Міністерствоосвіти і науки України
Тернопільськийнаціональний економічний університет
Факультетобліку і аудиту
Кафедраобліку і аудиту
вінвестиційній сфері
Контрольнаробота
здисципліни
«Фінансово-господарськийконтроль»
Виконала:
Ст. гр. ОБзМ – 51 Гасуляк Н.В.
Перевірив:
Тернопіль2009
1.Елементи і об’єкти фінансово-господарськогоконтролю
Фінансовий контроль як економічнийпроцес включає такі елементи :
· суб’єктконтролю ;
· об’єктконтролю ;
· предметконтролю ;
· принципиконтролю ;
· методиконтролю ;
· технікуконтролю ;
· власнесам процес контролю ;
· прийняттярішень за результатами контролю .
Організація контролю потребує чіткоговизначення суб’єкта контролю. Він, якправило, визначається законодавством держави, нормативно-праворвими актами суб’єктів фінансової діяльності .
Суб’єктами фінансового контролю виступають органи державної владизалежно від рівня ініціювання, а також інститути незалежного фінансовогоконтролю :
· В системідержавного фінансового контролю — Рахункова палата України , Міністерствофінансів України, Державна контрольно-ревізійна служба України, Державнамитна служба України, Державна податкова адміністрація України, Державнеказначейство України, Національний банк України, регіональні рахункові палати, Агенство з питань банкрутства;
· У системікомунального фінансового контролю — контрольні комісії , що створюютьсяпредставницькими органами місцевого самоврядування;
· У системінезалежного фінансового контролю — аудиторські фірми, незалежні аудитори ,тимчасові контрольні групи, ревізійні комісії.
Органифінансового контролю взаємодіють з правоохоронними органами з питань здійсненняфінансового контролю на засадах самостійності в прийнятті рішення,незалежності в діях. За умови нанесення державі збитків у великих розмірахвони передають матеріали до правоохоронних органів.
При визначенні узаконодавчому порядку суб’єкта контролю визначається , відповідно, об’єктконтролю.
Об’єктамифінансового контролю є грошові відносини, перерозподільні процеси приформуванні і використанні фінансових ресурсів , в тому числі у формі грошовихфондів на всіх рівнях і у всіх ланках господарства.
Об’єктом фінансового контролю є також доходита нерухоме майно громадян України, доходи іноземних громадян в тій частині, вякій зазначені особи виступають як платники податків, інших обов’язковихплатежів .
Безпосередньопредметом перевірок виступають такі вартісні показники, як доходи, прибуток,рентабельність, собівартість, витрати виробництва.
2. Функції та структура державного казначейства у зарубіжних країнах
У розвинутих країнахринкової економіки фінансовий контроль відповідно здійснюють у державахпарламентського типу — парламент, у президентських – виконавча влада. Спільніриси такого контролю зафіксовані в принципах Лімської декларації , прийнятої в1997 році на Конгресі Міжнародної організації вищих контролюючих органів. Прицьому фінансовий контроль вважається частиною державного регулювання з метоювиявлення відхилень від прийнятих положень і порушень принципів законності ,ефективності та економії ресурсів. Здійснюється передусім у формі попередньогоконтролю для вжиття певних корегуючих заходів й недопущення таких порушень вмайбутньому і навіть отримання компенсації за заподіяні збитки .
У більшостірозвинутих країнах світу , у тому числі у країнах Європейського Союзу,фінансовий контроль здійснює Рахункова палата, а також урядовіконтрольно-ревізійні служби.
Так, у ФНР,Фінляндії, та в інших країнах рахункова палата контролює діяльність усіхфедеральних підприємств, страхових установ федерації, приватних підприємствіз 50 % часткою держави , решту організацій та відомств, якщо вонирозпоряджуються державними коштами.
В АвстріїРахункова палата уповноважена здійснювати перевірки не лише державногогосподарства федерації, а й контролювати фінансову діяльність місцевих органіввлади, благодійних фондів і закладами, управління якими здійснюється органамифедерації. Державна Рахункова палата Угорщини, крім того, контролюєдіяльність податкового управління, державної митниці, управління гербовихзборів і навіть господарську діяльність партій .
У ВеликійБританії функції державного фінансового контролю виконує Національна ревізійнарада.
У США контроль угалузі фінансів здійснюють: Державнеказначейство, Головне контрольно-фінансове управління Конгресу,Адміністративно-бюджетне управління при президентові , управління з добору ірозстановки кадрів, Президентська рада з боротьби з фінансовими зловживаннями вдержавних закладах , інспектори федеральної резервної системи. До функцій цихорганів належить проведення ревізій, перевірок, встановлення оцінки іскладання оглядів про виконання федеральних програм.При цьому перевіряєтьсязаконність, доцільність та ефективність здійснених витрат .
На приватнихпідприємствах контроль держави за їхньою діяльністю обмежується перевіркамисвоєчасності і повноти відрахувань до бюджету, правильності ведення бухгалтерськихрахунків (обліку), дотримання чинного законодавства з питань оплати працінайманих працівників, виконання державних контрактів і зобов’язань.Рештапитань, пов’язаних із забезпеченням ефективності діяльності приватнихпідприємств, підлягає внутрішньому контролю, який здійснюється самостійнимипідрозділами підприємств або аудиторами.
Завдання(ситуація) 5: які питання підлягають оперативномуконтролю податкових органів? У якихвипадках до проведення оперативних перевірок можуть залучатися співробітникиподаткової міліції ?
Суб’єктом управління системоюоподаткування в Україні є Державна податкова адміністрація (ДПА). Вонаскладається з підрозділів, які здійснюють методичне управління і контроль заоподаткуванням.
