СодержаниеТеоретическаячасть.I.Введение.................................................................................................................2
II.Расходы на оборону
2.1 Оборонная деятельность в России..............................................................4
2.2 Органы управления в областиобороны.....................................................9
2.3 Эффективность военных расходовгосударства......................................16
2.4 Обоснование структуры военныхрасходов............................................21
III.Расходы на правоохранительнуюдеятельность
3.1 Правоохранительные органы и их деятельность....................................24
3.2 Расходы на обслуживание правоохранительных органов......................25
3.3 Финансирование уголовно-исполнительной системы............................27
3.4 Методы бюджетного регулирования всистеме органов внутренних дел......................................................................................................................32
IV.Расходы на судебную деятельность
4.1 Судебная власть. Судебнаясистема.........................................................38
4.2 Методы бюджетного регулированиясудебной системы.......................39
V.Заключение.........................................................................................................44
Практическая часть.
I. Введение..............................................................................................................46
II. Смета доходов и расходов КГЛИ....................................................................48
III. Анализ финансового состояния.....................................................................57
IV. Заключение......................................................................................................63
VI. Список использованнойлитературы............................................................65
ТеоретическаячастьI. Введение
Центральное место в финансовойсистеме любого государства занимает государственный бюджет — это используемыйправительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощьюкоторого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджетвзаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляяперераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путемпередачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальнымфинансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственнымфондам).
Как экономическаякатегория государственный бюджет РФ представляет собой совокупностьэкономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования,планового распределения и использования государственного централизованногофонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством июридическими и физическими лицами по поводу формирования и использованияцентрализованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансированиянародного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны,государственного управления, материального стимулирования.
Сосредоточение финансовыхресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политикигосударства. Бюджет является формой образования и расходования денежныхсредств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную системугосударства.
Государственныйбюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной ирасходной.
Доходнаячасть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельностигосударства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структурадоходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развитиястраны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики.Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономическихпроцессах.
Расходная часть показывает, накакие цели направляются аккумулированные государством средства.
Расходы бюджетапредставляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государствомсвоих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которыхпроисходит процесс использования средств централизованного фонда денежныхсредств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику,так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. Навеличину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов,как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства,общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственногосектора в экономике и многие другие факторы.
В данной курсовой работея раскрыла тему, которая касается расходов бюджета на управление, оборону,судебную деятельность и поддержание правопорядка в стране.
Я считаю эту темунаиболее актуальной и значимой, так как данные статьи расходов бюджетныхсредств являются основными.
Задачами курсовой работыявляются:
· Раскрыть сущностьоборонной деятельности в России, указать органы управления в области обороны,показать необходимость данных расходов, их состав и структуру.
· Указатьдеятельность правоохранительных органов, необходимость в финансировании даннойдеятельности, раскрыть основные методы бюджетного регулированияправоохранительных органов.
· Затронутьпринципы судебной власти в Российской Федерации и методы бюджетногорегулирования судебной системы.
II.Расходы на оборону
Оборонная деятельность в России.
Обороннаядеятельность России представляет собой систему военно-политических, военно-стратегических,военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность России.Национальные интересы Российской Федерации в военной сфере заключаются в защитеее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности,в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспеченииусловий для мирного, демократического развития страны. Вместе с тем всовременных условиях сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаютсяреальные и потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасностиРоссии и ее союзников.
Военнаядоктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ 21 апреля 2000 г. к основным внешним угрозам относит: территориальные претензии к Российской Федерации;вмешательство в ее внутренние дела; наличие очагов вооруженных конфликтов,прежде всего вблизи государственных границ Российской Федерации и ее союзников;создание (наращивание) группировок войск, ведущее к нарушению сложившегосябаланса сил, вблизи государственных границ РФ и ее союзников, а также наприлегающих к ее территориям морях; расширение военных блоков и союзов в ущербвоенной безопасности России; ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН натерритории сопредельных с Россией и дружественных ей государств; создание,оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженныхформирований и групп в целях их переброски для действий на территорияхРоссийской Федерации и ее союзников и ряд других.
В Военнойдоктрине названы и основные внутренние угрозы:
попытка насильственного свержения конституционного строя; противоправнаядеятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских итеррористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единстваи территориальной целостности РФ, дестабилизация внутриполитической обстановкив стране; планирование, подготовка и осуществление действий, направленных надезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти,нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты, объектыжизнеобеспечения и информационной инфраструктуры; создание, оснащение,подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований; незаконноераспространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия,боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут бытьиспользованы для осуществления диверсий, террористических актов, иныхпротивоправных действий; организованная преступность, терроризм, контрабанднаяи иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военнойбезопасности России.
В такихусловиях обеспечение военной безопасности РФ является важнейшим направлениемдеятельности государства. Оно для этого использует всю совокупность имеющихся вего распоряжении сил, средств и ресурсов, включая применение ядерного оружия вответ на использование против России и ее союзников ядерного и других видоворужия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию сприменением обычного оружия в критических для национальной безопасности Россииситуациях.
Целямобеспечения военной безопасности РФ служит военная организация государства, ядромкоторой являются Вооруженные Силы РФ. Они включают виды Вооруженных Сил —Сухопутные войска, Военно-Воздушные Силы, Военно-Морской Флот и рода войскВооруженных Сил, например Ракетные войска стратегического назначения,Космические войска.
К обороне всоответствии с законодательством привлекаются и другие войска, воинскиеформирования и органы, предназначенные для выполнения задач военнойбезопасности военными методами: войска Федеральной пограничной службы,внутренние войска МВД РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федеральногоагентства правительственной связи с информации при Президенте РФ (ФАПСИ),войска Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), инженерно-технические идорожно-строительные воинские формирования при федеральных органахисполнительной власти, а также соответствующие органы управления.
В военнуюорганизацию государства также входит часть промышленного и научного комплексовстраны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.
Правовыеосновы обороны страны установлены Конституцией РФ, федеральными законами «Обобороне» от 31 мая 1996 г. (в редакции Федерального закона от 30 декабря 1999 г.) «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. «0 статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»от 26 февраля 1997 г. (в редакции Федерального закона от 1998 г.). «О военном положении» от 30 января 2002 г. и др.
Большоезначение для регулирования вопросов обороны и военного строительства имеютуказы Президента РФ: «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» от 7 мая 1992 г; об утверждении Концепции национальной безопасности РФ от 10 января 2000 г. и Военной доктрины РФ от 21 апреля 2000 г. и д.р. Указом Президента РФ утвержденыобщевойсковые уставы Вооруженных Сил РФ (Устав внутренней службы,Дисциплинарный устав, Устав гарнизонной и караульной службы).
Федеральныйзакон «Об обороне» определяет основы и организацию обороны страны, полномочияорганов государственной власти РФ, функции органов государственной властисубъектов Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанностиграждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственностьза нарушение законодательства в этой области, а также другие нормы, касающиесяобороны.
Всоответствии с этим законом организация обороны, руководство и управление еювключают: прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;разработку основных направлений военной политики и положений военной доктриныРФ; правовое регулирование в области обороны; строительство, подготовку иподдержание в необходимой готовности Вооруженных Сил, других войск, воинскихформирований; совершенствование систем управления, вооружения и военнойтехники; проведение мероприятий по гражданской обороне; обеспечение защитысведений, составляющих государственную тайну в области обороны; развитие наукив интересах обороны; планирование перевода органов управления и экономикистраны на работу в условиях военного времени; мобилизационную подготовкуорганов управления и организаций, транспорта, коммуникаций РФ; координациюдеятельности органов государственной власти РФ, органов государственной властисубъектов Федерации, а также органов местного самоуправления в области обороныи т.д.
