Проблемы формирования бюджета и развитие межбюджетных отношений (региональный аспект)

/>/>/>/>/>ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время актуальной темой исследования являетсясовершенствование бюджетного процесса. Улучшение формирования и исполнениясредств местных бюджетов помогло бы улучшению бюджетной системы в целом, таккак местные бюджеты являются важной составляющей государственного бюджета.Бюджет – необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредствамбюджета образуются денежные фонды соответствующего государственного илимуниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего дляних значения, создают финансовую основу для осуществления функций органовгосударственной власти и местного самоуправления.
Объектом дипломной работы выступает бюджет Ставропольскогокрая.
Предметом является система развития межбюджетных отношений.
Цель данной работы заключается в том, чтобы на основеизучения, анализа и обобщения ряда источников, рассмотреть проблемыформирования бюджета и развитие межбюджетных отношений.
Исходя из поставленной цели, при выполнении работы можно выделитьследующие задачи:
— рассмотреть теоретические основы формирования бюджета и межбюджетныхотношений;
— проанализировать бюджета и межбюджетные отношения в Ставропольскомкрае;
— разработать пути преодоления проблем при формированиибюджета и развитии межбюджетных отношений.
Проведенный в рамках дипломной работы библиографическийанализ, позволил выявить степень разработанности данной проблемы. Важное местов формировании и развитии бюджета и бюджетной системы занимают работы ГодинаА.М. «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации», Поляка В.М.«Бюджетная система России», Хурсевича С.Н. «Бюджетный федерализми бюджетный дефицит», Романовского М.В. «Бюджетная система РоссийскойФедерации».
Анализ опубликованных работ свидетельствует о том, чтопроблема формирования и исполнения местного бюджета получила отражение в большомколичестве научных трудов. Их основу составляют фундаментальные работы вобласти бюджетной системы.
При выполнении дипломной работы были использованы следующиеметоды экономических исследований: экономико-статистический, экономико-математическогомоделирования, аналитических группировок, сравнительный, графический метод,контент-анализ.
Все выше изложенное предопределило структуру работы, котораявключает в себя введение, три главы, заключение, список использованнойлитературы, приложения.
Во «ВВЕДЕНИИ» раскрывается актуальностьисследования, цели, задачи, структура работы.
В первой главе «Теоретические основы формированиябюджета и межбюджетных отношений» раскрыты сущность бюджета, бюджетногоустройства и бюджетной системы, описаны теоретические основы формированиямежбюджетных отношений, принципы формирования консолидированного бюджета
Во второй главе «Анализ бюджета и межбюджетныхотношений в ставропольском крае» дан анализ консолидированного бюджетаСтавропольского края, и рассмотрено планирование бюджетных ассигнований на2008-2010 годы в Ставропольском крае.
В третьей главе «Пути преодоления проблем при формированиибюджета и развитии межбюджетных отношений» предложено совершенствованиесистемы межбюджетных отношений, пути укрепления финансовой самостоятельностисубъектов РФ, повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.
В «Заключении» подведены основные итогиисследования, сформулированы выводы автора по исследуемой проблеме.
1. Теоретические основы формирования бюджета имежбюджетных отношений1.1. Сущность бюджета, бюджетного устройства ибюджетной системы
В формировании и развитии экономической и социальнойструктуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемоев рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов,позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, являетсяфинансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет.Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие наобразование и использование централизованных и децентрализованных фондовденежных средств (26).
Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежныхсредств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государстваи местного самоуправления.
С помощью государственного бюджета государственные властиполучают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии,осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. длявыполнения государством возложенных на него функций.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства,дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властныхполномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсови определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретныенаправления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннеговалового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятораэкономики (32).
В то же время бюджет правомерно рассматривать какэкономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения.Бюджет — категория свойственная различным отношениям. Его возникновение иразвитие связано с зарождением и формированием государства. Государствоиспользует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения какнепосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведенияэкономической и социальной политики.
Как экономическая категория бюджетные отношения являютсясоставной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная формаи основные функции финансов (53).
Бюджет выполняет следующие задачи:
• перераспределение ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальнойполитики государства;
• контроль за образованием и использованием централизованныхфондов денежных средств.
Распределительная функция бюджета проявляется через формированиеи использование централизованных фондов денежных средств по уровнямгосударственной и территориальной власти и управления. В развитых странах черезбюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджетагосударство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения,направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов.Регулируя, таким образом экономические отношения, государство способноцеленаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять илиослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса ипотребления (48).
Перераспределение ВВП через бюджет имеет двевзаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:
1) образование доходов бюджета;
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Доходы бюджета — денежные средства, поступающие вбезвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации,органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления.
В процессе образования доходов бюджета происходитпринудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессеобщественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношениягосударства с налогоплательщиками (42).
Доходы бюджета имеют существенные различия по ихплательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Новместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель — формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежнаяформа и обезличенность.
Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговыйхарактер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимостьи доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль,заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды ит.д.), а также накопления.
Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономическойдеятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходовпо уровням бюджетной системы (34).
Структура бюджетных доходов подвижна и во многомопределяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах свысоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физическихлиц, а в странах с низким уровнем жизни — косвенные налоги и налоги с юридическихлиц.
Расходы бюджета — денежные средства, направляемые нафинансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателямиили распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носяттранзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходовпо статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели.Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетныхсредств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии ибюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. Навозвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетныессуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно вбюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации иобщественных приоритетов (38).
Контрольная функция бюджета действует одновременно сраспределительной и предполагает возможность и обязательность государственногоконтроля за поступлением и использованием бюджетных средств.
Бюджетное устройство определяет организацию государственногобюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношение между ее отдельнымизвеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетнуюсистему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования ииспользования бюджетных средств и др. (45).
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную системугосударства.
Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы:«основанная на экономических отношениях и государственном устройствеРоссийской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принятопонимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.
По степени распределения власти между центром иадминистративно-территориальными образованиями все государства подразделяютсяна унитарные, федеративные и конфедеративные (19).
Унитарное (единое) государство – это форма государственногоустройства, при которой административно-территориальные образования не имеютсобственной государственности или автономии. В стране действует единая конституцияи единые органы власти. Бюджетная система унитарного государства состоит издвух звеньев – государственного и местных бюджетов (15).
Федеративное (объединенное, союзное) государство – это формагосударственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальныеобразования, входящие в государство, имеют собственную государственность иобладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенныхмежду ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государствтрехзвенная и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации иместных бюджетов (32).
Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союзсуверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей.Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерациюгосударств. У государств – членов конфедерации – действуют свои бюджетные иналоговые системы.
Построение бюджетной системы РФ основано на конституции РФ иконституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст.71 и132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерациисостоит из трех уровней (1),(2):
· федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетныхфондов;
· бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) ибюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
· /> />
местных бюджетов.
Рисунок 1 – Структурабюджетов в РФ.
Бюджетная система РФпредставляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней – федерального,субъектов Федерации и местных бюджетов, что представлено на рисунке 1.
Говоря о важной роли бюджета, нельзя не учитывать, чтокризисные явления в экономике и расстроенность финансовой системы не позволяютгосударственным и местным бюджетам выполнить в полной мере свое предназначение.В области бюджета такими негативными факторами являются бюджетный дефицит(превышение расходов над доходами), обострение противоречий при распределениисредств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджета,несобираемость доходов в намеченном объеме, большой удельный вес заемныхсредств и др.
Государственные бюджеты (на уровнях РФ и субъектовФедерации) и местные бюджеты утверждаются соответствующими представительными органамивласти. В результате бюджет приобретает определенную правовую форму.Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются вформе соответствующих законов, а местные бюджеты — в форме правовых актовпредставительных органов местного самоуправления, как правило — решений, такимобразом, получив правовую форму, бюджет приобретает и юридическое значение: вупомянутых правовых актах на конкретный отрезок времени определяются права иобязанности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований наполучение, распределение и использование средств (38).
Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основнойфинансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы,необходимые для последующего их перераспределения и использования дляреализации целей государственной политики.
Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетномкодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств,предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведениясубъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ исубъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ (1).
Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетовтерриториальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты субъектовРФ (17).
Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляетсобой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных дляобеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местногосамоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросыместного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен вфедеральном законе “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”(12).
Принципы функционирования бюджетной системы
Бюджетное устройство в Российской Федерации представляетсобой организацию бюджетной системы и принципы её построения. Бюджетная системаосновывается на законодательно регулируемых экономических отношениях междуорганами власти и совокупностью бюджетов: федерального бюджета, бюджетовсубъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетныхфондов.
Итак, бюджетная система России состоит из трех звеньев:федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и бюджеты муниципальных образований.В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст.28) такая система основана наследующих принципах (2):
· единства бюджетной системы Российской Федерации;
· разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетнойсистемы;
· самостоятельности бюджетов;
· равенства бюджетных прав субъектов федерации, муниципальныхобразований;
· полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
· сбалансированности бюджета;
· эффективности и экономности использования бюджетных средств;
· общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
· достоверности бюджета;
· адресности и целевого характера бюджетных средств;
· гласности.
Рассмотрим вышеназванные принципы подробнее.
Принцип единства бюджетной системы означает единствобюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетнойсистемы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации,санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления иисполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществлениярасходов бюджетов, ведения бюджетного учета и отчетности (49).
Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетамиразных уровней означает закрепление доходов и расходов за соответствующимибюджетами, а также определение полномочий органов государственной власти поформированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. Напрактике достаточно сложно оптимально реализовать этот принцип. С 1 января 2005г. его воплощение более чётко определено в Бюджетном кодексе РФ (2), (49).
Принцип самостоятельности бюджетов означает право иобязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления насоответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетныйпроцесс; право органов государственной власти и органов местного самоуправленияв соответствии с налоговым законодательством устанавливать налоги и сборы, подлежащиезачислению в соответствующие бюджеты; право органов государственной власти иорганов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направлениярасходования средств бюджетов; недопустимость изъятия дополнительных доходов,экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнениябюджетов. Самостоятельность бюджетного процесса «низовых» бюджетовнесколько условна, ибо органы власти муниципальных образований не могут, какправило, сформировать бюджет, не имея данных о выделенной финансовой помощи набюджетный год (51).
Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формированиеналоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации иместных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставлениямежбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями,установленными Бюджетным кодексом РФ. Такой принцип постепенно реализуется напрактике посредством механизмов бюджетного выравнивания бюджетнойобеспеченности (47).
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетовозначает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательномпорядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежатфинансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системеРоссийской Федерации. Действие этого принципа предполагает совершенствованиеметодов прогнозирования, планирования бюджетных доходов и расходов (51).
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренныхбюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступленийиз источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении иисполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимальногоразмера дефицита бюджета. Такая формулировка означает зависимость расходов отдоходов, что нельзя признать вполне обоснованным из-за противоречия с принципомравенства. Выравнивание бюджетной обеспеченности должно производиться покритерию расходов на душу населения, на единицу бюджетного финансирования, а непо уровню доходов (51).
Принцип эффективности и экономности использования бюджетныхсредств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченныеорганы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижениязаданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижениянаилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств(49).
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, чтовсе расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета ипоступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета ипоступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны сопределенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетныхфондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизациисредств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (49).
Принцип достоверности бюджета означает надежностьпоказателей прогноза социально-экономического развития соответствующейтерритории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средствозначает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателейбюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретныхцелей.
Принцип гласности означает обязательное опубликование воткрытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, обязательнуюоткрытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения ипринятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждатьсятолько в составе федерального бюджета (43).
Следует отметить, что для эффективности бюджетного процессаважное значение имеет обеспечение прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Этоозначает открытость и гласность в отношении структуры и функций государственногоаппарата, целей налоговой политики, бюджетных прогнозов. На практике этопредполагает доступ заинтересованных лиц к достоверной, полной, актуальной повремени информации о государственных финансовых операциях. Соблюдение этогопринципа позволит реально оценивать перспективное финансовое положениегосударства, проводить обоснованную экономическую политику и корректносравнивать плановые и фактические бюджетные показатели (36).
Кроме федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации,местных бюджетов существуют внебюджетные фонды и, соответственно, их бюджеты — финансовые планы.
Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств,образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации ипредназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионноеобеспечение, социальное страхование и обеспечение, охрану здоровья имедицинскую помощь. Правовой статус и порядок деятельности государственныхвнебюджетных фондов определяются федеральными законами. Государственнымивнебюджетными фондами Российской Федерации являются:
1) Пенсионный фонд Российской Федерации;
2) Фонд социального страхования Российской Федерации;
3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральнымизаконами одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счетобязательных платежей, добровольных взносов физических и юридических лиц идругих доходов.
Расходование средств государственных внебюджетных фондовносит исключительно целевой характер. Исполнение бюджетов этих фондов осуществляетсяФедеральным казначейством Российской Федерации. Отчет об исполнении бюджетагосударственного внебюджетного фонда составляется органом управлениясоответствующего фонда и также представляет собой федеральный закон. Исполнениебюджетов контролируется органами государственного финансового контроля (31).
Таким образом, в бюджетной системе концентрируется частьнационального дохода, которая направляется на потребности общего значения:экономические и социальные программы, обеспечение обороны и безопасностистраны. 1.2. Теоретические основы формирования межбюджетныхотношений
Сложившаяся в России система межбюджетных отношений,несмотря на, проведенные в 90-х годах XX века реформы, не в полной мереотвечает принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочнуюперспективу и, несомненно, нуждается в дальнейшем реформировании и развитии(46).
В настоящее время по уровню децентрализации бюджетныхресурсов Россия практически не уступает большинству федеративных государств, однако,формально сохраняет крайне высокую, даже, по меркам унитарных государств,централизацию налогово-бюджетных полномочий. При этом федеральнымзаконодательством установлены крайне ограниченные налогово-бюджетные полномочияорганов власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления. Кроме того, противоречия между децентрализацией бюджетныхресурсов и формальной централизацией налогово-бюджетных полномочий усугубляютсяналичием ряда макро-экономических проблем, резкими различия-ми в бюджетнойобеспеченности регионов и муниципальных образований, неопределенностьюбюджетного статуса муниципальных образований. С проблемой межбюджетныхотношений неразрывно связана и проблема социальных обязательств государства ипрежде всего проблема необеспеченных социальных обязательств или так называемых«нефинансируемых мандатов». Бюджеты субъектов Российской Федерации иособенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на нихфедеральным законодательством и зачастую без предоставления соответствующихисточников финансирования. Вместе с тем, основная часть расходов региональных иместных бюджетов, а это, прежде всего, расходы на заработную плату в бюджетнойсфере и на финансирование сети бюджетных учреждений, регламентируетсяцентрализованно установленными нормами.
Межбюджетные отношения – это отношения между органамигосударственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В основе такихотношений – законодательное разграничение расходов и доходов на постояннойоснове, которое предопределяет качественные особенности механизма межбюджетногорегулирования. Межбюджетные отношения основываются на принципах, которыепредставлены на рисунке 2.
/>

