Бюджетное финансирование социальной защиты населения в городе Москве

Содержание
Введение
1. Социальная защита:теоретический и практический аспекты
1.1 Социальная защита: сущность, механизм, функционированиеи источники финансирования
1.2 Органы исполнительной власти в системе социальнойзащиты Принципы государственной политики в сфере социальной защиты населения вг. Москва и результаты работ 2005 года
2.Состояние (особенности) бюджетного финансирования органов управленияисполнительной власти г. Москвы в сфере социальной защиты населения.
2.1 Структура источников финансирования и расходов сферысоциальной защиты в г. Москва в 2006-2007 гг.
2.2 Динамика источников финансирования и расходов сферысоциальной защиты в г. Москва в 2006-2007 гг
2.3 Краткие итоги финансирования и исполнения «Комплекснойпрограммы мер социальной защиты жителей города Москвы» на 2006 год ипрограмма на 2007 год
2.4 Социальная защита в Юго-Восточном административномокруге. Итоги работы в 2006 году и задачи на 2007 год
3. Пути совершенствованиябюджетного финансирования социальной защиты и векторыее развития в г. Москве
3.1 Социальная политика и социальная защита в развитыхстранах и России: современный этап
3.2 Изменения в законодательной области, касающиесяфинансирования социальной защиты
Заключение
Списоклитературы

Введение
Социально-экономическиепреобразования в Российской Федерации привели к системным переменам в облике ижизнедеятельности российского социума, его региональных составляющих — народоврегионов, представляющих собой относительно устойчивые социальные общности. Кчислу системообразующих общественных отношений социума относятся отношения посоциальной защите населения.
Актуальностьпроблемы социальной защиты населения связана с решением задачи оптимальныхпутей управления социальными реформами, предоставления социальных гарантий, улучшениякачества жизни, разработки инновационных моделей социальной защиты. Тем более,что многие методологические, теоретические и практические вопросы эффективностисоциальной защиты населения все еще ждут своего разрешения, что определиловыбор темы, цели и задач настоящего исследования.
Цель выпускнойаттестационной работы охарактеризовать социальную защиту как важную частьсоциальной политики на примере г. Москвы.
Длядостижения цели были сформулированы задачи:
— показать сущность социальной защиты, ее функционирование и источникифинансирования;
— охарактеризовать органы исполнительной власти в системе социальной защиты напримере департамента социальной защиты г. Москвы.
— оценить структуру источников финансирования и расходов сферы социальной защитыг. Москва в 2006 – 2007 гг.;
— проанализировать динамику изменений источников финансирования и расходов сферысоциальной защиты в г. Москва в 2006 – 2007 гг.;
— представить краткие итоги финансирования и исполнения «Комплексной программы мерсоциальной защиты жителей города Москвы» на 2006 год и программу на 2007 год;
— оценить работу социальной защиты в Юго-Восточном административном округе иитоги работы в 2006 году, так же задачи на 2007 год.
— показать взаимосвязь между социальной политикой и социальной защиты на примереразвитых стран и России;
— сформулировать изменения в законодательной области, касающиеся финансированиясоциальной защиты.
Объектомисследования является социальная защита жителей г.Москва.
Предметисследования – процесс формирования и расходования средств на оказаниесоциальной защиты.
В рамкахотечественной социальной мысли проблема изучения социальной защиты не получиладолжной разработанности как в силу политической невостребованности, так иофициальной закрытости информации о проблемах данной сферы общественной жизни.Понятие «социальная защита» практически полностью отсутствовало в советскойнауке, так как выделение такового в отношении социалистического государствапротиворечило официальной идеологической доктрине, социальная же деятельностькапиталистического государства полностью отрицалась. Изучение социальной защитыносило, как правило, промежуточный характер в контексте анализа экономическойзащиты государства. В условиях перехода к рыночной экономике и политическойлиберализации обращение к проблематике социальной защиты и инструментов еереализации начало приобретать особый смысл и значение.
Совершенно очевидно, что традиции изучения социальной защиты сформировались вдискурсе западной социологической мысли, где оно как феномен политическойдействительности реально имело место. Значительный вклад в разработкупонимания сущности социальной защиты как неотъемлемой части внутренней политикисоциального государства внесли представители немецкой школы: Отто Шлехт,Гельмут Шмидт, Херберт Эренберг, Ханс — Юрген Урбан, европейские исследователиРикард Петрелла, Ричард Титмус, Эспин-Андерсен, Джон Вейт-Уилсон и др.
Во многом, продолжая и переосмысливая традиции западной науки, в последние годыотечественные политологи и социологи активно занимаются проблемами социальнойзащиты, исследуя как зарубежный опыт, так и возможности его использования вроссийских условиях. Из наиболее значимых необходимо отметить работы А.Ахиезера, И. Дискина, М. Ильина, посвященные глобальным аспектам российскоймодернизации, Е. Гонтмахера, Ю.Александрова, В. Радаева, Т. Мацонашвили, О.Синявской, затрагивающие различные стороны социальной защиты населения.6
В условиях углубления кризисных явлений в российском обществе и резкогоснижения уровня жизни широких слоев населения во второй половине 90-х годов дляроссийских исследователей чрезвычайно актуальной стала проблема обоснованияприоритетов социальной защиты как атрибута социального государства, ее усиленияи конкретизации направленности с целью защиты различных групп населения. Вработах этого периода было уделено большое внимание специфическим проблемамсоциальной защиты представителей различных социально — демографических групп.
Формированиюцелостного концептуального видения проблем социальной защиты РоссийскойФедерации способствовали исследования таких авторов как: Ю.С. Гуров, Ю.П.Данилов, М.И. Либоракина, СВ. Дармодехин и др.
Следуетсказать, что начало института социальной защиты полагается конституционнымустановлением института гражданских прав и свобод как субъективных правграждан. Поэтому нужно упомянуть о том, что толчком к изучению проблемсоциальной защиты населения России послужило принятие, путем всенародногоголосования Конституции в 1993 году.
Методологическойбазой выпускной аттестационной работы служили: законы Российской Федерации иподзаконные нормативные акты, нормативные документы субъектов РоссийскойФедерации в области социальной политики; научная литература и материалыглобальной сети Интернет, изданные в 1997-2007 годах по теме социальной защитынаселения; публичные выступления ответственных работников социальной защиты.
Практическаязначимость выпускной аттестационной работы состоит в приращении знаний вобласти теоретического анализа процесса становления и развития института социальнойзащиты населения России и практики ее применения на примере г. Москва.Проведенный комплексный анализ позволит аналитикам и практикам из властно — управленческих структур разработать рекомендации по повышению результативностисоциальной работы и социальной защиты населения.
1.Социальная защита: теоретический и практический аспекты 1.1 Социальная защита: сущность,механизм, функционирование и источники финансирования
Правограждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в КонституцииРоссийской Федерации от 12.12.93 г., которая провозгласила, что РоссийскаяФедерация является социальным государством, политика которого направлена насоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека(ст. 7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, всоответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случаенетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.
Социальнаязащита населения в широком смысле этого понятия — это совокупностьсоциально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных наобеспечение нетрудоспособных граждан Российской Федерации трудовыми пенсиями постарости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальнымипенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощималоимущим слоям населения, помощи гражданам, попавшим в экстремальныеситуации, в том числе беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение,содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидовтранспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональноеобучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплексановых социальных служб — Центров социального обслуживания населения, социальнуюпомощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и т.д.
Социальноеобеспечение — это основная часть социальной защиты населения. В соответствии сФедеральным закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социальногообслуживания населения в Российской Федерации» (с изменениями от 10, 25июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) — социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальнойподдержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских,психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи,проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в труднойжизненной ситуации.
Закономустанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии, поощряетсядобровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социальногообеспечения и благотворительности.
Каждыйгражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанностьна государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.
КонституцияРоссийской Федерации не только провозглашает право граждан на социальнуюзащиту, но и четко определяет пути его реализации — прежде всего, этогосударственное страхование работающих, создание других фондов, являющихсяисточниками финансирования социальной защиты населения, а также принятиефедеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав: 02.08.95 г. был принятФедеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста иинвалидов», 24.11.95 г. — «О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона РоссийскойФедерации от 18 июня 1992 года № 3061-I).
В первоочередномпорядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:
— граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко
проживающие (в том числе и одинокие супружеские пары);
— инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших
военнослужащих;
— инвалиды, в том числе с детства, и дети-инвалиды;
— инвалиды из числа воинов-интернационалистов;
— граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС ирадиоактивных выбросов в других местах;
— безработные;
вынужденныебеженцы и переселенцы;
— дети —круглые сироты;
— дети сдевиантным поведением;
— семьи,в которых проживают дети-инвалиды, дети — круглые сироты, алкоголики инаркоманы;
— малообеспеченные семьи;
— многодетные семьи;
— одинокие матери;
— молодые, студенческие, семьи;
— граждане,инфицированные ВИЧ и больные СПИДом;
— лица сограниченными возможностями;
— бомжи.
Органыуправления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения,организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единуюгосударственную систему социальной защиты населения, обеспечивающуюгосударственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц,уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальныхслужб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения итрудовых отношений.
Источникамифинансирования социальной защиты населения являются государственныевнебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд,Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинскогострахования, а также средства бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетыгородов и поселений, средства благотворительных и других некоммерческихорганизаций.
Фондсоциального страхования Российской Федерации — специализированноефинансово-кредитное учреждение. Основная задача Фонда социального страхования —обеспечение гарантированных государством пособий по временнойнетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу заребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортноелечение и оздоровление работников и членов их семей.
Пенсионныйфонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от22.12.90 г. в целях государственного управления финансами пенсионногообеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд России являетсясамостоятельным финансово-кредитным учреждением и находится в веденииПравительства Российской Федерации и ему подотчетен. Средства Пенсионного фондаРоссии формируются за счет:
— страховыхвзносов работодателей;
— страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной
предпринимательской деятельностью;
— страховых взносов иных категорий работающих граждан;
— ассигнований из федерального бюджета и др.
Тарифстраховых взносов в Пенсионный фонд России определяется Федеральным закономРоссийской Федерации.
Фондзанятости (Федеральная служба по труду и занятости) —предназначен дляфинансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализациейгосударственной политики занятости населения.
Фондзанятости не является юридическим лицом и находится в оперативном управлении ираспоряжении органов службы занятости.
Фондзанятости образуется за счет следующих поступлений ассигнований из федеральногобюджета Российской Федерации.
СредстваФонда занятости направляются на мероприятия по профориентации, профессиональнойподготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественныхработ; выплату пособий по безработице, компенсаций; оказание материальной ииной помощи.
Фондобязательного медицинского страхования представляет из себя систему фондовобязательного медицинского страхования, состоящую из федерального итерриториального Фондов обязательного медицинского страхования в субъектахФедерации. Эти фонды созданы для выполнения Закона Российской Федерации «Омедицинском страховании граждан в Российской Федерации» и реализациигосударственной политики в области обязательного медицинского страхования каксоставной части государственного социального страхования.
Страховойтариф взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемыхработодателями и иными плательщиками, определяется Федеральным закономРоссийской Федерации.
Фондысоциальной поддержки населения — это один из источников финансовых средств дляосуществления деятельности по социальному обслуживанию населения.
Этосамостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формированияфинансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан,оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.
Право наполучение помощи из Фонда социальной поддержки населения предоставлено особонуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другимнетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход непревышает установленного на региональном уровне минимума.
СредстваФондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное(сверхбюджетное) финансирование мероприятий по следующим направлениям:
— предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости(продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно
или по льготным ценам;
— оказание социальных услуг, в том числе и на дому;
— организация бесплатного питания;
— предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедическихизделий, на оплату коммунальных и бытовых
услуг;
— обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
— создание собственных предприятий;
— содействие в предоставлении кредитов и прочее.
ПравительствоРоссийской Федерации содействует развитию негосударственных систем пенсионногообеспечения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Онегосударственных пенсионных фондах» негосударственный пенсионный фонд —социально-финансовая некоммерческая организация, осуществляющая деятельность поформированию активов путем привлечения добровольных целевых денежных взносовюридических и физических лиц, передачу этих средств компании по управлениюактивами негосударственного пенсионного фонда, осуществлению пожизненных или втечение длительного периода регулярных выплат гражданам в денежной форме, атакже других действий по выполнению социальных обязательств перед гражданами.
Негосударственныепенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионногообеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатамигосударственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств внегосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности производитьобязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетныефонды.
Размер,условия и порядок внесения взносов и осуществления выплат определяютсясоглашением между негосударственным пенсионным фондом и страхователем.1.2 Органыисполнительной власти в системе социальной защиты Принципы государственнойполитики в сфере социальной защиты населения в г. Москва и результаты работ 2005года
Вразличных регионах, субъектах Российской Федерации органы социальной защитынаселения области, края называются по-разному, например, Департаменты,Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этихорганов одинаковые.
Напримере Департамента по социальной защите населения г.Москвы рассмотримосновные принципы государственной политики через призму задач и функцийДепартамента.
