МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное агентство по образованию
БУЗУЛУКСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
(филиал) Государственного образовательного учреждения
Высшего профессионального образования
«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет дистанционных технологий
Кафедра «Финансы и кредит»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Исполнение бюджета»
Руководительработы
______________ДребневаИ.М.
"_____"_______________2008г.
Исполнитель
Студентгруппы 3001
________________СивашовВ.В.
"____"__________________2008 г.
Бузулук 2008
Содержание
Федеральные целевые программы и их роль в исполнениибюджетов
Бюджетная классификация, ее особенности и структура
Список использованных источников
Федеральные целевые программы и их роль висполнении бюджетов
Переход к работе с федеральными целевыми программами,ориентированной на конечный результат, предусматривает усиление механизмовконтроля за реализацией программ и должен включать два основных элемента:
внешний контроль, осуществляемый Правительством РоссийскойФедерации, Минэкономразвития России, Минфином России, Минпромнауки России, атакже государственными контролирующими органами;
внутренний контроль, осуществляемый самими федеральнымиорганами исполнительной власти — государственными заказчиками федеральныхцелевых программ.
При этом возрастает роль отчетности, мониторинга и оценкирезультатов, что предполагает разработку системы показателей, позволяющихотслеживать соответствие фактически достигнутых результатов целям программ. Процессотслеживания хода реализации программ должен осуществляться практическинепрерывно.
С этой целью от государственных заказчиков необходимопотребовать для каждой действующей федеральной целевой программы определенияобязательных количественных показателей их результативности — одного изважнейших критериев, одобренных Правительством Российской Федерации.
Решение указанных задач возможно при условиях:
обеспечения еще большей открытости процедур формирования иреализации мероприятий федеральных целевых программ;
осуществления действенного контроля за их реализацией,повышения ответственности государственных заказчиков за достижение целейпрограмм и своевременного представления качественной отчетности поиспользованию финансовых средств по всем источникам финансирования;
мобилизации из всех источников финансовых средств,направляемых на реализацию программ.
Целесообразно внедрить практику ежегодной оценкигосударственными заказчиками финансирования федеральных целевых программ поутвержденным показателям с учетом потребностей программ в средствах из всехисточников, одобренного Правительством Российской Федерации перспективногофинансового плана Российской Федерации, реальных возможностей финансированиямероприятий программ за счет федерального бюджета, а также мобилизации средств,привлекаемых из внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов РоссийскойФедерации. Анализ работы государственных заказчиков федеральных целевыхпрограмм по совершенствованию механизма управления программами, повышениюэффективности реализации программных мероприятий, упорядочению расходованиясредств из федерального бюджета свидетельствует о том, что имеются резервы посовершенствованию методов работы с федеральными целевыми программами. К нимотносятся экспертные проверки, являющиеся одним из инструментов текущегомониторинга реализации федеральных целевых программ. С целью повышенияэффективности экспертных проверок в Минэкономразвития России подготовлен проектрекомендаций по организации и проведению экспертных проверок федеральныхцелевых программ, которые могли бы оказать государственным заказчикамопределенную помощь в практической работе с федеральными целевыми программами. Вкачестве одного из инструментов проведения экспертных проверок, а также дляподготовки годового отчета в Минэкономразвития России разработан проектрекомендаций по проведению анализа хода реализации федеральных целевыхпрограмм, с помощью которых можно осуществлять оценку соответствия фактическихпоказателей их реализации показателям, установленным при утверждении программПравительством Российской Федерации, системе приоритетов и критериевформирования программ на среднесрочную перспективу, а также анализ ходавыполнения программ. Результаты экспертных проверок и анализа хода реализациифедеральных целевых программ должны были обеспечиватьинформационно-аналитическую поддержку решений по совершенствованию работы сфедеральными целевыми программами и учитываться при формировании перечняфедеральных целевых программ, предусматриваемых к финансированию изфедерального бюджета на очередной финансовый год. Разработка указанных проектовдокументов рассматривалось как подготовительный этап к формированию целостнойсистемы мониторинга хода реализации федеральных целевых программ. Важнейшимэлементом эффективной реализации федеральных целевых программ являетсявозможность их оценки и при необходимости принятия решения о приостановкереализации или прекращении реализации федеральных целевых программ. Внормативно-правовых документах, определяющих работу с федеральными целевымипрограммами, в основном отсутствовал механизм, регламентирующий порядокпрекращения реализации принятых в установленном порядке федеральных целевыхпрограмм. Приостановка реализации федеральных целевых программ можетосуществляться в случае невыделения средств федерального бюджета на очереднойфинансовый год на реализацию программы. Кроме того, в настоящее времяфедеральные целевые программы могут прекращать свое действие или утрачиватьстатус самостоятельной федеральной целевой программы в случаях:
