Зміст
Вступ
1. Характеристикафінансового управління Менської райдержадміністрації, робочі місця, їх функціональнепризначення.
2. Формування бюджету,ведення обліку та складання звіту про виконання бюджету
2.1 Організація роботипо складанню та виконанню районного бюджету.
2.2 Прогнозуваннядоходної та видаткової частини бюджету
2.3 Звітність провиконання бюджету
3. Кошторисно– юджетнепланування
3.1 Складання кошторисуфінансового управління Менської РДА
3.2 Штатний розписфінансового управління Менської РДА
3.3 Складання кошторисівта штатних розписів бюджетних установ
3.4 Перевірка розрахунківщодо складання кошторису нижчестоящих бюджетних установ з метою подальшого затвердження
3.5 Нарахування заробітноїплати працівникам бюджетних установ
3.6 Особливості нарахуваннязаробітної плати працівникам органів управління, освіти, охорони здоров’я
4. Шляхи покращенняроботи фінансового управління Менської РДА.4
Висновок
Вступ
Фінансова політика держави безпосередньо виробляєтьсяі реалізується органами управління державними фінансами. В сферу безпосередньогодержавного управління входять державні фінанси. Це відносини по формуванню тієїчастини фінансових ресурсів, яка мобілізується державою в державні і місцеві бюджети,спеціальні цільові державні фонди і державні підприємства. Управління цими фінансамиздійснюється насамперед вищим органам законодавчої влади шляхом прийняття фінансовогозаконодавства, прийняття державного бюджету та звіту про його виконання, коректуванняподаткової системи, затвердження граничного розміру державного боргу та інших фінансовихпараметрів.
Державні органи законодавчої влади (Верховна Рада України,Верховна Рада Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування) і державніоргани виконавчої влади загальної компетенції (Кабінет Міністрів України, Рада МіністрівАвтономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські, районні,районні в містах державні адміністрації) управляють фінансовою діяльністю. В їхкомпетенцію входить вирішення загальних фінансових питань, що забезпечують комплекснийекономічний і соціальний розвиток, формування збалансованого ринкового господарствана відповідній території, її основи закріплені в Конституції України.
Отже, метою фінансово-бухгалтерської практики в фінансовомууправлінні Менської районної державної адміністрації є отримання досвіду практичноїроботи в фінансових органах управління, навчитися розробляти проекти зведених балансівфінансових ресурсів територій, складати бюджети відповідних рад, складати зведенікошториси бюджетних установ, що фінансуються відповідними фінансовими органами повитратах на освіту, охорону здоров’я, соціальний захист, утримання апарату управління,використовувати різні методи контролю за витратами грошових ресурсів суб’єктів господарювання.
/>/>1. Характеристика фінансового управління Менськоїрайдержадміністрації, робочі місця, їх функціональне призначення
Фінансове управління (надалі управління) є структурним підрозділом Менськоїрайонної державної адміністрації, що утворюється головою районної державної адміністрації,є підзвітним та підконтрольним голові районної державної адміністрації, головномуфінансовому управлінню обласної державної адміністрації.
Основними завданнями фінансового управління є:
· забезпеченняреалізації державної бюджетної політики на території району;
· складаннярозрахунків до проекту районного бюджету і подання їх на розгляд районної державноїадміністрації;
· підготовкапропозицій щодо фінансового забезпечення заходів соціально-економічного розвиткурайону;
· розробленняпропозицій з удосконалення методів фінансового і бюджетного планування та фінансуваннявитрат;
· здійсненняконтролю за дотриманням підприємствами, установами та організаціями законодавстващодо використання ними бюджетних коштів та коштів цільових фондів, утворених відповідноюрадою;
· здійсненнязагальної організації та управління виконанням місцевого бюджету, координація діяльностіучасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.
Управління відповідно до покладених на нього завдань:
1) розробляєі доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетнихзапитів;
2) визначає порядокта терміни розроблення бюджетних запитів головними розпорядниками бюджетних коштів;
3) проводитьна будь-якому етапі складання і розгляду проекту місцевого бюджету аналіз бюджетногозапиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, щодо його відповідностіметі, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів;
4) приймає рішенняпро включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданнямйого на розгляд районної державної адміністрації;
5) бере участьу розробленні балансу фінансових ресурсів району, аналізує соціально-економічніпоказники розвитку району та враховує їх під час складання районного бюджету;
6) організовуєроботу, пов'язану із складанням проекту районного бюджету, за дорученням керівництварайонної держадміністрації визначає порядок і терміни подання структурними підрозділамирайонної держадміністрації, виконавчими органами сільських, селищної, міської радматеріалів для підготовки проекту районного бюджету; складає проект районного бюджету;готує пропозиції щодо коштів, що передаються для розподілу між відповідними місцевимибюджетами або для виконання спільних проектів та подає їх на розгляд керівництвурайонної держадміністрації;
7) забезпечуєпротягом бюджетного періоду відповідність розпису районного бюджету встановленимбюджетним призначенням;
8) здійснює упроцесі виконання місцевого бюджету за доходами прогнозування та проводить аналіздоходів відповідного місцевого бюджету;
9) організовуєвиконання районного бюджету. Разом із іншими структурними підрозділами районноїдержадміністрації, виконавчими органами сільських, селищної, міської рад, органамидержавної податкової служби, територіальними органами Державного казначейства забезпечуєнадходження доходів до районного бюджету та вживає заходів до ефективного витрачаннябюджетних коштів;
10) складає розписдоходів і видатків районного бюджету, забезпечує фінансування заходів, передбаченихрайонним бюджетом, у встановленому порядку готує пропозиції щодо внесення змін дорозпису у межах річних бюджетних призначень та здійснює у встановленому порядкувзаємні розрахунки районного бюджету з обласним бюджетом і бюджетами нижчого рівня;
11) здійснює вустановленому порядку організацію та управління виконанням районного бюджету, координуєв межах своєї компетенції діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконаннямісцевого бюджету та здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства;
12) проводитьмоніторинг змін, що вносяться до районного бюджету;
13) розглядаєбаланси, звіти про виконання місцевих бюджетів та інші фінансові звіти, подані територіальнимиорганами Державного казначейства;
14) проводитьразом з відповідними органами державної податкової служби аналіз стану надходженнядоходів до районного бюджету, готує пропозиції про доцільність запровадження натериторії району місцевих податків, зборів, а також пільг;
15) проводитьна базі статистичної і фінансової звітності і прогнозних розрахунків аналіз економічногоі фінансового стану підприємств, установ і організацій, розташованих на відповіднійтериторії, тенденцій і динаміки розвитку різних форм власності, готує пропозиціїщодо визначення додаткових джерел фінансових ресурсів;
16) здійснює фінансуванняпідприємств, установ та організацій, переданих у встановленому законом порядку вуправління районній держадміністрації, а також заходів, пов'язаних з розвитком житлово-комунальногогосподарства, благоустроєм, дорожнім будівництвом, охороною довкілля та громадськогопорядку, інших заходів, передбачених законодавством;
17) перевіряєправильність складання і затвердження кошторисів та планів використання коштів установамиі організаціями, які фінансуються з районного бюджету;
18) бере участьу розробленні пропозицій з удосконалення структури місцевих держадміністрацій, готуєпропозиції щодо визначення чисельності працівників, фонду оплати їх праці, витратна утримання місцевих держадміністрацій та здійснює контроль за витрачанням цихкоштів;
19) розглядаєу межах своєї компетенції звернення громадян підприємств, установ і організацій;
20) забезпечуєстворення належних виробничих та соціально-побутових умов для працівників управління;
21) готує і подаєрайонній раді офіційні висновки про перевиконання чи недовиконання дохідної частинизагального фонду районного бюджету для прийняття рішення про внесення змін до районногобюджету;
22) здійснює іншіфункції, пов'язані з виконанням покладених на нього завдань.
Управління має право:
1) в установленому порядку одержувати від інших структурних підрозділів районноїдержавної адміністрації, органів державної податкової служби, інших державних органів,підприємств, установ, організацій всіх форм власності інформацію, документи та іншіматеріали, необхідні для складання проекту районного бюджету та аналізу його виконання;
2) в установленому порядку та у межах своєї компетенції призупиняти бюджетніасигнування відповідно до статті 117 Бюджетного кодексу України та вживати заходівдо розпорядників та одержувачів бюджетних коштів за вчинені ними бюджетні правопорушення,передбачені статтею 118 Бюджетного кодексу України;
3) залучати фахівців інших структурних підрозділів районної державної адміністрації,підприємств, установ та організацій, об'єднань громадян (за погодженням з їх керівниками)до розгляду питань, що належать до його компетенції;
4) скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції.
Управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншимиструктурами підрозділами районної державної адміністрації, органами місцевого самоврядування,підприємствами, установами, організаціями, відповідними органами державної податковоїслужби, органами державної контрольно-ревізійної служби та територіальними органамиДержавного казначейства.
Управління очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється зпосади головою районної державної адміністрації за погодженням з обласною державноюадміністрацією.
Начальник управління здійснює керівництво діяльністю фінансового управління, розподіляєобов'язки між працівниками, очолює та контролює їх роботу. Забезпечує виконанняпокладених на управління завдань щодо реалізації державної політики у сфері, дорученійуправлінню.
Визначає ступінь відповідальності заступників начальника управління, керівниківйого структурних підрозділів. Готує пропозиції щодо призначення на посади та звільненняз посад керівників підвідомчих установ, підприємств, організацій згідно з чиннимзаконодавством. Погоджує структуру та штатний розпис управління, положення про структурніпідрозділи, посадові інструкції працівників управління. Видає у межах своєї компетенціїрозпорядження, організовує та контролює їх виконання.