Департаментсоциальной защиты населения города Москвы (далее — Департамент) являетсяотраслевым органом исполнительной власти города Москвы, подведомственнымПравительству Москвы, обеспечивающим реализацию политики Российской Федерации игорода Москвы в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семейс несовершеннолетними детьми, а также иных нетрудоспособных групп населения,нуждающихся в социальной поддержке.
Основныезадачи Департамента:
1.Организация совместно с территориальными органами исполнительной властигосударственного пенсионного обеспечения.
2.Создание государственной системы социального обслуживания населения, содействиеее развитию.
3.Организация медико-социальной экспертизы и реабилитации
инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению.
4.Организация социальной поддержки семьи, пожилых граждан и ветеранов.
5.Участие в обеспечении функционирования и совершенствования системы социальнойзащиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
6.Участие в формировании и проведение финансово-экономической и инвестиционнойполитики, направленной на реализацию программ и мероприятий по социальнойзащите населения.
7.Осуществление контроля за профессиональной подготовкой
кадров для работы в сфере социального обслуживания населения.
8.Защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий,
предусмотренных действующим законодательством по социально-
трудовым вопросам, а также по вопросам охраны условий труда.
9.Осуществление контроля за правильным применением действующего законодательствав подведомственных учреждениях, организациях и в органах системы социальнойзащиты населения.
10.Привлечение на договорной основе юридических и физических лиц,высококвалифицированных специалистов к разработке
программ, проектов законодательных и нормативных актов по вопросам социальнойзащиты.
11.Информирование населения по вопросам социальной защиты и трудовых отношений.
ФункцииДепартамента:
А. Вобласти пенсионного обеспечения:
— организует работу органов социальной защиты населения по
назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных
пенсий и осуществляет ее методическое обеспечение;
— создает и развивает автоматизированные системы назначения и выплатыгосударственных пенсий
— организует и осуществляет контроль за правильностью на
значения и выплаты государственных пенсий, пособий и компенсаций, выделяемых изфедерального, краевого бюджетов, а также
из Пенсионного фонда Российской Федерации органам социальной защиты населения;
Б. Вобласти социального обслуживания населения:
— организуети развивает совместно с органами исполнительной власти с учетомсоциально-демографических особенностей регионов и потребностей различныхкатегорий и групп населения разветвленную сеть комплексных и специализированныхгосударственных, а также муниципальных и иных служб, осуществляющих социальноеобслуживание населения, учреждений по реабилитации и социальному обслуживаниюинвалидов, пожилых и нетрудоспособных граждан, отделений социальной помощи надому, помощи семье и детям, социальных приютов для детей и подростков, Центровпомощи детям, оставшимся без попечения родителей, Реабилитационных центров длядетей и подростков с ограниченными возможностями и т.д.;
— участвует в оказании помощи гражданам, оказавшимся в экстремальных ситуациях, втом числе лицам без определенного места жительства и занятий, беженцам,вынужденным переселенцам.
В. Вобласти медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов и оказаниянаселению протезно-ортопедической помощи:
— разрабатывает предложения по формированию государственной политики по проблемаминвалидов и реализует ее во взаимодействии с органами исполнительной власти;
— осуществляет меры по организации и развитию службы медико-социальной экспертизыи государственной системы реабилитации инвалидов, а также по обеспечению ихспециальными транспортными средствами реабилитации и ухода за ними;
— обеспечивает организацию протезно-ортопедической помощи населению, контроль засоблюдением льгот и преимуществ,
предоставляемых гражданам при протезировании;
— содействуют созданию и совершенствованию деятельности Центров медико-социальнойи профессиональной реабилитации инвалидов и иных предприятий, учреждений иорганизаций, осуществляющих социальную защиту инвалидов;
— оказывает помощь общественным объединениям инвалидов
в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения
инвалидов, воинов-интернационалистов.
Г. Бобласти социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов:
— разрабатывает предложения по формированию государственной политики в областисоциальной поддержки пожилых граждан и ветеранов и реализует ее вовзаимодействии с органами исполнительной власти;
— осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальныхгарантий, установленных для пожилых граждан и ветеранов действующимзаконодательством.
Д. Вобласти социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:
— разрабатывает предложения по формированию государственной политики в областисоциальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и реализует ее вовзаимодействии с органами исполнительной власти;
— осуществляет контроль за реализацией социальных гарантий, установленных длясемьи, женщин и детей действующим законодательством;
— осуществляет социальную поддержку выпускников детских домов и школ-интернатов,не имеющих родителей или оставшихся без их попечения на начальном этапесамостоятельной жизни.
Е. Вобласти социальной защиты граждан, уволенных с военной службы и членов ихсемей:
— подготавливает проекты нормативных актов, краевых программ, а такжеобеспечивает организацию социальной поддержки членов семей военнослужащих,погибших при прохождении военной службы, ветеранов войны и военной службы;
— координирует создание и совершенствование системы социальной реабилитацииинвалидов военной службы.
Ж. Вобласти финансово-экономической и инвестиционной политики:
— финансирует подведомственные Департаменту учреждения и организации, краевыепрограммы и мероприятия по социальной защите населения в пределах средств,выделяемых на эти цели из краевого бюджета, а также осуществляет анализрасходов на реализацию краевых программ и мероприятий по социальной защитенаселения;
— рассматривает балансы и отчеты о финансово-хозяйственной Деятельностиподведомственных ему учреждений и организаций;
— осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по совершенствованиюорганизации и нормирования труда работников подведомственных ему учреждений иорганизаций.
З. Вобласти подготовки и повышения квалификации кадров:
— разрабатывает и реализует программы подготовки кадров для государственнойсистемы социальной защиты населения, организует подготовку и повышениеквалификации работников и специалистов органов социальной защиты населения и ихконтроль
И. Вобласти труда и охраны труда, обеспечения социальных льгот и гарантий:
— осуществляет меры по повышению роли тарифных соглашений, коллективных договоровмежду работодателями, наемными работниками и профсоюзами;
— осуществляет контроль за обеспечением гарантий по оплате
труда;
— изучает причины возникновения коллективных трудовых конфликтов и принимаетучастие в их разрешении;
— разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение здоровыхи безопасных условий труда, соблюдения норм и правил по охране труда работниковподведомственных ему учреждений и организаций.
2005 годстал годом кардинальных преобразований в механизмах социальной защитынаселения. В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и в условиях перераспределения полномочий в области социальной поддержки населенияфинансирование этих мероприятий из бюджета города Москвы осуществлялось впервоочередном порядке, сопровождалось активной законотворческой,организаторской работой всех органов исполнительной власти города.
ПринятыеПравительством Москвы меры обеспечили москвичам сохранение всех основныхнатуральных льгот и мер социальной поддержки. В результате удалось не только недопустить снижения, но и улучшить положение льготных категорий, повыситькачество их жизни, тем самым сохранить социальную стабильность в городе.
Внеобходимых объемах осуществлялось финансирование расходов по предоставлениюотдельным категориям граждан мер социальной поддержки и субсидий по оплатежилищно-коммунальных услуг и услуг связи, права бесплатного и льготного проездана городском пассажирском транспорте, выплате жилищных субсидий.
С учетомпрактической реализации Закона города Москвы от 3 ноября 2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы», внего были внесены поправки, которые существенно расширили категории льготникови улучшили их материальное положение.
 Так, ветеранам труда и труженикам тыла вместо сезонного предоставленкруглогодичный бесплатный проезд железнодорожным пригородным транспортом.Сохранено право бесплатного проезда в общественном транспорте ветеранам боевыхдействий, участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, детям измногодетных семей в возрасте до 16 лет, лицам, сопровождающим инвалидов первойгруппы и детей- инвалидов. Неработающие пенсионеры, не относящиеся к льготнымкатегориям, получили право на бесплатное санаторно-курортное лечение.
Дляпенсионеров и инвалидов в 2005 году введен новый принцип установленияежемесячных городских доплат, при котором общая сумма пенсии и доплаты не можетбыть ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в городе Москве. Этопозволило значительно улучшить материальное положение наиболее малообеспеченныхпенсионеров, имеющих государственную пенсию ниже прожиточного минимума.Реализован большой комплекс мер по социальной защите ветеранов ВеликойОтечественной войны в рамках празднования 60-летия Победы. На эти цели избюджета города Москвы было направлено свыше 1,2 млрд. рублей, что позволило дополнительноприобрести для ветеранов войны санаторно-курортные путевки в санаторий«Озеро Белое», сохранить инвалидам и участникам Великой Отечественнойвойны меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и услугсвязи, приобрести для остро нуждающихся ветеранов войны электробытовые товары длительногопользования, выделить бесплатно инвалидам и участникам Великой Отечественнойвойны, нуждающимся в спецавтотранспорте, 1400 автомобилей.
Ко ДнюПобеды в повышенном размере осуществлена единовременная материальная помощьветеранам Великой Отечественной войны, а к 59-й годовщине начала битвы подМосквой — участникам обороны Москвы.
 В год празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945годов 1514 семей инвалидов и участников войны улучшили свои жилищные условия.
ПринятыйМосковской городской Думой Закон города Москвы от 26 октября 2005 г. № 55 «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениямижизнедеятельности в городе Москве» зафиксировал право города Москвы как субъектаРоссийской Федерации осуществлять дополнительную социальную поддержкуинвалидов, предоставлять им более широкие возможности по получению различных реабилитационныхуслуг. Это обеспечило сохранение инвалидам ранее установленных мер социальнойзащиты, действовавших в городе до принятия Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.
Значительныеассигнования из городского бюджета направлены на дополнительную социальнуюподдержку семей с детьми — бесплатное школьное питание, оздоровительныемероприятия, бесплатные школьные учебники, ежемесячные и единовременныегородские доплаты малообеспеченным, молодым и многодетным семьям, родителям,имеющим детей-инвалидов.
Продолженаработа по совершенствованию законодательства города Москвы в области социальнойзащиты детства. В целях оптимизации видов и форм оказания социальной поддержкисемьям с детьми, создания правовой базы Московской городской Думой принят Законгорода Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей сдетьми в городе Москве».
Законгорода Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вгороде Москве» направлен на дальнейшее улучшение положения детей-сирот, втом числе при оказании им услуг в сфере образования, здравоохранения, занятостии социальной поддержки.
Подготовленыпроекты законов города Москвы «О приемной семье», «О системепрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городеМоскве».
Крометого, Московской городской Думой принят Закон города Москвы от 21 сентября 2005 г. № 46 «О продлении срока действия Закона города Москвы от 17 октября 2001 года № 49»О потребительской корзине в городе Москве. Продление срока действиямосковской потребительской корзины позволило продолжить предоставлениегосударственных социальных выплат, установленных федеральным и московскимзаконодательством, в том числе пособий по безработице гражданам, размер которыхопределяется с учетом величины прожиточного минимума, ежеквартальноустанавливаемого Правительством Москвы.
2.Состояние (особенности) бюджетного финансирования органов управления исполнительнойвласти г. Москвы в сфере социальной защиты населения/>2.1 Структура источниковфинансирования и расходов сферы социальной защиты в г. Москва в 2006-2007 гг.
Используясоциально-экономическую структуру «Комплексной программы мер социальной защитыжителей города Москвы на 2006-2007 гг.», можно проанализировать детальноеформирование, как источников средств, так и их расходов по экономическойнаправленности. В зависимости от того, какие статьи имеют больший вес, можновыделить направленность финансирования сферы социальной защиты. Вертикальныйанализ — характеризует структуру средств и источники их формирования
Втаблице 1 представлена информация по структуре источников финансирования сферысоциальной защиты населения города Москвы.
Таблица 1 Источникифинансирования и их структура сферы социальной защиты населения города Москвы в2006 годуИсточники финансирования Абс., тыс. руб. Уд.вес, % Средства бюджета города Москвы в том числе: 182 122 039,0 98,0 — текущее финансирование 147 196 190,0 — целевые расходы на мероприятия по социальной защите населения 34 925 849,0 Средства целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы 1 541 650,6 0,8 Средства государственных внебюджетных фондов 2 122 458,9 1,1 Средства благотворительных и других некоммерческих организаций 11 025,0 0,0 Всего по Программе: 185 797 173,5 100,0
Средствабюджета города Москвы в 2006 году, выделенные для финансирования социальнойзащиты составляют 182 122 039 тыс. руб., их доля в общем объемеисточников средств составляет 98,0%. Средства государственных внебюджетныхфондов, составляющие 1,8% в структуре источников средств не сопоставимы суровнем средств бюджета города Москвы. По абсолютной величине они составляют 2 122 458,9тыс. руб., что более чем в 85 раз (182 122 039/2 122 458,9)меньше бюджетных средств города Москвы.
Всоответствие с «Комплексной программой мер социальной защиты жителей городаМосквы на 2007 гг.» ситуация не меняется, т.к. львиную долю средствфинансирования социальной защиты составляют бюджетные средства города Москвы(таблица 2).