завершения срока их реализации;
включения мероприятий программы в качестве подпрограмм,разделов или направлений в другие федеральные целевые программы (например,федеральная целевая программа “Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга”включена в качестве подпрограммы в федеральную целевую программу “Сохранение иразвитие архитектуры исторических городов”);
объединения нескольких федеральных целевых программ в одну (например,федеральные целевые программы “Вакцинопрофилактика", “Сахарный диабет",АНТИ-ВИЧ/СПИД" после коренной переработки были включены в качествеподпрограмм в федеральную целевую программу “Предупреждение и борьба сзаболеваниями социального характера”);
включения программ в межгосударственные программы (например,“Поддержка Российской Федерацией интеграционных процессов в области образованияв Содружестве Независимых Государств” включена в межгосударственную программу);
отказа государственного заказчика от реализации программы (например,Минсвязи России намерено обратится в Правительство Российской Федерации опрекращении реализации федеральной целевой программы “Российский народныйтелефон.
Минпромнауки России (письмо от 7 мая 2003 г. № ВФ — 255/02)в целях реализации указанного пункта в соответствии с возложенными на негозадачами будет осуществлять анализ привлечения средств субъектов РоссийскойФедерации и внебюджетных источников на выполнение НИОКР федеральных целевыхпрограмм в рамках общего объема финансирования расходов на фундаментальныеисследования и содействие научно-техническому прогрессу, с учетом долифинансирования НИОКР из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетныхисточников.
Минфин России предложил сокращать долю финансированияпрограмм за счет средств федерального бюджета, в случае, если государственныйзаказчик не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансированиямероприятий программы за счет средств внебюджетных источников и бюджетовсубъектов Российской Федерации, только после рассмотрения докладовгосударственных заказчиков о реализации программы за отчетный год.
Таким образом решение о приостановлении или прекращенииреализации федеральной целевой программы принимает Правительство РоссийскойФедерации по предложению Минэкономразвития России, Минфина России, МинпромнаукиРоссии в случаях, когда по результатам экспертной проверки хода реализациифедеральной целевой программы, проведенной Минэкономразвития России совместно сМинфином России и Минпромнауки России, или анализа информации по итогам еереализации за отчетный год установлено:
что государственный заказчик в отчетном году не принял мерыпо обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий целевойпрограммы за счет средств внебюджетных источников и бюджетов субъектовРоссийской Федерации, предусмотренных утвержденной программой;
невыполнение сроков реализации программных мероприятий;
нецелевое использование средств, выделяемых на реализациюпрограмм.
Анализ итогов реализациифедеральных целевых программ
Важными целями экономической, социальной и региональнойполитики государства, решаемой посредством федеральных целевых программ,являются:
обеспечение прогрессивных структурных сдвигов;
реформирование утяжеленной, ресурсоемкой, разбалансированнойэкономической структуры;
повышение общей конкурентоспособности российской экономики;
реализация ее преимуществ в условиях глобализации мировойэкономики.
Основной результат проделанной работы заключается вповышении эффективности реализации программ, обусловленной, в том числе,сокращением количества федеральных программ, финансируемых из федеральногобюджета, обеспечившим концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, изначительном росте объемов финансирования программ из федерального бюджета, чтопозволило приблизить объемы бюджетных назначений к объемам финансирования,предусмотренным при утверждении программ. В результате более последовательногоиспользования одобренных Правительством Российской Федерации приоритетов икритериев отбора программ, предлагаемых к финансированию из федеральногобюджета, реализация утвержденных в установленном порядке ПравительствомРоссийской Федерации федеральных целевых программ была направлена прежде всегона развитие социальной инфраструктуры, рациональной системы экономического регулирования,обеспечение внутренней и внешней безопасности, активизацию инструментовстимулирования инновационной активности.
