Проблемы финансирования деятельности бюджетных учреждений на примере МОУ "Лицей №6"

Федеральноеагентство по образованию
ГОУВПО«Удмуртский государственный университет»
Филиал вгороде Нижняя Тура
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему «Проблемы финансированиядеятельности бюджетных
учреждений на примере МОУ «Лицей №6»»
Выполнилстудент
гр. ЗС(НТ) 080105-65 (К)
Руководитель
к.э.н.,доцент
Допущенк защите в ГАК «__»______2009 г.
Зав.кафедрой ФиУ
к.э.н.,доцент С.Ф. Федулова
Нижняя Тура 2009

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1.ЭКОНОМИКО – ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МОУ ЛИЦЕЙ
1.1Краткая характеристика учреждения
1.2Структура учреждения
1.3Виды оказываемых услуг
1.4Характеристика персонала и оплата труда
2.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
2.1 Планированиерасходов по смете
2.2Источники формирования бюджетных и внебюджетных средств
2.3Характеристика сметного финансирования
2.4Роль бюджета в финансовом обеспечении образовательных учреждений
2.5Планирование бюджетных и внебюджетных средств образовательных учреждений
2.6Проблемы финансирования деятельности бюджетных учреждений
3.АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОУ «ЛИЦЕЙ» И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1Анализ бюджетных и внебюджетных средств МОУ
3.2Анализ баланса, сметы доходов и расходов и учет финансовых результатовдеятельности
3.3Предложения по совершенствованию финансового обеспечения МОУ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Всовременном индустриальном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человекаиграет непроизводственная сфера – важнейший фактор развития производительныхсил. В России в отраслях социальной инфраструктуры трудится примерно 25%работников, занятых в народном хозяйстве.
Бюджетныеорганизации являются важными субъектами производственных ифинансово-экономических отношений при любой системе хозяйствования и в любоймодели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворениецелого ряда общественно значимых потребностей, таких как образование,здравоохранение, научные исследования, социальная защита, культура,государственное управление и др.
Образованиепредставляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. На содержаниеучреждений образования в последние годы выделяется примерно 5% общих расходовконсолидированного бюджета.
Образовательныеучреждения являются основой системы образования страны. Общеобразовательныеучреждения закладывают фундамент знаний, который служит базой для дальнейшегоповышения образовательного уровня и профессионального мастерства молодежи ввысших и средних специальных учебных заведениях, профессионально-техническихучилищах. От качества образования зависят не только успешность обучения ввысшей и средней специальной школе, но и эффективность использованияассигнований, выделяемых на образование. Поэтому деятельности образовательныхучреждений, их экономике следует уделять особое внимание.
Устаревшееи перегруженное содержание сегодняшнего школьного образования, его оторванностьот реальных потребностей жизни заставляют многих детей расплачиваться своимздоровьем за необходимость освоения нынешних учебных программ, поэтому вближайшее время должен быть изменен сам подход к образованию. В эпохуглобализации и новых технологий это не просто социальная сфера. Это вложениесредств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия,организации, граждане все заинтересованные в качественном образовании.
Вотличие от коммерческого предприятия деятельность образовательного учрежденияне направлена на достижение прибыли. Оказываемые образовательными учреждениямиуслуги непосредственно не осязаемы, их результат, как правило, можно оценитьтолько через определенный промежуток времени.
Изменениеотношения государства и общества к образованию должно выразиться в конкретныхшагах: в увеличении объемов его финансирования, в особой заботе о работникахобразования, в создании условий для использования интеллектуального потенциалаобразованных людей и формировании общественного мнения о ценности образования.
Влитературе имеются, достаточно различные друг от друга по смыслу, понятияфинансирования. Раньше под финансированием понималось безвозвратноепредоставление денежных средств на развитие предприятия, социально-культурныемероприятия и другие общественные потребности за счет финансовых ресурсовпредприятий. Финансирование носило строго целевой характер и осуществлялось вмеру выполнения установленных планов, при условии соблюдения режима экономии ипод финансовым контролем. Существовало также и такое понятие, чтофинансирование – это долговременное приобретение заемных денежных средств послучаю особых событий, таких как основание и расширение производства.
Сегоднясуществуют определения финансирования, которые расширяют и частично изменяютпредшествующие понятия. Некоторые авторы причисляют к финансированию всепроцессы, которые затрагивают обеспечение потребности в капитале предприятиябез движения денежных средств. Под последним понимается обеспечение потребностив капитале из средств самого предприятия. То есть финансирование предприятия –это все необходимые мероприятия для поддержания финансового равновесияпредприятия.
Бюджетные учреждения России находятся сегодня, как ивсе общество, в состоянии глубокого кризиса. Бюджетные учреждения не могут житьв современных условиях без поддержки со стороны государства. Сегодня изгосударственного бюджета удовлетворяются потребности в финансировании только на30—40 процентов. Этих средств едва хватает, ими лишь частично покрывается самоескудное обеспечение текущей деятельности учреждений.
Этим и объясняется выбор темы данной дипломной работы.
Целью работы является разработка предложений поулучшению эффективности использования бюджетных средств и совершенствованиюфинансового обеспечения учреждения на основе анализа финансирования общеобразовательногоучреждения (Лицея) в современных условиях.
 

1. ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА/> МОУ ЛИЦЕЙ № 6
 
1.1Краткая характеристика учреждения
Полноенаименование исследуемого учреждения – Муниципальное общеобразовательноеучреждение «Лицей № 6». Сокращенное наименование МОУ Лицей.
Учредителемучреждения является Администрация Качканарского городского округа.
Основнымицелями деятельности Лицея является:
— формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения образовательногоминимума содержания общеобразовательных программ;
— создание основы осознанного выбора и последующего освоения профессиональныхобразовательных программ;
— воспитание в детях гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободамчеловека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
— создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в томчисле путем удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании иполучении дополнительного образования.
Основнымизадачами учреждения являются:
— обеспечение необходимых условий для получения обязательного общего образования,в том числе по программам, обеспечивающим дополнительную (углубленную)подготовку обучающихся по предметам естественного направления для лицейскихклассов II и III ступеней, а также для профильных классов на III ступени;
— осуществление обучения и воспитания в интересах личности, общества,государства;
— адаптация учащихся к жизни в обществе;
— формирование общей культуры, здорового образа жизни;
Учреждениеосуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации, Типовым положением об общеобразовательном учреждении,другими нормативными актами, принимаемыми в соответствии с ними.
Учреждениеявляется не коммерческой организацией и создано без ограничения срокадеятельности.
Язык,на котором ведется образовательный процесс – русский.
Учреждениекак юридическое лицо имеет устав, лицевой счет, гербовую печать, штамп, бланкисо своим наименованием.
Учреждениеосуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнямиобщеобразовательных программ трех ступеней общего образования:
— Первая ступень – начальное общее образование (срок освоения 4 года)
— Вторая ступень – основное общее образование (срок освоения 5);
— Третьяступень – среднее (полное) общее образование (срок освоения 2 года)
Приемобучающихся в Лицей осуществляется на добровольной основе без проведенияконкурсов в следующем порядке:
— впервые классы принимаются дети восьмого или седьмого года жизни по усмотрениюродителей. Прием детей седьмого года жизни осуществляется при достижении ими к1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев.
— приемдетей на третью ступень обучения осуществляется по заявлению родителей(законных представителей).
Предельныйвозраст обучающихся для получения основного общего образования вобразовательном учреждении по очной форме обучения – восемнадцать лет.
Учебныйгод в Лицее начинается с 1 сентября.
Продолжительностьучебного года составляет 34 недели, а продолжительность каникул не менее 30дней, летом не менее 8 недель.
Продолжительностьурока составляет 40 минут, перемены не менее 10 минут. В праздничные днипродолжительность урока сокращается до 30 минут.
В Лицееприменяется пяти бальная система отметок. Для обучающихся первых классовбальная отметка не применяется.
В Лицеепри необходимости организуются группы продленного дня.
Согласномедицинским заключениям может быть организовано индивидуальное обучение надому.
Количествоклассов и групп продленного дня в Лицее определяется ежегодно потребностьюнаселения. Наполняемость классов устанавливается в количестве 25 обучающихся.
Учреждениесамостоятельно осуществляет финансово – хозяйственную деятельность. Оно имеетсамостоятельный баланс и лицевой счет.
 

1.2Структура учреждения
Структураучреждения представлена на рисунке 1 Учредитель-Администрация Качканарского городского округа Управление образованием Качканарского городского округа Дирекор Лицея Заместители директора по учебным вопросам Заместитель директора по АХЧ (по учебно-воспитательной работе; Бухгалтерия по внеклассной работе; по социально- правовым вопросам; Обслуживающий персонал по учебным дисциплинам) (рабочие; уборщики служебных помещений; сторожа; дворники) Столовая Педагогические работники (педагоги организаторы; педагоги дополнительного образования; старший вожатый; учителя) Библиотека
Рис. 1 СтруктураМОУ ЛИЦЕЙ № 6
Функциональноеуправление Лицеем осуществляется Управлением образования Качканарскогогородского округа.
Непосредственноеруководство Учреждением осуществляет директор, прошедший аттестацию иназначенный Управлением образования Качканарского городского округа наопределенный срок. С директором заключается трудовой договор, условия которогоне могут противоречить законодательству Российской Федерации о труде.
Директоручреждения:
— руководит деятельностью Лицея, несет персональную ответственность за выполнениевозложенных на него задач и функций;
— планирует, организует и контролирует образовательный процесс, отвечает закачество и эффективность работы МОУ ЛИЦЕЙ № 6;
— несетответственность за жизнь и здоровье детей и работников во времяобразовательного процесса, соблюдение норм охраны труда и техники безопасности;
— осуществляет прием на работу и расстановку кадров, распределение должностныхобязанностей, несет ответственность за уровень квалификации работников;
— утверждает штатное расписание, ставки заработной платы, должностные оклады;
— разрабатывает и представляет на утверждение коллектива работников Лицея правилавнутреннего трудового распорядка, утверждает должностные инструкции;
— издает приказы и дает устные распоряжения, утверждает локальные актыучреждения, обязательные для исполнения всеми работниками учреждения;
— заключает все необходимые для деятельности договора от имени Лицея;
— обеспечивает рациональное использование финансовых средств, выдаетдоверенности, подписывает финансово-отчетные документы;
— представляет учреждение без доверенности в государственных, муниципальных иобщественных органах;
— несетответственность за свою деятельность перед Учредителем (органом имуполномоченным).
Заместителидиректора назначаются и освобождаютсяот должности директором посогласованию с начальником Управления образованием Качканарского городскогоокруга.
Ккомпетенции заместителей директора относится:
— обсуждение и выбор учебных планов, программ, учебников, форм и методов образовательногопроцесса и способов их реализации;
— организация работы по повышению квалификации педагогических работников,рассмотрение вопросов аттестации педагогических работников в установленномпорядке;
— решение о переводе учащихся, формах проведения промежуточных и итоговыхаттестаций;
— решение о допуске учащихся к итоговой аттестации;
— заслушивание отчетов о работе отдельных педагогов по представлению заместителейдиректора;
— определение направления опытно-экспериментальной работы, заслушивание отчетов оее ходе и оценка эксперимента;
— другие вопросы.
Руководителидругих подразделений Лицея (заместитель директора по АХЧ, главный бухгалтер,заведующая столовой, заведующая библиотекой) также назначаются на должностьдиректором Лицея. Работники, находящиеся в подчинении руководителейподразделений, рассматриваются и принимаются директором по предъявлениюруководителей.
1.3 Виды оказываемых услуг
Лицей помимо основных образовательных программ врамках дополнительного образования детей с учётом запросов родителей итворческого потенциала педагогических работников создает детские и юношескиеобщественные объединения и организации, действующие в соответствии со своимиуставами и положениями. Администрация Лицея оказывает содействие в работе такихобъединений и организаций. Содержание деятельности объединений определяетсяпедагогом совместно с детьми. В 2007 году такими объединениями стали «Соболята»и «АУМ (Ассоциация учащейся молодежи)». Объединение «Соболята» привлекаетучащихся 6 – 8 классов, а «АУМ» — учащихся старших классов, с 9 по 11.
Основными направлениями деятельности Лицея является профильноеобучение в старших классах. Профильное обучение осуществляется в трехнаправлениях: общеобразовательное, физико-информационное, химико-биологическое.
Дополнительно, путем ведения кружковой работы,педагогический персонал Лицея работает в следующих направлениях:
1. Естественно — научное. Созданыкружки «ЮИД» и «Жизнь животных».
2. Художественно – эстетическое – развитиехудожественных способностей и формирование навыков творческой самореализациидетей, совместное творчество взрослого и ребёнка на основе личностно –ориентированной модели педагогики. Созданы кружки «Вокального ансамбля», «Хор»,«Сольное вокальное пение», «Театр – студия», «Мягкая игрушка и сувениры».
3. Научно – техническое. Кружки: «Столяр –конструктор», «Знакомство с технологиями печатных изданий», «Видеостудия».
4. Туристско-краеведческое – создание условий дляполноценного физического и психического развития детей, воспитание физическойкультуры. Кружок «Туристический».
5. Военно-патриотическое. Создан цент военно-патриотическоговоспитания «Огонек».
6. Эколого-биологическое. Кружок «Мой край».
7. Социально – педагогическое. Кружок «Кулинария».
В Лицее используются полифункциональные помещения:музыкальный зал, спортивно-тренажёрный зал, тир, музей и так далее.
МОУ ЛИЦЕЙ№ 6 в соответствии со своими задачами с требованиями и потребностями учащихсявправе оказывать следующие дополнительные платные услуги:
— изучение учебных дисциплин сверх часов и сверх программ по данной дисциплине,предусмотренной учебным планом;
— репетиторство с обучающимися другого образовательного учреждения;
— различные курсы: по подготовке к поступлению в учреждения профессиональногообразования (среднего специального и высшие учебные заведения), повышенияквалификации;
— оказание услуг по адаптации детей к условиям школьной жизни (до поступления вшколу, если ребенок не посещал дошкольное образовательное учреждение);
— оказаниеуслуг по коррекции психического здоровья обучающихся;
— другие услуги.
