Бюджетный дефицит и государственный долг, проблемы финансирования бюджетного дефицита

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ   РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ
УО «БЕЛОРУССКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра                                                                                                
экономической теории
                      
  
                                              КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему: Бюджетный  дефицит  и государственный долг, проблемы финансирования бюджетного дефицита
Студент
УЭФ, 2 курс, 03СЭГ-1                                                                  Т.В.Цыринская
 Руководитель                                                                               Е.К. Егорина
                                                                                                       
                                                   МИНСК 2004
                                              СОДЕРЖАНИЕ
        Введение………………………………………………………………………………....4
1.   Бюджетныйдефицит………………………………………………………………...6
1.1. Понятиябюджетного  дефицита и причины его  возникновения…………....6
1.2. Виды  бюджетного дефицита…………………………………………………10
1.3.  Концепции регулирования бюджетногодефицита…………………………..12
1.4.  Финансирование бюджетногодефицита……………………………………...14
2.   Государственный долг…………………………………………………………......17
2.1. Сущность государственного  долга…………………………………………..17
2.2. Видыгосударственного долга, причины возникновения и последствия.......19
2.3. Способы сокращения государственной  задолженности…………………....21
3.   Бюджетный дефицити государственный долг Республики Беларусь………......23
3.1. Развитиебюджетного дефицита в Республике Беларусь……………………23
3.2.  Пути сокращения бюджетного дефицита исбалансирования бюджета РБ...29
3.3.  Государственный долг РеспубликиБеларусь………………………………...34
Заключение……………………………………………………………………………...41
Список использованныхисточников………………………………………………….43
                                             ВВЕДЕНИЕ
 Ведущую, определяющую роль в формировании и развитииэкономической структуры любого современного общества играет государственноерегулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономическойполитики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государствуосуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовыймеханизм –финансовая  система общества, главным звеном которой являетсягосударственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государствообразует централизованные и воздействует на формирование децентрализованныхфондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных нагосударственные органы функций.  
Однако, данная системы зачастую  сталкивается спроблемами, выраженными в форме  бюджетной задолженности  или бюджетногодефицита. Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которыхможно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходына реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, росттеневого сектора экономики, рост предельных издержек общественногопроизводства, массовый выпуск “пустых”денег.                                                                                                                                                                                                                
Целью данной работы является раскрытие понятия бюджетного дефицита  и государственного долга, их анализ и возможные способыуправления этими показателями, характеризующими   финансовое положение РБ насовременном этапе экономического развития.
В первой главе рассматривается  сущность бюджетногодефицита, основные виды бюджетных дефицитов, пути их финансирования,показывается роль бюджетного дефицита как индикатора экономической безопасностистраны. Во второй главе дается характеристика государственного долга  и еговидов: внутреннего и внешнего. Рассматриваются различные точки зрения на определение данной экономической категории. Определяются причины возникновениязадолженности государства и основные пути  покрытия этой задолженности. Третьяглава рассматривает, что явилось  истоком  возникновения государственного долгав Республике Беларусь, какая  нынешняя ситуация на рынке государственногодолга. Также анализируется показатель бюджетного дефицита РБ  за последние годыи определяются основные  источники  его покрытия.
Материалом для данной работы  служили  конкретныепоказатели бюджета, отраженные в Законе о бюджете Республики Беларусь на 2004год, различные статистические материалы, предоставленные Министерством финансови Министерством статистики и анализа РБ.

1.   БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ
         1.1. Понятие бюджетного дефицита и причиныего возникновения
         Состояниеобщегосударственных  финансов  является одним  из  важнейших  экономических показателей  любой  страны. Как  только  государство  стало  планировать  свои доходы и  расходы,  появилась  проблема  их  сбалансирования. Бюджетный дефицит—превышение расходов  над  доходами государственного  бюджетного фонда—характерен  сегодня  для  большинства  развитых  стран.
          В  условиях функционирования   рыночных  отношений трудно  обеспечить  бюджетное равновесие. Страны  развитого  рынка признали  объективность  бюджетного дефицита  и  приняли  принципиально  новую политику—политику  бюджетного дефицита.
         Признаниеобъективности  бюджетного  дефицита  в  условиях  рыночной  экономики  требует рассмотрения  ее как объективной  экономической  категории  и  изучения законов  ее  развития.
          Являясь финансовой  категорией,  бюджетный  дефицит выступает  производным  от государственного бюджета  и  выражает  его  состояние,  при  котором  доходы не  покрывают  всех  расходов  в  силу  роста  предельных  общественных издержек  производства,  что  приводит  к  отрицательному  сальдо бюджета.  С этих  позиций  дадим  его  определение.  Бюджетный  дефицит представляет  собой  систему  экономических  отношений,  связанных  с привлечением  дополнительных  доходов,  сверх  имеющихся  у  государства,  и их  использованием  на  финансирование  расходов,  не  обеспеченных собственными  доходами. [2, с. 269]
          Такие дополнительные  доходы  образуются  главным  образом в  результате  эмиссии денег,  выпуска  государственных  ценных  бумаг, осуществления  внутренних  и внешних  займов. Это  требует  от  правительства   разработки  мероприятий  по сокращению  бюджетного  дефицита,  поиска  эффективных  источников  покрытия.
          Отсутствие положительного  бюджетного  сальдо  не  следует  связывать  исключительно с чрезвычайными  обстоятельствами. Дефицит  может  быть  обусловленгосударственным  регулированием  экономики и  отражать  намерения правительства осуществлять крупные  государственные  вложение  в развитие отраслей  хозяйства  с  целью достижения  прогрессивных  сдвигов  в  структуре общественного  производства.
         Однако  чаще всего  дефицит  отражает  кризисные  явления  в  экономике,  ухудшение показателей  финансово-хозяйственной  деятельности  субъектов  хозяйствования, нарушение  экономических  связей,  неэффективность  налоговой  системы и т.д. в  этом  случае  требуется  принятие  срочных  мер  со  стороны  правительствапо  стабилизации  экономики,  реформированию  кредитно-финансовой  системы, корректировке  бюджетной  политики.
         В  исключительных случаях  превышение  расходов  над  доходами  становиться  результатом чрезвычайных  обстоятельств (войн, стихийных  бедствий и  прочее), когда средств и резервов бюджетного  фонда  недостаточно и приходиться  изыскиватьдополнительные  источники  финансирования чрезвычайных  расходов.
          Таким  образом, в  конечном   итоге  дефицит  бюджета  является  следствием:
·          Чрезмерных  государственных расходов;
·          Ограниченности  финансовых возможностейгосударства  мобилизовать необходимые  доходы (сознательное   сокращение налогов в  целях  стимулирования  деятельности  субъектов  хозяйствования  лилииз-за  низкой  собираемости  доходов);
·          Циклических  спадов  в экономике.[ 2, с. 261]
        Вряд  ли  можно однозначно  назвать основную  причину  бюджетного дефицита.    Для  разных стран  и  в  разные  периоды  развития  каждая  из  них могла  быть  основной, но  чаще  всего  они  воздействовали  одновременно.  Но  всякий  рост  государственных расходов,  не  подкрепленный  увеличением  доходов,  нарушает  бюджетное равновесие,  создает  отрицательное  бюджетное  сальдо,  с  одной  стороны,  но   с  другой—причиной  бюджетного дефицита  могут  явиться  недостаточные доходы  государства.  Принимая  во  внимание, что  основным  источником дохода бюджета  являются  налоги,   следует  признать  тот  факт,  что  состояние доходной  базы бюджета  определяется  состоянием  субъектов  хозяйствования  в частности  и экономики  в  целом.
         В  ситуации  спада производства, других  негативных  явлений бюджетные  поступления уменьшаются.Если  при этом  не  обеспечено  адекватное  сокращение   расходов,  возникаетотрицательное  бюджетное  сальдо.
         Конечно, к важнейшим факторам,  влияющим  на  бюджетный  дефицит и  определяющим  его размер,  относится  колебание  объема  ВВП  в  течение бюджетного  периода.Практика  показала,  что  в  периоды  депрессии,  когда  ВВП  низок,  бюджет,как  правило,  сводится  с  дефицитом,  в  то  время  как  в  периоды  подъема наблюдается  положительное бюджетное  сальдо. Причиной  таких  изменений являются  метаморфозы,  происходящие  как  в  доходной, так  и  в расходной частях  бюджета. Здесь  имеется  в  виду, что  во  время  спадов  резко  сокращаются поступления  прямых налогов  (подоходного  налога, налога  на  прибыль  и  др.)в  связи  с  уменьшением  базы  налогообложения.  В  то  же  время  возрастают отдельные  виды  государственных  расходов,  что  заставляет  их  находиться в противофазе  с  циклом.  Как  правило,  в  периоды  спада  правительства принимают  меры  по  увеличению  расходов  по  социальной  защите  населения, что  вызывает  рост  выплат  трансфертов отраслям, производящим товары  и оказывающим  услуги  населению,   но   также  пособий  по  безработице  и других  социальных расходов. Принято  считать, что  в  условиях  динамично развивающейся  экономики  бюджетный  дефицит  в  количественно  допустимыхразмерах не  страшен.  В  долг жили  и  живут  многие  экономически  развитые государства. Однако  сумма  полученных  государством  в  долг  финансовых ресурсов  не должна  обременять  экономику  страны,  налогоплательщиков, сопровождаться  значительным  увеличением  расходов  по  обслуживанию   долга, сокращением  социальных  программ.
           С  начала  XX в.общие  государственные  расходы  по  отношению  к ВВП  во  всем  мире значительно  увеличились.  Правительства  государств  в  этих  условиях принимают  различные  бюджетные  решения, направленные  на  сокращение отрицательного  сальдо  бюджета.  Это  может  выразиться   в  ужесточении налоговых  режимов,  замораживании  финансирования,  сокращении  трансфертных платежей  и т.д.
          Отношение экономистов  к  вопросу бюджетного  дефицита  неоднозначно.  Существует столько  позиций, сколько  вариантов  составления  бюджета:  с  отрицательным сальдо (дефицитом),  положительным  сальдо (профицитом)  либо сбалансированным. Уже  давно  возникло  мнение,  новую  жизнь  которому  дал Д.Кейнс,  снабдив его  научной  базой, что  бюджетный  дефицит—это  совершенно нормальное  и  даже  желательное для  растущей  экономики  явление,  которое способствует  ее росту, снижению  безработицы.
         Часто  дефицит оправдывается  тем,   что  заимствованные  для  его  финансирования  средства вкладываются  в  производство,  доходы  от  которого  позволят  через некоторый  промежуток  времени расплатиться  по  долгам.  Теоретически  это даже  очень логично,  однако  практика  не подтверждает  правильность  такойконцепции,  особенно  в  странах  с  переходной  экономикой,  включая  и Беларусь.