Правительством Российской Федерации был принят ряд решений,направленных на совершенствование работы с федеральными целевыми программами,даны конкретные поручения по повышению эффективности их реализации:
на заседании Правительства Российской Федерации. специальнорассматривался вопрос о совершенствовании работы с федеральными целевымипрограммами и было отмечено, что одним из основных элементов оценки качествауправления реализацией федеральных целевых программ должна стать углубленнаяоценка их результативности;
Правительством Российской Федерации одобрен подготовленныйМинэкономразвития России макет (с соответствующими формами) доклада ореализации федеральных целевых программ.
Постановлением Правительства Российской Федерации введен рядсущественных положений, связанных с реализацией федеральных целевых программ. Кчислу важнейших относятся:
внесение положения о том, что в случае, если государственныйзаказчик не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансированиямероприятий программы за счет средств внебюджетных источников и бюджетовсубъектов Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфин России и МинпромнаукиРоссии вправе вносить в Правительство Российской Федерации предложения осокращении доли финансирования указанных мероприятий за счет средствфедерального бюджета, о корректировке их целей и срока реализации или оцелесообразности дальнейшей реализации программы;
уточнение функций государственного заказчика — координатора;
подробная регламентация необходимых сведений, которые должнывключаться в состав раздела «Оценка эффективности социально-экономическихи экологических последствий от реализации программы», включая конкретныепоказатели, применяемые для оценки ожидаемой социально-экономическойэффективности программы;
определение порядка продления срока действия программы;
определение порядка представления статистической отчетностио реализации федеральных целевых программ за прошедший год и ответственности вслучае непредставления информации в срок, предусмотренной законодательствомРоссийской Федерации.
В рамках реализации положений данного постановления вМинэкономразвития России создан информационный Web — сервер ФЦП в системеИнтернет в составе сайта Министерства с целью обеспечения более оперативного ичеткого взаимодействия Минэкономразвития России с заинтересованнымиминистерствами и ведомствами — государственными заказчиками федеральных целевыхпрограмм.
МНС России с целью повышения эффективности использованиясредств, выделяемых из всех источников финансирования, получения объективных иоперативных данных по результатам реализации мероприятий федеральной целевойпрограммы «Развитие налоговых органов» разработан и утвержден «Порядокконтроля за ходом реализации программных мероприятий». Указаннымдокументом регламентированы формы, сроки, периодичность и структурапредставления отчетных материалов, установлена строгая вертикаль осуществленияконтроля. Ежеквартальный мониторинг за ходом реализации мероприятий позволит,по мнению МНС России, оперативно контролировать сроки их реализации, целевое иэффективное использование средств.
Минатом России разработал предложения по созданию механизмаконтроля и оперативного управления за реализацией подпрограммы «Ядерныетехнологии нового поколения» федеральной целевой программы «Национальнаятехнологическая база». Схема управления подпрограммой утвержденаруководством Минатома России.
Однако, работа государственных заказчиков, несмотря напредпринимаемые меры по совершенствованию работы с федеральными целевымипрограммами, имеет недостатки.
Проведенный анализ отчетных материалов государственныхзаказчиков по реализации федеральных целевых программ показал, что:
в ряде случаев они подготовлены без учета требований,изложенных в нормативных документах, определяющих работу с федеральнымицелевыми программами;
часть из них представлена с нарушением установленныхПравительством Российской Федерации сроков. Так, МЧС России и Минсвязи Россиипочти на месяц задержали представление в Минэкономразвития России своиматериалы;
отсутствуют объективные данные и конкретные полученныерезультаты, позволяющие оценить эффективность реализации программ (программы“Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки итехники" — государственный заказчик Минпромнауки России, “Формированиеустановок толерантного сознания” — государственный заказчик МинобразованиеРоссии);
по-прежнему отсутствует информация об эффективностирасходования средств федерального бюджета на финансирование федеральных целевыхпрограмм;
не определена степень соответствия достигнутых результатовцелям, поставленным при утверждении программ;
имеет место недостаточная увязка по содержанию и срокамвыполнения НИОКР и инвестиционных проектов федеральных целевых программ, чтоприводит к невостребованное™ результатов НИОКР (программа “Снижение рисков исмягчение последствий чрезвычайных ситуаций” — государственный заказчик — МЧСРоссии).