КонституцияРФ, нормативные правовые акты определяют полномочия органов государственнойвласти и должностных лиц, осуществляющих руководство и управление в областиобороны, основанные на принципах централизации и единоначалия в правовыхграницах.
Руководство строительством, подготовкой иприменением военной организации государства осуществляет Президент РФ, которыйкак Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации,наделен наибольшими полномочиями в этой области. Президент определяет основныенаправления военной политики; утверждает военную доктрину; осуществляетруководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями иорганами; в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России,возникновения вооруженных конфликтов, направленных против России, объявляетобщую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны или в отдельныхместностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом СоветуФедерации и Государственной Думе; отдает приказ о ведений военных действий;утверждает концепции, планы строительства, развития и применения ВооруженныхСил, а также их структуру и состав; утверждает мобилизационные планы,федеральные государственные программы вооружения и развития оборонногопромышленного комплекса; планы размещения на территории РФ объектов с ядернымизарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерныхотходов; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил,присваивает высшие воинские звания; издает указы о призыве граждан РФ навоенную службу и об увольнении с военной службы, а также решает ряд другихвопросов в области обороны.
ПолномочияФедерального Собрания РФ предусматриваютпринятие федеральных законов в области обороны, утверждение расходов наоборону, устанавливаемых законами о федеральном бюджете. Совет Федерацииутверждает Указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения натерритории Российской Федерации или отдельных ёе местностях, а также опривлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов сиспользованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению, решаетвопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территорииРоссии.
ПравительствоРФ организует оснащениеВооруженных Сил РФ и других войск вооружением, военной и специальной техникой,обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, определяетпорядок предоставления и использования для нужд обороны земель, лесов, вод идругих природных объектов; осуществляет общее руководство оперативнымоборудованием территории Российской Федерации в интересах обороны;мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления иорганизаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций инаселения страны, а также осуществляет иные функции по обеспечению военнойбезопасности, установленные федеральным законодательством.
Федеральныеорганы исполнительной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют полномочияпо обеспечению военной безопасности в соответствии с действующимзаконодательством.
Непосредственноеуправление в областиобороны осуществляют Министерство обороны РФ, Генеральный штаб Вооруженных Сили другие органы военного управления.
Органы управления в области обороны
Министерствообороны Российской Федерации согласно Положению, утвержденному Указом Президента от 11 ноября .1998 г. (в редакции Указов от 25 марта 2000 г. и от 1 декабря 2000 г.)1, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющимгосударственное управление в области обороны, а также координирующимдеятельность федеральных министерств, других федеральных органов исполнительнойвласти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам обороны.
Министерствообороны — центральный орган военного управления, который состоит из главных ицентральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в егоструктуру. ТС центральному аппарату Министерства обороны относятся также органыуправления видами Вооруженных Сил, возглавляемые главнокомандующими видамиВооруженных Сил с подчиненными им главными штабами, управлениями и различнымислужбами. Министерство обороны возглавляет Министр, который непосредственноподчиняется Президенту РФ, а по вопросам, отнесенным законодательством кведению Правительства, — Председателю Правительства РФ.
Министробороны осуществляет свои функции на основе единоначалия и несет персональнуюответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство обороны иВооруженные Силы РФ.
Основнымизадачами Министерства обороны являются:
· разработка ипринятие мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации,целостности и неприкосновенности ее территории;
· организация иосуществление мероприятий по обеспечению боевой и мобилизационной готовности,оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил;
· обеспечениефинансовыми средствами, материальными и другими ресурсами Вооруженных Сил,других войск, воинских формирований и органов, а также развитие и укреплениематериально-технической базы Вооруженных Сил;
· координациядеятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительнойвласти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области обороны;
· участие восуществлении военного строительства в РФ; организация работы с кадрами вВооруженных Силах; обеспечение социальной защиты военнослужащих, лицгражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, ичленов их семей;
· совершенствованиеправовой основы деятельности Вооруженных Сил; укрепление в Вооруженных Силахорганизованности и воинской дисциплины, совершенствование системы воспитаниявоеннослужащих Вооруженных Сил;
· разработка мер,направленных на повышение авторитета и престижа воённой службы, на сохранение иприумножение патриотических традиций; участие в международном сотрудничестве повоенным вопросам.
Положениемопределены функции Министерства обороны и полномочия Министра по решениюуказанных задач.
Генеральныйштаб Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с Положением о Генеральном штабе, утвержденнымУказом Президента РФ от 11 ноября 1998 г., он является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления ВооруженнымиСилами, осуществляющим координацию деятельности других войск, воинскихформирований и органов по выполнению задач в области обороны.
Генеральныйштаб состоит из главных управлений, управлений и иных структурныхподразделений. Его возглавляет начальник Генерального штаба Вооруженных Сил,который подчиняется Министру обороны, является по должности его первымзаместителем и несет персональную ответственность за выполнение задач,возложенных на Генеральный штаб.
Основныезадачи Генерального штаба включают:
· осуществлениестратегического планирования применения Вооруженных Сил, других войск, воинскихформирований и органов с учетом их задач и военно-административного делениястраны;
· проведениеоперативной и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил, координацияоперативной и мобилизационной подготовки других войск, воинских формирований иорганов, а также осуществление контроля за состоянием их мобилизационнойготовности;
· проведениемероприятий, связанных с поддержанием боевёй и мобилизационной готовностиВооруженных Сил;
· переводВооруженных Сил на организацию и состав военного времени, организациястратегического и мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, других войск,воинских формирований и органов;
· координациядеятельности по проведению в стране мероприятий по воинскому учету, подготовке гражданРФ к военной службе
и их призыву на военную службу и военные сборы;
· организацияразведывательной деятельности в целях обороны
и безопасности;
· проведениевоенно-научных исследований.
Генеральныйштаб выполняет и другие задачи и функции,
предусмотренные Положением.
Органыуправления военных округов, флотов. В соответствии с Положением о военном округе Вооруженных СилРФ, утвержденным Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. военный округ является основной военно-административной единицей РФ, общевойсковымоперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил РФ ипредназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и длявооруженной защиты России, целостности и неприкосновенности ее территории вустановленных границах ответственности.
В составвоенного округа входят органы военного управления,
объединения, соединения, воинские части, военные организации
и военные комиссариаты, находящиеся на его территории.
Границывоенного округа как военно-административной единицы и их число устанавливаютсяПрезидентом РФ. Согласно Указу Президента РФ О военно-административном деленииРоссийской Федерации от 27 июля 1998 г. в редакции Указа от 24 марта 2001 г. установлены Ленинградский, Московский, Северо-Кавказский, Приволжско-Уральский, Сибирский идальневосточный военные округа. Самостоятельной военно-административнойединицей, не входящей в состав военных округов Вооруженных Сил РФ, являетсяКалининградский особый район в административных границах Калининградскойобласти.
Управлениевоенным округом осуществляет командующий
войсками военного округа, который назначается и освобождается от должностиПрезидентом РФ по представлению Министра обороны. Командующий войсками военногоокруга подчиняется Министру обороны, а также начальнику Генерального штаба повопросам, отнесенным к его компетенции. Командующий войсками военного округаявляется прямым начальником всего личного состава военного округа и несетответственность за выполнение всех задач, поставленных перед округом.