Дополнительныеобразовательные услуги оказываются по договорам с учреждениями, предприятиями,организациями и физическими лицами.
Видамипредпринимательской деятельности Лицея является:
— создание платных оздоровительных групп (волейбол, баскетбол, легкая атлетика,лыжи, стрельба в тире);
— организация и проведение централизованного абитуриентского тестирования;
— изготовление и реализация методической литературы;
— индивидуальная педагогическая деятельность;
— проведение развлекательных вечеров, дискотек.
Оплатаи расходы за платные дополнительные образовательные услуги в образовательномучреждении производятся через расчетный счет Лицея открытый в Расчетно-кассовомцентре города Качканара.
Заработанныесредства и приобретенное на них имущество учитывается на отдельном балансе, каквнебюджетные средства.
/>/>1.4 Характеристика персоналаи оплата труда
По состоянию на 2007 год среднесписочная численностьработников МОУ ЛИЦЕЙ № 6 составляет 120 человек. Образовательную работу с ученикамипроводят 62 педагога.
Среди педагогов и учителей имеют: высшуюквалификационную категорию – 2 человека; первую квалификационную категорию – 49человек; вторую квалификационную категорию – 6 человек; без категории – 5человек.
В составе педагогического коллектива Лицея имеютвысшее педагогическое образование – 47 человек, средне-специальное образование– 12 человек, молодых специалистов – 3 человек.
Стаж работы педагогов Лицея:
- от 1 до 5 лет – 2человека;
- от 5 до 15 лет – 10человек;
- от 15 до 25 лет –25 человек;
- свыше 25 лет – 25человек.
Педагогический коллектив Лицея работоспособный,инициативный, творческий.
По данным 2007 года в среднем в МОУ ЛИЦЕЙ № 6 работает96% – женщины и 4% – мужчины (рис. 2).

/>
Рис. 2 Распределение работников по половому признаку
В коллективе 10% трудящихся имеют возраст от 20 до 30лет, 33% в возрасте от 30 до 40 лет, 29% в возрасте от 40 до 50 лет, 28% ввозрасте от 50 до 60 лет. Работники этих трех возрастных категорий составляюткостяк всего коллектива. Меньше всего работников в возрасте от 20 до 30 лет — 10%(рис. 3).
/>
Рис. 3 Распределение работников по возрастномупризнаку
Уровень образования всех работников Лицея достаточновысокий: 55% имеют высшее образование, 21% — среднее, 11% — средне-специальноеи 13% средне-профессиональное (рис. 4). Это обусловлено высокими требованиями,предъявляемыми к персоналу в Лицее.

/>
Рис. 4 Образовательная структура коллектива
Достаточная обеспеченность предприятия нужнымитрудовыми ресурсами, их рациональное использование, высокий уровеньпроизводительности труда имеют большое значение для повышения эффективности вобразовательном процессе. В частности, от обеспеченности Лицея трудовымиресурсами и эффективности их использования зависят своевременность изучениявсех необходимых общешкольных учебных программ и выполнение учебного планапредусмотренного на учебный год.
Для характеристики движения рабочей силы рассчитаем ипроанализируем динамикуследующих показателей:
Коэффициент оборота по приемуперсонала (Кпр) = Количество принятого на работу персонала Среднесписочнуючисленность персонала                                                                                                                    (1)
Коэффициент оборота по выбытию (Кв) =Количество уволившихся работников / Среднесписочную численность персонала                         (2)
Коэффициент текучести кадров (Кт) =Количество уволившихся по собственному желанию и за нарушение трудовойдисциплины / Среднесписочную численность персонала                                       (3)
Коэффициент постоянства составаперсонала учреждения (Кпс) =
Количество работников, проработавшихвесь год Среднесписочную
численность персонала                                                                                                                                                                                            (4)
Полученные в результате расчета данные сведем втаблицу 1.
Таблица 1
Динамика показателей движения рабочей силыПоказатель 2006 2007 Коэффициент оборота по приему рабочих (Кпр) 0,12 0,11 Коэффициент оборота по выбытию (Кв) 0,15 0,07 Коэффициент текучести кадров (Кт) 0,15 0,07 Коэффициент постоянства состава персонала предприятия (Кпс) 0,95 0,98
Как видно из приведенных в таблице 2 данных, в течениепоследних 2 лет в учреждении не наблюдается резкие изменения в приемеработников и их увольнений, что положительно характеризует перспективы развитияучреждения. Основной состав работников Лицея постоянен, основные измененияпроисходят только в обслуживающем персонале, а точнее в уборщиках служебныхпомещений.
Анализируя всю собранную информацию, можно сделатьвывод, что МОУ ЛИЦЕЙ № 6 обладает достаточно квалифицированным и опытным персоналом,на который может рассчитывать в любой ситуации. Если учесть, что средний возрастработников предприятия составляет 40 лет, то можно сказать, что Лицей вближайшее время не будет испытывать особой потребности в квалифицированном персоналев связи с текучестью кадров.
Оплататруда – это система отношений, связанных с обеспечением установления иосуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии сзаконами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами,соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
Оплататруда в Лицее производится в соответствии с законодательством, коллективнымдоговором и индивидуальными трудовыми договорами с работниками.
В МОУ ЛИЦЕЙ № 6 используется тарифнаясистема оплаты труда. Оплата производится на основе Единой тарифной сетки пооплате труда работников бюджетной сферы, введенной Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14.10.1992г. № 785, приведеннойв таблице 2.
Таблица 2
Единая тарифная сеткаРазряды оплаты труда 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Тарифные ставки (оклады) 1700 1887 2091 2312 2567 2839 3128 3434 2774 Разряды оплаты труда 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Тарифные ставки (оклады) 4148 4556 4913 5304 5712 6154 - - -
Оклады заместителей устанавливаются на 10-20 процентовниже оклада соответствующего руководителя, предусмотренного по Единой тарифнойсетке.
Оклады по должностям заместителей руководителей изчисла педагогических работников, устанавливаются на 10-20 процентов нижеокладов соответствующих руководителей с учетом квалификационных признаковданного заместителя (наличие квалификационной категории, ученой степени,почетного звания).
Оклады по должностям работников устанавливаются поразрядам Единой тарифной сетки с учетом наличия квалификационной категории,ученой степени и почетного звания.
Разряды оплаты труда работников в соответствии сЕдиной тарифной сеткой определяются по результатам тарификации.
Тарификация составляется на учебный год 1 сентября иосуществляется:
- для педагогическихработников на основе требований тарифно-квалификационных характеристик подолжностям работников, утверждаемых Министерством образования России посогласованию с Минтрудом России;
- по должностямслужащих на основе требований тарифно-квалификационных характеристик пообщеотраслевым должностям служащих, утверждаемых Минтрудом России;
- по профессиямрабочих на основе тарифно-квалификационных требований по общеотраслевымпрофессиям рабочих, утверждаемых Минтрудом России;
Лица (кроме педагогических работников), не имеющиеспециальной подготовки, но обладающие практическим опытом, могут бытьназначены на соответствующие должности. Им может быть установлен разряд оплатыв пределах предусмотренного диапазона разрядов для данной должности так же, каки лицам, имеющим специальную подготовку и стаж работы на определенный срок.Срок для молодых специалистов составляет 2 года, а специалистам, вновьназначенным на должность, на 1 год.
Дляправильного начисления оплаты труда работникам большое значение имеет учетотступлений от нормальных условий работы, которые требуют дополнительных затраттруда и оплачиваются дополнительно, в виде доплат и надбавок. Так в МОУ ЛИЦЕЙ №6 дополнительно оплачивается работа:
— вночное время, в выходные и праздничные дни (сторожам);
— завредные условия труда (уборщикам служебных помещений, поварам, учителям химии иинформатики);
— заработу с классами (классным руководителям);
— запроверку тетрадей;
— заруководство разными метод объединениями (школьными, городскими,психологическими);
— зазаведование кабинетами и мастерскими.
Кромеэтого есть надбавки за квалификационную категорию и доплаты и надбавкистимулирующего характера.
На вседоплаты и надбавки директор Лицея издает приказы, а копии передает вбухгалтерию.
/>С1 декабря 2008 года система оплаты труда значительно поменяется. Вступит в силупостановления Правительства Свердловской области от 06.07.2007 г. № 647-ПП «Ободобрении Концепции новой системы оплаты труда работников областныхгосударственных общеобразовательных учреждений Свердловской области в условияхнормативного подушевого финансирования»
Базоваячасть фонда оплаты труда будет рассчитывается по следующей формуле:
ФОТб =ФОТп +ФОТауп + ФОТс + ФОТувп + ФОТр, где:
ФОТб –базовая часть фонда оплаты труда;
ФОТп — фонд оплаты труда педагогических работников, непосредственно осуществляющихучебный процесс;
ФОТауп- фонд оплаты труда административно-управленческого персонала;
ФОТс — фондоплаты труда специалистов;
ФОТувп- фонд оплаты труда учебно-вспомогательного персонала и техническихисполнителей;
ФОТр — фонд оплаты труда рабочих.
Посостоянию на 31 декабря 2011 года доля фонда оплаты труда педагогическихработников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, должна составлять:
неменее 70 процентов базовой части фонда оплаты труда в общеобразовательныхучреждениях, расположенных на территориях городов;
неменее 60 процентов базовой части фонда оплаты труда в общеобразовательныхучреждениях, расположенных на территориях сельских населенных пунктов, рабочихпоселков либо поселков городского типа.
С 1декабря 2008 года стандартная стоимость бюджетной образовательной услуги наодного обучающегося в зависимости от ступеней обучения устанавливается согласнотаблице 3
Таблица3Ступени общего образования Стандартная стоимость бюджетной образовательной услуги (ученико-час), рублей город село Начальное общее образование (1-я ступень) 4,14 6,46 Основное общее образование (2-я ступень) 5,63 8,79 Среднее (полное) общее образование (3-я ступень) 5,96 9,31
В случаеповышения заработной платы работникам областных государственных учрежденийбюджетной сферы к размерам окладов (должностных окладов) работниковобщеобразовательных учреждений применяется повышающий коэффициент в порядке,сроки и размерах, установленных Правительством Свердловской области.

2.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ2.1 Планированиерасходов по смете
ФинансированиеМОУ ЛИЦЕЙ № 6 состоит в предоставлении им средств бюджета на текущее содержание.Расходы на образование ежегодно предусматривают в бюджетах всех уровней: вфедеральном бюджете, в бюджете субъектов Федерации, в местных бюджетах. Принципиальноважным для оценки предусматриваемых объемов расходов на школьное образованиеявляется переход к планированию расходов не на основе заявленных потребностейведомства, а исходя из реальных возможностей бюджета. Основную нагрузку пофинансированию массовой сети школ несут субъекты Федерации. Бюджет субъектаФедерации в соответствующем финансовом году должен обеспечить функционирование школ,находящихся в собственности данного субъекта Федерации, выполнениегосударственных целевых программ и мероприятий. Формирование расходов бюджетана МОУ каждым субъектом Федерации осуществляется самостоятельно.
Действующиймеханизм финансирования обеспечивает широкую самостоятельность школ виспользовании дополнительных финансовых источников.
Всерасходы МОУ ЛИЦЕЙ № 6 делятся на:
— оплата труда работников;
— прочие выплаты;
— начисления на оплату труда;
— оплатауслуг связи;
— оплата коммунальных услуг;
— оплата услуг по содержанию имущества;
— оплата прочих услуг;
— оплата прочих расходов;
— увеличение стоимости основных средств;
— увеличение стоимости материальных запасов.
Расходованиебюджетных средств производится в строгом соответствии с утвержденными сметныминазначениями, согласно смете доходов и расходов на текущий год.
Сметадоходов и расходов учреждения составляется в конце текущего года на следующийкалендарный год и утверждается главным распорядителем средств.
Планированиерасходов включаемых в эту смету происходит в следующем порядке.
Расходына оплату труда рассчитываются из тарификации работников учреждения и расчетазатрат по окладам работников согласно штатного расписания. Полученные суммы замесяц умножаются на 12 месяцев.
Кпрочим выплатам в учреждении относятся расходы на выплаты книгоиздательскогопособия из расчета по 100 рублей на одного педагогического работника в месяц.Эта сумма умножается на количество педагогических работников учреждения и на 12месяцев.
Кромекнигоиздательского пособия к прочим выплатам относятся расходы на выплатусуточных в командировках.
Начисленияна оплату труда рассчитываются путем умножения годового фонда оплаты труда на общийпроцент налогов. В 2007 году этот процент составил 26,2% (в него входят 6% — федеральный бюджет, 14% — страховая и накопительная часть трудовой пенсии, 2,9%- Фонд социального страхования, 2% — Территориальный фонд обязательного медицинскогострахования, 1,1% — Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,0,2% -Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве).
Расходыпо оплате услуг связи, коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества,прочих услуг и расходов планируются учреждением на основании заключенных нановый календарный год договоров.
Расходыпо увеличению стоимости основных средств и материальных запасов планируются наосновании нормативов. Нормативы доводятся до учреждения главным распорядителембюджетных средств.
Кромепланируемых расходов главные распорядители бюджетных средств в соответствии сцелевыми программами могут выделять учреждению дополнительное финансирование./>/>2.2 Источники формирования бюджетных и внебюджетныхсредств
Источникамиформирования имущества и финансовых ресурсов МОУ ЛИЦЕЙ № 6 являются:
- бюджетные ивнебюджетные средства;
- имущество,переданное учреждению собственником (уполномоченным им органом);
- средствародителей (законных представителей);
- добровольныепожертвования других физических и юридических лиц;
- средства, полученныеот предоставления платных дополнительных образовательных услуг;
- доход, полученныйот реализации продукции и услуг, а также от других видов разрешеннойсамостоятельной деятельности;
- безвозмездные илиблаготворительные взносы, пожертвования от предприятий, учреждений,организаций, граждан и иные источники в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
Учреждениесамостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами.