Керує розробкою проектів складних програм (розділів програм), аналітичнихматеріалів, балансових розрахунків, планових показників, комплексів заходів, пропозицій,прогнозів розвитку сфери управління на відповідній території тощо. Забезпечує умежах своєї компетенції контроль за станом справ у сфері діяльності управління,вживає необхідних заходів щодо їх поліпшення. Вживає заходів щодо вдосконаленняспівпраці управління з іншими структурними підрозділами районної державної адміністрації,представницькими органами, органами місцевого самоврядування, державного наглядута контролю, правоохоронними органами, а також з підприємствами, установами, організаціями,об'єднаннями громадян.
Подає згідно з чинним законодавством пропозиції керівництву районної державноїадміністрації про призначення на посади, звільнення з посад та переміщення працівниківуправління, своєчасне заміщення вакансій, заохочення та накладання стягнень. Організовуєроботу із захисту державних таємниць у відповідності з чинним законодавством. Забезпечуєроботу з ведення діловодства та контролює стан трудової та виконавчої дисциплінив фінансовому управлінні.
Має право представляти районну державну адміністрацію в інших управлінськихструктурах з питань, що належать до його компетенції. У встановленому порядку запитуватита отримувати від державних органів влади та органів місцевого самоврядування, їхпосадових осіб, підприємств, установ, організацій різних форм власності, політичнихпартій, громадських та релігійних організацій необхідні статистичні та оперативнідані, звіти з питань, що стосуються діяльності управління.
Здійснює перевірки стану дотримання Конституції України, актів законодавстваУкраїни органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, керівникамипідприємств, установ, організацій, їх філій та відділів, незалежно від форм власностізгідно з чинним законодавством. Вносить до різних інстанцій пропозиції щодо вдосконаленняроботи управління, місцевого органу виконавчої влади та державної служби в цілому.Здійснює особистий прийом громадян з питань, що стосуються діяльності управліннята вживає заходів щодо своєчасного розгляду їх пропозицій, заяв, скарг. Залучаєфахівців інших структурних підрозділів виконавчого органу, підвідомчих підприємствта організацій за згодою їх керівників для розгляду питань, що належать до йогокомпетенції.
Повинен знати Конституцію України; акти законодавства, нормативні документи,що стосуються державної служби та районної державної адміністрації; Укази ПрезидентаУкраїни, постанови та розпорядження Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України,органів виконавчої влади вищого рівня, а також рішення та постанови Верховної РадиАвтономної Республіки Крим, рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятіу межах їх повноважень, що регулюють розвиток відповідних сфер управління; практикузастосування чинного законодавства; основи державного управління, економіки та управлінняперсоналом; основи права, політології та ринку праці; форми та методи роботи іззасобами масової інформації; правила ділового етикету; правила та норми охоронипраці та протипожежного захисту; основні принципи роботи на комп'ютері та відповідніпрограмні засоби.
Кваліфікаційні вимоги: вища освіта відповідного професійного спрямування заосвітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста. Стаж роботи за фахом у державнійслужбі на керівних посадах не менше 3 років або стаж роботи за фахом на керівнихпосадах в інших сферах економіки не менше 5 років. Післядипломна освіта у сферіуправління: магістр державного управління за відповідною спеціалізацією.
Начальник фінансового управління має заступника, який за його поданням призначаєтьсяна посаду і звільняється з посади головою районної державної адміністрації.
Заступник здійснює керівництво діяльністюфінансового управління у порядку делегованих йому начальником управління повноважень.
У разі відсутності керівника управліннявиконує його обов'язки. Забезпечує ефективне виконання закріплених за ним напрямівроботи управління щодо реалізації державної політики у підвідомчій сфері управліннята закріплених за управлінням показників. Визначає ступінь відповідальності керівниківвідділів в межах повноважень, делегованих йому начальником управління.
Організовує розробку проектів законодавчихі нормативних актів, програм, що належать до компетенції фінансового управлінняв межах наданих йому повноважень. Контролює виконання законодавчих та нормативнихактів, розпоряджень (наказів) керівників міністерства, іншого центрального органувиконавчої влади в межах делегованих йому повноважень і компетенції. Здійснює аналізстану та тенденції розвитку відповідної сфери управління, ходу виконання програмта приймає відповідні рішення з питань, що стосуються його компетенції. Організовуєроботу з розгляду працівниками управління звернень громадян, громадських об'єднань,державних, недержавних підприємств, установ та організацій, органів місцевого самоврядуваннята приймає за ними відповідні рішення згідно з чинним законодавством і наданимийому повноваженнями. У межах наданих повноважень планує, регулює та контролює ефективнувзаємодію фінансового управління з іншими зацікавленими підрозділами органів державноївлади, громадськими об'єднаннями та науковими організаціями при розв'язанні питань,що стосуються діяльності управління. Виконує доручення керівництва, готує доповіднізаписки, проекти наказів та розпоряджень з питань, що стосуються його компетенції.Подає у межах своїх повноважень відповідно до законодавства пропозиції керівництвурайонної державної адміністрації про призначення на посади, звільнення з посад тапереміщення працівників фінансового управління, своєчасне заміщення вакансій, заохочення,накладання стягнень та інші питання службової діяльності. Вживає необхідних заходівщодо підвищення кваліфікації працівників. Забезпечує захист державної таємниці унапрямах діяльності управління. Контролює діяльність підлеглих.
Має право представляти районну державнуадміністрацію в інших управлінських структурах з питань, що належать до його повноважень.У встановленому порядку готувати запити та отримувати від державних органів владита органів самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організаційрізних форм власності, політичних партій, громадських та релігійних організаційнеобхідні статистичні та оперативні дані, звіти з питань, що стосуються діяльностіуправління та належать до його компетенції.
Вносить пропозиції щодо вдосконаленняроботи фінансового управління районної державної адміністрації.
Повинен знати Конституцію України; актизаконодавства, нормативні документи, що стосуються державної служби та місцевогооргану виконавчої влади; Укази Президента України, постанови та розпорядження ВерховноїРади України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня,а також рішення та постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішенняРади міністрів Автономної Республіки Крим, прийняті у межах їх повноважень, що регулюютьрозвиток відповідних сфер управління; практику застосування чинного законодавства;основи державного управління, економіки та управління персоналом; основи права,політології та ринку праці; форми та методи роботи із засобами масової інформації;правила ділового етикету; правила та норми охорони праці та протипожежного захисту;основні принципи роботи на комп'ютері та відповідні програмні засоби.
Кваліфікаційні вимоги: вища освіта відповідногопрофесійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста.Стаж роботи за фахом у державній службі на керівних посадах не менше 3 років абостаж роботи за фахом на керівних посадах в інших сферах економіки не менше 4 років,або стаж роботи на посаді головного спеціаліста не менше 7 років. Післядипломнаосвіта у сфері управління: магістр державного управління за відповідною спеціалізацією.
Фінансове управління утримується за рахунок коштів державного бюджету. Граничначисельність, фонд оплати праці працівників та видатки на утримання фінансового управліннярайонної державної адміністрації затверджується головним фінансовим управліннямобласної державної адміністрації в межах показників, встановлених Міністерствомфінансів України.
Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахункив органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба Україниі своїм найменуванням.
Фінансове управління Менської районної державної адміністрації складаєтьсяз трьох відділів:
· бюджетнийвідділ;
· фінансово-господарськийвідділ;
· відділ плануваннядоходів бюджету та економічного аналізу.
Бюджетний відділ фінансового управління Менської РДА здійснює керівництво діяльністюуправління у порядку делегованих йому начальником управління повноважень. Організовуєта координує роботу структурних підрозділів управління по складанню і виконаннюбюджетів району.
Розробляє проекти зведених балансів фінансів по району,виявляє тенденції розвитку фінансової бази та враховує це при розробці районногобюджету і розрахунковий обсягів бюджетів нижчестоящого рівня.
Відповідно до затверджених у бюджеті призначень здійснюєфінансування заходів щодо розвитку місцевого господарства, освіти, охорони здоров'я,науки, культури, соціально-економічних програм та інших заходів, здійснює контрольза їх цільовим використанням.
Організує і контролює своєчасність і якість роботи, якупроводить управління по складанню і виконанню бюджетів району, необхідних розрахунківдо нього.
Проводить семінари-наради з бухгалтерами управлінь, відділів,бюджетних установ і організацій, спеціалістами по веденню бухгалтерського облікумісцевих органів влади.
Здійснює контроль за збереженням державної власності, заправильністю витрачання грошових коштів як по апарату фінансового управління, такі по кошторисах бюджету району.
Забезпечує порядок складання, розгляду, затвердження таосновні вимоги щодо виконання кошторисів доходів і видатків бюджетних установ таорганізацій з метою виявлення резервів та запобігання втрат.
Аналізує стан виконання видаткової частини бюджетів району,вносить пропозиції з цих питань та готує звіт і пояснювальну записку.
Здійснює контроль за законністю, своєчасністю та правильністюоформлення документів, використанням фонду оплати праці, встановленням посадовихокладів, дотримання фінансової дисципліни, правильністю нарахування та перерахуванняподатків до державного бюджету та інших платежів, дотримання встановлених правилпроведення інвентаризації грошових, товарно-матеріальних цінностей, основних фондів;розрахунків і платіжних зобов'язань, стягненням у встановлений термін дебіторськоїта сплаченням кредиторської заборгованості в фінансовому управлінні, управліннях,відділах, бюджетних установах, централізованих бухгалтеріях сільських, селищних,міської рад.
Здійснює контроль, надає методичну і практичну допомогувідділам, бюджетним установам, спеціалістам по веденню обліку місцевих рад з питаньстроків подання, ведення бухгалтерського обліку і звітності по виконанню доходіві видатків місцевих бюджетів.
