СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика государственных (муниципальных)финансов
1.1 Содержание государственных и муниципальных финансов
1.2 Организация управления системой государственных и муниципальныхфинансов
Глава 2. Оценка опытазарубежных стран при организации управления государственными (муниципальными)финансами России за 2001-2010 гг.
2.1 Анализа бюджетаРоссии
2.2 Анализ состояниягосударственного долга России
Глава3. Развитие государственных и муниципальных финансов России в соответствии сглобальными изменениями международных финансов
3.1Глобализация — влияние международных организаций на государственные финансыРоссии и других стран
Заключение
Списокиспользованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Государственные финансыявляются инструментом мобилизации средств всех секторов экономики дляпроведения государственной внутренней и внешней политики. Это единый комплексфинансовых операций органов государственного управления, с помощью которого ониаккумулируют денежные ресурсы и осуществляют денежные расходы.
Государственные финансыявляются составной частью общей финансовой системы страны. Экономика стран всоответствии с системой национальных счетов подразделяется на пять секторов:нефинансовые корпоративные и квазикорпоративные предприятия; финансовыеучреждения; государственное управление; частные некоммерческие учреждения,обслуживающие домашние хозяйства (население); домашние хозяйства. К этимсекторам добавляется сектор остальных стран мира. К каждому из этих секторовотносятся соответствующие институциональные единицы. Совокупность финансовинституциональных единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой идругими секторами образует финансы секторов экономики. Государственные финансы- это финансы сектора государственного управления. Сектор государственногоуправления наряду с нефинансовыми корпоративными и квазикорпоративнымипредприятиями, финансовыми учреждениями, частными некоммерческими учреждениями,обслуживающими домашние хозяйства, и домашними хозяйствами является составнойчастью экономики. В силу этого он участвует в общем кругообороте доходов,расходов и выпуска продукции. Средства, мобилизуемые через государственныйбюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов наобщегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частногопредпринимательства. К ним, в частности, относятся — государственноеуправление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология,оборона и др.
Муниципальные (илиместные) финансы — совокупность социально-экономических отношений, возникающихпо поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов длярешения задач местного значения.
Эти отношенияскладываются между органами местного самоуправления и населением, живущим натерритории данного муниципального образования, а также хозяйствующимисубъектами.
Общее управлениефинансами осуществляется органами госвласти: президентом РФ, правительством,федеральным собранием. Непосредственное управление финансами осуществляетспециальный финансовый аппарат. Систему этих органов возглавляет Минфин РФ. Онразрабатывает финансовую политику, составляет проект федерального бюджета,обеспечивает устойчивость госфинансов, осуществляет финансовый контроль.Министерство по налогам и сборам контролирует полное и своевременное внесениеналоговых платежей в федеральное казначейство, осуществляет кассовое исполнениебюджета.
Цельюкурсовой работы явилась оценка возможностей использования зарубежного опыта приорганизации управления государственными (муниципальными) финансами России. Длядостижения этой цели проводится оценка опытазарубежных стран при организации управления государственными (муниципальными)финансами России за 2001-2010 гг.
Данная цельпредполагает постановку и решение следующих задач:
1. Датьобщую характеристику государственных (муниципальных)финансов.
2. Рассмотретьопыт зарубежных стран при организации управлениягосударственными (муниципальными) финансами России.
3. Рассмотретьразвитие государственных и муниципальных финансов России в соответствии сглобальными изменениями международных финансов.
ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ФИНАНСОВ
1.1 Содержание государственных и муниципальных финансов
Особое положение в финансовой системе принадлежит государственными муниципальным (местным) финансам, что обусловлено их специфическимназначением — обеспечить органы государственной власти и местногосамоуправления денежными средствами, необходимыми для выполнения возложенных наних функций.
Государственные и муниципальные финансы— это денежные отношения,возникающие в распределительном процессе в связи с формированием денежныхсредств у органов государственной власти и местного самоуправления и ихиспользованием на удовлетворение социальных потребностей граждан, регулированиеэкономики, финансирование национальной обороны и правоохранительнойдеятельности, управления и других расходов государства и муниципальныхобразований.
С помощью государственных имуниципальных финансов органы государственной власти и местного самоуправленияосуществляют регулирование социальных процессов, оказывают влияние на развитиеприоритетных отраслей экономики, сглаживают различия в уровнесоциально-экономического развития отдельных территорий страны и др.
На организацию государственных и муниципальных финансов оказываетвлияние ряд факторов.
Во-первых, форма государственного устройства. Для унитарныхгосударств в целом характерна более высокая степень концентрации финансовыхресурсов в распоряжении центральных органов государственной власти по сравнениюс федеративными государствами. Основу финансовых ресурсов органов властиадминистративно-территориальных единиц унитарных государств составляютотчисления от регулирующих доходов и средства финансовой помощи центральныхорганов государственной власти. В условиях федеративной формы государственногоустройства, построенной на принципе разграничения предметов ведения иполномочий органов государственной власти федерации и субъектов федерации,собственные доходы становятся преобладающими в структуре финансовых ресурсов субъектовфедерации. При этом масштабность межбюджетного перераспределения средствсокращается.
Во-вторых, особенности административно-территориальногоустройства государства, что проявляется в функционировании одних субъектовфедерации в составе других субъектов федерации либо в формированиимуниципальных образований различного территориального уровня.
Согласно Конституции РФ равноправными субъектами РФ являются края(области) и входящие в их состав автономные округа. Соответственно формированиефинансовых ресурсов таких краев (областей) и автономных округов осуществляетсяв условиях разграничения полномочий не только с федеральным центром, но и междусамими субъектами РФ. При этом перечень доходов и пропорции их зачисления вбюджеты указанных субъектов РФ могут регулироваться федеральными законами идоговорами (соглашениями) между органами государственной власти автономногоокруга и органами государственной власти края или области.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», вводимый вдействие с 1 января 2006 г., сохраняет право на осуществление местногосамоуправления одновременно на территории двух муниципальных образований —муниципальных районов и находящихся на их территории поселений. Полномочияорганов местного самоуправления по мобилизации и использованию собственныхфинансовых ресурсов реализуются в условиях межмуниципального разграничениявопросов местного значения и источников их финансового обеспечения. Федеральноезаконодательство фиксирует состав и уровень доходов, закрепляемых за бюджетамикаждого из видов муниципальных образований.
В-третьих, особый статус отдельных территориальных образований.Придание территориальному образованию особого статуса является эффективныммеханизмом учета геополитических, этнографических, демографических и иныххарактеристик такого образования, выработанным международной практикой.
Так, некоторые унитарные государства (Италия, Испания и др.)включают в свой состав автономии, органы, власти которых имеют более широкиеполномочия по сравнению с органами власти другихадминистративно-территориальных единиц этих государств. Для реализации такихполномочий автономии наделяются дополнительными финансовыми ресурсами исоответственно обладают большей финансовой независимостью. Международнаяпрактика позволяет также привести примеры федеративных государств, включающихнаряду с субъектами федерации территориальные образования иного статуса (в США— федеральный округ, ассоциированная территория, в Индии — союзные территории идр.). Разнопорядковый статус территориальных образований, входящих в составфедерации, определяет различный объем полномочий их органов власти поформированию и использованию финансовых ресурсов.
Принцип равноправия субъектов РФ, закрепленный в ст. 5 КонституцииРФ, не предусматривает различий в объеме и составе полномочий, возлагаемых наорганы государственной власти республик, краев, областей, автономных округов,автономной области, городов федерального значения. В соответствии с федеральнымзаконодательством для всех субъектов РФ устанавливаются единые нормативыотчислений от федеральных налогов и сборов в их бюджеты и единая методикарасчета финансовой помощи.