Финансовыеи материальные средства учреждения, закрепленные за ним учредителем илиявляющиеся собственностью учреждения, используются им по своему усмотрению всоответствии с уставом и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации.
Финансыучреждений образования — это система денежных отношений, выражающихформирование (доходы) и использование (расходы) денежных фондов в процессе ихкругооборота, а финансовый план образовательного учреждения — это баланс егорасходов и доходов. Денежные отношения в процессе деятельности учреждения могутвозникнуть не только с главными распорядителями бюджетных средств, в планеполучения бюджетных ассигнований, но и с другими субъектами, такими какпредприятия, организации и физические лица.
Взаимосвязивсех субъектов особенно четко прослеживаются при анализе источниковфинансирования образовательного учреждения МОУ ЛИЦЕЙ № 6 (рисунок 5).
Бюджетноефинансирование учреждения осуществляется на основе федеральных нормативов инорматива субъекта Российской Федерации в расчете на одного обучающегося.Предоставление бюджетных средств Лицее осуществляется в форме ассигнований насодержание бюджетного учреждения. Деятельность МОУ ЛИЦЕЙ № 6 финансируется избюджета Качканарского городского округа на основе сметы доходов и расходов.
Главныераспорядители бюджетных средств перечисляют средства бюджета в МОУ на следующиецели:
- оплата труда всоответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами,регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
- перечислениестраховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
- командировочные ииные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
- оплату товаров,работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам;
-  оплату товаров,работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключениямуниципальных контрактов.
Расходованиебюджетных средств учреждением на иные цели не допускается.
Хозяйственнаядеятельность МОУ пополняет финансовые средства за счет:
- оказания платныхуслуг населению;
- /> />
оказания образовательных услугпо договорам с родителями, спонсорство различных организаций, предприятий./> />
Рис. 5. Схема источников формированияфинансовых средств в МОУ
Эти средства, используемые МОУ на обеспечениеучебно-воспитательного процесса, текущие хозяйственные нужды учреждения иматериально-техническое развитие, являются средствами самофинансирования,поскольку поступления из основных источников составляют около 90% общей потребностиЛицея.
Помимо средств бюджета, средств, поступающих отоказания платных услуг населению, источниками финансирования образования могутбыть:
- дополнительныезаказы местных органов самоуправления, вышестоящих органов управления свыделением дополнительных ресурсов на их реализацию;
- часть сумм,взысканных с юридических лиц и граждан за ущерб, причиненный нарушениемсанитарных норм, загрязнением окружающей среды;
- часть средств,сэкономленных в результате снижения заболеваемости с временной утратойтрудоспособности;
- добровольные взносыграждан и юридических лиц. Эти средства поступают в единый фонд финансовыхсредств и расходуются на общих основаниях, если вносившие не указали целевое ихназначение. Все средства, получаемые помимо бюджета, не учитываются вассигнованиях из бюджета.
Средства,полученные из всех источников, образуют единый фонд финансовых средствучреждения и расходуются по смете учреждения образования.
Прочиеисточники дополнительного финансирования МОУ, разрешенные законодательством, — это дотации, благотворительные взносы и пожертвования физических и юридическихлиц. Но в наше время такие источники покрывают все меньше и меньше потребностейучреждения, так как в наше время рынок услуг постоянно расширяется и выбор вобласти дополнительных образовательных услуг становится все больше и больше.
2.3 Характеристика сметного финансирования
Сущностьсметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные имуниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов,все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают засчет бюджета на основе финансовых планов — смет расходов. Объем необходимыхзатрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренныесметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетамисуммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.
Сметно-бюджетноефинансирование — это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств наоснове общих принципов финансирования.
Однакоему свойственны и специальные принципы, такие как отпуск средств на обеспечениедеятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего ихподчиненности; отпуск средств в соответствии с программами и планамиэкономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру ихвыполнения; планирование и финансирование на основе экономических нормативов,научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе свыбором приоритетных направлений (наука и научные исследования) и контрактноговыполнения при соблюдении режима экономии. На сметно-бюджетном финансированиинаходятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения; учрежденияохраны здоровья и физической культуры; учреждения культуры. Средисоциально-культурных мероприятий и учреждений, финансируемых из бюджетов разныхуровней, ведущее место занимают народное образование и подготовка кадров(высшие учебные заведения, профессионально-технические училища, средниеспециальные учебные заведения, институты повышения квалификации и т.п.).
Избюджета финансируются расходы на физическую культуру, мероприятия в областимолодежной политики и социальное обеспечение. Из федерального бюджетапокрываются затраты на фундаментальные исследования и содействиенаучно-техническому прогрессу. В сметно-бюджетном порядке из федеральногобюджета отпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону(содержание Вооруженных Сил, закупку вооружений и военной техники,научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальноестроительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства Российской Федерациипо атомной энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнениемеждународных обязательств. Важным направлением использования государственныхсредств являются расходы на управление. Из федерального бюджета финансируютсярасходы на Управление делами Президента Российской Федерации, ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации, министерства и ведомстваРоссийской Федерации, территориальные органы государственного управления. Режимсметно-бюджетного финансирования распространяется и на правоохранительные органы,органы безопасности, судебную систему и органы прокуратуры РоссийскойФедерации.
Смета — это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление ипоквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержаниеучреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений ирасходования бюджетных смет.
Правовоезначение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанностируководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств,отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органовпо отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевымиспользованием бюджетных ресурсов. По кругу охватываемых учреждений имероприятий сметы делятся на индивидуальные, сметы, централизованныхмероприятий и сводные. Сметы на централизованные мероприятия составляютсяминистерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местногосамоуправления на расходы, связанные с проведением централизованныхмероприятий, например проведение конференций.
Сводныесметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам,ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов нацентрализованные мероприятия. Формы сводных и индивидуальных сметустанавливаются в централизованном порядке Министерством финансов РФ.
Индивидуальнаясмета — это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипныхбюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включаюттри основных раздела:
- общие сведения обучреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениямрасходов;
- оперативно-производственныепоказатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц,обслуживаемый контингент (число групп, количество детей и т.д.);
- расчеты поотдельным статьям сметы. Смета состоит из статей, каждая из которых содержитоднородную группу расходов, носящих строго обязательный характер. Приведемнекоторые в качестве примера.
Статья 1. Заработная плата. Сюда включаются всерасходы на выплату заработной платы в соответствии с должностями,установленными окладами и ставками, профессиональными категориями, выплатысовместителям, доплаты и установленные надбавки.
Статья2. Начисления на заработную плату. По этой статье планируются и учитываютсяотчисления Единого социального налога, исходя из объема фонда заработной платыв размере, установленном законодательством.
Статья3. Канцелярские и хозяйственные расходы. В этой статье сгруппированы расходы,связанные с управлением и хозяйственным обслуживанием помещений и работ. Это — оплата за печатание бланков, абонементная плата за телефон, оплата телефонныхпереговоров, аренды помещений, вневедомственной охраны, водоснабжения, газа ит.д.
Статья4. Командировки и служебные разъезды. По этой статье оплачиваются проезд,суточные, квартирные при служебных командировках административно-управленческогоперсонала; расходы на приобретение билетов на внутригородской транспорт дляработников, деятельность которых связана с разъездами по городу. По этой жестатье выплачиваются подъемные, если специалисты приглашаются из другихрегионов.
Статья9. 10. Расходы на питание и медикаменты. По этим статьям расходуются средствана питание и медикаменты в лечебных учреждениях и детских домах.
Статья16. Капитальный ремонт строений и сооружений. Финансирование проводится приналичии технической документации, определяющей объем и стоимость ремонтов иподтверждающей фактическое исполнение. Средства могут использоваться наулучшение благоустройства и реконструкцию объектов.
Статья18. Другие расходы. Ассигнования по этой статье предусматриваются накультурно-просветительную работу среди студентов, учащихся, детей, нафизическое воспитание, работу по массовой информации и т.д./>2.4 Роль бюджета в финансовом обеспеченииобразовательных учреждений
Существующаясистема управления финансами бюджетных учреждений включает в себя: составлениесметы учреждения, утверждение ее распорядителем или главным распорядителембюджетных средств и исполнение сметы в пределах лимитов бюджетных обязательств,ежеквартально доводимых до учреждения.
Сложившуюсяситуацию в этой сфере характеризуют следующие факты:
Сметысоставляются на основе несистематизированного и неполного набора ведомственныхнорм и нормативов оплаты труда, продовольственного, медицинского иматериального обеспечения, продолжительности учебных курсов, расходов натекущий и капитальный ремонт. Большинство норм утверждено на федеральном уровнеи содержится как в сравнительно недавних правовых актах, так и в документах30-40-летней давности (Инструкция Минфина СССР от 29.05.1978 г. № 48).
Органывласти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут вводитьнедостающие элементы системы норм и нормативов, а также имеют право увеличиватьминимальный размер норм за счет собственных средств.
Большинствонорм и нормативов (кроме сферы оплаты труда и денежных трансфертов населению)имеют натуральный характер и самостоятельно рассчитываются бюджетнымиучреждениями в денежном виде с учетом местных цен и тарифов.
Потреблениекоммунальных услуг может определяться на основе технологических норм инормативов для данного типа помещений, и, как правило, лимит потребленияустанавливается исходя из реально сложившегося уровня. Хотя существуют нормыобеспеченности потребителей услуг бюджетного учреждения и (или) его работниковплощадью помещений, для расчета коммунальных платежей они практически неприменимы из-за невозможности их соблюдения с достаточной точностью иоперативного изменения характеристик помещения. Пожалуй, этот вид расходовнаименее зависит от централизованного нормирования и в основном определяетсясложившейся спецификой.
Хотясуществуют нормативы на капитальные вложения и капитальный ремонт, реальныерасходы определяются в индивидуальном порядке, заявки бюджетных учрежденийвыполняются выборочно и даже с помощью отдельного механизма финансирования —целевых программ.
Длянекоторых статей, не имеющих разработанных норм (транспортные, командировочные,канцелярские расходы и др.), может использоваться способ планирования «отдостигнутого», с поправкой на рост цен и (или) общее увеличение финансированияотрасли.
Не вполной мере разработан механизм санкций за нарушение федеральных и региональныхнорм и нормативов нижестоящими уровнями бюджетной системы. Часть из них(обеспеченность культурными и спортивными учреждениями, площадью помещенийучреждений) де-факто не требуют исполнения, хотя юридически имеют тот жестатус. Кроме того, имеются множество случаев, когда нарушение нормативовпродовольственного и материального обеспечения оставалось без последствий.Действенный механизм контроля существует лишь в пределах конкретного уровнябюджетной системы над непосредственно подведомственными бюджетнымиучреждениями.
Статьибюджетной классификации жестко привязывают выделенные учреждению денежныесредства к определенной цели расходов. При этом создан действенный механизмконтроля целевого характера расходов (органы казначейства, счетные палаты идр.). Перемещение средств между статьями возможно лишь по решению главногораспорядителя бюджетных средств для данной категории бюджетных учреждений.Подробная экономическая классификация расходов бюджетов и неоперативныймеханизм перераспределения средств практически лишают бюджетные учреждениясамостоятельности в текущем управлении финансами. Рациональным поведениемявляется максимальное расходование средств по каждой статье классификации.
В целомсложившаяся система управления финансами бюджетных учреждений сохранила многиечерты советской централизованной системы планирования и нормирования, котораяфункционировала в условиях стабильных, слабо дифференцированных по регионам(регулируемых) цен и оплаты труда. Поэтому приходится учитывать новые условия:самостоятельность уровней бюджетной системы, свободное рыночное ценообразованиеи углубившуюся региональную дифференциацию. Изменчивость и нестабильностьэкономических условий сделали неизбежным увеличение роли органов муниципальныхобразований и непосредственно бюджетных учреждений в бюджетном процессе.
Приэтом существующей системе присущи следующие недостатки:
1.Непрозрачность финансового планирования. Агрегированные показатели закона обюджете и даже бюджетной росписи не характеризуют обоснованность расходов.
2.Затратный принцип финансирования. Отсутствие стимулов к снижению затрат.
3.Негибкость системы исполнения сметы расходов. Отсутствие оперативного механизмаизменения сметы.
4.Система норм и нормативов не учитывает территориальную дифференциацию.
Этинедостатки определили необходимость реформирования системы управления финансамибюджетных учреждений. Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматриваетдругой порядок планирования и исполнения смет учреждений, учитывающий ряднедостатков сложившейся системы. Действие статей кодекса, определяющих этотпорядок, приостановлено до введения в действие федерального закона о минимальныхгосударственных социальных стандартах (ГМСС) предоставления государственных имуниципальных услуг. Новый порядок предполагает следующую последовательностьдействий:
1)Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативыфинансовых затрат (НФЗ), необходимых для выполнения ГМСС предоставления государственныхи муниципальных услуг. Органы власти субъектов Российской Федерации и местногосамоуправления вправе увеличивать НФЗ.
2)Бюджеты составляются исходя из приоритета достижения ГМСС по предоставлениюгосударственных или муниципальных услуг, то есть:
а) покане обеспечено финансирование ГМСС в бюджет не включаются другие расходы;
б) покане обеспечен минимальный уровень по всем ГМСС, в бюджет не включаются расходыпо их финансированию выше минимального уровня;
в) приэтом, безусловно, исполняются долговые обязательства.
3) Длядостижения ГМСС, каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетныхсредств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению услугв зависимости от их функций.
4)Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлениюуслуг для подведомственных распорядителей бюджетных средств и бюджетныхучреждений.
5)Распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению услуг длябюджетных учреждений.
