Введение
Расходы бюджетов представляютсобой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач ифункций. Они выражают экономические отношения, на основе которых происходит процессиспользования средств централизированного фонда денежных средств государства поразличным направлениям.
На величину иструктуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, таких как:государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общийуровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственногосектора в экономике и многие другие факторы.
Расходы бюджетовна экономическую и социальную сферу важны тем, что определяют уровеньгосударства, экономики, жизни населения, образования, здравоохранения икультуры.
Следовательно, сравнительныйанализ расходов бюджета в экономической и социальной сферах актуален как темадля данной курсовой работы. В ней будут исследованы расходы бюджета, ихклассификация, значение в реализации экономических функций государства, а такжевлияние на социальную политику государства.
Целью даннойработы является сравнительный анализ бюджетных расходов в экономической исоциальной сферах общества.
Для достиженияданной цели в работе решаются задачи:
¾ изучение расходов государственногобюджета как экономической категории, определения их роли в социальной иэкономической сферах;
¾ изучение особенности механизмабюджетного финансирования;
¾ проведение анализа бюджетных расходовна экономику и социальную политику за 2005–2008 годы;
¾ определение проблем использованиябюджетных средств в экономической и социальной сферах и пути их решения.
Объектомисследования является бюджет Российской Федерации.
Предметисследования – бюджетные расходы в социальной и экономической сферах.
При написаниикурсовой работы была использована научная экономическая литература различныхавторов, Российский статический ежегодник за 2006–2009 гг.
бюджетный расход социальный финансирование
1. Общая характеристика бюджетныхрасходов1.1 Понятие бюджетных расходов
Расходы бюджета – денежныесредства, идущие на финансовое обеспечение задач и функций государства иместного самоуправления. Специфика расходов бюджета государства и входящих вего состав общественно-территориальных образований заключается в том, что наних возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функцийгосударства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественнойжизнедеятельности.
По экономическомусодержанию расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие угосударства с физическими и юридическим лицами, между органами государственнойвласти и местного самоуправления в связи с распределением и использованиембюджетных фондов различных уровней. Расширение функций государствасопровождается тем, что масштабы расходов бюджета увеличиваются темпами,превышающими темпы роста ВНП. Расходная часть охватывает всю экономику в связис тем, что государство должно учитывать экономические интересы общества.Ежегодно структура бюджетных расходов устанавливается в бюджетном плане иопределяется экономической ситуацией в стране и общественными приоритетами.Расходы бюджета связаны с функциями государства по управлению общественнымразвитием, через них оказывается воздействие на экономическое и социальноесостояние общества. Поэтому структура расходов, прежде всего,консолидированного и федерального бюджетов, отражает структуру государственногоуправления. На величину, а также структуру расходов бюджета влияют внешняя ивнутренняя политика государства, государственное устройство, благосостояниенаселения, общий уровень развития экономики, доля государственного сектора вэкономике и т.д. Их сочетание определяет систему бюджетных расходов государствана определенном этапе социально-экономического развития.
Бюджетные расходыидут на такие основные статьи, как национальная оборона и содержаниегосударственного аппарата; финансирование хозяйства; финансовое обеспечениесоциальной инфраструктуры (здравоохранение, социальное обеспечение,просвещение, наука и т.д.); выплата процентов по государственному долгу.
Экономическаясущностьрасходов бюджетов проявляетсяво многих видах расходов, каждый из которых обладает качественной иколичественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражаяэкономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетныхрасходов, количественная – их величину.
Многообразиеконкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов:
• природой ифункциями государства;
• уровнемсоциально-экономического развития страны;
• разветвленностьюсвязей бюджета с национальной экономикой;
• административно-территориальнымустройством государства;
• формамипредоставления бюджетных средств и т.п.
Сочетание этих факторовпорождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства наопределенном этапе социально-экономического развития. 1.2 Принципы осуществления расходов бюджета
Принципы осуществлениярасходов бюджета можно разграничить на две группы: экономические ифинансово-правовые.
В первой групперасходы бюджета представляют собой распределяющиеся в централизованном порядкеденежные средства, в определенной степени служащие выражением экономическойроли государства.
Финансово-правовыепринципы осуществления расходов бюджета – это «те требования, которым должносоответствовать выделение средств из бюджета государства (муниципальныхобразований) в режиме расходования, включающие как нормативно закрепленныеположения относительно бюджетного процесса и функционирования бюджетной системыв целом, так и экономические характеристики затрат, которые в идеале должныполучить отражение в правовых нормах[1]».
Среди принципов,подчиняющих расходование средств бюджета государства и муниципальныхобразований, можно выделить следующие группы:
а) принципыосуществления бюджетных расходов, соответствующие принципам бюджетной системы вцелом:
¾ разграничение расходов между уровнямибюджетной системы;
¾ адресный и целевой характер бюджетныхсредств;
¾ эффективность и экономностьиспользования бюджетных средств;
¾ общее (совокупное) покрытие расходов;
¾ сбалансированность бюджета;
¾ полнота отражения расходов бюджетов;
¾ достоверность бюджета;
¾ гласность и др. (ст. 28 Бюджетногокодекса РФ);
б) принципыосуществления бюджетных расходов, вытекающие из правовых норм, прямо иликосвенно связанных с нормативным воздействием на сферу бюджетных отношений:
¾ принцип «дополнительности»;
¾ результативность расходов бюджетов;
¾ своевременность финансирования расходовбюджетов;
в) принципыосуществления бюджетных расходов, следующие из сущности затрат государства, нонепосредственно в праве не закрепленные:
¾ законность;
¾ публичность;
¾ обязательность;
¾ рациональность.
Рассмотримподробнее отдельные принципы осуществления расходов бюджета государства(муниципальных образований). Прежде следует уделить внимание тем принципамрасходов бюджета, которые производны от принципов бюджетной системыгосударства.
Осуществлениерасходов обуславливается их разграничением между бюджетами различных уровнейбюджетной системы Российской Федерации – федеральным бюджетом, бюджетамисубъектов Федерации и местными бюджетами (ст. 30 Бюджетного кодекса РФ). Вкачестве критерия разграничения расходов можно привести принципдополнительности – возложение на органы власти каждого уровня такого объемарасходных полномочий, который они в состоянии выполнить.