В свою очередь, для муниципальных образований законодательство РФпредусматривает возможность установления особого режима функционирования.Наделение муниципального образования особым статусом обусловлено; концентрациейв границах муниципального образования объектов государственной безопасности,для которых установлен особый режим функционирования и охраны государственнойтайны (статус закрытого административно-территориального образования — далее потексту ЗАТО); специализацией градообразующих организаций муниципальногообразования на научной, научно-технической и инновационной деятельности врамках научно-производственного комплекса (статус наукограда). Особый статуспредусматривает больший объем полномочий органов местного самоуправления исоответственно дополнительные источники их финансового обеспечения. Вчастности, обязательства, возлагаемые на органы местного самоуправления ЗАТО всвязи со специальными условиями проживания граждан (например, переселение нановое место жительства граждан, утративших служебную связь с отдельнымиорганизациями ЗАТО; организация пропускного режима на территорию ЗАТО и др.),предполагают расширение полномочий органов местного самоуправления помобилизации финансовых ресурсов. Федеральным законодательством это достигаетсяпутем увеличения доли налоговых доходов" зачисляемых в бюджеты ЗАТО,установления права органов местного самоуправления, ЗАТО на обеспечениесбалансированности своих бюджетов за счет финансовой помощи федеральных органовгосударственной власти.
Формирование и использование финансовых ресурсов органовгосударственной власти и местного самоуправления осуществляется в формеразличных фондов денежных средств: бюджетов разных уровней бюджетной системыстраны и внебюджетных фондов.
Бюджеты формируются органами государственной власти разного уровняи органами местного самоуправления для финансового обеспечения всех возложенныхна них задач и функций. С помощью средств бюджетов осуществляется регулированиеэкономических и социальных процессов, развитие научно-технического прогресса,формирование инвестиционного потенциала и др. Таким образом, бюджет выступаетформой образования и использования финансовых ресурсов органов государственнойвласти и местного самоуправления, направляемых ими на удовлетворениеразнообразных потребностей общества.
Формирование внебюджетных фондов связано с появлением потребностиу органов государственной власти и местного самоуправления в значительныхобъемах финансовых ресурсов для проведения ряда важных социально-экономическихмероприятий. Внебюджетные фонды позволяют осуществить финансирование такихмероприятий за счет специальных источников, используемых по целевомуназначению. За счет средств внебюджетных фондов обеспечиваются социальныевыплаты (пенсии, пособия и др.), финансируются различные природоохранныемероприятия, реализуются научно-исследовательские и опытно-конструкторскиеразработки и т. п. Таким образом, внебюджетные фонды выступают формойобразования и использования финансовых ресурсов органов государственной властии местного самоуправления, предусматривающей целевое направление средств нафинансирование отдельных социальных, экономических, экологических потребностейобщества.
Образуемые в форме бюджетов и внебюджетных фондов финансовыересурсы органов государственной власти и местного самоуправления — этодоходы, поступления и денежные накопления, находящиеся в государственной имуниципальной собственности и предназначенные для решения органамигосударственной власти и местного самоуправления вопросов, отнесенных к ихкомпетенции.
Формирование основного объема финансовых ресурсов органовгосударственной власти и местного самоуправления осуществляется посредствоммобилизации государственных и муниципальных доходов.
Государственные доходы представляют собой денежные средства,зачисляемые в соответствии с действующим законодательством в бюджеты органовгосударственной власти разных уровней, а также в государственные внебюджетныефонды.
При этом денежные средства, зачисляемые в бюджеты органовгосударственной власти соответствующих уровней, представляют собой доходы бюджетов;денежные средства; поступающие в государственные внебюджетные фонды, являютсядоходами этих фондов. Таким образом, государственные доходы состоят из доходовбюджетов органов государственной власти разных уровней и доходовгосударственных внебюджетных фондов, причем доходы бюджетов занимают основноеместо в составе государственных доходов.
Муниципальные доходы — денежные средства, зачисляемые всоответствии с законодательством органов государственной власти и решениямиорганов местного самоуправления в бюджеты муниципальных образований.
Мобилизация доходов в бюджеты и государственные внебюджетные фондыосуществляется в форме налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездныхперечислений. В условиях рыночной экономики с помощью налогов обеспечиваетсямобилизация преобладающей части государственных и муниципальных финансовыхресурсов.
Финансирование расходов бюджетов в части превышения их объема надвеличиной доходов осуществляется за счет поступлений из источниковфинансирования дефицита бюджетов, Финансирование дефицита бюджетов органовгосударственной власти обеспечивается посредством привлечения денежных средствв формах займов, осуществляемых путем размещения государственных ценных бумаг,и кредитов, полученных от кредитных организаций; получения бюджетных ссуд ибюджетных кредитов из бюджетов других уровней; поступления средств от продажиимущества, находящегося в государственной собственности, и др. При этом органыгосударственной власти РФ имеют право на привлечение как внутренних, так ивнешних источников финансирования дефицита бюджета, а органы государственнойвласти субъектов РФ — только внутренних источников (ст. 94, 95 БК РФ). Всоответствии с действующим законодательством РФ финансирование дефицитабюджетов государственных внебюджетных фондов обеспечивается только за счетизменения остатков средств на счетах по учету средств бюджетов соответствующихвнебюджетных фондов.
С целью сбалансированности местных бюджетов органы местногосамоуправления осуществляют привлечение средств на внутреннем финансовом рынке(в формах размещения муниципальных ценных бумаг, бюджетных ссуд и бюджетныхкредитов из бюджетов других уровней, кредитов кредитных организаций) ивозмездное отчуждение муниципального имущества (путем его продажи). Правоорганов местного самоуправления на внешние заимствования Бюджетным кодексом РФне предусматривается (ст. 96 БК РФ).
Денежные накопления органовгосударственной власти и местного самоуправления образуются за счет доходов ипоступлений текущего финансового года, не использованных в ходе исполнениясоответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда ипредназначенных для финансирования расходов в последующие периоды. Денежныенакопления органов государственной власти и местного самоуправления проявляютсяв форме остатков средств на счетах бюджетов или государственных внебюджетныхфондов на начало финансового года, учитываемых после завершения операций попринятым денежным обязательствам прошедшего года. Остатки средств изъятию неподлежат и могут использоваться органами государственной власти и местногосамоуправления на покрытие внутригодовых кассовых разрывов в течениепоследующего года, направляться на финансирование дефицита бюджета илигосударственного внебюджетного фонда в очередном финансовом году, размещаться вдолговые обязательства.
Источниками формирования государственных финансовых ресурсов являютсяваловой внутреннийпродукт, поступления от внешнеэкономической деятельности, часть национальногобогатства (например, поступления от продажи земли, доходы от продажинематериальных активов, доходы от реализации конфискованного или бесхозногоимущества и т. п.). В случае наступления чрезвычайных обстоятельств (стихийныхбедствий, вооруженных конфликтов и военных действий и т. п.), в периодэкономической нестабильности часть национального богатства может выступать вкачестве источника государственных финансовых ресурсов при продаже золотогозапаса, валютных резервов и др. В свою очередь, источниками финансовыхресурсов органов местного самоуправления являются валовой региональныйпродукт, а также часть национального богатства, находящегося или обращенного вмуниципальную собственность.
Использование финансовых ресурсов органов государственной власти иместного самоуправления осуществляется в виде государственных и муниципальныхрасходов.
Государственные расходы — это денежные средства, направляемыеорганами государственной власти из бюджетов соответствующих уровней игосударственных внебюджетных фондов на финансовое обеспечение возложенных наних задач и функций.