ДПІ є юридичнимиособами мають самостійні кошториси витрат, поточні рахунки та печатки іззображенням державного гербу України із своїм найменуванням.
Контроль задотриманням вимог податкового та валютного законодавства органи податковоїслужби здійснюють у формі перевірок, які бувають плановими, позаплановими,документальними та фактичними, суцільними та вибірковими, повними тачастковими. Відповідно до ст. 16088 проекту Податкового Кодексу перевіркиможуть бути безвиїзними, виїзними та оперативними.
Плановоюперевіркою вважається перевірка фінансово-господарської діяльності платникаподатків, що передбачається планом роботи податкового органу; проводиться записьмовим рішенням керівника відповідного органу податкової служби за місцемрозташування власності, стосовно якого проводиться така перевірка.
Документальнаперевірка відповідно до положення 1. ст. 11 Закону України “Про внесення змін ідоповнень до Закону України “Про державну податкову службу в Україні здійснюєтьсяшляхом перевірки грошових документів, бухгалтерських книг, звітів, кошторисів,декларацій, товарно-касових книг, показників електронно-касових апаратів ікомп`ютерних систем, які застосовуються для розрахунку готівкою зі споживачами,та інших документів незалежно від способу надання інформації, (в т.ч.комп`ютерною), пов`язаних з обчисленням і сплатою податків, інших платежів. Всвою чергу, вона поділяється на комплексну і тематичну.
Проведеннякомплексних перевірок передбачає охоплення ними всіх видів податків, зборів таінших обов’язкових платежів до бюджету, дотримання вимог всього діючогоподаткового законодавства. А тематична перевірка досліджує відповідно лишепевні сторони фінансово господарської діяльності, порядок бухгалтерськогообліку окремих операцій та ін. Наприклад, облік певного виду діяльності таоподаткування результатів саме цієї діяльності. Ці перевірки проводятьсяпереважно за завданням вищестоящих податкових органів.
Фактичнаперевірка полягає в тому, що перевіряється вся сукупність сторін фінансовоїдіяльності об`єкта перевірки. Перевіряють стан матеріальних і речових складів,зважують і вимірюють товарно-матеріальні цінності, перевіряють наявність грошейтощо.Отже, це контроль, не пов`язаний з дослідженням документів. Право напроведення перевірки платника податку надається лише у тому разі, коли йому непізніше ніж за 10 днів до дня зазначеної перевірки надіслано письмовеповідомлення із зазначенням дати її проведення.
Документальніперевірки громадян, фізичних осіб, в тому числі суб`єктів підприємницькоїдіяльності, проводяться не рідше 1-го разу на два роки відповідно до плануподаткового органу, який складається на початок кожного року і затверджуєтьсяначальником відповідного органу податкової служби.
Оперативною перевіркою вважаєтьсяперевірка суб`єктів підприємницької діяльності, які проводять таку діяльність усферах торгівлі, громадського харчування та послуг, щодо дотримання нимипорядку проведення розрахунків, обліку товарів та грошових коштів, а також,порядку виконання операцій купівлі-продажу іноземної валюти.
Оперативна перевірка проводиться зарішенням керівника органу державної податкової служби або його заступника безпопереднього повідомлення платника податків.[5]
Оперативна перевірка повиннапроводитись у складі не менше двох посадових осіб органів податкової служби занаявності у них службових посвідчень, особистих посвідчень, на право перевіркиоб`єктів, розташованих на конкретній території, в якому назву конкретних об`єктівперевірки зазначати не обов`язково.[6] Проведення оперативної перевіркипочинається, як правило, з фіксації посадовою особою податкової служби фактузакупівлі товару, або з контрольної закупівлі товару, чи з перевірки певнихпитань дотримання вимог податкового законодавства, відповідно до задачпоставлених керівником органу податкової служби або його заступника. Зарезультатами перевірки можуть призначатись повторні чи додаткові перевірки — документальні, комплексні, тематичні.
Такожу деяких випадках до проведення оперативних перевірок можуть залучатисяспівробітники податкової міліції.
Основнимизавданнями податкової міліції є:
§ запобігання злочинам таіншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування тапровадження у справах про адміністративні правопорушення;
§ розшук платників, якіухиляються від сплати податків, інших платежів;
§ запобігання корупції ворганах державної податкової служби та виявлення її законів;
§ забезпечення безпекидіяльності працівників органів державної податкової служби, захисту їх відпротиправних посягань, пов’язаних з виконанням службових обов’язків.
/>Податкова міліціявідповідно до покладених на неї завдань, має такі повноваження:
§ приймає та реєструєзаяви, повідомлення та іншу інформацію про злочини і правопорушення, віднесенідо її компетенції, здійснює в установленому порядку їх перевірку і приймає щодоних передбачені законом рішення;
§ здійснює відповідно дозакону оперативно-розшукову діяльність, досудову підготовку матеріалів запротокольною формою, проводить дізнання та попереднє слідство у межах своєїкомпетенції, вживає заходів щодо відшкодування заподіяних державі збитків;
§ забезпечує безпекупрацівників органів державної податкової служби та їх захист від протиправнихпосягань, пов’язаних з виконанням ними посадових обов’язків;
§ запобігає корупції таіншим службовим порушенням серед працівників державної податкової служби;
§ виявляє причини та умови,що сприяли вчиненню злочинів та інших правопорушень у сфері оподаткування,вживає заходів до їх усунення;
— збирає,аналізує, узагальнює інформацію щодо порушень податкового законодавства,прогнозує тенденції розвитку негативних процесів кримінального характеру,пов’язаних з оподаткуванням.