Принцип адресностии целевого характера бюджетных средств означает, что расходование средствбюджета преследует реализацию определенных целей: бюджетные средства выделяютсядля конкретных получателей бюджетных средств с указанием, куда идетфинансирование, на какие конкретные цели, что отражено в бюджетной росписи.
Публичностьрасходов бюджета заключается в том, что они представляют собой не простоденежные ассигнования, а финансирование деятельности государства имуниципальных образований в лице органов власти и управления, бюджетныхучреждений, нацеленное на реализацию задач и функций государства. Содержаниепринципа адресности и целевого характера бюджетных средств и принципапубличности позволяет судить о важности соблюдения подразумеваемых имитребований для эффективного функционирования бюджетной сферы, а значит, онеобходимости формирования режима подконтрольности распределения бюджета.
Принципэффективности и экономности означает, что при составлении и исполнении бюджетовуполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить изнеобходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшегообъема средств или достижения наилучшего результата с использованиемопределенного бюджетом объема средств. Иными словами, исполнение расходовбюджета подразумевает направление материальных ресурсов на наиболее значимыемероприятия в действительно требующихся объемах, рациональность использованиябюджетных средств.
Рациональностьрасходования средств бюджета прослеживается в конечных результатахфинансирования (результативность расходов).
Расходованиебюджетных средств с принципом сбалансированности бюджета: объем предусмотренныхбюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета ипоступлений из источников финансирования дефицита.
Принцип полнотыотражения расходов бюджетов означает, что все расходы бюджетов подлежатотражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме (ст. 32 БКРФ). Закрепление и реализация указанного принципа служат гарантиейподконтрольности распределения бюджета, являются примером формы реализацииконтрольной функции финансов на конкретном их участке – бюджетной системе.
Принципдостоверности бюджета означает надежность показателей прогнозасоциально-экономического развития территории и реалистичность расчета доходов ирасходов бюджета (ст. 37 БК РФ). Сущность данного принципа применительно красходованию бюджетных средств подразумевает соответствие планируемых затратдействительно необходимым для развития общественно-территориальных образованиймероприятиям, расчету и закреплению расходов в соответствии с их реальнымифинансовыми возможностями.
Расходы бюджетаосуществляются в рамках урегулированных нормами права общественных отношений.Отсюда следует принцип законности – предъявление к расходованию средствбюджетов требования четкого соответствия нормам закона в его широком понимании.Расходование бюджетных средств невозможно без правового оформления.
Можносформулировать и иные принципы осуществления расходов бюджета. В частности,своевременность финансирования. Этот принцип имеет особое значение длясоциальной сферы.
1.3 Классификация расходов бюджета
В финансовойтеории и бюджетном законодательстве может применяться целый ряд признаковклассификации расходов бюджетов. Классификация расходов бюджетов бюджетнойсистемы может производиться по следующим признакам:
¾ функциональное назначение;
¾ экономическое назначение;
¾ ведомственное назначение;
¾ территориальное назначение.
Важнейшей являетсяфункциональная классификация, по которой расходы бюджетов группируются повыполнению основных функций государства и решению вопросов местного значения, втом числе на финансирование реализации нормативно-правовых актов, принятыхорганами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятыхорганами местного самоуправления, на финансирование отдельных государственныхполномочий, передаваемых на другие уровни власти. При этом функциональнаяструктура расходов бюджета того или иного уровня позволяет охарактеризоватьприоритеты бюджетной политики, обусловленные уровнем социально-экономическогоразвития территории и важностью решаемых задач. Она отражает направлениебюджетных средств на выполнение основных функций государства. В целомфункциональная классификация расходов представлена:
¾ расходами на оборону;
¾ расходами, связанными с социальнымстрахованием и обеспечением;
¾ расходами, связанными с экономическойдеятельностью;
¾ расходами, связанными с управлениегосударством, обеспечением общественного порядка и безопасности.
В РФ согласноэтому подходу бюджетные расходы можно классифицировать следующим образом:
1)общегосударственные вопросы;
2) национальнаяоборона;
3) национальнаябезопасность и правоохранительная деятельность;
4) национальнаяэкономика;
5)жилищно-коммунальное хозяйство;
6) охранаокружающей природной среды;
7) образование;
8) культура,кинематография и СМИ;
9)здравоохранение, физическая культура и спорт;
10) социальнаяполитика;
11) межбюджетныетрансферты.
Такаяклассификация наглядно отражает роль государства в различных отрасляхобщественной жизни, в которых государство выполняет свои функции.
Бюджетные расходыклассифицируются в соответствии с экономическим характером операций на основе:
а) учитываетсявозмездная или безвозмездная производимая операция;
б) на какие цели,текущие или капитальные, предназначены расходы;
в) какие секторыили подсекторы экономики получают трансферты.
Текущие расходыпредставляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающие текущеефункционирование органов государственной власти, органов местногосамоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другимбюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.Они включают в себя затраты на государственное потребление (текущие расходыгосударственных учреждений, содержание государственных отраслей народногохозяйства, экономической и социальной инфраструктуры, закупки товаров и услуггражданского и военного характера), текущие субсидии нижестоящим органамвласти, государственным и частным предприятиям, выплату процентов погосударственному долгу, транспортные платежи и другие расходы. Как правило,данные расходы в целом соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете илибюджете текущих расходов и доходов. Во всех звеньях территориальных бюджетовтекущие расходы являются преобладающей частью.
Капитальныерасходы – платежи с целью приобретения капитальных активов, стратегических ичрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов. Они представляютсобой те расходы бюджетов, которые обеспечивают инновационную и инвестиционнуюдеятельность, включая статьи расходов, предназначенных для инвестиций вдействующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения всоответствии с утвержденной инвестиционной программой. Они включают в себякапиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства,инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным ичастным предприятиям, местным органам власти. Эта группа расходов отражается вбюджете капитальных расходов и доходов государства. В составе капитальныхрасходов может быть сформирован бюджет развития, главные статьи расходовкоторого – строительство новых объектов, приобретение оборудования,финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др. инымисловами это денежные затраты государства, связанные с финансированиеминновационной и инвестиционной деятельности.