         Существуют  много факторов,  которые  в  разной  степени влияют  на  состояние  доходной  и расходной  частей  бюджетного  фонда:
·          Увеличение  государственных расходов  на  социальное  обеспечение  и  здравоохранение  (например,  в странах,  где  возрастает  доля  пожилого  населения,  или  в  связи  с неблагоприятной  экологической  обстановкой);
·          Увеличение  государственныхрасходов  на  образование  и  создание  новых  рабочих  мест  (в  странах, где возрастает  доля  молодого  населения, или  в  связи  с  проведением мероприятий  по  сокращению  безработицы);
·          Увеличение  государственных расходов  в  военное  время  или  в  связи  с  социальными  конфликтами;
·          Увеличение  расходов, связанных с  развитием  рыночной  инфраструктуры  в  условиях трансформационной экономики;
·          Увеличение  расходов  на приоритетное развитие  отраслей  хозяйства, реструктуризацию  экономики;
·          Сокращение  налогов  в  целях стимулирования экономического  развития;
·          Уменьшение  доходов  в  связи  с ухудшением  показателей финансово-хозяйственной  деятельности экономических агентов;
·          Сокращение  доходов  из-за низкой  собираемости  и др. [2, с. 265]
        Заметим, что большинство  из  перечисленных факторов,  вызывающих  увеличение государственных  расходов, даже  в  перспективе  не  дадут  отдачи  в  виде возможных  источников  погашения  задолженности, возникшей  в  связи  с привлечением заемных  средств  для  финансирования  бюджетного  дефицита. Только  отдельные из  них  позволяют  надеяться  на  повышение  эффективности в  отраслях  экономики  и  получение  источников  для  погашения государственного  долга. По  этому  поводу  следует  заметить, что  в практике  бюджетного  планирования бюджетный  дефицит  определяется как обезличенная  величина, характеризующая  общий  размер  превышения  расходов  над  доходами, т.е. не  закрепленная  за  какими-либо расходами.  Однозначно определить, куда именно  будут  направлены  финансовые  ресурсы,  полученные в  качестве  источников  финансирования  бюджетного  дефицита,  и  будут  лионо  вообще  направлены  в  сферу  материального  производства не представляется  возможным. Как  правило, они,  в первую  очередь,  обеспечиваютфинансирование защищенных  статей  расходов.
        Поэтому  невозможно с  уверенностью  сказать, что расходы,  вызвавшие  бюджетный  дефицит, принесут  отдачу в  виде  дополнительных  доходов хотя  бы  в  ближайшей перспективе. Если  предположить, что  такие  расходы  будут  ежегодно  иметь место (без  соответствующей  корректировки  доходов),  придется  признать и последствия  вызванного ими  бюджетного  дефицита— наращивание государственного  долга  и  инфляция.
         Итак, если бюджетные  ресурсы,  составляющие  превышение  доходов  над  расходами, направляются на развитие  экономики,  используются  для  финансирования приоритетных  отраслей  и  предполагают  отдачу, т.е.  используются эффективно, то  в  будущем  рост  производства  и  прибыли  в них  возместят производственные  затраты. Если же  превышение расходов  над  доходами допускается  с  целью  финансирования  текущих  затрат,  субсидированиянерентабельного производства, то  бюджетный  дефицит  неизбежно  приведет  к росту отрицательных  тенденций  в  развитии  экономики,  главным  из  которых является  усиление  инфляционных  процессов.
           1.2. Виды бюджетного дефицита
          В  мировой практике различают следующие виды бюджетного дефицита:
1)   Циклический дефицит госбюджета – результат действиявстроенных стабилизаторов.
2)   Структурный дефицит госбюджета – разность междурасходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.
3)   Операционный дефицит госбюджета – общий дефицит госбюджетаза вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживаниюгосударственного долга.
4)   Первичный дефицит госбюджета – разность междувеличиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.
5)   Квазифискальный дефицит госбюджета – скрытый дефицитгосбюджета, обусловленный, квазифискальной деятельностью государства. [1, с.25]
Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатомдействия встроенных стабилизаторов экономики. «Встроенный»(автоматический) стабилизатор — экономический механизм, позволяющий снизитьамплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая кчастым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов виндустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения,система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) исистема участия в прибылях. Создание эффективных систем прогрессивногоналогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей дляпереходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политикисочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и другихмеханизмов макроэкономического управления.
Структурныйдефицит (излишек) государственногобюджета — разность между расходами и доходами бюджета в условиях полнойзанятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность междуфактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Оценкиструктурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, гдеразмеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическимиколебаниями, а не дискреционными мерами правительства.
Операционныйдефицит — общий дефицитгосударственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей пообслуживанию государственного долга.
Обслуживаниезадолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основнойсуммы долга — его амортизация) является важной статьей государственныхрасходов.
Первичныйдефицит (излишек) государственногобюджета — разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат подолгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долговогобремени.
Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит — существующий наряду сизмеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета,обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.
Квазифискальныеоперации включают, например, следующие:
1)  финансирование государственнымипредприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата имизаработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путемнакопления взаимной задолженности;
2)  накопление в коммерческих банках,отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка,большого портфеля недействующих ссуд — т.н. «плохих долгов»(просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашнимхозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются, восновном, за счет льготных кредитов Центрального Банка;
3)  отдельные операции, связанные сгосударственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков отмероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготныхкредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредитырефинансирования коммерческим банкам на обслуживание «плохих долгов»,а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных,
промышленных и жилищныхпрограмм правительства по льготным ставкам и т.д.).
       
          1.3.Концепции регулирования бюджетногодефицита
         
           Первая концепциябазируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До “Великойдепрессии” 30-х годов ежегодно балансируемый бюджет общепризнано считалсяжеланной целью государственных финансов и финансовой политики. Однако при болеетщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что ежегоднобалансируемый бюджет в основном исключает или в значительной степени уменьшаетэффективность фискальной политики государства, имеющей антициклическую,стабилизирующую направленность. Хуже того, ежегодно балансируемый бюджет насамом деле углубляет колебания экономического цикла. Например, допустим, чтоэкономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населенияпадают. Налоговые поступления в бюджет автоматически сокращаются. Стремясьнепременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставкиналогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетаниеэтих двух мер. Однако следствием всех этих мероприятий будет еще большеесокращение совокупного спроса. Рассмотрим пример, как стремление ежегоднобалансировать бюджет может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции, приповышении денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступления.Для предотвращения предстоящего превышения доходов над расходами правительстводолжно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличитьправительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Ясно, чтоследствием этих мер будет усиление инфляционного давления в экономике. Основнойвывод: ежегодно балансируемый бюджет не является экономически нейтральным.Несмотря на эту и другие проблемы, во многих странах существует значительнаяподдержка идеи принятия конституционной поправки, предусматривающей ежегодноебалансирование бюджета.  Вторая концепция базируется на том, что бюджет долженбыть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не за каждый год. Даннаяконцепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическоевоздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В этом случае,однако, бюджет не должен балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он былсбалансирован в ходе экономического цикла.[4, с. 216] Попробуем обосновать это.Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги иувеличить правительственные расходы, тем самым сознательно вызывает дефицитбюджета. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышаетналоги и правительственные расходы. Возникающее на этой основе положительноесальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного  долга,возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивнуюантициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не на ежегоднойоснове, а за период в несколько лет. Но в данной концепции бюджета существуетключевая проблема, которая состоит в том, что спады и подъемы в экономическомцикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например,длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появлениебольшого дефицита в период спада в этом случае не покроется небольшимположительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметьместо циклический дефицит бюджета.
Третьяконцепция связана с идеей так называемых функциональных финансов. Всоответствии с этой идеей вопрос о балансированности бюджета — на ежегодной илина циклической основе — второстепенный. Первоначальной целью государственных финансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то естьбалансирование экономики, а не бюджета.[4, 217] Если достижение этой целисопровождается устойчивым положительным сальдо или большим и все возрастающимгосударственным долгом — пусть будет так. В соответствии с данной концепциейпроблемы, связанные с государственными дефицитами или излишками, малозначимы всравнении с высшей степени нежелательными альтернативами продолжительных спадовили устойчивой инфляции. Вторая и третья концепции лежат в основе финансовойполитики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциалденежного хозяйства страны. Такая политика предполагает:
n наличие четкой программы финансовых мероприятий врамках денежного потенциала страны;
n контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источниковего покрытия;
n выделение бюджетных средств на мероприятия, дающиезначительный экономический эффект.
 Овладениеэтой политикой позволяет обществу находить оптимальную величину бюджетногодефицита. Так, в конце 80-х годов бюджетный дефицит во Франции составлял 9,6%от ВНП, в США — 11,6, в ФРГ — 14, в Японии — 15,6, в Бельгии — 25,1, в Италии — 25,2,  в Греции—31,2%. [3, с.78] Однако при всей привлекательности политикибюджетного дефицита, крупные дефициты приводят к значительным отрицательным последствиямдаже для “богатых” в экономическом отношении стран.
  
            1.4.  Финансирование бюджетного дефицита
           Существует три основных способа финансированиядефицита госбюджета:
ü Монетизация бюджетного дефицита;
ü Внешнее долговое финансирование;
ü Внутреннее долговоефинансирование.
Впереходных экономиках монетизация дефицита государственного бюджетаобычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний долг, иэто исключает льготное финансирование из иностранных источников, а возможностивнутреннего долгового финансирования также практически исчерпаны, что частоявляется главной причиной высоких внутренних процентных ставок. Этот способфинансирования целесообразен, если официальные валютные резервы ЦБ истощены, всилу чего урегулирование платежного баланса остается первостепенной задачей,причем предполагается, что экономика выдержит высокую инфляцию.В случаемонетизации дефицита (то есть внутреннего банковского финансирования) нередковозникает сеньораж — доход государства от печатания денег. Сеньораж являетсяследствием превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реальногоВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате всеэкономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходовперераспределяется в пользу государства через возросшие цены.
Вусловиях повышения уровня инфляции возникает так называемый «эффектТанзи» — сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесенияналоговых отчислений в государственный бюджет, что характерно для многихпереходных экономик. Нарастание инфляционного напряжения создает экономическиестимулы для «откладывания» уплаты налогов, так как за время«затяжки» происходит обесценение денег, в результате котороговыигрывает налогоплательщик. В итоге дефицит государственного бюджета и общаянеустойчивость финансовой системы могут возрасти.