Общий объем финансирования федеральных целевых программ(ФЦП) в 2008 г составит 690,75 млрд. рублей, в 2009 году — 744,1 млрд рублей, в2010 году — 503,4 млрд рублей. Об этом сообщила правительственная пресс-службасо ссылкой на материалы Минэкономразвития, представленные к заседаниюправительства РФ 26 апреля, на котором будет рассмотрен перечень ФЦП,подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2008-2010 гг. Как сообщает ИТАР-ТАСС,в 2008 году планируется финансировать из федерального бюджета 48 ФЦП (без учетапрограмм закрытого характера), в 2009 г — 47 программ, в 2010 г — 46 программ. Имеютсятакже поручения президента РФ о разработке и включении в перечень 7 ФЦП,финансирование которых должно начаться в следующем году, но которые пока неразработаны. Речь идет о новой программе социально-экономического развитияЧеченской республики, ФЦП «Юг России», программе обеспечения ядернойрадиационной безопасности, программы развития инфраструктуры наноиндустрии, ФЦПразвития космодрома Плесецк, программе развития электронной компонентной базы ипрограмме социально-экономического и этнокультурного развития российских немцев.Пока финансирование объектов данных ФЦП предусмотрено в рамках Федеральнойадресной инвестиционной программы (ФАИП).
Подпрограммой «Выполнение государственных обязательствпо обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годысформированы единые принципы и механизмы оказания поддержки отдельнымкатегориям граждан в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджетапосредством государственных жилищных сертификатов.
Практика показала, что наиболее эффективной формойисполнения государством жилищных обязательств в рамках средств федеральногобюджета является предоставление определенным категориям граждан субсидий наприобретение жилой площади с использованием механизма государственных жилищныхсертификатов.
Однако субсидия — это не оплата полной стоимостиприобретенного жилья по рыночным ценам. Норматив стоимости квадратного метражилья по Российской Федерации устанавливается для владельцев сертификатов двараза в год и примерно равен средней рыночной стоимости по стране.
Мероприятия, предусмотренные Подпрограммой, позволяютгражданам-участникам подпрограммы приобретать за счет субсидий и ипотечныхкредитов жилье с более высокими потребительскими качествами.
В настоящее время при непосредственном участиигосударственного заказчика Подпрограммы — Федерального агентства построительству и жилищно-коммунальному хозяйству — приняты все нормативныеправовые акты и проведен комплекс мероприятий, обеспечивающих реализациюПодпрограммы, определены банки для работы со средствами федерального бюджета, вмае текущего года утвержден график выпуска и распределения государственныхжилищных сертификатов.
В 2007 году объем финансирования по Подпрограмме составил24460,9 млн. рублей. Помимо этого, предусмотрено дополнительное бюджетноефинансирование на 2007 год в размере 2,9 млрд. рублей. Оформлено и выдано наруки гражданам 18,4 тыс. сертификатов.
Внесенные в Правила выпуска и реализации сертификатовизменения позволяют увеличивать резервные списки граждан, что позволитпредлагать сертификаты гражданам, подавшим заявления на получение сертификатана соответствующий год.
Гражданам, подлежащим увольнению с военной службы (службы)в текущем году оформлено и выдано 9042 сертификата на сумму 12,6 млрд. рублей(96,6% от выделенных бюджетных средств). Приобрели жилье в собственность 5643гражданина данной категории (56,9%);
гражданам, уволенным с военной службы (службы) оформленои выдано в текущем году 3970 сертификатов на сумму 4,52 млрд. рублей (84,9% отвыделенных бюджетных средств). Приобрели жилье в собственность 2986 гражданданной категории (61,12%);
гражданам — участникам ликвидации последствийрадиационных аварий и катастроф оформлено и выдано более 3237 сертификатовна сумму 3,22 млрд. рублей (83,8% от выделенных бюджетных средств). Приобрелижилье в собственность 2435 граждан данной категории (61,92%).
гражданам, признанным в установленном порядке вынужденнымпереселенцами, оформлено и выдано 1094 сертификата на сумму 0,94 млрд. рублей(93,5% от выделенных бюджетных средств). Приобрели жилье в собственность 908граждан данной категории (77,03%).
гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов КрайнегоСевера и приравненных к ним местностей оформлено и выдано 1039 сертификатовна сумму 1,11 млрд. рублей (88,8% от выделенных бюджетных средств). Приобрелижилье в собственность 856 граждан данной категории (74,7%).
В 2007 году более чем в 2 раза вырос показатель собственных(заемных) финансовых средств, доплаченных владельцам сертификатов приприобретении жилья, что позволяет судить о положительной тенденции увеличениядоли договоров на жилое помещение, заключенных по сертификатам с использованиеммеханизма ипотечного жилищного кредитования.