Бюджетний відділ фінансового управління має право представляти управління в органахвиконавчої влади та підвідомчих підприємствах, в установах та організаціях з питань,що стосуються його компетенції; запитувати у встановленому законодавством порядкув структурних підрозділах органів виконавчої влади, місцевих органах самоврядування,на підвідомчих підприємствах, в установах та організаціях інформацію та матеріалищодо бухгалтерського обліку, звіту і контролю. Перевіряє в структурних підрозділахоргану виконавчої влади, на підвідомчих підприємствах, в установах та організаціяхдотримання встановленого порядку фінансової дисципліни, зберігання і витрачанняматеріальних цінностей та штатний розпис.
Вносить до органів виконавчої влади пропозиції щодо вдосконалення
роботи управління виконавчої влади вцілому.
Відділ має також інші права, передбачені чинним законодавствомУкраїни.
Бюджетний відділ взаємодіє з іншими відділами фінансовогоуправління Менської РДА з питань компетенції відділу, а також з іншими організаціямиі установами, виходячи з необхідності забезпечення виконання покладених функцій.
Фінансово-господарський відділ фінансового управління Менськоїрайдержадміністрації забезпечує виконання завдань щодо організації бухгалтерського обліку та господарсько-фінансовоїдіяльності у визначеній сфері управління і контролює дотримання правил діяльностійого ведення.
Здійснює методичне керівництво бухгалтерським обліком ізвітністю управлінь, відділів, бюджетних установ, бухгалтерій сільських, селищнихі міської рад.
Проводить семінари-наради з бухгалтерами управлінь, відділів,бюджетних установ і організацій, бухгалтерій сільських, селищних та міської рад.Здійснює контроль за збереженням державної власності, за правильністю витрачаннягрошових коштів як по апарату фінансового управління, так і по кошторисах бюджетногорайону. Планує та розробляє поточні плани асигнувань на утримання апарату, складаєкошторис витрат на утримання фінансового управління. Забезпечує контроль і відображеннягосподарських операцій, надання оперативної інформації, складання та подання зведеноїбухгалтерської звітності встановленим органам у відповідні терміни.
Здійснює контроль за законністю, своєчасністю та правильністюоформлення документів; використання фонду оплати праці; встановлення посадових окладів,дотримання фінансової дисципліни, правильністю нарахування та перерахування податківдо Державного бюджету та інших платежів, дотримання встановлених правил проведенняінвентаризації грошових, товарно-матеріальних цінностей, основних фондів, розрахунківі платіжних зобов'язань; стягненням у встановлений термін дебіторської та сплаченнямкредиторської заборгованості в фінансовому управлінні, управліннях, відділах, бюджетнихустановах, бухгалтеріях сільських, селищних та міської рад.
Здійснює контроль, надає методичну і практичну допомогувідділам, бюджетним установам, бухгалтеріям сільських, селищних та міської рад зпитань строків подання, ведення бухгалтерського обліку і звітності по виконаннюдоходів і видатків місцевих бюджетів.
Забезпечує організацію проведення економічного аналізугосподарсько-фінансової діяльності з метою виявлення резервів, запобігання втрат.
Фінансово-господарський відділ має право:
1. Представлятиуправління в органах виконавчої влади та підвідомчих підприємствах, в установахта організаціях з питань, що стосуються його компетенції.
2. Запитуватиу встановленому законодавством порядку в структурних підрозділах органів виконавчоївлади, місцевих органах самоврядування, на підвідомчих підприємствах, установахта організаціях інформацію та матеріали щодо бухгалтерського обліку, звіту і контролю.
3. Перевірятив структурних підрозділах органу виконавчої влади, на підвідомчих підприємствах,в установах та організаціях дотримання встановленого порядку фінансової дисципліни,зберігання і витрачання матеріальних цінностей та штатний розпис.
4. Вносити доорганів виконавчої влади пропозиції щодо вдосконалення роботи управління виконавчоївлади вцілому.
5. Відділ маєтакож інші права, передбачені чинним законодавством України.
Відділ взаємодіє з іншими відділами фінансового управлінняМенської РДА з питань компетенції відділу, а також з іншими організаціями і установами,виходячи з необхідності забезпечення виконання покладених функцій.
Відділ планування доходів бюджету та економічного аналізуфінансового управління Менської РДА розробляє проекти зведених балансів фінансів по району,виявляє тенденції розвитку фінансової бази та враховує це при розробці районногобюджету і розрахункових обсягів бюджетів. Розробляє пропозиції по встановленню нормативіввідрахувань від загальнодержавних податків і доходів до сільських, селищних та міськогобюджетів. Розглядає заяви платників податків по наданню відстрочки і розстрочкиплатежів до бюджету в межах своєї компетенції розробляє пропозиції щодо введеннянових податків і зборів.
Відділ здійснює облік і складання балансів фінансових ресурсів по району,аналізує їх підсумки, готує інформаційні матеріали про хід і підсумки виконаннябюджету та вносить пропозиції по збільшенню доходів.
Отримує у визначені терміни від державної податкової інспекціїматеріали про результати перерахунків по платежах до бюджету, дані про наявністьнедоїмок та переплат, звіти з питань оподаткування та іншу податкову інформаціюна підставі яких здійснює аналіз і оцінку стану виконання доходів по їх видаткахта в територіальному розрізі. Бере участь у розробці нових механізмів і форм господарюванняаналізує тенденції і фінансові аспекти їх діяльності, взаємовідносини з бюджетомі готує пропозиції з цих питань. Бере участь у проведенні роздержавлення власностідемонополізації народного господарства земельної реформи та визначає вплив цих процесівна зміцнення фінансового стану народного господарства.
Відділ приймає участь в роботі по створенню ринку ціннихпаперів, аналізує її вплив на фінансовий стан господарств та грошовий обіг. Готуєпропозиції по випуску в обіг для розміщення серед населення місцевих позичок і місцевихгрошово–речових лотерей. Координує роботу по наданню і відшкодуванню субсидій населеннюта пільг згідно з законом України про статус ветеранів війни гарантії їх соціальногозахисту. Забезпечує організацію економічного аналізу стану надходження до бюджетув залежності від рівня виконання програми соціально-економічного розвитку району.
Відповідно до рішень судових та адміністративних органівзабезпечує повернення коштів громадянам за незаконне конфісковане майно та компенсаціювтрат реабілітованим громадянам. Контролює надходження штрафів відповідно до рішеньсудових адміністративних органів та готує виконавчі документи повторного пред'явленнядля виконання згідно існуючого законодавства. Здійснює контроль, надає методичнуі практичну допомогу відділам, бюджетним установам, централізованим бухгалтеріямсільських і селищних рад з питань строків подання бухгалтерського обліку і звітностіпо виконанню доходів місцевих бюджетів.
Відділ має право представляти управління в органах виконавчоївлади та підвідомчих підприємствах, в установах та організаціях з питань, що стосуютьсяйого компетенції; запитувати у встановленому законодавством порядку в структурнихпідрозділах органів виконавчої влади, місцевих органах самоврядування, на підвідомчихпідприємствах, в установах та організаціях інформацію та матеріали щодо бухгалтерськогообліку, звіту і контролю.
Перевіряє в структурних підрозділах органу виконавчоївлади, на підвідомчих підприємствах, в установах та організаціях дотримання встановленогопорядку фінансової дисципліни, зберігання і витрачання матеріальних цінностей таштатний розпис.
Вносить до органів виконавчої влади пропозиції щодо вдосконаленняроботи управління виконавчої влади вцілому.
Відділ має також інші права, передбачені чинним законодавствомУкраїни.
Відділ взаємодіє з іншими відділами фінансового управлінняМенської РДА з питань компетенції відділу, а також з іншими організаціями і установами,виходячи з необхідності забезпечення виконання покладених функцій.
Кожен відділ очолює начальник.
Завдання, обов'язки та повноваженняначальника відділу:
1. Здійснює керівництво діяльністю відповідноговідділу у складі управління, розподіляє обов'язки між працівниками, очолює та контролюєїх роботу.
2. Забезпечує виконання покладених на відділзавдань щодо реалізації державної політики у сфері, дорученій відділу.
3. Визначає ступінь відповідальності заступниківначальника відділу, керівників його структурних підрозділів, погоджує положенняпро структурні підрозділи, посадові інструкції працівників відділу.
4. Готує у межах своєї компетенції відповіднірозпорядження, організує та контролює їх виконання. Забезпечує узагальнення соціально–економічноїінформації з питань, що належать до компетенції відповідного відділу у складі управління.
5. Організовує відповідно до функціональнихзавдань, покладених на відділ, розробку проектів програм (розділів програм), аналітичнихматеріалів, балансових розрахунків, планових показників, комплексних заходів, пропозицій,прогнозів розвитку території тощо.
6. Готує пропозиції, спрямовані на поглибленняекономічних реформ з питань, що належать до діяльності відділу у складі управління.
7. Регулює роботу відповідного відділу щодойого ефективної взаємодії з іншими підрозділами, суміжними сферами, науковими організаціями,провідними експертами з питань, що стосуються діяльності відділу.
8. Контролює у межах своєї компетенції дотриманняна підприємствах та організаціях чинного законодавства, рішень районної державноїадміністрації, спрямованих на розвиток відповідних сфер економіки району, аналізуєстан та вносить пропозиції щодо усунення негативних та закріплення позитивних тенденцій.
9. Співпрацює з різними органами виконавчоївлади при виконанні покладених на відповідний відділ завдань, керуючись чинним законодавством.Організовує, регулює та контролює своєчасний та якісний розгляд працівниками відділузвернень від органів виконавчої влади, громадських об'єднань, підприємств, установта організацій, громадян з напряму діяльності відділу, а також готує за ними проективідповідних рішень.