Монетизациядефицита государственного бюджета может не сопровождаться непосредственноэмиссией наличности, а осуществляться в других формах — например, в видерасширения кредитов Центрального Банка государственным предприятиям по льготнымставкам или в форме отсроченных платежей.
Альтернативныевозможности внешнего льготного финансирования бюджетного дефицита(например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов понизким ставкам с длительными сроками погашения) являются наиболеепривлекательными, так как в этом случае дефицит не только не оказываетнегативного воздействия на экономику, но и может оказаться весьма полезным,если такое финансирование связано с производительным использованием ресурсов.Нередко, однако, возможности льготного финансирования в переходных экономикахлибо ограничены из-за значительной внешней задолженности, либо используютсяправительствами преимущественно в непроизводительных целях — на потребительскиедотации, выплаты пенсий, увеличение государственного аппарата и т.д. Такиедополнительные бюджетные расходы не могут быть быстро сокращены в случаепрекращения их внешнего субсидирования на фоне отсутствия гарантированныхвнутренних источников покрытия, что усиливает общее напряжение вбюджетно-налоговой сфере.
Внешнеефинансирование бюджетного дефицита оказывается менее инфляционным, чем егомонетизация, так как предложение товаров на внутреннем рынке увеличивается втой мере, в какой внешние займы способствуют расширению импорта.
При этом,чем более открытой является переходная экономика и чем более жестким — еевалютный курс, тем в меньшей степени внешнее долговое финансирование окажетсяинфляционным, но тем сильнее будет его воздействие на платежный баланс.Привлечение средств из иностранных источников для финансирования бюджетногодефицита может оказаться относительно привлекательным вариантом для переходныхэкономик в тех случаях, когда:
1)  удается организовать концессионноефинансирование;
2)  на внутреннем рынке ощущаетсядефицит капитала при высокой внутренней норме прибыли;
3)  торговый баланс относительноблагополучен при наличии благоприятных перспектив расширения рынка;
4)  первоначальные размеры внешнегодолга незначительны;
5)  первоочередной задачеймакроэкономической политики является снижение вероятной инфляции.
Внутреннеедолговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации.Однако этот способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а толькооткладывает этот рост.
Еслиоблигации государственного займа размещаются среди населения и коммерческихбанков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при их размещении в ЦБ.Однако последний может скупить эти облигации на вторичном рынке ценных бумаг итем самым расширить свои квазифискальные операции, способствующие ростуинфляционного давления.
В случаеобязательного (принудительного) размещения государственных облигаций вовнебюджетных фондах (пенсионных, страховых и т.д.) под низкие (и дажеотрицательные) процентные ставки, внутреннее долговое финансирование бюджетногодефицита превращается, по существу, в механизм дополнительного налогообложения.Более того, при высоком уровне процентных ставок и значительных размерахдефицита государственного бюджета со временем неизбежно происходит резкоеувеличение доли государственного внутреннего долга в ВВП, особенно при низкихтемпах экономического роста.
Ростбремени внутреннего долга увеличивает и долю государственных расходов на егообслуживание, что приводит к самовозрастанию и бюджетного дефицита, игосударственной задолженности. Это серьезно ограничивает возможности снижениянапряженности в бюджетно-налоговой сфере и стабилизации уровня инфляции. Вцелом, в переходных экономиках внутреннее долговое финансирование бюджетногодефицита связано с относительно умеренными издержками только в тех случаях,когда:
1)  сложно контролироватьпредоставление кредитов частному сектору;
2)  внутреннее предложениеотносительно эластично;
3)  внешнее долговое финансированиеотносительно дорого или ограничено из-за значительного бремени внешнейзадолженности, тогда как существующая внутренняя задолженность незначительна;
4)  сопровождающая переходный периодинфляция достигла высоких темпов или представляется абсолютно неизбежной.
                                         2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
      2.1. Сущность  государственного  долга
           Государственный долг-это  сумма  задолженности страны своим или иностраннымюридическим  и  физическим  лицам, правительствам  других  стран. Он  состоитиз общей накопленной суммы бюджетных  дефицитов (за  вычетом бюджетных излишков) и  суммы финансовых  обязательств  иностранным  кредиторам (за вычетом  той  части,  которая пошла на  покрытие  бюджетного  дефицита) на определенную  дату. [2, с.265] В  развитых странах  государственный долг определяют  также как общий  объем  непогашенных государственных  облигаций.Рост  государственного долга наблюдается  практически во всех  странах  мира,что в основном  объясняется хронической  дефицитностью государственных финансов. Таким образом, государственный долг можно также определить, какзадолженность,  накопившаяся  у  правительства,  в  результате  заимствования денег  для  финансирования  прошлых  бюджетных  дефицитов.
           В  соответствии  с  традиционной  точкой  зрения  государственные  займы  - фактор  уменьшения  национальных  сбережений  и  сдерживания  накопления  капитала. Этой  точки  зрения  придерживается  большинство  экономистов.  Однако существует  другая  точка  зрения,  называемая  равенством  Рикардо,  которой придерживается  небольшая,  но  очень  влиятельная  группа  экономистов.  В соответствии  с  рикардианской  точкой  зрения,  государственный  долг  не влияет  на  сбережения  и  накопление  капитала.
          Как  снижение  налогов  и  бюджетный  дефицит  повлияют  на  состояние экономики  с  традиционной  точки  зрения?
         Снижение  налогов,  финансируемое  правительством  за  счёт  займов,  будет оказывать  воздействие  на  экономику  по  многим  направлениям.  Снижение налогов  сразу  же  вызовет  рост  потребительских  расходов.  Рост потребительских  расходов  влияет  на  состояние  экономики  как  в краткосрочном,  так  и  долгосрочном  периоде.
          На  протяжении  краткосрочного  периода  увеличение  потребительских  расходов приводит  к  росту  спроса  на  товары  и  услуги  и,  таким  образом,  к росту  объёма  производства  и  занятости.  Однако  ставка  процента  будет также  расти  из-за  обострения  конкуренции  между  инвесторами  в  связи  со снижением  объёма  сбережений.  Повышение  ставки  процента  будет  сдерживать инвестиции  и  стимулировать  приток  иностранного  капитала.  Курс национальной  валюты  по  отношению  к  иностранным  валютам  будет  расти, что  приведёт  к  снижению  конкурентоспособности  национальных  фирм  на мировом  рынке.
              В  долгосрочном  плане  сокращение  национальных  сбережений,  вызванное снижением  налогов,  приведёт  к  уменьшению  размеров  накопленного  капитала и  росту  внешней  задолженности.  Поэтому  объём  национального  продукта снизится,  а  доля  в  нём  внешнего  долга  возрастёт.
            Трудно  оценить  конечные  результаты  воздействия  снижения  налогов  на экономическое  благосостояние  страны.  Жизнь  современного  поколения улучшится  благодаря  росту  дохода  и  занятости,  хотя  весьма  вероятно. Что  одновременно  повысится  и  темп  инфляции.  Тяжёлое  бремя  последствий такого  бюджетного  дефицита  ляжет  в  основном  на  плечи  будущих поколений:  они  будут  рождены  в  стране  с  меньшими  размерами накопленного  капитала  и  большим  внешним  долгом.
         Рикардианский  анализ  влияния  бюджетной  политики  на  государственный  долг основывается  на  логике  поведения  потребителя,  учитывающего  интересы будущего. Какую  же  реакцию  может  вызвать  снижение  налогов  у  думающих о  будущем  потребителей? Заботящийся  о  будущем  потребитель  понимает,  что наличие  в  настоящее  время  государственного  долга  означает  повышение налогов  в  будущем.  При  снижении  налогов,  финансируемом  за  счёт  роста государственного  долга,  сами  налоги  не  уменьшаются:  они  просто перераспределяются  во  времени.  Не  увеличивается  и  постоянный  доход потребителя,  а  следовательно,  и  потребление.
           Общий  принцип  заключается  в  том, что  сумма  государственного  долга равна  сумме  будущих  налогов,  и  если  потребитель  в  достаточной  мере учитывает  будущие  события,  то  будущие  налоги  для  него  эквивалентны текущим.  Следовательно,  финансирование  государственных  расходов  за  счёт долга  равносильно  их  финансированию  за  счёт  налогов.  Эта  точка зрения,  известная  как  рикардианское  равенство,  названа  так  в  честь выдающегося  экономиста  XIX  века  Давида  Рикардо,  поскольку  он  первым обратил  внимание  на  этот  теоретический  аргумент.
           Вывод  из  равенства  Рикардо  заключается  в  том,  что  финансируемое  за счёт  долга  снижение  налогов  не  изменяет  потребления.  Домашние хозяйства  сберегают  прирост  располагаемого  дохода  для  оплаты предстоящего  в  будущем  повышения  налоговых  обязательств,  обусловленного снижением  текущих  налогов.  Этот  прирост  личных  сбережений  равен  по величине  снижению  государственных  сбережений.  Национальные  сбережения  - сумма  личных  и  государственных  сбережений  -  остаются  неизменными.  Поэтому снижение  налогов  не  приводит  к  тем  последствиям,  на  которые  указывает традиционный  анализ.
          Однако  из  логики  анализа  равенства  Рикардо  не  следует,  что  любые изменения  в  бюджетно-налоговой  политике  бесполезны.  Они  могут существенно  повлиять  на  расходы  потребителя,  если  приводят  к  изменению текущего  или  будущего  объёма  государственных  расходов.  Предположим, например,  что  правительство  снижает  налоги  сегодня  потому,  что  оно планирует  уменьшить  государственные  закупки  в  будущем.  Если  потребитель считает,  что  это  снижение  налогов  не  вызовет  роста налогов  в  будущем, он  будет  считать  себя  более  обеспеченным  и  увеличит  расходы  на потребление.  Однако  именно  снижение  государственных  расходов,  а  не уменьшение  налогов  стимулирует  потребление:  объявление  о  будущем снижении  государственных  расходов  привело  бы  к  росту  текущего потребления  даже  при  неизменном  уровне  существующих  налогов,  поскольку это  предполагает,  что  через  некоторое  время  налоги  уменьшатся.
     
   2.2. Виды государственного долга, причинывозникновения и последствия
          Различаютвнутренний  и  внешний  государственный долг. 