Командующийвойсками военного округа возглавляет управление военного округа(оперативно-стратегическое командование). Управление военного округа организуети обеспечивает решение возложенных на округ задач во взаимодействии с главнымикомандованиями видов и командованиями родов войск Вооруженных Сил, главными ицентральными управлениями Министерства обороны и Тылом Вооруженных Сил РФ.
Флоты(Балтийский, Северный, Тихоокеанский, Черноморский) являются оперативнымиобъединениями сил Военно-Морского Флота. Во главе флота стоит командующийфлотом, которому подчинены штаб флота, соответствующие управления и службы,через которые осуществляется оперативное управление силами флота.
Органыстроевого военного управления командования объединениями (армией), соединениями (корпусом, дивизией) иВоинскими частями (например, полком). Командующие армиями, командиры корпусов,дивизий управляют подчиненными войсками через соответствующие штабы,управления, отделы и службы.
Структурауправления отдельной воинской частью (полком) и основные обязанностидолжностных лиц полка определены Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ.
Военныекомиссариаты — этотерриториальные органы военного управления Министерства обороны в субъектахФедерации, а также в районах и городах, входящие в состав военных округов, натерритории которых они находятся.
СогласноПоложению «О военных комиссариатах», утвержденному Указом Президента РФ от 15октября 1999 г, эти органы военного управления совместно с органамиисполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправлениянепосредственно решают вопросы в области обороны путем подготовки людских итранспортных ресурсов для призыва и направления в Вооруженные Силы, другиевойска, воинские формирования и органы.
Военныйкомиссар по должности имеет права заместителя главы соответствующего органаисполнительной власти или исполнительного органа местного самоуправления повопросам обороны.
Организациюдеятельности военных комиссаров осуществляет Генеральный штаб через управлениясоответствующих военных округов.
Положение овоенных комиссариатах устанавливает основные задачи этих органов военногоуправления, права и обязанности военных комиссаров. Например, важными задачамивоенных комиссариатов является организация и проведение мероприятий попервоначальной постановке граждан на воинский учет, организация совместно сглавой органа местного самоуправления призыва граждан на военную службу и отборкандидатов для поступления на военную службу по контракту.
Военныекомиссариаты являются органами административной юрисдикции, а военные комиссарыуполномочены от имени Министерства обороны РФ рассматривать дела обадминистративных правонарушениях и назначать административные наказания наосновании и в порядке, предусмотренном Кодексом об административныхправонарушениях.
Начальникгарнизона (старший морской начальник). Комендант гарнизона. Гарнизоном признается постоянное иливременное расположение воинских частей в населенном пункте или вне его. В целяхподдержания порядка, воинской дисциплины и обеспечения необходимых условий дляповседневной жизни и подготовки войск, а также в целях организации гарнизоннойи караульной служб приказом командующего военным округом (флотом) назначаетсяначальник гарнизона (старший морской начальник), а также военный комендантгарнизона, другие должностные лица. Военный комендант отвечает за поддержаниевоинской дисциплины военнослужащими на улицах и в других общественных местах,правильное и бдительное несение службы гарнизонными караулами, патрулями иконтрольными постами ВАИ, а также за соблюдение законности и правил содержанияарестованных (заключенных под стражу) на гарнизонной гауптвахте.
Эффективностьвоенных расходов государства
Расходы на оборонувытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборонузависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки;протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны;современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии ифлота; экономических возможностей страны.
Расходы на оборону хотя иявляются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому государствостремится создать путем проведения миролюбивой внешней политики такие условия,при которых появляется возможность сокращать военные расходы.
Предусмотренные бюджетомгруппы расходов на оборону включают в основном прямые военные расходы,проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы на содержаниеармии и флота, расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы накапитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторскиеработы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты.Часть средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общихвоенных расходах государств- членов СНГ. В состав военных входят также расходыМинистерства по атомной энергии, по выполнению заказов Министерства обороны ирасходов на оборону, примыкают расходы на реализацию международных договоров поликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.
Все эти расходыотражаются в специальной смете Министерства обороны Р.Ф., которая затемвключается в состав республиканского бюджета. Особенность планированиярасходов- в первую очередь определяется общий объем расходов в целом поМинистерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов и воинскихчастей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируетсяМинистерством централизованно (оплата вооружений, военной техники, горючего,продовольствия и т.п.).
Часть прямых военныхрасходов финансируется по другим подразделениям расходов бюджета. Так,содержание внутренних и пограничных войск, органов безопасности финансируетсяпо разделу “Расходы на содержание правоохранительных органов, судов и органовпрокуратуры”, а расходы на содержание Службы внешней разведки и некоторыхдругих оборонных ведомств относится к расходам на содержание органов государственногоуправления.
Косвенные военные расходыв республиканском бюджете включает в основном выплаты пенсий ветеранамВооруженных Сил и их семьям. Эти затраты финансируются по разделам “Расходы наоборону” и “Социальное обеспечение”.
Структуравоенных расходов
Виды расходов трлн. руб. %к общей
сумме военных расходов
Закупки вооружений ивоен. техники 13,0 16
Научно-исследовательскиеработы 6,5 8
Капитальное строительство7,6 10
Пенсии военнослужащим 9,912
Содержание вооруженныхсил 41,0 50
Прочие военные расходы 2,04
80,1 100
Расходы на управлениевключают в себя следующие группы расходов:
· На содержание органов государственнойвласти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности администрации Президентаи Конституционного суда;
· На содержание правоохранительныхорганов, судов и органов прокуратуры. Осуществляются для обеспеченияобщественной безопасности;
· На содержание органов государственнойвласти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств,представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местногосамоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;
· На проведение выборов и референдумов.Включают в себя все затраты на выборы депутатов Государственной Думы, Президента,народных судей и проведение референдумов;
· Прочие расходы, проходящие по другимразделам бюджетных расходов.
Эффективность выделяемыхна функционирование военной организации государства финансовых средствопределяется состоянием национальной безопасности, которое удается обеспечитьпри определенном уровне военных расходов.
В отличие от расходов направоохранительную деятельность, средства на обеспечение военной безопасностивыделяются только из федерального бюджета (ФБ). Уже поэтому их следовало быразделить по разным разделам ФБ. Однако пока в действующей классификации раздел«Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства»является общим для части военных расходов и расходов на правоохранительнуюдеятельность, в то время как военные расходы распределены по различнымразделам. Это затрудняет и анализ рациональности осуществленных военныхрасходов, и их обоснование на предстоящие годы.
Важнейшим для военныхрасходов в современной России справедливо считается определение оптимальнойдоли военных расходов в общих федеральных расходах, а также рациональностираспределения средств между соответствующими группировками расходов пофункциональной бюджетной классификации: «национальная оборона», военные расходыв разделе «правоохранительная деятельность и обеспечение безопасностигосударства», наконец, военно-ориентированные расходы, осуществляемые поразделу «мобилизационная подготовка экономики». Знание правильного ответа наэти вопросы необходимо не только Совету Безопасности РФ или руководителямминистерств (ведомств), входящих в военную организацию РФ, но и депутатамФедерального Собрания РФ, которые должны осмысленно голосовать запредоставление военных расходов, правительственным структурам, участвующим висполнении бюджета, и рядовым гражданам.
Кроме того, необходимоэффективно распределять средства между основными компонентами военнойорганизации (Вооруженные Силы (ВС), другие войска, воинские формирования иорганы) и между целевыми статьями и видами военных расходов.
Существующая системафинансирования военной организации не предусматривает научного обоснования ипубличного обсуждения рационального значения этих показателей в разумныхпределах открытости военного бюджета, а, главное, не предусматривает жесткогоуправления финансированием со стороны государства и гражданского контроля зарасходами.