Таблица 2 Источникифинансирования и их структура сферы социальной защиты населения города Москвы в2006 годуИсточники финансирования Абс., тыс. руб. Уд.вес, % Средства бюджета города Москвыв том числе: 323 264 706,0 99,4 — текущее финансирование 278 420 607,0 — целевые расходы на мероприятия по социальной защите населения 42 970 508,0 — целевые бюджетные фонды развития территорий города Москвы 1 873 591,4 Средства государственных внебюджетных фондов 1 482 778,0 0,5 Целевые расходы средств, выделенных в виде субвенций из федерального бюджета на поддержку безработных граждан 482 285,6 0,1 Всего по Программе: 325 229 769,6 100,0
Долясредств государственных внебюджетных фондов составляет 0,5%. Таким образом онауменьшилась на 0,69% при абсолютном уменьшении на 639 681 тыс. руб.
Следуетотметить, как отрицательный факт в 2007 году – исчезновение из источниковфинансирования средства благотворительных и других некоммерческих организаций.
Проанализируемструктуру раздела 1 «Меры по сохранению уровня социальной защищенности льготныхкатегорий граждан в условиях разграничения полномочий между федеральными ирегиональными» за 2006-2007 гг.» (таблица 3 и рисунок 1)
Таблица 3 Структурарасходов на социальную защиту раздела 1 в 2006 году№ п.п Наименование мероприятий Объем расходов (тыс.руб.) Доля в % Источник финансирования 1 Ежемесячная городская денежная выплата (в соответствии с Законом города Москвы от 03.11.2004 г. N 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы»)* 2 666 000,0 28,20 Текущее финансирование — труженикам тыла; - 0,00 — ветеранам труда и ветеранам военной службы - 0,00 — реабилитированным лицам и гражданам, признанным пострадавшими от политических репрессий - 0,00 Текущее финансирование 2 Бесплатный проезд для пенсионеров, проживающих в городе Москве, на всех видах пассажирского транспорта (с Законом города Москвы от 03.11.2004 г. N 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы») В пределах субсидий 0,00 Текущее финансирование 3 Бесплатный проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения (с Законом города Москвы от 03.11.2004 г. N 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы») 625 000,0 6,61 Текущее финансирование 4 Бесплатный отпуск медикаментов по перечню заболеваний 2 914 240,0 30,82 Текущее финансирование 5 Льготный отпуск медикаментов детям до 3-х лет, детям до 6-ти лет из многодетных семей и многодетным матерям 22 600,0 0,24 Текущее финансирование 6 Бесплатный и льготный отпуск лекарств по рецептам врачей гражданам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации (в соответствии с Законом города Москвы от 03.11.2004 N 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы») 15 000,0 0,16 Текущее финансирование 7 Бесплатное зубопротезирование гражданам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации (в соответствии с Законом города Москвы от 03.11.2004 г. N 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы») 451 562,0 4,78 Текущее финансирование 8 Бесплатное зубопротезирование инвалидам (в соответствии с Законом города Москвы от 03.11.2004 г. N 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы») 189 205,0 2,00 Текущее финансирование 9 Бесплатное зубопротезирование ветеранам (в соответствии с Законом города Москвы от 03.11.2004 г. N 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы») 33 338,0 0,35 Текущее финансирование 10 Бесплатное слухопротезирование пенсионерам и другим льготным категориям населения по медицинским показаниям 67 900,0 0,72 Текущее финансирование 11 Бесплатная выдача санаторно-курортных путевок инвалидам и ветеранам войны, труженикам тыла, репрессированным гражданам, ветеранам труда *) 252 436,0 2,67 Текущее финансирование 12 Предоставление скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг радиоточки льготным категориям граждан — в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 года N 850-ПП - 0,00 Текущее финансирование 13 Выплата ежемесячной денежной компенсации по оплате за электроэнергию инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (п.п. «а-ж» п.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах») — в соответстствии с распоряжением Правительства Москвы от 27.04.2004 N 812-РП 54 588,0 0,58 Текущее финансирование 14 Ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном городским льготным категориям граждан (в соответствии с Законом города Москвы от 03.11.2004 г. N 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы») 1 162 800,0 12,30 Текущее финансирование 15 Расходы на выплату денежной компенсации региональным льготным категориям взамен отказа от натуральных льгот (статьи 5-7 Закона города Москвы от 03.11.2004 г. N 70 «О социальной поддержке отдельных категорий жителей города Москвы») 1 000 000,0 10,58 Текущее финансирование Итого по разделу 1: 9 454 669,0 100,00
«Бесплатныйотпуск медикаментов…» занимает ведущее место в структуре раздела 1 «Меры посохранению уровня социальной защищенности льготных категорий граждан в условияхразграничения полномочий между федеральными и региональными» за 2006-2007 гг.»и составляет 30,82%. Второе место занимают расходы на статью 1.1 раздела 1«Ежемесячная городская денежная выплата….», ее доля – 28,2%.
/>
Рис. 1Структура расходов на социальную защиту раздела 1 в 2006 году
Следующаягруппа расходов, занимающая более 10% в структуре расходов: «Ежемесячнаякомпенсационная выплата за пользование телефоном городским льготным категориямграждан…» и «Расходы на выплату денежной компенсации региональным льготнымкатегориям взамен отказа от натуральных льгот», составляют соответственно 12,3%и 10,6%.
Четвертаяпо размеру доли в расходах группа, имеющая доли от 6,61% до 0,2 являетсянаиболее многочисленной и представлена 9 наименованиями расходов.
В 2007 годупринципиальных изменений в структуре расходов на социальную защиту согласноразделу 1 нет (рисунок 2).
/>
Рис. 2Структура расходов на социальную защиту раздела 1 в 2006 году2.2 Динамикаисточников финансирования и расходов сферы социальной защиты в г. Москва в2006-2007 гг.
Горизонтальныйанализ заключается в построении таблиц, в которых изменение абсолютныхпоказателей дополняется относительными темпами роста.
Данныегоризонтального анализа источников финансирования и расходов сферы социальнойзащиты в г. Москва в 2006 году представлены в таблице 4.
Таблица 4. Горизонтальныйанализ источников финансирования и расходов сферы социальной защиты в г. Москвав 2006 году 2006 год 2007 год Изменения Источники финансирования, тыс. руб. Тыс.руб. Доля, % Тыс.руб. Доля, % Абс., тыс.руб. Темп роста, % Средства бюджета города Москвы в том числе: 182 122 039,0 98,0 323 264 706,0 99,40 141 142 667,0 177,5 — текущее финансирование 147 196 190,0 80,8 278 420 607,0 86,1 131 224 417,0 189,1 — целевые расходы на мероприятия по социальной защите населения 34 925 849,0 19,2 42 970 508,0 13,3 8 044 659,0 123,0 Средства целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы 1 541 650,6 0,8 1 873 591,4 0,58 331 940,8 121,5 Средства государственных внебюджетных фондов 2 122 458,9 1,1 1 482 778,0 0,46 — 639 680,9 69,9 Средства благотворительных и других некоммерческих организаций 11 025,0 0,0 — 11 025,0 #ДЕЛ/0! Целевые расходы средств, выделенных в виде субвенций из федерального бюджета на поддержку безработных граждан 482 285,6 0,15 Всего по Программе: 185 797 173,5 100,0 325 229 769,6 100,0 139 432 596,1 175,0
Прирост источниковфинансирования по программе мер социальной защиты жителей города Москвы заанализируемый период (2006-2007 гг.) в абсолютном выражении составил 139 432 596,1тыс. руб. (177,0 % в относительном выражении) со 185 797 173,5 тыс.руб. в 2006 году до 325 229 769,6 тыс. руб. в 2007 году.
Наибольшимитемпами росли источники финансирования из средств бюджета города Москвы –177,5%. В абсолютном выражении их прирост составил 141 142 667 тыс.руб. со 182 122 039 тыс. руб. в 2006 года до 323 264 706 тыс. руб. в 2007году, а в относительном – 177,5%.
Причем(в разрезе средств бюджета города Москвы), более быстрыми темпами росло текущеефинансирование, нежели целевые расходы на мероприятия по социальной защитенаселения, соответственно 189,1% и 123,0%.
Средствацелевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы в абсолютномвыражении увеличились с 1 541 650,6 тыс. руб. до1 873 591,4 тыс. руб. или в относительно – 121,5%.
Средствагосударственных внебюджетных фондов за анализируемый период уменьшились на639 680,9 тыс. руб., с 2 122 458,9 тыс. руб. в 2006 году до1 482 778 тыс. руб., темп роста составил 69,9%
Ксожалению, средства благотворительных и других некоммерческих организаций,представленные в программе на 2006 год в объеме 11 025 тыс. руб. в 2007году в источниках финансирования отсутствуют.
В 2007году в качестве источника финансирования появилась статья: «Целевые расходысредств, выделенных в виде субвенций из федерального бюджета на поддержкубезработных граждан», запланированный объем финансирования составляет482 285,6 тыс. руб.
Анализструктуры и динамики разделов расходов на социальную защиту приведен в таблице5 и иллюстрирован рисунком 3.
Заанализируемый период раздел 1 «Меры по сохранению уровня социальнойзащищенности льготных категорий граждан в условиях разграничения полномочиймежду федеральными и региональным» увеличился на 797 097 тыс.руб. при этомудельный вес уменьшился с 5,09% в общем объеме финансирования до 3,15%
Таблица 5 Структураи динамика разделов расходов на социальную защиту в 2006-2007 гг.Наименование 2006 год 2007 год Изменения Тыс.руб. Доля, % Тыс.руб. Доля, % Абс., тыс. руб. Темп роста, % Раздел 1 Меры по сохранению уровня социальной защищенности льготных категорий граждан в условиях разграничения полномочий между федеральными и региональными 9 454 669,0 5,09 10 251 766,0 3,15 797 097,0 108,4 Раздел 2 Социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми, помощь студентам и молодежи 27 921 218,0 15,03 91 701 048,0 28,20 63 779 830,0 328,4 Раздел 3 Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны и граждан старшего поколения 34 542 277,6 18,59 44 532 302,0 13,69 9 990 024,4 128,9 Раздел 4. Социальная поддержка инвалидов 241 506,0 0,13 785 601,0 0,24 544 095,0 325,3 Раздел 5 Меры по социальной поддержке инвалидов-участников боевых действий в Республике Афганистан и на Северном Кавказе 71 211,0 0,04 101 598,0 0,03 30 387,0 142,7 Раздел 6 Социальная поддержка безработных граждан, а также лиц, испытывающих трудности в поиске работы 670 532,5 0,36 482 285,6 0,15 — 188 246,9 71,9 Раздел 7 Социальная помощь бездомным гражданам и беспризорным детям 912 116,0 0,49 1 275 369,0 0,39 363 253,0 139,8 Раздел 8 Меры по социальной защите жителей Москвы в сфере жилищной политики, коммунального обслуживания, транспорта и связи 108 934 941,4 58,63 172 743 431,0 53,11 63 808 489,6 158,6 Раздел 9 Социальная поддержка малообеспеченных граждан префектурами и управами районов города Москвы за счет средств целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы 1 541 650,6 0,83 1 873 591,4 0,58 331 940,8 121,5 Раздел 10 Средства внебюджетных государственных фондов на реализацию мер социальной защиты населения Москвы 1 451 926,4 0,78 1 482 778,0 0,46 30 851,6 102,1 Раздел 11 Благотворительность 55 125,0 0,03 0,00 — 55 125,0 - Всего по программе 185 797 173,5 100,00 325 229 770,0 100,00 139 432 596,5 175,0
Значительно,более чем в 3 раза (темп роста 328,4%) увеличился раздел 2 «Социальнаяподдержка семей с несовершеннолетними детьми, помощь студентам и молодежи». Наначало анализируемого периода – 2006 год, доля раздела составляла 15,03%, в2007 году – 28,20%, а по абсолютной величине произошло увеличения на63 779 830 тыс. руб.
Насоциальную поддержку ветеранов Великой Отечественной войны и граждан старшегопоколения (раздел 3) в 2007 году выделено 44 532 302 тыс.руб., что на9 990 024,4 тыс. руб. больше нежели в 2006 году (темп роста составил128,9%).
/>
Рис. 3Структура расходов по разделам комплексной программы на финансирование социальнойзащиты города Москвы в 2006-2007 гг.

Значительноувеличился раздел 4. «Социальная поддержка инвалидов» при одновременномувеличении доли в структуре на 0,11%. В абсолютных значениях произошлоувеличение на 544 095 тыс. руб., темп роста составил 325,3%.
«Меры посоциальной поддержке инвалидов-участников боевых действий в РеспубликеАфганистан и на Северном Кавказе» из раздела 5, составлявшие в 2006 году71 211 тыс. руб. в 2007 году увеличились до 101 598 тыс.руб. или на30 387 тыс. руб. (темп роста 142,7%).
На«Социальную поддержку безработных граждан, а также лиц, испытывающих трудностив поиске работы» (раздел 6) выделено средств в 2007 году на 188 246,9 тыс.руб. меньше, нежели в 2006 году (670 532,5 тыс. руб.).