Общий объем финансирования Подпрограммы на период с 2008года по 2010 год включительно составит около 114,9 млрд. рублей. ФинансированиеПодпрограммы Правительством Российской Федерации увеличено на 22,9 млрд. рублей,почти на 25% от запланированных лимитов, в том числе:
по категории «Военнослужащие (кроме участниковнакопительно-ипотечной системы), сотрудники органов внутренних дел, подлежащиеувольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лица» — 53,9млрд. рублей (на 0,4 млрд. рублей больше запланированных лимитов);
по категории «Граждане, уволенные с военной службы (службы),и приравненных к ним лица» — около 23,4 млрд. рублей (увеличено на 0,65млрд. рублей);
по категории «Граждане, увольняемые (уволенные) сработы на комплексе „Байконур“ — 68,2 млн. рублей;
по категории „Участники ликвидации последствийрадиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, иприравненные к ним лица“ — около 26,2 млрд. рублей (увеличено на 3,16 млрд.рублей);
по категории „Граждане, признанные в установленномпорядке вынужденными переселенцами“ — 4,06 млрд. рублей (увеличено на 109млн. рублей);
по категории „Граждане, выезжающие (выехавшие) израйонов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей“ — около 24,7 млрд.рублей (увеличено на 18,6 млрд. рублей).
Сегодня подпрограмма „Выполнение государственныхобязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральнымзаконодательством“ является одним из самых совершенных институтовфедеральной целевой программы „Жилище“ на 2002-2010 годы. Подпрограммаобладает рядом преимуществ, — финансовая прозрачность использования средствфедерального бюджета; многоплановый контроль, исключающий возможностьнецелевого использования бюджетных средств; адресное предоставление средствфедерального бюджета; приобретение гражданами готового жилья, что минимизируетвозможность недобросовестного поведения на рынке жилья; оформление жилогопомещения в собственность, причем в общую собственность всех членов семьивладельца сертификата, что, тем самым, защищает интересы всех членов семьи; применениедля расчета суммы субсидии формализованного подхода, позволяющего учестьсостояние рынка жилья; возможность дополнительного использования гражданиномсобственных или заемных средств для приобретения более комфортного жилья сучетом его местоположения и качественных характеристик и др.
Финансовая схема механизма предоставления субсидий дляприобретения жилья посредством жилищных сертификатов на сегодняшний день леглав основу многих региональных программ обеспечения жильем в субъектах РоссийскойФедерации, в частности программ по обеспечению жильем молодых семей и ученых.
В рамках направления „Профилактика безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних“ предусматривается решение следующихзадач: развитие форм профилактики социального неблагополучия семей с детьми; защитаправ и интересов детей;
укрепление системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних; развитие инновационных технологий и формпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе вусловиях сельской местности; обеспечение доступности социальной реабилитации иадаптации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; создание условий длятворческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихся втрудной жизненной ситуации, а также детей, проживающих в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях.
В рамках направления „Семья с детьми-инвалидами“предусматривается решение следующих задач: внедрение современных технологийв комплексную реабилитацию с целью максимального развития умственных ифизических возможностей детей-инвалидов; содействие ресурсному обеспечениюспециализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями в целяхпроведения комплексной реабилитации детей-инвалидов; обеспечение территориальнойдоступности комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями;
внедрение методик социальной адаптации детей-инвалидов вусловиях семьи.
В рамках направления „Дети-сироты“ предусматриваетсярешение следующих задач: реализация на федеральном уровне системы мероприятийпо пропаганде и развитию различных форм семейного устройства детей, оставшихсябез попечения родителей, оказанию содействия гражданам Российской Федерации,постоянно проживающим на территории Российской Федерации, желающим принятьребенка на воспитание в семью;
разработка, апробация и внедрение инновационных технологийработы по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей;
создание системы психолого-педагогического,медико-социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, находящихся в стационарных учреждениях, в постинтернатный период, атакже в замещающих семьях; обеспечение профессиональной подготовки, личностногои профессионального самоопределения выпускников учреждений интернатного типа,детей из замещающих семей за счет обучения конкурентоспособным профессиям.