10.Вживаєнеобхідних заходів щодо вдосконалення організації роботи відділу у складі управління.Подає пропозиції керівництву фінансового управління про призначення на посади, звільненняз посад та переміщення працівників відділу, своєчасне заміщення вакансій, заохоченнята накладання стягнень, сприяє підвищенню кваліфікації працівників.
11.Забезпечуєдотримання працівниками відділу правил внутрішнього трудового розпорядку, організовуєроботу із захисту державних таємниць у відповідності з чинним законодавством. Організовуєроботу з документами, контролює стан трудової та виконавчої дисципліни. Забезпечуєдотримання працівниками відділу законодавства України з питань державної службита боротьби з корупцією.
Начальник відповідного відділу має правопредставляти свій відділ у складі управління у структурних підрозділах інших органіввиконавчої влади з питань, що належать до його компетенції. Організовувати діловелистування з органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціямиу межах наданих повноважень.
У встановленому порядку готує запитина безкоштовне отримання від органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій,громадських об'єднань необхідних статистичних та оперативних даних, звітів з питань,що стосуються діяльності відділу. Здійснює перевірку органів виконавчої влади, підприємств,установ, організацій згідно з чинним законодавством у межах наданих повноважень.Залучає фахівців інших структурних підрозділів органу виконавчої влади, підвідомчихпідприємств та організацій, за згодою їх керівників, для розгляду питань, що належатьдо його компетенції.
Розглядає скарги, заяви, листи та зверненнягромадян, готує відповіді на них. Вносить пропозиції щодо вдосконалення роботи відповідноговідділу.
Повинен знати: Конституцію України;акти законодавства, нормативнідокументи, що стосуються державної службита районної державної адміністрації; Укази ПрезидентаУкраїни,постанови та розпорядження Верховної Ради України,КабінетуМіністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня,атакож рішення та постанови Верховної Ради Автономної РеспублікиКрим,рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятіумежах їх повноважень, що регулюють розвиток відповідних сферуправління;практику застосування чинного законодавства; основидержавногоуправління, економіки та управління персоналом; основиправа,політології та ринку праці; форми та методи роботи іззасобамимасової інформації; правила ділового етикету; основні принципироботина комп'ютері та відповідні програмні засоби;державну мову на рівні ділового спілкування та застосування.
Кваліфікаційні вимоги: вища освіта відповідногопрофесійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста.Стаж роботи за фахом на державній службі на посадах головного спеціаліста не менше3 років або стаж роботи за фахом на керівних посадах в інших сферах не менше 5 років.Післядипломна освіта у сфері управління: магістр державного управління за відповідноюспеціалізацією.
Начальники бюджетного та фінансово–господарського відділівфінансового управління Менської районної державної адміністрації мають заступників.
Завдання, обов'язки та повноваженнязаступника відділу:
1. Здійснює керівництво діяльністю відділу ускладі управління у межах делегованих йому начальником відповідного відділу повноважень.У разі відсутності керівника відділу виконує його обов'язки. Забезпечує виконанняпокладених на відділ завдань щодо участі у реалізації державної політики у сферіуправління та в межах закріплених відділом показників з питань, що належать до йогокомпетенції.
2. Бере участь у розробці проектів законодавчихі нормативних актів, окремих положень комплексних державних програм з питань, щоналежать до компетенції відділу у межах наданих повноважень. Готує рішення за напрямамидіяльності відділу у складі управління у межах повноважень, наданих відділу, з питань,що належать до його компетенції.
Аналізує у межах наданих повноваженьстан і тенденції розвитку за напрямом, що знаходиться в межах відділу, вносить пропозиціїщодо усунення негативних і закріплення позитивних тенденцій. Організовує та контролюєсвоєчасний та якісний розгляд працівниками відділу звернень від органів виконавчоївлади, громадських об'єднань, підприємств, установ, організацій, громадян з напрямудіяльності відділу у складі управління, а також готує за результатами їх аналізупроекти відповідних рішень з питань, що належать до його компетенції. Вживає заходівщодо вдосконалення організації роботи відділу. Подає у межах своєї компетенції керівникувідділу пропозиції про призначення на посади, звільнення з посад та переміщенняпрацівників відділу, своєчасне заміщення вакансій, заохочення та накладання стягнень.Співпрацює з різними органами виконавчої влади при виконанні завдань, покладенихна відділ, керуючись чинним законодавством. Здійснює роботу із захисту державнихтаємниць та контроль за веденням діловодства, збереженням документів у відповідностіз чинним законодавством. У межах наданих повноважень контролює стан трудової тавиконавчої дисципліни. Забезпечує дотримання працівниками відділу законодавстваУкраїни з питань державної служби та боротьби з корупцією.
Заступник начальника відділу має правоза дорученням представляти відділ у структурних підрозділах інших органів виконавчоївлади з питань, що належать до його компетенції. Організовувати ділове листуванняз органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у межахнаданих повноважень. У встановленому порядку готувати запити на безкоштовне отриманнявід органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднаньнеобхідних статистичних та оперативних даних, звітів з питань, що стосуються діяльностівідділу.
Здійснює перевірку органів виконавчоївлади, підприємств, установ, організацій згідно з чинним законодавством у межахнаданих повноважень. Залучає фахівців інших структурних підрозділів органу виконавчоївлади, підвідомчих підприємств та організацій, за згодою їх керівників, для розглядупитань, що належать до його компетенції. Розглядає скарги, заяви, листи та зверненнягромадян, готувати відповіді на них. Вносить пропозиції щодо вдосконалення роботивідділу та місцевої адміністрації в цілому.
Повинензнати: Конституцію України; акти законодавства,нормативні документи, що стосуються державноїслужби та районної державної адміністрації; Укази ПрезидентаУкраїни,постанови та розпорядження Верховної Ради України,КабінетуМіністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня,атакож рішення та постанови Верховної Ради Автономної РеспублікиКрим,рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятіумежах їх повноважень, що регулюють розвиток відповідних сферуправління;практику застосування чинного законодавства; основидержавногоуправління, економіки та управління персоналом; основиправа,політології та ринку праці; форми та методи роботи іззасобамимасової інформації; правила ділового етикету; основні принципироботина комп'ютері та відповідні програмні засоби;державну мову на рівні ділового спілкування та застосування.
Кваліфікаційні вимоги: вища освіта відповідногопрофесійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста.Стаж роботи за фахом на державній службі на посадах головного спеціаліста не менше3 років або стаж роботи за фахом на керівних посадах в інших сферах не менше 5 років.Післядипломна освіта у сфері управління: магістр державного управління за відповідноюспеціалізацією.
В складі працівників бюджетного відділуфінансового управління Менської районної державної адміністраціїє два головних спеціаліста-економіста, а в фінансово-господарськомувідділі –– один.
Завдання, обов'язки та повноваження.Аналізує та узагальнює вітчизняну та зарубіжну практику щодо організації бухгалтерськогообліку та контролю. Надає методичну допомогу фахівцям фінансових органів, міністерстві відомств, підвідомчих підприємств, об'єднань, організацій, установ з питань організаціїбухгалтерського обліку та звітності, а також його особливостей залежно від сферидіяльності. Бере участь у розробці проектів положень, інструкцій, вказівок щодобухгалтерського обліку, розробці типових форм бухгалтерської звітності, підготовціінструкцій щодо їх заповнення, погоджує їх з відповідними органами виконавчої влади.Бере участь у розробці проектів стандартів бухгалтерського обліку основних засобів,нематеріальних активів, малоцінних предметів, сировини, матеріалів.
Здійснює підготовку пропозицій щодопогодження типових положень про планування, облік і калькулювання собівартості вгалузі з урахуванням галузевих особливостей складу витрат виробництва та обігу.Систематизує законодавчі та нормативні акти відповідно до прийнятої в центральномуоргані виконавчої влади системи кодифікації. Здійснює облік, систематизацію та зберіганнянормативних документів щодо бухгалтерського обліку та звітності. Готує відповідіз питань обліку та звітності за дорученням керівництва на запити відповідних центральнихорганів виконавчої влади, підприємств, організацій, їх фінансових структур.
Має право представляти відділ в органахвиконавчої влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установахта організаціях з питань, що належать до його компетенції. Готувати запити у встановленомузаконодавством порядку до органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування,підприємств, установ та організацій щодо інформації, необхідної для виконання службовихобов'язків. Забезпечувати ділове листування з різними інспекціями з питань, що належатьдо його компетенції. Вносити пропозиції щодо вдосконалення роботи служби бухгалтерськогообліку, звітності та контролю.
Повинен знати: Конституцію України;законодавчі акти та нормативні документи щодо державної служби та діяльності відповідногооргану виконавчої влади; методичні, нормативні та інші матеріали органів влади,фінансових і контрольно-ревізійних органів з організації бухгалтерського облікута контролю; практику застосування законодавства і нормативних актів щодо напрямівдіяльності служби; основи державного управління; методи аналізу господарсько-фінансовоїдіяльності; ринкові методи господарювання; правила ділового етикету; основні принципироботи на комп'ютері та відповідні програмні засоби.
Кваліфікаційні вимоги: вища освіта відповідногопрофесійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста.Стаж роботи за фахом у державній службі на посаді провідного спеціаліста не менше3 років або стаж роботи за фахом в інших сферах не менше 5 років. Післядипломнаосвіта у сфері управління: магістр державного управління за відповідною спеціалізацією.
В бюджетному відділі фінансового управлінняМенськоїрайонної державної адміністрації працює спеціаліст I категорії-економіст.