Увеличиласьрасходы на «Социальную помощь бездомным гражданам и беспризорным детям» раздела7, в абсолютных значениях на 363 253 тыс. руб., а в относительных на139,8%
Раздел 8«Меры по социальной защите жителей Москвы в сфере жилищной политики,коммунального обслуживания, транспорта и связи», занимающий самую значительнуюдолю в структуре расходов равную 58,63% в 2006 году и 53,11% в 2007 году,увеличился на 63 808 489,6 тыс. руб. и составил в текущем году172 743 431 тыс. руб.
Увеличилисьрасходы раздела 9 «Социальная поддержка малообеспеченных граждан префектурами иуправами районов города Москвы за счет средств целевых бюджетных фондовразвития территорий города Москвы» на 331 940,8 тыс. руб. (темп роста121,5%).
Раздел10 «Средства внебюджетных государственных фондов на реализацию мер социальнойзащиты населения Москвы» увеличился на 30 851,6 тыс. руб., темп ростасоставил 102,1%.
2.3 Краткие итогифинансирования и исполнения «Комплексной программы мер социальной защиты жителейгорода Москвы» на 2006 год и программа на 2007 год
Намеченнаяна 2006 год Комплексная программа мер социальной защиты жителей города Москвывыполнена полностью. Это позволило улучшить качество и увеличить объемы предоставлениянеобходимой государственной социальной помощи жителям города Москвы, повыситьуровень их социальной защищенности.
В рамкахприоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования,демографической и жилищной политики, принятых на федеральном уровне,Правительством Москвы намечены и реализуются дополнительные меры, направленныена улучшение жизни москвичей и предоставление им необходимых государственныхуслуг и гарантий.
Впервоочередном порядке осуществляется разносторонняя социальная и материальнаяподдержка ветеранов, решаются вопросы их медицинского обслуживания илекарственного обеспечения. Значительные средства бюджета города направляютсяна социальную поддержку семей с детьми, охрану здоровья детей, реализациюмолодежной политики, поддержку сферы образования и воспитания подрастающего поколения,бесплатное школьное питание и оздоровительные мероприятия.
Средства,выделяемые из бюджета города Москвы на эксплуатацию и капитальный ремонтжилищного фонда, покрытие убытков теплоснабжающих организаций, связанных сприменением государственных регулируемых цен (тарифов) при продаже товаров(работ, услуг) населению, позволяют снизить расходы граждан на оплату жилья икоммунальных услуг.
В 2006 годупродолжалось строительство жилья, направляемого для реализации общегородскихсоциальных жилищных программ.
Всоответствии с разграничением полномочий «федеральные» и«региональные» льготные категории в полном объеме пользуются предоставленнымигородским законодательством дополнительными мерами социальной поддержки, в томчисле бесплатным проездом в пассажирском транспорте, скидками на оплату жилья икоммунальных услуг, телефона, бесплатным и льготным лекарственным обеспечениеми зубопротезированием. Все перечисленные виды помощи являются весомымдополнением к пенсиям, другим денежным и социальным выплатам, иным формамадресной поддержки.
Осуществляютсямеры, направленные на сохранение уровня жизни семей, имеющих доходы нижепрожиточного минимума. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услугпредоставляются свыше 530 тыс. малообеспеченных семей, на их финансированиенаправлено 4 800 000 тыс. рублей. Свыше 550 тысяч семей с детьми, имеющихдоходы ниже прожиточного минимума, получают ежемесячные пособия, размерыкоторых с 1 января 2006 г. были увеличены в 2 раза. Многодетным семьям,одиноким матерям, родителям детей-инвалидов, наряду с основным пособием наребенка, выплачиваются ежемесячные городские доплаты. На выплату пособий игородских доплат семьям с детьми в 2006 году направлено 3 млрд. рублей.
Городскиедоплаты к пенсиям ежемесячно выплачиваются почти 2 млн. малообеспеченныхнеработающих пенсионеров и инвалидов, при этом общая сумма пенсии и ежемесячнойгородской доплаты не может быть меньше установленного Правительством Москвыпрожиточного минимума пенсионера. На выплату компенсационных выплатнеработающим пенсионерам и инвалидам из бюджета города Москвы направлены средствав объеме 27 100 000 000 рублей.
В рамкахподготовки к празднованию 65-летия битвы под Москвой участникам обороны Москвыпредоставлены дополнительные меры социальной поддержки. В соответствии с распоряжениемПравительства Москвы от 8 июня 2006 г. N 989-РП участники Великой Отечественнойвойны, принимавшие участие в обороне Москвы и нуждающиеся по медицинскимпоказаниям в получении спецавтотранспорта, во внеочередном порядке обеспечены238 автомобилями «ОКА», 313 человек получили денежные компенсации вразмере стоимости полагающегося автомобиля.
Товарамидлительного пользования обеспечены 4,1 тыс. участников обороны Москвы.Префектурами административных округов города Москвы отремонтировано более 400квартир, в которых проживают участники обороны Москвы.
Продолжаласьреализация Комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов городаМосквы на 2004-2006 годы», расширена сеть реабилитационных учреждений дляинвалидов, в том числе для детей-инвалидов. В дополнение к мерам социальнойподдержки, установленным на федеральном уровне, проводится работа по обеспечениюза счет средств бюджета города Москвы инвалидов и лиц с ограничениямижизнедеятельности различными техническими приспособлениями и протезнымиизделиями, не входящими в федеральный гарантированный перечень. Этой помощью в2006 году воспользовались 33,3 тыс. москвичей. Услуги социального таксипредоставлены по 26,3 тыс. заявок инвалидов.
Втечение 2006 года Правительство Москвы постоянно осуществляло мониторингпредоставления социальных услуг и гарантий различным категориям населения и в целомобеспечило стабильный уровень социальной поддержки москвичей.
Комплекснойпрограммой мер социальной защиты жителей города Москвы на 2007 годпредусмотрено сохранить в 2007 году за счет средств бюджета города Москвыпредоставление мер социальной поддержки ветеранам, инвалидам и другим льготнымкатегориям с учетом разграничения полномочий между органами исполнительнойвласти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, в том числе:
1. Мерысоциальной поддержки отдельным категориям граждан по оплатежилищно-коммунальных услуг и услуг связи, установленных нормативными правовымиактами Российской Федерации и города Москвы, направив на эти цели 11 699 900000 рублей.
2.Льготный отпуск медикаментов труженикам тыла, реабилитированным лицам игражданам, признанным пострадавшими от необоснованных политических репрессий, членамсемей реабилитированных, пострадавших в результате репрессий, участникамобороны Москвы, участникам предотвращения Карибского кризиса, а такжеобеспечение лекарственными средствами граждан, страдающих отдельными видами заболеваний,по рецептам врачей в соответствии с утвержденным перечнем, направив на эти цели3 454 746 000 рублей.
3.Бесплатное зубопротезирование и слухопротезирование пенсионерам, инвалидам,ветеранам и другим льготным категориям граждан по медицинским показаниям, предусмотревна эти цели 992 297 000 рублей.
4.Бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования ижелезнодорожным транспортом пригородного сообщения в соответствии с Закономгорода Москвы от 3 ноября 2004 г. N 70 «О мерах социальной поддержкиотдельных категорий жителей города Москвы», а также льготный проезд дляшкольников, учащихся учреждений начального профессионального образования и студентовдневной формы обучения среднего и высшего профессионального образования, обучающихсяв государственных заведениях и аккредитованных негосударственных вузах.
5.Продолжить выплату ежемесячных компенсационных выплат малообеспеченным неработающимпенсионерам и инвалидам в размерах, гарантирующих им доходы не нижепрожиточного минимума пенсионера в городе Москве. Направить на эти цели избюджета города Москвы 32 610 000 000 рублей.
Установить,что повышение указанных ежемесячных выплат производится Правительством Москвы сучетом ежеквартально устанавливаемой величины прожиточного минимума пенсионера.При этом общая сумма пенсии (пенсий) и ежемесячной компенсационной выплаты не можетбыть менее установленной Правительством Москвы величины прожиточного минимумапенсионера.
Есливеличина прожиточного минимума, установленная Правительством Москвы наочередной квартал, менее величины прожиточного минимума, установленной запредыдущий квартал (вследствие сезонного падения цен на отдельные виды продукции),установленные ежемесячные компенсационные выплаты сохраняются и непересматриваются.
6.Увеличить с 1 января 2007 г.:
6.1.Нормы расходов на бесплатное школьное питание, в том числе стоимость завтракаучащимся 1-4 классов до 29 рублей в день, двухразового питания учащимся измногодетных и социально незащищенных семей (обед, завтрак) до 85 рублей в день.
6.2.Стоимость одноразового горячего питания (обеда) до 50 рублей в день учащимся, студентамгосударственных образовательных учреждений начального и среднегопрофессионального образования, обучающимся по очной форме обучения.
7.Установить с 1 января 2007 г.:
7.1.Ежемесячные компенсационные выплаты в размере 770 рублей на приобретениетоваров детского ассортимента многодетным семьям с 5 и более детьми.
7.2.Дополнительные ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1000 рублейдетям-инвалидам, потерявшим кормильца.
8.Произвести в 2007 году выплату в размере 3000 рублей ежегодной денежнойкомпенсации реабилитированным гражданам и гражданам, пострадавшим вследствиенеобоснованных политических репрессий, не получившим в 2006 году полагающеесяим бесплатное санаторно-курортное лечение, установленное законодательством инормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, за счет средств,предусмотренных в бюджете города Москвы по отрасли «Социальнаяполитика» на санаторно-курортное лечение региональных льготных категорий.
9. В2007 году обеспечить подготовку проектов распорядительных документов ПравительстваМосквы о выплате единовременной материальной помощи ветеранам ВеликойОтечественной войны в связи с празднованием 62-й годовщины Победы в ВеликойОтечественной войне 1941-1945 годов и участникам обороны Москвы к 66-летию битвыпод Москвой.
10.Осуществлять в 2007 году предоставление участникам обороны Москвысанаторно-курортных путевок, технических средств реабилитации при наличиимедицинских показаний, а также товаров длительного пользования и другой адреснойпомощи в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 8 июня 2006 г. N 989-РП «О дополнительных мерах социальной поддержки участников обороны Москвы».
11. В первомполугодии 2007 г. в установленном порядке внести в Правительство Москвы предложенияоб осуществлении единовременных выплат долгожителям-москвичам и другимкатегориям граждан, внесшим значительный вклад в развитие города Москвы, всвязи с 860-летием основания Москвы в пределах средств, предусмотренных нареализацию Комплексной программы мер социальной защиты жителей города Москвы на2007 год.
12.Продолжить выплату ежемесячной компенсации в размере 300 рублей инвалидам и участникамВеликой Отечественной войны, проживающим в поселках и деревнях, расположенныхна территории города Москвы, не имеющим стационарных квартирных телефонов ипользующимся мобильной связью.
13. При формированиибюджетных показателей проекта Комплексной программы мер социальной защитыжителей города Москвы на 2008 год внести предложения в установленном порядке:
— обустановлении социальных выплат неработающим гражданам, осуществляющим уход заинвалидами первой группы (инвалидами, имеющими ограничение способности ктрудовой деятельности III степени) и лицами старше 80 лет;
— ораспространении ежемесячной компенсационной выплаты, установленной длявоеннослужащих, ставших инвалидами при исполнении обязанностей военной службы вРеспублике Афганистан и в ходе контртеррористической операции на СеверномКавказе, на других инвалидов-участников боевых действий.
14.Принять предложение Департамента здравоохранения города Москвы и ГУП«Столичные аптеки» о предоставлении в аптечных предприятиях сети ГУП«Столичные аптеки» на основании социальной карты москвича скидок приприобретении лекарственных средств и изделий медицинского назначения по перечнюнаименований, утвержденному Департаментом здравоохранения города Москвы (с 1января 2007 г. В размере 3% и с 1 июля 2007 г. в размере 5% ). В целях обеспечения учета предоставляемых скидок ГУП «Столичные аптеки» и ГУП«Московский социальный регистр» осуществлять обмен информацией на договорнойоснове.
15.Департаменту здравоохранения города Москвы совместно с Московским городскимфондом обязательного медицинского страхования, Департаментом финансов городаМосквы и Департаментом экономической политики и развития города Москвыосуществлять постоянный контроль за ситуацией в области лекарственного обеспеченияфедеральных льготных категорий за счет федеральных источников и вноситьсоответствующие предложения в Правительство Москвы.
16.Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в трехмесячныйсрок проработать вопрос о возможности улучшения жилищных условий в сокращенныесроки многодетных семей, воспитывающих четверых детей и проживающих вкоммунальных квартирах или имеющих в своем составе детей- инвалидов, исостоящих в очереди более 5 лет, а также семей с детьми-инвалидами, проживающихв коммунальных квартирах или в отдельных квартирах, но длительное времясостоящих в очереди на улучшение жилищных условий, и представить предложенияруководителю Комплекса социальной сферы города Москвы.
17.Департаменту семейной и молодежной политики города Москвы совместно сДепартаментом образования города Москвы, Комитетом общественных связей города Москвыи Управлением государственной службы занятости населения города Москвы втрехмесячный срок проработать вопросы, связанные с расширением возможностеймногодетных матерей по повышению квалификации и переквалификации, временному трудоустройствуи гибким формам занятости, дистанционному обучению в высших учебных заведенияхна льготной основе, а также поддержки многодетных семей, повышения их статуса ироли в воспитании подрастающего поколения в рамках системы социальногопартнерства и представить предложения руководителю Комплекса социальной сферы городаМосквы.