Денежные средства, направляемые из бюджетов органовгосударственной власти соответствующих уровней, представляют собой расходыбюджетов; денежные средства, перечисляемые из государственных внебюджетныхфондов, являются расходами этих фондов. Таким образом, государственные расходысостоят из расходов бюджетов органов государственной власти разных уровней ирасходов государственных внебюджетных фондов, при этом основной объемгосударственных расходов осуществляется за счет средств бюджетов разныхуровней.
Муниципальные расходы — это денежные средства, направляемыеорганами местного самоуправления из бюджетов муниципальных образований нарешение вопросов местного значения.
Государственные расходы предназначены для удовлетворенияпотребностей общества в области развития экономики и социальной сферы,управления государством, укрепления его обороноспособности и национальнойбезопасности и др. При этом конкретные направления государственных расходовопределяются различными функциями (экономической, социальной, управленческой,оборонной, политической), выполняемыми государством. На разных этапах развитиягосударства стоящие перед ним задачи не остаются неизменными, соответственноменяются объем и структура государственных расходов по конкретным направлениям.
В свою очередь, необходимость в муниципальных расходах обусловленаудовлетворением потребностей граждан, связанных с местом непосредственногопроживания (содержание муниципального жилищного фонда, транспортноеобслуживание населения, благоустройство территорий, охрана общественногопорядка, управление муниципальным образованием и др.). Многообразие видовмуниципальных расходов зависит от функций органов местного самоуправления;уровня социально-экономического развития муниципального образования; задач,решаемых органами местного самоуправления на том или ином этапе развития.
1.2 Организация управления системой государственных имуниципальных финансов
Управление представляетсобой сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта.Государственное воздействие ан бизнес осуществляется через налоговую политику,регулирование финансового рынка, формирование амортизационного фонда, системугосударственной поддержки предприятий через субсидии. Т.е. государство неуправляет финансами, а воздействует через финансы на экономику и социальнуюсферу, в основном, при реализации финансовой политики. Непосредственно вобласти государственного управления находятся государственные финансы(формирование государственного бюджета, внебюджетных фондов, финансов государственныхпредприятий). Управление ведется через принятие финансового законодательства,утверждение федерального бюджета и отчета о его исполнении, введение или отменуотдельных налогов, утверждение предельных размеров государственного долга и др.
Управление государственными финансами — набор стимулов и санкцийдля быстрого решения поставленных задач государственной политики.
Объектом управления выступает система финансов или совокупностьденежных отношений. Субъекты управления — финансовые институты, службы, финансовыеотделы организаций и др. Управление финансами выражается в финансовой политике- совокупности методологических принципов, практических форм организации иметодов использования финансов.
Целями управления выступают финансовая устойчивость и независимость,проявляющаяся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета,сокращении государственного дола, стабильности национальной валюты и, вконечном итоге, сочетании интересов государства и общества.
В управлении государственными финансами выделяют несколькофункциональных элементов:
- планирование — оценивает состояние финансов и направленияэффективного их использования;
- оперативное управление- комплекс мер, разработанных на основескладывающейся финансовой ситуации с целью максимизации эффекта при минимальныхзатратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов;
- контроль осуществляется ан всех стадиях использования финансовгосударства, сопоставляя плановые и фактические результаты.
В широком смысле, выделяют несколько форм и методов управленияфинансами государства:
- финансовое планирование;
- прогнозирование;
- программирование;
- финансовое регулирование;
- финансовый контроль;
- принятие финансового законодательства;
- система методов мобилизации финансовых ресурсов.
Основными субъектами управления государственными и муниципальнымифинансами в РФ являются Президент и Правительство РФ, законодательные органывласти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам,Министерство по управлению государственным имуществом, ЦБ РФ, Федеральнаякомиссия по ценным бумагам и другие.
2. Финансовое планирование представляет собойдеятельность по сбалансированности и пропорциональности использованияфинансовых ресурсов. Оно устанавливает рациональное соотношение между ресурсамигосударства и доходами хозяйствующих субъектов, а также между величиной доходадо уплаты налога и после на предприятии и другое. Финансовое планированиеявляется частью народнохозяйственного планирования и направлено ан координациюдеятельности всех органов финансовой системы.
Примерами финансовых планов в сфере государственных финансовявляются:
— бюджетный план;
— сметы расходов и доходов бюджетных организаций;
— сводный финансовый баланс государства;
— баланс денежных доходов и расходов населения территории и др.
Сводный финансовый баланс составляется Министерством экономики РФ
Финансовое прогнозированиеявляется предвидением возможного финансового положения государства итерритории, используется для обоснования показателей финансовых планов. Цельпрогноза — определение реально возможного объема финансовых ресурсов,источников их формирования и направлений использования в прогнозируемомпериоде.
Методами прогнозирования выступают:
— эконометрические модели, описывающие динамику показателейфинансового плана в зависимости от факторов, влияющих на экономическиепроцессы;
— метод корреляционно-регрессионного анализа;
— метод непосредственной экспертной оценки.
В масштабах государства финансовое прогнозирование предполагает:
— указание приоритетов государственных расходов по направлениям;
— увеличение эффективности расходования государственных средств;
— прекращение финансирования в соответствии с выборомальтернативного варианта.
Программированиепредполагает подготовку и реализацию целевых комплексных программ по социальными экономическим направлениям среднесрочного и долгосрочного характера.
Финансовое регулированиепредставляет собой организованную государством деятельность по использованиювсех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства.Его субъектами выступают государственные структуры, объектами — доходы ирасходы участников общественного воспроизводства. Цель финансовогорегулирования — установление пропорций распределения, накопления,обеспечивающих удовлетворение потребностей на микро и макро уровне. Финансовымирегуляторами являются:
— налоги и неналоговые платежи в бюджет;
— финансовые льготы и санкции;
— эксплуатационные расходы бюджетных организаций;
— общие и целевые субсидии для государственных заказов;
— доходы и расходы внебюджетных фондов;
— доходы и расходы государственных предприятий.
Существуют формы регулирования: прямое — через увеличение илиснижение ставок прямых налогов; косвенное — через косвенное налогообложение;смешанное. Обеспечивают финансовое регулирование финансовое законодательство РФи органы власти и управления всех уровней.
Регулирование реализуется посредством состава, структуры и объемовгосударственных доходов и расходов. В частности государственные расходы делятсяна:
— трансформационные: государственное потребление и государственныеинвестиции — оказывают влияние на заработную плату работников бюджетной сферы,объем государственного долга, объем государственных закупок товаров и услуг идр.;
— трансферты населению и юридическим лицам оказывают влияние наразмер стипендий, пенсий доходы социально значимых обязательств и др.;
— текущие и капитальные влияют на размер государственныхинвестиций;
— производственного направления и социального значения.
Государственные доходы воздействуют на ценообразование, издержкипроизводства организаций, величину накоплений юридических лиц, занятость иличное потребление населения.
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ФИНАНСАМИ РОССИИ ЗА 2001-2010 ГГ.
2.1 Анализа бюджета России
По даннымМинфина России предполагалось, что в 2008 г. Россия выйдет на уровень Франциипо степени развития бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР). МестоРоссии в международной бюджетной реформе представлено на рис. 1.
/>
Рис. 1. Место России вмеждународной бюджетной реформе
В своемБюджетном послании о бюджетной политике на 2010–2012 годы Президент РФ указална то, что нам надлежит перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающемудостижение максимально возможного мультипликативного экономического исоциального эффекта от каждого бюджетного рубля. При принятии решений офинансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установленыиндикаторы, позволяющие отслеживать его достижение. В связи с этим в 2009 годуКазначейство России продолжило работу по совершенствованию технологий ипрактики работы по управлению бюджетными средствами, ориентированному нарезультат.
С точки зрениятребований среднесрочного планирования, ориентированного на результаты,наиболее существенными новациями являются:
- раздельноепланирование действующих и принимаемых обязательств;
- утверждениепредельных бюджетов субъектов бюджетного планирования на три года.