Завдання, обов'язки та повноваження.Виконує роботи, пов'язані з аналітичною діяльністю на одному з напрямів роботи відділу.Контролює та оцінює стан справ на відповідній ділянці роботи. Узагальнює практикузастосування законодавства та хід реалізації державної політики з певних питань,що належать до компетенції відділу. Веде банк даних, взаємодіє з підвідомчими підприємствамита організаціями з питань, визначених компетенцією відділу, організовує комп'ютерно-інформаційнеобслуговування відділу. Бере участь у розробленні проектів нормативних та організаційно-методичнихдокументів. Готує проекти інформаційно-аналітичних матеріалів, пов'язаних з роботоювідділу, а також проекти відповідей на звернення та заяви, що надійшли на розгляддо нього. Веде діловодство, кореспонденцію в відділі.
Має право представляти інтереси відділув інших органах виконавчої влади з питань напряму діяльності відділу. У встановленомупорядку використовувати відповідну статистичну інформацію та інші дані від державнихорганів влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, політичнихпартій, громадських та релігійних організацій, підприємств, установ, організацій,їх філій та відділень незалежно від форм власності, необхідні для виконання посадовихобов'язків. Брати участь у контролі (перевірці) дотримання органами місцевого самоврядування,підприємствами, установами та організаціями різних форм власності законодавства,що стосується їх діяльності. Вносити до різних інстанцій пропозиції щодо вдосконаленняроботи свого відділу.
Повинен знати: Конституцію України;акти законодавства, що стосуються державної служби та діяльності відповідного органувиконавчої влади; постанови, розпорядження, інші нормативно-правові акти, що регулюютьрозвиток відповідної сфери управління; практику застосування законодавства з питань,що належать до компетенції відділу; основи економіки, фінансів, права та управління;інструкцію з діловодства; правила ділового етикету; правила та норми охорони праціта протипожежного захисту; основні принципи роботи на комп'ютері та відповідні програмнізасоби.
Кваліфікаційні вимоги: вища освіта відповідногопрофесійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста, бакалавра.
Без вимог до стажу роботи післядипломнаосвіта у сфері управління: спеціаліст, магістр державного управління за відповідноюспеціалізацією.2. Формування бюджету, ведення облікута складання звіту про виконання бюджету2.1 Організація роботи по складанню та виконанню районногобюджету.
Формування районних бюджетів є процесом, який включаєскладання, розгляд та затвердження місцевих бюджетів. Кожен з цих етапів має певнупослідовність дій, завдань та процедуру:
1) Прогноз доходів та видатків.
2) Визначення граничних обсягів видатків.
3) Розробка та доведення до головних розпорядників бюджетнихкоштів інструкції з підготовки бюджетних запитів.
4) Розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовиморганам.
5) Аналіз показників бюджетного запиту.
6) Включення бюджетного запиту до пропозицій проекту районногобюджету.
7) Подання на розгляд до місцевої державної адміністрації.
8) Схвалення проекту рішення про районний бюджет.
Розгляд та затвердження місцевих бюджетів представницькимиорганами.
У фінансовому управлінні Менської райдержадміністраціїпрогнозування доходів та видатків здійснює бюджетний відділ та відділ плануваннядоходів бюджету та економічного аналізу.
Граничний обсяг видатків районного бюджетуфінансовому управлінню Менської РДА надсилає головне фінансове управління обласноїдержавної адміністрації. У 2005 році було одержано контрольну суму в обсязі 242600грн. на Менський район. На основі граничних обсягів видатків фінансове управлінняМенської райдержадміністрації розробляє та доводить до головних розпорядників бюджетнихкоштів інструкцій з підготовки бюджетних запитів.
Бюджетний запит – це документ, підготовленийрозпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідними обґрунтуваннямищодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступний бюджетнийперіод.
Фінансове управління Менської районноїдержавної адміністрації приймає бюджетні запити від Менської ради, двох селищнихрад та 23 сільських рад. Приклад бюджетного запиту Жовтневої сільської ради показанов таблиці 1.
Таб.1. Загальний бюджетний запит розпорядникакоштів місцевих бюджетів на 2005 рік (тис., грн.)КФКВ Найменування видатків за тимчасовою функціональною класифікацією 2003 рік (звіт) 2004 рік (звіт) 2005 рік (проект, розроблений відповідно до прогнозних обсягів) 2005 рік необхідно додатково Загальний фонд Спеціальний фонд Разом Загальний фонд Спеціальний фонд Разом Загальний фонд Спеціальний фонд Разом Загальний фонд 10000 Державне управління 20,1 4,7 24,8 24,3 4,2 28,5 27,6 4,5 34,5 5,7 80000 Охорона здоров’я 5,2 0,3 5,5 55,5 0,6 56,1 67,7 0,6 59,1 3 90000 Соціальний захист 0,3 0,3 1 1 1 1 100000 ЖКГ 2,9 2,9 5 5 22,9 2,3 2,3 110000 Культура 9,7 0,9 10,6 10 0,7 10,7 0,7 21,2 11,2 70000 Освіта 28,2 1,3 29,5 Всьго 63,5 10,1 73,6 147,2 5,7 101,3 107 3 118,1 121,1
Бюджетний запит може містити такі видатки:на освіту, соціальний захист, культуру, будівництво, транспорт, житлово-комунальнівитрати, благоустрій, ремонт доріг, бібліотеки тощо.
Після отримання бюджетних запитів фінансовеуправління аналізує їх дані та підганяє запити під контрольну суму.
Наступним етапом є включення бюджетногозапиту до пропозицій проекту районного бюджету та подання на розгляд до місцевоїдержавної адміністрації.
Згідно з рішенням Менської районної ради на двадцятьп’ятій сесії від 4 січня 2005 року було затверджено районний бюджет на 2005 рік.
Встановлено загальний обсяг доходів районного бюджетуна 2005 рік у сумі 258185 тис. грн. Обсяг доходів загальногофонду районного бюджету у сумі 242600 тис. грн., спеціальногофонду бюджету 15582 тис. грн.
Загальний обсяг видатків районного бюджету на 2005 ріку сумі 260913 тис. грн. в тому числі обсяг видатків загального фонду бюджетуу сумі 245331 тис.грн. та видатків спеціального фонду бюджету 15582 тис.грн.
Встановлено, що до доходів загального фонду районногобюджету в 2005 році належать:
· 50 % прибутковогоподатку з громадян, що справляється на території району;
· 15 % плати за землю,що справляється на території району;
· плата за державнуреєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності;
· надходження сумвідсотків за користування тимчасово вільними коштами районного бюджету;
· надходження відадміністративних штрафів та фінансових санкцій;
· інші надходження,передбачені законодавством.
Джерелом формування спеціального фонду районного бюджетуна 2005 рік є:
· власні надходженнябюджетних установ, які утримуються за рахунок коштів районного бюджету;
· 50 % збору за забрудненнянавколишнього середовища і грошові стягнення за порушення норм і правил охоронинавколишнього природного середовища;
· субвенція Державногобюджету на фінансування будівництва житла військовослужбовців, учасників бойовихдій в Афганістані, членам сімей військовослужбовців, що загинули під час виконанняними службових обов’язків, а також військовослужбовцям, звільненим у запас або увідставку за станом здоров’я, віком, вислугою років та у зв’язку із скороченнямштатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання.
Також кошти спеціального фонду районного бюджету спрямовуютьсяна видатки, пов’язані з організацією послуг, реалізацією продукції та виконанняробіт бюджетними установами та організаціями, інші видатки на утримання цих установі організацій згідно з законодавством, а також видатки пов’язані з охороною навколишньогосередовища та видатки пов’язані з будівництвом житла військовослужбовцям.
Структура доходів та видатків бюджету Менського районузображено на рис. 1 та рис. 2.
/>
Рис. 1. Структура доходів бюджету Менськогорайону
З діаграми видно, що найбільшу частинудоходів районного бюджету (68%) складають офіційні трансферти, а саме надана субвенціяз Державного бюджету в сумі 175000 тис. грн. Податкові надходження складають 58000тис. грн. Сума неподаткових надходжень 28185 тис. грн., з яких найбільшу частинускладають спеціальні кошти та адміністративні штрафи.
/>
Рис. 2. Структура видатків бюджету Менськогорайону
З діаграми видно, що найбільшу частинувидатків районного бюджету (35%) складають видатки на охорону здоров’я в сумі 90000тис. грн., 65000 тис. грн. витрачено на соціальний захист населення району. Значначастка видатків була направлена на розвиток культурної сфери району – 75000 тис.грн… На державне управління – 11 тис. грн. Освіта фінансувалася з бюджету на суму17185 тис. грн.
З часом на сесіях районної ради бюджетнісуми можуть коригуватися. Таким чином фінансове управління складає уточнений бюджет.
На початку нового бюджетного року сесіярозглядає звіт про виконання районного бюджету. Згідно з пояснювальною запискоюдо звіту про виконання бюджету Менського району за 2005 рік можна зробити висновок,що до загального фонду зведеного бюджету Менського району за 2005 рік надійшло доходіву сумі 242600 грн., що становить 109,3% призначень звітного періоду.
По спеціальному фонду надійшло доходіву сумі 15582 тис. грн., що становить 129,4% передбачених сум на рік.
У порівнянні з 2004 роком зменшились надходженнякомунального податку на 3,5 тис. грн., до бюджетних призначень звітного періодуне надійшло 14,7 тис. грн.
Ринкового збору зібрано на 7,3 тис. грн.більше у порівнянні з 2004 роком.
Збільшились надходження по готельномузбору на 0,9 тис. грн., по збору за розміщення об’єктів торгівлі на 5,2 тис. грн.
Місцевими радами не приділено достатньоїуваги збору за паркування автотранспорту. Даний збір на території району запровадженолише 12 місцевими радами, ставки визначені у мінімальних розмірах.
Значний вплив на наповнення місцевих бюджетівмає наявна недоїмка по податках та платежах, яка станом на 1 січня 2006 року склала117,9 тис. грн. Найбільшу питому вагу в загальній сумі недоїмки (48,2%) займає недоїмкапо прибутковому податку з громадян.
