Доходы и расходы бюджета субъекта Российской Федерации (на примере республиканского бюджета Республики Коми)

Международный «ИНСТИТУТУПРАВЛЕНИЯ»
ВЫПУСКНАЯКВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
«Доходы и расходыбюджета субъекта Российской Федерации (на примере республиканского бюджетаРеспублики Коми)»

Содержание
Введение
1. Бюджет и бюджетнаясистема, функции, правовые положения
1.1  Понятие бюджета, егофункции
1.2  Бюджетное устройство ибюджетная система Российской Федерации
1.3 Бюджетное право
2. Доходы и расходы субъектаРоссийской Федерации
2.1  Доходы субъектаРоссийской Федерации, понятие и структура
2.2  Расходы субъектаРоссийской Федерации, понятие и структура
2.3  Межбюджетные отношения вРоссийской Федерации
3. Динамика исполнениябюджета Российской Федерации по доходам и расходам, проблемы и перспективыисполнения (на примере Республики Коми)
3.1 Динамика исполнениябюджета Республики Коми по доходам в 2006–2008 гг.
3.2 Динамика исполнениябюджета Республики Коми по расходам в 2006–2008 гг.
3.3 Динамиказадолженности Республики Коми в 2006–2008 гг.
3.4 Проблемы иперспективы формирования бюджета Республики Коми
Заключение
Список литературы

Введение
 
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет. Государственный бюджет – это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам).
Как экономическая категория государственный бюджет РФ представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.
В данной работе рассматривается структура статей доходов и расходов республиканского бюджета Республики Коми за 2006-2008 годы, их классификация, состав и распределение. Также уделяется внимание динамике изменений расходных частей бюджета в течение нескольких лет.
Актуальность выбраннойтемы заключается в том, что именно с помощью бюджета государство имеетвозможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социальногои экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределениенационального дохода между отраслями, территориями, сферами общественнойдеятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидногоперераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономическиепроцессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкуюкартину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы отразных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размерцентрализуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, приправильном подходе бюджет объективно может быть не просто средствомгосударственного экономического регулирования, он может реально повлиять нарост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно – техническогопрогресса, обновление и совершенствование материально-технической базыобщественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущихбюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения иконтроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит своевыражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который являетсяконкретным выражением бюджетной политики. Объект исследования: Республиканскийбюджет Республики Коми. Предмет исследования: доходная и расходная частьреспубликанского бюджета Республики Коми за 2006–2008 годы.
Целью нашегоисследования является эффективное и рациональное использование бюджетныхсредств и оптимизация расходов с учетом надвигающегося финансового кризиса,недопущение дефицита бюджета.
Задачи:
1. Изучитьдоходную и расходную часть республиканского бюджета Республики Коми за 2006–2008годы.
2.Проанализировать динамику доходной и расходной части республиканского бюджета за2006–2008 годы.
3. Выявитьновые источники пополнения доходной части республиканского бюджета РеспубликиКоми
4.Разработать мероприятия по реструктуризации задолженности по налоговым платежами недоимкам в бюджеты разных уровней.
5. Выявитьпроблемы и перспективы формирования бюджета Республики Коми в последующие года.
Методаминашего исследования являются: изучение и анализ отчетности по исполнениюреспубликанского бюджета Республики Коми за 2006–2008 годы.
Методологическойосновой исследования являются нормативные правовые акты: Конституция РоссийскойФедерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс российскойФедерации, Конституция Республики Коми, Закон Республики Коми «Ореспубликанском бюджете Республики Коми на 2006 год», Закон Республики Коми «Ореспубликанском бюджете Республики Коми на 2007 год», Закон Республики Коми «Ореспубликанском бюджете Республики Коми на 2008 год».
Практическаязначимость нашего исследования состоит в том, что в данной работе сделанапопытка определить возможность повышения уровня жизни населения РеспубликиКоми, развития инфраструктуры городов и районов Республики Коми, рост текущихзатрат в отраслях социальной сферы, так как Республика Коми являетсясамодостаточным субъектом Российской Федерации, богата природными ископаемыми ина её территории имеются такие промышленные гиганты экономики, как ОАО «МондиСыктывкарский ЛПК», предприятия по добыче и переработке нефти, газа и каменногоугля.
Квалификационная(дипломная) работа состоит из введения, трёх глав, заключения.
1. Бюджети бюджетная система, функции, правовые положения
 