Доходы и расходыбюджетной системы в Российской Федерации за 2004-2008 гг. по всем четыремуровням представлены на рис. 2.
/>
Рис. 2. Доходы ирасходы бюджетной системы Российской Федерации
/>
Рис. 3. Расходыбюджетной системы на одного человека, тыс. руб.
Как предполагается,основные расходы будут осуществляться региональными и местными бюджетами (рис. 3).
В 2006 г. совокупныерасходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения превысили 58 тыс.руб., а к 2009 г. достигли 85 тыс. рублей. Фактически за эти средства общество «приобретает»у государства общественные услуги – образование, здравоохранение, социальноеобеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка,защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что неможет быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.
В России и Беларусидоля субнациональных бюджетов в общем объеме расходов консолидированныхбюджетов составляет около 50%, в Украине и Казахстане – около 40%.Сравнительная характеристика национальных и субнациональных бюджетов в общемобъеме расходов в 2001—2002 гг. по четырем странам (Россия, Беларусь, Украина,Казахстан) приведена в табл. 1.
Федеративное устройствоРоссии сказывается в основном на распределении расходов на государственноеуправление и местное самоуправление – в силу гораздо большей роли региональныхорганов власти (являющихся органами государственной власти) существенно выше идоля субнациональных бюджетов в расходах по этой статье.
Финансированиеправоохранительной деятельности наиболее децентрализовано в Казахстане, причемв этой стране субнациональные бюджеты принимают также участие в финансированиирасходов по статье «оборона» (и в 2001, и в 2002 г. долясубнациональных бюджетов в этих расходах составляла 18%).
C 1 января 2011 годався российская милиция будет финансироваться только из федерального бюджета.
Таблица 1 Долинациональных и субнациональных бюджетов в общем объеме расходов в 2001—2002гг., %
/>
/>
Сейчас по закону «Омилиции», региональные и местные власти могут дополнительно выделятьстражам порядка деньги из своего бюджета. В результате правоохранители толькона 61% (197,3 млрд. руб. в 2007 году) финансируются из федерального центра, аостальные 39% (127 млрд. руб.) дают субъекты РФ. Опыт крупных федераций(например, Канады и США) показывает, что полиция должна финансироваться изместных бюджетов, поскольку уровень преступности и безопасность на дорогах –это конкурентное преимущество региона, региональные власти заинтересованы втом, чтобы их улучшать. Некоторые российские регионы идут по «американскому»пути. Например, в Пермском крае создано министерство общественной безопасности,однако его возможности ограничены из-за недостатка финансирования. Как бы то нибыло, решив финансировать милицию централизованно, Россия пошла по своемуособому пути.
За последние годынаибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортомполезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины нанефть и др.). В частности, в 2008 году федеральный бюджет России на 50 %сформирован нефтегазовыми доходами (в 2006 году доля нефтегазовых доходовсоставила свыше половины, в 2003 году — лишь четверть в общей массепоступлений).
В расходах за последние5 лет наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезаниемсобственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределениемэтих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств вПенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственноеуправление и безопасность. Частично это объясняется увеличением госаппарата (в2005, согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11 % илина 143 тыс. чел.) Относительно снижались расходы на дорожное строительство,экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживаниевнешнего долга).
В 2007 году был впервыесформирован так называемый «трехлетний» бюджет на 2008 — 2010 гг. 24июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ «О федеральномбюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Он содержалосновные характеристики бюджетов последующих трех лет.
В частности, в законеуказывались следующие прогнозируемые характеристики федерального бюджета:
1) 2008
Доходы — 6644,4 млрд.руб.
Расходы — 6570,3 млрд.руб.
2) 2009
Доходы — 7465,4 млрд.руб.
Расходы — 7451,2 млрд.руб.
3) 2010
Доходы — 8090,0 млрд.руб.
Расходы — 8090,0 млрд.руб.
3 марта 2008 года былпринят Федеральный закон № 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон»О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010годов"", изменяющий в сторону увеличения доходы и расходы бюджета:
1) 2008
Доходы — 8056,9 млрд. руб.(▲ 21,2%)
Расходы — 6901,6 млрд.руб. (▲ 5%)
2) 2009
Доходы — 8706,1 млрд.руб. (▲ 16,6%)
Расходы — 8282,8 млрд.руб. (▲ 11,2%)
3) 2010
Доходы — 9408,2 млрд.руб. (▲ 16,3%)
Расходы — 9034,6 млрд.руб. (▲ 11,7%)
24 ноября 2008 года былпринят Федеральный закон № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и наплановый период 2010 и 2011 годов», устанавливающий параметры бюджета на2009 год:
2009
Доходы — 6 713 821033,0 тыс. рублей.
Расходы — 9 845 217590,3 тыс. рублей.
02 декабря 2009 годабыл принят Федеральный закон № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год ина плановый период 2011 и 2012 годов», устанавливающий параметры бюджетовна следующие три года:
1) 2010
Доходы — 6 950 010032,5 тыс. рублей.
Расходы — 9 886 920940,1 тыс. рублей.
2) 2011
Доходы — 7 455 722139,7 тыс. рублей.
Расходы — 9 389 835706,5 тыс. рублей.
3) 2012
Доходы — 8 069 646923,2 тыс. рублей.
Расходы — 9 681 000321,0 тыс. рублей.
Основными федеральнымирасходами являются оборона, правоохранительная деятельность, медицина и образование.
Национальная оборона вРоссии, Беларуси, Казахстане и Украине финансируется в основном за счетцентрального правительства, но в рассматриваемом периоде практически всегда ивезде субфедеральные бюджеты участвовали в финансировании этой государственнойфункции. В Беларуси доля субфедерального уровня в общем объеме военных расходовне превышает 2%, в России и Украине – 1%. Исключением является Казахстан, длякоторого эта величина в 1998 г. составила 14,1% и к 2000 г. возросла до 20,2%.
Динамика расходов нанациональную оборону в относительном (процент к ВВП) и в подушевом (долл. потекущему курсу) выражении характеризуется данными табл. 2 и 3.
Таблица 2 Долярасходов консолидированного правительства на национальную оборону в ВВП, %
/>
Таблица 3 Расходыконсолидированного правительства на оборонув расчете на душу населения, долл.США по текущему курсу
/>
По итогам января-июля2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года сокращение доходовконсолидированных бюджетов субъектов РФ составило 7 %. Объёмы доходов снизилисьв 35 регионах. В 5 из них доходы упали более чем на 20 %.
За восемь месяцев 2009года наибольшее падение доходов зафиксировано в Тюменской области (на 34 %),Челябинской области (на 28 %), Вологодской области (на 24 %), Ханты-МансийскомАО (на 23 %). За этот же период сокращение налоговых доходов консолидированныхбюджетов субъектов РФ составило 17 %, рост налоговых доходов произошёл в 23регионах, снижение более чем на 20 % — в 11 субъектах Федерации. Из-за кризисав 2008—2009 гг. серьёзно сократились поступления от налога на прибыль — одногоиз основных источников дохода региональных бюджетов. Прибыли у предприятийпочти нет. Доходы от этого налога снизились на 44 %, в 16 регионах поступлениясократились более чем на 50 %, рост доходов от налога на прибыль зафиксирован в11 регионах России. Снижение объёмов НДФЛ составило 1 %, при этом поступлениявыросли в 41 регионе.