18.Департаменту социальной защиты населения города Москвы совместно сДепартаментом экономической политики и развития города Москвы в месячный срокподготовить предложения о порядке оказания мер социальной поддержки по оплатетелефона отдельным категориям граждан в связи с введением новых тарифов на оплатууслуг связи ОАО «Московская городская телефонная сеть».
19.Префектурам административных округов города Москвы:
19.1.При составлении программ социально-экономического развития административныхокругов на 2007 год предусмотреть включение мер социальной защиты жителей иразвития социальной сферы административных округов города Москвы.
19.2.Продолжить за счет средств целевых бюджетных фондов развития территорий городаМосквы:
— оказание ветеранам Великой Отечественной войны, участникам обороны Москвы, труженикамтыла, инвалидам, многодетным и малообеспеченным семьям дополнительной адреснойсоциально-бытовой, материальной помощи и социальных услуг;
— работупо ремонту квартир и замене сантехнического оборудования инвалидам и участникамвойны, при необходимости, после проверки условий проживания в квартире, а такжепо обеспечению остро нуждающихся ветеранов войны товарами длительногопользования.
19.3.Организовать и провести дополнительные мероприятия по оказанию адресной помощидолгожителям и другим категориям граждан, имеющим особые заслуги, в связи с860-летием основания Москвы.
19.4.Осуществлять проведение в административных округах и управах районов городаМосквы, центрах социального обслуживания культурно — досуговых иблаготворительных мероприятий в связи с праздничными и знаменательными датами, привлекаяобщественные и некоммерческие организации, с использованием средств целевых бюджетныхфондов развития территорий города Москвы, в соответствии с утвержденнымипрограммами социально-экономического развития административных округов. 2.4 Социальная защита в Юго-Восточном административном округе.Итоги работы в 2006 году и задачи на 2007 год
Управление социальной защиты населения Юго-Восточного административногоокруга является органом управления, обеспечивающим в пределах своей компетенциипроведение единой Государственной политики в области социальной защитыпрестарелых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, а так жеиных нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке,проживающих на территории Юго-Восточного административного округа г. Москвы Управлениесоциальной защиты населения.
Таблица 6 Управление социальной защиты населенияЮго-Восточного административного№ Ф.И.О. Начальника и заместителя управления Местонахождение управления Часы приема населения Управление социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа города Москвы 109341, Москва, ул. Люблинская, д. 159 Понедельник-четверг с 9.00-18.00; пятница с 9.00-16.45; обед с 13.15 до 14.00 ч. 1. Порхунов Юрий Викторович- начальник Управления
1-й понедельник каждого месяца
тел. 345-74-01
т/ф. 345-77-01 2. Башлыкова Елена Алексеевна- зам. начальника по пенсионным вопросам
2 и 4-й понедельник каждого месяца
тел. 345-60-01 3. Рамишвили Ирина Владимировна- зам. начальника по социальным вопросам
1 и 3-я среда каждого месяца
345-78-00 4. Антонова Н.В.- начальник ФЭО- главный бухгалтер
2 и 4 понедельник каждого месяца
т/ф. 345-76-01 5. Медянкина Т.Я. – главный специалист по кадрам
2-й вторник месяца
т/ф. 345-76-00
Управлениев соответствии с возложенными на него задачами:
— участвуетв разработке проектов территориальных, комплексных и целевых программ посоциальной поддержке престарелых гра ждан, инвалидов, семей снесовершеннолетними детьми, а так же иных нетрудоспособных групп населения, атак же проводит организационные мероприятия по их реализации.
— организуетработу органов и учреждений социальной защиты на селения по назначению,перерасчету, выплате пенсий, пособий, компенсаций, доплат и других социальныхвыплат, социальному и материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан,медико-социальной экспертизе и реабилитации инвалидов и контроль за ихдеятельностью.
— обеспечиваетконтроль за правильным и единым применением органами и учреждениями,расположенными на территории окру га, законодательства по вопросам социальнойзащиты населения, оказания им правовой и методической помощи.
— организуетработу учреждений медико-социальной экспертизы, обеспечивает развитие иформирование сети учреждений медико-социальной экспертизы.
— развиваетс учетом потребности сеть социальных служб
— взаимодействуетс территориальными органами исполнительной власти по всем вопросам социальнойзащиты населения административного округа, а так же с общественными и другимиорганизациями. В рамках своей компетенции совместно с другими органамиисполнительной власти административного округа, координирует деятельность этих организаций,направленную на социальную защиту малообеспеченных нетрудоспособных граждан.
— рассматриваетв установленные сроки предложения, заявления, жалобы граждан, осуществляетприем граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
— информируетнаселение о социальной политике и работе по социальной защите, используясредства массовой информации.
ВКомплексе мероприятий, осуществляемых Правительством Москвы, значительноевнимание уделяется вопросам социальной поддержки малообеспеченных категорийграждан. Основными документами, регламентирующими эту деятельность, являютсяежегодно принимаемые Комплексные программы мер социальной защиты жителейМосквы. Ежегодно Правительство осуществляет активную социальную политику исоздает необходимые условия для повышения жизненного уровня жителей города.Ведущую роль в осуществлении социальной поддержки москвичей играют районныеуправления социальной защиты населения. В 2006 году на учете в РУСЗН ЮВАОсостояло свыше 359 тыс. получателей пособий и социальных выплат, которым былаобеспечена выплата пособий и единовременных, ежемесячных городскихкомпенсационных выплат в рамках Комплексной программы мер социальной защитыжителей Москвы.
Развитиеи проведение социально-экономических реформ повлекли за собой необходимостьсовершенствования принципов взаимодействия органов исполнительной власти городас населением. Начиная с 2004г. РУСЗН работают в режиме одного окна. Всоответствии с постановлением Правительства Москвы от 31.10.2006г. №856 –ПП «Одальнейшем совершенствовании деятельности органов исполнительной власти г.Москвы, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий г.Москвы по оформлению и выдаче документов заявителям» организована работарайонных управлений. Данным постановлением с 01.12.2006г. предусмотрена выдача7 документов в режиме «одного окна». Кроме этого РУСЗН продолжена работа повыдаче 20 документов, вне режима одного окна. В течение 2006г. оформлено ивыдано 112204 документа, без нарушения сроков.
25.01.06г.был принят Закон г. Москвы «О порядке признания жителей города Москвымалоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях», который устанавливает порядок признания жителей Москвы малоимущимив целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Законвступил в силу с 26.02.2006г., поскольку он предусматривал утверждениеПравительством Москвы ряда нормативных документов, до их принятия РУСЗН:
— организовалис 27.02.2006г. прием граждан, претендующих на признание их малоимущими, в целяхпостановки на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях и осуществляликонсультации по предварительной оценке стоимости имущества и потенциальносвободных доходов;
— обеспечилирегистрацию обращений граждан в отдельном журнале учета обращений по данномувопросу;
— организовалиразъяснительную работу на приеме в РУСЗН и по телефону, вывесили информацию настендах в виде справочных таблиц о предельных параметрах стоимости имуществасемьи и среднемесячного совокупного дохода семьи, а также порядок их расчета;
— направили в Управы районов информацию о сотрудниках РУСЗН, с указаниемконтактного телефона, проводящих прием граждан, претендующих на признание ихмалоимущими, и примерный перечень документов необходимых для признания гражданмалоимущими.
С01.07.2006г РУСЗН приступили к реализации данного Закона.
Посостоянию на 29.12.2006г. обратилось 206 чел, принято 143 положительных решенийи на 24 заявления подготовлен отказ.
Дляулучшения обслуживания льготных категорий граждан, создания единой системыперсонифицированного учета льгот РУСЗН округа проводят работу по выдаче«Социальной карты москвича». По состоянию на 29.12.2006г. принято 53112 анкет-заявокна изготовление социальных карт москвича. Выдано 49844 «социальных картмосквича». Данная работа продолжена и в 2007 году.
Крометого, с 20 декабря 2006г. РУСЗН приступили к приему анкет-заявок на выдачу СКМу следующих граждан: многодетных родителей, родителей инвалидов с детства ввозрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях, опекунам(попечителям) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемнымродителям, патронатным воспитателям. По состоянию на 16.01.2007г. по округупринято анкет-заявок и выдано временных единых социальных билетов – 1447чел.
ЗАДАЧИ:
1. Продолжитьработу с Префектурой ЮВАО и Управой района по подбору помещения под размещениеРУСЗН Текстильщики площадью около 1000 кв.м.
2.Провести работу по реализации мероприятий Программы Года ребенка, путемосуществления своевременных выплат пособий, единовременных и ежемесячныхкомпенсационных выплат, проведения разъяснительной работы, направленияинформационных материалов с СМИ, на сайты, выступления на кабельномтелевидении, организация «горячих линий», встречи с населением районов, идругих мероприятий, которые будут способствовать максимальной информированностинаселения.
3.Пути совершенствования бюджетного финансирования социальной защиты и векторы ееразвития в г. Москве 3.1 Социальная политика и социальная защитав развитых странах и России: современный этап
Природагосударственной социальной политики в условиях развитого индустриальногообщества, по мнению финского ученого П.Кууси, меняется: если прежде онапреследовала цель защиты лишь «слабых» и «нуждающихся», тотеперь она ориентируется на всю нацию и превратилась в «национальноедостояние».[1]
Действительно,модель государства с развитой системой социальной защиты населенияэволюционирует, преобразуясь в модель государства высокого качества жизнинаселения или, как его официально провозгласили в конституциях ряда стран, – в«социальное государство» или «государство всеобщегоблагосостояния». При этом данные категории трактуются западными учеными спозиции выполнения государством комплекса социально-защитных функций,ответственности правительства за обеспечение основных социальных нужд граждан,включая создание условий для развития гражданского общества[2].
Отечественныеученые категорию «государство всеобщего благосостояния" определяют спозиции справедливого распределения и обеспечения благосостояния каждого членаобщества[3], апонятие «социальное государство» рассматривают как «правовое демократичноегосударство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественнуюсоциальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение высокогожизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свободграждан, создание современных и доступных всем гражданам систем образования,здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержаниянеимущих и малоимущих слоев населения»[4].
Анализсуществующих экономических характеристик данной модели государства впромышленно развитых странах свидетельствует о том, что в число его базовыхфункций входит регулирования доходов населения и создания предпосылок длявысокого качества жизни. В этой связи к устоявшимся характеристикам социальноймодели и защиты государства относятся:
— высокиерасходы общества на заработную плату (40-60% ВВП);
— сбалансированныесистемы доходов населения, которые позволяют предупреждать высокую ихдифференциацию (не более 1 к 10 раз по крайним децильным группам);
— развитаясистема социальной защиты, расходы на которую составляют не менее 20-25% ВВП;
— существеннаядоля социальных расходов в государственном бюджете на здравоохранение (7-9%ВВП) и образование (4-6% ВВП).
Особенностьсоциальной политики промышленно развитых странах заключается в том, что онанаправлена не просто на защиту человека от социальных рисков (утраты дохода всвязи с болезнью, инвалидностью и старостью), но и на недопущение резкогоматериального и социального неравенства, на обеспечение достаточно высокогоуровня социальной поддержки и помощи нуждающимся слоям населения, на предоставлениегражданам доступа к качественным здравоохранению и образованию.
Впоследние 40-50 лет объем выполняемых государством социальных функций заметнорасширился за счет предоставления государством таких социальных услуг(социальной защиты) населению, как обеспечение занятости, социальный патронаж,формирование жизненной среды для инвалидов, реализация программ реабилитацииотдельных социальных групп, государственные программы поддержки и созданиянеобходимых жизненных условий для отдельных категорий населения и регионов[5].
С этойцелью государство активно использует бюджетное финансирование социальныхпрограмм, принимает всесторонние меры по развитию институтов обязательного,добровольного социального и личного страхования, становится центральнымсубъектом по исполнению социальных функций в обществе.
Какотмечает в этой связи С.В.Калашников, в качестве устойчивых признаковсоциального государства выступают:
— доступностьсоциальной поддержки для всех членов общества;
— правоваяприрода социальной политики;
— наличиесистемы бюджетных выплат;
— наличиегосударственных структур социальной защиты;
— принятиегосударством ответственности за достойный уровень благосостояния граждан[6].
Близка кприведенным характеристикам социального государства и позиция М.В.Каргаловой,которая считает, что в число задач данного типа государства входит: бытьпроводником стратегии социально-экономического развития общества, арбитром иконтролером за выполнение обязательств, имеющихся у других субъектовэкономической и социальной жизни, а также разработка и реализация социальногозаконодательства[7].
Спозиции целеполагающих принципов организации социально справедливого порядка вобществе, по мнению западногерманского ученого Вольфганга Окенфельза,важнейшими из них являются: солидарность, всеобщее благо, субсидиарность. Этисоциальные принципы составляют единую триаду, которая только в своеморганическом единстве может обеспечить соответствующую гармонию рыночнойэкономики и социального государства.