1.1 Понятиебюджета, его функции
Бюджетпоявился только тогда, когда государство ввело плановое начало вгосударственные финансы, т. е. стало составлять смету государственных доходов ирасходов на определенный период.
Бюджетная системадо революционной России
Первыерасходы Руси – дань, которую собирал князь с подвластных земель. Она имеланатуральную форму (скот, меха, мед и т. д.). Существовали штрафы: судебные –«виры», дорожные – «мыт», пошлина с брака – «выводная куница».
Эта системаукрепилась и приняла форму подати.
С 13 века вРоссии существует система посошного обложения, единица обложения – соха, двор,дым и тягла.
С 15 векапосошная подать стала собираться в пользу московского князя. Доходы казны такжестановятся: таможенный, соляной, кабацкий и др. сборы.
С 15 векаскладывается унитарная бюджетная система страны. Появляются местные налоги длясодержания царских наместников и волостителей. К местным налогам стали относиться:
- конскоепятно (заклеймение скота)
- тамга(за продажу товаров)
- весчие(за взвешивание)
- гостиная(за пользование торговым помещением)
- померная(за измерения)
С 16 векасбором налогов стали ведать чети (Владимирская, Костромская, Новгородская иУстюжская).
С 17 векапоявляется большой налог – «стрелецкая подать» (на содержание армии). С народовУрала, Поволжья, Сибири собирался «ясак» (налог пушниной).
Первый бюджетбыл составлен в России в 1645 г.
В 1679 г.вместо «стрелецкой подати» вводится «подворный налог», который заменяется в1722 г. на подушную подать (собиралась с мужчин, кроме дворянства, духовенстваи чиновничества) на ее долю в 1796 г. приходилось более 1/3 всех налогов.
С 1860 г.произошли значительные реформы – подушная подать заменили налогом с недвижимогоимущества.
В 1861 г.вводится акциз на спиртные напитки.
В 1865 г.вводится промысловый налог.
В 1875 г.вводится поземельный налог (75% объема налога платят крестьяне, 25% – дворяне).
В это жевремя создан аппарат управления государственными и местными налогами (Минфин +Министерство внутренних дел).
Была созданавертикальная система управления финансами, на губернском уровне созданыказенные палаты, на уездном – казначейства.
В 1864 г.появились земства – органы местного самоуправления. Финансовыми средствамиземств были земские бюджеты, доходы которых формировались за счет земскихповинностей и сборов. Расходы земских бюджетов делились на обязательные (науправление, на содержание тюрем и мировых судей) и необязательные (на здравоохранениеи содержание школ).
Бюджетнаясистема СССР
Первые основыфинансовой системы СССР были заложены в 1918 г., когда первой конституцией былаустановлена бюджетная система СССР.
С 1922 г.появился государственный бюджет СССР для развития, которого в 1930–1932 гг.была проведена налоговая реформа.
Бюджет–основной финансовый план образования, распределения и исполненияцентрализованного, региональных и местных денежных фондов, утверждаемыхсоответствующими представительными органами государственный или местной власти,необходимый для обеспечения задач и функций государственного или местногосамоуправления в целом.
Функциибюджета:
1. Распределительная
- перераспределениеВВП и НД
- государственноерегулирование экономики и стимулирование экономической деятельности
- осуществлениесоциальной политики и финансовое обеспечение бюджетной системы в целом
2. Контрольная
- контрольза образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
1.2 Бюджетноеустройство и бюджетная система Российской Федерации
Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев и включает в себя:
– федеральный бюджет;
– бюджеты субъектов РФ (21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области);
– местные бюджеты (около 29 тысяч местных бюджетов: городских, районных, поселковых, сельских).
Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.
Государственный бюджет состоит из 2‑х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.
Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах.
Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.
Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.
Бюджетноеустройство – организация и принципы построения бюджетной системы.
Бюджетнаясистема – основанная на экономических отношениях и юридических нормахсовокупность всех видов бюджетов страны (она является составной частьюфинансовой системы страны).
Каждый бюджетслужит финансовой базой для обеспечения деятельности соответствующих органовгосударственных и местных уровней.
Кроме этоговсе бюджеты автономны и финансово самостоятельны.
Принципыпостроения бюджетной системы
Переченьпринципов бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетнаясистема Российской Федерации основана на принципах:
· единствабюджетной системы Российской Федерации
· разграничениядоходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов междубюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
· самостоятельностибюджетов
· равенствабюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
· полнотыотражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
· сбалансированностибюджета
· результативностии эффективности использования бюджетных средств
· общего(совокупного) покрытия расходов бюджетов
· прозрачности(открытости)
· достоверностибюджета
· адресностии целевого характера бюджетных средств
· подведомственностирасходов бюджетов
· единствакассы.
1. Принципединства бюджетной системы Российской Федерации
Принципединства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетногозаконодательства Российской Федерации, принципов организации и функционированиябюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетнойотчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации,санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядокустановления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов иосуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведениябюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнениясудебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации.
2. Принципразграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов междубюджетами бюджетной системы Российской Федерации
Принцип разграничения доходов, расходов и источниковфинансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РоссийскойФедерации означает закрепление в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов забюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определениеполномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) иорганов управления государственными внебюджетными фондами по формированиюдоходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению иисполнению расходных обязательств публично-правовых образований.
Органы государственной власти (органы местного самоуправления) иорганы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать наюридические и физические лица не предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своихполномочий.
3. Принцип самостоятельности бюджетов
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
право и обязанность органов государственной власти и органовместного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированностьсоответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
право и обязанность органов государственной власти и органовместного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, заисключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
право органов государственной власти и органов местногосамоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежатзачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
право органов государственной власти и органов местногосамоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определятьформы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов,финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий исубвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
недопустимость установления расходных обязательств, подлежащихисполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходныхобязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и болеебюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средствконсолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средствкоторого должно осуществляться исполнение соответствующих расходныхобязательств;
право органов государственной власти и органов местногосамоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходныхобязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органамиместного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
недопустимость введения в действие в течение текущего финансовогогода органами государственной власти и органами местного самоуправленияизменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или)законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательныхплатежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы(решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличениярасходов, снижения доходов;
недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии порасходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований
Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формированиеналоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации иместных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставлениямежбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями,установленными настоящим Кодексом.
Договоры и соглашения между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления,не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.
5. Принцип полноты отражения доходов,расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
Принцип полноты отражения доходов,расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что вседоходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательномпорядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
6. Принцип сбалансированности бюджета
Принцип сбалансированности бюджетаозначает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствоватьсуммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования егодефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источникамифинансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учетусредств бюджетов.
При составлении, утверждении иисполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимостиминимизации размера дефицита бюджета.
7. Принцип результативности иэффективности использования бюджетных средств
Принцип результативности и эффективностииспользования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнениибюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетныхполномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов сиспользованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результатас использованием определенного бюджетом объема средств.
8. Принцип общего (совокупного) покрытиярасходов бюджетов
Принцип общего (совокупного) покрытиярасходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны сопределенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета,если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
субвенций и субсидий, полученных издругих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
средств целевых иностранных кредитов(заимствований);
добровольных взносов, пожертвований,средств самообложения граждан;
расходов бюджета, осуществляемых всоответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РоссийскойФедерации;
расходов бюджета, осуществляемых запределами территории Российской Федерации;
отдельных видов неналоговых доходов,предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансовогогода.
9. Принцип прозрачности (открытости)
Принцип прозрачности (открытости)означает:
обязательное опубликование в средствахмассовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнотупредставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иныхсведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органовгосударственной власти, представительных органов муниципальных образований;
обязательную открытость для общества исредств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные(представительные) органы государственной власти (представительные органымуниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений попроектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутризаконодательного (представительного) органа государственной власти(представительного органа муниципального образования), либо междузаконодательным (представительным) органом государственной власти(представительным органом муниципального образования) и исполнительным органомгосударственной власти (местной администрацией);
стабильность и (или) преемственностьбюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимостипоказателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года(очередного финансового года и планового периода).
Секретные статьи могут утверждатьсятолько в составе федерального бюджета.
10. Принцип достоверности бюджета
Принцип достоверности бюджета означаетнадежность показателей прогноза социально-экономического развитиясоответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
11. Принцип адресности и целевогохарактера бюджетных средств
Принцип адресности и целевого характерабюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетныхобязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указаниемцели их использования.
12. Принцип подведомственности расходовбюджетов
Принцип подведомственности расходовбюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетныеассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя(распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители)бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимитыбюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, невключенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателейбюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного Кодекса РоссийскойФедерации.
Распорядитель и получатель бюджетныхсредств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей иполучателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетныхсредств.
Подведомственность получателя бюджетныхсредств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает всилу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
13. Принцип единства кассы
Принцип единства кассы означаетзачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат сединого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов,осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органовгосударственной власти Российской Федерации, органов государственной властисубъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органовместного самоуправления за пределами территории соответственно РоссийскойФедерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а такжеопераций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РоссийскойФедерации.
1.3 Бюджетноеправо
Этосовокупность финансово-правовых норм, которая устанавливает структуру бюджетнойсистемы, перечень бюджетных расходов и доходов, порядок распределения их междуразличными видами бюджета, регламентирует бюджетный процесс в целях обеспечениясоциально-экономического развития страны и других потребностей общества.
Бюджетныеправа являются неотъемлемым элементом правового статуса любого субъектабюджетного права. Через систему этих прав определяется участие субъектов вформировании бюджетной системы и их взаимоотношения в осуществлении бюджетнойдеятельности.
Источникибюджетного права:
1. КонституцияРоссийской Федерации
Ст. 71 –устанавливает область бюджетного права
Ст. 101, 104,106, 114 – рассматривают принципы рассмотрения и утверждения федеральногобюджета
Ст. 7 –устанавливает общий принцип налогообложения
Ст. 132 –устанавливает право органов местного самоуправления формировать и использоватьместный бюджет
Ст. 75 –определяет систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет
2. БюджетныйКодекс Российской Федерации (№143 ФЗ от 31.07.1998 г., введен с 1.01.2000 г.)
- Устанавливаетобщий принцип законодательства
- Правовыеосновы функционирования бюджета
- Правовыеположения субъектов бюджетных правоотношений
- Межбюджетныеотношения
3. ФедеральныйЗакон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от10.10.1991 г.
Утверждаетбюджетную самостоятельность Российской Федерации и закрепляет правовые основыэтого положения.
4. ЗаконРоссийской Федерации «О финансовых основах местного самоуправления» от25.09.1997 г. (с изменениями и дополнениями) закрепляет принципы организацииместных финансов, закрепляет основу бюджетного процесса в муниципальныхобразованиях.
В зависимостиот группы (вида) бюджетных правоотношений, в рамках которых реализуютсябюджетные права субъектов, они могут быть материального и процессуальногохарактера. А по субъектному составу бюджетные права могут принадлежать какконкретным представительным и исполнительным органам власти разного уровня, таки государству в целом, национально – государственным и административно – территориальнымобразованиям.
Распределениебюджетных прав по вертикали, то есть между представительными и исполнительнымиорганами власти разного уровня, равно как и между Российской Федерацией и еёсубъектами, основано на конституционных нормах и договорах о разграничениипредметов ведения и полномочий между федеральными органами государственнойвласти и органами власти субъектов Российской Федерации. То есть вертикальноераспределение бюджетных прав между выше- и нижестоящими субъектами тесносвязано с государственным суверенитетом соответствующих субъектов.
Распределениеже бюджетных прав между представительными и исполнительными органами властиодного уровня (на федеральном, республиканском и т.д.), то есть по горизонтали,основано на конституционных нормах о разделении компетенции между различнымиветвями власти.
Бюджетныеправа на федеральном, республиканском, областном, краевом и местном уровняхосуществляются соответствующими представительными и исполнительными органамивласти. В этой связи территориальный уровень рассмотрения бюджетных правявляется более предпочтительным, так как бюджетные права государства,национально – государственных и административно – территориальных образованийполностью поглощают бюджетные права органов власти соответствующих образований(территорий).
Бюджетныеправа Российской Федерации, исходя из особенностей её бюджетно-правовогостатуса, можно подразделить на две группы:
1)  бюджетные праваРоссийской Федерации как суверенного единого и неделимого федеративногогосударства;
2)  бюджетные праваРоссийской Федерации в отношении собственного и нижестоящих бюджетов.
К бюджетнымправам Российской Федерации относятся:
– установление общих принциповорганизации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основбюджетного процесса и межбюджетных отношений;
– определение основ составления ирассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об ихисполнении и осуществления контроля за их исполнением;
– установление порядка составленияи рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов Российской Федерации, утверждения и исполнения федеральногобюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка,рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета ибюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составленияотчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
– составление и рассмотрениепроектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондовРоссийской Федерации, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществлениеконтроля за их исполнением, составления, внешняя проверка, рассмотрение иутверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составление отчета обисполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
– установление порядка составленияи представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденныхбюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отчетов обисполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и инойбюджетной отчетности;
– определение порядка установлениярасходных обязательств публично-правовых образований;
– определение порядка установленияи исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление иисполнение расходных обязательств Российской Федерации;
– определение порядка установленияи исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации имуниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций изфедерального бюджета;
– определение основ формированиядоходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации;
– определение порядка установлениянормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе отналогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных иместных налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
– установление нормативовотчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системыРоссийской Федерации;
– определение общих принциповпредоставления и форм межбюджетных трансфертов;
– определение основ кассовогообслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
– осуществление кассовогообслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
– установление порядка и условийпредоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
– предоставление межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета;
– определение общего порядка ипринципов осуществления заимствований и предоставления гарантий РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга;
– осуществление государственныхзаимствований Российской Федерации, предоставление государственных гарантийРоссийской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управлениегосударственным долгом Российской Федерации и управление государственнымиактивами Российской Федерации;
– установление основ бюджетнойклассификации Российской Федерации и общего порядка ее применения;
– установление, детализация иопределение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации вчасти, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондамРоссийской Федерации;
– установление единого порядкаведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации и бюджетных учреждений, включая отчеты о кассовомисполнении бюджетов;
– установление унифицированных формбюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации и бюджетных учреждений, установление оснований и порядка временногоосуществления органами государственной власти Российской Федерации (органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетныхполномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации(органов местного самоуправления);
– временное осуществление отдельныхбюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации;
– установление оснований, видовответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетногозаконодательства Российской Федерации;
– установление порядка исполнениясудебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации;
– иные бюджетные полномочия,отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям Российской Федерации.
Бюджетныеправа субъектов Российской Федерации
Понаправленности бюджетные права субъектов Российской Федерации можноподразделить на три группы:
1)  бюджетные права поотношению к федеральному бюджету;
2)  бюджетные права поотношению к собственному бюджету;
3)  бюджетные права поотношению к бюджетам нижестоящего территориального уровня.
Все субъектыРоссийской Федерации обладают равными бюджетными правами по всем тремнаправлениям.
Согласнодоговорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральнымиорганами государственной власти и органами власти субъектов РоссийскойФедерации каждый субъект Российской Федерации участвует в осуществлениифедеральных полномочий в пределах и формах, установленных КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами. Именно данным положением иобусловлена первая группа бюджетных прав субъектов Российской Федерации. Этагруппа прав выражается в конкретном участии всех субъектов Российской Федерациив осуществлении бюджетных прав, принадлежащих непосредственно РоссийскойФедерации.
Такое участиеобеспечивается представительством субъектов Российской Федерации в федеральныхпредставительных и исполнительных органах государственной власти. Участиесубъектов Российской Федерации в составлении, рассмотрении, утверждении иисполнении федерального бюджета способствует обеспечению сочетания интересовРоссийской Федерации с их собственными интересами.
Вторая группабюджетных прав субъектов Российской Федерации имеет отношение к собственномубюджету и принадлежит им в силу правового статуса, предопределяющего ихсамостоятельность, и бюджетную в том числе. Каждый субъект имеет свой бюджет.
Наличие правана бюджет предполагает и другие права, связанные с его формированием,распределением и использованием. Так, для формирования бюджета необходимыдоходы. И субъекты Российской Федерации имеют право на получение закрепленныхдоходов за своими бюджетами, предусмотренных федеральным законодательством.
В случаях и впорядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектыРоссийской Федерации имеют право на получение дотаций и субвенций изфедерального бюджета. При этом они несут ответственность за использованиеполученных средств и отчитываются за это перед федеральными органами.
СубъектыРоссийской Федерации самостоятельно определяют направления расходов своихбюджетов и объемы бюджетных средств по этим направлениям.
В составесвоих бюджетов субъекты Российской Федерации имеют право образовывать резервныеи иные целевые фонды. Им предоставлено право образовывать оборотную кассовуюналичность в составе своих бюджетов и использовать её на покрытие временныхкассовых разрывов.
В пределахпредоставленной компетенции субъекты Российской Федерации в лицепредставительных и исполнительных органов власти самостоятельно составляют,рассматривают и исполняют свои бюджеты. При этом законодательство запрещаетвмешательство в этот процесс каких-либо иных органов и организаций, если это непредусмотрено законодательными актами. Они же утверждают отчет об исполнениибюджетов, а также осуществляют контроль за исполнением своих бюджетов.
Если в ходеисполнения бюджетов образуются дополнительные доходы, то субъекты РоссийскойФедерации имеют право оставлять их в своём распоряжении и использовать посвоему усмотрению.
СубъектыРоссийской Федерации могут вводить механизм секвестра в случаях, когда приисполнении их бюджетов происходит превышение установленного ими уровнябюджетного дефицита либо сокращаются поступления от доходных источников, атакже в случае, если в ходе исполнения бюджетов дефицит не уменьшается, врезультате чего становится невозможным финансирование предусмотренных в бюджетемероприятий.
ЗаконодательствоРоссийской Федерации предусматривает право субъектов Федерации накомпенсационные возмещения из федерального бюджета. Такие возмещения должныиметь место в случаях издания в пределах компетенции федеральными органамивласти акта, приводящего к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджетовсубъектов Российской Федерации, либо при принятии федеральными органами снарушением своей компетенции акта, которым наносится ущерб бюджетам субъектовРоссийской Федерации. Однако, если представительные органы власти субъектовРоссийской Федерации в нарушение своей компетенции принимают решения,исполнение которых ведет к нанесению ущерба федеральному бюджету, то возмещениеэтого ущерба должно производится из бюджета соответствующего субъектаРоссийской Федерации. Таким образом, устанавливается взаимная ответственностьпредставительных органов власти Российской Федерации и её субъектов.
В рамкахсвоих территорий субъекты Российской Федерации определяют бюджетную систему исоставляют консолидированные бюджеты.
СубъектыРоссийской Федерации имеют право принимать нормативные акты, регулирующие ихбюджетную деятельность и бюджетные права органов местного самоуправления.Однако эти акты не должны противоречить федеральному законодательству.
По решениюпредставительных органов власти субъекты Российской Федерации имеют правопредоставлять процентные и беспроцентные ссуды за счет средств своего бюджетаисполнительным органам власти других уровней, а при необходимости получатьтакие ссуды из других бюджетов.
Территория субъектовРоссийской Федерации включает в себя административно – территориальныеобразования, имеющие самостоятельные бюджеты. Это предопределило наличие у нихопределенных бюджетных прав по отношению к бюджетам нижестоящеготерриториального уровня.
На субъектахРоссийской Федерации лежит обязанность обеспечения установленного федеральнымзаконодательством уровня закрепленных доходов местных бюджетов. С этой целью впорядке, предусмотренном законами Российской Федерации, они производятнеобходимые расчеты и утверждают соответствующие нормативы фиксированных долейдоходов, закрепляемых за бюджетами нижестоящего территориального уровня.
Субъектампредоставлено право распределять отдельные виды доходов между своим бюджетом ибюджетами нижестоящего территориального уровня. Виды доходов, распределяемыесубъектами Российской Федерации, определены бюджетным законодательствомРоссийской Федерации.
В необходимыхслучаях субъекты Российской Федерации имеют право предоставлять в нижестоящиебюджета дотации и субвенции. При этом порядок и условия предоставления дотацийи субвенций из бюджетов субъектов Российской Федерации определяютсязаконодательством самих субъектов Российской Федерации в пределахпредоставленных им прав.
Обладаяправом на компенсационное возмещение из федерального бюджета, субъектыРоссийской Федерации сами, в свою очередь, несут материальную ответственностьперед бюджетами нижестоящего территориального уровня. И в случае принятиярешения приведшего к снижению доходов или увеличению расходов нижестоящихбюджетов, а также в случае причинения ущерба этим бюджетам в результатепринятия решения с нарушением компетенции субъекты Российской Федерации возмещаютвыпавшие средства и причиненный ущерб за счет средств своих бюджетов.
В рамкахсвоей компетенции субъекты Российской Федерации имеют право осуществлятьконтроль за бюджетной деятельностью соответствующих административно – территориальныхобразований.
К бюджетнымправам местных бюджетов относятся:
– установлениепорядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения иисполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением иутверждения отчета об исполнении местного бюджета;
– составление и рассмотрение проектаместного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществлениеконтроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполненииместного бюджета;
– установление и исполнение расходныхобязательств муниципального образования;
– определение порядка предоставлениямежбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетныхтрансфертов из местных бюджетов;
– осуществление муниципальныхзаимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетныхкредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
– установление, детализация иопределение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации вчасти, относящейся к местному бюджету;
– в случае и порядке, предусмотренныхнастоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственностиза нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетныхправоотношений;
– иные бюджетные полномочия, отнесенныенастоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007N 63‑ФЗ)
– установление в соответствии сфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативовотчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в томчисле от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии снастоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законамисубъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;
– установление порядка и условийпредоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального районабюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертовиз бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
– определение целей и порядкапредоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов,представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131‑ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»), на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
– составление отчета об исполнении консолидированногобюджета муниципального района.
– установление порядка составления,утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов,других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих всостав территории поселения.
Отдельные бюджетные полномочияфинансового органа поселения могут осуществляться финансовым органоммуниципального района на основе соглашения между местной администрациейпоселения и местной администрацией муниципального района.
 