6)Бюджетное учреждение на основе заданий по предоставлению услуг и НФЗ на ихпредоставление составляет смету на очередной финансовый год.
7)Выделение бюджетных средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетныхсредств, бюджетному учреждению осуществляется с учетом задания напредоставление услуг и НФЗ.
8)Органы государственного и муниципального финансового контроля отслеживаютсоблюдение НФЗ. По всей видимости соблюдение НФЗ предоставление государственныхили муниципальных услуг с затратами не выше НФЗ, хотя это не указано в кодексе.
Новаясистема управления финансами обеспечивают прозрачность финансового планированияи дает возможность задавать темп снижения затрат (через нормативное определениеНФЗ). Однако на ее функционировании отрицательно может сказаться высокаястепень дифференциации регионов по различным факторам, оказывающим значимоевлияние на формирование расходной части бюджета.
Сомнительно,что даже дифференцированная по субъектам Российской Федерации и муниципальнымобразованиям система нормативов финансовых затрат сможет адекватно отражатьреальные затраты бюджетных учреждений.
В товремя как натуральные показатели системы ГМСС практически не должны иметьразличий между территориями, поскольку именно в предоставлении равного объемаобщественных услуг на всей территории страны и заключается их смысл.
Проблемуадекватности механизма нормативов финансовых затрат российским условиям можнорассмотреть на примере разработки федеральных (условных) нормативовфинансирования различных бюджетных отраслей (используются исключительно дляраспределения Фонда финансовой поддержки регионов). Эти нормативы учитываютрегиональную дифференциацию и корректируются в соответствии с перечисленнымивыше факторами, влияющими на расходную часть бюджета. На основе нормативов исведений о контингентах потребителей бюджетных услуг рассчитываютсянормативно-бюджетные расходы, обеспечивающие одинаковый уровень предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, по нескольким бюджетным отраслям(образование, здравоохранение, культура и искусство, физкультура и спорт,жилищно-коммунальное хозяйство, социальная политика, транспорт,правоохранительная деятельность, управление).
В 2006году суммарные нормативно-бюджетные расходы на душу населения колеблются от 6653,6 (Корякский АО) до 7 872,1 руб. (г. Санкт-Петербург). По Сибирскомуфедеральному округу — от 5 495,0 (Эвенкийский АО) до 9 983,9 руб. (Омскаяобласть).
Сравнивнормативно-бюджетные расходы бюджетных отраслей для 2005 года с отчетнымиданными об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерацииза тот же год, можно сделать вывод о возможности использования методанормативов финансовых затрат для управления финансами бюджетных учреждений.
Есликомпенсировать завышенность федеральных стандартов и уменьшить душевыенормативные бюджетные расходы субъектов федерации в 0,7 раза, то полученнаявеличина компенсированных нормативных расходов будет более точно отражать реальныерасходы.
Изанализа федеральных нормативов финансирования бюджетных отраслей можно сделатьвывод, что нормативы финансовых затрат не смогут стать адекватным механизмомуправления финансами. Федеральные стандарты, не смотря на большое числоучитываемых факторов, не обеспечивают необходимую для финансового планированияточность — погрешность не более 10-20%. Лишь по нескольким бюджетным отраслям(образование, здравоохранение, культура и искусство, управление) обеспечиваетсядостаточная точность для 40-45 субъектов федерации с наименьшей дифференциацией.Причем для разных отраслей этот набор субъектов разный, что исключаетограниченное использование механизма для части федерации. Наибольшая точностьдостигнута для начального и среднего образования, как для наиболеестандартизированной и унифицированной отрасли. По другим отраслям методикафактически не способна отразить динамику реальных расходов. Скорее всего, дажепри увеличении точности методики подобные нормативы смогут выполнять лишьфункцию ориентира максимально возможного уровня расходов по бюджетной отрасли(дополнительно к их использованию при распределении финансовой помощи). Этафункция увеличит прозрачность бюджетного процесса для его участников иобщественных структур, но главная цель — совершенствование финансовогопланирования и управления в бюджетных учреждениях — не будет достигнута.Система нормативов финансовых затрат не сможет функционировать в качествеосновы для финансового планирования и управления без механизма автоматическойкорректировки объема расходов в зависимости от местных условий. Но в этомслучае она становится очень близкой к модели софинансирования, при которойобеспечивается определенный уровень расходов, а недостающие средстваизыскиваются самостоятельно (например, за счет территориальных бюджетов илисредств населения).
Самасистема сметного финансирования, основанная на затратном принципе и оченьцентрализованная, является ограничителем на пути совершенствования управленияфинансами бюджетных учреждений. Государство или крупный муниципалитет каксобственники большого числа учреждений не имеют возможностей для эффективногоуправления всеми аспектами их деятельности (хотя это подразумевается самимстатусом учреждения). Возможно, стоит обратить внимание на зарубежный опыт, гдесметный принцип финансирование применяется в общине, имеющей считанные единицыучреждений (как правило, по одной Лицее, больнице и т.п.) и совершенносамостоятельно определяющей объемы и статьи расходов (региональные ифедеральные центры лишь предоставляют помощь за выполнение определенныхстандартов). Учреждения, имеющие значение не только для муниципалитетов, ненаходятся в собственности государства или муниципалитета и используют принципсамофинансирования (с возможной помощью государства на тех же условиях).
Общийвектор совершенствования системы управления финансами бюджетных учрежденийнаправлен на повышение самостоятельности и ответственности учреждений, созданиеконкуренции между ними, внесение механизмов софинансирования исаморегулирования на местах.
Всерасходы государства, покрываемые бюджетными средствами, подразделяются на двегруппы: повторяющиеся ежегодно (например, на содержание функционирующих школ,вузов, больниц и т.д.) и новые, вводимые в предстоящий бюджетный период (напредстоящее строительство новых корпусов больниц, окончание строительства,начатого ранее, и т.п.).
Вусловиях структурной перестройки народного хозяйства в практику финансированиявошло выделение денежных средств из бюджета на основах безвозвратности ибезвозмездности. В значительной степени финансирование осуществляется напрежних принципах безвозвратности и безвозмездности, но в случаях необходимостиполучения бюджетных ассигнований и невозможности выделения средств на этихпринципах участники финансирования в соответствии с законодательством могутполучать денежные средства из бюджета на возвратной и возмездной основе.
Финансированиебюджетных учреждений образования состоит в предоставлении им средств бюджета натекущее содержание. Расходы на образование ежегодно предусматривают в бюджетахвсех уровней: в федеральном, субъектов Федерации, местных. Принципиально важнымдля оценки предусматриваемых объемов расходов на образование является переход кпланированию расходов не на основе заявленных потребностей ведомства, а исходяиз реальных возможностей бюджета. Основную нагрузку по финансированию массовойсети образовательных учреждений и проведению мероприятий в области образованиянесут субъекты Федерации. Бюджет субъекта Федерации в соответствующемфинансовом году должен обеспечить функционирование учреждений образования,выполнение государственных целевых программ и мероприятий. Формированиерасходов бюджета на образование каждым субъектом Федерации осуществляетсясамостоятельно.
Действующиймеханизм финансирования обеспечивает широкую самостоятельность учреждениямобразования в использовании дополнительных финансовых источников.
Расходованиесредств производится в строгом соответствии с показателями, утвержденными посмете учреждения.
Финансированиестатей сметы в основном должно идти за счет областного бюджета./>2.5 Планирования бюджетных и внебюджетных средствобразовательных учреждений
Образовательным является учреждение, осуществляющее
образовательный процесс, т.е. реализующее одну илинесколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание ивоспитание обучающихся, воспитанников.
К образовательным учреждениям относятся учрежденияследующих типов:
- дошкольные;
- общеобразовательные(начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
- учрежденияначального профессионального, среднего профессионального, высшегопрофессионального и послевузовского профессионального образования;
- учреждениядополнительного образования взрослых;
- специальные(коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
- учреждениядополнительного образования;
- учреждения длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законныхпредставителей);
- учреждениядополнительного образования детей;
- другиеучреждения, осуществляющие образовательный процесс.
В 90-егоды экономическое положение системы образования было относительноблагополучным. Хотя реальные бюджетные расходы на образование и сокращались, номедленнее, чем по другим видам непроцентных расходов; в результате долярасходов на образование в консолидированном бюджете увеличилась с 11,9% в 1994 г. до 13,4% в 1997 г. и даже в 1998 г. составила около 13% общей суммы расходов. Сохранялсявысокий спрос на образовательные услуги, который был сформирован еще присоветской власти. После некоторого спада в первой половине 90-х, начиная с 1995 г. спрос на образование (прежде всего профессиональное) стал резко возрастать, что выражается вбыстром увеличении всех количественных показателей, характеризующих состояниеэтой сферы, – в частности, численности учебных заведений, учащихся и преподавателей.В результате довольно значительно возросли расходы населения на образование(опять-таки в первую очередь профессиональное), что во многом, если неполностью, компенсировало сокращение бюджетного финансирования этой сферы.
Поданным Программы международных сопоставлений, проводимой Госкомстатом подэгидой ООН, в 2003 г. фактическое потребление образовательных услуг на душунаселения в России, оцененное по паритету покупательной способности (т.е. всопоставимых ценах). Оно составляло почти 90% от уровня США (притом что,например, потребление медицинских услуг на душу населения составляло лишь 26%от американского уровня).
Все этоне означает, естественно, что экономическая ситуация в системе образованияявляется идеальной и не нуждается в улучшении. Достаточно вспомнить про такиепроблемы, как мизерная, даже по российским меркам, оплата труда работниковобразования, постоянные задержки с выплатой зарплаты учителям, износ учебного илабораторного оборудования в вузах, хроническую задолженность образовательныхучреждений по коммунальным платежам и многое другое. Кроме того, существуетцелый ряд более глубоких, хотя и не столь очевидных проблем. Все это наглядносвидетельствует о необходимости осуществления реформ в сфере экономикиобразования, прежде всего путем совершенствования механизмов финансирования иповышения эффективности использования имеющихся финансовых ресурсов.
Идеиреформирования системы финансирования образовательной сферы начали обсуждатьсяуже с конца 80-х годов, и вплоть до настоящего времени они концентрируютсявокруг трех основных направлений.
Первое– это борьба за увеличение бюджетного финансирования системы образования. Вчастности, речь шла об отказе от пресловутого “остаточного принципафинансирования”, признании приоритетности финансирования образовательной сферы,а также повышении относительной зарплаты работников образования. Одним изнаиболее ярких проявлений этой борьбы стал подписанный в 1991 г. Указ № 1 Президента Российской Федерации от 11.07.91 г., гарантирующий поддержание заработной платы в сфере образования на уровне, превышающем среднюю зарплату впромышленности.
Второенаправление – это попытки создания нового механизма бюджетного финансированияобразования, основанного на идее нормативного финансирования в расчете на 1обучающегося в данном учебном заведении с учетом качества обучения. В целом заэтим направлением реформирования стояло стремление рационализироватьиспользование бюджетных средств, побудить образовательные учреждения кформированию активной позиции по отношению к формируемому контингенту учащихся.
Наконец,третье направление реформирования связано с обсуждением вопроса об оплате (покрайней мере, частичной) населением образовательных услуг, а также различныхвариантов привлечения иных внебюджетных источников финансирования и связанных сэтим проблемы экономической (а тем самым и юридической) самостоятельностиобразовательных учреждений.
Реформированиеэкономики образования по каждому из этих направлений шло с разной степеньюуспешности и весьма неодинаково в сферах общего (прежде всего школьного) ипрофессионального (прежде всего высшего) образования.
Попервому направлению – величине бюджетных расходов на образование – ситуацияскладывалась следующим образом. При всех расхождениях представлений обухудшении финансирования школьного образования сокращение бюджетногофинансирования было намного ярче выражено для системы профессиональногообразования (таблица 4). Напомним, что статья “общее образование” включаетрасходы на школьное образование (включая гимназии и лицеи), а также надошкольные, внешкольные детские учреждения. Статья “профессиональноеобразование” включает расходы на высшее образование, среднее специальное иначальное профессионально. Основными источниками финансирования каждого видаобразования являются бюджеты разных уровней (высшее образование — федеральныйбюджет, школьное образование – региональные и муниципальные бюджеты, дошкольные– муниципальные).

Таблица 4
Доля вВВП бюджетных расходов на общее и профессиональное образование*Вид расходов 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2007 (оценка) Всего 3.58 4,03 4,36 3,40 3,49 3,48 3,33 Общее 2,37 3,27 3,49 2,88 3,01 2,89 2,93 Профессиональное 1,21 0,76 0,87 0,52 0,48 0,59 0,40
*Приведены данные о фактическом исполнении бюджета. Недофинансированиеотносительно бюджетных назначений в среднем составляет 20–25% от принимаемыхбюджетов. Источники: Госкомстат, Минфин.
Каквидно из таблицы 4, резкое сокращение бюджетных расходов на общее (школьное)образование как доли ВВП происходит лишь в 2002 г. Правда, в реальном выражении ситуация выглядит значительно хуже. В частности, к 2006 г. по сравнению с 1990 г. удельные бюджетные расходы на 1 учащегося общеобразовательной Лицея внеизменных ценах снизились в среднем на 38%, а на 1 студента вуза – на 70%.
Крометого, с 1998 г. наблюдается хроническая задолженность учреждений системыобразования по оплате коммунальных услуг. Оценка этого явления может бытьдвоякой – с одной стороны, оно ярко свидетельствует о дефиците бюджетныхсредств, выделяемых образовательной сфере, и порождении “плохих долгов”, а сдругой стороны, может быть интерпретировано как своеобразное кредитованиеестественными монополиями системы образования. Такого рода кредиты позволяютсистеме образования выживать, но не позволяют наладить нормальный экономическиймеханизм (часть реально поступающих в нее средств неизбежно уходит в “тень”, чтобыне быть “описанной” за долги).