Рисунок 2 – Принципымежбюджетных отношений.
В системе межбюджетныхотношений существует передача расходов и доходов бюджетов:
Отдельные виды расходовмогут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации путем включения соответствующих норм (положений) в федеральный законо федеральном бюджете.
Отдельные виды расходов бюджетовсубъектов Российской Федерации могут передаватьсяиз бюджета субъекта Российской Федерации местнымбюджетам только путем включения соответствующих норм (положений) в закон субъекта Российской Федерациио бюджете на очередной финансовый год.
Финансовые средства,необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации,субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, передаваемые изсоответствующего бюджета,предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета иучитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов (36).
Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации, местномубюджету в качестве обеспечения отдельных государственныхполномочий, учитываются в соответствующем бюджетекак доход в форме безвозмездных перечислений.
Формы финансовой помощииз федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации может быть осуществлено вследующих формах:
· предоставление дотаций на выравнивание уровняминимальной бюджетной обеспеченностисубъектов Российской Федерация;
· предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;
· предоставлениебюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (38).
Также существует порядокпредоставления финансовой помощи на выравнивание уровня минимальнойбюджетной обеспеченности:
· финансовая помощь изфедерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предоставляемая навыравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется наоснове нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг вцелях финансирования расходов, обеспечивающихминимальные государственные социальные стандарты;
· перечень, виды иколичественные значения минимальных государственных социальных стандартовустанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированною бюджетаРоссийской Федерации;
· все бюджеты составляются и исполняются на основе принципаприоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловномисполнении долговых обязательств.
· порядок предоставления ирасчета конкретных размеров финансовой помощи навыравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченностиопределяется федеральным законом (41).
Для предоставленияфинансовой помощи на финансирование отдельных целевых расходов выделяютсясубвенции бюджетам субъектов Российской Федерация, ссуд субъектамРоссийской Федерации на финансирование кассовых разрывов.
Субвенции предоставляются на финансирование расходов,имеющих целевой характер, а именно:
· расходов по федеральнымцелевым программам;
· капитальных расходов;
· расходов, передаваемых избюджетов других уровней бюджетной системыРоссийской Федерации; иных целевых расходов.
Порядок предоставления ирасчет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации определяютсяспециальным федеральным законом либо федеральнымзаконом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (37).
Субъекты РоссийскойФедерации имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансированиекассовых разрывов, обусловленных сезоннымхарактером затрат либо сезонным характером поступленийдоходов, на срок до шести месяцев на возмездных ибезвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты ивозврата целевых бюджетных ссуд субъектам Российской Федерации определяютсяфедеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (39).
В случае еслипредоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашеннойссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджетусубъекта Российской Федерациииз федерального бюджета в очередном финансовом году.
Если бюджет субъекта Российской Федерации не получает финансовой помощииз федерального бюджета в очередном финансовомгоду, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений отфедеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации.
В целом необходимо отметить, что, несмотря на тенденцию кформализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнемураспределяется без четких, критериев и процедур, а это обуславливаетнеобходимость дальнейшего развития и законодательного закрепления какметодологии бюджетного выравнивания, так и развития межбюджетных отношений(51).
Важным шагом, в реформировании межбюджетных отношений явилосьпринятие в 2001 году «Программы развития бюджетного, федерализма вРоссийской Федерации на период до 2005, года», определившей основныенаправления и задачи их развития на современном этапе.
Основой формирования системы межбюджетных отношений должно,стать законодательно установленное рациональное разграничение как полномочиймежду уровнями, власти — федеральной, региональной и муниципальной, так исоответствующее перераспределение доходных источников между федеральнымбюджетом, региональными и местными бюджетами в целях приведения их всоответствие с расходными обязательствами, органов власти разных уровней. Приэтом система межбюджетных отношений должна базироваться на принциперавноправия, согласования интересов и взаимной ответственности её участников,обеспечивать как достижение компромисса между органами власти разных уровней,так и создание условий, обеспечивающих повышение заинтересованности регионов имуниципальных образований в наращивании собственных доходов и преодоление ихдотационности (46).
Особое место в комплексе мер по реформированию межбюджетныхотношений отводится внесенным Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 4января 2003 года в Государственную Думу двум проектам федеральных законов оразграничении полномочий между уровнями власти федеральной, региональной иместной. Эти законопроекты, 21 февраля 2003 года приняты Государственной Думойв первом чтении (17).
В законопроекте «О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон „Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации“ определены общие принципы разграничения полномочиймежду федеральными органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, включаяопределение и разграничение типов полномочий по предметам совместного ведения,принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий и соглашенийо передаче части полномочий, а также условия, при которых они могутприменяться. Заложенная в законопроекте „Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации“ (новая редакция) системамежбюджетных отношений между субъектами Российской федерации и муниципальнымиобразованиями зеркально отражает межбюджетные отношения между РоссийскойФедерацией и регионами и направлена на создание стабильных, долговременныхусловий формирования местных бюджетов. В законопроекте предлагается введениеновых принципов территориальной организации местного самоуправления,предусматривающих формирование муниципальных образований на двухтерриториальных уровнях — в поселениях и муниципальных районах с разграничениеми закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросовместного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий(11).
Кроме того, в данных законопроектах устанавливаются нормы,определяющие порядок и условия введения временной передачи полномочий региональныхили муниципальных властей соответственно на федеральный или региональныйуровень.
Таким образом, Основой формирования системы межбюджетных отношенийдолжно, стать законодательно установленное рациональное разграничение какполномочий между уровнями, власти — федеральной, региональной и муниципальной,так и соответствующее перераспределение доходных источников между федеральнымбюджетом, региональными и местными бюджетами в целях приведения их всоответствие с расходными обязательствами, органов власти разных уровней. 1.3. Принципы формирования консолидированногобюджета
Необходимо отметить, что понятие консолидированного бюджетаявляется обособленным в структуре бюджетного устройства России. Консолидированныйбюджет представляет собой свод бюджетов: бюджеты субъектов, бюджет РоссийскойФедерации — и выполняет функцию объединения бюджетных показателей различныхтерриториальных образований. Такие объединённые бюджеты, которые законодательноне утверждаются, применяются для аналитических и статистических целей, дляуспешной реализации бюджетно-финансовой политики страны в целом и регионов вотдельности (28).
Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральныйбюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированныебюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетовмуниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ. /> />
Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и сводбюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированныйбюджет области может быть представлен в виде следующей схемы:
 
/>Рисунок 3 – Схемаконсолидированного бюджета субъекта федерации.
Любой бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной.А.Доходы бюджета — это часть государственных или муниципальных доходов, выражающаясяв платежах юридических и физических лиц, поступающих в бюджет, и иных доходах(52).
Источники доходов можно классифицировать по различнымоснованиям.
По социально-экономическому признаку все доходы можноразделить на доходы от хозяйственной деятельности физических и юридических лиц,от внешнеэкономической деятельности, банковской и страховой деятельности,приватизации и т.д.
По юридическим формам доходы различных элементов бюджетнойсистемы можно разделить на налоговые и неналоговые. Особое значение насегодняшний день имеют налоговые поступления, так как в этой форме бюджетполучает около 75% всех доходов.
Кроме того, источники доходов бюджета можно разделить навнутренние и внешние. К внешним источникам относятся средства, предоставляемыеиностранными государствами и международными организациями. Необходимо отметить,что данные средства чаще всего предоставляются на возвратной основе, т.е. посвоей сути являются процентными ссудами (36).
Представительные органы власти территорий вышестоящегоуровня утверждают перечень регулирующих источников доходов. Само же распределениедоходов от этих источников происходит в форме утверждения нормативов отчисленияот этих доходов.
Кроме того, бюджетное регулирование возможно в формезакрепления за бюджетами нижестоящего уровня регулирующих источников доходов надолговременной основе (не менее чем на пять лет).
Если распределение регулирующих источников доходов непривело к сбалансированности бюджета, то применяются такие формы бюджетного регулирования,как дотации и субвенции, а также бюджетные ссуды.
Дотация — это денежная сумма, выделяемая из бюджетавышестоящего уровня, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно дляформирования минимального бюджета нижестоящего уровня. Выделение дотацийосуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе, а их использование неимеет целевого назначения (39).
Субвенция — это денежная сумма, выделяемая на определенныйсрок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономическогоразвития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования (39).
Бюджетные ссуды — это денежная сумма, предоставляемая в техже случаях, что и дотации и субвенции, однако на возвратной, а иногда и навозмездной основе. Ссуда может предоставляться из бюджета любого уровня бюджетулюбого уровня, причем не на стадии формирования бюджета, а на стадий егоисполнения (39).
Расходы бюджетов любого уровня подразделяются на две части:бюджет развития и бюджет текущих расходов. Бюджетные расходы можно определитькак “процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетахвсех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах насоответствующий финансовый год”. Бюджетный кодекс Российской Федерации содержитнесколько иное определение. В соответствии с ним расходы бюджета – это денежныесредства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства иместного самоуправления (44).
В бюджет развития включаются ассигнования на финансированиеинвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные срасширенным воспроизводством: капитальные вложения в развитие территорий,финансирование экологических программ и т.п.
В бюджет текущих расходов попадают все другие расходы: насодержание и ремонт жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения,образования и т.п.
Практическое значение этой классификации заключается вследующем: при наличии бюджетного дефицита первоочередному финансированию подлежатрасходы, включаемые в бюджет текущих расходов.
При составлении бюджета любого уровня важное вниманиеуделяется требованию сбалансированности бюджета. Как отмечается в законе, сбалансированностьбюджетов всех уровней является необходимым условием бюджетно-финансовойполитики.
Превышение расходной части над доходной составляет дефицитбюджета. Существенный, постоянно растущий бюджетный дефицит неизбежно ведет кросту государственного долга, усиливает инфляционные процессы. Однако вумеренных размерах дефицит бюджета страны представляется нормальным явлением.Даже многие высокоразвитые капиталистические страны имеют дефицитные бюджеты. Вцелях сбалансированности бюджета представительные органы, утверждающие бюджет,могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Уже одно это являетсясредством борьбы с бюджетным дефицитом, так как будучи утвержденным чаще всегоеще до окончательного утверждения бюджета, предельные размеры дефицитапрепятствуют принятию бюджета с существенным дефицитом (32).
Покрытие дефицита бюджета осуществляется за счет выпускагосударственных займов или использования кредитных ресурсов. Государственныеказначейские обязательства являются одним из таких средств. Средства, полученныеподобным образом, включаются в государственный долг и подлежат возврату, чащевсего на возмездной основе. Поэтому использование таких источников из года вгод представляется достаточно бессмысленным (36).
В том случае, если происходит превышение предельного уровнядефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, товводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональномснижении государственных расходов (на 5%, 10%, 15% и т.д.) ежемесячно по всемстатьям бюджета, кроме защищенных, в течение оставшегося времени текущегофинансового года. Состав защищенных статей определяется соответствующимпредставительным органом при принятии бюджета (43).
Денежные средства, поступающие в государственный бюджет, неимеют целевого назначения, не закреплены за конкретными видами расходов.Поэтому некоторые программы (чаще входящие в бюджет развития) не получаютдостаточного финансового обеспечения. Для финансирования отдельных расходовсоздаются целевые государственные фонды. Главной отличительной чертой этихфондов является то, что денежные средства, поступающие на отдельныеиндивидуальные счета фондов, не могут идти ни на какие другие цели, кромеопределенных в положении о конкретном фонде. Эти средства изъятию не подлежат.Существование целевых фондов позволяет более успешно осуществлять фискальнуюфункцию государства. Дело в том, что лицо с гораздо меньшим нежеланием отдаетсвои деньги, если знает, что они будут использованы на вполне конкретные,определенные, социально полезные цели. Источники средств целевых фондовопределяются в том же положении о конкретном фонде. Основная масса денежныхсредств фонда образуется с помощью обязательных платежей физических июридических лиц, хотя не исключены и добровольные пожертвования (24).
Распределение доходов и расходов в бюджетной системе должнобыть подчинено решению:
Во-первых, наделить РФ, каждого ее субъекта и орган местногосамоуправления таким объемом бюджетных средств, который обеспечивает выполнениесоответствующими органами власти возложенных на них функций.
Во-вторых, определить такие бюджетные расходы РФ, еесубъектов и органов местного самоуправления, которые соответствуют сферам ихведения (26).
Распределительный процесс доходов и расходов между бюджетамиразного уровня основывается на принципах:
· централизованного регулирования — установление федеральнымзаконодательством общих основ, определяющих систему доходов и расходов разногоуровня, порядок утверждения нормативов отчислений от регулирующих источниковдоходов, условия использования заемных средств бюджетов, распределениеразличных видов доходов между бюджетами разного уровня;
· максимально возможного сбалансирования бюджетов — осуществляетсяна условиях хронического бюджетного дефицита через специально разработаннуюсистему мер, направленных на устранение (уменьшение) дефицита бюджета;
· подведомственности и значимости финансируемых объектов(мероприятий) — из бюджета финансируются; объекты и мероприятия, относящиеся кпредмету ведения органов власти соответствующего уровня, т.е. из федерального бюджетафинансируются объекты, находящиеся в федеральной собственности, изреспубликанского бюджета в составе РФ — объекты республиканской собственности ит.д. (56)
Таким образом, государственный бюджет является главнымзвеном финансовой системы и рассматриваетсяв качестве самостоятельной экономической категории. Расчеты,осуществляемые в процессе бюджетирования, позволяют определить необходимуюсумму денежных средств для реализации поставленных целей, а также источникипоступления этих средств. Закрепление доходов за бюджетами различных уровнейосуществляется бюджетным и налоговым законодательством. Бюджетная система РФ представляет собой целостную совокупность бюджетоввсех уровней – федерального, субъектов Федерации, и местных бюджетов.
2. Анализ бюджета и межбюджетных отношений вСтавропольском крае2.1. Консолидированный бюджет Ставропольского края
Общие принципы составления, рассмотрения и утвержденияпроекта бюджета Ставропольского края. Составлению проекта бюджета края предшествуетразработка прогнозов социально-экономического развития края. Прогнозсоциально-экономического развития Ставропольского края разрабатываетсяПравительством Ставропольского края с учетом мнения органов местного самоуправленияв срок не позднее шести месяцев до начала финансового года и представляется нарассмотрение и утверждение в Государственную Думу Ставропольского края.
Прогноз содержит:
— анализ социально-экономического развития края за прошедшийи текущий годы;
— прогноз социально-экономического развития края наследующий финансовый год с выделением приоритетных направлений иобоснованностью их финансирования.
Для полного учета всех финансовых ресурсов, а такжеопределения средней финансовой обеспеченности муниципального образования органыместного самоуправления составляют финансовый баланс муниципальногообразования.
Органы местного самоуправления представляют в ПравительствоСтавропольского края прогнозируемые доходы по всем бюджетным источникам,контрольные расчеты и обоснования расходов своих бюджетов, свои предложения поизменению и уточнению проектируемых показателей.
Правительство Ставропольского края в двухнедельный срокрассматривает предложения органов местного самоуправления и по результатам рассмотрениясоставляет протокол.
Таблица 1 – Анализ исполнения консолидированного бюджета постатьям доходов и расходов за 2005-2007г. 2005 2006 2007 /> /> Доходы 28998.7 35720.2 47466.8
   в том числе:
   Налог на прибыль организаций 3816.7 6343.6 7080.2
   Налог на доходы физических лиц 6130.3 7874.9 10537.7 />  Акцизы 1385.9 1629.2 1699.2
   Налоги на совокупный доход 876.1 1283.1 1687.8
   Налоги на имущество 2844.9 3351.6 4461.3
   Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 106.6 152.5 158.3
   Государственная пошлина 260.1 146.5 177.6
 