Внутренний –это долггосударства населению, субъектам  хозяйствования  своей  страны. Внешний—это задолженность физическим, юридическим  лицам, правительствам других  стран. [2,с. 266]
           Внутренний долг порождается бюджетными  дефицитами, так  называемым  долговым  финансированием.Государственные  займы  выпускаются на  различные  сроки. И  поэтомугосударственный  долг бывает краткосрочным (до 1 года),  среднесрочным (до 5лет)  и  долгосрочным (свыше 5 лет). Наиболее  обременительными  являются краткосрочные  долги, так  как  дата  их  погашения наступает  очень  быстро, но   проценты по таким  займам очень  высокие. Большинство  экономистов утверждают, что рост  внутреннего долга не  может  привести к  банкротствунации, так  как это  долг  самим  себе. Кроме того,  государство  всегда имеет  возможность  профинансировать  его  путем  повышения налоговых  ставок,выпуска  денег, рефинансирования.
           Вместе  с темнельзя  недооценивать негативные  последствия внутреннего  долга, потому чтопри определенных  условиях он  может  стать  серьезной  проблемой  для экономики  страны. Рассмотрим некоторые  из  самых  ярких проблем.
          Рост  внутреннегодолга  опасен для  страны с низким  уровнем  доходов,  но   следовательно, и сбережений. Покупка населением, субъектами хозяйствования  государственных ценных  бумаг является  альтернативой  инвестированию  свободных  денежных средств в  производство. Поэтому  наращивание быстрыми  темпами  выпускагосударственных  ценных  бумаг может  привести к  сокращению  основного  капитала.
         Другая  опасностьсвязана  с  тем,  что  государство,  продавая  ценные  бумаги, конкурирует  на рынке  ссудного  капитала с  частным  сектором.  В  результате конкуренцииставка ссудного  процента  повышается, что  ведет к  совращению частных инвестиций в  экономику  страны, чистого экспорта  и  частично потребительских  расходов.
         Негативным последствием роста  внутреннего  долга  является увеличение суммы процентных выплат по нему. Если  в  экономике  наблюдается стагнация или  спад производства, то  процентные  выплаты  могут оказаться неподъемными  для страны. Поэтому необходимо  постоянно отслеживать  динамику  соотношения между внутренним долгом  и  объемом   национального производства. Если  долг  растет медленнее, чем объем  валового внутреннего  продукта, то  это  означаетуменьшение  его  доли в  национальном продукте. Если  же  темпы роста внутреннего долга обгоняют  темпы  роста валового  внутреннего  продукта, то доля  государственного долга  в последнем  будет   увеличиваться. Чтобы  приэтом  его  последствия не  стали  слишком тяжелыми  для  экономики,правительство должно  предпринять  определенные  меря  по  управлению государственным  долгом.
          Внешний долг может  появиться  по  двум  основным причинам:
 в  результате  прямого заимствования средств  у иностранных  государств,  частных  компаний  и  путем продажи  государственных  ценных  бумаг  иностранным  юридическим  и физическим  лицам, государствам.
          Последствиявнешнего долга более тяжелы для  страны, чем  внутреннего. При  внешнем долге нация  вынуждена  отдавать  другим  странам  ценные  товары  и  услуги, чтобы оплатить  проценты  и  погасить долг, что  снижает  жизненный  уровень населения данной  страны.  Кроме  того, при предоставлении займа страна-кредитор  может  потребовать  выполнения  ряда  условий, которые«неудобны» для  страны-заемщика. В  связи с  негативными последствиями  внешнего долга   обычно  законодательно  устанавливается  его лимит.  Следует  отметить, что  абсолютная сумма  долга  малопоказательна для экономического  анализа. Поэтому оценивают  его   относительную  величину. Используют  такие  показатели, как  доля  внешнего  долга  в  валовом национальном  продукте, отношение годового  объема  выплат  по  внешнему  долгук  объему  валютных  поступлений  за  год. По  оценкам  специалистов данныйпоказатель  не  должен  превышать 25%.
           Большой  внешнийдолг  снижает международный  авторитет  страны  и  может  осложнить  получение новых  иностранных  займов.  Поэтому  правительство  предпринимает определенные  меры, чтобы  уменьшить   внешний  долг, если  он  превышает приемлемый  уровень.
       2.3. Способы  сокращения государственной задолженности
           Для того чтобы  последствия роста внутреннего долга  для  страны  не  стали  слишком  тяжелыми правительство должно предпринимать определенные  меры по управлению  долгом.
         Это  могут быть,во-первых, инфляция, во-вторых, введение специальных  налогов и, в-третьих,секвестирование  бюджета. Если государство  финансирует  дефицит  бюджета путем  выпуска денег, то  это приводит к  инфляции. Она  обесценивает номинальный внутренний долг и  процентные  выплаты  по нему. Более того,высокие  темпы  инфляции  могут  сделать  процентные  ставки по государственным  ценным  бумагам даже  отрицательными. Однако  такой ход событий может привести к  гиперинфляции, которая разрушительная  для экономики  страны. Следует  учитывать также, что значительная долягосударственного долга  сейчас  представлена  краткосрочными  государственными бумагами, а в  условиях  инфляции  при каждом  новом  выпуске  государственныхбумаг  ставка  дохода  будет  возрастать. Получили  распространение такжеценные  бумаги  с  плавающей  процентной  ставкой, которая  изменяется при изменении ставки  ссудного  процента или  учетной  ставки. Это ограничивает возможности  инфляции.
            Введение специальных  налогов или  повышение  налоговых  ставок  позволит в краткосрочном  периоде увеличить  доходы  бюджета, а  значит, уменьшить государственный долг. В  долгосрочном  временном  интервале  это  может привести к  сокращению  производства, сужению  базы  налогообложения и,следовательно, к  уменьшению  налоговых  поступлений в  казну.
            В  некоторыхслучаях  целесообразно  прибегнуть к  сокращению  государственных  расходов путем  секвестирования. секвестирование—пропорциональное   снижение расходов(на 5 или 10,15% и т.д.) ежемесячно практически по  всем  статьям  бюджета до  конца текущего финансового года. Секвестированию не  подлежат  защищенные статьи,состав  которых определяется высшими органами власти.
        Существуют такжестатьи, секвестирование  которых невозможно (выплата  процентов погосударственному  долгу и  др.). Например, в  США  все  федеральные  расходы делятся на  две  части—прямые (обязательные) и  дискреционные. К  прямым относят  те  расходы, которые  регламентируются  постоянно  действующим законодательством (пособие  по  безработице, программы  медицинского обслуживания и т.д.).  К   дискреционным—расходы, которые зависят от конкретного состояния дел в  экономике и  ежегодно рассматриваются и утверждаются  конгрессом  США. По  данным  статьям Конгрессом устанавливается ежегодно  лимит  расходов. Если  фактические расходы  начинали  превышать лимиты, то в  действие  вступал  механизм  секвестирования, что  позволяло уменьшить  бюджетный  дефицит  и государственный долг. [2, с. 267]
         Внешний долг имеет последствия, которые  более печальны  для  страны, по сравнению  споследствиями  внутреннего долга. Поэтому  правительство предпринимает определенные  меры, чтобы  уменьшить  внешний  долг, если он  превышаетприемлемый  уровень. Оно  может использовать  для  погашения  части долга  золотовалютные  резервы страны, если  таковые  имеются. С  согласия  кредиторов  правительствоможет  переоформить краткосрочную  и долгосрочную  задолженность   долгосрочнуюили  отсрочить выплату  внешнего долга.
3.БЮДЖНЬНЫЙ   ДЕФИЦИТ  И   ГОСУДАРСТВЕННЫЙ    ДОЛГ  
 РЕСПУБЛИКИБЕЛАРУСЬ
   
            3.1. Развитие бюджетного дефицита вРеспублике Беларусь
            РеспубликаБеларусь  в  начале 90-х  гг.  столкнулась  с  огромным  дефицитом государственного дефицита. Он не  был  связан с  приобретением суверенитета государства,   но  явился  лишь  выражением  общего  состояния  экономики и Государственного бюджета СССР,  в  состав  которого включался и  бюджет   БССР.
          Отсутствие глубоких  научных  разработок в  отечественной экономической науке о возникновении, развитии и  социально-экономических  последствиях  бюджетного дефицита явилось  причиной  того,  что  прежние экономические  ведомства страны  оказались  неподготовленными к  управлением  бюджетным  дефицитом.
         В  экономической литературе  этого  периода бюджетный  дефицит рассматривается  как явление, не свойственное  социалистической  системе  хозяйства,   но  в  доказательство этому бюджет  планировался  с профицитом.
          Это  было возможно благодаря  тому, что в 60-70-х  и  начале 80-х гг. относительно стабильное положение государственного  бюджета обеспечивалось неоправданным  изъятием части прибыли хозяйственных органов  в  виде свободного  остатка  прибыли;поступлениями от  реализации  вино-водочной  продукции,  увеличением  доходов от  внешней  торговли  при  одновременном  снижении  удельного  веса расходов на   социально-культурную  сферу: к 1985 г.  доля  расходов на  здравоохранениеи  просвещение упала  ниже уровня 1940 года.
        Проблема  дефицитабюджета  стала  обсуждаться  только  в  середине 80-х гг.,   но   к  концу 80-хгг.  дефицит  стал  утверждаться  Законом  «О  государственномбюджете».
          Сокращение накоплений  в  отраслях экономики, вызвавшее  резкое  уменьшение  поступлений в  бюджет,  было  вызвано  рядом  причин и, в  частности, разбалансированностью  экономики, падением эффективности  производства.Рентабельность  в отраслях  материального производства  снизилась  с 35,5%  в 1970г.  до 16,0%  в  1986г. [2. c. 255]
           Одновременно нарастали  диспропорции  в  развитии  экономики,  ориентированной преимущественно  на  производство  средств  производства  при  отставании легкой  промышленности  и  агропромышленного  комплекса.  Ускоренно развивалась  тяжелая  промышленность  при замедленном  росте  отраслей, производящих  товары  народного  потребления.  Производство  ради производства  привело  к  дисбалансам  в  экономике.  Этот  процесс подкреплялся,  как отмечалось  выше,  растущим объемом  дотаций  в  народное хозяйство  из  государственного  бюджета,  которые  опережали  темпы  роста бюджета.
          Намечалась устойчивая  тенденция  снижения  финансовой  отдачи от вложения государственных  средств  в  развитие  отраслей  материального  производства. В  период с 1970 г. по  1985 г. размер  дотаций  возрос  в 4,2 раза,   но  государственного бюджета—20,4 раза. Если в 1965 г.  47,8%  всех  поступлений в  бюджет  от  производственной  сферы  вернулось  обратно  в  форме  финансирования народного  хозяйства,  то  в 1985 г.— уже 89,3%.  Однако  и  эти  меры  не  смогли  предупредить  падение  эффективности  в  народном  хозяйстве. [2. c.255] Такое  положение  было  характерно  не  только  для  СССР в  целом,  но и  для  Беларуси.