Вследствие сложностивоенной организации государства и его военной экономики повышение эффективностивоенных расходов возможно, главным образом, на путях комплексного использованияразличных средств и способов административного и экономического управления.
Важнейшим в настоящеевремя представляется также совершенствование нормативно-правовой базыэкономического обеспечения военной организации, решения проблем ееповседневного функционирования и дальнейшего развития по планам военногостроительства. При этом Бюджетный кодекс РФ (БК) должен стать нормативнойосновой управления финансированием военной организации в мирное время.
Основными направлениямиреформирования бюджетного процесса для обеспечения военной безопасности Россииследует считать полный учет в нормативных документах, дополняющих БК, всейспецифики военной организации и военной экономики государства не только дляусловий мирного времени, но и в угрожаемый период, а также во время войны.
Следует довести дологического завершения идею сопряжения федеральных округов РФ с военнымиокругами, округами внутренних войск, пограничных войск, региональных центровгражданской обороны, структурных формирований ФАПСИ, ФСЖВ и других формированийвоенной организации РФ. В дальней перспективе следует создать системуобъединенного финансового обеспечения всей военной организации независимо оттого, как далеко будет продвинуто решение вопроса о создании в РФ действительноединой военной организации государства.
Необходимо распространитьметодологию программно-целевого планирования на все виды военных расходов иобеспечить сопряжение разнообразных программ и планов военного строительства,касающихся отдельных его аспектов, с перспективным финансовым планом,разработка которого предусмотрена БК одновременно с разработкой бюджета.
Применительно к стадииисполнения ФБ исключить возможность бесконтрольного «нецелевого» использованиясредств, выделенных на военные нужды, исключить практику неравномерногофинансирования военной организации с переносом основных объемов финансированияна конец года, а тем более практику «недофинансирования».
Обоснованиеструктуры военных расходов
Завершая переход ксистеме финансирования военной организации через органы федеральногоказначейства, необходимо одновременно изыскать пути погашения негативныхпоследствий такого перехода, выявившихся в ходе опытной проверки этой системы(замедление темпов прохождения ассигнований и увеличение сроков оплаты счетовпоставщиков и подрядчиков). Главное — найти рациональное решение проблемынадежного финансирования при передислокациях и в специфичных именно для военнойорганизации условиях: угрожаемого периода, террористических действий,чрезвычайных ситуаций и, наконец, войны.
Применительно к стадииконтроля и отчетности обеспечить правовое решение проблемы рациональнойоткрытости фактических военных расходов, возможность осуществления гражданскогоконтроля в этой области. Публиковать отчеты о военных расходах в объеме, неменьшем, чем публикуется бюджет. Обеспечить рассмотрение Государственной Думойотчетов о военных расходах, которые представляются Россией в международныеорганизации, и публиковать их для граждан России.
Поскольку военные расходыявляются частью федеральных расходов РФ, то и определяющий эти расходы механизмдолжен соответствовать основам бюджетного устройства и бюджетного процесса вРФ, которые зафиксированы в Бюджетном кодексе РФ и в законе о бюджетнойклассификации РФ.
Как известно, БК «служитцелям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетногозаконодательства Российской Федерации, правовые основы функционированиябюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетныхправоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основыбюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности занарушение бюджетного законодательства Российской Федерации». Определяет он иобщие требования к бюджетной классификации РФ. После ввода кодекса в действие с1 января 2000 года, как показала бюджетная практика, проявились недостатки,обусловленные тем, что к разработке БК не были привлечены квалифицированныеспециалисты военной организации РФ. Многие его положения, в том числеклассификационные, не учитывают всю специфику военных расходов. Для нихтребуется отдельный закон. Заметим, что такая ситуация с особым отношением квоенным расходам характерна не только для России. В ряде государств действуютне только отдельные законы о военных расходах, но и сам военный (оборонный)бюджет государства выделен из общего ФБ.
По структуре военныхрасходов можно констатировать следующее. В отличие от Бюджетного кодекса РФфедеральный закон «О бюджетной классификации РФ» разрабатывался при участииспециалистов военной организации, и наиболее подробная классификация расходовФБ предусмотрена именно в части военных расходов. Закон действует с 1996 года,непрерывно корректируется. Но это отнюдь не всегда является процессомсовершенствования бюджетной классификации. Основная часть изменений связана стем, что структура Правительства РФ в последние годы многократно менялась, а значит,менялась и структура распределения средств. Более того, зачастую сменаПравительства РФ и изменение его структуры происходили тотчас после утвержденияФедерального закона о бюджете на очередной финансовый год. Тем самым нарушалсяэтот закон, а главное, оказывались дезорганизованными конкретные распорядителибюджетных средств и бюджетополучатели.
Видимо, одна из важнейшихзадач — пресечь такую практику хотя бы в части военных расходов,стабилизировать их классификацию. Представляются полезными некоторые принципыпривязки структуры реальной военной организации РФ, неизбежно меняющейся в ходевоенной реформы, к структуре военных расходов. Например, обеспечениевозможности однозначного расчета общих военных расходов РФ, общих расходов наоднотипные статьи и виды расходов, сопоставительных расчетов об удельныхрасходах различных компонентов военной организации на однотипные виды расходови т.д.
III.Расходы на правоохранительную деятельность
Правоохранительныеорганы и их деятельность.
Правоохранительные органы- это совокупность специально уполномоченных государственных органов, которыеосуществляют правоохранительную деятельность по обеспечению законности,правопорядка, охране прав и свобод человека.
Правоохранительнаядеятельность — это деятельность государства в лице его специальноуполномоченных органов по обеспечению законности, правопорядка, охране прав изаконных интересов общества, государства, общественных и иных объединенийграждан, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступлениями идругими правонарушениями, которая осуществляется в установленном закономпорядке посредством применения в строгом соответствии с законом мерюридического воздействия (в т. ч. мер государственного принуждения).
Признакиправоохранительной деятельности:
• правоохранительнаядеятельность осуществляется только специально уполномоченными государственнымиорганами, в отношении которых законодательством установлен жесткий порядок комплектования,организации и функционирования;
• направлена на защитуправа, личности, общества и государства от преступных и иных посягательств;
• правоохранительнаядеятельность осуществляется строго в порядке, установленном законом. Припринятии решения о применении или неприменении каких-либо правоохранительныхмер компетентный орган (должностное лицо) обязан соблюдать определенныеправила, предусмотренные для соответствующего случая законом, правилауголовного или гражданского судопроизводства, правила ведения дознания ипредварительного расследования и т. п.;
• правоохранительнаядеятельность осуществляется только посредством применения мер государственногопринуждения или наложения взысканий, применения мер юридического воздействия;
• применение мер юридическоговоздействия должно строго соответствовать закону, который определяет как основанияприменения указанных мер, так и конкретные меры, которые могут быть применены вконкретном случае.
Расходы наобслуживание правоохранительных органов.
Правопорядок являетсякомплексной услугой, предоставление которой берет на себя в основном государство.Можно выделить четыре компонента услуги:
]производство правовых норм;
]надзор за соблюдением норм ивыявление нарушителей;
]судебное разбирательство и разрешениеправовых конфликтов;
]исполнение судебных решений, а такжерешений других уполномоченных органов, включая осуществление наказаний.
Каждый из этихкомпонентов может рассматриваться как особый вид услуги. С точки зрениягосударственного финансирования это означает, что можно финансировать каждыйкомпонент в отдельности, независимо друг от друга. Так, практически, в России сейчаси происходит.