Такимобразом, период с середины ХХ века до 1990-х годов можно определить как второйэтап формирования активной государственной социальной политики. В это времягосударство взяло на себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечилодоступность социальной поддержки всем членам общества. Достаточно отметить, чтогосударственные социальные трансферты сегодня охватывают подавляющеебольшинство — от 50 до 90% населения развитых стран. В среднем по ЕвропейскомуСоюзу этот показатель составляет 73%. Именно государство несет в промышленноразвитых странах основную ответственность за финансирование социальной сферы.На долю государства в странах ОЭСР приходится свыше 87% всех социальных расходов[8].
В этотже период государство ввело в значительных объемах бюджетное финансированиесоциальных программ, стало доминирующим субъектом социальных функций в обществеи активизировало деятельность других социальных субъектов с помощьюпредоставления различных преференций по добровольному пенсионному имедицинскому страхованию[9].
Этотфакт общественного развития свидетельствует о том, что включение государства вреализацию социальных функций общества не есть результат развития какой-либоотдельной страны, а итог цивилизационного развития мира, осознания ценностичеловека, понимания общественной потребности в обеспечении определенного уровняобразования, состояния здоровья, продолжительности жизни населения.
С конца90-х годов XX века нарастает критика социального государства и государствавсеобщего благоденствия. Это связано с рядом причин: экономическим грузомсоциальных обязательств государства, который составляет по большинствузападноевропейских стран около трети ВВП и демографическими проблемами(«старение общества»). Например, в Германии к 2015 году немецкоеобщество окажется самым старым в мире: половина граждан будет старше 50 лет[10].
Ещеодной причиной «эрозии» социального государства называют переход отиндустриального к постиндустриальному обществу сервиса и знаний. Уменьшается доля«простых» рабочих мест, а новые (более сложные) требуют от персоналавысокой профессиональной подготовки и гибкости, частой смены места работы, чтосопровождается возникновением серьезных различий между группами работающих поинтенсивности и продолжительности труда, его творческому компоненту, поразмерам заработной платы, а также по частоте и видам социальных рисков. Этосопряжено с разрушением прежних (еще недавно приемлемых) механизмов оценок ипрогнозирования рисков (самой «культуры солидарности») и приводит кповышению индивидуализации форм социальной защиты такого персонала.
На сменумассовым индустриальным видам профессиональной деятельности, для которых былиприменимы усредненные вероятностные характеристики социальных рисков приходитузкоспециализированный труд, требующий более точного учета специфики рисковпрофессиональной деятельности.
Вдокладе ЕС (1993 г.) «Социальная защита в Европе» отмечается, чтосегодня под угрозой оказывается одна из основополагающих догм государствавсеобщего благосостояния, связанная с универсальностью пособий. В этой связиусиливается внимание к целенаправленному предоставлению пособий наиболеенуждающимся[11].
Вкачестве мер корректировки социальной политики во многих странах развернулсяпоиск новых соотношений базовых принципов социальной политики, таких размеров иформ социальных гарантий, которые не подавляли бы стимулы к трудовойдеятельности, не сдерживали бы рост экономики и эффективности.
Социальнаясоставляющая государственных расходов реализуется более рационально.Примечательно, что социальные бюджеты в большинстве стран, несмотря напроведенную «ревизию», растут в абсолютных размерах, а во многих случаяхи в относительных (см. таблицу 7) поскольку прежние, даже пересмотренныеобязательства государства существенно дополняются целым рядом новых, связанныхс такими явлениями как старение населения, переход на непрерывное образование,рост безработицы, расширение миграционных потоков, неустойчивость семьи и т.д.
Таблица 7 Социальныерасходы в ряде зарубежных стран и в России (без расходов на социальноестрахование), в % к ВВПСтраны 1980 г. 1990 г. 1999 г. Германия 20,5 22,8 22,0 Франция 23,2 26,4 28,2 Италия 18,4 22,3 22,7 Великобритания 13,9 15,0 16,8 Швеция 23,2 24,0 28,1 США 11,9 12,4 13,9 Япония 12,0 12,9 17,6 Россия 26,0 17,0 12,7
Источник: European Econonomy. 1999. № 68 Р.218, экспертныеоценки ИМЭМО РАН.
При этомпроявляется тенденция к сближению некогда сильно различавшихся моделейсоциальной политики: в странах с либеральными моделями (США, Канаде, Австралии,Японии, Корее), где уровень социальных гарантий сравнительно низок, социальнаясоставляющая усиливается; в других – намечается обратное движение.
Наформирование национальных механизмов и институтов социальной политики влияютмногие факторы — уровень экономического развития, особенности государственногоустройства и структур гражданского общества, историко-культурные традициистраны. Однако сколь многообразными ни были бы модели социальной политикигосударств, их можно сгруппировать по определенным видам.
Широкоизвестна, например, классификация, предложенная английским социологом Г.ЭспиномАндерсеном[12]:
— неолиберальная (англо-американская или англо-саксонсонская) модель, основаннаяна социальной поддержке уязвимых слоев общества, которая реализуетсяпосредством института социальной помощи; государственные меры сводятся кустановлению невысоких единых тарифных ставок в области пенсионногострахования; распределение материальных благ близко к тому, что обеспечиваетрынок, Такого рода модель государственной социальной политики характерна дляВеликобритании, США, Канады и Австралии;
— консервативно-корпоративистская (франко-германская) модель, ориентированная наоказание содействия со стороны государства объединениям работников иработодателей в вопросах организации и функционирования институтовпрофессиональной самоподдержки (обязательного социального страхования), которыенаделяются статусом публичных организаций; семьи с единственным кормильцемполучают налоговые льготы и т.д. Среди стран с подобной социальной системой — Германия, Франция, Италия, Бельгия и Австрия;
— социально-демократическая (скандинавская) модель. Государство представляет всемгражданам широкий круг гарантий, льгот и социальной поддержки в рамкахгосударственного социального обеспечения с высоким уровнем дотаций семейныхбюджетов; субсидируется сфера государственных социальных услуг; устанавливаютсявысокие налоговые ставки на предпринимательский доход и подоходный налог. Вгруппу стран, чья социальная политика отвечает данной модели, входят Швеция,Финляндия, Дания и Норвегия.
Сильнаясторона приведенной классификации состоит в макроэкономических и политическихспособах оценки характера социальной политики[13]; слабая– в известной условности применяемых методов оценки, Представляется, чтоопределенную их абстрактность могло бы нивелировать использование индикаторовраспределения произведенного национального продукта и институционный подход.
Распределениенационального дохода, обусловливающее уровень и качество жизни населения, — центральное звено в конструкции модели социальной политики любой страны. Этосвязано с тем, что распределительные механизмы наполняют реальным содержаниемсоциальные взаимоотношения в обществе, придают понятию «социальнаясправедливость» конкретный смысл.
Главнуюроль в распределении доходов играет государство. Это зафиксировано в положенияхКонвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики»,где основополагающая функция государства определяется следующим образом:«принимать все меры для обеспечения такого жизненного уровня, включаяпищу, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, атакже образование, которые необходимы для поддержания здоровья иблагосостояния».
Сформулированныев Европейской социальной хартии направления социальной политики Совета Европыблизки позиции МОТ (рисунок 4) и доктрине «социальная сплоченность»[14],сутью которых являются установки на реализацию прав человека всоциально-трудовой сфере, обеспечение благосостояния всем членам общества,стремление к уменьшению неравенства в доступе к материальным и интеллектуальнымблагам, сведения к минимуму поляризации общества.
/>
Рис. 4Социальная хартия (пересмотренная)
Помнению немецкого политика Лотара Витте, европейская социальная модельпредполагает общность действий государства и гражданского общества,направленных на то, чтобы для всех граждан обеспечивалось удовлетворение(основных) материальных потребностей, участие в жизни общества, усилениесоциальной сплоченности[15].
Применительнок нашей стране очевидна необходимость трансформации модели распределениядоходов, прежде всего в контексте повышения и оптимизации доли заработной платынаемных работников и доходов самозанятого населения в ВВП.
Отрешения этой крупной задачи во многом зависит построение национальной системысоциальной защиты, формирование несущих конструкций которой определяется,прежде всего, исходя из задаваемого социальными программами макроэкономическогосоотношения — выплачиваемой («текущей») заработной платы изаконодательно резервируемой ее частью, предназначенной на пенсионное,медицинское и другие виды социального страхования.
Принципиальноважным вопросом, который требует своего решения с позиции социальной политики,является оптимальная (и необходимая) доля заработной платы в ВВП, котораязаконодательно резервируется на все виды обязательного социального страхования.
Практикаразвитых стран использует несколько моделей распределительной политики. ВГермании, Франции, Швеции, Италии 40-55% идет на текущую заработную плату (приэтом объем чистой – за вычетом налогов — зарплаты работников составляет 35-40%ВВП), а 25-35% резервируется на всю совокупность видов социального страхования(от 18 до 25% ВВП).
В США иВеликобритании это соотношение другое. Большая часть 55-60% идет на текущуюзаработную плату (при этом объем чистой, без налогов, заработной платысоставляет 40-45% ВВП), а 15-20% резервируется на всю совокупность видовсоциального страхования (что составляет 12-15% ВВП). Соответственно самиработники должны оплачивать значительную часть социальных расходов. При этомважно отметить: в Великобритании существует бесплатное государственноемедицинское обслуживание, в США оно практически отсутствует, а обязательное медицинскоестрахование охватывает ограниченные слои населения, поэтому основная массанаселения прибегает к услугам платной медицине, которые достаточно дороги.
Как дляпервой, так и для второй группы стран совокупные доли текущей и законодательнорезервируемой заработной платы близки по удельному весу и составляют порядка50-60% ВВП (таблица 8).
Посравнению с развитыми странами в России удельный вес совокупности текущей(чистой) и законодательно резервируемой заработной платы в ВВП почти в два разаниже (32-35% ВВП). Доля текущей чистой зарплаты, по разным оценкам, колеблетсяв диапазоне 25-28% ВВП, на все виды социального страхования приходится 7,2%ВВП. Заметим, что размер отечественного ВВП в расчете на одного работникасоставляет от одной десятой до одной пятой соответствующего показателя поразвитым странам.
Таблица 8 Совокупныйдоход, направляемый наемным работникам в странах ЕС, США и России, 1994 г., доля в ВВПСтрана Вознаграждение (ЗП) наемных работников Налоги на личные доходы наемных работников Взносы на социальное обеспечение (работников) Чистая заработная плата наемных работников Трансферты социального обеспечения в пользу наемных работников Чистый доход плюс трансферты в пользу наемных работников Великобритания 54,6 8,2 6,1 40,3 20,4 60,7 беспл. мед. обс. Германия 54,6 9,4 15,4 29,8 25,7 55,4 Франция 51,7 5,5 19,1 27,1 25,6 52,7 Швеция 59,2 16,8 13,9 28,5 34,2 62,6 Италия 42,6 7,8 13,0 21,8 18,4 40,2 ЕС в целом 50,7 8,4 13,7 28,6 22,7 51,3 США 60,5 8,9 7,0 44,6 14,2 58,8 плат. мед. обсл.
Россия (2005 г.)[16] 28,0 3,2 - 24,8 7,2 32,0
В этойсвязи закономерен вопрос: какую модель распределения доходов выбрать России — свысокой долей в ВВП заработной платы и существенным повышением роли работниковв формировании фондов социального страхования (как в Германии, Великобритании иФранции) или связанную с постепенным повышением размера зарплаты и адекватнымувеличением расходов на социальное страхование?
Существеннымфактором, отличающим национальные социальные модели государства друг от друга,являются структура и конфигурация (сочетание) важнейших институтов социальнойзащиты (обязательного социального страхования, социальной помощи игосударственного социального обеспечения), медицинской помощи и образования,размеры ресурсов, направляемых на их функционирование, а также доминирующаяроль одного из институтов социальной защиты
Пооценкам ученых, при сохранении нынешних тенденций функционирования экономики идальнейшем усилении неравномерного («точечного» типа) развития производительныхсил, наблюдающегося в стране в последние 15 лет, дифференциация заработнойплаты и доходов населения в ближайшие три-четыре года возрастет еще на 40-60%,что усилит антагонизм в обществе[17].
Крометого, при сохранении сегодняшнего уровня доходов основная масса граждан простоне в состоянии будет оплачивать «по полной» ни жилищно-коммунальныеуслуги, ни образование, ни медицинское обслуживание, тарифы на которыесущественно возрастут уже в текущем году.
Переломитьэтот негативный тренд можно лишь на основе системных мер по радикальноймодернизации социальной сферы.
Во-первых,требуется выбрать социальную модель государства, как систему взаимоувязанныхсоциальных институтов (доходов населения, социального страхования иобеспечения), здравоохранения и образования, включающих в себя:
— дляработающих – институт достойной заработной платы, обеспечивающий работнику ичленам его семьи приемлемые уровень и качество жизни. Размер МРОТ следуетприблизить к величине не ниже 40% средней заработной платы по стране; последняяже должна быть не менее пятикратной величины прожиточного минимума; а долязарплаты в ВВП – достичь за пять лет 35%;
— дляпенсионеров – институт пенсионного страхования, который бы обеспечивал наемнымработникам возможность заработать (за 35-40 лет страхового стажа) пенсию неменее 50-60% их заработной платы;
— длявсех граждан страны – гарантированное (бесплатное) оказание медицинской помощив рамках базовой программы государственного здравоохранения, дополняемоеобязательным медицинским страхованием для работающих (совокупные затраты накоторые должны составлять не менее 6% ВВП);
— длявсех граждан страны – гарантированное (бесплатное) предоставление возможностейдля получения среднего и высшего профессионального образования (государственныезатраты на которые должны составлять не менее 5% ВВП).