По итогамянваря-сентября 2009 года объём инвестиции в экономику регионов, измеряемых покрупным и средним предприятиям, сократился на 12 % к аналогичному периоду 2008года. Региональные различия велики и часто обусловлены не экономическими, аполитическими факторами. В Приморском крае идет подготовка саммита АТЭС-2012 —инвестиции в регион увеличились в 2,8 раза, в Краснодарский край, где ведетсяподготовка Олимпиады в Сочи — на 18 %, в Чечню — на 90 %. Стабильно, несмотряна кризис, растут инвестиции в регионы разработки новых нефтегазовыхместорождений (Республика Коми, Якутия, Красноярский край) и строительствановых автосборочных предприятий (Калужская и Ленинградская области). Но в болеечем в половине регионов России зафиксировано огромное снижение инвестиций: на40-60 % от уровня 2008 года, особенно в Карелии, Орловской, Белгородскойобластях, Ямало-Ненецком АО. По данным Минфина, суммарный дефицит бюджетовсубъектов Федерации в 2009 году составит около 800 млрд. рублей. Регионызалезают в долги: например задолженность Московской области перед федеральнымбюджетом уже превышает 55 % её доходов, долг Татарстана, Калининградской,Ярославской и Калужской областей — 32-37 % доходов бюджета.
С ещё большими трудностямистолкнулись муниципальные бюджеты. И регионы, и федеральный центр сократилисвои отчисления — основной источник их пополнения.
Местные финансы, илифинансы местных органов управления, являются важным звеном финансовой системыразвитых зарубежных государств. На долю местных финансов приходитсязначительная часть финансовых ресурсов этих стран: в США, ФРГ и Японии —50—60%; в Великобритании и Франции — более 30%.
Главное звено местныхфинансов — местный бюджет, который включает основные доходы и расходы местныхорганов власти. В США к ним относятся бюджеты штатов, графств, муниципалитетов,тауншипов; во Франции — регионов, департаментов, округов, коммун; в Германии —земель, уездов, городов, общин; в Великобритании — графств, округов; в Италии —областей, провинций, коммун; в Японии — префектур и муниципалитетов.
В целом по плановымпоказателям 2009 г. межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации, которые предоставляются в форме дотаций, субсидийи иных межбюджетных трансфертов, составили 46,1% собственных доходов местныхбюджетов, и в 2010 г. не предполагается внесение изменений в бюджетное иналоговое законодательство, предусматривающих увеличение собственной доходнойбазы местных бюджетов.
Так, в 2010 г. дефицитконсолидированных бюджетов субъектов РФ может составить 324,1 млрд. руб. Вместес тем в настоящее время в бюджетное законодательство Российской Федерации невнесена норма об обязательном формировании стабилизационных фондов в субъектахРФ, имеющих моноотраслевую структуру экономики, которая способствовала быповышению устойчивости бюджетов субъектов РФ к кризисным явлениям в экономике.
Таким образом, наоснове анализа указанных данных можно сделать вывод о том, что в 2010 г. вбольшинстве муниципальных образований местные бюджеты будут формироваться восновном за счет финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ и их финансовоеположение существенно не улучшится.
Без учета средств поподразделу 1105 «Межбюджетные трансферты бюджетам государственныхвнебюджетных фондов» объемы межбюджетных трансфертов сократятся на 173359,8 млн. руб., или на 13,4%. При этом структура межбюджетных трансфертовизменена за счет уменьшения объемов дотаций, субсидий и иных межбюджетныхтрансфертов бюджетам субъектов РФ (на 14,3, 14,0 и 41,8% соответственно).
В целях оказанияфинансовой поддержки субъектам РФ на реализацию закрепленных за нимиобязательств в 2010 г. предусмотрены субсидии бюджетам субъектов РФ в объеме341 145,9 млн. руб. Однако объем указанных субсидий в текущем году составляетвсего лишь 67,4% к уровню 2009 г. Но необходимо учитывать, что в дотационныхсубъектах РФ фонды финансовой поддержки муниципальных образований формируютсяза счет части средств финансовой помощи, предоставляемой из федеральногобюджета в бюджеты субъектов РФ. Учитывая значительную централизацию доходов вфедеральном бюджете, бюджетная обеспеченность муниципальных образований взначительной степени зависит от размера финансовой помощи, оказываемой бюджетамсубъектов РФ из федерального бюджета, а также порядка и условий еераспределения между бюджетами субъектов РФ.
В 2010 г. длячастичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ и временных кассовыхразрывов, возникающих при их исполнении, большинство субъектов РФ вынужденобудет обращаться за предоставлением бюджетных кредитов из федерального бюджетана срок до трех лет. В Федеральном законе № 308-ФЗ на эти цели предусмотреновыделить до 140,0 млрд. руб.
Таким образом,сокращение в 2010 г. объемов финансовой помощи из федерального бюджета бюджетамсубъектов РФ может негативно отразиться на финансовом положении муниципальнымобразованиям.
В условияхэкономического кризиса для повышения качества управления бюджетным процессом всубъектах РФ и муниципальных образованиях необходимо расширять финансовыемеханизмы стимулирования органов государственной власти субъектов РФ и органовместного самоуправления по эффективному использованию бюджетных средств,внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом, а такжеповышению эффективности деятельности в целях реализации закрепленных за нимиполномочий. Для этого Правительство РФ должно создать систему мониторинга иоценки качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальныхобразованиях, установить показатели оценки качества такого процесса, а такжепредусмотреть выделение дополнительных грантов из федерального бюджета напоощрение субъектов РФ и муниципальных образований, которые более эффективнорешают указанные вопросы.
Следует также отметить,что в течение нескольких лет одним из механизмов стимулирования деятельностиорганов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправленияпо повышению эффективности организации бюджетного процесса являются субсидии,выделяемые из федерального бюджета на реформирование региональных имуниципальных финансов. Они позволяли активизировать деятельность субъектов РФи муниципальных образований по реформированию бюджетного процесса.
Поскольку выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется из бюджетовсубъектов РФ, в федеральном бюджете на 2010 г. и на плановый период до2011-2012 гг., как и в прошлые годы, предусмотрены средства только нафинансовое обеспечение отдельных категорий муниципальных образований (ЗАТО,наукограды). Так, положениями Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытомадминистративно-территориальном образовании» бюджетам ЗАТО из федеральногобюджета предусматривается выделение межбюджетных трансфертов с учетомфинансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом их безопасногофункционирования.
В настоящее время в 22субъектах РФ расположено 43 ЗАТО. Общий объем средств на финансирование ЗАТО в2010 г. сократится по сравнению с 2009 г. на 33,7% и составит 12 093,1 млн.руб.
В 2010 г. с учетоммероприятий по оптимизации расходных обязательств ЗАТО из федерального бюджетапланируется предоставление дотации, связанной с проживанием и работой граждан вусловиях особого режима ЗАТО, в объеме 8876,1 млн. руб., или 85% суммыбюджетных ассигнований, предусмотренных на 2009 г. Кроме того, в текущем годуиз федерального бюджета бюджетам ЗАТО предусмотрено выделение иных межбюджетныхтрансфертов, в частности:
- напереселение граждан из ЗАТО в объеме 527,2 млн. руб. (с сокращением объемовфинансирования на 60% по сравнению с 2009 г.);
- развитиесоциальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО с учетом концентрации средств,необходимых для завершения строительства (реконструкции) объектов высокойстепени готовности, в объеме 2689,8 млн. руб. (со снижением объемафинансирования на 50% против уровня 2009 г.).
2.2 Анализ состояниягосударственного долга России
В абсолютном выражениироссийский внешний государственный долг на 1 января 2010 года составил 37,6млрд. долларов, что является одним из самых низких показателей в мире. Поотносительным показателям, российский внешний госдолг составляет 3 % от объемаВВП страны. По состоянию на апрель 2010 года объем внешнего долга снизился,составив $31,1 млрд. или 2,5% ВВП. В то же время в этом месяце Россия последвенадцатилетнего перерыва снова вернулась к заимствованиям на внешнем рынке,разместив два транша еврооблигаций на $5,5 млрд.