         В  середине  80-хгг.  создалась  ситуация, когда  большая  часть доходов,  поступивших  от отраслей  экономики, направлялась  обратно  в  виде  финансирования  расходов в  народное  хозяйство. Так, в 1985 г. из общей  суммы  поступлений  бюджет БССР  налога  с  оборота,  платежей  из  прибыли  государственных  предприятий и  организаций  и  подоходного  налога  с  кооперативных  и  общественных предприятий и  организаций  90%  направлялось  на  развитие  народногохозяйства,   но  в 1989 г. –99,5%  от  указанных  поступлений.
          Это   означало,что  практически все  бюджетные  ресурсы,  поступившие  в  виде  основныхналогов от предприятий отраслей  экономики,  направлялись  на  финансированиенародного хозяйства.
          Если учесть, что указанные  налоги составляли  в  1989 г. около 70% от  общего  объема  доходов бюджета  Белоруссии (без  учета  средств  государственного  социального страхования),  но   на долю  остальных  (на социально-культурные  мероприятия, содержание  органов власти  и  управления,  прочие  мероприятия) оставалось всего 30%, то  становится  понятна суть  остаточного принципа  финансирования расходов  на  социальную  сферу.
        Положение усугублялось тем,  что  в связи  с  падением цен на  мировом  рынке на экспортируемые товары топливно-энергетической группы сократились  доходы  от экспорта;  антиалкогольная  компания  и  реформа  оптовых цен 1982 г. уменьшила  поступления  налога  с  оборота.
        В  1986-1988 гг.произошло  сокращение  поступлений  от  трех  крупнейших  источников поступлений  в  бюджет: налога с  оборота,  отчислений  от прибыли государственных  предприятий и  внешнеэкономической деятельности.
          В  1984-1987 гг.величина  налога  с оборота  сократилась на 8,3 млрд. р. (со 102,7 до 94,4млрд. р.)  частично  вследствие  продажи  спиртных  напитков  и  с пересмотром   оптовых  цен  в  промышленности в  1982 г. Считалось, что налог соборота  на некоторые  изделия  был  уменьшен  как  компенсация  за  рост  оптовых цен.
        В 1988 г. величинаотчислений  от прибыли  по  государственным  предприятиям уменьшилась  по сравнению  с  1987 г. и  оказалась на  уровне 1985 г., что явилось  следствиемперестройки хозяйственного механизма,  когда  предприятиям  было  разрешенооставлять  для  собственных  целей  большую  часть прибыли. предприятия в 1987г. выплачивали  в  бюджет 46% своей  прибыли по  сравнению с 56% в  1985 г. Теоретически  это  должно бы   было повлечь  за  собой сокращение  расходов государственного  бюджета. Однако  на  практике  этого  не  произошло.
           Поступления  от внешнеэкономической  деятельности в  период 1986-1988 гг. сократились на 8,5млрд. р.  Это было  обусловлено  резким  снижением  уровня  мировых  цен  на нефть и  политикой  сокращения  импорта  потребительских  товаров,  нацеленной на  предотвращение  возникновения  дефицита  торгового  баланса. Сокращениедоходов бюджета сопровождалось увеличением расходов.
         Вложения  в народное  хозяйство росли  опережающими  темпами.  Их  доля во  всех  расходахбюджета  увеличилась с 48,2% в 1970 г. до 57,1% в 1987 г.  одним  из  главных факторов  такого  быстрого  роста  является увеличение  расходов на  сельское хозяйство.  Например, в 1986 г.  весь  прирост  капиталовложений   в  народном хозяйстве  страны  был  направлен  на  агропромышленный  комплекс, в  то время  как   расходы бюджета  на  развитие  промышленности и  строительствауменьшились.
         На  увеличение масштабов  финансирования  народного  хозяйства  существенное  влияние  оказалрост  капиталовложений.
        В  то же  времямероприятия  по  реализации  социальной  политики в СССР (повышение заработной  платы,  пенсий, пособий,  обеспечение  учреждений   социальной сферы)  потребовали   осуществления  дополнительных  расходов,  которые  не были  подкреплены  реальными  финансовыми  ресурсами.
           В  результате  за1986-1989 гг. суммарный  прирост  доходов  бюджета  против  уровня 1985 г. составил 39 млрд. р.,   но    прирост  расходов—243 млрд. р., дефицит государственного  бюджета  вырос   почти  в  7  раз,  с  18  млрд. р.  в  1985г. до  121 млрд. р.  по  плану  на  1989 г.; плановый  размер  дефицита  на1990 г. составил 60 млрд. р. [2, с. 257] Очевидно,  что  после  распада  СССР Беларуси  досталась  практически  разваленная  постсоветская  экономика,несовершенная  система  государственных  финансов, в  том  числе  и  бюджетный дефицит,  растущий  из  года  в год. В  Республике  Беларусь  бюджетный дефицит стал  планироваться с  1991 г., когда  его  размер  был  определен в3,7 млрд. р., что  составило 11,6%  ко  всем  расходам. Однако фактически бюджет  был  исполнен  с  профицитом в  сумме 1,5 млрд. р.  В  основном это объясняется  тем,  что в 1991 г. Беларусь была   объявлена  сувереннойреспубликой  и  большинство  доходов  осталось  в  ее распоряжении,   но  государственный бюджет  на  1991 г.  все еще  предусматривал  выделение дотаций республике.  С  течением времени абсолютное  значение бюджетного дефицита  возросло. Эти  данные  указывают  на  рост  абсолютного значения бюджетного  дефицита—с 19,4 млн. р. в 1992 г. до 276371,5 млн. р. в  2001 г. В  процентам  к доходам  республиканского  бюджета  размер  дефицита изменялся  от 10,8 в 1992 г. до 4,8% в 2001 г.  и  к  расходам , соответственно, с 9,8 до 4,6%.  Максимальной  отметки  бюджетный  дефицит достиг  в 1993-1994 гг.—17-18%  к  доходам  бюджета. Почти  до  такого же уровня он  поднялся  и  в 1999 г.: 16,9%  к  объему  доходов  бюджета и  14,4% к  объему  расходов.      
          В 2000 году дефицит бюджета составил 55,4 млрд. руб., к расходам и доходам государственногобюджета  он составил 1,7%, к ВВП 0,6%.   Уровень финансовых средств в бюджетнойсистеме Беларуси в 2001 г. не претерпел значительных изменений. Удельный весдоходов бюджета в объеме валового внутреннего продукта составил 34,5% против33,4% в 2000 г. Покрытие дефицита н осуществлялось, в основном, за счетвнутренних источников. Таким образом, доходы составляли  3223,2 млрд. р.(возросли в 2,1 раза), расходы соответственно равнялись  3471 млрд. р. (в 2,1раз выше прошлогоднего). Дефицит бюджета  был равен  247,8 млрд. р. (1,6% отВВП).[16, с.55-57]
        За последние годы можно предоставить следующую картину  дефицита бюджета. Так, по итогам 2003года наблюдается суммарное превышение расходов консолидированного бюджета наддоходами  в размере 584,4 млрд. рублей, что  составило 1,6% к ВВП. При этом республиканский бюджет сведен с  дефицитом в 579,6 млрд.рублей, а местные –сдефицитом в 4,8 млрд. рублей. Обратимся к рисунку1.[20]
/>Рис. 1. Дефицит консолидированного бюджета за1996-2003 годы, в процентах к ВВП.
         Примечание:источник [20]
         Невзирая наувеличение бюджетного дефицита в 2003 году до 1,6% ВВП в целом за последниевосемь лет сохраняется  тенденция роста бюджетной сбалансированности, чтохорошо видно по линии тренда, которая направлена вверх. Однако конкретно погодам для бюджетного дефицита присуща значительная амплитуда колебаний впределах 0,2-2,9% ВВП.
          На основаниизакона РБ «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год» от 29 декабря2003 г. №259-3, предельный размер бюджетного дефицита на 2004 год был установлен в сумме 690200000,0 тыс. руб. Финансирование дефицита было принято осуществлять из  следующих источников (тыс. руб.): [6]
Общеефинансирование                                                            690200000,0
Внутреннее финансирование                                                    238504145,6
Источники, получаемые от Национальногобанка
РеспубликиБеларусь                                                                 -914,4
Кредиты Национального банка РеспубликиБеларусь
на финансирование дефицитареспубликанского бюджета     -914,4
 погашение основного долга по долгосрочным кредитам       -914,4
Источники, получаемые от банков, иныхюридических
и физическихлиц                                                                           97705060,0
привлечениесредств                                                                   754192900,0
погашение основногодолга                                                        -656487840,0
получение средств                                                                          500000,0
в том числе:
поступления непогашенной задолженностиза
энергоносители, образовавшейся посостоянию на
1 февраля 1996года                                                                         500000,0
погашение основногодолга                                                           -500000,0
  в том числе:
 погашение задолженности юридическимлицам по
 заблокированным счетам воВнешэкономбанке СССР
 по состоянию на 1 января 1992 года                                              -500000,0
 Поступления от реализациипринадлежащего
 государствуимущества                                                                    100000000,0
 Изменение остатков средствбюджета                                             40800000,0
остатки на начало отчетногопериода                                              40800000,0
Внешнеефинансирование                                                                451695854,4
Кредиты международных финансовыхорганизаций                     -31604653,2
использованиекредитов                                                                   34656000,0
погашение основногодолга                                                              -66260653,2
Кредиты правительств иностранныхгосударств                            -109511090,4
погашение основногодолга                                                             -109511090,4
Прочие источники внешнегофинансирования                                592811598,0
получениесредств                                                                             647531598,0
погашениедолга                                                                               -54720000,0
          Необходимо заметить,  проект бюджета на 2004 год был  критически оцененпредставителями Международного валютного фонда. Обоснованием стало то, чтобюджет  являлся несбалансированным, а рекомендуемая  уровень  дефицита бюджетаназначался в размере не более 0,5% ВВП. Представители МВФ утверждали, чтоданный проект бюджета предусматривает финансирование дефицита в основном засчет внешних источников (при запланированном дефиците 690,2 млрд. руб. внешнеефинансирование дефицита должно составить 451,7 млрд. руб. Объем внешнегофинансирования дефицита в размере 1% ВВП очень высок для Беларуси и нереалендля исполнения. Также говорилось о том, что планы по привлечению в следующемгоду на финансирование дефицита бюджета средств от приватизациигоссобственности в размере 100 млрд. руб.являются нереальными, так как втекущем году поступления от приватизации были крайне незначительны (26 млрд.руб. при плане 430 млрд.руб.)