МВФ рекомендуетиспользовать экономическую классификацию расходов бюджета, разделы котороговключают:
¾ Оплата труда работников;
¾ Использование товаров и услуг;
¾ Потребление основного капитала;
¾ Проценты;
¾ Субсидии;
¾ Гранты;
¾ Социальные пособия;
¾ Другие расходы.
Ведомственнаяклассификация позволяет выделить соответствующие министерства, другиегосударственные учреждения или юридические лица, которые являются прямымиполучателями бюджетных средств. Такая классификация расходов бюджета показываетнаиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменениемсистемы управления. Классификация расходов по целевому назначению, т.е. поконкретным видам затрат, создает предпосылки для рационального использованиябюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного идейственного контроля за использованием бюджетных ассигнований.
В соответствии стерриториальной классификацией расходов в Российской Федерации расходы бюджетаподразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектовФедерации и расходы местных бюджетов.
2. Бюджетное финансирование и динамикарасходов бюджета в экономической и социальной сфере РФ2.1 Бюджетное финансирование, егопринципы и формы
Расходы бюджетаосуществляются с помощью бюджетного финансирования – системы предоставленияденежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведениемероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование основано наопределенных принципах, характеризуется специфическими формами и методамипредоставления средств.
Принципыбюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системыбюджетного финансирования. К ним относятся:
¾ получение максимального эффекта приминимуме затрат (может выражаться, с одной стороны, в решении различных задачсоциально – экономического развития страны, а с другой – в обратном притоке вбюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетныхассигнований);
¾ целевой характер использованиябюджетных ассигнований;
¾ предоставление бюджетных средств в мерувыполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранееотпущенных ассигнований;
¾ бюджетных ассигнований;
¾ бесплатность бюджетных ассигнований:выделение бюджетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в видепроцента или других видов оплаты ассигнований.
Существуют дваканала финансового обеспечения: ведомственно-корпоративный и территориальный.
Ведомственно-корпоративныйпринцип обеспечения финансовыми ресурсами используется для наделения средствамипредприятий в рамках решаемых ими производственных задач и для обеспечения ихработников необходимым объемом социально-бытовых услуг.
В соответствии стерриториальным принципом средства на социально-бытовую инфраструктурувыделяются территориальным органам власти для развитияадминистративно-территориальных единиц, обеспечения их жителей услугамипредприятий и учреждений социально-бытовой инфраструктуры.
В широком смыслерасходы бюджетных средств есть система распределения имеющихся в распоряжении государствадоходов этого государства. Такое предоставление бюджетных средств можетосуществляться только строго юридически установленным способом:
¾ в виде ассигнований на содержаниебюджетных учреждений;
¾ в виде средств на оплату товаров, работи услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным илимуниципальным контрактам (в рамках поставок для государственных илимуниципальных нужд);
¾ в виде различных по своим целямтрансфертов, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местногосамоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательствомРФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами предоставленных органамиместного самоуправления;
¾ в виде ассигнований на осуществлениеотдельных государственных полномочий, предоставляемых на другие уровни власти;
¾ в виде ассигнований на компенсациюдополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов и уменьшениюбюджетных доходов;
¾ в виде бюджетных кредитов юридическимлицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов иплатежей и других обязательств;
¾ в виде субвенций и субсидий физическими юридическим лицам;
¾ в виде инвестиций в уставной капиталдействующих или вновь создаваемых юридических лиц;
¾ в виде бюджетных ссуд, дотаций,субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ,государственным внебюджетным фондам;
¾ в виде кредитов и займов внутри страныза счет государственных внешних заимствований; реализацию органами местногосамоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательствомРоссийской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации,правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
¾ осуществление отдельных государственныхполномочий, передаваемых на другие уровни власти.
¾ в виде кредитов иностраннымгосударствам;
¾ ценных бумаг.
Рассмотримнекоторые формы бюджетного финансирования подробнее.
Трансферты – бюджетныесредства для финансирования обязательных выплат населению – пенсий, стипендий,пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательствомРоссийской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации,правовыми актами органов местного самоуправления.
Бюджетныеассигнования – это бюджетные средства, выделяемые в соответствии с бюджетнойросписью получателю или распорядителю бюджетных средств. Они могутпредоставляться на:
¾ содержание бюджетных учреждений;
¾ оплату товаров, работ и услуг,выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным илимуниципальным контрактам;
Субвенция – этобюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системыРоссийской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратнойосновах на осуществление определенных целевых расходов.
Субсидия – этобюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системыРоссийской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевогофинансирования целевых расходов.
Бюджетныеинвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридическихлиц предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их вфедеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствиис решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительнойвласти субъекта Федерации или органа местного самоуправления.
Бюджетная ссуда – этобюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной,безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределахфинансового года.
Дотации – этобюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системыРоссийской2.2 Механизм бюджетного финансирования
Механизм бюджетногофинансирования – составная часть финансового механизма, представленнаясовокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, специфическихметодов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования ифинансирования, условий и методов осуществления финансового контроля. Бюджетныймеханизм используется для целенаправленного воздействия на экономику черезформы организации бюджетных отношений, методы мобилизации бюджетных средств,условия и принципы их расходования и через величину бюджетных средств,мобилизуемых и используемых государством, его региональными структурами,органами местного самоуправления.
В зависимости отэкономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуребюджетного механизма выделяют три звена: механизм мобилизации денежных средствв федеральный, региональные и местные бюджеты; механизм расходования бюджетасредств путем их предоставления юридическим и физическим лицам; механизммежбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов.