По принятомутрёхлетнему бюджету на период 2008—2010 гг., госдолг должен был удерживаться врамках 2,5 % от ВВП. Однако вследствие падения цен на нефть бюджет России сталдефицитным, и уже в 2010-м году дефицит планируется покрывать за счёт новыхкредитов. В наихудшем случае в ближайшие три года внешний долг России можетвырасти на $75 млрд. Для сравнения в странах Закавказья долг составляет внесколько раз меньше. Так, например у Грузии долг составляет 3.8 млрд.долларов, у Армении — 4,4 млрд. долларов, Азербайджана — 2,5 млрд. долларов.
Объем государственногодолга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований на 01.09.2010предоставлен в Приложение 1.
Динамикагосударственного внешнего долга России.
В 2004—2008 годах, попоручению бывшего в то время президентом В. В. Путина, учитывая рост доходовРоссии от экспорта нефти, связанный со стремительным ростом мировых цен на этосырьё, государственный долг стремительно сокращался. В результате длительныхпереговоров, к концу августа 2006 Россия осуществила досрочные выплаты 22,5млрд. долларов по кредитам Парижского клуба, после чего её государственный долгсоставил 53 млрд. долларов (9 % ВВП).
Таблица 4 Структурагосударственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2010 годаНаименование Сумма, млн. долларов США Сумма, млн. ЕВРО Задолженность перед официальными кредиторами — членами Парижского клуба 999,8 696,9 Задолженность перед официальными кредиторами — не членами Парижского клуба 1 820,4 1 268,9 Задолженность бывшим странам СЭВ 1 300,1 906,2 Коммерческая задолженность бывшего СССР 830,5 578,9 Задолженность перед международными финансовыми организациями 3 793,9 2 644,6 Задолженность по еврооблигационным займам 26 239,6 18 290,5 Задолженность по ОВГВЗ (облигации внутреннего государственного валютного займа) 1 775,3 1 237,5 Задолженность по гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте 881,4 614,4 Государственный внешний долг Российской Федерации (включая обязательства бывшего СССР, принятые Российской Федерацией) 37 641,0 26 237,9 Задолженность по гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте 881,4 614,4
Для сравнения, поданным МВФ за 2009 г, государственный долг Великобритании составлял 68,2 % ВВП,Германии — 72,5 %, Франции — 77,4 %, Канады — 81,6 %, США — 83,2 %, Италии —115,8 %, Японии — 217,6 %.
Внешний долг частного ифедерального сектора.
По данным ЦентральногоБанка Российской Федерации, общий внешний долг России (частный и федеральныйсектор) на 1 января 2010 года составил 471,6 млрд. долл. США. В относительномвыражении внешний долг частного и федерального сектора составляет 38,2 % отобъема российского ВВП.
Общие выплаты в 2009году должны составить $141,0 млрд. (из них только $5 млрд. приходится на органыгосударственного управления), 2010 — $91,3 млрд. ($4,6 млрд.).
Таблица 5 Динамикагосударственного внешнего долга РоссииДата Сумма, млрд. долл. США 1991, 25 декабря 95,0 1997, 31 декабря 123,5 2000, 1 января 158,7 2001, 1 января 143,7 2002, 1 января 133,5 2003, 1 января 125,7 2004, 1 января 121,7 2005, 1 января 114,1 2006, 1 января 76,5 2007, 1 января 52,0 2008, 1 января 44,9 2009, 1 января 40,6 2010, 1 января 37,6
Таблица 6 Внешнийдолг частного и федерального сектораДата Сумма, млрд. долл. США 1994, 1 января 117,8 1995, 1 января 126,7 1996, 1 января 132,7 1997, 1 января 153,0 1998, 1 января 182,8 1999, 1 января 188,4 2000, 1 января 178,2 2001, 1 января 160,0 2002, 1 января 146,3 2003, 1 января 152,3 2004, 1 января 186,0 2005, 1 января 213,5 2006, 1 января 257,2 2007, 1 января 313,2 2008, 1 января 471,0 2009, 1 января 479,9 2010, 1 января 471,6
ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РОССИИ В СООТВЕТСТВИИ С ГЛОБАЛЬНЫМИИЗМЕНЕНИЯМИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВ
3.1 Глобализация — влияние международных организаций на государственные финансы России и другихстран
Глобализация означаетболее тесную интеграцию стран и влияние международных организаций на государственныефинансы всех стран. Интернациональные организации оказывают значительноевлияние на государственные и муниципальные финансы в рамках одной страны, в томчисле и России. Это происходит не только через государственный кредит, оказаниефинансовой помощи в рамках определенных программ (например, развитие системыКазначейства, финансирование Фонда реформирования региональных финансов), но ипутем оказания консультативной помощи по совершенствованию бюджетного процесса,финансового менеджмента в государственных органах.
Ниже представленыважнейшие международные организации, оказывающие влияние и на финансы России (вскобках приведены годы создания):
- Международныйвалютныйфонд(International Monetary Fund) (1945);
- Международныйбанкреконструкциииразвития(International Bank for Reconstruction and Development/World Bank) (1945);
- МеждународныйдетскийфондООН(United Nations Children's Fund) (1946);
- ОфисООНпомощибеженцам(Office of the United Nations High Commissioner for Refugees) (1950);
- Международнаяорганизация помощи мигрантам (International Organization for Migration) (1951);
- Международнаяфинансоваякорпорация(International Finance Corporation/World Bank) (1956);
- Европейскийбанк развития (European Development Fund) (1957);
- Международнаяассоциацияразвития(International Development Association/World Bank) (1960);
- ФондкапитальногоразвитияООН(United Nations Capital Development Fund) (1966);
- ПрограммаразвитияООН(United Nations Development Programm) (1966);
- Инвестиционноеагентствогарантийинвестиций(Multilateral Investment Guarantee Agency/World Bank) (1988);
- Объединениебирж(Common Fund for Commodities) (1989);
- МногостороннийФонддлявнедренияМонреальскогопротокола(Multilateral Fund for the Implementation of the Montreal Protocol) (1991);
- Фондглобальной защиты окружающей среды (Global Environment Facility) (1991);
- Агенствоатомной энергетики (Atomic Energy Agency) (2002);
- Фондмировой солидарности (World Solidarity Fund) (2002);
- МеждународныйФонд для создания условий для авиационной безопасности (International FinancialFacility for Aviation Safety) (2003);
- Трастовыйфонд различных групп (Global Crop Diversity Trust) (2004).
Огромное влияние навнутренний национальный рынок оказывают валютный и фондовый рынки, а такжекосвенно и опосредованно воздействует миграция трудовых ресурсов. Встаютвопросы правильного заимствования, правильного управления правительствомбюджетными средствами. Эти вопросы характерны не только для России, но и длядругих стран с переходным уровнем развития экономики. Должны ли одалживать,заимствовать федеральные и субнациональные правительства? Откуда получатьгарантии? Какие ограничения должны накладываться?
Три этапа развития государственныхфинансов и уровни финансовых потоков представлены на рис. 4.
Влияниеинтернациональных финансов затрагивает и налоговое планирование в России,например вопросы двойного налогообложения, налогового планирования, налогообложенияорганизаций в оффшорных зонах.
/>
Рис.4. Этапы развития государственных финансов
В систему регулированиядеятельности органов власти на субфедеральном уровне в России постепенновводится новый инструмент – кодексы лучшей практики управления общественнымифинансами. Суть и роль этого инструмента, а также его место в общей системерегулирования в России еще до конца неясны. Разработка этих кодексов, прежде всего,основывается на международном опыте. В то же время делается попытка учестьспецифику российского законодательства, проводящиеся реформы и общийинституциональный контекст. Особенности переходного этапа в сфере управленияобщественными финансами в России, когда фактически только формируются предпосылкидля ответственного финансового менеджмента, оказывают сильное влияние не толькона понимание сути и значения кодексов лучшей практики, но также на вопросы ихпрактического применения региональными и местными органами власти.