Чтокасается уровня оплаты труда, то здесь складывались следующие тенденции. Сточки зрения относительной величины зарплаты, то по этому показателю (несмотряна упомянутый Указ Президента РФ № 1) ситуация в целом менялась к худшему. В 1990 г. зарплата работников образования составляла 67% от среднероссийской, в 1998 г. – 65%, а в 2004 г. – 61%. Еще одна проблема – регулярные задержки по выплате заработнойплаты, начавшиеся с 1995 г. В первую очередь эта проблема затрагиваетработников школ, средства на выплату зарплаты которым выплачиваются из местныхбюджетов. На 2004 г. 53 субъекта Федерации из 89 имели задолженность по выплатезаработной платы работникам образования, которая суммарно составляет 15,7 млрд.руб.
Повторому направлению – изменению механизма бюджетного финансирования, в 90-егоды также особого прогресса достигнуто не было. Дело в том, что в рамках этогоподхода мгновенно возник и породил массу споров вопрос о расчете нормативов потипам, видам и категориям образовательных учреждений, в том числе втерриториальном разрезе (кстати, он не решен до сих пор). Нормативное подушевоефинансирование осуществлялось лишь в нескольких регионах страны в качествеэксперимента, в основном в общеобразовательных школах.
Наконец,в том, что касается третьего направления реформ – развития платностиобразования и расширения хозяйственной самостоятельности образовательныхучреждений, изменения происходили наиболее динамично, но в основном носилистихийный характер. Прежде всего, стали существенно увеличиваться объемысредств, поступающих из внебюджетных источников. В первую очередь это относитсяк профессиональному образованию (высшему и среднему специальному), где плата заобучение и доходы от сдачи помещений в аренду стали составлять значительнуючасть общего объема финансирования, но отчасти эти процессы захватили и сферуобщего образования.
Чтокасается юридической и экономической самостоятельности, то в сфере высшегообразования эта проблема к настоящему моменту более или менее решена, хотяувеличение автономии вузов не сопровождалось созданием новых механизмовнегосударственного (общественного) контроля их деятельностью. В сфере общегообразования процесс усиления самостоятельности образовательных учреждений идетгораздо медленнее. Хотя возможность получения Лицеями статуса юридического лицабыла сформулирована еще в Законе Российской Федерации “Об образовании” 1992 г., к лету 2004 г. подобный статус имели лишь около 18% общеобразовательных школ. В некоторыхрегионах общеобразовательным учреждениям придают статус юридического лица без открытиярасчетных счетов или открывают расчетных счета для поступления на нихвнебюджетных средств.
Развитиецелого ряда негативных или неконтролируемых процессов в сфере экономикиобразования обусловило активизацию усилий по ее реформированию. В начале 1997 г. правительство приняло решение о необходимости выработки концепции реформирования системыобразования. Это делалось в общем контексте пересмотра принциповфункционирования и развития социальной сферы в новых условиях. Наметившаяся вэто время относительная макроэкономическая стабилизация и ожидание началаэкономического роста требовали изменения принципов организации деятельностисоциальной сферы, ее большей увязки с формирующимся рыночным окружением.
Особоезначение в этом контексте приобретала реформа системы профессиональногообразования в силу ее как прямого, так и косвенного воздействия на рынки трудаи, соответственно, технологий. Вместе с тем перестройка профессиональногообразования, структуры выпуска специалистов, соотношения объемов подготовки наразличных уровнях образования (начальное – среднее, а также среднее – высшеепрофессиональное образование), переориентация на региональные потребности вкадрах не могли не затрагивать в той или иной степени систему общегообразования. Одновременно вставал вопрос о роли государства в организациидеятельности образовательной сферы, включая и его бюджетные обязательства.
К осени 1997 г. были подготовлены два проекта концепции реформирования системыобразования. Разработку первой концепции осуществляла группа экспертов подруководством министра образования В.Г. Кинелева, работой второй группыруководил первый заместитель министра А. Н. Тихонов. Обсуждение этих двухальтернативных концепций реформы образования вызвало острую полемику вобразовательном сообществе.
Перваяконцепция имела более общий характер и была в большей мере ориентирована насовершенствование деятельности системы образования в целом, включая перестройкуее структуры, повышение качества образования и одновременно микроэкономическойэффективности функционирования ее отдельных звеньев, а также решение текущихфинансовых проблем. По сути дела эта концепция выражала ту линию вреформировании системы образования, которая утверждала целевой подход впротивовес “остаточному принципу финансирования” данной сферы.
Вместес тем критики этой концепции в качестве ее недостатков отмечали размытость,вневременность поставленных целей; отсутствие внятного механизма их реализации;декларативность предлагаемых решений насущных проблем системы образования, впервую очередь таких “горящих” вопросов, как своевременность выплат заработнойплаты работникам образовательной сферы и погашение задолженности покоммунальным платежам.
Вовторой концепции, более узкой по степени охвата обсуждаемых проблем, основноевнимание уделялось реформированию организационно-экономических условийдеятельности как системы образования в целом, так и образовательных учреждений,в особенности при разграничении компетенций и ответственности бюджетов всехуровней, а также всех уровней управления образованием. Авторы этой концепции исходили,прежде всего, из ресурсных возможностей, которыми в новых условиях реальнорасполагала или в потенциале могла располагать система образования.
Вместес тем, по мнению критиков, данная концепция не решала остро стоящей передсистемой образования задачи сохранения и повышения качества образования, т.е.страдала отсутствием внимания к конечным результатам деятельности и,следовательно, в ней утрачивались как целевая ориентация, так и акцент насоциальную значимость развития образовательной сферы.
Воктябре 1997 г. правительственная Комиссии по экономической реформе одобрилавторую концепцию, но это решение не было поддержано Комиссией по разработкеочередного этапа реформы системы образования Российской Федерации. В конце 1997 г. была предпринята попытка слияния в целях достижения компромисса – обеих концепций.Получившийся в результате конгломерат двух подходов, не вполне внутреннесогласованный и во многом противоречивый, был в декабре 1997 г. все же одобрен правительственной Комиссией по разработке концепции очередного этапа реформысистемы образования Российской Федерации. Но в начале 1998 г. это решение в свою очередь не получило поддержки Комитета по образованию Государственной Думы.
В июле 1998 г. Министерством общего и профессионального образования в Правительство были переданы трипроекта правительственных постановлений, из которых напрямую к концепцииотносился только один – о проведении широкомасштабного эксперимента пореализации нормативного бюджетного финансирования образовательных учрежденийсистемы общего образования. Затем все они были отозваны, и процесс активногореформирования системы образования приостановился.
Вместес тем, поскольку проблемы в сфере экономики образования сохраняются и дажеусиливаются, можно рассчитывать на то, что работа по реформированию этой сферыбудет возобновлена. С учетом этого представляется целесообразным рассмотретьосновные тенденции развития системы образования, которые следует учитывать припроведении реформ в этой области. Не менее важно попытаться, опираясь на опытпредыдущей неудачной попытки реформирования системы образования, выделитьглавные препятствия, возникающие на этом пути.
Обеспечиваявыполнение своих задач и функций, государство распределяет и используетфинансовые ресурсы. Значительная часть расходов государства фиксируется вфедеральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации, а также в финансовых планахи сметах министерств, ведомств, предприятий и организаций. Централизованныегосударственные расходы осуществляются также за счет государственныхвнебюджетных фондов. Помимо этого расходы производят и органы местногосамоуправления за счет находящихся в их распоряжении средств.
Экономическаяроль государства проявляется в том, что оно оказывает финансовую поддержкуотраслям народного хозяйства, финансирует социально-культурные мероприятия инауку, национальную оборону, правоохранительную деятельность, судебную систему,систему государственных органов управления, которые практически воплощают егофункции. Совокупность всех видов расходов государства составляет систему егорасходов. Расходы государственного бюджета являются объективной экономическойкатегорией и имеют двойственный характер. С одной стороны — это затратыгосударства на финансирование отраслей народного хозяйства; с другой — этодоходы предприятий, учреждений и организаций, за счет которых они образуютцелевые денежные фонды, необходимые для их функционирования.
Однимиз важнейших положений планирования расходов является соблюдение пропорций враспределении денежных средств. Нормы расходов это установленный компетентныморганом размер затрат на расчетную единицу (ребенок в детском саду, студент вуниверситете). По юридическим свойствам нормы подразделяются на обязательные(устанавливаемые актами органов государственного управления и не подлежащиеизменению — ставки зарплаты, нормы расходов на питание и т.д.) и расчетные(средние затраты на расчетную единицу).
Прибюджетном нормировании расходов Правительство устанавливает нормативы — размерырасходов, которые не связаны с единицей нормирования (например, процентыначисления на заработную плату). Фонд заработной платы для бюджетногоучреждения исчисляется исходя из штата сотрудников (количество должностей поустановленному для учреждения перечню) и ставок заработной платы по установленномунормативу в зависимости от стажа, образования и т.д. Формирование и исполнениесметы расходов бюджетных учреждений осуществляется на основании нормативныхактов. Деятельность государственных организаций и учреждений по формированию иисполнению смет расходов неотрывна от стадий бюджетного процесса и носитназвание сметного процесса.
Составлениесмет — это часть составления проекта бюджета. Лишь после утверждения бюджета,из которого будут финансироваться расходы по смете, смета приобретает юридическуюсилу. Проект сметы составляется во время разработки проекта бюджета. Конкретныесроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются вышестоящейорганизацией. При определении расходов по смете бюджетные учрежденияруководствуются законами, постановлениями правительства, решениями местныхорганов, вышестоящей организации, нормами расходов, нормативами, тарифами наэлектроэнергию, воду, коммунальные услуги и т.д. Каждое учреждение обязанообеспечить строгий режим экономии материальных и финансовых ресурсов. Проектысмет рассматриваются в сроки, установленные министерствами, ведомствами, управлениямии отделами местных органов самоуправления, с тем, чтобы сводные итогирассмотрения могли быть включены в проекты соответствующих бюджетов, из которыхфинансируются учреждения.
Вдвухнедельный срок после утверждения соответствующими органами бюджетов науровне Федерации, субъектов Федерации и административно-территориальныхобразований вышестоящие распорядители бюджетных кредитов утверждают сметы расходовучреждений и сметы на централизованные мероприятия.
Сметурасходов в разрезе статей классификации расходов для бюджетных учрежденийутверждает и подписывает, поставив печать на всех экземплярах сметы,руководитель организации. Сметы расходов бюджетных учреждений, непосредственноне подчиненных министерствам и ведомствам, утверждаются вышестоящимиорганизациями, которым они подчинены. Распределение бюджетных ассигнований всмете по кварталам производится в соответствии с поквартальной разбивкойсоответствующего бюджета. К смете прилагается пояснительная записка, в которойсодержатся подробные обоснования и расчеты по каждому виду расходов и их объемув целом.
Втечение двух месяцев после утверждения бюджетов финансовые органы контролируютправильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений.
Нарядус ассигнованиями из бюджета бюджетные учреждения имеют источники доходов,которые они получают не из бюджета, а от разных предприятий, организаций,учреждений, граждан, объединений граждан за выполненные для них работы илиуслуги (специальные средства) в зависимости от профиля бюджетного учреждения(вуз, больница, детские сады и т.п.).
Насчета бюджетных учреждений поступают суммы для временного хранения (депозитныесуммы), для выплат по целевому назначению определенным юридическим лицам илигражданам (суммы по поручениям). Таким образом, внебюджетные средства бюджетныхучреждений объединяются в три вида: специальные, депозитные и суммы попоручениям. К специальным средствам относятся: доходы от эксплуатациитранспорта; арендная и квартирная плата и другие доходы от зданий и помещений. Также относят поступления от субарендаторов за объединенное хозяйственноеобслуживание (отопление, уборка помещений, телефон и т.д.), т.е. средства,получаемые в результате выполнения однотипных форм деятельности бюджетнымиучреждениями независимо от профиля их основной деятельности. Специальныесредства получают бюджетные учреждения и в результате проведения мероприятий,которые соответствуют характеру их основной деятельности: например, средства,поступающие от родителей за обучение детей в музыкальных школах, за содержаниедетей в дошкольных: и образовательных бюджетных учреждениях; плата заобязательные осмотры медицинскими учреждениями лиц, работающих в пищевойпромышленности, и т.д. В современных условиях перехода к рыночным отношениямбольшое значение приобрели внебюджетные средства, получаемые бюджетнымиучреждениями от выполнения работ, услуг, предпринимательской деятельности какдополнительный источник финансирования деятельности этих учреждений.
Депозитныесуммы — это средства, поступающие на временное хранение бюджетным учреждениям собязательством возврата по требованию владельца. К ним относятся залоги,денежные средства больных, находящихся на стационарном лечении в лечебныхучреждениях, и т.д.
Суммыпо поручениям — денежные средства, которые переводятся предприятиями,учреждениями и организациями на выполнение конкретных заданий в соответствии сдействующим законодательством (например, суммы единовременной помощи,выделяемые работникам подведомственных учреждений из централизованного фондаминистерства).
Вотношении этих видов внебюджетных средств бюджетных учреждений права ихруководителей ограниченны. Так, распорядители бюджетных кредитов не имеют правадаже временно использовать денежные средства из сумм по поручениям и депозитовна потребности своего учреждения. Депозитные средства возвращаются по первомутребованию владельца. Суммы по поручениям выдаются лицам, указанным впоручении. В бюджетных учреждениях, переведенных на новые условияхозяйствования, средства, полученные из бюджета и других источников, образуютединый фонд финансовых средств. Бюджетные средства, выделенные по долгосрочнымэкономическим нормативам, поступления по договорам за выполненные работы(услуги), поступления от оказания услуг населению, добровольные взносыюридических лиц и граждан в виде денежных средств поступают в Единый фондфинансовых средств бюджетных учреждений, если сделавшие взносы не определилиих.