В каждом иззвеньев есть элементы: конкретные виды бюджетных расходов, доходов ипоступлений. Так, элементами звена мобилизации денежных средств являютсяконкретные виды налоговых платежей и неналоговых поступлений (НДС, налог наприбыль организаций, налог на доходы физических лиц, дивиденды по акциям,принадлежащим государству, и др.); звена предоставления бюджетных средств – конкретныевиды бюджетных расходов (на содержание аппарата управления, на федеральном(региональном, муниципальном) уровне, целевые программы, на погашениегосударственного (муниципального) долга и т.д.); звена межбюджетногораспределения и перераспределения финансовых ресурсов – формы поступлениясредств в процессе межбюджетного распределения и перераспределения финансовыхресурсов (отчисления от регулирующих доходов, трансферты, дотации, субвенции идр.). Функционируют звенья бюджетного механизма с помощью методов (приемов),способов, условий, определяющих объем и движение бюджетных ресурсов.
Способы исчислениябюджетных доходов, порядок внесения платежей, принципы и условия бюджетногофинансирования, различного рода санкции и т.п. – это части бюджетногомеханизма, предопределяющие возможности количественного и качественноговоздействия бюджета на экономику. При этом количественное влияниехарактеризуется объемом и пропорциями мобилизуемых и перераспределяемыхбюджетных средств. В зависимости оттого, сколько и где изымается денежныхсредств в распоряжение государства, куда и в каких объемах направляютсябюджетные ассигнования, формируются возможности расширения обществ,производства, повышения его технической оснащенности, роста квалификациикадров, улучшения социально-культурного обслуживания населения и т.д.Качественное воздействие связано с возможностями влияния через конкретные видыдоходов и расходов бюджета на экономические интересы хозяйствующих субъектов.Это влияние способствует преобразованию видов доходов и расходов бюджета встимулы развития экономики, повышения ее эффективности. Целенаправленноеиспользование звеньев, элементов, частей бюджетного механизма позволяетускорять или замедлять социально-экономические процессы, инициироватьдостижение желаемых результатов. В структуре бюджетного механизма могутвыделяться также отдельные блоки, что обусловлено функциональными особенностямиуправления бюджетными отношениями.
Прифункционально-управленческом подходе к бюджетному механизму в его составевыделяют блоки: бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования;исполнения бюджета; бюджетного контроля и т.д. Каждому из блоков свойственныспецифические методы (способы, приемы), с помощью которых решаются задачи,возникающие на каждой стадии бюджетного процесса. С помощью особых приемов,используемых в блоке бюджетного планирования, составляются финансовые планы,отражающие мобилизацию и расходование бюджетных средств на уровне федерации,регионов, муниципальных образований. Составляемые в форме балансов доходов ирасходов федеральные, региональные и местные бюджеты используются не только дляоперативного управления бюджетными отношениями, но и как инструменты бюджетногоконтроля за общим состоянием экономики и финансов в стране, регионах,муниципальных образованиях. Адресность бюджетных показателей, отражающих черезконкретные статьи доходов и расходов многообразные связи бюджета с отраслямиэкономики, служит основой для их использования в целях контроля за состояниемдел в структурных подразделениях общественного производства. Через бюджетныепоказатели можно следить за экономическими и социальными процессами, расцениваяотклонения фактических данных от ранее запланированных как своеобразные сигналыдля принятия оперативных правительственных решений. На построение бюджетногомеханизма существенное влияние оказывает бюджетное устройство страны. Например,в федеративных государствах в зависимости от уровня управления бюджетнымипроцессами в бюджетном механизме выделяют три звена функционирования:федеральный бюджет; региональные бюджеты; местные бюджеты. Содержание звеньев,частей и блоков бюджетного механизма на каждом из уровней управленияхарактеризуется спецификой, обусловленной (и предопределенной) совокупностьюбюджетных прав, закрепленных за федеральными, региональными и муниципальнымиорганами и отраженными в бюджетном законодательстве. Бюджетный механизмявляется инструментом осуществления бюджетной политики и в целом финансовойполитики государства, регионов, муниципальных образований. С его помощьюгосударственные и муниципальные органы стремятся обеспечить решение задач,сформулированных в основных направлениях финансовой и бюджетной политики насоответствующий период времени (год, три года и т.д.), исходя из целей,поставленных ходом экономического и социального развития страны. Меняютсязадачи, соответственно перестраивается и бюджетный механизм. Особенно большие измененияпроисходят при смене общественно-экономических формаций и методовхозяйствования. Так, в России переход на рыночные основы хозяйствованиясопровождался коренной перестройкой всего бюджетного механизма, который во всехего звеньях, элементах и частях постепенно приобрел качественно новые черты:прямое бюджетное администрирование хозяйственных процессов было замененометодами косвенного влияния бюджета на экономику; вместо неналоговых отчисленийи изъятий введена система налоговых платежей; существенное развитие получилобюджетное прогнозирование, а бюджетное планирование было нацелено на разработкуи реализацию среднесрочных и долгосрочных целевых программ; наряду с объемнымипоказателями стали использоваться качественные ориентиры типа социальных нормативов;большую адресность получили бюджетные ассигнования и т.д. Совершенствованиебюджетного механизма продолжается в соответствии с «Программой развитиябюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.».Реализация намеченных в Программе мер будет способствовать постепенномупревращению российского бюджета в один из главных инструментов государства приосуществлении экономических и социальных преобразований[2]. 2.3 Анализ бюджетных расходов в экономической и социальной сферахза 2005–2008 годы
В приложении Авидно, что большая часть расходов приходится на социально-культурные мероприятия,на которые в 2005 году было израсходовано 3642 млрд. рублей, что составляло 53,4%от общей суммы расходов бюджета. В 2006 году наблюдается увеличение долирасходов на социально-культурные мероприятия от общих расходов на 0,88%, а самасумма расходов возросла на 904,4 млрд. руб. Расходы на социально-культурныемероприятия растут ежегодно примерно на 20%, что является показателемдолжностного внимания к социальной политике. Расходы на социальную политику в2008 году составляют 7122,1 млрд. руб., что на 48% больше, чем в 2005 году. Увеличениерасходов на социальную сферу говорит о том, что правительство уделяет должноевнимание социальным проблемам.
Рассмотримдинамику некоторых бюджетные расходов в социальной сфере – в сферездравоохранения; образования; культуры, кинематографии и СМИ.