           Что же касаетсяпрогноза на 2005 год, то здесь доходы республиканского бюджета должнысоставлять 18 трлн.рублей, расходы—19трлн.рублей. Консолидированный бюджет,который включает в себя республиканский бюджет, местные бюджеты шести областейи Минска, составит по доходам 25,96 трлн. рублей, по расходам — 26,87 трлн.рублей, а его объем по сравнению с нынешним годом вырастет на 30 процентов.Финансирование дефицита бюджета планируется осуществлять за счет внутренних ивнешних источников. Среди внутренних источников определили  государственныеценные бумаги, от размещения которых планируется привлечь 278 млрд. рублей, атакже средства от приватизации государственного имущества в сумме 100 млрд.рублей. За счет внешних источников дефицит бюджета планируется профинансироватьпримерно на 500 млрд. рублей. В основном эти средства будут получены также отразмещения государственных ценных бумаг. Кредиты международных финансовыхорганизаций на эти цели привлекать не планируется. [21]
        3.2.  Пути сокращения бюджетного дефицита и сбалансирования бюджета РБ
 
       Для устранения отрицательных последствий бюджет­ного дисбаланса необходиморазработать государственную Программу сокращения бюджетного дефицита. Онадолжна являться составной частью общей Концепции развития го­сударственногобюджета Республики Беларусь в условиях трансформационной экономики.
       Приразработке Программы сокращения бюджетного де­фицита необходимо использоватьмировой опыт, который убедительно показывает, что на отдельных этапах развитияобщества, в условиях, специфических для каждой страны, вполне допустим дефицит,если его величина не превышает 2—3 % к валовому национальному продукту. Наличиедефи­цита, превышающего предельно допустимые размеры, тре­бует принятияэкстренных мер по его сокращению и стаби­лизации. При определении источниковпокрытия бюджетного де­фицита необходимо стремиться не прибегать к эмиссии и ис­пользоватьее только в экстренных случаях. Эмиссия, не обусловленная потребностямитоварооборота, должна рас­сматриваться как исключительная и недопустимая мера,на­рушающая законы денежного обращения. Дефицит может покрываться только назаемной основе размещением на фи­нансовом рынке государственных ценных бумаг, атакже ис­пользованием разнообразных форм государственного креди­та.Рациональное сочетание безинфляционных источников позволит получить наибольшийэффект.
          В основе концепции сокращения бюджетного дефицита должно лежать следующееположение: без обеспечения ди­намизма в развитии экономики и повышения ееэффектив­ности невозможно добиться финансовой устойчивости госу­дарства,оздоровления государственного бюджета, какие бы прогрессивные меры неприменялись.
        Следует отметить, что в бюджетной политике нашего го­сударства реализуетсяпассивная форма дефицита, которая носит потребительский характер. Это значит,что большая часть бюджетных средств направляется на социальную под­держкунаселения, финансирование образования, культуры, здравоохранения, управление,оборону, а также на поддерж­ку нерентабельных предприятий государственногосектора. Понятно, что значительная часть этих расходов носит обще­государственныйхарактер, в связи с чем сокращать их сле­дует очень осторожно. Тем не менее,дальнейшая бюджетная политика государства должна предусматривать переход отпассивной к активной форме бюджетного дефицита, которая предполагает возможность  дефицитного  финансирования только тех расходов, которыеспособствуют экономическому росту. Но даже в этом случае бюджетные ассигнованиядолж­ны выделяться под обоснованную программу и по мере полу­ченияопределенного эффекта.
             В перспективе, как уже отмечалось, целесообразно отка­заться от составлениядефицитных бюджетов и осуществить поэтапный переход от дефицитных бюджетов кбюджетному равновесию, а затем к бюджетам с положительным сальдо и егонакоплению.
          В перечень конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следуетвключить такие, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежныхсредств в бюджетный фонд страны, а с другой — способствовали со­кращениюгосударственных расходов.
         Итак, сокращение бюджетного дефицита должно осуществ­ляться по специальноразработанной программе. Она долж­на предусматривать следующие меры:
1)   повышение эффективности общественного воспроиз­водства,которое будет способствовать росту финансовых ре­сурсов — основного источникаувеличения доходов бюджета;
2)   дальнейшее развитие и укрепление рыночных отноше­ний,проведение рыночных реформ; разгосударствление и приватизация собственности,имея в виду, что рациональное сокращение сферы государственной экономикипозволит сократить бюджетное финансирование;
3)   расширение круга плательщиков должно осуществ­лятьсяодновременно с улучшением налогового законода­тельства. В условиях развитиярыночных отношений нало­говые ставки должны гарантировать стабильные перспекти­выхозяйствования и в то же время создавать возможность здоровой конкуренции,стимулировать предприятия в повы­шении производительности труда, рациональномиспользо­вании материальных и финансовых ресурсов;
4)    развитие территориально-регионального хозрасчета.Укрепление самостоятельности регионов позволяет пере­смотреть сферы влияниясоответствующих бюджетов: рес­публиканского и местных органов власти.
5)   оптимизацию объема и реструктуризацию расходовгосударственного бюджета в целом и прежде всего направ­ляемых в реальный секторэкономики. Бюджетные вложе­ния в отрасли экономики должны решать задачиструктур­ной ее перестройки, концентрироваться в перспективных от­раслях,определяющих научно-технический прогресс. Это потребует изменения направленийинвестирования бюджет­ных средств, направляемых в отрасли экономики с цельюзначительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля.Изменение в политике бюджетного фи­нансирования отраслей экономики в целомдолжны осуще­ствляться по пути постепенного сокращения направления бюджетныхресурсов в сферу материального производства. Этот процесс должен осуществлятьсяодновременно с разви­тием и укреплением хозяйственного расчета и самофинанси­рованияпредприятий. Высвободившиеся средства могут быть направлены на развитие социальнойсферы, решение ряда задач, связанных с повышением жизненного уровня на­селения;
6)    в целях изыскания дополнительных источников фи­нансированиясоциально-культурных расходов следует рас­смотреть целесообразность ивозможность сокращения неко­торых расходов государства, в частности, на военныерасхо­ды, управление и т.п. Это позволит профинансировать в на­чальный периодразвития рыночной экономики статьи за­трат, обеспечивающие систему защищенностинаселения;
7)   обоснованное принятие новых социальных программ,требующих значительного бюджетного финансирования, сохранение финансированиялишь важнейших социальных программ;
8)   совершенствование планирования и развитие системыплатных услуг в непроизводственной сфере. Здесь весьма своевремен­ным являетсяпереход к планированию расходов учрежде­ний непроизводственной сферы по научнообоснованным фи­нансовым нормативам, скорректированным с учетом воз­можностейбюджета — нормативам бюджетной обеспечен­ности. При этом определенная частьрасходов в непроизвод­ственной сфере должна покрываться за счет внебюджетныхисточников, прежде всего, доходов от оказания платных ус­луг населению;
9)   корректировка трансфертной политики, предполага­ющаяуменьшение трансфертных выплат отраслям реального сектора экономики, повышениеэффективности трансферт­ных платежей;
10)реформирование бюджетного процесса в целом. Необ­ходимоотказаться от концепции приоритета бюджетных расходов и дефицитногофинансирования; расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются в бюджетераз­вития и финансируются в пределах дополнительно получен­ных доходов, а такжепривлеченных  безинфляционных ис­точников;
11)составление бюджета на многовариантной основе с цельюформирования оптимальной структуры доходов и рас­ходов;
12)развитие рынка государственных ценных бумаг, чтопозволит финансировать расходы государства без увеличе­ния денежной массы вобороте;
13) принятие мер, направленных на привлечение в странуиностранного капитала в форме инвестиций. С их помощью решаются сразу несколькозадач, не только фискального, но и экономического характера: сокращаютсябюджетные рас­ходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений,расширяется база для производства товаров и ус­луг, появляется новыйналогоплательщик, а значит и увели­чиваются платежи в бюджет.[2, с. 262]
             Таким образом, разработка и последовательная реализа­ция мер, направленных наувеличение доходов и сокращение расходов, регулирование бюджетного дефицита,целенаправ­ленное управление его размером в совокупности с другимиэкономическими антикризисными мерами будут способство­вать стабилизациифинансового положения республики.
             Принимая во внимание этот факт считаю целесообразным на определенном этапестанов­ления рыночных отношений внести некоторые уточнения в практикубюджетного планирования. В частности, из общего объема государственных расходоввыделить расходы, не покрываемые реальными доходами с указанием целевого ихнаправления.
            Имеется в виду, что расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются забалансом бюджета в расходной его части и финансируются в пределах дополнительнополучен­ных доходов либо привлеченных средств (кредитов, займов, выпускаденег),  а
оставшиесярасходы балансируются с доходами.
        Возможно и другое решение — составление бюджета в двух вариантах в виде:
·          текущего бюджета;
·          бюджета развития.
          Текущий бюджет составляется по принципу баланса, т.е. с нулевым сальдо, арасходы сверх предполагаемых доходов найдут отражение в бюджете развития,который будет иметь отрицательное сальдо.
В том идругом вариантах достигается цель: узаконить целевой характер бюджетногодефицита, обеспечить воз­можность контроля за движением привлекаемых ресурсов,их использованием и эффективностью.
Переходк частично бездефицитному составлению бюд­жета потребует привести расходыбюджета в соответствие с прогнозируемыми доходами, а не наоборот. Вместе с темэто не означает, что правительство не может предусмотреть до­полнительныерасходы, они лишь будут указаны отдельно (за балансом бюджета или в бюджетеразвития).
Опытсоставления двухвариантных бюджетов уже имеет­ся. По такому варианту былсоставлен бюджет СССР на 1989 г.
         В данном случае важно, чтобы включенные в бюджет раз­вития дополнительныерасходы предусматривали возмож­ность в перспективе получить дополнительныедоходы от вложения средств, которые могли бы быть направлены на компенсациюзадолженности государства.
          Не должно быть никаких принципиальных различий между государством и всеми другимикатегориями заемщи­ков. Государство обязано возвращать взятые в долг ресурсы.Это предъявляет определенные требования к выбору объек­тов финансирования.Направляя средства на инвестиции, надо быть уверенным, что они будут окупаемы.
             Одновременно необходимо установить жесткий контроль не только за использованиемсредств, направленных на ка­питальные вложения, но и за доходом (прибылью),получен­ным от вложения инвестиций. Имеется в виду, что с момента полученияобъектом прибыли, она должна участвовать в по­гашении государственного долга.