Распорядители средств(линейные министерства) «конкурируют» между собой за бюджетные ресурсы, вобщем, на равных основаниях со всеми бюджетополучателями и планируют своирасходы в рамках отпущенных им Министерством финансов лимитов. При этомпредполагается, что специалисты этих линейных министерств лучше других знаютпотребности своей отрасли и смогут на стадии подготовки бюджета предложитьоптимальные варианты распределения ресурсов внутри нее.
Существуют весьмапримечательные различия в том, как страны с высоким и низким подушевым доходомраспределяют ресурсы между различными элементами «производства правопорядка».
Обобщенные данные осредних подушевых расходах 11 развивающихся и 15 промышленно развитых стран наполицию, суды и уголовно-исправительную систему показывают, что в развитыхстранах на душу населения в среднем приходится 76 долларов, истраченных наполицию, 22 доллара — на судебную систему и 11 долларов — науголовно-исполнительную систему. В развивающихся странах это соотношениевыглядит следующим образом — 52 доллара, 1 доллар и 10 долларов.
Совершенно очевидно, чтопромышленно развитые страны придают большее значение, чем развивающиеся,финансированию судебной системы. Справедливая и независимая судебная систематребует достаточного финансирования для привлечения компетентного персонала,устойчивого к коррупции.
Серьезным недостаткомдействующей системы финансирования органов правопорядка в России можно признатьто обстоятельство, что оно не учитывает комплексный характер услуг,предоставляемых общественным сектором. Это можно проиллюстрировать следующимипримерами. Увеличение расходов на профилактику правонарушений должно вперспективе приводить к уменьшению затрат на судопроизводство иуголовно-исправительную систему. Затраты на разработку и внедрение в практикунормы, допускающей досудебную сделку (судья может назначить наказание безпроцесса, если обвиняемый признает вину, а обвинитель, потерпевший и защитниксогласны), должны сокращать расходы на судебные процессы.
Еще один серьезныйнедостаток существующей системы финансирования состоит в том, что онаориентирована на содержание сети учреждений, а не на производство собственноуслуги общественного сектора, при этом средства выделяются преимущественно натекущие нужды, а капитальные нужды остаются без адекватного финансирования. Этоверно как для судебной системы, так и в отношении уголовно-исполнительнойсистемы и органов внутренних дел.
Далее. Существующаясистема финансирования не опирается на многолетнее планирование.
И, может быть, главныйнедостаток заключается в том, что эта система обеспечивает постоянный ростиздержек на «производство правопорядка» без повышения качества услуг.
Финансированиеуголовно-исполнительной системы.
Помимо финансирования изфедерального бюджета, уголовно-исполнительная система (УИС) пользуетсязначительной косвенной поддержкой государственных и местных властей в виденалоговых льгот, бесплатных поставок продукции и прочее. Вместе с тем в рамкахУИС производится заметная доля ВВП. Наконец, функционирование системы порождаетмногочисленные как позитивные, так и негативные внешние эффекты.
Несмотря на известноеулучшение с 2000 года ситуации с текущим финансированием УИС из федеральногобюджета, есть все основания утверждать, что нынешнее состояние системы нетолько не позволяет ей выполнять возложенные на нее функции, но и порождаетновые проблемы, такие как рост криминализации общественной жизни и обострениеэпидемиологической обстановки. Во многих аспектах деятельность УИС не отвечаетпринятым Россией международным обязательствам и признаваемым нашей странойстандартам.
За последние 10 летколичество заключенных в России колебалось в пределах 0,9-1,1 миллиона человек,т. е. на уровне 0,6-0,7 процента общей численности населения (один из наиболеевысоких уровней карцеризации в мире). Если же учесть средние сроки заключения,то окажется, что через места заключения проходит около двух миллионов человек вгод (преимущественно мужчин), что составляет уже три процента населениятрудоспособного возраста.
В настоящее время УИСпредставляет собой сложную, разветвленную структуру, которая функционирует врамках Министерства юстиции РФ. Помимо основных, пенитенциарных, функцийсистема занимается производственной, оперативно-розыскной деятельностью, санитарно-профилактическойработой среди осужденных.
Производственный секторУИС играет заметную роль в народном хозяйстве России — по некоторым оценкам онпроизводит около двух процентов ВВП. Сформировавшийся тюремно-производственныйкомплекс в настоящий момент оказывает колоссальное влияние на все стороныдеятельности УИС.
Система УИС в Россиинаходится в стадии реформирования. Основополагающим документом дляреформирования УИС является Федеральная целевая программа «Реформированиеуголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ на 2002–2006 годы»,которая предусматривает существенное увеличение расходов на УИС, в первуюочередь на строительство и реконструкцию СИЗО и тюрем, а также на строительствожилья для персонала. Решение проблем, стоящих перед УИС, только за счетувеличения финансирования станет тяжелым бременем для федерального бюджета.Необходимая предпосылка кардинального улучшения ситуации в УИС — реформированиесистемы уголовного правосудия, в первую очередь следствия и судебной системы, атакже пересмотр государственной политики в области карцеризации, направленныйна решительное сокращение численности тюремного населения.
Финансирование текущейдеятельности УИС из федерального бюджета производится по разделу 05функциональной классификации расходов федерального бюджета «Правоохранительнаядеятельность и обеспечение безопасности государства», подраздел 03«Уголовно-исправительная система».
Начиная с 2002 годамероприятия по реформированию УИС финансируются в рамках Федеральной целевой программы«Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РоссийскойФедерации на2002-2006 годы», включающей подпрограммы: «Строительство иреконструкция следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции РФ, а такжестроительство жилья для персонала указанных учреждений на 2002-2006 годы»;«Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы исодействие трудовой занятости осужденных на 2002-2006 годы».
Прямые расходыфедерального бюджета на УИС составляют только часть того финансового бремени посодержанию пенитенциарной системы, которое несет общество. Содержание УИСосуществляется за счет широкого спектра источников финансирования и иных формгосударственной поддержки пенитенциарной системы:
федеральный бюджет РФ;
бюджеты и внебюджетные фондысубъектов РФ и муниципальных образований;
специальные ведомственныевнебюджетные фонды, созданные на уровне ГУИН и при территориальных Управлениях;
доходы (прибыль, дивиденды и проч.)от деятельности предприятий учреждений УИС (в том числе дополнительные доходы,полученные за счет закупок продукции предприятий УИС по неконкурентным ценам);
безвозмездная передача материальныхценностей или (неоплачиваемые) поставки товаров, работ и услуг;
спонсорская и гуманитарная помощь(включая зарубежную);
налоговые льготы и отсрочки;задолженность по уплате налогов (недоимка, штрафы и пени) и платежей вфедеральные внебюджетные фонды;
просроченная кредиторскаязадолженность учреждений и предприятий УИС.
Например, о наличиинеобеспеченных расходных обязательств федерального бюджета свидетельствуеткредиторская задолженность УИС, оцениваемая в 5 миллиардов рублей. Крупнейшимикредиторами УИС являются дочерние компании РАО «ЕЭС» и ГУПы (железные дороги),входящие в систему МПС России. Причиной образования задолженности становятсянеоплаченные поставки электроэнергии и тепла «неотключаемым» потребителям, кчислу которых относятся учреждения УИС (часто технологически, через линииэлектропередачи, связанные с предприятиями или поселками, в которых живетперсонал УИС), или не проплаченная подача спецвагонов для перевозкизаключенных. Нередко такие поставки осуществлялись в виде непрозрачных (и,вероятно, взаимовыгодных) зачетных схем, предполагающих погашение задолженностифедерального бюджета перед поставщиками или списание налоговой задолженностипоставщиков по платежам в бюджет.