Расходыфедерального бюджета на здравоохранение увеличились в связи с тем, что в 2006году Президент РФ инициировал реализацию приоритетного проекта «Здоровье»,который привел вот к таким данным по расходам бюджета на здравоохранение:
Таблица 1 –Расходы бюджета на здравоохранение за 2005–2008 гг.Год 2005 2006 2007 2008 млрд. руб. 797,1 962,2 1381,5 1546,3
В 2007 году врамках проекта выделено 15,4 млрд. руб. из федерального бюджета на закупкуоколо 23000 единиц оборудования для муниципальных поликлиник и больниц.
Одной из важныхзадач государства является борьба с заболеваниями социально значимогохарактера. Из федерального бюджета на финансирование данной программы в период2007–2011 гг. будет выделено 35,1 млрд. руб. если в предыдущие периоды еереализации (2002–2006 гг.) из федерального бюджета выделялось 18–19%общего объема средств, то теперь предполагается тратить около 45%.[3]
Образованиефинансируется из бюджетов всех уровней бюджетной системы. Из федеральногобюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научныеисследования в образовательной сфере. В 2007 году расходы на образование увеличилисьна 40,2% по сравнению с 2005 годом и составили 23% от расходов насоциально-культурные мероприятия. В 2008 году расходы возросли еще на 19%, чтоговорит о том, что правительству важно поддерживать уровень образования навысшей точке. Рост расходов на образование показан в таблице 1.1
Таблица 1.2 –Бюджетные расходы на образование за 2005–2008 ггГод 2005 2006 2007 2008 млрд. руб. 801,8 1036,4 1343,0 1658,1
В 2008 годурасходы федерального бюджета на культуру, кинематографии и СМИ составили 310,6млрд. руб., что на 50,4% больше, чем в 2005 году. Очевидно, что государствозаинтересовано в том, чтобы культура, кинематография и СМИ были на достаточносовременном уровне и каждый мог по желанию получить доступ к нужной информации.
Бюджет культурысостоит из двух элементов. Это текущие расходы и федеральная целевая программа«Культура России» (2006–2010 годы), которая нацелена на решение конкретныхзадач в области культуры и достижения определенных результатов.
За счет текущихрасходов финансируются предприятия и учреждения культуры – государственныетеатры, концертные и выставочные залы, музеи, библиотеки, а также учрежденияобразования в системе культуры и соответствующие научные организации.
Но требуется нетолько сохранять имеющиеся учреждения и предприятия, но и создавать новые,которые были бы экономически эффективнее старых.
Расходы накультуру, кинематографию и СМИ за 2005–2008 годы предоставлены в таблице 1.3:
Таблица 1.3 –Бюджетные расходы на культуру, кинематографию и СМИГод 2005 2006 2007 2008 млрд. руб. 153,8 188,6 246,2 310,6
Иными словами,увеличиваются расходы на социально-культурные мероприятия, но не улучшаетсякачество. Должностным образом не уделено внимание таким расходам, как, кпримеру, на жилищно-коммунальное хозяйство.
В 2005 году долярасходов на ЖКХ составляла всего 6,91% от общей суммы расходов, но наблюдалсярост расходов, как по суммам – от 471,4 млрд. рублей к 1102,3 млрд. рублей, таки по долям этих расходов от общей суммы расходов – за два года доля расходов наЖКХ увеличилась на 2,78%. Если рассмотреть эти расходы отдельно, то в 2007 годуувеличение суммы расходов составило на 74,5% от суммы в 2005 году. За 2008 годнаблюдается незначительный рост расходов. По сравнению с 2007 годом расходы за2008 год на ЖКХ возросли всего на 50,8 млрд. рублей.
Расходы нанациональную экономику составляют 764,2 млрд. рублей или 11,2% от всех расходовза 2005 год. За год расходы возросли на 184,7 млрд. рублей, но доля расходов нанациональную экономику по сравнению со всей суммой расходов составила всего11,33%. Прирост по сумме самих расходов на национальную экономику в 2006 г.составляет 24,17%, от всей суммы расходов доля расходов на национальнуюэкономику в 2006 году возросла на 0,13%. Но несмотря на незначительный прироств 2006 году, за 2007 и 2008 годы наблюдается другая ситуация. В 2007 годурасходы на национальную экономику составляли 1558 млрд. рублей, от всей суммырасходов – 13,69%. Прирост по сравнению с 2006 годом составляет 64,19% – 609,1млрд. рублей. За 2007 год расходы на национальную экономику увеличилисьзначительно, в связи с тем, что появились расходы на дорожное хозяйство в сумме640 млрд. руб. Эти расходы были включены в бюджетные расходы потому, чторазвитие российской экономики связано с качеством транспортно-дорожной системы.С учетом сложившейся ситуации необходимы ускоренная модернизация иразветвленность транспортной системы. Именно поэтому бюджетные расходы натранспорт за 2005–2007 годы увеличивались в быстром темпе, с 250,5 млрд. руб.до 580,4 млрд. руб. А когда появились отдельные расходы на дорожное хозяйство,расходы на транспортное хозяйство уменьшились за 2008 год на 50,03% посравнению с 2007 годом. В бюджете, помимо расходов на дороги федеральногозначения, предусмотрены расходы на развитие дорожной сети внутри крупныхгородов. В 2007 году из федерального бюджета было потрачено 35 млрд. руб. насубсидии, связанные со строительством автомобильных дорог, бюджетам другихуровней.
В бюджете такжепредусмотрены ассигнования на модернизацию парка воздушных судов с цельюприведения их в соответствие международным стандартам. Размер финансированиясвязанных с этой целью мероприятий из федерального бюджета в 2007 году составил10,3 млрд. руб.
На развитиеморского транспорта 7,3 млрд. руб. Эти средства направляются на поддержаниеконкурентоспособности торгового флота и морских портов. Предусмотренные мерыподдержки будут способствовать повышению загруженности морских портов к 2010году почти в 2 раза по сравнению с 2002 годом, росту российского торгового флота,причем как численности судов, так и их совокупного водоизмещения.
На развитиежелезнодорожного транспорта 10,8 млрд. руб., что направлено на меры пообновлению и модернизации основных фондов, повышение инвестиционнойпривлекательности железнодорожного транспорта, улучшение качества обслуживания.