          Представляется целесообразным изучить возможность и целесообразность и вбудущем постепенно перейти от составления сбалансированных бюджетов к бюджетамс незначи­тельным положительным сальдо профицитом. Такой профицит долженвыполнять накопительную функцию, формиро­вать своеобразный резервный бюджетныйфонд и при необ­ходимости использоваться на финансирование дополнитель­ныхрасходов (при наличии непогашенного долга — на его уплату).
            В  качестве   вывода, хочу  заметить, что в странах с переходной экономикой це­лесообразноотказаться от дефицитного составления бюдже­та. В условиях действия стихийныхрыночных сил государ­ство должно усилить свои функции по регулированию эконо­мическихи социальных процессов в обществе, выработать программу эффективных действий,противостоящих разви­тию бюджетного дефицита.
Некоторыестраны доказали, что в экстремальных усло­виях, связанных с резким возрастаниемдефицита бюджета, можно добиться сбалансирования его доходов и расходов,задействуя для этого весь механизм государственного регули­рования.
Поэтому,несмотря на то, что бюджетный дефицит связан с бюджетом, вряд ли можно  считатьего неотъемлемой частью государственного бюджета. Он должен стать случай­нымявлением и финансироваться за счет резервных фондов, созданных из профицитовпрошлых лет, а при их недоста­точности — привлеченных ресурсов. Это положениеимеет прямое отношение и к Республике Беларусь как государ­ству,функционирующему в условиях трансформационной экономики.
            3.3. Государственный долг Республики Беларусь
            К началу XXI века мировая финансовая система приобрела долговой характер. Вмире не осталось государств, за исключением некоторых стран-экспортеров нефти, неимеющих внешней задолженности. Сущность внешнего долга многогранна. Привлечениевнешних ресурсов является возможностью дополнительного финансированиянациональной экономики. Также внешние займы являются неинфляционным источникомпокрытия бюджетного дефицита.
          Однако существуют и отрицательные моменты. Благодаря внешним займам создаетсятак называемый долговой навес — будущие затраты государства, связанные спогашением и обслуживанием внешнего долга. Накопление иностранной задолженностиможет привести к трудностям с ее обслуживанием, перерастающим в долговыекризисы и дефолты. В ряде случаев внешний долг является инструментомполитического влияния на страну-должника и создает угрозу национальнойбезопасности.  По международным стандартам Республика Беларусь имеет скромныйвнешний долг. Например, по данным Всемирного банка в 1993 году отношениевнешнего долга к ВВП составляло для нашей республики 4%, а среди стран спереходной экономикой и развивающихся стран сопоставимая величина данногопоказателя была тогда только у некоторых бывших республик Советского Союза(Азербайджан – 1%, Латвия –4%, Эстония – 4%, Литва – 5%, Туркменистан – 5%,Узбекистан – 5%, Молдова — 6%, Украина – 6%, Киргизия – 7%, Армения – 7%,Казахстан – 7%).   К 1998 году только Беларусь имела отношение внешнего долга кВВП на уровне 5%. Данный показатель у большинства транзитных стран вырос весьмазначительно (для уже названных стран он составил: Азербайджан – 18%, Латвия –12%, Эстония – 15%, Литва – 19%, Туркменистан – 88%, Узбекистан – 16%, Молдова- 63%, Украина – 30%, Киргизия – 69%, Армения – 42%, Казахстан – 26%). Роствнешнего долга отдельных государств был настолько быстрым и значительным, чтоВсемирный банк и Международный валютный фонд в настоящее время рассматривают возможностьдопуска Армении, Грузии, Киргизии, Молдовы и Таджикистана к участию вглобальной инициативе по облегчению долгового бремени беднейших государствпланеты.[15] Казалось бы, долговых проблем у республики не существует. Однакоформально незначительный внешний долг республики (около 80 долларов США начеловека, для сравнения в России — около 1000 долларов) уже не один год требуетзначительных усилий государства по его обслуживанию и погашению. С обретениемнезависимости Республика Беларусь не осталась в стороне от международныхфинансовых потоков. С 1992 года мы начали активно использовать иностранныефинансовые ресурсы. Особо отметим, что в отличие от России, которая приняла насебя всю тяжесть долгов бывшего Советского Союза, Республика Беларусь создаваласвой долг самостоятельно. Динамика государственного внешнего долга приведена втабл.1. [15]
Таблица1. Внешний государственный долг Республики Беларусь (1992-2000 гг.)
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000 1. Внешний долг на конец года, млн.USD 431,9 1013,6 1251,1 1513,1 950,0 976,4 1010,7 886,3 812,5
/>/>/>/>/>Рост, %
234,7
123,4
120,9
62,8
102,8
103,5
87,7
91,7 2. Получено иностранных кредитов, млн.USD 431,9 583,7 327,5 361,8 453,8 137,4 89,7 59,4 152,9
/>/>/>/>/>Рост, %
135,1
56,1
110,5
125,4
30,3
65,3
66,2
231,0 3.Платежи по погашению и обслуживанию внешнего долга, млн.USD 0,6 11,6 121,6 170,8 96,2 127,5 139,1 193,3 226,7 По погашению основного долга 0,0 2,0 90,0 103,7 48,1 65,7 85,6 140,4 156,9 По уплате процентов 0,6 9,6 31,6 67,1 48,1 61,8 53,5 52,9 69,8
Рост, %
1933,3
1048,3
140,5
56,3
132,5
109,1
139,0
117,3
 
         Примечание: источник[15]
         Внешний долг республики появился в 1992г. Первые кредиты были предоставленыКомиссией Европейского сообщества, США, Германией и Россией. Эти заемныесредства были использованы для закупки зерна, сахара, подсолнечного масла,детского питания, медикаментов и медицинского оборудования, стабилизацииплатежного баланса и покрытия бюджетного дефицита. Такая направленностьиспользования внешних заемных средств на социально-значимые и невалютоокупаемыепроекты сохранилась до настоящего времени, предопределив проблемы с погашениеми обслуживанием значительной части долга.
         Условно можно выделить два периода в истории белорусских внешних заимствований.До 1996 года республике удавалось ежегодно привлекать в свою экономику в от327,5 до 583,7 млн.долл.США иностранных кредитных средств, при этом ежегодноепогашение основного долга не превышало 50% от привлекаемых в том же году средств.Можно утверждать, что эти пять лет (1992-1996гг.) были периодом наиболееактивного привлечения иностранных кредитов. К началу 1996 года внешнийгосударственный долг республики достиг своего максимума и составил 1,5 млрд.долларов США.
          В 1996 году произошло значительное уменьшение внешнего долга. На конец 1995года внешний долг составлял 1513,1 млн. долларов, в течение 1996 годапривлечено 453,8 млн.долл.США, а погашено 96,2 млн.долл.США. Таким образом, наконец 1996 года внешний долг должен был достичь размера в 1870,7 млн.долл.США.Однако реально он составил только 950 миллионов. Начиная с конца 1996 – начала1997 года начался второй этап в развитии внешнедолговой ситуации в республике.Участие международных финансовых организаций в инвестиционных процессах нашейстраны ограничились, в основном, технической и консультационной помощью, новыезаймы практически не предоставлялись. В это же время обострилось положение собслуживанием предприятиями ранее привлеченных кредитов, сузился круг стран, которыепредоставляют нашей стране новые займы. Кроме того, по привлеченным ранеекредитам наступили сроки уплаты основных сумм долга.  Пик платежей по погашениюи обслуживанию внешнего долга пришелся на 2000 год, однако положение былонесколько смягчено путем проведения серии двусторонних переговоров савстрийскими и немецкими кредиторами о переносе части платежей на более поздниесроки (от полугода до 4 лет). В 2000 году Республика Беларусь получилаиностранных кредитов под гарантию правительства на сумму 152,9 млн.долл.США,что в 2,6 раза больше, чем в 1999 году и в 1,7 раза больше, чем в 1998, хотяэто в 3,8 раза меньше, чем было получено в 1993 году. Однако, даже не смотря наэтот рост, на сегодняшний день мы имеем ситуацию, когда республика осуществляетплатежей по погашению и обслуживанию внешнего долга больше, чем привлекаетновых займов. Всего за период с 1992 по 2003 год (по состоянию на 01.01.2004 поданным Минфина) Беларусью фактически привлечено иностранных кредитов подгарантии Правительства Республики Беларусь на сумму 2624,7 млн. долл. США.Заемные средства использованы для закупки технологического оборудования врамках реализуемых экспорто-ориентированных или импортозамещающих проектов, атакже, частично, для пополнения оборотных средств предприятий. За счет средстввнешних займов профинансированы поставки оборудования для предприятийнефтеперерабатывающего комплекса, машиностроения, сельского хозяйства, связи иинформатики, энергетики, легкой и местной отраслей промышленности. Развиваетсясотрудничество и в сфере предоставления инжиниринговых и строительных услуг. Вто же время ряд реализованных проектов является социально-значимыми, к нимотносятся поставки в Беларусь товаров критического импорта. В числе основныхкредиторов Беларуси можно назвать Россию (804,71), Германию (599,49), МВФ(259,94), ЕБРР (174,63), МБРР (160,75), Чехию (146,58) (данные приведены снарастающим итогом по состоянию на 01.01.2004 в млн. долл. США). Фактически в2003 году профинансированы поставки товаров и услуг под гарантии Правительствана сумму 48,83 млн. долларов США, что значительно ниже уровня поступлений втечение последних трех лет (фактически получено в 2000 году – 152,9 млн., 2001году – 118,2 млн., 2002 году – 142,54 млн. долларов США). В 1 квартале 2004года фактически привлеченные средства внешних займов составили 6,363 млн.долларов США. В отчетном периоде продолжалась реализация следующих проектов:строительства корпуса БГУ, центра коммерческих связей ЗАО «БелИнтерЭСТ»,закупка сельхозтехники РО «Белагросервис» за (кредитная линия Германии),реконструкции завода полиэфирных текстильных нитей РУП «Светлогорское ПО«Химволокно» (кредит Кувейта), модернизации инфраструктуры в социальной сфереза счет кредита МБРР и проект финансирования малого и среднего бизнеса спривлечением средств ЕБРР. Снижение в поступлении кредитных средств вреспублику в 2003 году обусловлено как завершением ряда проектов (строительстваГП «Гостиничный комплекс «Минск», реконструкции Мозырского НПЗ, закупкисельхозтехники и машинокомплектов и др.), так и отсутствием новыхвалютоокупаемых инвестиционных проектов. Количество задействованных источниковвнешнего заимствования сократилось до четырех (Германия, Чехия, Кувейт и МБРР)по сравнению с 2002 годом, когда кредитные ресурсы поступали в рамкахмежправительственных и межбанковских соглашений с Россией, Германией, Австрией,Чехией, Польшей, Турцией, Кувейтом, ЕБРР и МБРР. В то же время потенциалдействующих кредитных линий значительно превышает сумму привлеченных внешнихгосударственных займов под гарантии Правительства. На сегодняшний деньподтверждены возможности предоставления Беларуси кредитных линий ЭксимбанкомТурции, Эксимбанком Ирана, консорциумом банков АКА под гарантии страховогообщества Гермес.