Во-вторых,государственные расходы на социальные цели следовало бы законодательноустановить на уровне не ниже минимальных стандартов, рекомендованныхконвенциями и рекомендациями МОТ, Копенгагенской декларацией о социальномразвитии (1995 г.)[18],Европейской социальной хартией, подписанной Россией в 2000 году.
В-третьих,необходимо разработать общенациональную (структурированную по основнымнаправлениям) программу развития систем образования, здравоохранения ижилищно-коммунальной сферы, которая включала бы федеральную и согласованные сней региональные программы.
3.2 Изменения взаконодательной области, касающиеся финансирования социальной защиты
Измененияв законодательной области вызвано следующим. Согласно Федеральному закону[19]для инвалидов и участников войны, ветеранов боевых действий, инвалидов, членовсемей погибших военнослужащих и некоторых других категорий с 01.01.2006возможен отказ от всего набора социальных услуг («социальногопакета») или от отдельной услуги и получение денежных выплат в следующихразмерах (с учетом индексаций):
а)дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе обеспечение в соответствиисо стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимымилекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, специализированнымипродуктами лечебного питания для детей-инвалидов, и предоставление путевки на санаторно-курортноелечение — 424 рубля;
б)бесплатный проезд на пригородном транспорте, а также на междугородном к местулечения и обратно — 53 рубля.
Такимобразом, законодательством в настоящее время в одну услугу объединяются совершенноразличные по своему содержанию меры социальной поддержки, что делаетневозможным для граждан отказ от услуги, которой фактически они не пользуются.
Такоеположение дел вызывает справедливые нарекания граждан, относящихся к«федеральным» льготным категориям, и их многочисленные обращения ворганы государственной власти.
Таким образом,предлагается в отличие от действующих в настоящее время правовых нормразделение услуг по медицинскому обслуживанию и лекарственному обеспечению, санаторно-курортномулечению, проезду к месту лечения и проезду пригородным железнодорожным транспортомв отдельные виды услуг.
Предлагаемыеизменения позволят федеральным льготным категориям граждан решать вопрос оботказе от социальных услуг с более полным учетом своих реальных потребностей.
Крометого, предлагается установление права для граждан, относящихся к«федеральным льготным» категориям, на получение денежной компенсациив случае невозможности предоставления путевки в течение 2 календарных лет.Определение размера и порядка выплаты указанной компенсации проектом отнесены ккомпетенции Правительства Российской Федерации.
Предлагаетсявнести в Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «Огосударственной социальной помощи» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1999, N 29, ст. 3699; 2004, N 35, ст. 3607) следующие изменения:
1) Часть1 статьи 6.2 изложить в следующей редакции:
«1. Всостав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующиесоциальные услуги:
1) дополнительнаябесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствиисо стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственнымисредствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированнымипродуктами лечебного питания для детей-инвалидов, осуществляемая в соответствиис законодательством об обязательном социальном страховании;
2)предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортноелечение, а в случае невозможности предоставления путевки в течение 2календарных лет — выплата денежной компенсации, размер и порядок выплатыкоторой определяется Правительством Российской Федерации;
3)бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;
4) бесплатныйпроезд на пригородном железнодорожном транспорте.
Припредоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющиеограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалидыимеют право на получение на тех же условиях второй путевки насанаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородномжелезнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту леченияи обратно для сопровождающего их лица»;
2) Абзацвторой части 3 статьи 6.3 изложить в следующей редакции:
«Допускаетсяотказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получениясоциальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 и 4 части 1 статьи 6.2настоящего Федерального закона»;
3)Статью 6.5 изложить в следующей редакции:
«Статья6.5. Оплата предоставления гражданину социальных услуг Суммы, направляемые наоплату гражданами набора социальных услуг (социальной услуги), предусмотренныхстатьей 6.2 настоящего Федерального закона, а также порядок и сроки ихизменения определяются Правительством Российской Федерации».
Крометого, 10 марта 2006 г. официально опубликован и вступил в силу (за исключениемст.ст. 18, 19, 21 и 23, которые вступают в силу с 1 января 2007 г.) Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ, который пришел на смену Федеральному закону «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ. Как следует из преамбулы Федерального закона «О противодействии терроризму»,предметом правового регулирования данного Закона являются общественныеотношения, связанные с профилактикой терроризма в Российской Федерации иборьбой с ним, минимизацией и (или) ликвидацией последствий проявлениятерроризма, а также вопросы применения Вооруженных Сил Российской Федерации вборьбе с терроризмом.
Участиевоеннослужащих в мероприятиях, связанных с противодействием терроризму, в томчисле в контртеррористических операциях[20],неизбежно сопряжено со значительным риском для их жизни и здоровья. В связи сэтим важнейшей составной частью рассматриваемого Федерального закона являютсяправовые нормы, содержащие меры правовой и социальной защиты военнослужащих,участвующих в борьбе с терроризмом.
Сравнениефедеральных законов «О противодействии терроризму» и «О борьбе стерроризмом» показывает, что их положения в части, касающейся социальнойзащиты военнослужащих, участвующих в борьбе с терроризмом, основываются наединых принципиальных подходах к государственной социальной поддержке указанныхлиц. Необходимость социальной защиты военнослужащих, участвующих в борьбе стерроризмом, обусловлена, с одной стороны, наличием реальной угрозы их жизни издоровью, а с другой стороны, государственной значимостью решаемых ими задач.
Вместе стем между указанными законодательными актами имеется ряд существенных отличий,суть которых состоит в следующем:
— во-первых, несколько сужен круг лиц, подлежащих правовой и социальной защите всоответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ: из их числа исключены сотрудники и специалисты органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации. Как представляется, такой подход законодателя кданному вопросу вполне оправдан, поскольку борьба с терроризмом являетсяглавным образом функцией государственных органов федерального уровня. Однакоданную норму не следует расценивать как запрет на привлечение к борьбе стерроризмом работников органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления. Это означает лишь то, что всоответствии с последовательно осуществляемым курсом на разграничениеполномочий между уровнями государственной власти Российской Федерации мерысоциальной поддержки указанных лиц должны быть определены в нормативныхправовых актах субъектов Российской Федерации;
— во-вторых, значительно увеличены размеры единовременных пособий, выплачиваемыхлицам, пострадавшим в связи с участием в борьбе с терроризмом (таблица 9).
Таблица 9 Размерыединовременных пособий, выплачиваемых лицам, пострадавшим в связи с участием вборьбе с терроризмом
/>
— в-третьих, расширен перечень оснований для выплаты военнослужащим указанныхвыше единовременных пособий. Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ было установлено лишь одно основание для производства указанных выплат — причинениевреда жизни и здоровью военнослужащего вследствие его участия вконтртеррористической операции. В Федеральном законе от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ основанием для производства указанных выплат является причинение вреда жизни издоровью не только при участии в контртеррористических операциях, но и восуществлении других мероприятий по борьбе с терроризмом[21].
— в-четвертых, установлена новая форма социальной защиты лиц, участвующих вборьбе с терроризмом: возмещение стоимости их имущества, утраченного илиповрежденного при участии в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом;
— в-пятых, законодательно закреплен порядок льготного исчисления выслуги лет напенсию военнослужащих, участвующих в борьбе с терроризмом. В этих целяхПравительству Российской Федерации делегировано право определения порядкаустановления периодов непосредственного участия военнослужащих вконтртеррористических операциях, засчитываемых в выслугу лет на пенсию нальготных условиях (служба в подразделениях, непосредственно осуществляющихборьбу с терроризмом, засчитывается в выслугу лет из расчета один день заполтора, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях — из расчета один день службы за три дня);
— в-шестых, Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерациипредоставлено право устанавливать военнослужащим, непосредственно участвующим вборьбе с терроризмом, должностные оклады с учетом повышения, а такжеустанавливать им дополнительные гарантии и компенсации[22].
Статьи21 и 23 Федерального закона «О противодействии терроризму», которымиустановлены рассмотренные выше меры социальной защиты лиц, участвующих в борьбес терроризмом, вступают в силу с 1 января 2007 г. До указанной даты сохраняют юридическую силу соответствующие нормы Федерального закона«О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ.
Несмотряна изложенные выше очевидные достоинства Федерального закона «Опротиводействии терроризму» от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ, с точки зрения законодательного закрепления правовых гарантий социальной защитыучастников борьбы с терроризмом указанный Закон, к сожалению, не смогпреодолеть всех противоречий, содержавшихся в прежнем Федеральном законе«О борьбе с терроризмом», и сохранил многие его «родимыепятна», носящие противоречивый характер.
Преждевсего, это касается сохранения правовой неопределенности в порядке выплатыединовременных пособий военнослужащим, пострадавшим при осуществлениимероприятий по борьбе с терроризмом. Нами уже неоднократно указывалось в печатина данную проблему[23]. Этанеопределенность выступает в двояком смысле: во-первых, за более чем семилетнийпериод действия Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ так и не был выработан финансовый механизм производства указанных единовременныхвыплат; во-вторых, остается не проясненным в нормативном порядке вопрос о том,производятся ли указанные выплаты в дополнение к страховым выплатам пообязательному государственному страхованию военнослужащих, или же эти выплатыпроизводятся по выбору пострадавших лиц.
Вторымсущественным недостатком Федерального закона «О противодействиитерроризму» является то обстоятельство, что в нем заметно снижен удельныйвес норм прямого действия. Если в гл. V Федерального закона «О борьбе стерроризмом», регулировавшей вопросы правовой и социальной защитыучастников борьбы с терроризмом, содержались лишь две отсылочные нормы, причемк иным законодательным актам, то статьи Федерального закона «Опротиводействии терроризму» по указанным вопросам содержат уже пять ссылокна подзаконные акты. Чтобы данный законодательный акт в полной мере обеспечивалсоциальную и правовую защиту военнослужащих, участвующих в осуществлениимероприятий по борьбе с терроризмом, Правительству Российской Федерациинеобходимо принять следующие нормативные правовые акты:
1) опорядке социальной защиты лиц, участвующих в борьбе с терроризмом (п. 2 ст.20);
2) опорядке возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществувоеннослужащих, участвующих в борьбе с терроризмом (п. 1 ст. 21);
3) опорядке возмещении стоимости утраченного или поврежденного имуществавоеннослужащих, участвующих в борьбе с терроризмом (п. 5 ст. 21);
4) опорядке установления периодов непосредственного участия военнослужащих вконтртеррористических операциях, засчитываемых в выслугу лет на пенсию нальготных условиях (п. 2 ст. 23);
5) обустановлении военнослужащим, участвующим в борьбе с терроризмом, окладов повоинским должностям с учетом повышения, а также дополнительных гарантий икомпенсаций (п. 3 ст. 23).
Наличиеуказанных ссылок на нормативные правовые акты более низкого уровня значительноснижает законодательный потенциал Федерального закона «О противодействиитерроризму», делает его зависимым от актов более низкого уровня и вконечном счете существенно снижает эффективность правового регулирования врассматриваемой сфере общественных отношений.
Гарантиисоциальной и правовой защиты военнослужащих, участвующих в борьбе стерроризмом, в значительной степени зависят от четкого определения временныхрамок осуществления контртеррористических операций. Как уже отмечалось выше,порядок установления периодов непосредственного участия военнослужащих вконтртеррористических операциях Федеральный закон «О противодействиитерроризму» относит к прерогативе Правительства Российской Федерации.
Согласноп. 2 ст. 12 указанного Федерального закона право принятия решения о проведенииконтртеррористической операции и о ее прекращении имеют:
а)руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечениябезопасности;
б) иноедолжностное лицо данного федерального органа по указанию его руководителя;
в)руководитель территориального органа федерального органа исполнительной властив области обеспечения безопасности.
Обращаетна себя внимание такой весьма примечательный факт, что законодатель включил вФедеральный закон «О противодействии терроризму» специальную статью,регулирующую порядок окончания контртеррористической операции (ст. 17).Согласно нормам указанной статьи контртеррористическая операция считается оконченнойв случае, если террористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угрозажизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей,находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическаяоперация. При наличии данных условий лицо, принявшее решение о проведенииконтртеррористической операции, объявляет ее оконченной.