В последние годы масштабнаяработа по разработке принципов и кодексов по эффективному управлениюгосударственными финансами была проделана международными организациями,заинтересованными в ответственном и эффективном управлении общественнымифинансами – Международным валютным фондом, Всемирным банком и ОЭСР, а также нарегиональном уровне, например Азиатским банком развития (АзБР). Европейскийсоюз (ЕС) ввел ряд конкретных правил в отношении бюджетно-налоговойответственности в рамках Пакта о стабильности и экономическом росте и введенияевро в качестве единой валюты для некоторых своих членов. Принятые им правила(acquis communautaire) в области финансового контроля также имеют обязательноедействие для членов ЕС. В Содружестве наций достигнуто соглашение о правилахпроведения реформы в области управления общественными финансами. Страны-донорыразработали руководства для применения их на национальном уровне,предназначенные для использования при оказании технического содействия илипредоставления бюджетной поддержки странам с переходной или развивающейсяэкономикой. Правительства некоторых стран или их министерства финансов такжеразработали принципы для собственного использования. В Лимской декларацииустановлены международно-признанные принципы аудита. Кроме того, в рамках мониторингаи пересмотра кредитных рейтингов частные рейтинговые агентства внимательноследят за действиями отдельных стран в сфере управления общественнымифинансами. Рассмотрим важнейшие международные правила осуществлениягосударственного финансового контроля:
1. Процедура ЕС вотношении чрезмерного дефицита, включая нормы, утвержденные ст. 9 и 104Договора ЕС и уточненные Положением Совета ЕС № 1055/2005 от 27.06. 2005,вносящая поправки в «Пакт о стабильности и экономическом росте» от1997 г. Эти нормы в первую очередь затрагивают некоторые параметры, имеющиеотношение к финансовой ответственности и принятые в качестве обязательныхстранами – членами ЕС; при этом они имеют особое значение для стран, входящих взону евро.
2. Правила финансовогоконтроля ЕС в отношении присоединившихся стран являются еще одним примеромобязательных норм, затрагивающих не только использование бюджетных средств ЕС,но и национальные бюджеты, поскольку условием вступления в ЕС былораспространение действия единых правил в отношении обоих уровней. Кодекснадлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ(пересмотренный 28 февраля 2001 г.) является одним из принятых на международномуровне Стандартов и кодексов, мониторинг которых осуществляет Форум по финансовойстабильности. Благодаря этому он пользуется широкой международной поддержкой.
3. Оптимальная практикапо обеспечению прозрачности бюджета ОЭСР (обновлена в 2001 г.) была формальноодобрена странами – членами ОЭСР и является общедоступным документом онадлежащей практике по обеспечению прозрачности бюджета.
4. Лимская декларация оруководящих принципах аудита, принятая членами Международной организации ивысших органов финансового аудита (1977), содержит изложение согласованныхпринципов в отношении проведения независимого аудита общественных финансов, атакже соответствующих методов работы.
5. Руководящие принципыосуществления реформы управления общественными финансами Содружества наций(2005) предлагают некоторые принципы, которые должны учитываться приреформировании системы управления общественными финансами, а также содержатпредложения по осуществлению этих реформ.
6. Руководство МВФ пообеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (апрель 1999 г.) содержитпринципы по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, а такжебольшое число ссылок на иные источники, посвященные двум другим аспектамэффективного управления общественными финансами. Международный валютный фондтакже подготовил целый ряд документов, касающихся эффективной и ответственнойбюджетно-налоговой политики (включая вопросы, возникающие в связи сбюджетно-налоговым пространством для содействия экономическому росту), в томчисле вопросы определения содержания этой политики и ее реализации на практике.
7. Руководство поуправлению государственными расходами Всемирного банка (1998), содержащеевсеобъемлющие рекомендации в отношении большинства аспектов управленияобщественными финансами и реализации бюджетных реформ в странах с переходной иразвивающейся экономикой.[87]
8. Руководство ОЭСР(разработанное Р. Алленом и Д. Томмаси) содержит подробные руководящиеуказания, направленные на оказание содействия странам с переходной экономикой впереходе к современным методам управления общественными финансами.
9. Управление государственнымирасходами АзБР (С. Скьяво-Кампи и Д. Томмаси, 1999) является еще однимисточником подробных методических рекомендаций.
10. Руководство понадлежащей практике министерства Великобритании по международному развитию, атакже источники других доноров содержат рекомендации, представляющие интересдля развивающихся стран, где техническое содействие и финансовая помощь играютособенно важную роль.
Национальные кодексынадлежащей практики, например применяемое в Великобритании «золотоеправило», действуют в отношении осуществления заимствований со стороныгосударственных бюджетов. Однако данное заимствование должно идти только дляфинансирования инвестиций (в среднем с учетом цикличности экономического ростаобщий объем чистых заимствований не может превышать общий объем инвестиций). Взарубежной практике, в частности в Великобритании, кодексы лучшей практикинаправлены не только на поддержку передовых муниципальных образований.
Заключение
Подведемвыводы.
Экономическаяроль государства заключается в реформировании отношений собственности,вертикали федеративного устройства в социально-экономической сфере,институциональных преобразованиях и достижении сбалансированности междуэкономической эффективностью и социальной справедливостью в обществе.
Государственныеи муниципальные финансы представляют собой совокупность экономическихотношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования,распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.
Государственныеи муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные собеспечением централизованными источниками финансирования государственного имуниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развитияпроизводства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферыи т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развитиясоциально ориентированной рыночной экономики.
Финансыкак экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях междузвеньями финансовой системы.
Финансыспособствуют решению общеэкономических задач, и поэтому финансовая системагосударства функционирует как совокупность взаимодействующих звеньев на каждомконкретном историческом этапе.
Государственныеи муниципальные финансы как экономическая категория проявляются в выполняемыхими функциях — распределительной и контрольной.
Рольгосударственных и муниципальных финансов в реформировании российской экономикисводится к основным факторам: экономической стабилизации; адаптации к рыночнымпреобразованиям; стимулированию инвестиционной активности.
Инвестиционнаяактивность государства является результатом и индикатором экономического роста.
Трансформацияэкономических отношений означает переход к новому типу экономического роста,основанный на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономическойсбалансированности, благоприятной экологической среде и достаточно высокомжизненном уровне.
Государственнаяфинансовая политика является элементом макроэкономической политики и нацеленана обеспечение устойчивого социально-экономического развития.
Финансоваяполитика включает следующие блоки: налоговый; бюджетный; денежно-кредитный;социальный; инвестиционный.
Длястабилизации экономики и финансовой системы в современных условиях необходимо:обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реальногопрогноза макроэкономических показателей; реализовать комплекс мер по расширениюналогооблагаемой базы; стабилизировать валютный курс рубля; ориентироватьденежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок; повыситьинвестиционную активность государственного и частного секторов экономики вразвитии производства; принять комплекс мер по стабилизации и повышениюжизненного уровня населения.
Современнаяфинансовая политика отличается высоким динамизмом, постепенным отказом отнерыночных форм регулирования воспроизводственных процессов.
Список использованнойлитературы
1. БюджетныйКодекс РФ.
2. Федеральныйзакон о Бюджетной классификации Российской Федерации № 115-ФЗ от 15 августа1996 года.
3. Федеральныйзакон от 02 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 годи на плановый период 2011 и 2012 годов».