             По показателям, используемыммеждународными финансовыми организациями для оценки внешнего долга, РеспубликаБеларусь относится к группе стран с наименьшим уровнем закредитованности. Поданным на 1 января 2004 года отношение внешнего долга Беларуси к валовомувнутреннему продукту (ВВП) не превысило 4,3 % (максимально допустимыйпоказатель по методике МВФ — 50%), отношение платежей по обслуживанию ипогашению внешних займов к объему экспорта товаров и услуг – 1,7 % (принормативе — до 30%), отношение внешнего долга к объему экспорта товаров и услуг– 6,4% (норматив — не более 275%) Несмотря на значительные потребностиэкономики страны в притоке иностранного капитала, в том числе в форме кредитов,в начале февраля 2004 года Правительство и Национальный банк Беларуси принялисогласованное решение об отсутствии необходимости привлечения в странукредитных ресурсов Международного валютного фонда. В дальнейшем сотрудничествос Фондом, который прекратил кредитование Беларуси с 1996 года из-занесоответствия проводимой в стране экономической политики его рекомендациям,будет ограничено работой технических миссий. В конце января 2004 года Минфиносуществил очередной платеж по кредиту МВФ в сумме 5,84 млн. СДР. Остатокзадолженности на 01.04.2004 по кредитам МВФ составил 11,68 млн. СДР (приблизительно17,3 млн.долл. США). В соответствии с установленным графиком, окончательныйрасчет по кредиту состоится 01.02.2005, т.е. менее, чем через год. Всложившейся ситуации правительство увеличивает объемы заимствований навнутреннем рынке. Объем находящихся в обращении государственных краткосрочныхоблигаций и государственных долгосрочных облигаций, номинированных вбелорусских рублях, увеличился за январь-март 2004 г. на 19,2% до 740,4 млрд.рублей по номиналу. При этом увеличение объемов эмиссии государственныхдолговых бумаг происходит при профиците бюджета (за январь-март он составил 118млрд. рублей, или 1,2% от ВВП) и росте чистых иностранных активов Нацбанка иПравительства. Исходя из того, что профицит бюджета – явление  временное (поплану у нас в 2004 г. должен быть дефицит в размере 1,5% от ВВП), увеличениеобъемов эмиссии долговых бумаг особого вреда экономике страны нанести не могло.
           На основании последних данных величинагосударственного долга Беларуси вплотную приблизилась к 4 трлн.рублей. Вструктуре государственного долга видны тенденции сокращения внешнего госдолгапри постепенном возрастании долга внутреннего, за счет которого иобеспечивается прирост совокупной задолженности. Интересно, что государство нестесняется осуществлять дополнительные заимствования сверх потребностейрефинансирования существующего долга при профиците бюджета, который по итогамянваря-сентября 2004 года с составил 176 млрд. рублей, или 0,5% к ВВП.  Если впервом полугодии прирост внутреннего долга обеспечивался за счет размещенияГКО, то в третьем квартале недоразмещение ценных бумаг было компенсировановыдачей гарантий правительства по кредитам, привлекаемым сельскохозяйственнымсектором страны. Так, если на 01.07.2004 в структуре внутреннего долга задолженность,гарантированная правительством, составляла 13% (323,7 млрд.руб), то к01.10.2004 ее доля увеличилась до 22% (583,3 млрд.руб).
          Рис.2. Динамика государственный долга за ряд лет
/>
 
 
 
 
 

         Примечание:  [21]
         Основным внешним источником финансирования государственных нужд являютсясвязанные кредиты, предоставляемые по схемам экспортного финансированиябелорусским предприятиям под гарантии Правительства. Однако в январе-сентябре2004 года фактическое поступление средств по этой линии весьма незначительно. В 2004 году белорусское правительство неожиданно щедро стало раздавать своигарантии иностранным кредиторам. Таким образом, за 2004 год ожидать резкогоувеличения внешнего долга нельзя. В предыдущие несколько лет основнымиполучателями иностранных кредитов под гарантии правительства были организации,занимающиеся поставками сельхозтехники в республику. Однако уже в 2003 годубыло очевидно, что эра комбайнов в сфере внешних заимствований заканчивается.Таким образом, показатели кредитной безопасности РБ имеют значительный запаспрочности и далеки от критических, что свидетельствует о потенциальныхвозможностях выполнения ранее принятых долговых обязательств и получения новыхкредитов. Это обстоятельство признается международными экспертами.
                                                        ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основеприведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политикакак целенаправленная деятельность государства по определению основных задачи количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управлениягосударственным долгом является одним из основных инструментов экономическойполитики государства.
Бюджетныйдефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов,разрушающих экономику страны, а также его ведущую роль в системе показателейэкономической безопасности страны. Политика в области финансирования бюджетногодефицита должна основываться на использовании внутренних источников, чтопредполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджетаНациональным Банком, повышение эффективности рынка ГЦБ и совершенствованиемеханизма управления внутренним долгом.
Главнойже целью совершенствования бюджетной политики государства должно быть усилениеее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальнуюстадию развития в начале третьего тысячелетия. Критерий дефицита бюджета, посути, выполняет роль регулятора с отрицательной обратной связью, а потомудолжен играть ведущую роль в системе показателей экономической безопасностиРеспублики Беларусь в постиндустриальную стадию развития в начале третьеготысячелетия. Однако хочу отметить, что в тоже время, сам по себе дефицитбюджета может не быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики идинамики жизненного уровня населения. Даже самые экономически развитые страны,как правило, постоянно имеют дефицитный бюджет от 10 до 30%. Все зависит отпричин его возникновения и направлений расходов государственных денежныхсредств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов наддоходами, направляются на развитие экономики, используются для развитияприоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем ростпроизводства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты иобщество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство неимеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов наддоходами допускает с целью латания “финансовых дыр”, субсидированиянерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к ростуотрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых являетсяусиление инфляционных процессов.
          Известно, что государственный долг корнями уходит в бюджетный дефицит страны.Для покрытия дефицита государство прибегает к заимствованиям, как навнутреннем, так и на внешнем рынках. Таким образом,  государственный долг, содной стороны, является пассивом для государства и активом держателейгособлигаций (ценных бумаг государственного заимствования).
          В настоящее время показатели величины внешнего долга не вызывают опасений поповоду долговой безопасности государства и в дальнейшем мы должны избегатьиспользования иностранных кредитов, с другой — участие иностранного капитала вэкономике страны должно быть более широким, быстрая экономическая трансформациябез внешней финансовой помощи невозможна. Республика испытывает огромнуюпотребность в инвестиционных ресурсах. До недавнего времени ограниченноеиспользование внешних займов компенсировалось в республике значительнойденежной эмиссией. Однако по мере стабилизации финансовой системы роль заемныхресурсов для экономики будет возрастать.
         Существующая долговая стратегия не позволяет привлекать сколько-нибудьзначительные внешние займы. Ключевой проблемой здесь является неполучениекредитов МВФ, что воспринимается многими потенциальными кредиторами как сигнало высоких экономических и политических рисках вложения средств в Беларуси. Какследствие, основная масса получаемых сегодня страной иностранных займовпредставляет собой связанные кредиты, предоставляемые зарубежными банками подгарантии правительства.
                         СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.   Государственный бюджет: Учеб.пособие./Н.Е. Заяц, Л.А. Ханкевич.; Под общ. ред. М.И. Ткачук. Мн.: Выш. шк.,1995. 240с.
2.   Государственный бюджет: Учеб.пособие для учреждений, обеспеч. получение высш. образования по спец.«Финансы и кредит» / Т. В. Сорокина. Мн.: БГЭУ, 2003.  289с.
3.   Камаев В. Д. Учебник по основамэкономической теории. М.: «ВЛАДОС», 1994. 384 с.
4.    Л. А. Дробозина.Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ,1997.253с.
5.   Экономическая теория: учебник /Н.И. Базылев, С.П. Гурко и др.; под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко, 3-е изд.,перераб. и доп. Мн.: БГЭУ, 2002. 752 с.
6.   И.Н. Мысляева. Государственные имуниципальные финансы: учебник, М.: Инфра-М. 2003. 360с.
7.   Приложение 1 к Закону  РеспубликиБеларусь «О бюджете Республики Беларусь за 2004 год»"//Звезда.№1. 2004. С. 2-5.
8.   Корнеев В.Е.Стабилизациягосударственного долга: проблемы и пути решения//Веснiк БДЭУ.2004.№2(43). С. 61-66.
9.   Раков А. Государственный долги макроэкономическая стабилизация (на примере Республики Беларусь)//Белорусский банковский бюллетень. 2000. № 44. С.35.
10.Нешатаретский С. Н. Требуютсягранты, а не кредиты// Белорусская газета. 2004. № 15. С.23-25.
11.Матяс А.Н. Отдельные проблемыформирования и исполнения бюджета РБ//Белорусский банковский бюллетень.2003.№39 (242) C. 44-46
12.Раков А.С. Предложения посовершенствованию финансовых  инструментариев, механизмов и методов управлениягосударственным долгом//Белорусский банковский бюллетень.2000.№23 (82).С.38-46.
13.Швайко П.А. Инфляция, дефицитбюджета и рынок ГЦБ// Банкаускi веснiк. 2003. №40. С.34-39.
14.Рыбалко Г.П. Зарубежный опытуправления государственным долгом//Финансы. 2000. №6. С. 55-57.
15.Цедрик С.К. Иностранные займы,формирующие внешний государственный долг Республики Беларусь// Вестникассоциации белорусских банков. 2001.№ 44. С.14-20
16. Статистический бюллетень,2004 г.№1 (6), с.66-67
17. Корбут Н.П. Реализация бюджетной политики государствав переходный период. Белорусский экономический журнал. 1999. № 4. С.4-16.
18. Закон Республики Беларусь  от 29 декабря 2003 года №259-3 «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год»//Звезда. №1. 2004.С. 2-5.
19.Жушма П.А. Жить по средствам// НЭГ.2000. №6 С.1-2.
20.www.ncpi.gov.by/minfin/Sum/Y2003/M1_12/D1_12.html
21.www.gaspadar.com/modules.php?name=News&file=article&sid=136