В целом, долянациональных расходов от всей суммы продолжает расти, за 2008 год онисоставляют 16,14% от всей суммы расходов, а прирост по сравнению с 2007 годомсоставляет почти 50% – 700,6 млрд. руб. Расходы на национальную экономику за2008 год составили 2258,6 млрд. рублей, что по сравнению с 2005 годом больше на66%. По сравнению с расходами на социально-культурными мероприятиями (50,9% отвсей суммы расходов), расходы на национальную экономику (16,14%) не такиезначительные по сумме, но не менее важны. Так как без экономики не будетсредств для оплаты расходов на социальную политику, но при низком уровне жизни,культуры, нехватки информации и образования не будет роста экономики.
3. Совершенствование расходов бюджета всоциальной и экономической сферах3.1 Оптимизация расходной бюджетнойполитики государства в социальной сфере
Решениестратегической задачи обеспечения ускоренного экономического роста и удвоения к2010 г. ВВП невозможно без повышения эффективности работы государственныхинститутов, увеличения степени социальной защищенности наиболее нуждающихсяслоев населения и повышения результативности бюджетных расходов. Этопредполагает смещение акцентов в государственной экономической политике срешения текущих задач обеспечения социальной и макроэкономическойсбалансированности к политике, направленной на интенсификацию структурныхизменений. Важную роль в реализации такой политики играет эффективная расходнаяполитика государства и органов местного самоуправления в социальной сфере.
В финансовоммеханизме реализации расходной социальной политики по-прежнему преобладаетэкстенсивный подход. За счет бюджетных средств содержится огромная сетьбюджетных учреждений, но цели ее функционирования, критерии оценкирезультативности и эффективности до сих пор не разработаны. В практикевыполнения социальной функции государства преобладают «социалистические» принципы,которые явно не соответствуют требованиям рыночной экономики. Необходимопомнить о том, что бюджетные ресурсы являются источником финансовогообеспечения процесса предоставления определенного объема и качества социальныхобщественных благ – основной цели функционирования социальной сферы. Поэтому процессреформирования последней в условиях рыночной экономики должен начинаться сопределения цели, планирования результата, критериев оценки и способовобеспечения эффективности достижения цели для перехода на качественно новыйуровень финансирования и функционирования социальной сферы.
Совершенствованиемеханизма финансирования социальной сферы необходимо осуществлять комплексно,что невозможно без учета всех проблем, которые влияют на финансовый механизм вданной сфере. Условно существующие проблемы, влияющие на финансовый механизм,объединены в четыре крупные группы: историко-психологические, политические,финансовые, институциональные.
К первой группеотнесены проблемы, связанные с восприятием населением проводимых реформ,которые объясняются имеющимся опытом получения социальных услуг:
1) население, особенно возрастная его часть, в настоящиймомент психологически не готово к переходу на новый механизм получениясоциальных услуг, поскольку на протяжении ряда поколений вырабатываласьпривычка рассчитывать в данном вопросе на государство. Социальное обеспечениесчитается чем-то само собой разумеющимся;
2) привычка полагаться на государство привела к тому, чтонаселение просто не видит социальных рисков, до тех пор, пока они не наступят;
3) некоторая часть населения не готова к приобретениюсоциальных услуг, даже не столько из-за нехватки финансовых ресурсов, сколькоиз-за отсутствия навыков и опыта осуществлять накопление или резервирование(страхование) средств для этих целей;
4) инертность населения как потребителя социальных услуг вобсуждении и влиянии на выработку социальной и финансовой политики органоввласти;
5) следствием предыдущей проблемы является то, чтоработники социальной сферы не готовы к переходу на новую систему предоставлениясоциальных услуг.
Аргументироватьвзимание платы за те услуги, которые раньше оказывались на бесплатной основе,развитием рыночных отношений неубедительно. Необходимо внедрять весь спектррыночных механизмов: конкуренцию, критерии результативности и эффективности,защиту прав потребителей и т.д.
Во вторую группуобъединены проблемы, связанные с деятельностью государства в разработкестратегии развития социальной сферы:
1) отсутствие четкости в определении статуса государства всоциальной сфере;
2) отсутствие единой концепции развития социальной сферы.
Производяфинансирование, правительство не сформулировало целей, которых собираетсядостичь посредством расходования ресурсов. До сих пор отсутствует ясность ввопросе о границах государственного вмешательства в социальную сферу, осоотношении государственного и негосударственного секторов в данной сфере.Какими должны быть уровни пенсий и минимальной заработной платы? Какую частьмедицинских и образовательных услуг будет оплачивать государство? Что же такоедостойный уровень жизни и в чем он измеряется? Можно констатировать, что вРоссии социальная политика недостаточно ясно сформулирована;
3) отсутствие взаимосвязи в выработке решений междуразличными сферами деятельности. Создается впечатление, что проводимые реформыне связаны в единую концепцию.
К третьей группесоциальной сферы следует отнести проблемы, связанные с обеспечением отраслифинансовыми ресурсами:
1) пенсионеры, которые являются основными потребителямисоциальных услуг, не располагают финансовыми возможностями оплачивать их, чтоявляется следствием экономических процессов, происходивших в России. Переживдве денежные реформы, два экономических кризиса, значительная часть населениялишилась всех своих накоплений, следовательно, не имеет возможности приобретатьмногие социальные услуги на платной основе;
2) мероприятия, ставящие своей целью сокращение налоговогобремени, не могли не привести к замедлению роста доходной части бюджета ивнебюджетных фондов, которые являются основными источниками финансированиясоциальной сферы.
В четвертую группувключены проблемы организации финансовых отношений в части предоставлениясоциальных услуг и взаимодействия между различными секторами в данной сфередеятельности. Институциональные проблемы, характерные для социальной сферыРоссии, заключаются в следующем:
1) доставшаяся в наследство от советского периода сетьбюджетных учреждений, рассчитанная на всеобщее социальное обеспечение, являетсяпотребителем значительного количества бюджетных ресурсов, что необоснованнозавышает затратность социальной сферы без получения необходимой отдачи;
2) социальная сфера по-прежнему остается в основномгосударственным сектором, который развивается экстенсивным путем. В процессоказания социальных услуг не вовлечены некоммерческие общественные организациии коммерческие предприятия, что сокращает объем потенциальных финансовыхресурсов, используемых в социальной сфере, делая государство монополистом всоциальной сфере.