4. Федеральныйзакон «О финансовых основах местного самоуправления в РоссийскойФедерации» от 25 сентября 1997 г. 126-ФЗ.
5. Федеральныйзакон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений».
6. Вахрин,П.И. Финансы. — М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг»,2000.
7. ГодинА.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебноепособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002.
8. ГрязновойА.Г., Маркиной Е.В. Финансы. — М.: Финансы и статистика, 2004.
9. ДробозинаЛ. А. Финансы. М.: ЮНИТИ, 2003.
10. ЕрмасоваН.Б. Государственные и муниципальные финансы теория и практика в России изарубежных странах. — М.: Издательство: высшее образование, 2008.
11. КовалевВ. В. Финансы. М.: Проспект, 2003.
12. Колпакова,Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. – М.: Финансы и статистика, 2006. –496 с.: ил.
13. ЛушинаС. И., Слепова В. И. Финансы. М: РЭА, 2000.
14. ЛеухинА.Финансовый менеджмент на бюджетных организациях. М., Проспект, 2006.
15. ПанковаД.А., Е.А. Головковой. Анализ хозяйственной деятельности бюджетныхорганизаций.- М.: Новое знание, 2004.
16. ПолякГ.Б.Бюджетная система России. М.: Юнити, 2010 год.
17. ПолякГ.Б. Финансыбюджетной организации. М: Вузовский учебник, 2005.
18. СамсоновН.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: ИНФРА-М, 2001.
19. СвиридовО. Ю. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебное пособие. Ростов-на-Дону:Феникс, 2003.
20. СедоваМ.Л. Некоторые вопросы организации бюджетов в Российской Федерации.Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2001, № 1.
21. ФетисовВ.Д. Финансы: Учебное пособие для вузов, — М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003
22. Журнал«Финансы и кредит».
23. Справочнаяправовая система «ГАРАНТ».
24. Электронныйресурс www.minfin.ru.
25. Электронныйресурс www.rg.ru.
Приложение 1
Таблица 7 Объемгосударственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальныхобразований на 01.09.2010 в тыс.руб. Код Субъект Российской Федерации Объем государственного долга субъектов Российской Федерации Объем долга муниципальных образований Центральный федеральный округ 507 307 508,7 32 580 735,5 26 Белгородская область 15 787 245,2 430 297,5 27 Брянская область 5 501 820,1 1 160 511,7 28 Владимирская область 974 201,9 541 946,2 31 Воронежская область 8 221 442,2 2 581 726,5 33 Ивановская область 1 276 671,7 130 193,9 37 Калужская область 13 412 823,1 502 249,1 41 Костромская область 6 945 380,7 2 964 041,5 44 Курская область 4 563 661,4 4 000,0 46 Липецкая область 4 840 176,2 2 443 543,9 48 Московская область 145 182 682,9 12 937 436,8 54 Орловская область 3 372 561,4 343 927,7 59 Рязанская область 8 106 093,8 444 386,7 63 Смоленская область 3 388 394,7 798 213,4 64 Тамбовская область 4 713 217,1 877 505,6 36 Тверская область 8 143 721,9 1 726 921,5 66 Тульская область 6 342 276,4 967 494,5 71 Ярославская область 10 652 719,0 3 726 339,2 73 г. Москва 255 882 419,1 - /> Северо-Западный федеральный округ 66 828 116,7 12 745 844,6 06 Республика Карелия 7 673 335,1 1 003 762,1 07 Республика Коми 4 980 855,9 1 608 772,7 24 Архангельская область 12 023 594,7 940 881,5 84 Hенецкий АО нет информации 30 Вологодская область 13 293 091,9 394 561,2 35 Калининградская область 7 720 028,3 4 573 996,0 45 Ленинградская область 5 167 497,6 772 276,2 49 Мурманская область 5 601 328,3 1 977 649,2 50 Новгородская область 6 365 540,4 1 241 124,7 57
Псковская область 388 675,6 232 821,0 72 г. Санкт-Петербург 3 614 168,9 - Южный федеральный округ 36 728 945,5 15 681 923,1 76 Республика Адыгея 1 027 605,0 336 158,3 05 Республика Калмыкия 1 197 170,3 33 204,5 18 Краснодарский край 8 205 966,7 4 888 156,8 25 Астраханская область 10 598 414,9 2 188 319,6 29 Волгоградская область 8 639 499,3 5 116 015,3 58 Ростовская область 7 060 289,2 3 120 068,7 Северо-Кавказский федеральный округ 17 496 703,7 1 647 485,4 03 Республика Дагестан 1 616 000,5 500 940,5 14 Республика Ингушетия нет информации 04 Кабардино-Балкарская Республика 230 555,4 75 000,0 79 Карачаево-Черкесская Республика 1 888 394,8 62 000,0 10 Республика Северная Осетия — Алания 4 555 841,5 323 836,2 94 Чеченская Республика 4 056 500,6 350 000,0 21 Ставропольский край 5 149 411,0 335 708,7 /> Приволжский федеральный округ 159 073 026,3 32 707 793,2 01 Республика Башкортостан 11 510 653,8 2 889 957,7 08 Республика Марий Эл 4 142 090,4 43 715,4 09 Республика Мордовия 8 970 960,1 1 019 989,8 11 Республика Татарстан 52 293 125,0 18 985 528,1 13 Удмуртская Республика 7 929 722,1 3 475 765,9 15 Чувашская Республика 7 912 225,1 1 133 949,0 56
Пермский край 691 754,9 186 170,5 40 Кировская область 4 494 059,9 382 745,2 32 Нижегородская область 19 661 350,6 1 207 525,8 53 Оренбургская область 8 587 592,7 223 160,5 55 Пензенская область 4 016 989,7 1 217 246,7 42 Самарская область 26 449 613,5 1 922 117,2 60 Саратовская область нет информации 68 Ульяновская область 2 412 888,6 19 921,5 Уральский федеральный округ 26 573 387,1 13 059 621,7 43 Курганская область 1 501 961,7 24 817,3 62 Свердловская область 8 366 058,1 4 618 353,0 67 Тюменская область 1 023 457,8 1 915,6 87 Ханты-Мансийский АО 11 119 546,0 3 206 958,7 90 Ямало-Ненецкий АО - 2 419 414,5 69 Челябинская область 4 562 363,5 2 788 162,7 Сибирский федеральный округ 73 812 201,1 25 386 025,8 77 Республика Алтай 814 164,8 482 325,2 02 Республика Бурятия 2 265 125,1 2 011 792,9 12 Республика Тыва 151 752,1 90 714,3 80 Республика Хакасия 1 996 433,4 31 027,0 17 Алтайский край 1 300 491,5 1 150 495,1 91 Забайкальский край 3 392 215,1 916 299,7 19 Красноярский край 14 888 505,8 5 017 245,1 34 Иркутская область 7 951 896,4 4 050 440,8 39 Кемеровская область 17 407 641,3 1 007 108,0 51 Новосибирская область 3 669 356,1 6 045 863,8 52 Омская область 12 251 683,1 3 059 243,1 65 Томская область 7 722 936,4 1 523 470,8 /> Дальневосточный федеральный округ 32 267 758,6 10 177 558,1 16 Республика Саха (Якутия) 14 092 549,2 1 597 007,3 38 Камчатский край 5 418 521,9 1 947 862,3 20 Приморский край 873 810,6 1 216 497,1 22 Хабаровский край 3 948 234,0 1 016 996,3 23 Амурская область 3 166 331,2 544 023,2 47 Магаданская область 2 230 255,9 1 499 502,2 61 Сахалинская область 505 354,9 2 188 761,2 78 Еврейская АО 32 287,1 166 908,5 88 Чукотский АО 2 000 413,9 - Итого 920 087 647,6 143 986 987,4 /> /> /> /> />