2.6 Проблемы финансирования деятельности бюджетных учреждений
В нашевремя большинство бюджетных учреждений финансируется по нормативному принципу,то есть им выделяются средства, исходя из затрат и количественных показателей.При этом уровень образования может снижаться. Ведь на зарплату педагогов влияетчисло учеников в классе, а не отметки получаемые ими. Поэтому необходимосделать так чтобы в расчет брались качественные показатели, например, одним изглавных показателей для оценки работы учителя, может служить удельный весшкольников, сдавших Единый государственный экзамен на «хорошо» и «отлично». И вЛицее, где большинство выпускников сдали государственный экзамен на двойки итройки, педагогам не стоит рассчитывать на хорошую зарплату.
На языкеспециалистов такая планируемая система финансирования будет называться бюджет,ориентированный на результат.
ПравительствоРоссийской Федерации наметило ряд первоочередных мер в реформировании системыфинансирования бюджетных учреждений. Можно выделить четыре основныхнаправления:
1.Оптимизация действующей сетиполучателей бюджетных средств;
2.Уточнение правового статуса иреорганизации бюджетных учреждений;
3.Переход к новым формам финансовогообеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг;
4.Внедрение методов формированиябюджета, ориентированного на результат.
Подоптимизацией действующей сети получателей бюджетных средств подразумеваетсяпроведение инвентаризации всех бюджетных учреждений и реестров получателейбюджетных средств по главным распорядителям. Это делается с цельюадминистративного и финансового переподчинения ряда получателей бюджетныхсредств соответствующим профильным министерствам и ведомствам; ликвидации«лишних» бюджетных учреждений, чья деятельность дублируется; устраненияситуации, при которой распорядителями средств бюджета одного уровня властиявляются органы другого уровня власти.
Вгороде Качканаре такая инвентаризация бюджетных учреждений произошла, послечего был расформирован Качканарский межшкольный компьютерный центр. В неговходили все школьные педагоги по информатике, у них было отдельное здание,которое нужно было обслуживать и ремонтировать. Был директор этого центра, егозаместители и обслуживающий персонал, которые при реорганизации были сокращены,тем самым сокращены и расходы на выплату им заработной платы. Сейчас же всепедагоги расформированы по школам, оборудование так же распределено между МОУ идругими бюджетными учреждениями.
Второенаправление реформирования направлено на уточнение статуса учреждений ивнедрение новых организационно-правовых форм бюджетных организаций, способныхнаиболее эффективно предоставлять государственные (муниципальные) услуги,оплачиваемые за счет бюджетных средств. На данном этапе возможно проведение сравнительной оценкипотребности в предоставлении бюджетных услуг и их фактического предоставления.При этом может возникнуть ситуация, при которой окажется, что часть бюджетныхуслуг вообще не востребована, а другой не хватает. Вот и получается, чтобюджетные средства уходят не туда куда, хотелось бы.
Переходк новым формам финансового обеспечения предоставления государственных(муниципальных) услуг предусматривает постепенный отказ от сметногофинансирования бюджетных учреждений; широкое использование механизма государственного(муниципального) социального заказа; применение конкурентных способовраспределения бюджетных средств (проектный метод); финансовую привлекательностьвыполнения государственных заданий. Учреждение должно не просто получатьбюджетные средства в виде финансирования, но и прикладывать какие то усилия,бороться, для того чтобы получить дополнительные средства на развитиедеятельности.
Примеромновой формы финансирования может послужить участие учреждения в приоритетномнациональном проекте «Образование», в котором победители получаютдополнительные средства. Так в 2006 году МОУ ЛИЦЕЙ № 6 решила принять участие внациональном проекте и попробовать выиграть его. Для этого руководствоучреждения составило план развития Лицея на ближайшие 5 лет. В нем было указанадля чего это все делается и приведет ли это к какому-нибудь результату. Впроцессе подготовки было сделано не мало работы по составлению необходимойдокументации, но по итогам конкурса Лицей победила в национальном проекте, иполучила миллион рублей, которые в дальнейшем использовала на обновлениематериальной базы учреждения.
Бюджетныеучреждения могут неоднократно принимать участие в национальном проекте, дляполучения дополнительного финансирования. В 2008 году МОУ ЛИЦЕЙ № 6 проходитлицензирование и претендует на звание «Лицей». Новый вид образовательногоучреждения подразумевает под собой разработку новых программ развития, в томчисле и профильного. Но для полной реализации и воплощения этих программнеобходима материальная база, которую обновить за счет выделяемого сметногофинансирования не возможно. Поэтому директор принял решение об участии внациональном проекте и в 2008 году. Для этого сейчас собирается необходимый дляучастия пакет документов.
Методыформирования бюджета, ориентированного на результат, — это, прежде всего,повышение ответственности министерств и ведомств за достижение поставленныхцелей и эффективное использование бюджетных средств; внедрение механизмовбюджетирования, ориентированного на результат; переход на контрактную систему финансированиябюджетных услуг.
Какоценить результативность работы учреждений образования? Сфера образования исвязанные с ней финансовые потоки – одна из самых сложных сфер, как дляэкономистов, так и для юристов. В большинстве случаев к ней невозможноприменить стандартные понятия финансового анализа: рентабельность, ликвидностьи другие. Однако какие-то критерии результативности нужны и здесь. Средипрочего, работники образования также должны быть материально заинтересованы врезультатах своего труда, как и работники других отраслей. В этой связиинтересна попытка установить и описать критерии результативности деятельностимуниципальных учреждений образования.
Общиекритерии:
1.1.Участие в городских областных, региональных, всероссийских, международныхпрограммах, конкурсах, фестивалях, выставках, научно-практических конференцияхи других мероприятиях.
1.2.Поддержание и улучшение материально-технической базы учреждения, сохранение иувеличение основных фондов.
1.3.Методическая деятельность.
1.4.Взаимодействие с другими учреждениями образования, общественными организациямипо осуществлению образовательных и социально-экономических программ и задач.
1.5.Повышение квалификации работников. Создание условий для творческого ростаперсонала.
1.6.Правильная расстановка и рациональное использование трудовых ресурсовучреждения, поддержание благоприятного морально-психологического климата вколлективе.
1.7.Выполнение плана поступления доходов, получаемых от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности.
1.8.Применение различных форм платных услуг населению, привлечение внебюджетныхсредств, работа со спонсорами.
1.9.Нравственное и эстетическое воспитание учащихся и иная деятельность, врезультате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваютсякультурные ценности.
1.10.Использование новых технологий, методов и форм в образовательном процессе.
1.11.Культурно-просветительская деятельность среди учащихся Лицея, направленная наудовлетворение духовных и культурных потребностей каждого школьника.
1.12. Организациядосуга и методов работы, способствующих формированию позитивного мировоззренияи повышению культурного уровня школьников.
1.13.Отсутствие необоснованной кредиторской задолженности.
Совершенствованиебюджетирования предполагает повышение самостоятельности бюджетных учреждений,поскольку отсутствие у многих из них в настоящее время права самостоятельногораспоряжения бюджетными средствами имеет последствием значительные финансовыеиздержки.

/>3. Анализфинансирования деятельности МОУ «лицей» и пути решения проблем финансированияего деятельности3.1 Анализ бюджетных ивнебюджетных средств МОУ
ДеятельностьМОУ «Лицей №6» осуществляется на основе смешанного финансирования. Основнаячасть средств на покрытие расходов лицея поступает в порядке сметногофинансирования из бюджета, и небольшая часть – из внебюджетных источников,основным из которых является родительская плата за летний оздоровительныйлагерь на организацию досуга детей и благотворительные и безвозмездныепоступления.
Поступлениесредств из бюджета осуществляется на основании утвержденной сметы расходов.Смета на 2007 год была представлена в декабре 2006 года Управлению образованиемКачканарского городского округа.
Анализфинансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетнымисредствами, а также полноты их использования. Для этого плановое финансированиесравнивается с фактическим финансированием, и производится сравнениепоступивших сумм бюджетных с кассовыми расходами учреждения. Основнымисточником информации при этом является «Отчет об исполнении сметы доходов ирасходов по бюджетным средствам» форма 127.
Втаблице 5 отражены данные по финансированию школы на конец 2007 годанарастающим итогом с начала года. В графе 3 показаны суммы плановогофинансирования в разрезе статей экономической классификации расходов. Графа 4показывает удельный вес каждой статьи в общей сумме расходов учреждения. Такимобразом, из таблицы видно, что незначительный вес в общей сумме расходовзанимают прочие расходы, услуги связи, транспортные расходы и прочие выплаты.Их удельный вес составляет не больше 1% по каждой позиции.
Средирасходов наибольший удельный вес занимает статья «Заработная плата» — 60,0%,что характерно для большинства бюджетных учреждений. Анализ структуры расходовпозволяет оценить соответствие направления использования бюджетных средств попрофилю деятельности учреждения.
Графа 5содержит суммы фактического финансирования, предоставленного МОУ, а графа 6показывает процент исполнения плана финансирования по каждой статье. Побольшинству статей отклонение фактических данных финансирования от плановыхотсутствует, что говорит о достоверности планирования показателей сметы. Заисключением некоторых статей, таких как транспортные расходы. Неисполнениесоставило 0,2%. Это связано с тем, что лицею были выделены целевые средства наоплату проезда детей сирот и опекаемых к месту учебы и обратно. Но так какгород маленький и делится на районы, а в каждом из них есть своя школа, тоученики практически все живут около школы и ездят только в редких случаях, ипотребности в выделенных денежных средствах не возникло.
Таблица5
Сметныеназначения и финансирование МОУ Лицей за 2007г.Код статьи Наименование статьи Утверждено по смете на год, тыс. руб. Удельный вес от общей суммы расходов, % Профинан-сировано за год, тыс. руб. Удельный вес факта от плана, % 1 2 3 4 5 6 211 Заработная плата 10667,9 60,0 10667,9 60,2 212 Прочие выплаты 83,1 0,5 80,1 0,5 213 Начисления на заработную плату 2788,6 15,7 2788,6 15,7 221 Услуги связи 45,0 0,3 45,0 0,3 222 Транспортные расходы 71,0 0,4 14,1 0,2 223 Коммунальные услуги 1357,0 7,6 1357,0 7,6 225 Услуги по содержанию имущества 487,4 2,7 487,4 2,7 226 Прочие услуги 10,0 0,1 10,0 0,1 290 Прочие расходы 596,7 3,4 596,7 3,4 310 Увеличение стоимости основных средств 1548,1 8,7 1548,1 8,7 340 Увеличение стоимости материальных запасов 109,0 0,6 109,0 0,6 ИТОГО 17763,8 100 17703,9 100
В связис новым порядком финансирования через казначейство суммы в графе«Профинансировано за год» отражают не средства на счете учреждения, а средства,перечисленные со счета в казначействе на покрытие расходов МОУ. Соответственно,так как на покрытие расходов Лицея были перечислены приблизительно такие суммы,какие указаны в смете, то смета отражает реальную потребность в средствах.
Втаблице 6 содержатся данные о кассовых расходах учреждения и плановомфинансировании.
Плановыеданные приведены из сметы расходов учреждения, а уточненные – из отчета обисполнении сметы расходов. В течение года производится неоднократное уточнениесметных назначений. Изменение сметы оформляется специальной справкой, котораяпоступает в учреждение от Управления образованием Качканарского городскогоокруга. В справке дается ссылка на нормативный документ, на основании которогопроизводится уточнение, а также приводятся уточненные суммы в разрезе статейэкономической классификации расходов. В большинстве случаев уточнения сметысвязаны с изменениями заработной платы, тарифов на оплату коммунальных услуг ит.п. С увеличением тарифов (тарифных ставок) возникает потребность вдополнительных средствах. Для получения дополнительных средств учреждениеделает запрос в Управление образованием Качканарского городского округа сприблизительным расчетом требуемой суммы (перерасчет фонда заработной платы сучетом новых ставок и т.д.).
Таблица6
Сметныеназначения и кассовые расходы МОУ Лицей № 6 за 2007 годКод статьи Наименование статьи Утверждено по смете в начале года на год, тыс. руб. Уточненный план на конец года за год, тыс. руб. Кассовый расход Отклонение кассового расхода от уточненного плана (+, -) 211 Заработная плата 9860,0 10667,9 10667,9 - 212 Прочие выплаты 83,1 83,1 80,1 3,0 213 Начисления на заработную плату 1850,0 2788,6 2788,6 - 221 Услуги связи 45,0 45,0 45,0 - Продолжение таблицы 6 222 Транспортные расходы 20,0 71,0 14,1 56,9 223 Коммунальные услуги 1357,0 1357,0 1357,0 - 225 Услуги по содержанию имущества 487,4 487,4 487,4 - 226 Прочие услуги 10,0 10,0 10,0 - 290 Прочие расходы 596,7 596,7 596,7 - 310 Увеличение стоимости основных средств 1548,1 1548,1 1548,1 - 340 Увеличение стоимости материальных запасов 109,0 109,0 109,0 - ИТОГО 15966,3 17763,8 17703,9 59,9
Изтаблицы видно, что в течение года в смете произошли большие изменения. Этосвязано с увеличением заработной платы и выделением дополнительных средств напроезд детей сирот и опекаемых.
Утвержденнаясумма финансирования по смете на начало года меньше суммы сметы на конец годана 10,1% (15966,3 / 17763,8 * 100), что свидетельствует о дополнительномвыделении средств из бюджета на расходы учреждения.
Кассовыерасходы незначительно отличаются от утвержденного плана на конец года, онисоставляют 99,66%. Это связано с тем, что финансирование осуществляется черезсистему казначейства и все суммы выделенного бюджетного финансированиянепосредственно перечисляются на оплату расходов учреждения.
В целомпосле перехода на казначейскую систему роль анализа финансирования несколькоснизился в силу того, что значительно сократилась самостоятельность учрежденияпри распоряжении выделенными средствами, а значит, и возможность влиять наэффективность их использования.