2.2 Прогнозуваннядоходної та видаткової частини бюджету
Фінансове прогнозування – це процес складання органамимісцевого самоврядування прогнозу доходів та видатків майбутніх років, що базуєтьсяна економічних припущеннях по фінансовій політиці.
Прогнози витрат – це розширення поточних або запланованихпрограм, а також програм інвестування.
Для прогнозування доходів необхідно:
· визначити джереладоходів, з яких будуть складатися прогнози;
· зібрати фактичнідані по кожному джерелу доходів принаймні за 3 попередні роки;
· вибрати та застосуватинеобхідний метод прогнозування;
· визначити, чи прийнятнийданий прогноз доходів та відрегулювати його відповідно до змін, що можуть вплинутина доход.
Існує декілька методів прогнозування доходів та видатківбюджету. Розглянемо їх у таблиці 2.
Таб. 2. Методи прогнозування доходів та видатківМетоди прогнозування Опис Приклад чи використання Експертна оцінка „Експерт” пропонує найкраще припущення про майбутні доходи/видатки, покладаючись на свої спеціалізовані знання Часто використовується для приблизної оцінки суми запозичень Аналіз тенденцій Минулі тенденції надають основу для прогнозування майбутніх змін Підходить для оцінки доходів, які є постійними, щороку змінюються на постійну величину чи розвиваються у передбаченому напрямку (Місцеві податки збори, державне мито, адміністративні штрафи) Детерміністичний підхід Припускається постійність відношень між прогнозною перемінною та певним іншим фактором (економічний чи демографічний перемінний фактор) Може використовуватись для оцінки податків, пов’язаних з конкретною кількістю проданих чи куплених товарів, чи видатків, що пов’язані з стандартом надання послуг на певному рівні Аналіз фінансового впливу Розглядає прямий та помножувальний вплив на доходи та видатки, що має відношення до нового розвитку Використовується для прогнозування додаткових податкових надходжень та видатків на послуги, які спричинилися будівництвом нового житла
У фінансовому управлінні Менської райдержадміністраціїпрогнозування доходів та видатків здійснює бюджетний відділ та відділ плануваннядоходів бюджету та економічного аналізу, які на практиці застосовують всі ці методипрогнозування.
За розрахунками фінансового управління було заплановановстановити загальний обсяг доходів районного бюджету на 2005 рік у сумі 258185 тис.грн. Обсяг доходів загального фонду районного бюджету планується у сумі 242600 тис.грн., спеціального фонду бюджету 15582 тис. грн.
Встановлено, що до доходів загального фонду районногобюджету в 2005 році належать:
· 50 % прибутковогоподатку з громадян, що справляється на території району;
· 15 % плати за землю,що справляється на території району;
· плата за державнуреєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності;
· надходження сумвідсотків за користування тимчасово вільними коштами районного бюджету;
· надходження відадміністративних штрафів та фінансових санкцій;
· інші надходження,передбачені законодавством.
Джерелом формування спеціального фонду районного бюджетуна 2005 рік є:
· власні надходженнябюджетних установ, які утримуються за рахунок коштів районного бюджету;
· 50 % збору за забрудненнянавколишнього середовища і грошові стягнення за порушення норм і правил охоронинавколишнього природного середовища;
· субвенція Державногобюджету на фінансування будівництва житла військовослужбовців, учасників бойовихдій в Афганістані, членам сімей військовослужбовців, що загинули під час виконанняними службових обов’язків, а також військовослужбовцям, звільненим у запас або увідставку за станом здоров’я, віком, вислугою років та у зв’язку із скороченнямштатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання.
Також кошти спеціального фонду районного бюджету спрямовуютьсяна видатки, пов’язані з організацією послуг, реалізацією продукції та виконанняробіт бюджетними установами та організаціями, інші видатки на утримання цих установі організацій згідно з законодавством, а також видатки пов’язані з охороною навколишньогосередовища та видатки пов’язані з будівництвом житла військовослужбовцям.
Запланований загальний обсяг видатків районного бюджетуна 2005 рік у сумі 258185 тис. грн. в тому числі обсяг видатків загального фондубюджету у сумі 242600 грн. та видатків спеціального фонду бюджету 15582 тис. грн. 2.3 Звітність про виконання бюджету
Структура, періодичність та терміни подання звітностіпро виконання бюджетів визначаються Державним казначейством України.
Усі надходження і витрати записуються в тому бюджетному періоді,в якому вони були здійснені. Розпорядники бюджетних коштів відповідно до єдиноїметодики звітності складають та подають відповідним головним розпорядником коштівдетальні звіти, що містять бухгалтерські баланси, дані про виконання кошторисів,результати діяльності та іншу інформацію за формами, встановленими законодавствомУкраїни ( частина перша статті 79).
Одночасно розпорядники бюджетних коштів відповідних бюджетів подаютьдо відповідних територіальних органів Державного казначейства фінансову звітністьпро виконання кошторисів, на підставі якої складається зведення показників про виконаннямісцевих бюджетів.
Форми звітності про виконання Державного бюджету України встановлюютьсяДержавним казначейством України за погодженням з Рахунковою палатою та Міністерствомфінансів України і вони є єдиними.
Звітність про виконання місцевого бюджету є оперативною, місячною,квартальною та річною і надається відповідними учасниками бюджетного процесу у терміни,які визначаються для них Міністерством фінансів України.
Головні розпорядники бюджетних коштів які отримують кошти з районногобюджету подають звітність за такими формами:
· №2мм „Звіт про виконання кошторису установи”;
· №4 – 1 мм „Звіт про надходження і використаннякоштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами”;
· №4 – 2 мм „Звіт про надходження і використаннякоштів, отриманих за іншими джерелами власних надходжень бюджетних установ”;
· №4 – 3 мм „Звіт про надходження і використанняінших надходжень спеціального фонду”;
· №7 мм „Звіт про заборгованість бюджетнихустанов”.
· Форма №2 мм „Звіт про виконання кошторисуустанови” Складається установами, що отримують кошти загального фонду районногобюджету.
Форма №4 – 1 мм „Звіт про надходження і використання коштів, отриманихяк плата за послуги, що надаються бюджетними установами” складається установами,що отримують плату за послуги, які надаються бюджетними установами відповідно дочинного законодавства України. Вони мають постійний характер і обов’язково плануютьсяу кошторисі та використовуються за цільовим призначенням.
Форма №4 – 1 мм включає плату за послуги, надання яких пов’язанез виконанням основних функцій та завдань бюджетної установи; кошти, що отримуютьсябюджетними установами від господарської діяльності; плату за оренду майна бюджетнихустанов; кошти, що отримують бюджетні установи від реалізації майна.
Форма №4 – 2 мм „Звіт про надходження і використання коштів, отриманихза іншими джерелами власних надходжень бюджетних установ” складається установами,що отримують гранти та дарунки, а також кошти на виконання окремих доручень. Цікошти не мають постійного характеру та плануються лише у випадках попереднього укладанняугод або за календарними планами проведення централізованих заходів.
Форма №4 – 3 мм „Звіт про надходження і використання інших надходженьспеціального фонду” складається установами, які за розподілом головних розпорядниківкоштів отримують кошти, що відносяться до інших надходжень спеціального фонду бюджету.
Форма №7 мм „Звіт про заборгованість бюджетних установ” складаєтьсяустановами, що отримують кошти районного бюджету на підставі даних бухгалтерськогообліку про фактичну дебіторську та кредиторську заборгованість, що виникла у зв’язкуз виконанням кошторису за поточний та минулі роки.
Форми фінансової звітності повинні складатися в національній валютіУкраїни. Звіти складаються у гривнях, а зведені звіти – у тисячах гривень з однимдесятковим знаком.
Розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за достовірністьданих у формах фінансової звітності.
3. Кошторисно–бюджетне планування 3.1 Складання кошторису фінансового управління Менської РДА
Кошторис – це основнийплановий документ, який надає повноваження бюджетній установі щодо отримання доходіві здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетноюустановою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетнихпризначень.
Кошторис має дві складові:
· загальний фонд,який містить обсяг надходжень із загального фонду бюджету та розподіл видатків заповною економічною класифікацією на виконання установою своїх функцій;
· спеціальнийфонд, який якій містить обсяг надходжень із спеціального фонду бюджету на конкретнумету, а також на реалізацію пріоритетних заходів, пов’язаних з виконанням установоюосновних функцій.
План асигнувань – цепомісячний розподіл асигнувань, затверджених у кошторисі для загального фонду, якийрегламентує взяття установою зобов’язань протягом року. План асигнувань є невід’ємноючастиною кошторису і затверджується разом із цим кошторисом.
Складанням кошторису фінансового управління займаєтьсяголовний бухгалтер. Спочатку складається тимчасовий кошторис на основі лімітноїдовідки про бюджетні асигнування. Згідно з лімітною довідкою з Державного бюджетуУкраїни фінансовому управлінню Менської райдержадміністрації було виділено 224331тис. грн. на поточні видатки. З них 139290 тис. грн. на оплатупраці працівників бюджетних установ та 3340 тис.грн. на оплату комунальних послуг та енергоносіїв.
Відповідно до доручення Кабінету Міністрів України розробленозавдання щодо економії бюджетних асигнувань на 2006 рік.
Таблиця 3.Завдання щодо економіїбюджетних асигнуваньОперація Економія асигнувань за рік (рік) Оплата теплопостачання 230 Оплата водопостачання та водовідведення 15 Оплата електроенергії 40 Оплата комунальних послуг 285 Предмети, матеріали. обладнання 700 Оплата транспортних послуг 1360 Послуги зв’язку 420 Видатки на відрядження 230 Інші видатки 2710
Протягом року до кошторисів та планів асигнувань можутьвноситись зміни. Це можливо у разі потреби у перерозподілі асигнувань розпорядника,в разі прийняття рішення щодо розподілу нерозподілених коштів бюджетних асигнуваньміж розпорядниками, в разі необхідності збільшення видатків спеціального фонду бюджетувнаслідок перевищення надходжень до цього фонду порівняно з надходженнями, урахованимиу бюджеті на відповідний рік та інше. При зміні кошториси і плани асигнувань неперезатверджуються.