2. Доходы и расходы субъекта Российской Федерации
 
2.1 Доходы субъекта Российской Федерации
 
Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.
Бюджет субъекта Российской Федерации(региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетногофонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РоссийскойФедерации.
Использование органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходованияденежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации не допускается.
В бюджетах субъектов РоссийскойФедерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерациираздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходныхобязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи сосуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерацииполномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий попредметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184‑ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральныйзакон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»),и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счетсубвенций из федерального бюджета.
Бюджет субъекта Российской Федерации исвод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РоссийскойФедерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуютконсолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Классификация доходов бюджетов
1. Код классификации доходов бюджетовРоссийской Федерации состоит из:
1) кода главного администратора доходовбюджета;
2) кода вида доходов;
3) кода подвида доходов;
4) кода классификации операций секторагосударственного управления, относящихся к доходам бюджетов.
2. Перечень и коды главныхадминистраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходовбюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.
3. Код вида доходов включает группу,подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.
4. Едиными для бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:
1) налоговые и неналоговые доходы:
налоги на прибыль, доходы;
налоги и взносы на социальные нужды;
налоги на товары (работы, услуги),реализуемые на территории Российской Федерации;
налоги на товары, ввозимые на территориюРоссийской Федерации;
налоги на совокупный доход;
налоги на имущество;
налоги, сборы и регулярные платежи запользование природными ресурсами;
государственная пошлина;
задолженность и перерасчеты поотмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
доходы от внешнеэкономическойдеятельности;
доходы от использования имущества, находящегосяв государственной и муниципальной собственности;
платежи при пользовании природнымиресурсами;
доходы от оказания платных услуг икомпенсации затрат государства;
доходы от продажи материальных инематериальных активов;
административные платежи и сборы;
штрафы, санкции, возмещение ущерба;
доходы бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иныхмежбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;
возврат остатков субсидий, субвенций ииных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;
прочие неналоговые доходы;
2) безвозмездные поступления:
безвозмездные поступления отнерезидентов;
безвозмездные поступления от другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
безвозмездные поступления отгосударственных (муниципальных) организаций;
безвозмездные поступления отнегосударственных организаций;
безвозмездные поступления отнаднациональных организаций;
прочие безвозмездные поступления.
5. Доходы, указанные в абзацах втором,третьем (в части единого социального налога, соответствующих пеней и штрафов),четвертом – десятом подпункта 1 пункта 4 настоящей статьи, являются налоговымидоходами бюджетов. Доходы, указанные в абзацах третьем (за исключением единогосоциального налога, соответствующих пеней и штрафов), одиннадцатом – двадцатомподпункта 1 пункта 4 настоящей статьи, являются неналоговыми доходами бюджетов.
6. Единый для бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждаетсяМинистерством финансов Российской Федерации.
7. Код элемента доходов устанавливаетсяв зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовомурегулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходовбюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в зависимости отналичия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмезднымпоступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
8. Едиными для бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации элементами доходов являются:
1) федеральный бюджет;
2) бюджеты субъектов РоссийскойФедерации;
3) бюджеты муниципальных районов;
4) бюджеты городских округов;
5) бюджеты внутригородских муниципальныхобразований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
6) бюджеты городских и сельскихпоселений;
7) бюджет Пенсионного фонда РоссийскойФедерации;
8) бюджет Фонда социального страхованияРоссийской Федерации;
9) бюджет Федерального фондаобязательного медицинского страхования;
10) бюджеты территориальных фондовобязательного медицинского страхования.
9. Для детализации поступлений по кодамклассификации доходов применяется код подвида доходов.
Министерство финансов РоссийскойФедерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главнымиадминистраторами которых являются органы государственной власти РоссийскойФедерации, Центральный банк Российской Федерации, органы управлениягосударственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиесяв их ведении бюджетные учреждения.
Финансовый орган субъекта РоссийскойФедерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главнымиадминистраторами которых являются органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы управления территориальными государственнымивнебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.
Финансовый орган муниципальногообразования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главнымиадминистраторами которых являются органы местного самоуправления и (или)находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.
Налоговые доходы бюджетов субъектовРоссийской Федерации
1. В бюджеты субъектов РоссийскойФедерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональныхналогов:
налога на имущество организаций – понормативу 100 процентов;
налога на игорный бизнес – по нормативу100 процентов;
транспортного налога – по нормативу 100процентов.
2. В бюджеты субъектов РоссийскойФедерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогови сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:
налога на прибыль организаций по ставке,установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации, – по нормативу 100 процентов;
налога на прибыль организаций привыполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силуФедерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и не предусматривающихспециальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральныйбюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, – по нормативу 80 процентов;
налога на доходы физических лиц – понормативу 70 процентов;
акцизов на спирт этиловый из пищевогосырья – по нормативу 50 процентов;
акцизов на спиртосодержащую продукцию – понормативу 50 процентов;
акцизов на автомобильный бензин,прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных икарбюраторных (инжекторных) двигателей – по нормативу 100 процентов;
акцизов на алкогольную продукцию – понормативу 100 процентов;
акцизов на пиво – по нормативу 100процентов;
налога на добычу полезных ископаемых ввиде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) – понормативу 5 процентов;
налога на добычу общераспространенныхполезных ископаемых – по нормативу 100 процентов;
налога на добычу полезных ископаемых (заисключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазови общераспространенных полезных ископаемых) – по нормативу 60 процентов;
налога на добычу полезных ископаемых ввиде природных алмазов – по нормативу 100 процентов;
регулярных платежей за добычу полезныхископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в видеуглеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) – по нормативу5 процентов;
сбора за пользование объектами водныхбиологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) – по нормативу 80процентов;
сбора за пользование объектами водныхбиологических ресурсов (по внутренним водным объектам) – по нормативу 80процентов;
сбора за пользование объектами животногомира – по нормативу 100 процентов;
налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения, – по нормативу 90 процентов;
налога, взимаемого в виде стоимостипатента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – понормативу 90 процентов;
единого сельскохозяйственного налога – понормативу 30 процентов;
государственной пошлины (подлежащейзачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимыхдействий или выдачи документов) – по нормативу 100 процентов:
по делам, рассматриваемымконституционными (уставными) судами соответствующих субъектов РоссийскойФедерации;
за совершение нотариальных действийнотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицамиорганов исполнительной власти, уполномоченными в соответствии сзаконодательными актами Российской Федерации и (или) законодательными актамисубъектов Российской Федерации на совершение нотариальных действий;
за государственную регистрациюмежрегиональных, региональных и местных общественных объединений, отделенийобщественных объединений, а также за государственную регистрацию изменений ихучредительных документов;
за государственную регистрациюрегиональных отделений политических партий;
за регистрацию средств массовойинформации, продукция которых предназначена для распространения преимущественнона территории субъекта Российской Федерации, а также за выдачу дубликатасвидетельства о такой регистрации;
за действия уполномоченных органов,связанные с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома цветныхметаллов, с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома черныхметаллов;
за выдачу уполномоченным органомисполнительной власти субъекта Российской Федерации специального разрешения надвижение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющихперевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
Зачисление в бюджеты субъектовРоссийской Федерации налоговых доходов от акцизов на алкогольную продукцию собъемной долей этилового спирта свыше 9 до 25 процентов включительно (заисключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спиртасвыше 25 процентов (за исключением вин), производимую на территории РоссийскойФедерации, осуществляется по следующим нормативам:
80 процентов указанных доходовраспределяется между бюджетами субъектов Российской Федерации по нормативам,утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период.
Зачисление в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации налоговых доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонныйбензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных(инжекторных) двигателей в соответствии с нормативом, указанным в настоящейстатье, осуществляется в порядке, установленном федеральным законом офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3. В бюджеты субъектов РоссийскойФедерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежатзачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии снастоящим Кодексом зачислению в местные бюджеты и бюджеты субъектов РоссийскойФедерации.
4. Налоговые доходы от региональныхналогов, установленных органами государственной власти края (области), в составкоторого входит автономный округ, подлежат зачислению в бюджет края (области).Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органамигосударственной власти автономного округа, подлежат зачислению в бюджетавтономного округа.
Если иное не установлено федеральнымзаконом о федеральном бюджете и договором между органами государственной властикрая (области), в состав которого входит автономный округ, и органамигосударственной власти соответствующего автономного округа, налоговые доходы,указанные в пункте 2 настоящей статьи, подлежат зачислению в бюджет края(области).
5. Указанные в настоящей статьеналоговые доходы могут быть переданы полностью или частично органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации в соответствующие местные бюджеты впорядке, предусмотренном статьей 58 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
Неналоговые доходы бюджетов субъектовРоссийской Федерации
Неналоговые доходы бюджетов субъектовРоссийской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в том числе за счет:
доходов от использования имущества,находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, заисключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, атакже имущества государственных унитарных предприятий субъектов РоссийскойФедерации, в том числе казенных, – по нормативу 100 процентов;
доходов от продажи имущества (кромеакций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственнойсобственности субъектов Российской Федерации, за исключением имуществаавтономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имуществагосударственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в томчисле казенных, – по нормативу 100 процентов;
доходов от платных услуг, оказываемыхбюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации;
части прибыли унитарных предприятий,созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов ииных обязательных платежей в бюджет, – в размерах, определяемых в порядке,установленном законами субъектов Российской Федерации;
платы за негативное воздействие наокружающую среду – по нормативу 40 процентов;
платы за использование лесов в части,превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы подоговору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договорукупли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, – по нормативу 100процентов;
декларационного платежа – по нормативу100 процентов;
сборов за выдачу лицензий на розничнуюпродажу алкогольной продукции, выдаваемых органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, – по нормативу 100 процентов;
доходов от передачи в аренду земельныхучастков, государственная собственность на которые не разграничена и которыерасположены в границах городских округов, а также средств от продажи права назаключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 20процентов;
доходов от продажи земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена и которые расположеныв границах городских округов, – по нормативу 20 процентов;
доходов от продажи земельных участков,которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочийРоссийской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, передачи в аренду такихземельных участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельныхучастков – по нормативу не более 50 процентов;
доходов от продажи объектов недвижимогоимущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имуществаземельными участками, которые находятся в федеральной собственности иосуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжениюкоторыми передано органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, – по нормативу не более 50 процентов;
платы за пользование водными объектами,находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, – по нормативу 100процентов;
разовых платежей за пользование недрамипри наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), поучасткам недр, содержащих месторождения природных алмазов, – по нормативу 100процентов.
В бюджеты субъектов Российской Федерации– городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению:
плата за негативное воздействие наокружающую среду – по нормативу 80 процентов;
доходы от передачи в аренду земельныхучастков, государственная собственность на которые не разграничена и которыерасположены в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга,а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанныхземельных участков – по нормативу 100 процентов, если законодательствомсоответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
доходы от продажи земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена и которые расположеныв границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, – понормативу 100 процентов, если законодательством соответствующего субъектаРоссийской Федерации не установлено иное;
доходы от продажи земельных участков,которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочийРоссийской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, передачи в аренду такихземельных участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельныхучастков – по нормативу 100 процентов, если законодательством соответствующегосубъекта Российской Федерации не установлено иное;
доходы от продажи объектов недвижимогоимущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имуществаземельными участками, которые находятся в федеральной собственности иосуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжениюкоторыми передано органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, – по нормативу 100 процентов, если законодательствомсоответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
плата за снятие запрета нареконструкцию, строительство зданий, строений, сооружений на земельном участке –по нормативу 100 процентов.
Полномочия субъектов РоссийскойФедерации по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональныхналогов и сборов в местные бюджеты
Законом субъекта Российской Федерации(за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъектаРоссийской Федерации или иного закона субъекта Российской Федерации на ограниченныйсрок действия) могут быть установлены:
единые для всех поселений субъектаРоссийской Федерации нормативы отчислений в бюджеты поселений от отдельныхфедеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренныхспециальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии снастоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъектаРоссийской Федерации;
единые для всех муниципальных районовсубъекта Российской Федерации нормативы отчислений в бюджеты муниципальныхрайонов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов,налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащихзачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах исборах в бюджет субъекта Российской Федерации.
Нормативы отчислений в бюджеты городскихокругов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов,налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащихзачислению в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации изаконодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации,устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений имуниципальных районов соответствующего субъекта Российской Федерации.