 Доходы от использования имущества,
находящегося в государственной и
муниципальной собственности 1135.0 1296.8 1598.7
   Платежи при пользовании природными ресурсами 55.9 78.2 97.9
 
 Доходы от продажи материальных и
нематериальных активов 212.7 117.1 244.1
   Штрафы, санкции, возмещение ущерба 111.7 141.7 197.2
   Безвозмездные поступления 10359.9 10853.2 15769.1 />  Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 1684.3 2451.4 3491.0 /> Расходы 29288.4 34482.4 45838.1
   из них на: />  Общегосударственные вопросы 2324.4 3126.6 4041.1
 
 Национальную безопасность и
правоохранительную деятельность 1651.6 2160.6 2483.0
   Национальную экономику 5397.5 5232.4 6790.7 />  Жилищно-коммунальное хозяйство 3909.9 2830.9 3.7
   Социально-культурные мероприятия 15885.7 20875.3 4535.0
 
Консолидированный бюджет края в 2005 году (по данным Министерствафинансов Ставропольского края) исполнен по доходам в сумме 29,0 млрд. руб., порасходам — 29,3 млрд. руб., т.е. с дефицитом в 289,7 млн. руб. (в 2004 году – сдефицитом в 171,8 млн. руб). По сравнению с 2004 годом доходы бюджетаувеличились на 27,6%, а расходы — на 27,9%.
В 2006 году консолидированный бюджет края (по данным Министерствафинансов Ставропольского края) исполнен по доходам в сумме 35,7 млрд. руб., порасходам — 34,5 млрд. руб., т.е. с профицитом в 1,2 млрд. руб. (в 2005 году – сдефицитом в 0,3 млрд. руб.). По сравнению с 2005 годом доходы бюджетаувеличились на 23,2%, а расходы — на 17,7%.
Консолидированный бюджет края в 2007 году (по данным Министерствафинансов Ставропольского края) исполнен по доходам в сумме 47,4 млрд. руб., порасходам — 45,8 млрд. руб., т.е. с профицитом в 1,6 млрд. руб. (в 2006 году – спрофицитом в 1,2 млрд. руб). По сравнению с 2006 годом доходы и расходы бюджетаувеличились на 32,9%.
Для наиболее точного анализа необходимо построить диаграмму,которая наглядно может показать разницу между доходами и расходами бюджетаСтавропольского края
Из рисунка 1 видно что еще в 2005г. расходы края превышалидоходы. К 2007г доходы превышают на 1628,7 мил. руб.
Поступления налогов и других доходов в бюджеты всех уровней(по данным Управления федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю) в2007 году составили 38,4 млрд. руб. и превысили уровень 2006 года на 18,0%. Вконсолидированный бюджет края поступило 24,7 млрд. руб., или на 23,4% больше,чем за 2006 год, из них в доходы местных бюджетов – 8,3 млрд. руб., или почти в1,5 раза больше.
Данные о поступлениях в бюджетную систему налогов и сборовпо видам с 2005г. по 2007г. приводятся ниже:
Таблица 2 — Структура налоговых доходов консолидированногобюджета Ставропольского края (2005-2007гг., млн. руб.). Показатели 2005 2006 2007 Всего налоговые доходы, млн. руб. 15 405,7 19993,9 24674,3 Налог на прибыль 3807,2 6343,6 7080,2 Налог на доходы физических лиц 6134,6 7874,9 10537,7 акцизы 1388,5 956,9 611,6 Налог на совокупный доход 879,4 1283,1 1687,8 Налоги на имущество 2068,3 3351,6 4461,3 Платежи за пользование природными ресурсами 679,9 152,5 158,3 Прочие налоги, пошлины, сборы 447,8 31,3 137,4
В структуре платежей, поступивших в доходы местных бюджетов64,2% составляют налоги на доходы физических лиц, 15,2% — налоги на совокупныйдоход, 18,4% — налоги на имущество.
В 2007 году в бюджеты всех уровней поступило федеральныхналогов и сборов 32,0 млрд. руб. (83,3% от общей суммы налоговых доходов), региональных– 3,5 млрд. руб. (9,1%), местных – 1,0 млрд. руб. (2,6%), налогов соспециальным налоговым режимом – 1,9 млрд. руб. (5,0%). Более половины налоговыхдоходов (52,9%) поступило от организаций обрабатывающих производств, оптовой ирозничной торговли, транспорта и связи, предприятий по производству ираспределению электроэнергии, газа и воды.
Из общего объема поступивших в 2005 году налогов, 84,3%приходится на федеральные (налоги на прибыль, добавленную стоимость, доходы физическихлиц, платежи за пользование природными ресурсами и др.), 11,6% — региональные иместные налоги, 4,1% — налоги со специальным налоговым режимом. Добывающие иобрабатывающие производства обеспечили 23,6% налоговых поступлений, оптовая ирозничная торговля – 16,8%, предприятия по производству и распределениюэлектроэнергии, газа и воды – 11,5%, транспорт и связь – 13,3%.
Из общего объема поступивших в 2006 году налогов 85,0%приходится на федеральные (налоги на прибыль, добавленную стоимость, доходы физическихлиц, платежи за пользование природными ресурсами и др.), 10,4% — региональные иместные налоги, 4,6% — налоги со специальным налоговым режимом. Добывающие иобрабатывающие производства обеспечили 25,8% налоговых поступлений, оптовая ирозничная торговля – 13,3%, предприятия по производству и распределениюэлектроэнергии, газа и воды – 11,4%, транспорт и связь – 14,2%.
Таблица 3 – Налоговые платежи в разрезе видов экономическойдеятельности 2005-2007гг. (млн. руб.). 2005г. 2006 2007 В с е г о 24415,5 32555,6 38403,3 Сельское хозяйство 843,8 1101,1 1645,3 Добыча полезных ископаемых 2249,3 3952,2 690,3 Обрабатывающие производства 3541,6 4305,8 5714,7  производство пищевых продуктов 1103,4 1491,4 1757,9  химическое производство 1077,2 1000,4 695,5  производство машин и оборудования 178,6 207,5 647,2  производство электрооборудования 358,1 411,8 752,7 Производство и распределение воды электроэнергии газа, тепловой энергии, 2814,7 3642,9 4475,9 в том числе: производство и распределение электроэнергии 1810,9 2299,1 3071,9  распределение газа 278,7 295,6 760,6 Строительство 1230,9 1730,1 2642,1 Оптовая и розничная торговля, ремонт авто транспорта, бытовых изделий и предметов личного пользования
 
4091,5
 
4247,4
 
5390,9 Гостиницы и рестораны 113,9 136,0 176,3 Транспорт 2325,3 3376,0 3636,0 Связь 915,3 1190,7 1079,2 Финансовая деятельность 665,8 1159,8 1703,2 Операции с недвижимым имуществом,  аренда и предоставление услуг 1647,7 2472,8 2560,7