Кошторис фінансового управління Менської райдержадміністраціїпоказаний у додатку. З додатку видно, що надходжень у 2005 році із загального фондубюджету 242600 тис. грн. а видатків 245331 тис.грн. З видатків найбільшу питому вагу займають такі статті як оплата праці працівників бюджетнихустанов 139290 тис. грн. та оплата послуг та інші видатки на суму 450 тис. грн…Значну частину займають нарахування на заробітну плату (51760 тис. грн.) та оплататранспортних послуг та утримання транспортних засобів – 9900 тис. грн. Оплата комунальнихпослуг становить 3340 тис. грн., оплата послуг зв’язку – 3976 тис. грн. 3.2 Штатний розпис фінансового управлінняМенської РДА
Штатний розпис – це документ який показує кількістьштатних посад та посадовий оклад відділу а також формує фонд заробітної плати.
Таблиця 4. Штатний розпис фінансового управління МенськоїРДА№ Назва структурного підрозділу та посад Кількість штатних посад Посадовий оклад (грн) Фонд заробітної плати на місяць (грн) 1 2 3 4 5 1 Начальник управління 1 160,0 160,0 Бюджетний відділ 2 Заступ. Начальника – начальник відділу 1 150,0 150,0 3 Головний спеціаліст – економіст 1 120,0 120,0 4 Головний спеціаліст – ревізор – інспектор 1 115,0 115,0 5 Спеціаліст першої категорії економіст 1 105,0 105,0 Відділ планування доходів бюджету та економічного аналізу 6 Начальник відділу 1 140,0 140,0 7 Головний спеціаліст – економіст 1 115,0 115,0 8 Спеціаліст першої категорії економіст 1 105,0 105,0 Фінансово – господарський відділ 9 Начальник відділу – головний бухгалтер 1 140,0 140,0 10 Заст. нач. відділу – заступ. голов. бухгалтера 1 135,0 135,0 11 Спеціаліст 1 категорії бухгалтер 1 105,0 105,0 12 Секретар — друкарка 1 95,0 95,0 13 Водій 1 120,0 120,0 14 Прибиральниця 1 118,0 118,0 Усього за посадовими окладами 14 1723 1723
У типовому штатному розписі вказується назва структурногопідрозділу та посад, кількість штатних посад, посадовий оклад та фонд заробітноїплати на місяць.
У фінансовому управлінні налічується 14 штатних посад.Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року №2288 встановленосхему посадових окладів управлінь, відділів та інших структурних підрозділів районнихдержавних адміністрацій. Посадові оклади фінансового управління Менської РДА розробленіна основі цих схем і представлені в таблиці 5.
Таблиця 5. Схема посадових окладівПосада Місячний посадовий оклад, (грн.) Керівник управління, відділу, іншого підрозділу державної адміністрації 140 — 160 Начальник відділу у складі управління 130 — 140 Головний казначей. Контролер – ревізор КРУ 120 — 125 Головний спеціаліст 110 — 120 Провідний казначей, контролер – ревізор КРУ 110 — 120 Провідний спеціаліст, старший контролер – ревізор КРУ, державний виконавець 105 — 110 Спеціаліст І категорії 100 — 105 Спеціаліст ІІ категорії 95 — 100 Спеціаліст 90 — 95
До штатного розпису додається розшифровка в якій вказуютьсянадбавки та доплати до посадових окладів.
Згідно постанови №783 надається надбавка до 70% посадовогоокладу начальнику управління та заступнику начальнику бюджетного відділу, а іншимпрацівникам – до 50% посадового окладу за всякі досягнення у праці.
Надбавка за вислугу років виплачується щомісячно у відсоткахдо посадового окладу з урахуванням стажу державної служби у таких розмірах: понад3 роки – 10 %, понад 5 років – 15 %, понад 10 років – 20 %, понад 15 років – 25%, понад 20 років – 30 %, понад 25 років – 40 %.
Доплати за ранг встановлені в таких розмірах:
1 ранг – 160 грн.
2 ранг – 150 грн.
3 ранг – 145 грн.
4 ранг – 140 грн.
5 ранг – 130 грн.
6 ранг – 120 грн.
7 ранг – 110 грн.
8 ранг – 100 грн.
9 ранг – 90 грн.
10 ранг – 80 грн.
11 ранг – 70 грн.
12 ранг – 60 грн.
13 ранг – 55 грн.
14 ранг – 50 грн.
15 ранг – 45 грн.
Отже можна сказати, що 9 ранг має спеціаліст 1 категоріївідділу планування доходів та економічного аналізу, 11 ранг мають начальник управліннята головний бухгалтер, 13 ранг мають троє працівників, 15 ранг мають двоє та поодному працівнику мають12, 14 ранги.
Отже місячний фонд заробітної плати фінансового управліннястановить 3681,05 грн., а річний фонд заробітної плати – 44172,6 грн.3.3 Складання кошторисів та штатних розписів бюджетних установ
Як вже зазначалося кошторис – це основний плановий документ, якийнадає повноваження бюджетній установі щодо отримання доходів і здійснення видатків,визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функційта досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень.
Кошторис має дві складові:загальний фонд, спеціальний фонд, а також доходну та видаткову частину.
Бюджетні установи складаютькошториси і доводять їх до головних розпорядників бюджетних коштів. У доходній частинікошторису зазначаються планові обсяги надходжень, які передбачається спрямуватина покриття видатків установи із загального і спеціального фонду бюджету.
Формування дохідноїчастини спеціального фонду кошторису здійснюється на підставі розрахунків доходів,які складаються за кожним джерелом доходів. За основу цих розрахунків беруться такіпоказники:
· обсяг наданнятих чи інших платних послуг, а також інші розрахункові показники (площа приміщень,вартість обладнання, майна, що здаються в оренду тощо) та розмір плати в розрахункуна одиницю показника;
· прогнозне надходженнязборів до спеціального фонду бюджету.
Розподіл видатків спеціальногофонду кошторису проводиться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень.Видатки спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень плануються утакій послідовності: за визначеною метою, на погашення заборгованості установи тана проведення заходів пов’язаних з виконанням основних функцій, які не забезпеченівидатками загального фонду.
Затверджують кошторисиголовні розпорядники бюджетних коштів разом з планами асигнувань та планами використаньбюджетних коштів.
Штатний розпис – це документ який показує кількістьштатних посад та посадовий оклад бюджетної установи а також формує фонд заробітноїплати. Штатні посади вказуються у графі „назва структурного підрозділу та посад”,у графі „кількість штатних посад” вказується 1 або одиниць штатних посад. Далі встановлюєтьсяпосадовий оклад згідно з схемою посадових окладів.
До штатного розпису додається розшифровка в якій в залежностівід специфіки бюджетної установи вказуються надбавки та доплати до посадового окладу.Надбавки та доплати можуть бути такими: за складну і напружену роботу, за класність,за ранг, за інтенсивність роботи, за ненормований день, за вислугу років, за завідування,за перевірку зошитів, за високі досягнення в праці, за сумісництво, за роботу внічний час тощо.3.4 Перевірка розрахунківщодо складання кошторису нижчестоящих бюджетних установ з метою подальшого затвердження
Для правильної та своєчасної організації роботи, пов’язаноїіз складанням кошторисів головні розпорядники бюджетних коштів встановлюють длярозпорядників нижчого рівня граничні обсяги видатків із загального фонду бюджету,термін подання проектів кошторисів і дають вказівки щодо їх складання. Також розробляютьі повідомляють розпорядникам нижчого рівня інші показники, яких вони повинні додержуватисьі які необхідні для правильного визначення видатків у проекті кошторису.
Головні розпорядники розглядають показники проектівкошторисів розпорядників нижчого рівня щодо законності та правильності розрахунків,доцільність запланованих видатків, правильності їх розподілу за економічною класифікацією,повноти надходження доходів, додержання діючих посадових окладів, норм, цін, а такожінших показників відповідно до законодавства.
Обов’язковим є виконання вимоги щодо першочерговогозабезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, а такожна господарське утримання установ. Під час визначення видатків у проектах кошторисівустанови повинен забезпечуватись суворий режим економії коштів і матеріальних цінностей.Також головні розпорядники повинні слідкувати за забезпеченням в проектах кошторисівдодержання доведених у лімітних довідках річних обсягів асигнувань та їх помісячногорозподілу з урахуванням термінів проведення окремих заходів і можливості здійсненнявідповідних видатків протягом року. Головні розпорядники повинні не допустити прийняттяв кошторисах сум, не підтверджених розрахунками та економічними обґрунтуваннями.3.5 Нарахування заробітної плати працівникам бюджетних установ
Найбільшу частину всіх видатків бюджетної установи займаютьвитрати на оплату праці. Фінансування витрат на оплату праці проводяться в межахасигнувань.
Нарахування зарплати працівникам бюджетної установивідбувається на основі штатного розпису, наказі по прийому, переміщення та звільнення,табеля обліку використання робочого часу та інших документів.
Нарахування зарплати здійснюється один раз на місяць.За першу половину місяця працівникам може видаватися аванс, розмір якого складає50% місячної заробітної плати за винятком суми податків.
В разі порушення строків виплати зарплати працівникампередбачена виплата компенсації за рахунок коштів бюджету.