2. Законом субъекта Российской Федерациио бюджете субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 137и 138 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, могут быть установленыдополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходыфизических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным КодексомРоссийской Федерации в бюджет субъекта Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерациипредставительные органы муниципальных районов могут быть наделены полномочиямиорганов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлениюдополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц,подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, в бюджетыпоселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов.
3. Органы государственной властисубъекта Российской Федерации обязаны установить в порядке, предусмотренномнастоящей статьей, единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местныебюджеты от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местныебюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджетасубъекта Российской Федерации от указанного налога.
4. В субъектах Российской Федерации – городахфедерального значения Москве и Санкт-Петербурге порядок установления и значениянормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты внутригородскихмуниципальных образований определяются законами указанных субъектов РоссийскойФедерации.
Полномочия субъектов РоссийскойФедерации по формированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации
1. Законодательством субъекта РоссийскойФедерации о налогах и сборах вводятся региональные налоги, устанавливаютсяналоговые ставки и предоставляются налоговые льготы по региональным налогам всоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2. Законы субъекта Российской Федерациио внесении изменений в законодательство субъекта Российской Федерации о налогахи сборах, законы субъекта Российской Федерации, регулирующие бюджетныеправоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году (очередномфинансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до внесения проектазакона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год(очередной финансовый год и плановый период) в законодательный(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации всроки, установленные законом субъекта Российской Федерации.
3. Внесение изменений в законодательствосубъектов Российской Федерации о налогах и сборах, предполагающих их вступлениев силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесениясоответствующих изменений в законы субъектов Российской Федерации о бюджете натекущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).
2.2 Расходы субъекта российскойфедерации, понятие и структура
Расходы бюджетов субъектов РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг. Состав расходов такого бюджета отличается от федерального бюджета тем, что в нем нет расходов на национальную оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов. В остальном расходы бюджета субъекта РФ совпадают с классификациями расходов федерального бюджета и финансируются как за счет собственных источников дохода, так и за счет федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и т.д.
Расходы бюджетов субъектов РФ в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.
Текущие расходы бюджетов субъектов РФ – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.
Капитальные расходы бюджетов регионов – это часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов).
Основная проблема региональных органов власти – обеспечить экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования региональных финансов – финансирование социальной и производственной инфраструктуры.
Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.
Основные направления использования средств региональных бюджетов:
·  обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
·  обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
·  проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;
·  обеспечение реализации региональных целевых программ;
·  формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;
·  осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
·  содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
·  обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов;
·  оказание финансовой помощи местным бюджетам;
·  обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
·  компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
·  прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.
В расходной части бюджетов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной власти субъектов РФ при утверждении бюджетов на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в финансовом году.
В части увеличения расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации:
·  передача с федерального уровня полномочий по предоставлению и финансовому обеспечению пособий гражданам, имеющих детей;
·  передача с федерального уровня полномочий по установлению и финансовому обеспечению льгот ветеранам труда, в настоящее время финансируемых за счет средств федерального бюджета;
·  передача иных полномочий по социальной защите населения (в части, в настоящее время установленной федеральными законами и финансируемой из федерального бюджета и/или местных бюджетов, за исключением полномочий по реализации Федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», передаваемых федеральным органам государственной власти);
·  передача с федерального уровня полномочий по предоставлению и финансовому обеспечению льгот по проезду в междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении;
·  передача с федерального уровня полномочий по трудоустройству безработных, а также вопросов профессиональной переподготовки безработных, организации и финансирования общественных работ для безработных;
·  передача с федерального уровня полномочий по предоставлению начального и среднего профессионального образования;
·  передача с федерального и местного уровня полномочий по финансовому обеспечению основных функций по противопожарной безопасности (за исключением ликвидации особо сложных пожаров и мер по первичной пожарной безопасности);
·  передача из Фонда социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета полномочий по обеспечению летнего отдыха детей;
·  передача с местного уровня полномочий по финансовой поддержке сельскохозяйственного производства;
·  предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление учебного процесса (включая выплату заработной платы) в общеобразовательных школах;
·  передача с местного уровня полномочий по финансовому обеспечению школ- интернатов, домов ребенка, детских домов;
·  предоставление субвенций местным бюджетам на выплату адресных жилищных субсидий населению в соответствии со стандартами и нормативами оплаты жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
·  передача с местного уровня полномочий по финансовому обеспечению платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского страхования.
Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику, осуществляя выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Для преодоления отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов. В бюджетах регионов значительную долю занимают ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство, транспорт). Необходимо увеличивать расходы на поддержку жилищно – коммунального хозяйства и тем самым уменьшить затраты населения на жилье.
Бюджеты субъектов РФ обсуждается и утверждается законодательным органом субъектов РФ в форме закона, после чего исполнительные органы субъектов РФ получают права на использование бюджетных средств.
Классификация расходов бюджетов
1. Код классификации расходов бюджетовсостоит из:
1) кода главного распорядителя бюджетныхсредств;
2) кода раздела, подраздела, целевойстатьи и вида расходов;
3) кода классификации операций секторагосударственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
2. Перечень главных распорядителейсредств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом(решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структурырасходов.
3. Едиными для бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходовбюджетов являются:
1) общегосударственные вопросы:
функционирование Президента РоссийскойФедерации;
функционирование высшего должностноголица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;
функционирование законодательных(представительных) органов государственной власти и представительных органовмуниципальных образований;
функционирование ПравительстваРоссийской Федерации, высших исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации, местных администраций;
судебная система;
обеспечение деятельности финансовых,налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного)надзора;
обеспечение проведения выборов иреферендумов;
международные отношения и международноесотрудничество;
государственный материальный резерв;
фундаментальные исследования;
обслуживание государственного имуниципального долга;
резервные фонды;
прикладные научные исследования вобласти общегосударственных вопросов;
другие общегосударственные вопросы;
2) национальная оборона:
Вооруженные Силы Российской Федерации;
модернизация Вооруженных Сил РоссийскойФедерации и воинских формирований;
мобилизационная и вневойсковаяподготовка;
мобилизационная подготовка экономики;
подготовка и участие в обеспеченииколлективной безопасности и миротворческой деятельности;
ядерно-оружейный комплекс;
реализация международных обязательств всфере военно-технического сотрудничества;
прикладные научные исследования вобласти национальной обороны;
другие вопросы в области национальнойобороны;
3) национальная безопасность иправоохранительная деятельность:
органы прокуратуры;
органы внутренних дел;
внутренние войска;
органы юстиции;
система исполнения наказаний;
органы безопасности;
органы пограничной службы;
органы по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ;
защита населения и территории отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
обеспечение пожарной безопасности;
миграционная политика;
модернизация внутренних войск, войскгражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;
прикладные научные исследования вобласти национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
другие вопросы в области национальнойбезопасности и правоохранительной деятельности;
4) национальная экономика:
общеэкономические вопросы;
топливно-энергетический комплекс;
исследование и использованиекосмического пространства;
воспроизводство минерально-сырьевойбазы;
сельское хозяйство и рыболовство;
водное хозяйство;
лесное хозяйство;
транспорт;
дорожное хозяйство;
связь и информатика;
прикладные научные исследования вобласти национальной экономики;
другие вопросы в области национальнойэкономики;
5) жилищно-коммунальное хозяйство:
жилищное хозяйство;
коммунальное хозяйство;
благоустройство;
прикладные научные исследования вобласти жилищно-коммунального хозяйства;
другие вопросы в области жилищно-коммунальногохозяйства;
6) охрана окружающей среды:
экологический контроль;
сбор, удаление отходов и очистка сточныхвод;
охрана объектов растительного иживотного мира и среды их обитания;
прикладные научные исследования вобласти охраны окружающей среды;
другие вопросы в области охраныокружающей среды;
7) образование:
дошкольное образование;
общее образование;
начальное профессиональное образование;
среднее профессиональное образование;
профессиональная подготовка,переподготовка и повышение квалификации;
высшее и послевузовское профессиональноеобразование;
молодежная политика и оздоровлениедетей;
прикладные научные исследования вобласти образования;
другие вопросы в области образования;
8) культура, кинематография, средствамассовой информации:
культура;
кинематография;
телевидение и радиовещание;
периодическая печать и издательства;
прикладные научные исследования вобласти культуры, кинематографии, средств массовой информации;
другие вопросы в области культуры,кинематографии, средств массовой информации;
9) здравоохранение, физическая культураи спорт:
стационарная медицинская помощь;
амбулаторная помощь;
медицинская помощь в дневных стационарахвсех типов;
скорая медицинская помощь;
санаторно-оздоровительная помощь;
заготовка, переработка, хранение иобеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;
санитарно-эпидемиологическоеблагополучие;
физическая культура и спорт;
прикладные научные исследования вобласти здравоохранения, физической культуры и спорта;
другие вопросы в области здравоохранения,физической культуры и спорта;
10) социальная политика:
пенсионное обеспечение;
социальное обслуживание населения;
социальное обеспечение населения;
охрана семьи и детства;
прикладные научные исследования вобласти социальной политики;
другие вопросы в области социальнойполитики;
11) межбюджетные трансферты:
дотации бюджетам субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований;
субсидии бюджетам субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);
субвенции бюджетам субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований;
иные межбюджетные трансферты;
межбюджетные трансферты бюджетамгосударственных внебюджетных фондов.
4. Перечень и коды целевых статей ивидов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходовзаконом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным Кодексом РоссийскойФедерации случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.
Целевые статьи и виды расходов бюджетовформируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнениюза счет средств соответствующих бюджетов.
Каждому публичному нормативномуобязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленнойфункции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти(органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статейи (или) видов расходов соответствующего бюджета.
Порядок формирования перечня и кодовцелевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичнымнормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнениюполномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органовместного самоуправления устанавливается Министерством финансов РоссийскойФедерации.
Перечень и коды целевых статей и (или)видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счетмежбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющихцелевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом,осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которогопредоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетныетрансферты, имеющие целевое назначение.
Перечень и коды целевых статей и (или)видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечениядеятельности федеральных органов исполнительной власти, в которыхзаконодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной иправоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдениеединых принципов отражения соответствующих расходов.
Классификация операций секторагосударственного управления
1. Код классификации операций секторагосударственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операцийсектора государственного управления.
2. Едиными для бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации группами и статьями операций секторагосударственного управления являются:
1) доходы:
налоговые доходы;
доходы от собственности;
доходы от оказания платных услуг;
суммы принудительного изъятия;
безвозмездные поступления от бюджетов;
взносы на социальные нужды;
доходы от операций с активами;
прочие доходы;
2) расходы:
оплата труда и начисления на выплаты пооплате труда;
оплата работ, услуг;
обслуживание государственного(муниципального) долга;
безвозмездные перечисления организациям;
безвозмездные перечисления бюджетам;
социальное обеспечение;
расходы по операциям с активами;
прочие расходы;
3) поступление нефинансовых активов:
увеличение стоимости основных средств;
увеличение стоимости нематериальныхактивов;
увеличение стоимости непроизведенныхактивов;
увеличение стоимости материальныхзапасов;
4) выбытие нефинансовых активов:
уменьшение стоимости основных средств;
уменьшение стоимости нематериальныхактивов;
уменьшение стоимости непроизведенныхактивов;
уменьшение стоимости материальныхзапасов;
5) поступление финансовых активов:
поступление на счета бюджетов;
увеличение стоимости ценных бумаг, кромеакций и иных форм участия в капитале;
увеличение стоимости акций и иных формучастия в капитале;
увеличение задолженности по бюджетнымкредитам;
увеличение стоимости иных финансовыхактивов;
увеличение прочей дебиторскойзадолженности;
6) выбытие финансовых активов:
выбытие со счетов бюджетов;
уменьшение стоимости ценных бумаг, кромеакций и иных форм участия в капитале;
уменьшение стоимости акций и иных формучастия в капитале;
уменьшение задолженности по бюджетнымссудам и кредитам;
уменьшение стоимости иных финансовыхактивов;
уменьшение прочей дебиторскойзадолженности;
7) увеличение обязательств:
увеличение задолженности по внутреннемугосударственному (муниципальному) долгу;
увеличение задолженности по внешнемугосударственному долгу;
увеличение прочей кредиторскойзадолженности;
8) уменьшение обязательств:
уменьшение задолженности по внутреннемугосударственному (муниципальному) долгу;
уменьшение задолженности по внешнемугосударственному долгу;
уменьшение прочей кредиторскойзадолженности.
3. Единый для бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации перечень подстатей операций сектора государственногоуправления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.
4. Порядок применения классификацииопераций сектора государственного управления устанавливается Министерствомфинансов Российской Федерации.
2.3 Межбюджетныеотношения
Это отношениямежду органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления,связанные с формированием и использованием соответствующих бюджетов.
Эти отношениястроятся:
v Напринципе взаимной ответственности
v Напринципе применения единой методологии, учитывающей индивидуальные особенностикаждого субъекта
v Навыравнивании доходов муниципальных образований
v Намаксимально возможном сокращении встречных финансовых потоков
v Накомпенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов, либо увеличениярасходов
Исходнойбазой для формирования отношений между бюджетами служат: расчеты минимальногобюджета, который составляется из расчета минимальных социальных и финансовыхнорм, нормативов и социальных стандартов.
Финансоваяпомощь из федерального бюджета бюджету субъектов Российской Федерациипредоставляется для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности,который определяется на основе нормативов финансовых затрат, обеспечивающихгосударственные социальные стандарты. В Бюджетном Кодексе Российской Федерации установлено,что пока не обеспечивается финансирование этих стандартов в проект бюджета, топредоставляется конкретная финансовая помощь, определенная федеральным законом.
Формыоказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектовфедерации:
§ дотации
§ субвенции
§ субсидии
§ трансферты
§ бюджетныессуды
 