Унаследованная отпрошлого система финансирования сейчас уже не кажется оптимальной с точкизрения задач, решаемых пенитенциарной системой:
_финансовые схемы, используемые в УИС,являются непрозрачными, что создает условия для разнообразных нарушений и непозволяет использовать бюджетные средства наиболее эффективным образом;
_предпринимательская деятельностьучреждений УИС часто противоречит целям и задачам, поставленным передпенитенциарной системой. Фактическое сращивание пенитенциарных учреждений ипредприятий производственного сектора также препятствует полномасштабномупереходу УИС на обслуживание в органы федерального казначейства, что порождаетцелый шлейф негативных последствий, включая неуплату налогов и наращиваниекредиторской задолженности;
_предоставляемые в качестве мерыгосподдержки производственному сектору УИС налоговые льготы служат не интересампенитенциарной системы, а используются для минимизации налоговых платежейконкретных бизнес-структур;
_несоблюдение по отношению к предприятиямУИС порядка закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых для государственныхнужд, установленного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращениюбюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»,приводит к значительному перерасходу бюджетных средств.
Порядок планированиятекущих и капитальных расходов, правила и институциональные возможностираспределения ресурсов, выделяемых на финансирование УИС, в принципе неотличаются от порядка, применяемого в иных секторах бюджетной сферы.
Эффективность бюджетныхрасходов применительно к УИС может быть оценена по тому, насколькорезультативно система выполняет возложенные на нее функции. В настоящий моментрешение этой задачи усложняется тем, что функции УИС сформулированы в весьмарасплывчатой и нередко противоречивой форме, а измеримые показателиэффективности расходов отсутствуют. Вместе с тем, как и в большинстве бюджетныхотраслей, в УИС применяется ведомственная методика оценки качества работыруководителей учреждений УИС.
С нашей точки зрения, длятого чтобы идти к преодолению негативных внешних эффектов недофинансирования,уже сейчас необходимо: сделать, как минимум, прозрачными и оценить с позицийэффективности все действующие формы финансирования УИС; предусмотреть переход кфинансированию УИС через структуры Тюремного департамента Минюста (аналогСудебного департамента Верховного Суда, через который финансируются российскиесуды) с использованием принципов централизованной бухгалтерии; создатьмеханизмы жесткой обратной связи между УИС, судебной и следственной системами.
Следует также утвердитьведомственные нормативы расходов на УИС законодательно (по аналогии с Единойтарифной сеткой) и придать расходам на содержание заключенных статус защищенныхстатей (аналогично расходам на выплату зарплаты работникам бюджетной сферы). Вэтом случае их нарушение станет незаконным, что немедленно даст сигналызаконодателям, судам и правоприменителям о необходимости смягчениязаконодательства и судебной практики в том, что касается тюремного заключения.
Методыбюджетного регулирования в системе органов внутреннихдел
Расходы по обеспечениюправоохранительной деятельности, в соответствии со статьей 85 Бюджетногокодекса РФ, финансируются совместно за счет средств федерального бюджета,бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Милиция в РоссийскойФедерации входит в систему Министерства внутренних дел РФ и, в соответствии сост. 7 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», подразделяется накриминальную милицию и милицию общественной безопасности. Криминальная милицияфинансируется за счет средств федерального бюджета.
Согласно статье 9 данногоЗакона РФ состав милиции общественной безопасности, порядок создания,реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милицииобщественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета,определяются Правительством Российской Федерации
Создание, реорганизация иликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых засчет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, осуществляются впорядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ посогласованию с Министерством внутренних дел РФ.
Нормативы штатнойчисленности, утвержденные МВД РФ, приведены в приложении № 2 к Указу ПрезидентаРФ от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) вРоссийской Федерации», а также в отдельных приказах МВД РФ.
Положением о Министерствевнутренних дел Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от18.08.1996 г. № 1039, определено, что только министерство осуществляетцентрализованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войскматериально-техническими ресурсами, а также финансовыми ресурсами за счетсредств федерального бюджета и других источников финансирования. Министерствовнутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти и главнымраспорядителем бюджетных средств, что подтверждено ст. 12 Федерального Закона«О бюджетной классификации РФ» от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ.
Исполнение федеральногобюджета министерства осуществляется в полном соответствии с утвержденнойбюджетной росписью.
В течение последних двухлет финансовое положение Министерства внутренних дел РФ в целомстабилизировалось. Помимо утвержденных бюджетных ассигнований, выделяютсядополнительные средства, которые в 2003-2004 гг. направляются в основном напроведение антитеррористических мероприятий и выплату «боевых». Кроме того, врезультате перераспределения финансирования в текущем году увеличены такиестатьи расходов, как текущий и капитальный ремонт зданий — 200 миллионоврублей, ремонт тепло-электрооборудования — 70 миллионов, перевозки, в том числев отпуск — 62 миллиона, и другие. Из различных внебюджетных источниковпоступило порядка 7,4 миллиарда рублей (без ГУВО МВД России). Как и впредыдущие годы, основная часть полученных ассигнований была направлена навыплаты сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим денежногодовольствия, пособий и компенсаций. Однако отвлечение средств на оплату исковпо исполнительным листам не позволяет полностью обеспечить это направление. Сначала года текущая задолженность в данной области сократилась на 12 процентов,но на 1 октября 2003 года она составляла внушительную сумму — полтора миллиардарублей.
Но в целом, как полагаетруководство МВД РФ, объемы финансирования ведомства по-прежнему несоответствуют потребности. По мнению руководства МВД России, предусмотренные на2004 год предельные объемы финансирования расходов на содержание органоввнутренних дел могут быть оценены как минимально необходимые для поддержания ихжизнедеятельности. Ограниченность финансовых средств в текущем году непозволит, например, полностью решить такую социально значимую проблему, какобеспечение бесплатного проезда сотрудников и членов их семей в отпуск.Предложения министерства об увеличении объемов финансирования расходов по этойстатье Министерством финансов в 2004 году не поддержаны. Еще более осложняетситуацию с оплатой транспортных услуг постановление Правительства РоссийскойФедерации от 30 сентября 2002 года № 716, разрешающее возмещать расходы,связанные с проездом в отпуск воздушным транспортом.
Все расходы федеральногобюджета на содержание МВД России в 2004 году составят 172,9 миллиарда рублей.Как распределяются эти средства по ведущим разделам?
Ассигнования на«Правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства»предусмотрены в объеме 137 миллиардов 658,6 миллиона рублей, в том числе поподразделу «Органы внутренних дел» (включая центральный аппарат итерриториальные подразделения Федеральной миграционной службы МВД России) — 116миллиардов 128,1 миллиона рублей, по подразделу «Внутренние войска» — 21 миллиард530,5 миллиона рублей.