Перечень федеральных целевыхпрограмм, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета (государственныекапитальные вложения) млн. рублей
Наименование федеральных целевых программ (бюджет) (паспорт программы) (проектировки) Программа „Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года“ 118,00
102, 20 102, 20 Программа „Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года“ 118,10
71,40 71,40 Федеральная программа развития образования 1674,40
626,10 626,10 Программа „Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года“ 323,00
319,80 319,80 Программа „Социальное развитие села до 2010 года“ 68,40
200,00 68,40 Программа „Электронная Россия на 2002-2010 годы“ 550,00
3570,90 550,00 Программа „Жилище“ на 2002-2010 годы 11038,00
9807,40 10437,40 Программа „Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации“ -
- - Программа „Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)“ 800,00 800,00 Бюджетная классификация, ее особенности и структура
Для составления и исполнения бюджетов и обеспечениясопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации используется бюджетная классификация Российской Федерации. Бюджетнаяклассификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всехуровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов сприсвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетнаяклассификация дает возможность экономического и статистического анализа доходови расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.
Бюджетная классификация включает:
классификацию доходов бюджетов;
классификацию расходов бюджетов;
классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
классификацию операций публично-правовых образований (далее- классификация операций сектора государственного управления).
Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие вбезвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством враспоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходыбюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач ифункций государства и местного самоуправления.
Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональныеи местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездныеперечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. Кненалоговым доходам относятся доходы:
от использования, продажи и иного возмездного отчуждениеимущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
от платных услуг, оказанных государственными илимуниципальными органами власти и учреждениями;
средства, полученные в результате применения мергражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы,конфискации, компенсации, возмещение ущерба);
финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов другихуровней и др.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономическогосодержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей)и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:
ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
оплата по государственным (муниципальным) контрактам;
трансферты населению;
ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых надругие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-зарешений вышестоящих органов власти;
бюджетные кредиты юридическим лицам;
субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;
инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетамдругих уровней, внебюджетным фондам;
кредиты иностранным государствам;
средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.
При этом под дотацией понимается средства,предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основедля покрытия текущих расходов, субвенция — средства, предоставляемые натой же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществлениецелевых расходов, субсидия — средства, предоставляемые бюджету другогоуровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансированияцелевых расходов.
В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы.При дефиците бюджета — превышении расходов над доходами — должны бытьуказаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансированияразличен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФустановлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицитафедерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций ирасходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг — долговыеобязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностраннымигосударствами, международными организациями и иными субъектами международногоправа). Для покрытия дефицита бюджета используются государственныезаимствования — займы, привлекаемые от физических и юридических лиц,иностранных государств, международных финансовых организаций, по которымвозникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займовдругими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренниезаимствования).
Необходимым условием переориентации бюджетного процесса надостижение конечных результатов является приведение структуры и содержаниябюджетной классификации Российской Федерации (далее — бюджетная классификация) ибюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ.
Бюджетная классификация является надежным и качественныминструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти иадминистраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовойинформации на всех этапах бюджетного процесса — от анализа финансовыхрезультатов деятельности за прошедший период, подготовки и представленияпроекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составлениясоответствующей финансовой отчетности.
Бюджетная классификация направлена на:
а) переориентацию бюджетов на достижение конечныхрезультатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственностиучастников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;
б) приведение структуры функциональной классификациирасходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органамигосударственной власти (органами местного самоуправления);
в) согласование бюджетной классификации с международнымистандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов.
Представляется целесообразным отказаться от практикиутверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом. Временныеиздержки, неизбежно сопутствующие законодательной процедуре, существенноограничивают возможности оперативного уточнения в случае необходимостиотдельных позиций бюджетной классификации и затягивают процесс осуществленияреформ. Более предпочтительным является подход, применяемый большинством странмеждународного сообщества, при котором законом закрепляются лишь основные,обязательные для всех уровней бюджетной системы, коды экономическойклассификации и функциональной (раздел, подраздел) бюджетной классификации. Дальнейшаяструктура классификации определяется органами власти соответствующего уровняпри принятии закона (решения) о бюджете. Такой подход обеспечивает большуюсамостоятельность и ответственность органов исполнительной власти присоставлении проекта бюджета в рамках законодательно установленных единыхпринципов бюджетной классификации.
До внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодексРоссийской Федерации ряд задач по совершенствованию бюджетной классификацииможет быть решен путем внесения изменений в Федеральный закон „О бюджетнойклассификации Российской Федерации“.