 

3. Динамика исполнения бюджета Российской Федерации по доходам и расходам, проблемы и перспективы исполнения (на примере Республики Коми)
 
3.1 Динамика исполнения бюджета Республики Коми по доходам в 2006–2008 гг.
Консолидированныйбюджет Республики Коми по доходам (с учетом безвозмездных перечислений идоходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) исполнен вследующем объеме:
за 2006 год –30 067,40 млн. руб.
за 2007 год –34201,25 млн. руб.
за 2008 год –43 924,62 млн. руб.
Динамикаисполнения доходной части консолидированного бюджета Республики Коми зауказанные финансовые годы свидетельствует о стабильном росте налоговых, неналоговыхплатежей и безвозмездных перечислений (см. таблицу 1,2).
В 2006–2008годах продолжился процесс стабилизации финансовой ситуации в республике.
Среднегодовойприростналоговых платежей в бюджетную систему составлял более 30%, в том числе вфедеральный бюджет – более 40%, консолидированный бюджет Республики Коми –около 20%.
Балансоваяприбыль в экономике за три года (уровень 2006 года к уровню 2003 года) возрослав 2,5 раза, соответственно, существенно увеличились доходы консолидированногобюджета по налогу на прибыль.
Становится болеестабильным состояние банковской системы, растет активность банков винвестировании финансовых ресурсов на развитие экономики республики.
Так, объемпредоставленных банковской системой кредитов экономике республики за три годапревысил вдвое уровень предыдущих трех лет, а населению – в 6,5 раза.
В социальной сферескладывались в основном положительные тенденции, обусловленные активизациейпроизводственной деятельности организаций республики, увеличением числа рабочихмест, развитием малого предпринимательства, увеличением доходов трудоспособногонаселения от трудовой и предпринимательской деятельности, увеличениемтрансфертов населению, выплачиваемых за счет бюджетных средств.
Рост номинальныхденежных доходов населения, в том числе заработной платы, составил по итогамтрех лет 1,8 раза, реальных – 1,3 раза.
Под влиянием опережающегороста доходов населения в сравнении с ростом потребительских цен в последниегоды происходит снижение доли численности населения с денежными доходами нижевеличины прожиточного минимума: в 2006 году – 15% против 18,5% в 2003 году.
Задолженность по заработной плате перед работниками организацийотраслей экономики республики за три последних года сократилась с почти 750млн. рублей в конце 2003 года до 19 млн. рублей в конце 2006 года, полностьюликвидирована задолженность в угольной промышленности.
В течение всех трех летобеспечивалась своевременная выплата заработной платы работникам бюджетныхучреждений, стипендий, социальных пособий и компенсаций населению.
Под влиянием ростаденежных доходов интенсивно развивалась торговля и общественное питание, сфераплатных услуг населению. Темпы прироста розничного товарооборота в среднем загод более 10%.

Таблица 1
/>
Таблица 2
/>

Говоря оструктуре доходов консолидированного бюджета Республики Коми за 2006 год нужноотметить, что удельный вес налоговых и неналоговых доходов бюджета составил 94,4%от общей суммы поступлений (рис. 1). В абсолютном выражении это составило 28млрд. 386 млн. рублей, что на 4,4% превысило запланированный объем и на 26,7% –уровень 2005 года.
/>
Рисунок 1
Приростналоговых доходов по отношению к 2005 году достигнут, практически, по всемосновным источникам. Так, по налогу на прибыль организаций прирост составил828,9 млн. рублей или 9,5%, по налогу на доходы физических лиц – 150,8 млн.рублей или 1,7%, доходам от уплаты акцизов на алкогольную продукцию – 48,8 млн.рублей или 12,3%.

/>
Рисунок 2
Следуетотметить, что в связи с изменением порядка исчисления земельного налога (откадастровой стоимости земли) и с наличием льготы по землям лесного фонда поступлениеземельного налога уменьшилось с 314,8 млн. рублей в 2005 году до 59 млн. рублейв 2006 году. Таким образом, потери консолидированного бюджета Республики Коми в2006 году оцениваются в 255,8 млн. рублей, что послужило одной из причин снижения долиналоговых платежей, собранных в 2006 году на территории Республики Коми ипоступивших в консолидированный бюджет республики до уровня 33,2% (рис. 3)
Неналоговыедоходы консолидированного бюджета исполнены в 2006 году на 103,6% или в объеме2 млрд. 914 млн. рублей. В сравнении с уровнем 2005 года неналоговые доходыувеличились на 1 млрд. 25 млн. рублей или на 54,3%. Данный прирост обусловленувеличением поступления доходов от использования имущества, находящегося вгосударственной и муниципальной собственности на 102,6 млн. рублей, штрафов исанкций на 42,7 млн. рублей, доходов от продажи материальных и нематериальныхактивов на 20,8 млн. рублей и прочих неналоговых доходов на 857,4 млн. рублейЗначительное увеличение прочих неналоговых доходов произошло в том числе засчет поступления в республиканский бюджет Республики Коми компенсаций ущерба,наносимого республиканским дорогам при строительстве магистрального газопровода«СРТО-Торжок», платы за провоз тяжеловесных грузов, а также средств граждан,поступивших в оплату приобретения жилых помещений в домах, построенных за счётсредств республиканского бюджета Республики Коми.
/>
Рисунок 3
Безвозмездныеперечисления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерациисоставили по итогам 2006 года 1 млрд. 656 млн. рублей. Безвозмездные перечисленияпоступили в форме дотаций и субвенций на различные цели, в том числе на оплатужилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, на реализацию программместного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, наежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство и другие.
Показателиреспубликанского бюджета Республики Коми за 2006 год:
Республиканскийбюджет Республики Коми исполнен по доходам (с учетом безвозмездныхперечислений) в сумме 24 млрд. 284 млн. рублей, что на 4,7% превышаетуточненный годовой план.
Прирост доходов по сравнению с 2005 годом составил 3 млрд. 901млн. рублей или 19,1%, в том числе по основным доходным источникам:налогу на прибыль организаций – 1 882 млн. рублей (или 24,5%), налогу на добычуполезных ископаемых – 398,8 млн. рублей (32,8%), налогу на имуществоорганизаций – 408,4 млн. рублей (21,9%), налогу на доходы физических лиц –224,7 млн. рублей (4,4%).
В структурепоступлений республиканского бюджета Республики Коми 86% приходится наналоговые доходы. Фактически в республиканский бюджет Республики Коми поступило20 млрд. 898 млн. рублей налоговых доходов, что на 1 млрд. 017 млн. рублей илина 5,1% превышает уточненные плановые назначения.Наибольший удельныйвес приходится на налог на прибыль организаций – 45,8%, налог на доходы физическихлиц – 25,7%, налог на имущество – 12,2% (рис. 4).
Несмотря наналичие сверхплановых поступлений по основным налогам, не обеспечено назапланированном уровне поступление доходов по налогам на имущество организаций,входящих в Единую систему газоснабжения. Уровень исполнения по указаннымналогам составил 99,7% от плановых поступлений, что означает недополучениереспубликанским бюджетом Республики Коми доходов в объеме 29,9 млн. рублей.
Поступление неналоговых доходов в республиканский бюджетРеспублики Коми составило по итогам 2006 года 1 млрд. 720 млн. рублей, чтопревышает уточненные годовые назначения на 60,8 млн. рублей или на 3,7%.
Около 24% суммы неналоговых доходов составляли в 2006 году доходы,поступившие от использования имущества, находящегося в государственнойсобственности. При этом следует отметить, что по сравнению с 2005 годомувеличилось поступление арендной платы за землю на 60,1 млн. рублей или на 33,8%,что обусловлено ростом количества заключаемых договоров (за 2006 год заключенона 2 948 договоров аренды земельных участков больше, чем в 2005 году).
 
/>
Рисунок 4
Изфедерального бюджета на капитальное строительство объектов республиканского имуниципального значения в рамках реализации федеральной адресной инвестиционнойпрограммы и федеральных целевых программ выделены средства в размере 252,3 млн.руб.
Нафинансирование дорожного хозяйства из республиканского бюджета Республики Комив 2006 году выделены средства в размере 2 млрд. 649 млн. рублей, из них наприведение в нормативное состояние проезжей части улично-дорожной сети дляпроезда транзитного транспорта – 211 млн. рублей.
Кроме того, за счет средств федерального бюджета нареконструкцию и строительство дорог в рамках реализации федеральной целевойпрограммы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)» выделенысредства в размере 150 млн. рублей.
Анализируяитоги исполнения бюджетов Республики Коми в 2007 году, следует отметить, чтоконсолидированный бюджет Республики Коми по доходам (с учетом безвозмездныхперечислений) исполнен в сумме 34 млрд. 201 млн. руб., что на 1,4% превышаетуточненный годовой план. В сравнении с 2006 годом фактический уровень доходов2007 года возрос на 4 млрд. 134 млн. руб. (или на 13,7%)
В структуредоходов консолидированного бюджета Республики Коми удельный вес налоговых иненалоговых доходов бюджета составил 88,46% от общей суммы поступлений. Вабсолютном выражении это составило 30 млрд. 256 млн. рублей, что на 1,6%превысило запланированный объем и на 6,6% – уровень доходов 2006 года (рис. 5).
/>
Рисунок 5

Приростналоговых доходов по отношению к 2006 году достигнут, практически, по всемосновным источникам, кроме основного – налога на прибыль. По налогу на прибыльорганизаций снижение составило 679,7 млн. рублей или 7,1%.
Рост поналогу на доходы физических лиц составил 2 млрд. 9 млн. рублей или 22,2%, поналогу на имущество – 681,1 млн. рублей или 23,7%.
Структураналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Коми за 2007 годнаглядно представлена на рис. 6.
/>
Рисунок 6
Доляналоговых платежей, собранных в 2007 году на территории Республики Коми ипоступивших в консолидированный бюджет республики, возросла на 2,7 процентныхпункта до уровня 35,9% (рис. 7)

/>
Рисунок 7
Неналоговыедоходы консолидированного бюджета исполнены в 2007 году на 98,8% или в объеме 2млрд. 430 млн. рублей (рис. 8). В сравнении с уровнем 2006 года неналоговыедоходы уменьшились на 483 млн. рублей или на 16,6%. Данное снижение обусловленотем, что в 2006 году в составе прочих неналоговых доходов учитывалисьдополнительные поступления в республиканский бюджет Республики Коми компенсацийущерба, наносимого республиканским дорогам при строительстве магистральногогазопровода «СРТО-Торжок».
По остальнымненалоговым доходам увеличения составили:
· поступлениядоходов от использования имущества, находящегося в государственной имуниципальной собственности на 137,2 млн. рублей;
· доходовот продажи материальных и нематериальных активов на 131,2 млн. рублей.