Современный периодбюджетного регулирования в рассматриваемой сфере находится в стадииреформирования. Так, в соответствии со статьями 7, 19, 22 Федерального законаот 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год», воисполнение пунктов 5 и 8 постановления Правительства Российской Федерации от 14февраля 2004 г. N 80 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральномбюджете на 2004 год» с 27 апреля 2004 года установлен новый порядок зачисленияв доход федерального бюджета в 2004 году средств, контролируемых отдельнымифедеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами иучреждениями, находящимися в их ведении, а именно:
-средств, уплачиваемыхполучателями материальных ценностей, выпускаемых из государственногоматериального резерва в связи с освежением, заменой, разбронированием или подругим основаниям, а также плата за заимствование, штрафы, пени, неустойки, взимаемыеФедеральным агентством по государственным резервам (далее — Росрезерв), еготерриториальными органами и учреждениями в соответствии с Федеральным закономот 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» и состатьей 23 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год»;
— доходов от оказанияплатных услуг, поступающих на счета Государственной фельдъегерской службыРоссийской Федерации (далее — ГФС России) и ее территориальных органов;
-платы за услуги,предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних делМинистерства внутренних дел Российской Федерации по охране имуществаюридических и физических лиц и предоставлению иных услуг, связанных собеспечением охраны и безопасности граждан, после уплаты налогов и сборов ииных обязательных платежей в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, а также возмещения убытков в связи с кражами, пожарами ииными обстоятельствами, обусловленными условиями договоров. Таким образом, с 1января 2004 года вневедомственная охрана переводится на сметно-бюджетноефинансирование. Плата за услуги, предоставляемые на договорной основеподразделениями ОВД по охране имущества юридических и физических лиц, и иныеуслуги по линии обеспечения охраны и безопасности граждан зачисляется в полномобъеме в доход федерального бюджета. В ведомственную классификацию расходоввведена новая целевая статья «Содержание подразделений вневедомственной охраныМВД России» для целевого использования бюджетных средств. Как известно, этаслужба содержалась за счет средств, поступающих по договорам, что составляеттреть плановых назначений министерства. Вышеназванная новая статья даст значительныйобщий рост бюджетных ассигнований по органам внутренних дел.
Эти средства подлежатзачислению на счета органов федерального казначейства, открытые вподразделениях расчетной сети Банка России или кредитных организациях набалансовом счете N 40503 «Счета организаций, находящихся в федеральнойсобственности. Некоммерческие организации» с отличительным признаком «1» вчетырнадцатом разряде номера лицевого счета.
Вышеуказанные средстваучитываются на лицевых счетах по учету средств, полученных отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытых Росрезерву,его территориальным органам и находящимся в его ведении учреждениям, ГФС Россиии ее территориальным органам, а также подразделениям органов внутренних дел МВДРоссии в порядке, установленном приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 21 июня 2001 г. N 46н «О порядке открытия и ведениятерриториальными органами федерального казначейства Министерства финансовРоссийской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами,полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании сметдоходов и расходов» (зарегистрировано в Министерстве юстиции РоссийскойФедерации 19 июля 2001 г., регистрационный номер 2809).
Органы федеральногоказначейства на основании платежных поручений, оформленных Росрезервом, еготерриториальными органами и находящимися в его ведении учреждениями, ГФС Россиии ее территориальными органами, а также подразделениями органов внутренних делМВД России ежемесячно по состоянию на 10, 20, 30 (31) число в полном объемеперечисляют средства, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, в доходфедерального бюджета.
Бухгалтерский учет иотчетность по указанным средствам осуществляются Росрезервом, еготерриториальными органами и находящимися в его ведении учреждениями, ГФС Россиии ее территориальными органами, а также подразделениями органов внутренних делМВД России в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансовРоссийской Федерации по бухгалтерскому учету и отчетности для бюджетныхучреждений.
Контроль за полнотой исвоевременностью перечисления в доход федерального бюджета средств осуществляютсоответственно Росрезерв, ГФС России и МВД России.
IV.Расходы на судебную деятельность
Судебнаявласть. Судебная система.
Судебная власть есть предоставленные специальныморганам государства — судам — полномочия по разрешению отнесенных к ихкомпетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочийпутем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражногосудопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантиюзаконности и справедливости, принимаемых судами решений. Судебная властьпризвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни отлюбых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государствеосуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функциисуда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется толькозаконом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной илиисполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшейгарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.
Судебная властьсамостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительнойвластей, осуществляется посредством конституционного, гражданского,административного и уголовного судопроизводства.
Судебная система — совокупностьвсех действующих в Российской Федерации в соответствии с её Конституцией судов,объединенная единством задач судебной власти, принципов организации идеятельности судов, построенная с учетом федеративного иадминистративно-территориального устройства государства.
Единство судебной системыРоссийской Федерации обеспечивается путем:
— установлениясудебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации иФедеральным конституционным законом о судебной системе РФ;
— соблюдения всемифедеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законамиправил судопроизводства;
— применения всемисудами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права имеждународных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) идругих законов субъектов Российской Федерации;
— признанияобязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебныхпостановлений, вступивших в законную силу;
— законодательногозакрепления единства статуса судей;
— финансированияфедеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.Методы бюджетного регулированиясудебной системы
История организационногообеспечения деятельности судов, или, по другому существующему определению,административного управления в сфере правосудия, по-своему отражает сложностьпроведения судебной реформы в современной России.
На протяжении длительногопериода — со времен СССР — вопросы организационного обеспечения деятельностифедеральных судов общей юрисдикции находились в ведении Министерства юстиции ив силу широкого круга решаемых им задач оставались на периферии интересовведомства. При этом суды находились в зависимом положении и фактически никак немогли контролировать своего «куратора», в первую очередь в вопросахфинансово-экономических.
С началом крупныхсоциально-экономических преобразований в стране эта проблема начала приобретатьпринципиальный характер. Конституцией Российской Федерации, вступившей вдействие 25 декабря 1993 года, был провозглашен принцип разделения властей и,соответственно, независимости судебной власти. Формально закреплялись игарантии финансовой достаточности функционирования судебной системы, посколькув ст. 124 Конституции прямо указывалось на то, что финансирование судовпроизводится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможностьполного и независимого осуществления правосудия. Тем не менее, этигосударственные гарантии независимости судебной власти во многом носилидекларативный характер, поскольку суды по-прежнему оставались подпопечительством исполнительной власти.
Такое положение,сохранявшееся вплоть до 1998 года, на практике приводило к ограничениюматериальной независимости судов, оставляя возможность для определенного влиянияна их процессуальную деятельность.
Кроме того, в первые годыреализации судебно-правовой реформы, концепция которой была принята в 1991году, отчетливо выявилась и другая проблема. Энергичное продвижение в правовомполе (в частности, в этот период был принят ряд основополагающих длядеятельности судебной системы законодательных актов) на определенном этапеперестало подкрепляться необходимой материальной поддержкой судов со стороныгосударства. Например, к середине 1990-х годов в судах была повсеместно распространенапрактика, когда любому обратившемуся гражданину предлагали к заявлениюприложить несколько конвертов, поскольку даже на рассылку повесток у судов небыло денег. Известны случаи, когда даже в судах областного звена местныекоммунальные службы отключали телефоны и тепло — за «неуплату» соответствующихуслуг.
В результате ситуация собеспечением деятельности федеральных судов общей юрисдикции не только вошла впротиворечие с международными нормами и принципами, но и значительно ухудшилаусловия для полного и независимого осуществления правосудия и его доступностьдля рядовых граждан.
Таким образом, всеочевиднее становилось, что серьезную роль в реализации судебной реформы,создании эффективной судебной системы играют как совершенствование законодательства,стремление к высоким правовым стандартам, так и далеко не в последнюю очередьматериальные источники, эффективное управление ими. Этот резерв можно былоиспользовать только за счет создания принципиально новой системыорганизационного обеспечения деятельности судов. Именно по этому пути пошлиВерховный суд Российской Федерации и судейский корпус новой России. В марте1994 года на III внеочередном съезде судейское сообщество Российской Федерациивыступило за кардинальное изменение подхода к организационному обеспечениюработы судов и поставило в практическую плоскость вопрос об образованиисудебного департамента. В дальнейшем эта идея получила развитие в декабре 1996года на IV чрезвычайном съезде судей и нашла свое законодательное воплощение вст. 31 федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «Осудебной системе Российской Федерации». Само понятие «Судебный департамент»стало легитимным. А главное предназначение создаваемого федерального государственногооргана представлялось в том, чтобы он взял на себя решение всех проблеморганизационного обеспечения деятельности судов, избавил судейский корпусстраны от несвойственных ему функций и забот, отвлекающих его от высокогопредназначения, вывел суд на подобающее место в государстве и обществе.