Із заробітної плати працівників бюджетних установ здійснюютьсятакі відрахування:
Обов’язкові:
· прибутковий податок;
· збір на обов’язковедержавне пенсійне страхування в розмірі 1% від сукупного оподаткованого доходу,якщо він не перевищує 150 грн., і 2% — в разі перевищення сукупного оподаткованогодоходу 150 грн. Для працівників які мають статус державного службовця або які займаютьпосаду робота на якій зараховується в трудовий стаж котрий дає право на отриманняпенсії передбачені диференційовані ставки відрахувань збору в пенсійний фонд:
· 1% від суми доходу,який не перевищує 150 грн.;
· 2% від частини доходув межах від 151 грн., до 250 грн.;
· 3% від частини доходув межах від 251 грн., до 350 грн.;
· 4% від частини доходув межах від 351 грн., до 500 грн.;
· 5% від суми доходу,який перевищує 501 грн.
· Збір в Фонд соціальногострахування на випадок тимчасової втрати працездатності, який вираховується з сумиоплати праці яка включає основну і додаткову заробітну плату і підлягає оподаткуваннюу розмірі 0,5%.
· Збір в Фонд загальнодержавногосоціального страхування України на випадок безробіття який вираховується з сумиоплати праці яка включає основну і додаткову заробітну плату і підлягає оподаткуваннюу розмірі 0,5%;
Необов’язкові:
· профсоюзні вкладив розмірі 1% від сукупного оподаткованого доходу;
· суми по виконавчимдокументам;
· згідно з рішеннямадміністрації.
3.6 Особливості нарахування заробітної плати працівникам органів управління,освіти, охорони здоров’я
Система зарплати вчителів складається з трьох складових:
· оплата навчальнихгодин;
· доплата за перевіркузошитів;
· додаткові доплати.
Оплата навчальних годин залежить від ставки зарплативчителя, кількості годин педагогічного навантаження вчителя та норми педагогічногонавантаження вчителя на тиждень. Ставка зарплати вчителя встановлюється в залежностівід освіти (середня, середня спеціальна, неповна вища, вища) і кваліфікаційних категорій(вчитель, вчитель – методист, заслужений вчитель, народний вчитель).
Норма педагогічного навантаження вчителя на тижденьвстановлена у таких розмірах: 1 – 4 класи – 20 годин, 5 – 11 класи – 18 годин.
Доплата за перевірку зошитів встановлена для вчителівпочаткової школи та в старших класах з таких предметів: мова та література, математика,іноземна мова.
Додаткові доплати встановлені за класне керівництво,завідування навчальним кабінетом, дослідними майстернями і ділянками, ведення позакласноїфізкультурної роботи, завідування бібліотекою.
Розрахунок зарплати вчителів здійснюється в тарифікаційномусписку.
Керівники шкіл отримують зарплату, що складається здвох частин, — ставка директора чи завуча та оплата педагогічної роботи. При цьомудля них встановлено обмеження – максимальний обсяг їх педагогічного навантаженняне повинен перевищувати 12 годин.
Система заробітної плати медичних працівників встановлюєтьсяв розрізі категорій: лікар, середній та молодший медичний персонал, адміністративно– управлінський та обслуговуючий персонал.
Система зарплати лікарів ґрунтується на встановленніставки зарплати та системи підвищень та надбавок. Ставка зарплати залежить від посади(лікар-хірург, лікар-інтерн чи лікарі інших спеціальностей) та кваліфікаційної категорії.Крім того, ставка в частині надбавки може залежати від місцезнаходження лікарні– місто чи сільська місцевість. Надбавки також встановлюються за шкідливі і небезпечніумови праці (інфекційні лікарі, рентген-кабінети), за роботу у вихідні і святковідні та у нічний час.
Ставки зарплата середнього медичного персоналу залежитьвід посади (медична сестра, акушерка, зубний лікар), категорії і стажу роботи. Длямолодшого медичного персоналу ставки встановлені в залежності від посад (сестра– операційна, сестра – хазяйка). На середній і молодший медичний персонал поширюютьсянадбавки за шкідливі і небезпечні умови праці та за роботу у вихідні і святковідні та у нічний час.
Для медичних працівників зарплата розраховується, виходячиз обсягів роботи – 0,25; 0,5; 0,75; 1,0; 1,25; 1,5 ставки. Дозволяється поєднуватиобов’язки медичної сестри та санітарки.
Для адміністративно-управлінського та обслуговуючогоперсоналу встановлені тверді ставки заробітної плати.
Система зарплати працівників органів управління складаєтьсяна основі штатного розпису до складу якого входить кількість штатних посад, посадовийоклад та надбавки та доплати. Посадовий оклад встановлюється на основі схеми посадовихокладів. Для працівників органів управління встановлена така особлива доплата якдоплата за ранг. Детально особливості нарахування зарплати працівникам органів управлінняописано в розділі 3.2.
4. Шляхипокращення роботи фінансового управління Менської РДА
Серед шляхів покращення фінансовоїдіяльності можна виділити такі:
1. Відсутністьсучасного обладнання та оргтехніки в установах підпорядкованих фінансовому управліннюне дає можливості централізовано та швидко обробляти матеріал. Встановлення комп'ютерноїмережі між цими установами дало б змогу швидше і якісніше здійснювати обмін та передачуінформації, складення звітів і т. ін.
2. Програма дляскладання бюджету розроблена в цілому для районів, а поділу на нижчестоящі бюджетине має, що значно ускладнює процес складення бюджету і фактично виконується подвійнаробота. Розроблення нового, сучасного програмного забезпечення і швидке впровадженняйого в дію дало б змогу значно підвищити ефективність роботи фінансового управління.
3. Фінансовеуправління при виявленні порушень, які допускають розпорядники коштів, не має праванакладати штрафи. Цим займається Контрольно-ревізійне управління та подає інформаціюфінансового управління. Втрата оперативностіведе до зниження ефективності роботи управління.
4. Постійні зміниу формах звітності фінансового управліннянегативно відображається на ефективності роботи. Для прикладу можна взяти бланкизвітності. Постійна зміна їх вигляду, а подекуди і змісту унеможливлює своєчаснеїх надходження у продаж, і тому установа своїми силами повинна шукати ці бланки,робити їх у невеликих кількостях. Якщо б установу було попереджено на деякий часраніше, вона змогла б замовити повний необхідний комплект, і зекономити бюджетнікошти. Тому пропонується зміни, які відбуваються, накопичувати до якогось рівня,а не впроваджувати їх зразу в життя, а потім своєчасно попередивши установи, ввестиїх в дію. Висновок
Метою фінансово-бухгалтерської практики в фінансовомууправлінні Менської районної державної адміністрації є отримання досвіду практичноїроботи в фінансових органах управління, навчитися розробляти проекти зведених балансівфінансових ресурсів територій, складати бюджети відповідних рад, складати зведенікошториси бюджетних установ, що фінансуються відповідними фінансовими органами повитратах на освіту, охорону здоров’я, соціальний захист, утримання апарату управління,використовувати різні методи контролю за витратами грошових ресурсів суб’єктів господарювання.
Фінансове управління є структурним підрозділом районної державної адміністрації,що утворюється головою районної державної адміністрації, є підзвітним та підконтрольнимголові районної державної адміністрації, головному фінансовому управлінню обласноїдержавної адміністрації.
Основними завданнями управління є :
· забезпечення реалізації державної бюджетної політики на відповіднійтериторії;
· складання розрахунків до проекту місцевого бюджету і поданняїх на розгляд районної державної адміністрації;
· підготовка пропозицій щодо фінансового забезпечення заходівсоціально-економічного розвитку району;
· розроблення пропозицій з удосконалення методів фінансовогоі бюджетного планування та фінансування витрат;
· здійснення контролю за дотриманням підприємствами, установамита організаціями законодавства щодо використання ними бюджетних коштів та коштівцільових фондів, утворених відповідною радою;
· здійснення загальної організації та управління виконанняммісцевого бюджету.
В фінансовому управлінні Менської районної державноїадміністрації працює 14 працівників: начальник фінансового управління; начальникбюджетного відділу; заступник начальника бюджетного відділу; головний спеціаліст-економістбюджетного відділу; головний спеціаліст ревізор-інспектор, спеціаліст I категоріїекономіст; начальник відділу планування доходів бюджету та економічного аналізу;головний спеціаліст-економіст відділу планування доходів бюджету та економічногоаналізу; спеціаліст I категорії економіст; начальник фінансово-господарського відділуголовний бухгалтер; заступник начальника фінансово-господарського відділу; спеціалістI категорії по комп’ютеризації; секретар-друкар; водій; прибиральниця.
Формування районного бюджету є процесом, який включаєскладання, розгляд та затвердження місцевих бюджетів. Кожен з цих етапів має певнупослідовність дій, завдань та процедуру:
1. Прогноз доходів та видатків.
2. Визначення граничних обсягів видатків.
3. Розробка та доведення до головних розпорядників бюджетнихкоштів інструкції з підготовки бюджетних запитів.
4. Розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовиморганам.
5. Аналіз показників бюджетного запиту.
6. Включення бюджетного запиту до пропозицій проекту районногобюджету.
7. Подання на розгляд до місцевої державної адміністрації.
8. Схвалення проекту рішення про районний бюджет.
Проведенням цих процедур займаються всі відділи фінансовогоуправління Менської РДА. Фінансове управління у своїй діяльності керується КонституцієюУкраїни, законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України,наказами Міністерства фінансів України, розпорядженнями голів обласної і районноїдержавних адміністрацій, наказами начальника головного фінансового управління обласноїдержавної адміністрації, рішеннями районної ради, а також положенням про фінансовеуправління Менської районної державної адміністрації.
Також фінансовеуправління слідкує за правильністю заповнення кошторисів та штатних розписів бюджетнихустанов, а також складає самостійний кошторис фінансового управління та штатнийрозпис.