/>
Рисунок 8
Безвозмездныеперечисления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерациисоставили по итогам 2007 года 3 млрд. 945 млн. рублей, что в 2,4 раза большечем в предыдущем году (доля в общем объеме доходов консолидированного бюджетаРеспублики Коми – 11,5%, в 2006 году доля составляла – 5,5%)
Итогиисполнения консолидированного бюджета Республики Коми за последние два годапоказывают недостаточно устойчивую структуру налоговой базы по собственнымдоходам. Почти 40% доходной базы по факту составляет налог на прибыльорганизаций, являющийся самым мобильным и трудно прогнозируемым налогом. Врезультате прирост налоговых доходов в целом по России в бюджеты субъектовРоссийской Федерации за прошлый год составил 25,2%, в республике – 6,6%.
Мы считаем,что стабильной основой для устойчивого прогнозирования консолидированногобюджета будет являться ситуация, когда до 70% доходов будут поступать за счетналогов, которые привязаны неизменной налогооблагаемой базе республики. Это впервую очередь: налог на доходы физических лиц, налог на имущество организацийи налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на совокупный доходи платежи за пользование природными ресурсами.
Привлечениеинвестиций в экономику республики – это единственный путь достичь стабильностив росте доходной базы бюджетов, как на муниципальном, так и на республиканскомуровне. Таким образом, изменение структуры собственных доходовконсолидированного бюджета должно быть той задачей, которую необходимо решать вближайшие годы.
Показателиреспубликанского бюджета Республиканского бюджета за 2007 год:
Приростсобственных доходов бюджета по сравнению с 2006 годом составил 698,1 млн.рублей или 3,1%, в том числе по доходным источникам: налогу на добычу полезныхископаемых – 146,6 млн. рублей (9,1%), налогам на имущество – 626,2 млн. рублей(24,6%), налогу на доходы физических лиц – 1 млрд. 233 млн. рублей (23%).
В структурепоступлений республиканского бюджета Республики Коми 82,16% приходится наналоговые доходы. Фактически в республиканский бюджет Республики Коми поступило22 млрд. 394 млн. рублей налоговых доходов, что на 1,8% превышает уточненныеплановые назначения. Наибольший удельный вес приходится на прибыль организаций– 39,7%, налог на доходы физических лиц – 29,5%, налоги на имущество – 14,1% (рис.9).
Поступлениененалоговых доходов в республиканский бюджет Республики Коми составило поитогам года 914,7 млн. рублей, что превышает уточненные годовые назначения на7,3 млн. рублей или на 0,8%.
Около 46%суммы неналоговых доходов составляли в 2007 году доходы, поступившие отиспользования имущества, находящегося в государственной собственности, которыепо сравнению с 2006 годом увеличились на 56 млн. рублей или на 35,5%. Этообусловлено ростом количества заключаемых договоров, а также арендных ставок.
/>
Рисунок 9
По доходамместные бюджеты исполнены в сумме 16 млрд. 131 млн. рублей, или 99,8% куточнённым годовым назначениям.
План подоходам не выполнен в одиннадцати муниципальных образованиях, наиболее низкоеисполнение в Вуктыле (97,9%), Воркуте (98%), Ижемском (98,2%) и Троицко – Печорскомрайонах (98,7%).
Оцениваянизовой уровень бюджетной системы республики – поселенческий, необходимоотметить, что он по итогам 2007 года является сбалансированным. Фактически в2007 году поселенческие бюджеты по доходам были исполнены в объёме 1,9 млрд.рублей (рис. 10). Исполнение бюджетов составило в среднем 98,8%. При этомбюджеты 82 поселений были исполнены на 100,0% и более. В то же время бюджеты109 поселений по доходам не выполнены, а отдельные поселения получили менее 90%запланированных доходов.

/>
Рисунок 10
Безвозмездныепоступления из бюджетов других уровней в 2007 году составили более 80% общегообъема доходов бюджетов поселений.
По доходамконсолидированный бюджет Республики Коми исполнен в сумме 43 млрд. 925 млн.рублей, что на 1,8% превышает уточненный годовой план.В сравнении с2007 годом фактический уровень доходов 2008 года возрос на 9 млрд. 723млн. рублей (или на 28,4%)
В 2008 годуна территории Республики Коми всего было собрано 103 млрд. 419 млн. рублейналоговых доходов, из них 36 млрд. 055 млн. рублей (или 34,9%) – поступило вконсолидированный бюджет Республики Коми.
Если оценитьситуацию по исполнению местных бюджетов Республики Коми, то можноконстатировать, что доходы муниципалитетов за последние три года рослидостаточно высокими темпами. Так, фактическое исполнение доходной части местныхбюджетов в 2008 году составило 20 млрд. 316 млн. рублей, или 99,8% к уточненнымгодовым назначениям. Фактический прирост доходов бюджетов муниципальныхобразований по сравнению с 2007 годом сложился в объеме 4,2 млрд. руб. (или25,7%).
Таблица 3
/>
3.2 Динамикаисполнения бюджета Республики Коми по расходам в 2006–2008 гг.
Анализируяструктуру расходов консолидированного бюджета Республики Коми 2006 года,хотелось бы обратить внимание на сохранение их социальной направленности (рис. 11).Так, по итогам 2006 года на финансирование отраслей социальной сферы приходитсяоколо 59% всех расходов, что составляет 17 млрд. 479 млн. рублей, в томчисле на образование (27,4 общей суммы расходов), на здравоохранение и физическуюкультуру (17%), социальную политику (11,9%), культуру, кинематографию исредства массовой информации (3,2%).
Расходы бюджетов на поддержку сельскохозяйственного производства в2006 году возросли на 49 млн. рублей и составили 405,2 млн. рублей. В связи сувеличением объема поставленной на республиканский рынок сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия молока на 4,9%, мяса свиней на 23,1% субсидиина животноводческую продукцию увеличились на 22,2 млн. рублей.
/>
Рисунок 11
 
Расходы республиканского бюджета Республики Коми в 2006 годусоставили 23 млрд. 332 млн. руб. или 98,5% от уточненного плана на год иувеличились по сравнению с 2005 годом на 3 млрд. 664 млн. руб. или на 18,6%.
Таким, образом, республиканский бюджет Республики Коми за 2006 годисполнен с профицитом в размере 952 млн. руб.
Анализ расходов республиканского бюджета Республики Коми показал,что наибольший удельный вес приходится на межбюджетные трансферты, которые в2006 году составили 36,7% от общей суммы расходов (рис. 12). Вторыми по объемуфинансирования являются расходы социальной сферы, в том числе на образование(6,4% общей суммы расходов), на здравоохранение и физическую культуру (13,7%),социальную политику (12,7%), культуру, кинематографию и средства массовойинформации (1,5%).
/>
Рисунок 12
Одной из основных в 2006 году была задача реализации национальныхпроектов в области здравоохранения, образования, доступного и комфортного жильягражданам России и развития АПК. На их осуществление из федерального бюджетаполучено 629,1 млн. руб. расходы республиканского бюджета Республики Комисоставили 1 млрд. 97 млн. руб. (рис. 13).
Исполнениенациональных проектов находилось под особым контролем, а работа Министерствафинансов и его территориальных органов строилась, исходя из задач качественногопланирования указанных расходов и приоритетного финансирования.
/>
Рисунок 13
Объемначисленных субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услугв 2006 году возрос на 46,2 млн. рублей. Из республиканского бюджета РеспубликиКоми для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальныхуслуг выделено субвенции в сумме 722 млн. рублей, из нее на модернизациюобъектов жилищно-коммунального комплекса использовано 80,0 млн. рублей, чтопозволило завершить необходимые работы по подготовке объектов в условиях зимнейэксплуатации.
Следуетотметить, что предоставление гражданам субсидии на оплату жилого помещения икоммунальных услуг через социальные счета осуществляется, начиная с 2005 года.Однако и в 2006 году на социальные счета граждан зачислено субсидий на оплатужилого помещения и коммунальных услуг только 31,7% расходов бюджетов на этицели, остальные – на счета поставщиков услуг. В истекшем году не зачислялисьсубсидии на счета граждан в городском округе «Усинск», Сысольском, Прилузском,Усть-Куломском, Троицко-Печорском, Княжпогостском, Удорском, Ижемском,Усть-Цилемском муниципальном районе, тем самым не исполняется в этой частипостановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761 «Опредоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
Задолженностьместных бюджетов по начисленным субсидиям перед поставщиками услуг за 2006 годсократилась на 71,6 млн. рублей и составила 43,4 млн. рублей, основная суммазадолженности числится за бюджетом МО «Город Воркута» – 38,4 млн. рублей, МО«Город Инта» – 3,5 млн. рублей. Учитывая, что бюджетам этих муниципальныхобразований в прошедшем году выделены наибольшие объемы дотации на погашение реструктуризированнойзадолженности перед ОАО «АЭК «Комиэнерго», а также необходимость выполненияобязательств, установленных условиями Соглашения между ПравительствомРеспублики Коми и Министерством финансов Российской Федерации, соответствующиморганам местного самоуправления и территориальным финансовым управлениямследует принять меры по погашению или списанию указанной задолженности до 1декабря текущего года.
Фактическийуровень платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги посостоянию на 31 декабря 2006 года в среднем по республике составил 97%, приэтом в городе Инта, Удорском и Ижемском районах уровень платежей не был доведендаже до 90%, что в свою очередь привело к дополнительным расходам этихбюджетов.
Расходы республиканскогобюджета Республики Коми на капитальное строительство объектов республиканскогозначения составили 347,9 млн. рублей. Капитальные вложения в основномнаправлены на следующие цели: образование – 27,35%, здравоохранение ифизическая культура – 22,06%, жилищно-коммунальное строительство – 14,8%,культура и искусство – 11,13%, сельское хозяйство – 10,09%.
Кроме того,из федерального бюджета на капитальное строительство объектов республиканскогои муниципального значения в рамках реализации федеральной адресной инвестиционнойпрограммы и федеральных целевых программ выделены средства в размере 252,3 млн.руб.
Нафинансирование дорожного хозяйства из республиканского бюджета Республики Комив 2006 году выделены средства в размере 2 млрд. 649 млн. рублей, из них на приведениев нормативное состояние проезжей части улично-дорожной сети для проездатранзитного транспорта – 211 млн. рублей.
Кроме того, за счет средств федеральногобюджета на реконструкцию и строительство дорог в рамках реализации федеральнойцелевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)»выделены средства в размере 150 млн. рублей.
В 2006 году всоставе республиканского бюджета был образован фонд муниципального развитияРеспублики Коми с целью предоставления местным бюджетам субсидий для долевогофинансирования инвестиционных проектов развития общественной инфраструктурымуниципального значения. Размер фонда муниципального развития Республики Комисоставил 228,6 млн. руб. Субсидии предоставлялись на строительство и реконструкциюобъектов социально-культурного назначения, коммунального хозяйства и жилья.
Проведенный вноябре 2006 года мониторинг использования средств фонда муниципального развитияРеспублики Коми показал, что многими муниципальными образованиями не былисоблюдены нормы Закона Республики Коми «О фонде муниципального развитияРеспублики Коми» в части софинансирования инвестиционных проектов за счетсредств местных бюджетов в размере от 20 до 80 процентов объема расходов нареализацию инвестиционного проекта. Надеясь на дополнительную помощь изреспубликанского бюджета Республики Коми, органы местного самоуправления неучли возможности местных бюджетов и не выполнили свои обязательства пософинансированию инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор иподлежащих финансированию из фонда муниципального развития РК.
Результатомэтого явилось внесение изменений в Закон РК «О республиканском бюджетеРеспублики Коми на 2006 год» в части сокращения объема финансирования по данныминвестиционным проектам за счет средств фонда муниципального развития РеспубликиКоми. Кроме того, в соответствии с Законом Республики Коми «О фонде муниципальногоразвития Республики Коми» с 2007 года смягчились условия софинансирования засчет средств местных бюджетов, то есть доля софинансирования инвестиционных проектовза счет средств местных бюджетов уменьшена до диапазона от 5 до 25 процентов. Поэтомув 2007 году выделение дополнительных средств из республиканского бюджета РК дляобеспечения органами местного самоуправления условий софинансирования построительству объектов не предусмотрено.
Расходыконсолидированного бюджета Республики Коми в 2007 году составили 33 млрд. 807млн. рублей или 96,1% от уточненного плана на год и увеличились по сравнению с2006 годом на 4 млрд. 412 млн. рублей или на 15% (рис. 14).
Такимобразом, консолидированный бюджет Республики Коми за 2007 год исполнен спрофицитом в размере 394,1 млн. рублей.
Говоря оструктуре расходов консолидированного бюджета Республики Коми 2007 годанеобходимо обратить внимание на сохранение его социальной направленности. Так,по итогам 2007 года на финансирование отраслей социальной сферы приходитсяоколо 61% всех расходов, что составляет 20 млрд. 600 млн. рублей, в том числе:
· наобразование – 27,2% общей суммы расходов;
· наздравоохранение и физическую культуру – 17,1% общей суммы расходов;
· социальнуюполитику – 12,9% общей суммы расходов;
· культуру,кинематографию и средства массовой информации – 3,6% общей суммы расходов.
/>
Рисунок 14
Анализрасходов республиканского бюджета Республики Коми показал, что наибольшийудельный вес приходится на межбюджетные трансферты, которые в 2007 годусоставили 34,3% от общей суммы расходов (рис. 15). Вторыми по объемуфинансирования являются расходы социальной сферы, в том числе:
· наобразование – 7,9% общей суммы расходов;
· наздравоохранение и физическую культуру – 12,8% общей суммы расходов;
· социальнуюполитику – 12,2% общей суммы расходов;
· культуру,кинематографию и средства массовой информации – 2,1% общей суммы расходов.
/>
Рисунок 15
Расходыместных бюджетов составили в 2007 году 16 млрд. 30 млн. рублей или 96,1% отуточнённого годового плана.
В разреземуниципальных образований дефицит имел место по 11 муниципалитетам, в том числеСыктывкар (54,2 млн. рублей), Ухта (16,6 млн. рублей), Усть-Вымский район (11,7млн. рублей), Прилузский район (8,7 млн. рублей).
В целом призапланированном дефиците в 518,3 млн. рублей, местные бюджеты исполнены спрофицитом в 100,8 млн. рублей.
Расходыконсолидированного бюджета республики в 2008 году составили 44 млрд. 346млн. рублей или 94,8%от уточненного плана на год и увеличились посравнению с 2007 годом на10млрд. 539 млн. рублей или на 31%.
Такимобразом, консолидированный бюджет Республики Коми за 2008 год исполнен сдефицитом в размере 421,9 млн. рублей.
Говоря оструктуре расходов консолидированного бюджета Республики Коми 2008 года необходимообратить внимание на сохранение его социальной направленности. Так, по итогам2008 года на финансирование отраслей социальной сферы приходится 55,3% всехрасходов, что составляет 24 млрд. 530 млн. рублей, рост расходов к 2007 годусоставил 19%.
Расходыреспубликанского бюджета Республики Коми за 2008 год составили 36 млрд. 380млн. руб., в том числе
· Общегосударственныевопросы – 2 млрд. 179 млн. руб.
· Национальнуюоборону – 127 млн. руб.
· Национальнуюбезопасность и правоохранительную деятельность – 2 млрд. 212 млн. руб.
· Национальнуюэкономику – 6 млрд. 026 млн. руб.
· Жилищно-коммунальноехозяйство – 443 млн. руб.
· Охранаокружающей среды – 45 млн. руб.
· Образование-2 млрд. 405 млн. руб.
· Культура,кинематография, средства массовой информации – 637 млн. руб.
· Здравоохранение,физическая культура спорт- 2 млрд. 775 млн. руб.
· Социальнаяполитика- 6 млрд. 269 млн. руб.
· Межбюджетныетрансферты – 13 млрд. 389 млн. руб.
Расходы местных бюджетовв 2008 году составили 19 млрд. 692 млн. рублей или 95,1% от уточненногогодового плана. В сравнении с 2007 годом объем расходов местных бюджетовувеличился на 23%.
Призапланированном дефиците в 346 млн. рублей, местные бюджеты исполнены с профицитомв 625 млн. рублей.
В течениецелого ряда лет высокие темпы роста доходов бюджетов всех уровней обеспечивалисущественное увеличение объемов средств, направляемых республикой имуниципальными образованиями на исполнение своих расходных обязательств, в томчисле социальных. Так в 2008 году расходы консолидированного бюджета насоциальную сферу по сравнению с предыдущим годом выросли почти на 4 млрд. рублей(или на 19%). В прошедшем году предусматривался существенный объем расходов (втом числе за счет средств федерального бюджета), образующих бюджет развития. Средствана осуществление государственных капитальных вложений Республики Коми составили2,4 млрд. рублей и по сравнению с 2007 годом выросли в полтора раза.
Кроме того, в республиканском бюджетеРеспублики Коми на 2008 год предусматривались субсидии местным бюджетам насофинансирование объектов капитального строительства муниципальнойсобственности. Размер субсидий в 2008 году составил 657,5 млн. руб., рост кпредыдущему году 190%.
3.3 Динамика задолженности РеспубликиКоми в 2006 – 2008 гг.
Долговая политикаМинистерства финансов Республики Коми в 2006 году базировалась на принципебезусловного исполнения долговых обязательств.
За 2006 годгосударственныйдолг Республики Коми сократился на 175,1 млн. рублей, или на 4,5% и составил наначало текущего года 3704,7 млн. рублей (рис. 16).