Продолжение таблицы.Государственное управление 914,4 1270,1 1648,8 Образование 517,0 780,9 1309,5 Здравоохранение и предоставление  социальных услуг 758,9 1162,9 1721,7 Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 329,5 518,3 628,4
Правительство Ставропольского края заключает соглашения сорганами местного самоуправления, предприятиями и организациями отраслей народногохозяйства, имеющими различные организационно-правовые формы, о совместных ицелевых расходах в период формирования бюджета органами местногосамоуправления.
Взаимодействие Правительства Ставропольского края с органамиместного самоуправления муниципальных образований в административных районахСтавропольского края при формировании контрольных цифр проектаконсолидированного бюджета осуществляется через территориальные (районные)государственные администрации, кроме органов местного самоуправлениямуниципальных образований городов краевого значения, в порядке, устанавливаемомГубернатором Ставропольского края.
Доходная часть бюджета состоит из закрепленных ирегулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать трансферты, дотациии субвенции, а также заемные средства.
Источники доходной части бюджета соответствующего уровняопределяются на основании налогового законодательства Российской Федерации изаконодательства Ставропольского края.
При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов,превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затрудненийв процессе исполнения утвержденного бюджета Правительство Ставропольского края,исполнительный орган местного самоуправления могут получать процентные ибеспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также по решению соответственноГосударственной Думы Ставропольского края, представительного органа местногосамоуправления в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные целина соответствующий территории.
Правительство Ставропольского края может получатькраткосрочные кредиты коммерческих банков за счет их собственных ресурсов порешению Государственной Думы Ставропольского края.
Органы государственной власти Ставропольского края неотвечают по долговым обязательствам органов местного самоуправления, а органыместного самоуправления — по долговым обязательствам органов государственнойвласти Ставропольского края, если иное не будет определено договором междуними.
Правительство Ставропольского края при формированииконсолидированного бюджета и краевого бюджета, в ходе исполнения краевогобюджета, Государственная Дума Ставропольского края при рассмотрении консолидированногобюджета и краевого бюджета, утверждении краевого бюджета, в ходе их исполненияв пределах своей компетенции вправе:
— образовать в пределах объема доходов своего бюджетасоответствующие фонды;
— объединять на договорной основе средства своего бюджета сосредствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественныхобъединений и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержанияобъектов производственного и непроизводственного назначения;
— увеличивать в пределах имеющихся средств расходы насодержание предприятий жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений,учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры,физической культуры и спорта, органов внутренних дел, объектов охраныокружающей среды и на другие цели;
— определять в установленном порядке дополнительные льготы ипособия, предусматривать другие денежные выплаты, производить иные затраты наоказание материальной помощи отдельным категориям населения, нуждающимся всоциальной защите, а также отдельным гражданам в пределах имеющихся средств свыделением их отдельной статьей краевого бюджета;
— определять направления использования средств краевогобюджета на инвестиции, собственные целевые программы;
— способствовать формированию уровня закрепленных доходов,который должен составлять не менее 70 процентов доходной части минимальногобюджета соответствующего муниципального образования, а при отсутствии такойвозможности в связи с недостаточностью закрепленных и регулирующих доходов — неменее 70 процентов доходной части без учета в ней дотаций и субсидий.
Представление, рассмотрение и утверждение краевого бюджета.Правительство Ставропольского края представляет в Государственную ДумуСтавропольского края рабочую документацию к проектам консолидированного бюджетаи краевого бюджета в недельный срок после их формирования, но не позднее 1ноября текущего года, предшествующего плановому.
В рабочую документацию входят:
— описание методики расчетов;
— классификация доходов бюджета;
— классификация расходов бюджета по направлениям иструктурным подразделениям Правительства Ставропольского края;
— справки по каждой доходной и расходной статье.
Комитеты Государственной Думы Ставропольского краярассматривают на заседаниях в недельный срок с момента поступления проекты консолидированногобюджета и краевого бюджета.
На совместном совещании Государственной Думы Ставропольскогокрая и Правительства Ставропольского края по проектам консолидированногобюджета и краевого бюджета заслушивается постатейное заключение комитетаГосударственной Думы Ставропольского края по бюджету, налогам и финансам ипроводится дискуссия по основным направлениям бюджетной политики в крае.
Проект краевого бюджета считается одобренным при отсутствииразногласий обеих сторон и подлежит утверждению на заседании ГосударственнойДумы Ставропольского края.
По проекту краевого бюджета на заседании ГосударственнойДумы Ставропольского края с докладом выступает Губернатор Ставропольского краяили по его поручению — председатель Правительства Ставропольского края. Послеобсуждения доклада Государственная Дума Ставропольского края принимает закон окраевом бюджете.
Если Государственной Думой Ставропольского края не будетпринят закон Ставропольского края о краевом бюджете до 31 декабря года, предшествующегофинансовому, Правительство Ставропольского края имеет право расходоватьбюджетные ассигнования в размере 1/12 объема краевого бюджета предыдущего годав течение каждого месяца до утверждения бюджета Государственной ДумойСтавропольского края.
Внебюджетные и валютные фонды. При наличии положительного заключенияадминистрации Ставропольского края или по представлению ГубернатораСтавропольского края образуются краевые внебюджетные и валютный фонды.
Средства внебюджетных фондов формируются за счет:
а) добровольных взносов и пожертвований граждан,предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;
б) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды инерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительногозаконодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующихпричиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются напроведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;
в) сумм штрафов за порчу и утрату объектовисторико-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведениисоответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охранеэтих объектов; а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб.Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлениюи поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия;
г) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии сдействующим законодательством.
Средства валютного фонда формируются в порядке и наусловиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Средства внебюджетных и валютного фондов находятся наспециальных счетах, открываемых по решению Правительства Ставропольского края вбанковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с ихцелевым назначением, определяемым положением о соответствующем фонде.
Таким образом, можно сказать, что одной из важнейшихсоставных частей финансовой системы государства являются региональные финансы,которые обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных ссоциально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Финансовойбазой региона является его бюджет. 2.2. Планирование бюджетных ассигнований на2008-2010 годы
Планирование бюджетных ассигнований на 2008-2010 годы засчет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, целевыхпоступлений, доходов от сдачи имущества в аренду, субвенций, субсидий и другихцелевых поступлений из федерального бюджета осуществляется отдельно по каждомуисточнику поступления доходов и направлению расходов. При формировании объемарасходов за счет вышеуказанных доходов необходимо исходить из реальнопрогнозируемых поступлений соответствующих доходов, распределения федеральныхсредств в соответствии с приложениями к Федеральному закону от 24 июля 2007 г.№198-ФЗ „О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и2010 годов“, нормативными правовыми актами Правительства РоссийскойФедерации и по согласованию с отраслевыми министерствами Российской Федерации.При этом объем планируемых расходов должен соответствовать прогнозу поступлениядоходов.
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельнопо бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемыхобязательств.
За базу для формирования объемов действующих обязательствдолжны быть приняты показатели перспективного финансового плана Ставропольскогокрая на 2007 год, утвержденного распоряжением Правительства Ставропольскогокрая от 23 марта 2007 г. №96-рп, с учетом анализа изменений структуры расходовкраевого бюджета и отраслевых особенностей.
Кроме того, должна быть осуществлена, в сторону уменьшения,корректировка показателей перспективного финансового плана на 2007 год насумму:
· расходов, производимых в соответствии с разовыми решениями офинансировании из краевого бюджета или расходов по реализации решений, срокдействия которых ограничен плановым периодом;
· расходов за счет доходов от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности, целевых поступлений, доходов от сдачи имущества в аренду,субвенций, субсидий и других целевых поступлений из федерального бюджета;
· расходов на реализацию краевых целевых и ведомственных целевыхпрограмм.
По решениям, реализация которых производится не с началагода, необходимо производить соответствующие досчеты объемов финансирования до годовойпотребности.
Расходы на реализацию краевых целевых и ведомственныхцелевых программ в очередном финансовом году необходимо прогнозировать на основанииданных министерства экономического развития и торговли Ставропольского края.
Индексация отдельных видов расходов краевого бюджетапроизводится с учетом следующих коэффициентов:
На оплату труда — с учетом повышения заработной платы:
работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, в 2008 году- с 1 сентября — на 7 процентов (с учетом повышения с 1 сентября 2007 года на15 процентов), с 1 августа 2009 года — на 6,8 процентов, с 1 января 2010 года — на 6,5 процентов; государственных служащих — с 1 декабря 2008 г. — 15 процентов(с учетом повышения с 1 декабря 2007 г. на 15 процентов), с 1 августа 2009 года- 6,8 процентов и с 1 января 2010 года — 6,5 процентов Начисления на оплатутруда планируются в размере 26,2 процента от фонда оплаты труда.
На текущую оплату коммунальных услуг в целом с учетомпрогнозного роста тарифов этих услуг на 2008-2010 годы на 16,6 процента кпредыдущему году. По видам коммунальных услуг применяются следующие коэффициентыроста: по электрической энергии – 1,138; по водоснабжению и водоотведению–1,116; по теплоснабжению – 1,189; по газу – 1,25. Прогнозируемый в целом росттарифов по видам топливно-энергетических ресурсов осуществляется по даннымРегиональной тарифной комиссии Ставропольского края, представленным на моментформирования основных направлений бюджетной и налоговой политикиСтавропольского края на 2008 год.
На приобретение продуктов питания, медикаментов,перевязочных средств и прочих лечебных расходов (340010, 340020):
2008 год – 6,5 процентов, 2009 год — 6,5 процентов, 2010 год- 6,0 процентов независимо от ведомственной принадлежности и целевой статьи расходов.
На содержание бюджетных учреждений, органов исполнительной изаконодательной власти, правоохранительных органов, аппаратов судов, мероприятияпо реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ (услуги связи,транспортные услуги, содержание имущества, социальное обеспечение, прочиерасходы, увеличение стоимости материальных запасов (ГСМ, прочие расходы) — покодам экономической классификации на 2007 год — 221000, 222000, 224000, 225000,226020, 226030, 290020, 340030, 340040): 2008 год — 6,5 процентов, 2009 год — 6,5 процентов, 2010 год — 6,0 процентов независимо от ведомственнойпринадлежности.
Расходы на уплату налога на имущество организацийпредусматривать с учетом проведенной переоценки основных средств.
Прочие расходы, расходы на проведение мероприятий вне рамоккраевых целевых и ведомственных целевых программ и расходов на содержаниебюджетных учреждений, органов исполнительной и законодательной власти,правоохранительных органов, аппаратов судов, безвозмездные и безвозвратныеперечисления организациям, увеличение стоимости основных средств — скоэффициентом 1,0 (на уровне базовых показателей на 2007 год).
Далее при планирование бюджетных ассигнований необходимо рассмотретьотраслевые особенности формирования бюджетных проектировок на 2008-2010 годы.
В соответствии с Законом Ставропольского края „Онекоторых вопросах государственной гражданской службы Ставропольскогокрая“ расходы на индексацию окладов денежного содержания государственныхслужащих формируются с учетом уровня инфляции и подходов к расчету бюджетныхпроектировок денежного содержания федеральных государственных гражданскихслужащих, изложенных в Пояснительной записке к проектировкам основныххарактеристик федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года.
С учетом сроков и коэффициентов повышения, среднийкоэффициент роста расходов на оплату труда государственных служащихСтавропольского края к 2007 году составит 1,132 раза. Среднегодовой коэффициентувеличения расходов на оплату труда в 2008 году (с 1 декабря 2008 года на 15 процентов)составит 1,0125.
Аналогичный подход должен быть применен к индексациизаработной платы работников, занимающих должности, не отнесенные к государственнымдолжностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органовгосударственной власти.
Средний коэффициент роста расходов на оплату трудаработников, оплата труда которых производится по Единой тарифной сетке, сучетом сроков и коэффициентов повышения, в 2008 году составит 1,121 к 2007году.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 марта2007 г. № 176 „Об оплате труда работников федеральных государственных органов,замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственнойгражданской службы“ учитываются дополнительные расходы на увеличение размерафонда оплаты труда этой категории работников с 36 до 43 должностных окладов.Аналогично просчитывается фонд оплаты труда работников, оплачиваемых по ЕТС.
По государственным органам исполнительной власти краярасходы на оплату труда просчитываются на основании утвержденных штатных расписанийс учетом вышеперечисленных подходов к планированию фонда оплаты труда поотдельным категориям работников. По государственным органам исполнительнойвласти уточняются расходы, связанные с изменением условий размещения.
По бюджетным учреждениям на 2008 год расчет средств наоплату труда производится по алгоритму
Алгоритм расчета коэффициента на повышение заработной платыработникам бюджетной сферы, оплачиваемых на ЕТС для включения в проект бюджетаСтавропольского края на 2008 год.
1. Базовый фонд оплаты труда (БФОТ) на 2008 год.
Базовый фонд оплаты труда на 2008 год (БФОТ) определяется следующимобразом: БФОТ 2008 года=ФОТ 2007 г. (исходя из расчетов министерства финансовСК на 2007 год) /1,05/12*14,122=ФОТ 2007 г. *1,121
где
1,05 — среднегодовой коэффициент повышения заработной платы2007 году (повышение с 1 сентября 2007 года в 1,15 раза)
12 — временной период, 12 месяцев
14,122 — коэффициент применяемый к месячному фонду оплатытруда в условиях 2007 года (МЕС ФОТ *1,15*8 мес. +МЕС ФОТ*1,15*1,07*4 мес. =МЕС ФОТ *14,122)
1,07 — коэффициент, учитывающий повышение заработной платы с1 сентября 2008 года
2. Дополнительные расходы, подлежащие включению в расчеты пофонду оплаты труда на 2008 год
2.1. Досчет заработной платы до уровня минимальнойзаработной платы, установленной согласно федеральному законодательству с 1сентября 2007 года в размере 2300 рублей.
ГОД ДОС =МЕС ДОС(месячная сумма досчета с 1 сентября 2007года исходя из данных территорий и отраслевых министерств за 4 месяца 2007 года)/ 4 месяца (период досчета в 2007 году — 4 месяца *12 мес.
2.2. Досчет заработной платы за работу в пустынных ибезводных местностях Ставропольского края
ДОС БЕЗВ= ДОСЧ БЕЗВ 2007 г. *1.121
Определяется исходя из потребности, представленной органамиместного самоуправления в условиях 2007 года, скорректированной на рост заработнойплаты с 1 сентября 2008 года (по коэффициенту 1,121 смотреть пункт 1).
3. Проект ФОТ для включения в свод расходов по заработнойплате в проект консолидированного бюджета Ставропольского края на 2008 год
проект ФОТ на 2008 год= сумма по пункту 1+ сумма поподпунктам 2.1. и 2.2. пункта 2.
При этом, фонд оплаты труда увеличивается в связи спринятием Федерального закона № 54-фз от 20 апреля 2007 года, согласно которомумесячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочеговремени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть нижеминимального размера оплаты труда, который установлен с 1 сентября 2007 года вразмере 2 300 рублей. Для расчета дополнительных расходов на оплату трудаработников бюджетной сферы на 2008 год, с учетом указанных факторов,использовать данные по органам исполнительной власти Ставропольского края поприложению 1.
Кроме того, в связи с внесением изменений в постановлениеПравительства Ставропольского края от 25 января 2006 года № 3-п „Обустановлении специалистам государственных учреждений Ставропольского края, расположенныхв отдельных муниципальных образованиях Ставропольского края, коэффициента кзаработной плате за работу в пустынных и безводных местностях“,распространяющим выплату данных коэффициентов на всех работниковгосударственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения,физкультуры и спорта, культуры, социального обслуживания, ветеринарной службыСтавропольского края предусматриваются дополнительные средства в объеме 155 314млн. рублей согласно таблице 5.
Таблица 5 – Свод расходов на выплату коэффициента кзаработной плате за работу в пустынных и безводных местностях для включения впроект бюджета на 2008 год (тыс. руб.). Краевой бюджет база 2007 год дополнительно в проект на 2008 год по краевым учреждениям за счет переданных субвенций из краевого бюджета всего по краевым учреждениям за счет переданных субвенций из краевого бюджета всего Министерство сельского хозяйства 6329 6329 7095 7095 Министерство образования 3590 63800 67390 4024 71520 75544 Министерство культуры 28 28 32 32

