прочие учреждения и мероприятия в области социальной политики
18
.01
440
323
858
Текущие расходы
18
.01
440
323
100000
858
Социальная помощь
18
.02
412
выплата пенсий и пособий другом категориям граждан
18
.02
442
412
Пособия и социальная помощь
18
.02
442
322
412
Текущие расходы
18
.02
442
322
100000
412
Молодежная политика
18
.03
84
Государственная поддержка в области молодежной политики
18
.03
446
84
Прочие учреждения и мероприятия в области социальной политики
18
.03
446
323
84
Текущие расходы
18
.03
446
323
100000
84
Прочие расходы
30
2552
Резервные фонды
30
.01
600
Резервные фонды
30
.01
510
600
Резервные фонды исполнительных органов власти, субъектов Российской Федерации, резервные фонды ' органов местного самоуправления
30
.01
510
435
600
Текущие расходы
30
.01
510
435
100000
600
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам
30
.04
1952
Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям
30
.04
515
1952
Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов
30
.04
515
397
1952
Текущие расходы
30
.04
515
397
100000
1952
Всего:
147745
Текущие расходы
100000
140756
Капитальные вложения
200000
6989
продолжение
--PAGE_BREAK--