Учитывая весьперечисленный комплекс проблем, разработку мероприятий по оптимизациифинансирования социальной сферы необходимо начать с выделения критериев,которым должна соответствовать «идеальная» система социальной защиты. Наиболееважными представляются следующие критерии:
¾ справедливость – социальная помощь состороны государства должна оказываться только тем, кто действительно в нейнуждается вследствие объективных причин (неплатежеспособность,неработоспособность и т.д.);
¾ достаточность – предоставляемаясоциальная помощь должна полностью компенсировать государственные социальныегарантии;
¾ экономичность – издержки по доведениюсоциальных услуг до потребителя должны быть минимальными;
¾ качественность – предоставляемыегосударственные социальные услуги должны соответствовать определеннымпараметрам качества (медицинская помощь, услуги в образовательной сфере и т.д.);
¾ реалистичность – финансированиесоциальной сферы должно находиться в соответствии с финансовыми возможностямистраны и не должно превышать ее финансового потенциала. 3.2 Повышение эффективности бюджетных расходов
Для повышенияэффективности расходов в каждой из отраслей требуется в 2010 году разработать ипринять долгосрочные и ведомственные целевые программы. Разрабатываетсяпрограмма повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
Практическоеприменение предлагаемых программой принципов и инструментов будетосуществляться в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ,разрабатывающихся в установленном порядке и сучетом следующих основных положений в соответствующих сферах (отраслях). Рассмотримнекоторые направления этой программы:
1) Социальнаязащита населения и поддержка занятости.
Основныемероприятия:
Оптимизациякатегорий получателей и состава льгот. Определение наиболее эффективных мер иформ социальной поддержки. Повышение адресности социальной помощи; повышениеточности определения нуждаемости. Совершенствование разграничения полномочийвыполнения социальных обязательств между уровнями государственной власти имуниципальными образованиями.
Созданиедополнительных стимулов для привлечения в экономику молодежи, работниковстаршего возраста, а также для расширения участия женщин в трудовойдеятельности с учетом поддержки рождаемости.
Снижениеадминистративных барьеров, препятствующих высвобождению избыточной рабочей силына низкоэффективных предприятиях.
Стимулированиевозвращения в Россию квалифицированных российских специалистов, выехавших изстраны в связи с поиском работы.
Совершенствованиемеханизма формирования перечня профессий (специальностей, должностей) по видамэкономической деятельности, на которые не распространяются квоты наосуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РоссийскойФедерации.
Модернизациятрудового законодательства в целях повышения эффективности механизма разрешениятрудовых споров, развития норм регулирования трудовых отношений при применениидистанционной занятости и других новых и развивающихся форм занятости.
Созданиеобоснованной системы оценки и мониторинга пенсионных обязательств РоссийскойФедерации на долгосрочную перспективу.
2)Здравоохранение.
Основныемероприятия:
Переход на оплатумедицинской помощи по полному тарифу за счет средств обязательного медицинскогострахования. Установление федеральных требований к размеру взносов субъектовРоссийской Федерации на обязательное медицинское страхование неработающегонаселения.
Совершенствованиесистемы выравнивания финансовых условий реализации территориальных программгосударственных гарантий бесплатной медицинской помощи на основе минимальногоподушевого норматива.
Совершенствованиесистемы ценообразования на лекарственные средства, закупаемые длягосударственных и муниципальных нужд, включая установление референтных цен ификсированных торговых надбавок.
Повышение уровняоказания амбулаторной медицинской помощи населению путем создания условий дляразвития профилактической помощи, стационаров на дому и стационаров дневногопребывания в больницах и диагностических центрах.
Конкретизацияпорядка и условий предоставления бесплатной медицинской помощи и платныхмедицинских услуг.
Осуществлениеперехода от единого социального налога в части средств, поступающих в бюджетыфондов обязательного медицинского страхования, к страховому взносу по единомудля всех работодателей и индивидуальных предпринимателей тарифу. Созданиемеханизма налогового стимулирования работодателей и граждан, способствующегоразвитию добровольного медицинского страхования.
Разработкамеханизмов интеграции обязательного и добровольного медицинского страхования посоответствующим программам. Расширение финансово-хозяйственнойсамостоятельности и повышение прозрачности деятельности организацийздравоохранения.
Уточнениераспределения полномочий в сфере здравоохранения между муниципальным ирегиональным уровнями власти с целью усиления ответственности субъектовРоссийской Федерации за организацию здравоохранения. Расширение возможностиграждан влиять на деятельность организаций здравоохранения, введение практикиоценки пациентом качества оказанной медицинской помощи.
Разработкастратегии организации и оказания медицинской помощи при тяжелых заболеваниях,требующих высоких финансовых затрат (ежегодно до 10 заболеваний, потребляющихнаибольший объем ресурсов). Возмещение страховыми медицинскими организациямирасходов на оплату лекарственных средств, отпущенных аптечными организациямиотдельным категориям граждан.
Создание системыпланирования подготовки врачей и среднего медицинского персонала.
Формированиеинвестиционных программ здравоохранения на основе государственных и частныхинвестиций при активизации использования механизмов частно-государственногопартнерства, в том числе концессионных соглашений.
3) Образование.
Основныемероприятия:
Введениенормативно-подушевого механизма оплаты образовательных услуг. Расширениеучастия работодателей в подготовке образовательных стандартов, в мониторинге ипрогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, работеучреждений профессионального образования, оценке качества их деятельности.
Ликвидация мелкихВУЗов и филиалов или их присоединение к крупным ведущим университетам.Сокращение непрофильного приема в ВУЗы, передача части освободившихся бюджетныхмест этим же ВУЗам под профильный прием и части – профильным ВУЗам.
Расширениевозможностей получения государственного (муниципального) задания (заказа) нареализацию основных образовательных программ по конкурсу, в том численегосударственными организациями.