Продолжение таблицы.Министерство здравоохранение 1087 113 1200 1219 127 1346 СК ФОМС 28695 28695 32167 32167 Министерство труда и социальной защиты населения СК 2188 6248 8436 2453 7004 9457 Итого 41917 70161 112078 46990 78651 125641
Объем расходов на 2009 и 2010 годы формируется с учетомкоэффициентов повышения оплаты труда на соответствующие годы.
При определении размера денежной выплаты работникамбюджетной сферы, проживающим и работающим в сельской местности, в расчете используются:
— численность получателей данных мер социальной поддержки поданным отчета на 1 апреля 2007 года;
— тарифы на коммунальные услуги, установленные на 2007 год искорректированные на прогнозируемый рост тарифов коммунальных услуг длянаселения (жилье — 1,17; водоснабжение и водоотведение — 1,116; электроснабжение- 1,138; теплоснабжение — 1,189; вывоз мусора — 1,15).
С учетом этого размер выплаты в месяц на одного льготника в2008 году в зависимости от ведомственной принадлежности составит: образование,культура, здравоохранение — 444 рубля, ветеринария — 579 рублей, социальнаяполитика — 694 рубля.
Информация о дополнительных средствах, подлежащих учету в2008 году на данные выплаты, представлена в приложении 2, где рассматриваютсяразличные разделы.
Раздел „Образование“
При планировании бюджетных ассигнований дополнительно предусматриваютсясредства на следующие направления.
Увеличение размера стипендий для учащихся среднихспециальных и студентов высших учебных заведений, находящихся в собственностиСтавропольского края (в министерствах образования, культуры, здравоохранения,труда и социальной защиты населения Ставропольского края) на сумму 32225,2 тыс.рублей, в том числе по: министерству образования Ставропольского края — 25541тыс. руб.; министерству культуры Ставропольского края — 2446 тыс. руб.;министерству здравоохранения Ставропольского края — 3 966 тыс. руб.;министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края — 272,2тыс. руб.
Планируемые размеры стипендий приведены в следующей таблице(руб.).
Второе направление увеличение размера ежемесячных денежных выплатна содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) в связи с индексацией на 6,5процентов (размер увеличивается с 4 000 рублей до 4260 рублей) с учетомчисленности, согласованной межведомственной бюджетной комиссией с органамиместного самоуправления в ходе сверки исходных данных, необходимых дляпроведения расчетов по распределению средств краевого фонда компенсаций в 2008году.
Таблица 7 — Планируемые размеры стипендий (руб.). с 1 января 2007 г. с 1 сентября 2007 г. Прогноз с 1 сентября 2008 г. Рост 2008/2007 НПО и СПО основной контингент 210,00 315,00 500,00 1,587 НПО и СПО дети-сироты 315,00 472,50 750,00 1,587 ВУЗы основной 600,00 900,00 1 200,00 1,333 ВУЗы дети-сироты 900,00 1 350,00 1 800,00 1,333 ВУЗы аспиранты 1 500,00 2 250,00 3 000,00 1,333
Следующее направление увеличение расходов на обеспечениедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихсяв государственных образовательных учреждениях Ставропольского края одеждой,обувью и мягким инвентарем в соответствии с нормами материального обеспечения,а также по обеспечению права бесплатного проезда на городском, пригородном имеждугороднем транспорте и права прохождения курсов по подготовке к поступлениюв учреждения среднего и высшего профессионального образования в связи спринятием Правительством Ставропольского края постановления по данному вопросу- 29718 тыс. рублей.
Кроме дополнительных бюджетных ассигнованийпредусматриваются субвенции, выделяемые из краевого Фонда компенсаций местнымбюджетам на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальныхобщеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края, которыеотражены в приложении 3.
Раздел „Молодежная политика“
На обеспечение выплат в 2008 году стипендий ГубернатораСтавропольского края студентам и учащимся учреждений высшего, среднего и начальногопрофессионального образования Ставропольского края, с учетом их повышения с 1сентября 2007 года учтены дополнительные средства в объеме 850,6 тыс. рублей.
Раздел „Здравоохранение и спорт“
В рамках реализации национального проекта в областиздравоохранения дополнительно предусматриваются ассигнования на осуществлениерасходов, связанных с увеличением среднего заработка медицинских работниковучастковой службы для выплаты отпускных на сумму — 42913 тыс. тыс. руб., наосуществление мероприятий, связанных с разукрупнением терапевтических ипедиатрических врачебных участков, в частности, на введение дополнительно 109ставок врачей на сумму — 19 529 тыс. рублей.
Раздел „Социальная политика“
На реализацию ранее принятых решений, связанных спредоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан,определено 3890078,8 тыс. рублей. Информация в разрезе законов Ставропольскогокрая представлена в приложении 4 к настоящим рекомендациям.
Необходимо учитывать, что с 1 января 2008 года в крае ввелиновые публичные нормативные обязательства на сумму 18 041 тыс. рублей, из нихна: осуществление ежемесячной денежной выплаты семьям погибших ветеранов боевыхдействий — 4 806 тыс. рублей; единовременные выплаты многодетным матерям,награжденным медалью „Материнская слава“, — 13 235 тыс. рублей.
В области „межбюджетных трансфертов“
В 2008 году сохранится предоставление муниципальнымобразованиям Ставропольского края средств: краевого Фонда софинансированиярасходов; краевого Фонда компенсаций; иных межбюджетных трансфертов.
Перечень, объемы передаваемых средств определяются главнымираспорядителями средств краевого бюджета в соответствии с утвержденными (внесеннымина рассмотрение проектами) методиками (приложение 5).
Таким образом, рассмотрев планирование бюджетныхассигнований на 2008-2010 годы, сделали следующие выводы, за базу дляформирования объемов действующих обязательств должны быть приняты показателиперспективного финансового плана Ставропольского края на 2007 год. Кроме того,должна быть осуществлена, в сторону уменьшения, корректировка показателейперспективного финансового плана на 2007 год, при планирование бюджетныхассигнований необходимо рассмотреть отраслевые особенности формированиябюджетных проектировок на 2008-2010 годы.
3. Пути преодоления проблем при формированиибюджета и развитии межбюджетных отношений3.1. Совершенствование системы межбюджетныхотношений
Развитие системы межбюджетных отношений предполагает проведениена региональном и местном уровнях самостоятельной бюджетно-налоговой политики.Ее основной целью должно стать создание условий для формирования местныхбюджетов, позволяющих обеспечить равный доступ к получению государственных имуниципальных услуг на всей территории региона.
Основой для формирования новой системы межбюджетныхотношений должно быть формирование двух уровней местных бюджетов (районного ипоселенческого); определение перечня собственных полномочий органов власти;введение субвенций на делегированные государственные полномочия; долгосрочноезакрепление доходов за бюджетами всех уровней; использование принципаобъективности при выравнивании бюджетной обеспеченности регионов имуниципалитетов; введение „отрицательных трансфертов“; установлениеинститута временной финансовой администрации.
Отсюда следует, что действовавшая система не адекватнаусловиям нового федерального законодательства по вопросам местногосамоуправления и предполагает разработку методических основ оказания финансовойпомощи местным бюджетам.
Региональная система горизонтального выравнивания доходнойчасти местных бюджетов должна выполнять следующие функции с набором следующихинструментов:
— стимулирование развития налоговой базы — нормативыотчислений от налогов;
— обеспечение финансовых возможностей из фондов:регионального фонда финансовой поддержки поселений (РФФПП), регионального фондафинансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (РФФПМР),районного фонда финансовой поддержки поселений (районный ФФПП);
— выполнение приоритетных задач через создание фондамуниципального развития (РФМР), фонда софинансирования социальных расходов(РФССР), фонда реформирования муниципальных финансов (РФРМФ). Одновременноизменена „степень свободы“ в построении взаимоотношений с местнымибюджетами:
Рисунок 6 – Модернизированная региональная системагоризонтального выравнивания доходной части местных бюджетов.
— распределение средств между различными инструментамифинансовой помощи — органы власти субъекта РФ формулируют цели, на достижениекоторых направлена передача финансовых средств из бюджета субъекта РФ в местныебюджеты посредством межбюджетного регулирования (обеспечение местных органоввласти средствами на исполнение переданных им федеральных и региональныхполномочий, выравнивание бюджетной обеспеченности, стимулирование деятельностиместных органов власти в том или ином направлении; проведение активнойэкономической политики);
— обязательная передача по единым и (или) дифференцированнымнормативам НДФЛ дополнительно не менее 10% от доходов по налогу в консолидированномбюджете субъекта РФ; использование только единых нормативов от собственныхналоговых доходов (кроме НДФЛ) для муниципалитетов одного типа (по городскимобразованиям норматив определяется как сумма закрепленных за поселением ирайоном), что сокращает возможности органов власти субъекта РФ по выравниваниюбюджетной обеспеченности муниципальных образований. Поэтому субъектам РФ, длякоторых характерен большой разброс подушевых бюджетных доходов муниципалитетовпо местным и закрепленным налогам, следует с большей осторожностью определятьмаксимально возможные единые нормативы отчислений; средства на выравниваниебюджетной обеспеченности местным бюджетам предоставляются через фондыфинансовой поддержки, при этом субъекты РФ могут делегировать полномочиямуниципальным районам по финансовой поддержке поселений;
— использование „отрицательных трансфертов“ избюджетов наиболее обеспеченных бюджетными доходами муниципальных образований — субвенции, перечисляемые в региональные ФФПП и региональные ФФПМР (пороговыйуровень установлен не ниже двукратного среднего уровня подушевых расчетныхналоговых доходов всех муниципалитетов соответствующего типа, размер изъятия недолжен быть более 50% от средств превышения над пороговым уровнем); приобеспечении финансовых возможностей из фондов субъект РФ имеет право выбораварианта выравнивания (выравнивание бюджетной обеспеченности, подушевоевыравнивание); распределение средств через любой из фондов должноосуществляться по единой методике и/или исходя из единых для всех муниципальныхобразований данного типа критериев и условий, установленных законом субъекта РФ(решением муниципального района).
Обычно в рамках межбюджетных отношений рассматриваютсяметоды распределения между муниципалитетами средств фондов выравнивания, фондовкомпенсаций, фондов развития и т.д. При этом величины самих фондов подлежащихраспределению, считаются заданными на основании тех или иных соображений.Поэтому необходимо разработать модель, позволяющую комплексно подойти кпроблеме межбюджетного регулирования и установить взаимосвязь между величинойминимальной бюджетной обеспеченности, величиной регионального фонда поддержкимуниципальных районов (городских округов) и рассчитать соответствующие имединые для всех муниципалитетов нормативы зачисления в местные бюджетырегиональных и федеральных налогов. Аналогичная методика применяется к расчетуформ финансовой помощи бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов.
Модель имеет следующие особенности:
1. Определяется наилучшее соотношение между величинойсредств, передаваемых муниципалитетам на долговременной основе и величинойсредств перераспределяемых ежегодно в целях выравнивания.
2. Рассчитываются единые нормативы отчислений от федеральныхи региональных налогов. При этом находится такое решение, при котором достигаетсямаксимальное значение суммы бюджетных обеспеченностей муниципальныхобразований.
Описанный метод может быть использован для формирования межбюджетныхотношений в условиях двух уровневой системы местного самоуправления. Онпозволяет найти такую структуру межбюджетных отношений, при которой как можнобольшая величина доходов закрепляется за муниципалитетами на долгосрочнойоснове, или, что то же самое, при котором минимизируется величина фондафинансовой поддержки муниципальных образований. При таком межбюджетномустройстве максимальное количество муниципальных образований будет получать доходы,достаточные для выполнения установленных Законом расходных полномочий, изисточников, закрепленных на долгосрочной основе.
В модели используется следующий алгоритм расчетов,определяющийся в зависимости между долей поступающей в виде отчисления от налогови минимальной бюджетной обеспеченностью.
Шаг 1: для каждого значения доли средств, передаваемых вбюджеты муниципалитетов через отчисления от федеральных и региональных налогов,определяются нормативы отчислений от налогов таким образом, чтобы обеспечитьнаибольшее значение суммы бюджетных обеспеченностей муниципалитетов. Призаданных нижних и верхних границах нормативов отчислений и общем объемесредств, передаваемых в бюджеты муниципальных образований отчисления отфедеральных и региональных налогов, эта задача решается методом линейногопрограммирования.
Шаг 2: после определения нормативов отчислений от налоговопределяется величина фонда финансовой поддержки муниципальных образований ирассчитываются дотации.
Шаг 3: определяется суммарная бюджетная обеспеченность муниципальныхобразований (после выравнивания) и значение минимальной бюджетнойобеспеченности.
Шаг 4: в результате расчетов определяется зависимость междудолей средств межбюджетного регулирования, закрепляемых на долговременнойоснове и уровнем минимальной бюджетной обеспеченности в регионе. Рассматриваяразличные соотношения между величиной средств передаваемых в бюджетымуниципалитетов через отчисления от федеральных и региональных налогов ивеличиной фонда дотаций и выполняя шаги (1), (2) и (3), определяем такуюнаименьшую величину этого фонда, при которой для всех муниципалитетовдостигается (после выравнивания) минимально необходимая бюджетнаяобеспеченность. Таким образом, находится баланс между предоставлением бюджетнойсамостоятельности муниципалитетам путем закрепления за ними средств надолговременной основе и обеспечением минимально приемлемого уровня бюджетныхуслуг в депрессивных муниципальных об/> />
разованиях.