К таким задачам относятся:
а) определение целевых статей и видов расходов в процессеформирования и утверждения бюджетов соответствующих уровней бюджетной системыРоссийской Федерации;
б) исключение расходов на капитальные вложения (государственныеинвестиции) из функциональной классификации расходов и включение их в составэкономической классификации расходов;
в) распределение расходов на руководство и управление вустановленной сфере деятельности (административных расходов) по соответствующимразделам и подразделам функциональной классификации расходов;
г) разделение расходов в сфере науки на расходы нафундаментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов) и расходы наприкладные научные исследования с включением расходов на прикладные научныеисследования в соответствующие разделы функциональной классификации расходов;
д) упорядочение отражения расходов на реализацию федеральныхцелевых программ в функциональной классификации расходов;
е) приведение структуры экономической классификации расходовв соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственногоуправления;
ж) применение кода администратора бюджетных средств ко всемоперациям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходам, расходам,источникам финансирования дефицита).
Проект функциональной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации предусматривает 11 разделов по сравнению с 27 разделамидействующей функциональной классификации. Существенной особенностью предлагаемойструктуры является наличие раздела, объединяющего в себе расходы на реализациюфункций общегосударственного характера. Структура подразделов функциональнойклассификации расходов построена по принципу выделения подфункций, дальнейшаядетализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходовфункциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетовбюджетной системы.
Проект классификации операций сектора государственногоуправления предусматривает группировку операций по их экономическому содержаниюс возможностью ее применения для учета операций как по кассовому методу, так ипо методу начислений.
В отличие от кассового метода учета, который позволяет лишьотследить потоки денежных средств и не дает полного представления об активах иобязательствах бюджетов бюджетной системы, метод начислений позволит оцениватьрезультат исполнения программ, а также сопоставлять себестоимость оказываемыхгосударством услуг и затраты на возможное приобретение указанных услуг на рынке.
Учет по методу начислений значительно повысит прозрачностьопераций сектора государственного управления и даст информацию о финансовыхпоследствиях принимаемых решений в налогово-бюджетной сфере. В центре системыучета, основанной на методе начислений, будет находиться администраторбюджетных средств, который должен учитывать не только расходы бюджета, но ипоступления в соответствующий бюджет. В отчетность, составленную на основеучета по методу начислений, включается баланс активов и обязательств, отчет офинансовых результатах деятельности и отчет о движении денежных средств. Дляоценки влияния решений, принимаемых в налогово-бюджетной сфере, на состояниеактивов и обязательств, а также для оценки и формирования отчетности обисполнении бюджета план счетов бюджетного учета будет интегрирован с бюджетнойклассификацией.
В рамках классификации операций сектора государственногоуправления предлагается все операции разделить на текущие (доходы и расходы),инвестиционные (операции с нефинансовыми активами) и финансовые (операции сфинансовыми активами и обязательствами). Включение информации об этих операцияхв единый план счетов бюджетного учета позволит оценить влияние деятельностисектора государственного управления на другие секторы экономики.
Переход к новой системе учета предполагается осуществитьпутем разработки и утверждения общих стандартов бюджетного учета и отчетности спредоставлением права органам исполнительной власти разных уровней иадминистраторам бюджетных средств вести в рамках этих стандартов управленческийучет.
В перспективе экономическая классификация расходов должнабыть интегрирована с классификацией операций сектора государственногоуправления.
Наряду с реформированием функциональной и экономическойклассификаций расходов потребуется уточнение ведомственной классификации сучетом изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти.
Главными распорядителями средств федерального бюджета являютсявсе федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства,агентства и службы), законодательные и судебные органы Российской Федерации,Генеральная прокуратура Российской Федерации, Счетная палата РоссийскойФедерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (до внесенияизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в состав главныхраспорядителей средств федерального бюджета также могут быть включены отдельныенаиболее значимые учреждения науки, образования, культуры, средств массовойинформации согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующийфинансовый год).
Список использованных источников
1. Конституция РФ
2. Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации. — М.: Омега-Л, 2007.
3. Комментарий к Бюджетному кодексуРФ/ М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской, М.: Юрайт-М,2007.
4. Приказ № 74 „Об утвержденииуказаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации“от 24 августа 2007 г. (в ред. Приказов Минфина РФ от 29.12.2007 N 161н от 28.01.2008N 17н)
5. Александров И.М. Бюджетнаясистема Российской Федерации: учебник. — М.: Дашков и К, 2006
6. Поляк Г.Б. Бюджетная системаРоссии. — М.: Юнити, 2007