Внедрение на всехуровнях образования образовательных стандартов.
Внедрение всистему оплаты труда работников образовательных учреждений механизмов оценкикачества и востребованности образовательных услуг потребителями.
Внедрениенезависимой системы оценки качества образования на всех уровнях и обеспечениепубличной доступности ее результатов. Создание условий для обеспечения участияпотребителей образовательных услуг и общественных институтов в контроле иоценке качества образования. Ужесточение лицензионных требований к учреждениямобразования. Содействие развитию советов самоуправления в образовательныхучреждениях. Осуществление конкурсной поддержки субъектов Российской Федерациии муниципальных образований, внедряющих современную модель образования.
Проведениеэксперимента по государственной поддержке предоставления образовательныхкредитов студентам образовательных учреждений высшего профессиональногообразования, имеющих государственную аккредитацию.
Расширениепрактики использования целевого капитала.
Изменениемеханизмов финансового обеспечения программ и стимулирование спроса на услугинепрерывного образования.
4) Наука иинновационная деятельность.
Основныемероприятия:
Вовлечение вгражданский оборот объектов интеллектуальной деятельности, созданных за счетбюджетных средств. Создание механизма межведомственной координации НИОКР. Учетрейтингов организаций (ученых), конкурсное распределение бюджетных средствмежду организациями.
Совершенствованиепрограммы фундаментальных исследований, повышение статуса и оптимизация функцийакадемий наук.
Совершенствованиегосударственной системы учета, распоряжения и контроля за эффективным использованиемправ Российской Федерации на результаты научно-технической деятельности,созданных за счет средств федерального бюджета. Создание института независимойоценки деятельности научных организаций в соответствии с международнойпрактикой.
5) Жилищно-коммунальноехозяйство.
Основныемероприятия:
Развитие системыуправления имущественными комплексами коммунального хозяйства на основеконцессионных соглашений. Обеспечение содействия самоорганизации граждан иразвитию бизнеса в сфере управления жилищным фондом. Создание механизмов иразработка инструментов повышения энергоэффективности в сфере ЖКХ.Стимулирование системных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве иобновление жилищного фонда. Создание условий для привлечения бизнеса и развитияконкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе путемреформирования системы тарифообразования, перехода к долгосрочным методамрегулирования тарифов, ликвидации перекрестного субсидирования и привязкитарифов к качеству реализуемых услуг.
Направления этойпрограммы действительно направлена на повышение эффективности бюджетныхрасходов, но требуется гораздо больше времени, чем два года, чтобы достигнутьцелей.
Заключение
В данной работе были проанализированы расходы бюджета всоциальной и экономической сфере.
В процессе проведенного исследования, стало ясно, чторасходы бюджета имеют огромное значение, которое трудно недооценить, учитываяих роль и влияние на различные стороны хозяйствования, стимулированиеразработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Расходыфедерального бюджета являются общественно полезными. Активная роль государствав общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укреплениеобороноспособности обусловливает многообразие бюджетных расходов федеральногобюджета, однако при этом они служат единой цели – обеспечению финансовымиресурсами федеральных потребностей.
Нельзя также забывать и огромный вклад бюджетногофинансирования в решение проблемы социально-культурного обеспечения, ведьиспользуя инструмент расходов федерального бюджета на социально-культурныенужды, государство может проводить достаточно гибкую социальную политику.
Поскольку экономика на 3/5 зависит от населения, у которогодолжно быть все на высшем уровне: образование, здравоохранение, культура и тд.
В первой главе рассмотрена общая характеристика бюджетныхрасходов, показана их экономическая сущность,принципы осуществления расходов бюджета, и их классификация.
Во второй главерассмотрены принципы и формы бюджетного финансирования, его механизм и проведенанализ бюджетных расходов в экономической и социальной сфере на основестатистических данных Российского статического ежегодника за 2005–2008 годы.
В третьей главеподводятся итоги работы, указываются проблемы, предлагаются меры по оптимизациирасходной бюджетной политики в социальной сфере и рассматривается программаправительства по повышению эффективности бюджетных расходов в экономике наоснове теоретических материалов и программы правительства.
Список использованных источников
1. Александров И.М. Бюджетная система РоссийскойФедерации: Учебник – М.: Дашков и К., 2007.
2. Бюджетный кодекс РФ. – М.: изд-во Омега-Л, 2008. – 277 с.
3. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф.Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
4. Вахрин П.И. Бюджетная система РоссийскойФедерации: Учебник. – Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002.
5. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система РоссийскойФедерации. – М.: Прогресс-Академия, 2007.
6. Дадолиев А.З., Черник Д.Г. Финансоваясистема России: Учебное пособие. – М., 2002. – 235 с.
7. Ефимова С.Б., «Бухгалтерский учет в бюджетных инекоммерческих организациях», №7, апрель 2007 г.
8. Нестеренко Т.Г. Организационные вопросыисполнения бюджета // Финансы, 2007. – №4.
9. Открытый бюджет России, 2004–2007. Бюджет: мифы иреальность?/ науч. рук. А.В. Буренин. М.: Априком, 2007.
10. Российскийстатический ежегодник 2006–2009 гг.
11. Пешкова Х.В.«Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические ипрактические аспекты» // Финансовое право, 2006, №11.
12. Программаповышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
13. Финансы:Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: Юнити-Дана, 2007. – 703 с.
14. Финансы,денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. –М.: Инфра-М, 2006. – 448 с.
15. Финансы:Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2005.
16. Финансы,деньги, кредит: учеб. пособие / Под ред. Е.Г. Черновой. – М.: Проспект,2005. – 208 с.
17. Финансы:учебное пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы истатистика, 2005.
18. Финансы:учебник / Под ред. В.В. Ковалева. Издательство: ТК Велби, Изд-во ПроспектГод: 2006 – 640 с.
19. www.minfin.ru – сайтМинистерства Финансов РФ:
20. www.roskazna.ru
– сайт Федерального казначейства РФ:
21. www.gks.ru
– сайт Службы Государственной Статистики:
22. market-pages.ru/budsyst/27.html