Параметры модели:
— общий объем средств межбюджетного регулирования (средства,передаваемые через регулирующие налоги, плюс средства, перечисляемые в видетрансфертов)
— индексы бюджетных расходов
— индексы налогового потенциала муниципальных образований
— соотношение между различными видами трансфертов (в моделифонд трансфертов разбивается на две части. Одна часть идет на пропорциональноеподтягивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов до некоторого заданногоуровня. Вторая часть используется для повышения бюджетной обеспеченности самыхбедных муниципалитетов. Соотношение между двумя частями фонда определяется,исходя из анализа степени дифференциации налоговой обеспеченности муниципальныхобразований. Возможен также расчет величины дотаций на подушевой основе. Модельпозволяет рассчитывать отрицательные трансферты, изымаемые у муниципальныхобразований, чья бюджетная обеспеченность существенно – например, в 2 раза — превышает пороговый уровень).
— верхние и нижние границы нормативов регулирующих налогов(нижние границы – это доли федеральных и региональных налогов, закрепленные заместными бюджетами федеральным и региональным законодательством. Верхниеграницы отчислений от регулирующих налогов в общем случае равны 100%, но могутбыть уменьшены по усмотрению финансовых органов региона).
Таким образом, для совершенствования системы межбюджетных отношенийнеобходимо передавать финансовые средства в бюджеты муниципальных районов(городских округов) либо в виде трансфертов из фонда финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов), либо через отчисление долей отфедеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в региональныйбюджет. При этом должны быть созданы стимулы для развития экономическиперспективных муниципальных районов (городских округов) и одновременнообеспечен приемлемый уровень бюджетной обеспеченности для депрессивных. 3.2. Пути укрепления финансовой самостоятельностисубъектов РФ
В рамках решения задачи укрепления финансовойсамостоятельности субъектов Российской Федерации, необходимо обеспечитьстабильность налогового законодательства и межбюджетных отношений в РоссийскойФедерации в целях осуществления достоверного и объективного среднесрочногобюджетного планирования.
В настоящее время Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотренряд норм, обеспечивающих стабильность региональных и муниципальных финансов. Кним, в частности, относятся разграничение поступлений в бюджеты разных уровнейот федеральных налогов и сборов и необходимость внесения изменений взаконодательство, в том числе в закон о бюджете, в случае изменения расходныхобязательств в течение года. Кроме того, установлено, что прогнозируемостьобъема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерациина очередной финансовый год достигается путем индексации объема Фонда в текущемфинансовом году на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции(индекс потребительских цен).
Тем не менее, указанные меры представляются недостаточными,особенно в условиях перехода к среднесрочному финансовому планированию бюджетоввсех уровней, требующему определенности не только на очередной финансовый год,но и на более длительный период.
В этой связи следует исключить возможность внесенияизменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство вчасти налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации иместные бюджеты, приводящих к снижению налогооблагаемой базы, а также измененийрасходных обязательств бюджетов регионов без соответствующей компенсации изфедерального бюджета.
Следует законодательно установить ограничения по срокампринятия федеральных законов о внесении изменений в законодательство РоссийскойФедерации о налогах и сборах, вступающих в силу с очередного финансового года.
В целях расширения самостоятельности и повышенияответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления в сфере бюджетного планирования и управлениянеобходимо уточнить состав бюджетной классификации, перейдя к законодательномуутверждению единых для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерациигрупп и подгрупп классификации доходов бюджетов и источников финансированиядефицита бюджетов, разделов и подразделов классификации расходов, групп истатей операций сектора государственного управления, а также установить предельныйсрок внесения изменений в бюджетную классификацию.
При этом для обеспечения единства бюджетного учета иотчетности Министерству финансов Российской Федерации следует предоставитьправо утверждать единый для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерацииперечень статей и подстатей доходов бюджетов и операций секторагосударственного управления, а также перечень и коды целевых статей и видоврасходов, в том числе финансовое обеспечение которых полностью или частичноосуществляется за счет межбюджетных трансфертов.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерациии органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно в рамкахединой методологии детализировать бюджетную классификацию в соответствии соспецификой и потребностями каждого бюджета.
Необходимо установить строгий порядок внесения изменений впринципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предусмотревисчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых подходы краспределению этих средств могут быть уточнены, как, например, изменениеналогового законодательства и разграничение полномочий.
Кроме того, в случае если фактический уровень инфляции(индекс потребительских цен) в отчетном году оказался выше прогнозируемого наэтот год уровня инфляции (индекса потребительских цен) необходимо увеличиватьобъем средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РоссийскойФедерации на разницу между утвержденным на отчетный финансовый год объемомсредств Фонда и расчетным объемом средств исходя из фактического уровняинфляции, умноженную на прогнозируемый в текущем и очередном финансовых годахуровень инфляции (индекс потребительских цен).
Кроме того, следует внести изменения в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части обязательного представления в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации в составе материалов к проектуфедерального бюджета на очередной финансовый год распределения между субъектамиРоссийской Федерации основных видов межбюджетных трансфертов из федеральногобюджета.
В ходе проведения реформы межбюджетных отношений определенаструктура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.Помимо основной формы оказания финансовой помощи регионам за счет средствФедерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации,действующей с 1994 года, созданы следующие формы предоставления межбюджетныхтрансфертов:
1. Федеральный фонд компенсаций — для финансовогообеспечения федеральных полномочий, делегированных для исполнения нарегиональный уровень бюджетной системы.
2. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов(до 2005 года — Фонд реформирования региональных финансов) — для стимулированияусилий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления в области повышения качества управления региональными имуниципальными финансами.
3. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов — для поддержки регионов в сфере предоставления социально значимых бюджетныхуслуг.
4. Федеральный фонд регионального развития — дляпредоставления финансовой помощи на развитие социальной и инженернойинфраструктуры.
5. Бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации- для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих в ходе ихисполнения.
Формирование и распределение указанных источниковмежбюджетных трансфертов в основном формализовано, взаимосвязано ирегламентировано нормативными правовыми актами Правительства РоссийскойФедерации.
Однако в условиях изменения налоговой системы, передачи содного уровня бюджетной системы на другой расходных обязательств расширилосьприменение межбюджетных трансфертов в виде дотаций и субсидий, которые выходятза рамки сформированной системы межбюджетных отношений. Кроме того, распределениеуказанных дотаций и субсидий производится вне формализованной основы без увязкис текущей финансовой помощью, предоставляемой в рамках основных форммежбюджетных трансфертов, а также без учета уровня бюджетной обеспеченностирегионов, что существенно снижает эффект от предоставления межбюджетныхтрансфертов в целом.
Становится очевидной необходимость систематизациипредоставляемых межбюджетных трансфертов, включая четкое соблюдение принципа, согласнокоторому распределение финансовой помощи должно производиться с учетом уровнябюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Особое внимание следует уделить совершенствованию механизмовраспределения инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов РоссийскойФедерации, предоставляемой из федерального бюджета. В настоящее времяинвестиционная финансовая помощь осуществляется как в рамках непрограммнойчасти Федеральной адресной инвестиционной программы и ряда федеральных целевыхпрограмм, так и в рамках Федерального фонда регионального развития. При этомиспользуются не связанные между собой механизмы распределения инвестиционнойфинансовой помощи и условия ее предоставления.
С учетом вступления в силу федеральных законов оразграничении полномочий между федеральными органами государственной власти,органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления необходимо разграничить финансирование инвестиционныхмероприятий, приводящих к увеличению федеральной и региональной собственности.Так, предстоит обеспечить финансирование инвестиций в объекты федеральной формысобственности в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы.Инвестиционная поддержка регионов и муниципальных образований должнаосуществляться с учетом уровня их бюджетной обеспеченности и использованиеммеханизма софинансирования расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации.
При этом для завершения строительства объектов, находящихсяв собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности ивключенных в состав Федеральной адресной инвестиционной программы, следует втечение нескольких лет предусматривать средства в федеральном бюджете вразмере, соответствующем доле федерального бюджета в общем объеме ассигнований,необходимых для завершения строительства указанных объектов.
Следует сконцентрировать средства финансовой помощи,направляемые на реализацию полномочий органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления, включая инвестиционную,в специально создаваемом Федеральном фонде софинансирования расходов. Единыепринципы распределения средств Фонда позволят повысить прозрачностьмежбюджетных трансфертов и их обоснованность.
Необходимо разработать и внедрить механизмы мониторинга иоценки федеральными органами исполнительной власти эффективности реализацииполномочий, передаваемых органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органам местного самоуправления, а также повысить ответственностьза исполнение делегируемых полномочий.
На основе отчетных данных об использовании субвенцийФедерального фонда компенсаций необходимо внести изменение в порядок предоставленияотчетности субъектов Российской Федерации о реализации переданных полномочий,ввести в практику федеральных органов исполнительной власти подготовкуежегодных докладов по оценке эффективности исполнения субъектами РоссийскойФедерации делегируемых полномочий. Развитие системы мониторинга переданныхполномочий будет способствовать своевременному выявлению недостатков иулучшению качества предоставления населению услуг государства.
Создание стимулов для улучшения качества управлениягосударственными и муниципальными финансами.
Реформа разграничения полномочий законодательно закрепилазначительную часть полномочий по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации за органами государственной властисубъектов Российской Федерации, и от того, насколько эффективно будутиспользоваться региональные финансы, во многом будет определяться иустойчивость государственных финансов в целом.
В целях активизации деятельности органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации по финансовому оздоровлению и улучшениюкачества управления государственными и муниципальными финансами, содействияреформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулированияэкономических реформ в субъектах Российской Федерации и муниципальныхобразованиях в составе федерального бюджета образован Фонд реформированиярегиональных и муниципальных финансов.
Функционирование Фонда реформирования региональных и муниципальныхфинансов особенно актуально в период реализации в Российской Федерациибюджетной реформы, реформы местного самоуправления, а также разграниченияпредметов ведения и полномочий. В этой связи целесообразно увеличить количествосубъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отбираемых дляпредоставления субсидий по результатам оценки программ реформированиярегиональных и муниципальных финансов. Предстоит усовершенствовать механизмыотбора, установленные в настоящее время, путем усиления роли показателей,определяющих качество управления региональными и муниципальными финансами.
В целях создания стимулов для улучшения качества управлениярегиональными финансами необходимо внедрить систему ежегодной рейтинговойоценки результатов работы органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по управлению финансами, в первую очередь по использованию новыхпринципов бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочногобюджетного планирования. Следует создать систему финансового поощрениясубъектов Российской Федерации, получивших более высокую оценку.
В условиях разграничения полномочий предстоит пересмотретьпринципы оказания финансовой помощи, предоставляемой на условиях софинансированияв целях обеспечения выполнения приоритетных для Российской Федерации полномочийорганов государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства дляпредоставления указанной помощи предусматривается сконцентрировать в специальносоздаваемом Федеральном фонде софинансирования расходов.
Для этого необходимо доработать механизм финансирования изФедерального фонда софинансирования социальных расходов. Успешный опытприменения этого Фонда для ускорения темпов реформы жилищно-коммунальногохозяйства позволяет сделать вывод о необходимости расширения сфер егоприменения, основанного на выполнении субъектами Российской Федерации рядаусловий, от которых будут зависеть размеры предоставляемых им средств Фонда.Необходимо определить круг приоритетных полномочий органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, финансируемых из бюджетов субъектовРоссийской Федерации и (или) местных бюджетов, которые могут быть использованыдля софинансирования из федерального бюджета, установить условия получения этойфинансовой помощи с учетом показателей качества выполнения определенных задач,порядок ее формирования и распределения.
Применение механизма софинансирования из федеральногобюджета должно осуществляться в первую очередь для выполнения полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих социальнуюнаправленность, таких, например, как предоставление гражданам адресных субсидийна оплату жилья и коммунальных услуг, социальная поддержка отдельных категорийграждан.
При определении уровня софинансирования из федеральногобюджета по отдельным полномочиям, финансируемым из бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и (или) местных бюджетов, необходимо использовать механизмдифференцированного определения объемов предоставления субсидий с учетомпоказателей качества управления финансами. Так, например, в случае увеличениякредиторской задолженности по исполнению обязательств, установленныхзаконодательством субъектов Российской Федерации, предусматривается сокращатьразмеры предоставляемых субсидий из федерального бюджета, а в случае сниженияили отсутствия задолженности — увеличивать оказание такой финансовой помощи,что позволит создать стимулы для повышения субъектами Российской Федерациикачества реализации собственных полномочий и не допускать образованиязадолженности.
Одним из направлений работы по повышению качества управлениягосударственными и муниципальными финансами должно стать повышение бюджетнойдисциплины субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Бюджетным законодательством Российской Федерации установленцелый ряд параметров, используемых при формировании и исполнении бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, соблюдение которых должнообеспечиваться в безусловном порядке. Среди таких параметров — ограничениепредельных размеров долга и дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации иместных бюджетов, а также расходов на обслуживание долга.
Однако, несмотря на экономическую целесообразность и безусловностьуказанных ограничений, их нарушение допускается целым рядом субъектовРоссийской Федерации. При этом предоставленное Министерству финансов РоссийскойФедерации право приостанавливать перечисление межбюджетных трансфертовполучателям, нарушающим федеральное законодательство, на практике не получилосистемного воплощения.
Несоблюдение ограничений, утвержденных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, связано с отсутствием необходимой регламентации процедуры ипоследовательности действий по применению санкций к субъектам Российской Федерации,нарушающим бюджетное законодательство.
Исходя из этого необходимо, во-первых, внестисоответствующие изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации,уточняющие как сами требования, так и меры по обеспечению их соблюдения, аво-вторых, разработать детальный порядок, устанавливающий методику оценкисоблюдения требований бюджетного законодательства и регламент действий поотношению к субъектам Российской Федерации, нарушающим законодательство,включая экономические и административные механизмы.
В качестве меры по повышению ответственности за несоблюдениеорганами государственной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов,определенных бюджетным законодательством, следует уменьшать размеры субсидий нареализацию полномочий субъектов Российской Федерации, направляемых изсоздаваемого Федерального фонда софинансирования расходов. 3.3. Повышение прозрачности региональных имуниципальных финансов
Представление прозрачной и достоверной информации одеятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления является необходимым условием обеспечения эффективногои устойчивого управления государственными и муниципальными финансами. Основойпроцесса достижения этой цели должны стать требования к публичному раскрытиюинформации о планах, условиях и результатах деятельности органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления.
Прозрачность облегчает контроль со стороны общества заэффективностью управления государственными и муниципальными финансами, повышаетответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления за принятые решения, содействует укреплениювнутренней дисциплины в государственных и муниципальных учреждениях.
Открытая информация о финансовом состоянии субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований, планах и результатах управлениягосударственными и муниципальными финансами должна быть достоверной, понятной,своевременной и полной. В получении указанной информации заинтересованы нетолько органы, осуществляющие управление государственными и муниципальнымифинансами, но и граждане, инвесторы, кредиторы, другие субъекты хозяйственнойдеятельности.
В настоящее время в открытом доступе на регулярной основесуществуют отдельные элементы статистической информации о состоянии региональныхи муниципальных финансов, в числе которых присутствует отчетность об исполнениибюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Вместе с тем отсутствует полная картина функционированиясекторов общественных финансов на региональном и муниципальном уровнях, равнокак и единая методологическая основа для сбора, обработки и предоставлениятакого рода информации.
Особенно эта проблема актуальна на муниципальном уровне вусловиях ограниченного набора данных в отношении муниципальных образований нетолько поселенческого, но и районного типа.
Очевидно, что для эффективного исполнения полномочий поформированию и распределению межбюджетных трансфертов муниципальным образованиямнеобходим определенный перечень показателей по всем муниципалитетам,характеризующий уровень развития экономики, демографические, климатические,половозрастные и другие особенности конкретной территории. Целесообразнорасширить возможности использования и повысить качество и полноту налоговойотчетности, формируя ее по каждому муниципальному образованию.
В связи с проведением работы в области разграниченияполномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления вБюджетном кодексе Российской Федерации предусмотрена норма об обязательномведении реестров расходных обязательств на всех уровнях бюджетной системы спредставлением реестров субъектов Российской Федерации и сводов реестровмуниципальных образований в Министерство финансов Российской Федерации.
Исходя из этого Министерство финансов Российской Федерацииразработает порядок формирования, ведения и распространения единой информационнойбазы, характеризующей состояние и качество управления бюджетами субъектовРоссийской Федерации и местными бюджетами, обеспечит свободный доступ к этойбазе через сеть Интернет.
Кроме того, необходимо разработать единые принципысоставления статистической информации на всех уровнях государственной власти вцелях составления региональных и муниципальных показателей их социально-экономическогоразвития по одинаковой методологии и достижения их согласованности споказателями федерального уровня.
Необходимо также ввести в практику публичные ежегодныеотчеты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления и разработать рекомендации по их составлению, вчастности, по показателям эффективности деятельности. Публичные ежегодныеотчеты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления должны включать результаты деятельности органовуправления за прошедший период и планы повышения эффективности управлениярегиональными и муниципальными финансами на предстоящий период.
Указанные отчеты будут содействовать органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления,населению и другим заинтересованным лицам в осуществлении контроля заэффективностью деятельности органов управления за прошедший период, анализасоответствия затраченных средств значимости предоставленных населению бюджетныхуслуг и результатов выполнения целевых бюджетных программ, а также проведениясравнения по аналогичным показателям с другими территориями.
В связи смещением акцентов в бюджетном процессе с»управления бюджетными ресурсами (затратами)" на «управлениерезультатами» возникла потребность в осуществлении независимой экспертизыдеятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления.
В Российской Федерации функции по независимой экспертизечастично исполняют контрольно-счетные палаты, имеющие статус органов государственногои муниципального контроля. Их главной функцией является контроль за исполнениембюджета, анализ отклонений бюджета от установленных показателей, обнаружение ипредотвращение нецелевого использования бюджетных средств, определениеэффективности и целесообразности их расходования. В то же времяконтрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальныеконтрольно-счетные органы не осуществляют оценку результативности иэффективности управления государственными и муниципальными финансами.
Между тем переход к бюджетированию, ориентированному нарезультат, требует не только контроля за правильностью расходования бюджетныхсредств, но и оценки результативности их использования в бюджетном году и призавершении каждой бюджетной программы.
По решению законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации или представительного органамуниципального образования эту функцию могли бы выполнять также независимыеаудиторские фирмы.
Задачи повышения эффективности управления государственными имуниципальными финансами делают необходимым расширение функций независимойэкспертизы в области расходования бюджетных средств путем подтвержденияфинансовой отчетности органов исполнительной власти с выражением независимогоэкспертного мнения относительно его достоверности, а также экспертизы системвнутреннего контроля и результативности управления государственными имуниципальными финансами.
Необходимо также разработать комплекс мер по обеспечениювнедрения независимой экспертизы — установить полномочия независимых экспертов,разработать требования к ним и процедуры отбора экспертов.
Совершенствование среднесрочного финансового планирования.
Одним из основных элементов бюджетной реформы являетсяпереход к среднесрочному финансовому планированию, в рамках которого бюджетныйцикл начинается с рассмотрения одобренных в предыдущем бюджетном периодеосновных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год,анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых восновные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки илиразработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода.
Практика регулирования процесса среднесрочного финансовогопланирования в региональном и муниципальном законодательстве сводится, какправило, только к воспроизведению норм федерального законодательства, при этомв большом количестве субъектов Российской Федерации правовое регулированиесреднесрочного финансового планирования отсутствует.