/>
Рисунок 16
Уменьшениегосударственного долга обусловлено следующим. Во-первых, возвратомреспубликой федеральному бюджету бюджетных ссуд в сумме 130,0 млн. рублей.Во-вторых, уменьшением задолженности Республики Коми перед федеральным бюджетомпо переоформленной в государственный внутренний долг Российской Федерации подгарантии Республики Коми задолженности сельскохозяйственных организаций всехорганизационно-правовых форм и других организаций агропромышленного комплекса,организаций потребительской кооперации и организаций, осуществляющих завоз(хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера иприравненные к ним местности. В-третьих, самостоятельным погашением получателемгосударственной гарантии Республики Коми (МУП «Горводоканал») обязательств всумме 18,8 млн. рублей и, в-четвертых, снижением курса доллара США по отношениюк рублю по обязательствам, учитываемым в иностранной валюте (рис. 17).

/>
Рисунок 17
В истекшем году местнымбюджетам семнадцати муниципальных образований предоставлялись бюджетные кредитына покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местныхбюджетов в сумме 427,3 млн. рублей, которые до конца года были полностьювозвращены в республиканский бюджет Республики Коми в полном объеме с уплатой процентовпо ним и пени, начисленных за просрочку платежей в сумме 3,6 млн. рублей.
Временно свободныесредства финансового резерва республиканского бюджета Республики Коми в 2006году в объеме250,0 млн. рублей в целях эффективного использованиясредств республиканского бюджета Республики Коми были размещены на банковскомдепозите в Коми отделении № 8716 Сбербанка России на срок 185 дней с условиемначисления 7,2% годовых, в соответствии с Порядком управления средствами финансовогорезерва, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от03.04.2006 г. № 55. В результате указанной операции средства депозита быливозвращены 25 декабря 2006 года, а доходная часть республиканского бюджетаРеспублики Коми пополнена на сумму 9,1 млн. рублей в виде процентных платежейпо депозиту.
Реализация в 2005–2006годах мероприятий программы реформирования региональных финансов позволиласнизить величину кредиторской задолженности бюджетных организаций,финансируемых из республиканского бюджета более чем в два раза. Так, если посостоянию на 1 января 2005 года она составляла 513 млн. рублей(в том числепросроченная задолженность – 124 млн. рублей), то на 1 января 2007 года онаснизилась до 211 млн. рублей(в том числе просроченная– 57 млн.рублей). Аналогичная тенденция наблюдается и по кредиторскойзадолженности бюджетных организаций, финансируемых из местных бюджетов, котораяуменьшилась с 1 млрд. 322 млн. рублей по состоянию на 1 января 2005 года, вт.ч. 866 млн. рублей – просроченная задолженность, до 781 млн. рублей – на 1января 2007 года, в том числе просроченная – 506 млн. рублей (рис. 18).Средимуниципальных образований наибольшую кредиторскую задолженность имеют Воркута(204 млн. рублей), Инта (129 млн. рублей), Усинск (106 млн. рублей). Хотелосьбы обратить внимание Глав муниципальных образований и бюджетополучателейсредств республиканского бюджета на необходимость принятия мер поурегулированию сумм кредиторской задолженности и предотвращению возникновенияпросроченных обязательств.
Нормализациюисполнения местных бюджетов республики в последние годы подтверждает устойчивоеснижение объема просроченной кредиторской задолженности указанных бюджетов:если на начало 2006 года её объём составлял 872,3 млн. рублей, то за двапоследних года она снижена более, чем в два раза и на начало 2008 годасоставила 423,5 млн. рублей (рис. 19).

/>
Рисунок 18
/>
Рисунок 19

В целом исполнение консолидированного бюджетаРеспублики Коми и республиканского бюджета Республики Коми за 2008 год представленов таблицах 3,4.
Таблица 3
/>