Вусловиях развития рыночных отношений и сокращения государственногофинансирования бюджетные учреждения вынуждены вести поиск дополнительныхисточников доходов за счет оказания платных услуг по основной деятельности(обучение, переподготовка, репетиторство).
Объектамианализа внебюджетных средств в системе образования являются следующиепоказатели:
— Доходыи расходы по видам деятельности и в разрезе структурных подразделенийучреждения, их состав, структура и динамика за анализируемый период посравнению с планом (сметой).
— Расходыпо видам деятельности в разрезе статей, подстатей и элементов бюджетнойклассификации, их структура и динамика за анализируемый период по сравнению спланом (сметой);
— Соотношениедоходов и расходов от внебюджетной деятельности.
Анализируявнебюджетную деятельность МОУ «Лицей №6» можно сказать следующее. Платных услугЛицей не оказывает, так как в районе, где она расположена, функционирует многодополнительных организаций и секций, в которые дети ходят бесплатно.Единственной услугой такого характера является организация лагеря дневногопребывания. Плату за такой вид услуги устанавливают выше стоящие организации,такие как Управление образованием и администрация города. Эта плата составляетне более 120 рублей за три недели нахождения ребенка в лагере. Эта сумманичтожно мала и все средства, полученные от родителей, идут на организациюдосуга детей в лагере. И никакой прибыли Лицей от этого не имеет.
Помимоэтого МОУ имеет безвозмездные поступления в натуральном выражении от Управленияобразованием в виде учебников.
Анализируявыше изложенное можно сделать выводы, что внебюджетная деятельность школы неразвита и основным источником покрытия расходов учреждения является бюджетноефинансирование. 3.2 Анализ баланса, сметыдоходов и расходов и учет финансовых результатов деятельности.
Для проведения анализа баланса используем баланс МОУ«Лицей №6» за 2006 и 2007 года. Основные показатели представим в таблице 7.
Таблица 7
Сведения о динамике и структуре баланса Тыс.руб.Наименование показателя 2006 год 2007 год Изменение Основные средства (первоначальная стоимость) 22 146,6 34 650,3 +12 503,7 Амортизация основных средств 7 221,2 11 551,8 +4 330,6 Основные средства (остаточная стоимость) 14 925,4 23 098,5 +8 173,1 Расчеты по выданным авансам 82,6 208,5 +125,9 Расчеты с поставщиками и подрядчиками 6,0 135,6 +129,6 Финансовый результат 15 239,1 23 264,1 +8 025,0
Анализируя активы баланса школы, можно сказать, чтоЛицей за последние два года, стали выделять больше финансирования наприобретение основных средств. Значительным в увеличении и обновлении основныхсредств, стало получение в 2006 году гранта в размере одного миллиона рублей.За 2007 год первоначальная стоимость основных средств увеличилась на 56%, изних 46% увеличение стоимость в результате переоценки проведенной на 01.01.2007года. Но, не смотря на это, основные средства Лицея находятся в неплохомсостоянии. Их износ в среднем за два года составляет всего 33%. Если финансированиена материальную базу МОУ в последующие годы не будет снижаться и учреждениебудет стремиться дополнительно зарабатывать средства путем участия внациональном проекте, ситуация с основными средствами улучшится.
Анализ дебиторская и кредиторская задолженностиприводит к мнению, что задолженности не являются просроченными и возможны квзысканию, что свидетельствует о том, что Лицей работает только с известными идобросовестными организациями и поставщиками.
На начало 2008 года дебиторская задолженность вбольшом объеме возникла по предоплате за коммунальные услуги, а кредиторскаязадолженность в большом объеме присутствует только по оплате за продуктыпитания. Это связано с тем, что последние платежи в 2007 году осуществлялись до25 декабря. А плата за продукты питания осуществляется по фактической поставкепродукции. Вот и накопилась задолженность за поставку продукции с 24 декабря по29, когда дети ушли на каникулы, и не возникало потребности в продуктахпитания.
Так же из баланса видно, что МОУ не имеет никакихдоходов и поэтому ее финансовый результат с каждым годом увеличивается вотрицательную сторону.
Для подтверждения проведенного анализа баланса,проанализирует еще один отчет, сдаваемый учреждением.Основные показателиотчета представим в таблице 8.
Таблица 8
Сведения о динамике финансовых результатов деятельностиучрежденияНаименование показателя строк ЭКР 2006 год 2007 год Изменение, % 1 2 3 4 5 6
Расходы 150 200 14980215,27 20 868 383,71 +39,3
Оплата труда и начисления на оплату труда 160 210 9902306,19 14 035 030,81 +41,7 в том числе: заработная плата 161 211 7832799,81 11 140 482,74 +42,2 прочие выплаты 162 212 81419,72 79 883,87 -1,9 начисления на выплаты по оплате труда 163 213 1988086,66 2 814 664,20 +41,6
Приобретение услуг 170 220 2533521,06 2 871 464,74 +13,3 в том числе: услуги связи 171 221 25844,70 35 205,03 +36,2 транспортные услуги 172 222 15316,49 14 132,00 -7,7 коммунальные услуги 173 223 1260000,00 1 246 054,89 -1,1 услуги по содержанию имущества 175 225 790215,15 967 386,42 +22,4 прочие услуги 176 226 442144,72 608 686,40 +37,7
Расходы по операциям с активами 260 270 2488412,65 3 854 088,16 +54,9 в том числе: амортизация основных средств и нематериальных активов 261 271 1156014,91 1 463 891,66 +26,6 расходование материальных запасов 262 272 1332397,74 2 390 196,50 +79,4
Прочие расходы 280 290 55975,37 107 800,00 +92,6
Чистый операционный результат(стр.291 — стр.292), (стр.310 + стр.380) 290 -14980215,27  - 20 868 383,71 -39,3 Операционный результат до налогообложения (стр.010 — стр.150) 291 -14980215,27  - 20 868 383,71 -39,3
Операции с нефинансовыми активами (стр.320 + стр.330 + стр.350 + стр.360) 310 1144322,35 609 490,01 -46,7
Чистое поступление основных средств 320 857843,35 852 896,97 -0,6 в том числе:  увеличение стоимости основных средств 321 310 1749970,00 2 316 788,63 +32,4 уменьшение стоимости основных средств 322 410 892126,65 1 463 891,66 +64,1
Чистое поступление материальных запасов 360 286479,00  - 243 406,96 -84,9 в том числе: увеличение стоимости материальных запасов 361 340 628894,05 2 168 663,89 +245,0 уменьшение стоимости материальных запасов 362 440 342415,05 2 412 070,85 +604,4
 Операции с финансовыми активами и обязательствами (стр.390 — стр. 510) 380 -16124537,62  - 21 477 873,72 -33,2
 Операции с финансовыми активами(стр. 410 + стр.420 + стр. 440 + стр. 460 + стр.470 + стр.480) 390 -16075942,80  - 20 677 147,38 -28,6
Чистое поступление средств на счета бюджетов 410 -16146219,47  - 20 803 024,37 -28,8 в том числе: поступление средств на счета бюджетов 411 510 1423568,06 722 200,36 -49,3 выбытия со счетов бюджетов 412 610 17569787,53 21 525 224,73 +22,5
Чистое увеличение дебиторской задолженности (кроме бюджетных кредитов) 480 70276,67 125 876,99 +79,1 в том числе: увеличение прочей дебиторской задолженности 481 560 1749018,26 3 227 786,19 +84,5 уменьшение прочей дебиторской задолженности 482 660 1678741,59 3 101 909,20 +84,8
Операции с обязательствами(стр.520 + стр.530 + стр.540) 510 48594,82 800 726,34 +64,8
Чистое увеличение кредиторской задолженности (кроме внутреннего и внешнего долга, обязательств) 540 48594,82 800 726,34 +64,8 в том числе: увеличение прочей кредиторской задолженности 541 730 18087989,42 23 323 307,08 +28,9 уменьшение прочей кредиторской задолженности 542 830 18039394,60 22 522 580,74 +24,8
Из таблицы 8 видно, что доходов учреждение не имеет, авот расходы за 2007 год, по сравнению с 2006 годом, увеличились на 39,3%.Основное увеличение приходится на расходы по операциям с активами учреждения ина оплату труда. Увеличение расходов по этим позициям составило 54,9% и 41,7%соответственно. Увеличение расходов по операциям с активами связано с тем, чтона начало 2007 года на балансе числились материальные средства, которые втечение 2007 года были списаны. В связи с передачей столовой учреждения набаланс школы, в обязанности учреждения стало входить и закупка продуктовпитания. Списание продуктов так же привело к увеличению расходов по операциям сактивами.
Увеличение расходов на оплату труда, связано сувеличение тарифных ставок и повышением заработной платы работникам бюджета.
Наименьшее увеличение расходов, всего на 13,3%,произошло по расходам на приобретение услуг, в частности на услуги связи ипрочее услуги. Увеличение по этим статьям связано с ростом цен и тарифов наоказываемые услуги учреждению и подключению школы к сети Интернет.
Так как учреждение не имеет доходов, следовательно,чистый операционный результат его деятельности уменьшается. В 2007 году такоеуменьшение составило 39,3%, то есть на столько же на сколько возросли егорасходы.
Суммы операции с нефинансовыми активами уменьшились на46,7% в связи со списанием материальных запасов числящихся на остатке, наначало 2007 года.
Операции с финансовыми активами так же уменьшились засчет того, что учреждение не имеет поступлений на счета, а только бюджетноефинансирование.
Анализ изменения чистого увеличения дебиторской икредиторской задолженности показывает, что увеличение дебиторской задолженностисоставляет всего 79,1%, а кредиторской 64,8%. Такое превышение связано с тем,что Финансовое управление Качканарского городского округа принимает к оплатетолько фактические расходы учреждения. В редких случаях допускает предоплату заоказанные услуги, выполненные работы и поставленные товары. Такое положениеучреждения благоприятно влияет на его деятельность, в результате которой Лицейизбегает возникновения просроченной задолженности.
/>/>3.3 Предложения по совершенствованию финансового обеспеченияМОУ«Лицей» и пути решения проблем финансирования его деятельности
Платные образовательные услуги оказывают практическивсе образовательные организации. Коммерческие делают это с целью полученияприбыли, а некоммерческие — для того, чтобы на заработанные деньги решатьсоциальные задачи, ради которых они созданы.
МОУ Лицей № 6 не осуществляет платной деятельности,так как находится в районе, где много дополнительных образовательныхорганизаций и секций. Но, несмотря на это в городе происходит реструктуризацияобразовательных учреждений, которые в виде внебюджетной деятельности оказывалиразные виды услуг, которые сейчас востребованы, но не оказываются, в связи с ихзакрытием и реорганизацией. Поэтому, почему бы Лицею не воспользоватьсясложившейся ситуацией и начать осуществлять ряд услуг. Прежде всего, рассмотримосновные модели дополнительных платных услуг в школьных учреждениях.
Модель 1 (кратковременное пребывание детей вспециально оборудованном групповом помещении или кабинете для прохожденияадаптации к Лицее). Это может быть группа со свободным режимом пребывания:родители приводят детей в летнее время на 2-3 часа в течение шестичасовогоинтервала, например, с 8.00 до 14.00 или с 9.00 до 15.00.
В такой группе воспитательно-образовательная работа сдетьми проводится индивидуально, поэтому привлечение специалистов не всегдацелесообразно. С такими детьми будут проходить занятия и беседы на тему Лицея иуроков, проводиться ролевые тренировочные занятия. Желательно, чтобы с детьмиработали те педагоги, которые в дальнейшем будут их обучать в обычной Лицее.
Модель 2 (организация кратковременного пребываниядетей в закрепленной разновозрастной группе).
Эта модель не требует специально выделенного помещения.В такую группу входят 5-10 детей разного возраста, с целью обучения общения слюдьми разных поколений и возрастов. Особенно необходимо создание таких групп сдетьми старшего возраста.
Организация работы по этой модели требует предельнойчеткости, но при этом нет необходимости в большой экономии часов: педагогиимеют возможность проводить занятия в свое рабочее время.
Модель 3 (создание групп по углубленному изучениюпредметов).
Модель 4 (организация секций по стрельбе в тире (таккак в Лицее есть тир)).
Чтобы успешно работать в выбранном направлении, нужноуметь решать управленческие задачи. Например, определить, будет ли рентабельнойновая образовательная услуга из числа предложенных выше, узнать, как увеличениеили уменьшение числа детей скажется на прибыли, и тому подобные задачи.
Рассчитать все это можно на основе полного идокументального бухгалтерского учета всех осуществляемых в организациихозяйственных операций.
Но, к сожалению, назвать оперативными эти сведениябудет нельзя. Оперативную же информацию можно получить с помощью бухгалтерскогоуправленческого учета, где игнорируется принцип документальной обоснованности,а основное внимание уделяется прогнозу.
Допустим, что в 2008 году МОУ ЛИЦЕЙ № 6 планируетвести платное обучение по двум направления.
Первое направление рассчитано на создание группуглубленного изучения английского языка, рассчитанная на 136 часов в течение одногоучебного года (по 4 часа в неделю). Уроки будут вести два преподавателя,количество учеников в одной группе 10 человек, а групп всего 4.
Вторая программа рассчитана на открытие тира дляпосещения учениками других школ. Тир будет функционировать в течение 2 часов,пять дней в неделю. Среднее количество учащихся посещающих тир ежедневно 15человек.
А теперь нам нужно решить, какая из этихдополнительных услуг окажется более рентабельной, а проще говоря, выгодной для Лицея.
Сначала воспользуемся способом калькулирования полнойсебестоимости этих услуг.
Планируемые затраты разделим на прямые (они совпадаютс переменными расходами, которые зависят от численности детей) и косвенные(условно совпадают с постоянными расходами).
К прямым расходам относятся расходы на оплату труда педагогов.Рассчитаем эти расходы.