В целях совершенствования процесса среднесрочногофинансового планирования на региональном и муниципальном уровнях необходимо внестив Бюджетный кодекс Российской Федерации положения, обязывающие органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органы местногосамоуправления проводить правовое регулирование:
· процедур среднесрочного финансового планирования, включаяконкретизацию целей задач, видов и форматов планирования, перечней входных ивыходных показателей, требований к исходной информации;
· порядка взаимодействия всех участников процесса среднесрочногофинансового планирования;
· взаимосвязи между среднесрочным финансовым планом и программамисоциально-экономического развития на перспективу;
· порядка учета в процессе среднесрочного финансового планированияосновных социально-экономических приоритетов территорий;
· процедур использования показателей среднесрочного финансовогоплана при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год;
· порядка мониторинга исполнения показателей среднесрочногофинансового планирования, корректировки указанных показателей.
Министерство финансов Российской Федерации разработаетметодические рекомендации по среднесрочному финансовому планированию длясубъектов Российской Федерации и муниципальных образований по применениюцелевых индикаторов для планирования и оценки работы главных распорядителейбюджетных средств.
Совершенствование системы управления региональным имуниципальным долгом.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации заложены основыуправления региональным и муниципальным долгом. В частности, определены понятиеи состав долга, установлены ограничения на его размер, ежегодный объем средствна его обслуживание и ежегодный прирост, а также показатели долговой книги. Вто же время следует решить ряд вопросов, касающихся управления долгом,планирования долговых обязательств, принятия управленческих решений, ведениядетального учета и управления рисками.
Несмотря на то что к настоящему моменту некоторые субъектыРоссийской Федерации и в меньшей степени муниципальные образования имеютпрактику управления региональным и муниципальным долгом, в большинстве из нихэта деятельность еще далека от совершенства.
Общими недостатками являются:
· отсутствие управления условными обязательствами, не входящими всостав регионального и (или) муниципального долга в трактовке Бюджетногокодекса Российской Федерации, и процедур управления рисками;
· низкий уровень аналитических возможностей информационных систем;
· неполный учет обязательств, отсутствие формализованных процедурпринятия решений о новых заимствованиях или их реструктуризации;
· отсутствие связи информационных систем с системами бюджетногоучета и планирования;
· применение разнообразных форм неформального учета и отчетности.
Необходим переход к управлению долгом как к совокупностивсех долговых обязательств, включающих наряду с традиционными долговымиинструментами также обязательства по просроченной кредиторской задолженности. Всвязи с этим предполагается определить формы бюджетных обязательств, внедритьновые правила их учета, развивать системы планирования и управления долговымиобязательствами. Предстоит усовершенствовать учет прямых и условныхобязательств, управление рисками, соответствующую отчетность, а также системупринятия решений о заимствованиях.
Для совершенствования системы управления долгом нарегиональном и муниципальном уровнях Министерство финансов Российской Федерацииподготовит методические рекомендации, которые, в частности, будут содержатьописание основных процедур управления заимствованиями и учета обязательств,конкретные предложения по управлению долгом.
Осуществление мер по предупреждению возникновения фактовнеплатежеспособности субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации вчасти регулирования межбюджетных отношений» для субъектов Российской Федерациии муниципальных образований, имеющих значительную просроченную задолженность порасходным обязательствам, предусматривается возможность введения временнойфинансовой администрации, целью которой является обеспечение сбалансированностибюджета и осуществление работы по минимизации долгового бремени.
В отношении высокодотационных субъектов Российской Федерациипредусмотрена процедура заключения соглашений о мерах по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличению собственных налоговыхи неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также поосуществлению контроля за их исполнением. Аналогичные процедуры действуют и вотношении муниципальных образований.
Таким образом, приоритетными становятся работы по профилактикенеплатежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образованийи выявлению наиболее распространенных проблем, приводящих к невыполнениюрасходных обязательств. В целях их выполнения необходимо разработать иутвердить типовые мероприятия по восстановлению платежеспособности субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований и оздоровлению региональных имуниципальных финансов.
При этом особое внимание Министерство финансов РоссийскойФедерации уделит разработке мер по предупреждению возникновения фактов неплатежеспособности.В целях их заблаговременного выявления необходимо введение регулярногомониторинга оценки платежеспособности и качества управления региональнымифинансами на федеральном уровне и аналогичных механизмов в отношениимуниципальных образований — на региональном уровне. В этой связи Министерствофинансов Российской Федерации разработает и утвердит регламент работы временнойфинансовой администрации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучив теоретические аспекты бюджета и бюджетной системы,можно сделать следующие выводы, нельзя не учитывать, что кризисные явления вэкономике и расстроенность финансовой системы не позволяют государственным иместным бюджетам выполнить в полной мере свое предназначение. В области бюджетатакими негативными факторами являются бюджетный дефицит (превышение расходовнад доходами), обострение противоречий при распределении средств междубюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджета, несобираемостьдоходов в намеченном объеме, большой удельный вес заемных средств и др.
Таким образом, в бюджетной системе концентрируется частьнационального дохода, которая направляется на потребности общего значения:экономические и социальные программы, обеспечение обороны и безопасностистраны.
В целом необходимо отметить, что, несмотря на тенденцию кформализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнемураспределяется без четких, критериев и процедур, а это обуславливаетнеобходимость дальнейшего развития и законодательного закрепления какметодологии бюджетного выравнивания, так и развития межбюджетных отношений.
Основой формирования системы межбюджетных отношений должно,стать законодательно установленное рациональное разграничение как полномочиймежду уровнями, власти — федеральной, региональной и муниципальной, так исоответствующее перераспределение доходных источников между федеральнымбюджетом, региональными и местными бюджетами в целях приведения их всоответствие с расходными обязательствами, органов власти разных уровней.
Государственный бюджет является главным звеном финансовойсистемы и рассматривается в качествесамостоятельной экономической категории. Расчеты, осуществляемые впроцессе бюджетирования, позволяют определить необходимую сумму денежныхсредств для реализации поставленных целей, а также источники поступления этихсредств. Закрепление доходов за бюджетами различных уровней осуществляется бюджетными налоговым законодательством. Бюджетнаясистема РФ представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней –федерального, субъектов Федерации, и местных бюджетов.
Проанализировав консолидированный бюджет Ставропольскогокрая, можно сказать, что одной из важнейших составных частей финансовой системыгосударства являются региональные финансы, которые обеспечивают финансированиеширокого круга мероприятий, связанных с социально-культурным икоммунально-бытовым обслуживанием населения. Финансовой базой региона являетсяего бюджет.
Рассмотрев планирование бюджетных ассигнований на 2008-2010годы, сделали следующие выводы, за базу для формирования объемов действующихобязательств должны быть приняты показатели перспективного финансового планаСтавропольского края на 2007 год. Кроме того, должна быть осуществлена, всторону уменьшения, корректировка показателей перспективного финансового планана 2007 год, при планирование бюджетных ассигнований необходимо рассмотретьотраслевые особенности формирования бюджетных проектировок на 2008-2010 годы
Для преодоления проблем при формировании бюджета и развитиимежбюджетных отношений, предлагается совершенствование системы межбюджетныхотношений, где основой для формирования новой системы, должно бытьмодернизированная региональная система горизонтального выравнивания доходнойчасти местных бюджетов.
Также, нами предлагается модель, позволяющая комплексноподойти к проблеме межбюджетного регулирования и установить взаимосвязь междувеличиной минимальной бюджетной обеспеченности, величиной регионального фондаподдержки муниципальных районов (городских округов) и рассчитатьсоответствующие им единые для всех муниципалитетов нормативы зачисления вместные бюджеты региональных и федеральных налогов.
Таким образом, приоритетными становятся работы попрофилактике неплатежеспособности субъектов Российской Федерации имуниципальных образований и выявлению наиболее распространенных проблем,приводящих к невыполнению расходных обязательств. В целях их выполнения необходиморазработать и утвердить типовые мероприятия по восстановлению платежеспособностисубъектов Российской Федерации и муниципальных образований и оздоровлениюрегиональных и муниципальных финансов.
При этом особое внимание Министерство финансов РоссийскойФедерации уделит разработке мер по предупреждению возникновения фактов неплатежеспособности.В целях их заблаговременного выявления необходимо введение регулярногомониторинга оценки платежеспособности и качества управления региональнымифинансами на федеральном уровне и аналогичных механизмов в отношениимуниципальных образований — на региональном уровне. В этой связи Министерствофинансов Российской Федерации разработает и утвердит регламент работы временнойфинансовой администрации.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативно-правовые документы
1. Федеральный закон от 12.12.93 года «Конституция РоссийскойФедерации» (в ред. Указов президента РФ от 09.01.96 г. № 20; от 10.02.96г. № 173).
2. Федеральный закон от 31.07.98 года № 145-ФЗ. «Бюджетный кодекс РФ(в ред. Федерального закона от 05.08. 2000 года № 116 – ФЗ).
3. Федеральный закон от 09.07.99 года № 159-ФЗ „О введении в действиеБюджетного кодекса Российской Федерации“.
4. Федеральный закон от 31.07.98 г. № 176-ФЗ „Налоговый кодексРоссийской Федерации“ (в ред. Федеральных законов от 09.07.99 г. № 145-ФЗ,от 02.01. 2000 г. № 13-ФЗ).
5. Федеральный закон от 28.08.95 г. № 145-ФЗ „Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации“ (в ред.Федеральных законов от 22.04.96 года № 38-ФЗ, от 26.11.96 года № 141-ФЗ, от17.03.97 года № 55-ФЗ, от 04.08. 2000 года № 107-ФЗ).
6. Федеральный закон от 25.09.97 г. №126-ФЗ „О финансовых основахместного самоуправления в Российской Федерации“ (в ред. от 09.07.99. №159-ФЗ, от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ, от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ).
7. Федеральный закон от 15.08.96 года № 115-ФЗ „О бюджетнойклассификации в РФ“.
8. Закон Российской Федерации от 07.12.91 года № 2118-1 „Об основахналоговой системы в РФ“.
9. Закон РФ от 06.12.91 г. № 1992-1 (ред. от 28.04.97)»О налоге надобавленную стоимость".
10. Закон Ставропольского края от 12.10.94 г. № 6-КЗ Устав (Основной закон)Ставропольского края".
11. Закон Ставропольского края от 27.09.96 г. № 34-КЗ «О наделенииорганов местного самоуправления „Ставропольского края отдельными государственнымиполномочиями и порядке контроля за их осуществлением“.
12. Закон Ставропольского края от 31.12.96 г. № 47-КЗ „О финансовыхосновах местного самоуправления в Ставропольском крае“.
13. Закон Ставропольского края от 31.12.96 г. № 47-КЗ „О местномсамоуправлении в Ставропольском крае“.
14. Закон Ставропольского края от 11.08.98 г. № 23-К3 „О муниципальнойслужбе в Ставропольском крае“.
15. Закон Ставропольского края от 02.12.98 г. № 37-К3 „О нормативахминимальной бюджетной обеспеченности Ставропольского края“.
16. Закон Ставропольского края от 28.02. 2002 г. № 1-КЗ „О бюджетеСтавропольского края на 2002 г. “.
17. Закон Ставропольского края от 17.06. 2004 г. № 44-КЗ „Об исполнениибюджета Ставропольского края за 2003 г. “.
18. Закон Ставропольского края от 27.12. 2002 г. № 62-КЗ „О бюджетеСтавропольского края за 2003 г. “; Закон Ставропольского края от 12.11.2004 г. № 94-КЗ „О бюджетном процессе в Ставропольском крае“.
19. Постановление Губернатора Ставропольского края от 02.02.99 г. № 44»О мерах по реализации Законов Ставропольского края", «Онормативах минимальной бюджетной обеспеченности Ставропольского края»,«О межбюджетных отношениях органов государственной власти Ставропольскогокрая», «О едином налоге на вмененный доход для определенных видовдеятельности на территории Ставропольского края».
20. Постановление Губернатора Ставропольского края от 27.04. 2000 г. № 211«О переходе на казначейское исполнение бюджета Ставропольского края».
21. Постановление Губернатора Ставропольского края от 28.01. 2004 г. № 3«О мерах по реализации закона Ставропольского края „О бюджетеСтавропольского края на 2004 г. “.
22. Приказ Министерства финансов Ставропольского края от 29.10. 2002 г. № 34»Об организации бюджетного процесса при казначейском исполнении".
23. Приказ от 10.12. 2004 г. № 114 «Об утверждении Указаний о порядкеприменения бюджетной классификации Российской Федерации».
24. Приказ от 27.08. 2004 г. № 72 «Об утверждении указаний о порядкеприменения бюджетной классификации Российской Федерации для составлениябюджетов всех уровней; начиная с бюджетов на 2005 год».
25. Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях Мин. Фин. РФ№ 107-Н от 30.12. 1999 г.
26. Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях № 70-Н от26.08. 2004 г.
27. Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов № 15-Н от 22.04.1999 г.
28. Отчет об исполнении местного бюджета Приказ МФ РФ от 17.02. 1999г. №15-Н.
29. Отчет об исполнении консолидированного бюджета форма КФД 0524312 /утв.приказом МРФ от 15.06. 2000 г. № 54-Н.
30. Справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджетаформа по КФД 0524314. утв. МРФ от 15.06. 2000 г. № 54-Н.
31. Управленческий баланс исполнения местного бюджета Ф100-М утв. приказомМФСК № 134 от 29.10. 2002 г.
32. Бюджетная роспись расходов форма 503А/ утв. приказом МФСК № 134 от29.10. 2002 г.
33. Баланс исполнения сметы доходов и расходов Ф1 / утв. МФРФ дляквартальной и годовой отчетности. Приказ МФРФ № 54-Н от 15.06. 2000 г.
34. Баланс исполнения бюджета форма 0524101 / утв. МФРФ от 15.06. 2000 г. №54-Н.
35. Бюджетный кодекс РФ. Принят Государственной Думой 17.06. 1998 г. (вредакции федеральных законов от 05.08. 2000г. № 116-ФЗ, от 08.08. 2001 г. №126-ФЗ, с изменением от 31.12. 1999 г. № 227-ФЗ, от 27.12. 2000 г. № 150-ФЗ, от30.12. 2001 г. № 194-ФЗ).
36. Налоговый кодекс РФ. Принят государственной Думой 16.07. 1998 г. ОдобренСоветом федерации 17.07. 1998 г. (в редакции от 09.07. 1999 г. № 154-ФЗ, от02.01. 2000 г. № 13-ФЗ, от 05.08. 2000 г. № 118-ФЗ; в ред.24.03. 2001 г. №180-ФЗ, от 29.12. 2001 г. № 190-ФЗ; с изменением внесенным Федеральным Закономот 30.03. 1999 г. № 51-ФЗ).
37. Комментарии к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / Под.Ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2001. – 205с.
II. Монографии и научные статьи
38. Акинин П.В., Гаевский В.В., Рязенцев С.В. Экономика Ставропольскогокрая: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений экономическихспециальностей. – Ставрополь, 2000. – 392 С.
39. Алексеев О.Б., Лапшев П.И. Местное самоуправление в России: эффективноеуправление муниципальными финансами. Практические рекомендации. – М., 1999. –65 с.
40. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местногосамоуправления // Вопросы экономики. 1999. №3. – С.5-15.
41. Березина Н.П. О необходимости дальнейшего реформирования расчетов вРоссии // Финансы. № 7. 2003. – С.13 — 16.
42. Берг О.В. Местные финансы: основные проблемы // Финансы и кредит. № 13.2002. – С.17 — 25.
43. Войтов А.Г. Экономика общий курс. – М.: Книготорг, 2000. – 423 с.
44. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов.– М., 2003. – 368 С.
45. Герасименко В.В. Основные тенденции развития современной финансовойсистемы // Экономика. № 6. 1999. – С. З — 15.
46. Дробозина Л.А. Финансы. – М: Юнити, 2002. – 527с.
47. История городов и сел Ставрополья: краткие очерки / Под ред. Д.В.Кочура, А.А. Кудрявцева. – Ставрополь, 2000. – 702 С.
48. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. – М., 1997. – 76с.
49. Местное самоуправление современной России. – М.: МОНФ, 1998. – 54 с.
50. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста / Подред. А.Г. Воронина, В.Н. Ивановой. – СПб., 1999. – 465 С.
51. Местное самоуправление проблемы и перспективы / Под ред. Н.В. Горного. –СПб., 1997. – 87 с.
52. Местные власти и рыночная экономика: уроки западноевропейского опыта /Под ред. Б.М. Гринчеля. – СПб., 1996. – 295 С.
53. Налоговая система России: учеб. пособие / Под. ред.Д.Г. Черника, А.З.Дадашева. – М.: «АКДИ экономика и жизнь», 1999. – 296 С.
54. Основы Муниципальной экономики / Под ред. М.В. Горного, А.Т. Ошуркова,Н.И. Скрябиной. – М., 2000.
55. Петров В. Проблемы привлечения и размещения финансовых средств в России// Рынок ценных бумаг. № 9. 2001. – С.30 — 34.
56. Петров Ю., Афонина С. Коллизии налоговой системы и налоговый кодекс //Российский экономический журнал. № 5-6. 1996. – С.40 — 42.
57. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. – М., 1991. – 336 С.
58. Романовский М.В. Врублевская О.В. Бюджетная система РоссийскойФедерации. – М.: Юрайт, 1999. – 621с.
59. Сергеев Л.С. Государственные и территориальные финансы. – М., 2000. – 34с.
60. Сергеев Л.И. Региональные финансы и кредит. – М., 1998. – 65 с.
61. Симкина Л.Г. Общая экономическая теория. – СПб.: Питер, 2002. – 224 с.
62. Ставропольский край и его регионы. – Ставрополь, 2000. – 34 с.
63. Тренев Н.Н. Управление финансами. – М.: Финансы и статистика, 1999. –496 с.
64. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / Подред. В.М. Зуев, С.С. Кузнецов: правовой аспект. – М., 1999. – 151 с.
65. Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит // Финансы. № 4.1996. – С.11-16.
66. Хурсевич С., Сибиряков С. Активная региональная финансовая политика.Проблемы формирования и инструменты реализации. – М, 1998. –53 с.
67. Черепанов В.А. О налоговой политике в Ставропольском крае:
68. законы, комментарии, размышления. – Ставрополь: АО «Пресса»,1995. – 160 с.
69. Чепурин М.Н. Курс экономической теории. – Киров: «Асса», 1999.– 407с.
70. Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления – М., 1998. – 76 с.
71. http: // www. infors. ru. Бюджетное устройство ибюджетная система РФ.
72. www. vechorka. ru. Паспорт города Ставрополя нарубеже веков. Ставрополь столица края.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Таблица 4 – Данные о расходах, необходимых для обеспечения с1.09. 2007 г. минимального размера оплаты труда в размере 2300 руб., для учетапри формировании проекта консолидированного бюджета Ставропольского края на2008 год.Наименование ведомства Сумма дополнительных средств на, тыс. руб. 2007 год 2008 год всего из них всего из них по краевым учреждениям за счет переданных субвенций из краевого бюджета по краевым учреждениям за счет переданных субвенций из краевого бюджета Министерство сельского хозяйства 531 531 1593 1593 Министерство культуры (образование) 109 109 327 327 Министерство образования 30 813 1 781 29 032 92439 5343 87096 Министерство здравоохранения (образование) 106 106 318 318 Министерство физической культуры и спорта (образование) 101 101 303 303 Министерство культуры 115 94 21 345 282 63 Управление по обеспечению деятельности мировых судей 330 330 990 990 СК ФОМС 6 860 6 860 20580 20580 Министерство здравоохранения 1 380 1 282 98 4140 3846 294 СКЦ АФК и СМ 166 166 498 498 Министерство труда и социальной защиты населения СК 5 984 3 138 2 846 17952 9414 8538 ИТОГО 46 495 14 498 31 997 139485 43 494 95 991
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Таблица 6 – Информация о дополнительных средствах,подлежащих учету в 2008 году, для определения расходов на предоставление мерсоциальной поддержки работникам бюджетной сферы, проживающим и работающим всельской местности(тыс. руб.). Всего 2008г. образование культура здравоохранение соцобеспечение ветеринария Александровский 2538 Андроповский 2194 1540 134 520 Апанасенковский 2716 1814 176 726 Арзгирский 1742 1128 78 536 Благодарненский 1479 1181 61 237 Буденновский 2425 1835 130 460 Георгиевский 2491 1960 99 431 Грачевский 2178 1588 72 518 Изобильненский 2752 1834 188 730 Ипатовский 1898 1449 158 291 Кировский 2048 1596 159 293 Кочубеевский 4029 2687 307 1036 Красногвардейский 2804 1771 169 864 Курской 2995 1985 134 875 Левокумский 2638 1950 78 610 Минераловодский 1395 1001 72 323 Нефтекумский 2523 1955 115 453 Новоалександровский 2316 1812 147 358 Новоселицкий 1641 1121 102 418 Петровский 1954 1482 168 303 Предгорный 3108 2073 151 883 Советский 1562 1191 108 263 Степновский 1581 1069 86 426 Труновский 2345 1603 147 596 Туркменский 2138 1398 250 490 Шпаковский 1488 1123 112 253 г. Георгиевск 37 37 г. Пятигорск 167 161 6 итого по территории 59184 41947 3585 13652 собств. краевой 9761 1588 27 1481 6053 612 всего по отрасли 68945 43535 3612 15133 6053 612
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Таблица 8 – Субвенции, выделяемые из краевого Фондакомпенсаций местным бюджетам на реализацию государственного стандарта общегообразования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территорииСтавропольского края.муниципальный район Всего на реализацию государственного стандарта общего образования на выплату вознаграждения за классное руководство в муниципальных образовательных учреждениях Ставропольского края Александровский 74 825,9 70 932,0 3 893,9 Андроповский 74 640,5 71 256,0 3 384,5 Апанасенковский 91 278,2 87 513,0 3 765,2 Арзгирский 71 073,1 68 010,0 3 063,1 Благодарненский 101 721,0 96 604,0 5 117,0 Буденновский 113 811,0 108 574,0 5 237,0 Георгиевский 106 985,0 99 963,0 7 022,0 Грачевский 61 468,4 58 434,0 3 034,4 Изобильненский 125 284,1 118 236,0 7 048,1 Ипатовский 110 227,8 104 528,0 5 699,8 Кировский 103 368,1 98 496,0 4 872,1 Кочубеевский 136 280,4 130 205,0 6 075,4 Красногвардейский 84 756,0 81 278,0 3 478,0 Курской 106 982,6 101 225,0 5 757,6 Левокумский 97 268,1 92 342,0 4 926,1 Минераловодский 188 793,5 179 547,0 9 246,5 Нефтекумский 110 624,3 104 400,0 6 224,3 Новоалександровский 116 490,8 111 120,0 5 370,8 Новоселицкий 50 039,8 47 434,0 2 605,8 Петровский 116 171,8 110 729,0 5 442,8 Предгорный 139 688,1 132 316,0 7 372,1 Советский 103 438,3 97 609,0 5 829,3 Степновский 52 264,1 49 600,0 2 664,1 Труновский 62 032,4 59 079,0 2 953,4 Туркменский 74 932,7 71 935,0 2 997,7 Шпаковский 157 732,1 150 570,0 7 162,1 г. Буденновск 95 261,8 90 781,0 4 480,8 г. Георгиевск 74 352,5 69 497,0 4 855,5 г. Ессентуки 85 563,5 80 731,0 4 832,5 г. Железноводск 63 792,5 61 109,0 2 683,5 г. Кисловодск 112 994,8 107 118,0 5 876,8 г. Лермонтов 33 638,5 32 226,0 1 412,5 г. Невинномысск 127 327,4 120 259,0 7 068,4 г. Пятигорск 219 499,9 209 021,0 10 478,9 г. Ставрополь 449 431,6 428 753,0 20 678,6 Итого 3 894 040,6 3 701 430,0 192 610,6
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Таблица 9 – Информация о средствах на финансированиерасходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориямграждан (тыс. руб.). льготные категории граждан 2007 год (план принятый) 2008 год (прогноз) отклонение (+; -) допол-е расходы в 2008 году  коэф-т роста примечание 1 2 3 4  5 6 7 1. меры социальной поддержки ветеранов 1 459158,0 2 041370,0 582 212,0 582 212,0 1,399 в том числе: ЕДВ 608 779,0 860 042,0 251 263,0 251 263,0 1,413 размер едв увеличен с 290 рублей в 2007 году до 312 рублей в 2008 году 2. ежемесячное пососбие на ребенка 556 476,0 1 673671,0 1 117 195,0 1 117195,0 3,008 размер базового пособия — 300 рублей (увеличен с 01.10. 2007г) 3. меры социальной поддержки жертв политических репрессий 68 608,0 70 062,0 1 454,0 1 454,0 1,021 в том числе: ЕДВ 30 123,0 36 987,0 6 864,0 6 864,0 1,228 размер едв увеличен с 290 рублей в 2007 году до 312 рублей в 2008 году 4. меры социальной поддержки многодетных семей 56 368,0 65 330,0 8 962,0 8 962,0 1,159 5. социальное пособие студентам на проезд 14 433,0 11 316,0 -3 117,0 0,0 0,784 размер пособия в 2007 году — 854,4 рубля, 2008 году — 910 рублей в год (рост 6,5 процента) 6. доплата к пенсии инвалидам-афганцам 1 199,0 1 277,0 78,0 78,0 1,065 размер доплаты в 2007 году — 542,5 рубля, 2008 году — 577,8 рубля в месяц (рост 6,5 процента) Продолжение Таблицы 9. 1 2 3 4 5 6 7 7. ежемесячная денежная выплата семьям погибших ветеранов боевых действий 0,0 4 806,0 4 806,0 4 806,0 новые выплаты. размер в 2008 году — 500 рублей 8. единовременная выплата многодетным матерям, награжденным медалью «материнская слава» 0,0 13 235,0 13 235,0 13 235,0 новые выплаты. размер в 2008 году — 50 тыс. руб., 25 тыс. руб., 10 тыс. руб. 9. выплата ежемесячного пособия вич-инфицированным-несовершеннолетним 600,0 639,0 39,0 39,0 1,065 размер ежемесячного пособия ВИЧ-инфицированным несовершеннолетним в 2007 году — 10000 рублей, 2008 году — 10650 рублей (рост 6,5 процента)