Условия, в которыхсоздавался и начинал свою деятельность Судебный департамент, оказалисьпредельно сложными. Задолженность федерального бюджета судебной системедостигла астрономической суммы, причем механизм ее возвращения выработан небыл. Кредиторская задолженность судов перед поставщиками теплоэлектроэнергии иза коммунальные услуги возрастала в геометрической прогрессии. Каждое третьездание суда не соответствовало стандартам правосудия. Практически на мертвойточке застыл крайне актуальный вопрос об увеличении штатной численности судей,из-за чего их нагрузка запредельно возросла. В целом нужды судебной властиудовлетворялись не более чем на четверть от реальной необходимости, афинансирования судов хватало в основном только для выплаты зарплаты судьям иработникам аппаратов судов. Кроме того, начиная деятельность по обеспечениюинтересов судейского корпуса, Судебный департамент одновременно создавал свойцентральный аппарат и форсировал построение системы территориальных органов в субъектахРоссийской Федерации. Положение усугублялось сложнейшей экономической ситуациейв государстве, вследствие которой в 1998 году правительство РоссийскойФедерации сократило финансирование федеральной судебной системы на 26,2процента. Поскольку такая корректировка противоречила действующемузаконодательству, вопрос был внесен для рассмотрения Конституционным судомРоссийской Федерации, обязавшим правительство восстановить финансирование судовв соответствии с требованиями Конституции.
В целом в течение1998-2003 годов тенденция улучшения ресурсного обеспечения судов не толькоотчетливо наметилась, но и закрепилась. Достаточно, например, сказать, что заэтот период общий объем бюджетного финансирования судебной системы,осуществляющегося через Судебный департамент, увеличился более чем в четырераза: с 3,9 миллиарда рублей в 1998 году до 17,4 миллиарда рублей в 2003 году.Более чем на 30 процентов возросли бюджетные ассигнования в 2004 году.
Однако сложившаяся кнастоящему моменту система финансирования судебной власти до сих пор необеспечивает эффективного использования государственных средств, консервируетсуществующие проблемы.
Серьезной проблемойсовременной России является, в частности, существование теневой юстиции.Ликвидация теневой юстиции выдвигается в качестве одной из целей судебнойреформы.
При определении бюджетасудебной системы применяется, прежде всего, метод переходящих расходов,нормативный метод, программно-целевое финансирование, субсидии, дотации идругие. Например, метод переходящих расходов предполагает следующие шаги: объемфинансирования судебной системы фиксируется и утверждается Государственнойдумой на среднесрочный период по представлению главных распорядителей(возможно, напрямую в Бюджетный комитет, минуя правительство) и автоматическивозобновляется на протяжении этого периода; распределение средств по целевымстатьям расходов передается в ведение главных распорядителей; органы судебнойвласти берут на себя обязательства по обеспечению минимальных стандартовпроцедурной эффективности (например, по срокам рассмотрения дел). Контроль засоблюдением указанных обязательств производится в процессе утвержденияфинансирования на следующий среднесрочный период.
В последние годы нафинансирование судебной системы стабильно расходовалось чуть менее одногопроцента от общих расходов федерального бюджета. Однако принципиальное отличиезаключается в том, что этот один процент судебной системе не гарантирован и егонужно «выбивать» ежегодно.
V. Заключение
В данной курсовой работебыла раскрыта тема, касающаяся расходов бюджета на государственное управление,национальную оборону, обслуживание правоохранительных и судебных органовРоссийской Федерации.
Правопорядок — необходимое условие существования любого общества. Однако обеспечить идеальныйправопорядок, т. е. полностью подчинить поступки людей общим правилам(законам), в реальной жизни невозможно. Кроме того, поддержание правопорядкатребует довольно значительных затрат и усилий. Именно поэтому правопорядок,всегда возникающий в результате человеческой деятельности, можно рассматриватькак экономическое благо: во-первых, он несовершенен (предложение ограничено и вколичественном, и в качественном отношении), во-вторых, для его поддержаниянужно тратить ресурсы. Мы не можем потреблять это благо в неограниченномколичестве, не задумываясь над тем, откуда оно берется, — в отличие, например,от воздуха, в котором мы обычно не испытываем недостатка. Обеспечениезаконности имеет не только этические, политические и юридические, но иэкономические аспекты. Для того чтобы в обществе соблюдались законы, необходимызатраты ресурсов — времени, денег, труда, материалов и т. п., причем всегдаприходится выбирать между несовершенными, неидеальными вариантами ихиспользования.
Таким образом, поддержаниеправопорядка, ровно как обеспечение национальной обороны и осуществлениедеятельности судов, является необходимостью в нашем обществе. Оно осуществляетсядля того, чтобы жизнь в стране было проще и безопаснее. Именно поэтомуфинансирование этой статьи и его дальнейшее развитие очень важно для всегообщества.
В финансировании каждойиз статей существует ряд проблем и недочетов, которые нуждаются в грамотномрешении.
Я считаю, что необходимовкладывать большие финансовые ресурсы и осуществлять лучший контроль за ихрациональным использованием.
В курсовой работе удалосьраскрыть сущность оборонной деятельности в России, указать органы управления вобласти обороны, показать необходимость данных расходов, их состав и структуру.Указать деятельность правоохранительных органов, необходимость в финансированииданной деятельности, раскрыть основные методы бюджетного регулированияправоохранительных органов. А также затронуть принципы судебной власти вРоссийской Федерации и методы бюджетного регулирования судебной системы.
ПрактическаячастьI. Введение
Камский ГосударственныйЛингвистический Институт (КГЛИ) был образован в 2000 году. Поорганизационно-правовой форме это государственное учреждение. Институт состоитиз 2 факультетов, 8 кафедр, 504 преподавателей.
Целью КГЛИ являетсяподготовка дипломированных специалистов по следующим специальностям:
Факультет «Восточныхязыков»
1. «Переводчиккитайского языка»
2. «Переводчиккорейского языка»
3. «Переводчикяпонского языка»
4. «Переводчиктурецкого языка»
5. «Переводчикиндийского языка»
6. «Переводчикарабского языка»
Факультет «Европейскихязыков»
1. «Переводчиканглийского языка»
2. «Переводчикфранцузского языка»
3. «Переводчикнемецкого языка»
4. «Переводчикиспанского языка»
5. «Переводчикитальянского языка»
6. «Переводчикфинского языка»
7. «Переводчикшведского языка»
8. «Переводчикдатского языка»
9. «Переводчикчешского языка»
Камский ГосударственныйЛингвистический Институт считается лицензированным (лицензия № 23Г098890 от01.01.2005) на право образовательной деятельности по данным специальностям.
Институт в осуществлениисвоей деятельности руководствуется законодательством, Законами РФ «Обобразовании», нормативными актами Министерства общего и профессиональногообразования России, Уставом и иными документами.
Местонахождениеинститута: Россия, РТ, г.Набережные Челны, ул. Ак. Королева 29.
КГЛИ имеет собственнуюпечать, штампы, бланки, другие реквизиты, а также иную атрибутику собязательным указанием принадлежности институту.