В течение года по первому направлению в 4 группах по 10человек предполагается провести всего 136 часов занятий для каждой группы (136часов * 4 группы = 544 часа). Ставка оплаты преподавательского труда за часработы 45 рублей. За весь курс работы преподаватели заработают 24480,00 рублей.
По второму направлению преподаватель отработает 340часов (2 часа * 5 дней * 34 учебных недели). Ставка оплаты преподавательскоготруда — 55 рублей в час. Расходы на оплату труда педагога в течение всегоучебного года составят 18700,00 рублей.
Далее рассчитаем начисления на заработную платупедагогов (единый социальный налог по ставке 26,0% и взносы в ФСС России отнесчастных случаев и профзаболеваний по ставке 0,2%). Эти затраты по первомунаправлению составят 6413,76 рублей (24480,00 руб. * (26% + 0,2%)), по второмунаправлению – 4899,40 рублей (18700,00 руб. * (26% + 0,2%)).
В группу прямых расходов входят и различные материалы,необходимые для проведения учебных занятий (бумага, расходные материалы,учебные пособия и оборудование). Предположим, что в год на одного учащегосяполагаются расходных материалов не более чем на 1000 руб. Тогда данные расходыпо первому направлению — 40 000 руб. (1000 руб. * 40 чел.), по второмунаправлению — 15 000 руб. (1000 руб. * 15 чел.).
Косвенные (постоянные) расходы могут быть следующими.
Во-первых, это заработная плата администрации иобслуживающего персонала. В нашем примере расходы по данной статье равны 25процентам от прямой преподавательской заработной платы. По первому направлениюони составляют 6120,00 руб. (24480,00 руб. * 25%); по второму направлению 4675,00руб. (18700,00 руб. * 25%).
Начисления на заработную плату руководства и персоналапо первому направлению будут равны 1603,44 руб. (6120,00 руб. * (26% + 0,2%)),а по второму – 1224,85 руб. х (4675,00 руб. * (26% + 0,2%)).
Предположим, что в нашем примере расходы на стоимость коммунальныхплатежей — 30 000 руб. Распределив эти суммы между направлениямипропорционально численности обучающихся, получим, что на первое направлениеприходится соответственно 21818,18 руб. ((30 000 руб.: 55 чел.) * 40 чел.), ана второе – 8181,82 руб., из общей стоимости коммунальных услуг.
На основе этих данных составим калькуляцию платнойобразовательной деятельности на 2008 год.
Таблица 9
Калькуляция платной образовательной деятельности на2008 годСтатьи расходов Расходы Первое направление (английский язык) Второе направление (тир) Заработная плата педагогического состава 24480,00 18700,00 Начисления на заработную плату 6413,76 4899,40 Расходные материалы 40000,00 15000,00 Всего прямые расходы 70893,76 38599,40 Зарплата прочего персонала 6120,00 4675,00 Начисления на зарплату прочего персонала 1603,44 1224,85 Оплата коммунальных услуг 21818,18 8181,82 Всего косвенные расходы 29541,62 14081,67 ИТОГО расходы 100435,38 52681,07 Планируемая численность контингента 40 15 Фактическая себестоимость услуги в год 2510,88 3512,07 Стоимость услуги в месяц 278,99 390,23 Стоимость одного дня - 19,51
Затем рассчитаем финансовый результати рентабельность наших двух дополнительных услуг. Для этого используемрезультат предыдущего расчета, а также будем исходить из того, что нашиобразовательные услуги будут стоить: первая в месяц 350,00 рублей; вторая вдень 30,00 рублей.
Таблица 10
Финансовый результат и рентабельностьобразовательных услугПоказатели Английский язык Тир Цена одной услуги 350,00 30,00 Число оказанных услуг 40 15 Выручка от реализации услуг 126000,00 81000,00 Фактическая себестоимость 100435,38 52681,07 Прибыль 25564,62 28318,93 Рентабельность услуг 25,4 53,7
Из полученных результатов видно, что второенаправление, которое рассчитано на меньшее количество часов, но большееколичество человек рентабельнее в два раза. Поэтому выгоднее организовать двавида образовательных программ рассчитанных на большее число посетителей и меньшеечисло часов, нежели одну, но на небольшую аудиторию и большое количество часов.
Помимо оказания дополнительных платных услуг вдеятельности учреждения не обходимо произвести ряд изменений в соответствии ссовременными подходами. В их число входит приобретение услуг, работ и товаровпутем конкурсов, аукционов и котировок цен. Проведение таких мероприятий влечетза собой значительную экономию выделенных бюджетных средств, которые вдальнейшем можно использовать на дополнительные потребности.
Нужно изменить систему централизованного снабжения МОУматериалами. Муниципальные заказы убрать как нерациональное использованиебюджетных средств. Ввести разовые договорные отношения с поставщиками, т.к.,судя по инвентаризации МОУ, очень много лишнего, которое не используется, например,ткани (портьеры, тюль, и т.д.). Лицея предпочли бы вариант, когда можносамостоятельно выбрать товар и его количество. Сэкономленные за счет этогоденьги можно было бы направить на материальное стимулирование работников МОУ,т.к. их маленькая зарплата не способствует эффективной работе.
Таким образом, подводя итоги проведенному исследованиюотметим, что основная проблема состоит в том, что деньги в МОУ используются непо нуждам учреждения, а по тем статьям, которые утверждает вышестоящаяорганизация, каждый год в соответствии с разнарядками тратятся на одни и те жетовары, несмотря на то, что их уже достаточно в МОУ, к тому же закупки идут позавышенной цене. Денежные средства в результате этого расходуются неэффективно, нанося ущерб государственному бюджету и не способствуя улучшениюположения МОУ.
Так же учреждение не осуществляет платнуюдеятельность, тем самым ущемляет себя в получении дополнительных источников./>/>/> 
Заключение
Итак, подводя итоги проведенному исследованию,отметим, что десятилетиями школьные учреждения были привязаны к государству, кгосподствующей системе. В последние годы все более обострялись социальные проблемыработников школьных учреждений.
В современных условиях школьные учреждения хотя имедленно, но становятся другими. МОУ начали переход на гибкие системы обучения.Однако МОУ не могут жить в современных условиях без поддержки со стороны государства.
Сегодня из государственного бюджета удовлетворяютсяпотребности школьных образовательных учреждений в финансировании только на60-70 процентов. Этих средств едва хватает на поддержание минимального уровняжизни педагогов и учащихся, ими лишь частично покрывается обеспечение текущейдеятельности школ. У школьных учреждений нет денег на покупкуучебно-методической литературы, новое строительство, закупку нового оборудования.
Ксожалению, в нынешних условиях система финансирования образования, несмотря надекларируемость новых принципов, осталась по сути прежней, не учитывающейреального уровня потребности. Острая нехватка средств в этой ситуации приводитк тому, что образовательные учреждения ориентируются на объемы работы,обусловленные не потребностью населения в образовательных услугах, аобеспеченные финансированием. Поэтому исходя не из потребности, а на основаниифинансовых прогнозов планируются объемы образовательных услуг, производственныемощности, штаты и т. д.
Хозяйственнаядеятельность МОУ ЛИЦЕЙ № 6 пополняет финансовые средства за счет:
- оказания платныхуслуг населению;
- оказанияобразовательных услуг по договорам с родителями, спонсорство различныхорганизаций, предприятий.
Эти средства, используемые МОУ на обеспечениеучебно-воспитательного процесса, текущие хозяйственные нужды учреждения иматериально-техническое развитие, являются средствами самофинансирования,поскольку поступления из основных источников составляют около 70% потребности.
Прочиеисточники дополнительного финансирования ДОУ, разрешенные законодательством, — это дотации, благотворительные взносы и т. д.
Финансовые управления (отделы) в городах и районахнепосредственно связаны с бюджетными организациями и населением. Именно они впервую очередь выдерживают то давление, которое оказывается работниками бюджетныхучреждений на финансовую систему в связи с недостатком средств по финансированиюобразования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.
На сегодняшний день разработка эффективной системыбюджетных отношений на местном уровне является одной из наиболее сложныхпроблем бюджетной реформы. В настоящее время у субъектов федерации появилосьбольше прав в бюджетно-финансовых вопросах, в то время как на уровне местного самоуправлениявозрастают в основном обязанности и возлагаемые на них функции.
Платные образовательные услуги оказывают практическивсе образовательные организации. Коммерческие делают это с целью полученияприбыли, а некоммерческие — для того, чтобы на заработанные деньги решатьсоциальные задачи, ради которых они созданы. В дипломной работе рассмотреныосновные модели дополнительных платных услуг в школьных учреждениях.
Чтобы успешно работать в выбранном направлении, нужноуметь решать управленческие задачи. Например, определить, будет ли рентабельнойновая образовательная услуга из числа предложенных выше, узнать, как увеличениеили уменьшение числа детей скажется на прибыли, и тому подобные задачи.
Рассчитать все это можно на основе полного идокументального бухгалтерского учета всех осуществляемых в организациихозяйственных операций.
Но, к сожалению, назвать оперативными эти сведениябудет нельзя. Оперативную же информацию можно получить с помощью бухгалтерскогоуправленческого учета, где игнорируется принцип документальной обоснованности,а основное внимание уделяется прогнозу.
Важный вопрос – оптимизация бюджетных расходов ифинансовая дисциплина. Сокращение и оптимизация расходов достигаются черезконкурсное рассмотрение предложений о сотрудничестве в области коммунальногообслуживания и закупок материальных ценностей. Целевой характер выделяемых ассигнованийопределяется кодом бюджетной классификации.
Если позволить МОУ самостоятельно выбирать поставщиковматериалов, за счет снижения стоимости поставок получилась бы значительнаяэкономия бюджетных средств.
Нужно изменить систему снабжения МОУ требуемымиматериалами. Муниципальные заказы убрать как нерациональное использованиебюджетных средств. Ввести разовые договорные отношения с поставщиками, т.к.,судя по инвентаризации МОУ, очень много лишнего, которое не используется. Лицеяпредпочли бы вариант, когда можно самостоятельно выбрать товар и его количество.Сэкономленные за счет этого деньги можно было бы направить на материальноестимулирование работников МОУ, т.к. их маленькая зарплата не способствует эффективнойработе.

/>/>/>Список литературы
1.  Бюджетный кодекс Российской Федерации(в редакции Федерального Закона от 29.12.2004). – Екатеринбург: Издательский домАжур, 2005
2.  Налоговый кодекс Российской ФедерацииЧасть первая и вторая. – Екатеринбург: Издательский дом «Ажур», 2002.
3.  Постановление Правительства РФ от 5июля 2002 г. N 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательныхуслуг в сфере дошкольного и общего образования».
4.  Афанасьев М.П. Модернизациягосударственных финансов. Учебное пособие. Высшая школа экономики 2-е издание,2003.
5.  Возрастная и педагогическаяпсихология. / Под редакцией А.В.Петровского. – М.: Высшая школа, 2004.
6.  Возрастная психология и педагогика. /Под редакцией М.В. Гомезо, М.В. Матюхиной, Т.С. Михальчик. – М.: Просвещение,2003.
7.  Вострикова Л.Г. Финансовое право:Учебник для вузов. – ЗАО Юстицинформ, 2005.
8.  Давыдов В.В. Проблемы развивающегосяобучения. – М.: Просвещение, 2004.
9.  Донин Ю. Бухгалтеру образовательногоучреждения. Особенности налогообложения. // Финансовая газета. Региональныйвыпуск, N 2, январь 2004 г.
10.Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник длявузов – 2-е изд. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
11.Бухалков М.И. Внутрифирменное планирование: Учебник. – М.: Инфра-М, 2000.
12.Вахрин П.И., Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд. – М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.
13. ГодинА.М. Бюджет и бюджетная система России. – М.: ЮНИТИ, 2002.
14.Инструкция о порядке открытия и ведения органами федерального казначействаМинфина РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходовфедерального бюджета // Экономика и учет. Бюджетные организации – 2004г. — № 5– 15-26с.
15.Инструкция по бюджетному учету // Экономика и учет. Бюджетные организации –2004г. — № 10, 11.
16.Климова М.А. Заработная плата. Практическое руководство. – М.: Налоговый вестник,2002.
17.Левицкий М.Л. Реорганизация образовательных учреждений // Справочникруководителя образовательного учреждения – 2004г. — № 1 – 35 — 42с.
18.Левицкий М.Л., Шевченко Т.Н. Организация финансово-экономической деятельности вобразовательных учреждениях: Практическое пособие. – М.: Гуманитарныйиздательский центр ВЛАДОС, 2003.
19. ПанковД.А… Головкова Е.А. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций:Учебное пособие – 3-е изд. – М.: Новое знание, 2004.
20.Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
21. ПястоловС.М. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия, Учебник – 2-еизд. – М.: Издательский центр «Академия», 2002.
22.Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации. — М.: Юрайт, 2000.
23.Романовский М.В. Бюджетная система. – М.: Юрайт, 2001.
24.Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. – М.: ИНФРА-М,2002.
25.Тарифная система оплаты труда // Экономика и учет. Бюджетные организации — 2004г.- № 2 – 26-28с.
26.Тихонова Т.Г. Роль устава учреждений образования и культуры в определениихарактера отдельных видов деятельности // БиНО. Бюджетные учреждения — 2000. — № 8 – 80 – 86с.
27.Хруцкий В.Е., Сизова Т.В. Гамаюнов В.В. Внутрифирменное бюджетирование:Настольная книга по постановке финансового планирования – М.: Финансы истатистика, 2002.
28.Чернюк А.А. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях: Учебное пособие. — Минск, 2000.
29.Эриашвили Н.Д., Староверова О.В. Бюджетное право: Учебное пособие для вузов. –М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.
30. ЕлшинаВ.В. Нормативные документы, регулирующие образовательную деятельность.//Финансовая газета. Региональный выпуск, N 12, март 1999г.
31. ЛевицкийМ. Учет доходов образовательных учреждений. // Финансовая газета. Региональныйвыпуск, N 44, октябрь 2003 г.