Продолжение таблицы.10. выплата ежемесячного пособия по уходу за вич-инфицированными-несовершеннолетними 12,0 12,8 0,8 0,8 1,065 размер ежемесячного пособия по уходу за ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними в 2007 году — 1000 рублей, 2008 году — 1065 рублей (рост 6,5 процента) 11. доплата к пенсии почетным гражданам ставропольского края 360,0 360,0 0,0 0,0 1,000 размер доплаты к пенсии почетным гражданам 1000 рублей в месяц (без изменений) 12. выплата социального пособия на погребение 8 000,0 8 000,0 0,0 0,0 1,000 размер социального пособия не превышает 1 тыс. рублей (согласно федеральному закону «о погребении и похоронном деле») Итого 2 165214,0 3 890078,8 1 724 864,8 1 727981,8 179,663
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Таблица 10 – Расходы по федеральному закону «Офедеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»(по межбюджетным трансфертам в области социально-культурной сферы и правоохранительнойдеятельности). Федеральный фонд софинансирования расходов на 2008 год 2008 год 2009 год 2010 год /> /> 1 2 3 4 /> Мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей 20500 20500 20500 /> Комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований 5708 8561 25994 /> ежемесячное пособие на ребенка 175650,2 178609,9 180268,9 /> обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла 191631,8 190897,8 179448,9 /> обеспечение мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий 48118 51475,1 54832,2 /> ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство 202150,6 202150,6 /> поощрение лучших учителей 22300 22300 /> Денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи 138521,8 138521,8 /> Федеральные средства — раздел «Межбюджетные трансферты» /> субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных школах 67000 /> Федеральный фонд компенсаций /> Осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты 23034,8 24663,5 30216,9 /> Составление (изменение и дополнение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации 4779,4 /> Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью 13448,2 13448,2 13448,2 /> обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» 70608,1 75409,2 80313,2 /> Продолжение Таблицы 10 /> 1 2 3 4 /> Государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений 34 46 58 /> Выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств 3316,2 3316,2 3316,2 />  оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан 1262163,3 1366116 1522346 />

Продолжение таблицы.Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий 594820,3 640771,2 614072,6 Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений 150 200 400 иные межбюджетные трансферты Обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат 376997,3 331905,5 454101,4 Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 60607,1 64728,4 68935,8 Денежное довольствие и социальные выплаты сотрудникам, и заработная плата работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащимся за счет средств субъектов Российской Федерации, за исключением подразделений, созданных в субъектах Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» 272375,4