Таблица 4
/>
3.4 Проблемы и перспективы формированиябюджета Республики Коми
Россиястолкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономическийкризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы,снижению доходов населения. Это коснулось и бюджета Республики Коми.
В текущемгоду в связи с кризисными тенденциями в мировой и российской экономикепроизошло значительное сокращение поступлений налоговых доходов в бюджетнуюсистему. В Республике Коми в этот период существенные потери понес иреспубликанский бюджет. Среднемесячные поступления в доход республиканскогобюджета в 1 квартале 2009 года упали в два раза по сравнению с прошлым годом иоказались на уровне 2004 года. Объем снижения плана поступлений по налогам наприбыль и на добычу полезных ископаемых составил 7,5 млрд. руб. или более 20%доходной части первоначально утвержденного регионального бюджета на 2009 год. Поуровню поступления налога на прибыль мы оказались в начале 2000-х годов.Сложившаяся в республике ситуация заставила скорректировать те задачи, которыеставились на текущий год и изменить принципы бюджетной политики. На уровнереспублики был принят ряд мер, направленных на формирование дополнительныхисточников покрытия дефицита бюджета за счет увеличения остатков на счетахреспубликанского бюджета по состоянию на 1 января 2009 года. В частности, были ограничены текущие расходы всех республиканских министерстви ведомств, кроме заработной платы и коммунальных расходов. По капитальнымрасходам приоритет был отдан оплате уже заключенных контрактов. В результатеостатки средств на счетах республиканского бюджета на 1 января 2009 года составили 2,4 млрд. рублей (или 6,7% к расходам бюджета).
В отличие отреспублики, не все муниципальные образования предприняли меры по ограничениюсвоих расходов и увеличению остатков на счетах на конец 2008 года. Остатки насчетах муниципальных образований в 4 квартале снизились на 41% и составили наконец года 1 млрд. 37 млн. рублей. Более половины муниципальных образованийзавершили год с минимальными остатками. Менее двух процентов по отношению к расходамбюджетов были остатки у Ухты (1,8%), Прилузского района (1,6%), Усть-Цилемскогорайона (1,2%). Таким образом, отказ от оперативного принятия мер покорректировке своей финансовой деятельности в условиях сокращения доходовбюджетов, отсутствие грамотной и четкой финансовой политики, основанной на рекомендацияхМинистерства финансов Республики Коми, привели к тому, что ряд муниципальныхобразований к началу 2009 года оказались в достаточно сложном положении.
Кроме того, вбюджетах некоторых муниципальных образований в 2009 году неоправданно завышеныпоказатели доходов, что мотивировалось соблюдениями требований БюджетногоКодекса Российской Федерации в части ограничения дефицита, а реально оказалосьприкрытием завышения расходов. При этом все понимали, что никаких фиктивныхдоходов не будет.
К 2009 году многиемуниципальные образования пришли с ворохом проблем в социальной сфере, нарешение которых только в 2008 году было выделено 13,4 млрд. рублей. Запоследние два года объем финансовой поддержки муниципальных образований выросна 9 млрд. рублей, в том числе в 2008 году – на 4,2 млрд. (или 46%). Крометого, в ряде муниципальных образований местный бюджет за 2008 год исполнен спрофицитом. Таким образом, в прошедшем году муниципалитеты имели возможность и средствадля решения наболевших вопросов.
Тем не менее, переченьнерешенных проблем остался прежним. Например, – обеспечение противопожарнойбезопасности в бюджетных учреждениях. Хотя за последние три года на данныемероприятия из республиканского бюджета было израсходовано 579 млн. рублей, а в2009 году предусмотрено еще 137 млн. рублей. Однако, по ряду учреждений, мы досих пор имеем предписания пожарных служб, а от муниципалитетов поступаютобращения по поводу выделения средств на обеспечение противопожарнойбезопасности бюджетных учреждений.
Более того,организационные мероприятия по установке противопожарного оборудованияпроводятся в недопустимо долгие сроки, в ряде случаев оборудование находится наответственном хранении более 4‑х месяцев. Проверками использованиябюджетных средств на обеспечение пожарной безопасности учреждений, проведеннымиКонтрольно-счетной палатой Республики Коми, было выявлено наличиенеустановленного противопожарного оборудования в Усть-Вымском, Усть-Куломском иУдорском районах.
Еще однойнерешенной проблемой остается реструктуризация бюджетной сети и проведениеоптимизации бюджетных расходов на содержание бюджетных учреждений. Если этипроблемы не были решены при наличии бюджетных ресурсов в относительноблагополучное время, то решать эти проблемы в 2009 году будет очень сложно.
При анализеэффективности использования финансовых ресурсов и по результатам проведенногомониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований за 2008 год муниципальными образованиями можно отметить следующиенегативные моменты, связанные с исполнением местных бюджетов:
· контрольсоответствия расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц имуниципальных служащих нормативам, установленным постановлением ПравительстваРеспублики Коми от 25.12.2007 № 315, выявил их превышение в целом рядемуниципальных образований: Сосногорск (на 41,2%), Койгородский (на 25,0%), Инта(на 24,2%), Троицко-Печорский (на 18,7%), Сыктывкар (на 17,5%), Усть-Цилемский(на 17,2%), Вуктыл (на 8,4%), Удорский (на 2,7%);
· вСыктывкаре, Ухте и Ижемском районе увеличилось количество муниципальныхучреждений, финансируемых из соответствующих местных бюджетов;
· имеетместо не соблюдение рекомендуемого уровня (100%) оплаты населениемпредоставляемых жилищно-коммунальных услуг в городских округах «Сыктывкар»,«Ухта», «Инта», «Воркута» и «Усинск»;
· внарушение ст. 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации при исполнениибюджета городского округа «Ухта» на 19,5 млн. руб. превышен предельный объеммуниципальных заимствований, который ограничен суммой, направляемой на финансированиедефицита бюджета и погашение его долговых обязательств.
За 2008 годспециалистами центрального аппарата Министерства финансов Республики Коми ифинансовых управлений городов и районов проведены 928 контрольных мероприятий.Из общего количества проверок в 40% случаев установлены финансовые нарушения наобщую сумму 69,1 млн. рублей. В структуре выявленных в 2008 году финансовыхнарушений основную долю (около 65%) занимают нарушения по оплате труда.
Комплексныепроверки по исполнению бюджетов муниципальных образований показали, что в 4 муниципальных образованиях финансовые нарушения увеличились от двух раз вТроицко-Печорском и Койгородском районах до 10‑ти и 27‑ми раз в г.Воркуте (4 млн. руб.) и Усть-Куломском районе (2 млн. руб.).
Естьзамечания и к осуществлению финансовой деятельности в органах исполнительнойвласти республики. В 2008 году были проведены ревизии в 9‑ти органахисполнительной власти Республики Коми, в которых установлены финансовыенарушения в расходовании бюджетных средств в сумме 5,7 млн. руб., из них вАгентстве Республики Коми по физической культуре, спорту и туризму – в сумме3,2 млн. руб., в Министерстве промышленности Республики Коми – в сумме 2,1 млн.руб. По всем установленным фактам нецелевого использования бюджетных средствпроизведено уменьшение лимитов бюджетных обязательств.
В истекшемгоду были выявлены случаи нарушения муниципальными образованиями условийпредоставления межбюджетных трансфертов и предельных ограничений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации. Впервые Министерство финансовРеспублики Коми воспользовалось правом приостановления межбюджетных трансфертов(за исключением субвенций) из республиканского бюджета Республики Коми вотношении муниципальных районов «Печора» и «Прилузский». Такая мера воздействияпоказала свою эффективность, выявленные нарушения органами местногосамоуправления были оперативно устранены, после чего предоставлениемежбюджетных трансфертов было возобновлено.
К сожалению,приходится констатировать, что не только муниципалитетами, но и нареспубликанском уровне в своей работе не всеми министерствами и ведомствамиобеспечена разработка и реализация взвешенной бюджетной политики.
Необходимоучесть все перечисленные выше факты и избежать повторения ошибок, которые могутпривести к крайне негативным последствиям.
Всреднесрочном периоде не стоит ожидать улучшения ситуации с наполняемостьюбюджета. Предсказать глубину и длительность экономического кризиса невозможно.Велика вероятность того, что кризис будет продолжительным. В этой связинеобходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение последствийэкономического кризиса, осуществление структурных преобразований в системемежбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочнойперспективе, повышение качества управления бюджетным процессом в республике.Учитывая эти факторы, необходимо выделить основные направления бюджетной политикина последующие годы.
Главнаяна сегодняшний день задача всех субъектов бюджетного планирования республики – этоне рост объема финансовых ресурсов, а эффективность расходования имеющихсябюджетных средств.
Главнымприоритетным направлением расходования бюджетных средств должно статьбезусловное выполнение всех социальных обязательств бюджета.
Каждый субъект бюджетного планирования должен определить своиприоритетные направления, разработать и реализовать на своем уровне программы(планы) повышения качества управления финансовыми ресурсами, оптимизации исокращения расходов.
Необходимо регулярно проводить анализ работы действующейбюджетной сети, постоянный мониторинг и прогнозирование ситуации по исполнениюбюджетов.
Не допускать увеличения численности, работающих в бюджетнойсфере.
Проводить мероприятия по экономии энергоресурсов, по целевомуи рациональному использованию бюджетных средств и использовать все методы длятого, чтобы бюджетный рубль «работал» с максимальной отдачей в целяхобеспечения первоочередного финансирования.
Обеспечить жесткий контроль за недопущением просроченнойкредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь, позаработной плате и социальным выплатам. В текущем году средства бюджетногокредитования кассовых разрывов муниципальных образований, предусмотренные вреспубликанском бюджете Республики Коми в объеме 450,0 млн. рублей, будутнаправлены исключительно на финансирование расходов по выплатам заработнойплаты и оплачиваемых отпусков работникам бюджетной сферы.
Приформировании бюджета развития отраслей в части оснащения и укрепленияматериально-технической базы, а так же при выборе объектов капитального идорожного строительства в текущем финансовом году основными приоритетамистановятся:
– финансированиеобъектов и приобретение оборудования, по которым уже заключены долгосрочныеконтракты;
– необходимостьввода объектов в эксплуатацию в 2009 году;
– обеспечениесофинансирования расходов за счет средств федерального бюджета;
– ожидаемыйв 2009 году социальный эффект.
Важнейшимнаправлением деятельности 2009 году остается реализация бюджетной реформы иразвитие практики бюджетирования, ориентированного на результат.
С 1 января 2009 года вступили в силу нововведения Бюджетного кодекса Российской Федерации иизменение методологии бюджетного планирования, ориентированное на переход отсметного планирования к результативному, нормативное закрепление базовыхпонятий «муниципальная (государственная) услуга», «бюджетные ассигнования наоказание муниципальных (государственных) услуг», «муниципальное(государственное) задание» и иных, требует соответствующего изменениядействующих и принятие новых нормативных правовых актов органов государственнойвласти Республики Коми и органов местного самоуправления, регулирующихбюджетные правоотношения на региональном и муниципальном уровнях.
На основании вышеизложенного в текущем году должны бытьпроведены следующие мероприятия:
1) отказ от ранее принятых и не начатых новых расходныхобязательств;
2) проведение инвентаризации и оптимизации публичныхобязательств;
3) обеспечение соблюдения нормативов расходов на содержаниеорганов государственной и муниципальной власти;
4) разработка порядка формирования государственного(муниципального) задания, его финансовая оценка, определение перечня бюджетныхуслуг и установление требований к качеству их предоставления. Составлениепроектов бюджетов на очередной финансовый год, планирование бюджетныхассигнований на оказание услуг государственными (муниципальными) учреждениями ииными некоммерческими организациями должно быть основано в соответствии стребованиями бюджетного законодательства на государственном (муниципальном)задании.
5)продолжение работы по переводу бюджетных учреждений, предоставляющих социальныеуслуги, в форму автономных учреждений.
6) введение впрактику предоставления субъектами бюджетного планирования докладов об основныхрезультатах и направленияхдеятельности, материалы которых также будутучитываться при формировании бюджета на очередной финансовый год.
7) обеспечениедальнейшего развития долгосрочных и ведомственных целевых программ, которыедолжны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективностиисполнения обязательств. При этом каждая программа должна предусматриватьконкретные цели её реализации и показатели оценки их достижения на всех этапахосуществления программы. Если программа не позволяет достичь предусмотренныхцелей, то надо отказываться от её дальнейшей реализации со своевременнымвнесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты.
8) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФвведение в практику обоснований бюджетных ассигнований.
Именно этаработа должна стать в 2009 году приоритетом для финансовых органов,обеспечивающих реализацию бюджетного процесса Республики Коми.
Предстоящий2010 год будет вдвойне сложным, так как финансовые органы переходят намуниципальный уровень. В Министерстве финансов Республики Коми уже подписанприказ № 25 от 03 марта 2009 г. «Об осуществлении мероприятий по ликвидациитерриториальных органов Министерства финансов Республики Коми в городах ирайонах».
Созданарабочая группа, которой до 1 июня 2009 году будут подготовлены:
– проектПостановления Правительства Республики Коми о поручении Министерству финансовРеспублики Коми ликвидировать территориальные органы Министерства финансовРеспублики Коми в городах и районах и осуществить в соответствии сзаконодательством необходимые юридические действия, связанные с ликвидацией;
– проектПостановления Правительства Республики Коми о внесении изменений в Положение оМинистерстве финансов Республики Коми;
– предложенияв адрес Агентства Республики Коми по управлению имуществом об изъятии изоперативного управления имущества, закрепленного за территориальными органамиМинистерства финансов Республики Коми в городах и районах;
– письмов адрес органов местного самоуправления с рекомендациями о создании финансовыхорганов муниципальных образований.
Кроме того,будет подготовлен Проект Постановления Правительства Республики Коми «Овнесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 24 сентября 2008 г. № 260 «О нормативах формирования в Республике Коми расходов на оплатутруда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной штатной основе, и муниципальныхслужащих, замещающих должности муниципальной службы»
В городах ирайонах будут созданы обособленные структурные подразделения, которые войдут всостав Управления финансово – бюджетного надзора, для осуществления функцийфинансово – бюджетного надзора за организациями, финансируемыми изреспубликанского бюджета Республики Коми и обеспечения перечисления средств,поступивших по объявлениям на взнос наличными от бюджетных учреждений,находящихся в ведении органов государственной власти Республики Коми, налицевые счета Министерства финансов Республики Коми, открытые в органеФедерального казначейства.
Для решениявсех обозначенных проблем одним из важных направлений работы органовисполнительной власти Республики Коми и муниципалитетов должно статьреформирование финансового менеджмента главных распорядителей и администраторовбюджетных средств, муниципального финансового менеджмента.
Финансоваясистема была и остается единой в республике. Персональная ответственность будеттакже как и раньше ложиться на начальников финансовых управлений муниципальныхобразований.
В целом, сучетом финансовой обстановки в мире и в стране, главная наша задача – сделатьвсе возможное, чтобы пройти 2009 год с минимальным потерями и потрясениями дляреспублики.

Заключение
 
Изучивдинамику исполнения доходной и расходной части бюджета Республики Коми ипоказатели социально-экономического развития Республики Коми за 2006-2008 гг.,можно сделать вывод о том, что Республика Коми – стабильно развивающийся иперспективный регион.
Этоподтверждается также тем, что за прошедший трехлетний период практическиежегодно международные и отечественные рейтинговые агентства повышали кредитныерейтинги Республики Коми.
С 2006 года вреспублике успешно реализуется целевая республиканская программа «Комплекснаяпрограмма реформирования региональных финансов Республики Коми».
По итогам2005–2006 годов Республика Коми заняла 1 место среди регионов России вноминации «За наибольший прогресс и улучшение инвестиционного климата» и вошлав пятерку регионов с самым низким уровнем управленческого риска.
В 2008 годуРеспублика Коми заняла 4 место в России по показателям прямых инвестиций надушу населения, что говорит об инвестиционной привлекательности нашего регионадля иностранных инвесторов, желающих развивать свой бизнес в различных отрасляхэкономики республики.
В связи снаступившим мировым финансовым кризисом Правительством Республики Комиразрабатываются различные мероприятия по сохранению стабильной ситуации вреспублике. Например, в апреле 2009 года, Главой Республики Коми В.А.Торлоповым подписана «Программа антикризисных мер Правительства Республики Комина 2009 год», основными задачами которой являются поддержка угольнойпромышленности, лесопромышленного и машиностроительного комплексов,транспортной инфраструктуры, малого и среднего бизнеса, строительной отрасли,организаций, которые занимаются инвестиционной деятельностью; повышениепрофессионализма и ротация кадров; сохранение социальной стабильности;поддержка местных бюджетов.

Списоклитературы
 
1. КонституцияРоссийской Федерации
2. КонституцияРеспублики Коми
3. Бюджетныйкодекс Российской Федерации
4. Гражданскийкодекс Российской Федерации
5. Налоговыйкодекс Российской Федерации
6. ЗаконРеспублики Коми от 23.12.2005 г. №138‑РЗ «О республиканском бюджетеРеспублики Коми на 2006 год»
7. ЗаконРеспублики Коми от 22.12.2006 г. № 131 – РЗ «О республиканском бюджетеРеспублики Коми на 2007 год»
8. ЗаконРеспублики Коми от 03.12.2007 г. № 103‑РЗ «О республиканском бюджетеРеспублики Коми на 2008 год»
9. ЗаконРеспублики Коми от 01.10.2007 г. № 88‑РЗ «О бюджетной системе и бюджетномпроцессе в Республике Коми»
10.  Закон Республики Коми от10.11.2005 г. № 113‑РЗ «О налоговых льготах на территории Республики Комии внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговыхльготах»
11.  Государственные имуниципальные финансы/ Мысляева И.М. – М.: Инфра, 2007 г.
12.  Региональная экономика иуправление / Фетисов Г.Г., Орешин В.П. – М.: Инфра‑М, 2006 г.
13.  Региональная экономика:теория и практика – М., 2007 г., №7 (46)
14.  Финансы/под редакциейГрязновой А.Г., Маршиной Е.В. – М.: Финансы и статистика, 2007 г.
15.  Финансовое право/ Н.И. Химичева[и др.]; под ред. Н.И. Химичевой. – М.: БЕК, 1996. — С. 157–174
16.  Доклад министра финансовРеспублики Коми В.М. Гайзера «О социально – экономическом развитии РеспубликиКоми в 2006 году»
17.  Доклад министра финансовРеспублики Коми В.М. Гайзера «О социально – экономическом развитии РеспубликиКоми в 2007 году»
18.  Доклад министра финансовРеспублики Коми В.М. Гайзера «О социально – экономическом развитии РеспубликиКоми в 2008 году»
19.  Статистический бюллетеньРеспублики Коми за 2006 год
20.  Статистический бюллетеньРеспублики Коми за 2007 год
21.  Статистический бюллетеньРеспублики Коми за 2008 год
22.  Отчет об исполнениибюджета Республики Коми за 2006 год с пояснительной запиской
23.  Отчет об исполнениибюджета Республики Коми за 2007 год с пояснительной запиской
24.  Отчет об исполнениибюджета Республики Коми за 2008 год с пояснительной запиской
25.  Официальный сайтМинистерства финансов Республики Коми www. minfin.rkomi.ru