На этомфоне весьма серьезный характер приобретает проблема определения сроковпроведения контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионеРоссийской Федерации. Как известно, согласно приложению к Федеральному закону«О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов боевых действий,установленные ст. 16 данного Федерального закона, распространяются на лиц,участвующих (участвовавших) в контртеррористических операциях вСеверо-Кавказском регионе, осуществляемых с августа 1999 г. Таким образом, законодатель в данном случае использовал принцип «открытой даты» приопределении периода контртеррористических операций, и, следовательно,правоотношения по социальной защите лиц, участвующих в указанных операциях,носят длящийся характер. В настоящее время каждый военнослужащий, прибывший натерриторию Чеченской Республики и документально зафиксировавший данный факт путемвключения в списки воинской части, дислоцированной на данной территории, либопутем проставления отметок о прибытии-убытии в командировочном удостоверении,вправе претендовать на предоставление мер социальной защиты, установленных дляучастников контртеррористических операций, а в последующем — и на присвоениезвания «ветеран боевых действий».
Указанныеобстоятельства позволяют констатировать наличие между федеральными законами«О противодействии терроризму» и «О ветеранах» рядапротиворечий в вопросе определения времени начала и окончанияконтртеррористической операции, суть которых сводится к следующему.
Какуказывалось выше, согласно Федеральному закону «О противодействиитерроризму» полномочия по принятию решений о начале и об окончанииконтртеррористических операций предоставлены руководителю ФСБ России или по егоуказанию — другим должностным лицам ФСБ России. В то же время начало периодаконтртеррористических операций на Северном Кавказе — август 1999 г. — определено Федеральным законом «О ветеранах». Следовательно, для того, чтобыопределить окончание данного периода, полномочий не только руководителя ФСБРоссии, но и Правительства Российской Федерации, и даже Президента РоссийскойФедерации явно недостаточно: необходимо принятие соответствующего федеральногозакона о внесении дополнений в Федеральный закон «О ветеранах».
Такимобразом, законодательство о социальной защите участников борьбы с терроризмомнуждается в дальнейшем совершенствовании.

Заключение
Основныевыводы:
1.Социальная защита населения в широком смысле этого понятия — это совокупностьсоциально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных наобеспечение нетрудоспособных граждан Российской Федерации трудовыми пенсиями постарости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальнымипенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущимслоям населения, помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации, в томчисле беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание вдомах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортнымисредствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное обучение ипереобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новыхсоциальных служб — Центров социального обслуживания населения, социальнуюпомощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и т.д.
2.Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб посоциальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских,психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи,проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в труднойжизненной ситуации
3.Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственныевнебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд,Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинскогострахования, а также средства бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетыгородов и поселений, средства благотворительных и других некоммерческихорганизаций.
4.Департамент социальной защиты населения города Москвы (далее — Департамент)является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы,подведомственным Правительству Москвы, обеспечивающим реализацию политикиРоссийской Федерации и города Москвы в области социальной защиты престарелыхграждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, а также иныхнетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.
5.Департамент, окружные и районные управления социальной защиты, стационарныеучреждения, центры социального обслуживания, учреждения Государственной службыреабилитации инвалидов, Центр автоматизированного начисления социальных выплати подготовки аналитической информации, Комплекс социальных жилых домов Митино,Государственное унитарное предприятие Московская социальная гарантия, центрыпомощи семье и детям и другие государственные учреждения, осуществляющиедеятельность в области социальной защиты населения, образуют единуюгосударственную систему социальной защиты населения Москвы.
6. 2005год стал годом кардинальных преобразований в механизмах социальной защитынаселения. В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и в условиях перераспределения полномочий в области социальной поддержки населенияфинансирование этих мероприятий из бюджета города Москвы осуществлялось впервоочередном порядке, сопровождалось активной законотворческой,организаторской работой всех органов исполнительной власти города.
7. Средствабюджета города Москвы в 2006 году, выделенные для финансирования социальнойзащиты составляют 182 122 039 тыс. руб., их доля в общем объемеисточников средств составляет 98,0%. Средства государственных внебюджетныхфондов, составляющие 1,8% в структуре источников средств не сопоставимы суровнем средств бюджета города Москвы. По абсолютной величине они составляют 2 122 458,9тыс. руб., что более чем в 85 раз (182 122 039/2 122 458,9)меньше бюджетных средств города Москвы.
Долясредств государственных внебюджетных фондов в 2007 году составляет 0,5%. Таким образом,она уменьшилась на 0,69% при абсолютном уменьшении на 639 681 тыс. руб.
Следуетотметить, как отрицательный факт в 2007 году – исчезновение из источниковфинансирования средства благотворительных и других некоммерческих организаций.
8.«Бесплатный отпуск медикаментов…» занимает ведущее место в структуре раздела 1«Меры по сохранению уровня социальной защищенности льготных категорий граждан вусловиях разграничения полномочий между федеральными и региональными» за2006-2007 гг.» и составляет 30,82%. Второе место занимают расходы на статью 1.1раздела 1 «Ежемесячная городская денежная выплата….», ее доля – 28,2%.
Следующаягруппа расходов, занимающая более 10% в структуре расходов: «Ежемесячнаякомпенсационная выплата за пользование телефоном городским льготным категориямграждан…» и «Расходы на выплату денежной компенсации региональным льготнымкатегориям взамен отказа от натуральных льгот», составляют соответственно 12,3%и 10,6%.
Четвертаяпо размеру доли в расходах группа, имеющая доли от 6,61% до 0,2 являетсянаиболее многочисленной и представлена 9 наименованиями расходов.
В 2007году принципиальных изменений в структуре расходов на социальную защитусогласно разделу 1 нет.
9.Прирост источников финансирования по программе мер социальной защиты жителейгорода Москвы за анализируемый период (2006-2007 гг.) в абсолютном выражениисоставил 139 432 596,1 тыс. руб. (177,0 % в относительном выражении)со 185 797 173,5 тыс. руб. в 2006 году до 325 229 769,6 тыс.руб. в 2007 году.
Средствагосударственных внебюджетных фондов за анализируемый период уменьшились на639 680,9 тыс. руб., с 2 122 458,9 тыс. руб. в 2006 году до1 482 778 тыс. руб., темп роста составил 69,9%
10.Законодательством в настоящее время в одну услугу объединяются совершенноразличные по своему содержанию меры социальной поддержки, что делаетневозможным для граждан отказ от услуги, которой фактически они не пользуются.
Такоеположение дел вызывает справедливые нарекания граждан, относящихся к«федеральным» льготным категориям, и их многочисленные обращения ворганы государственной власти.
Такимобразом предлагается в отличие от действующих в настоящее время правовых нормразделение услуг по медицинскому обслуживанию и лекарственному обеспечению, санаторно-курортномулечению, проезду к месту лечения и проезду пригородным железнодорожнымтранспортом в отдельные виды услуг.
11.Гарантии социальной и правовой защиты военнослужащих, участвующих в борьбе стерроризмом, в значительной степени зависят от четкого определения временных рамокосуществления контртеррористических операций.
Такимобразом, законодательство о социальной защите участников борьбы с терроризмомнуждается в дальнейшем совершенствовании.
Рекомендации:
1.Внести изменения в Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «Огосударственной социальной помощи» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1999, N 29, ст. 3699; 2004, N 35, ст. 3607) следующие изменения:
1) Часть1 статьи 6.2 изложить в следующей редакции:
«1. Всостав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующиесоциальные услуги:
1)дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающаяобеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача(фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинскогоназначения, а также специализированными продуктами лечебного питания длядетей-инвалидов, осуществляемая в соответствии с законодательством обобязательном социальном страховании;
2)предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортноелечение, а в случае невозможности предоставления путевки в течение 2календарных лет — выплата денежной компенсации, размер и порядок выплатыкоторой определяется Правительством Российской Федерации;
3)бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;
4)бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.
Припредоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющиеограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалидыимеют право на получение на тех же условиях второй путевки насанаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожномтранспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно длясопровождающего их лица»;
2) Абзацвторой части 3 статьи 6.3 изложить в следующей редакции:
«Допускаетсяотказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получениясоциальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 и 4 части 1 статьи 6.2настоящего Федерального закона»;
3)Статью 6.5 изложить в следующей редакции:
«Статья6.5. Оплата предоставления гражданину социальных услуг Суммы, направляемые наоплату гражданами набора социальных услуг (социальной услуги), предусмотренныхстатьей 6.2 настоящего Федерального закона, а также порядок и сроки ихизменения определяются Правительством Российской Федерации».
2. Дляобеспечения в полной мере социальной и правовой защиты военнослужащих,участвующих в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, ПравительствуРоссийской Федерации необходимо принять следующие нормативные правовые акты:
1) опорядке социальной защиты лиц, участвующих в борьбе с терроризмом (п. 2 ст. 20[24]);
2) опорядке возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществувоеннослужащих, участвующих в борьбе с терроризмом (п. 1 ст. 21);
3) опорядке возмещении стоимости утраченного или поврежденного имуществавоеннослужащих, участвующих в борьбе с терроризмом (п. 5 ст. 21);
4) опорядке установления периодов непосредственного участия военнослужащих вконтртеррористических операциях, засчитываемых в выслугу лет на пенсию нальготных условиях (п. 2 ст. 23);
5) обустановлении военнослужащим, участвующим в борьбе с терроризмом, окладов повоинским должностям с учетом повышения, а также дополнительных гарантий икомпенсаций (п. 3 ст. 23).
Списоклитературы
1.        Конституции Российской Федерацииот 12.12.93 г
2.        Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (сизменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.)
3.        Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (сизменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.)
4.        Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
(с изменениями от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г., 10 января, 23 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г.)
5.        Федеральный закон «О социальнойзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года№ 3061-I).
6.        Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ
«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерациив связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополненийв Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая, 30 июня, 18 июля, 27 сентября, 31 декабря 2005 г., 10 января, 6, 13 марта, 3 июня, 6 июля, 16, 25 октября, 3 ноября 2006 г.)
7.        Закон города Москвы от 21 сентября 2005 г. № 46 «О продлении срока действия Закона города Москвы от 17 октября2001 года № 49 «О потребительской корзине в городе Москве».
8.        Закон города Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 „О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, в городе Москве
9.        Закон города Москвы от 26 октября 2005 г. № 55 “О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениямижизнедеятельности в городе Москве»
10.     Закона города Москвы от 3 ноября 2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы»
11.     Закон города Москвы от 25января 2006 го. «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими вцелях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»
12.     Постановление Правительства Москвыот 14 февраля 2006 г. №95-ПП. «Об итогах реализации мероприятий по социальнойзащите москвичей в 2005 году и о Комплексной программе мер социальной защитыжителей города Москвы на 2006 год
13.     Постановление Правительства Москвыот 21 ноября 2006 г. №928-ПП «О комплексной программе дополнительных мер поподдержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных формвоспитания и становления личности ребенка»
14.     Постановление Правительства Москвыот 6 февраля 2007 г. №81-ПП. «Об итогах реализации мероприятий по социальнойзащите москвичей в 2006 году и о Комплексной программе мер социальной защитыжителей города Москвы на 2007 год
15.     Александров Ю.Г. Бегство отсоциализма // Pro et Contra. — № 3. – 2001
16.     Антропов В.В. Социальная защита встранах Европейского союза – М.: Экономика, 2006 г.
17.     Антропов В.В. Система социальнойзащиты населения в Италии//Управление персоналом, N 8, апрель 2006 г.
18.     Ахиезер А.С.Хозяйственно-экономические реформы в России: как приблизиться к пониманию ихприроды? // Pro et Contra. — 1999. — №3. — С.41-66
19.     Варнаков В.А., Ужегов А.В. Социальнаязащита на новом уровне//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческихорганизациях, N 7, апрель 2005 г./>/>
20.     Васильев А.А. Муниципальноеуправление: Конспект лекций.– Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.– 160с.
21.     Гонтмахер Е.Ш. Социальная защита вРоссии эволюция 90-х и новый старт // Pro et Contra. — 2001. — №3. -С.7-3
22.     Дискин И.Е. Российская модельполитической трансформации // Pro et Contra. — 1999. — №3. — C.5-40;
23.     Зозуля В.В., Лобанова Н.А.Формирование и использование пенсионного бюджета как фактор социальной защитынаселения//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, N 9,май 2006 г.
24.     Ковалев А.М., Корякин В.М.Правовые основы социальной защиты участников боевых действий и лиц, участвующихв борьбе с терроризмом. М. 2004
25.     Корякин В.М. Комментарий к главе VФедерального закона «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ // Военно-правовое обозрение. 2001. N 4
26.     Корякин В.М. Правовая и социальнаязащита военнослужащих, участвующих в борьбе с терроризмом: новый закон принят,противоречия остались//Право в Вооруженных Силах, N 5, май 2006 г.
27.     Краснова О.В.Законодательство и социальное обслуживание пожилых людей в Великобритании:достижения и ограничения Социальное законодательство России и Великобритании.Британо-российская программа. Российско-Европейский фонд. М., 2000.
28.     Лексин В., Швецов А.Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономическийжурнал. № 4, 2004, С. 16-17.
29.     Лотар Витте. Европейскаясоциальная модель и социальная сплоченность: какую роль играет ЕС? // Человек итруд. № 1, 2006, С. 23-24.
30.     Михайлов А.В. Комментарий кзаконам о социальном обслуживании и социальной защите инвалидов в Российской Федерации//Работодатель",N 1, январь 2006 г.
31.     Мэри Дейли. Доступ к социальнымправам. РКСС, май 2002, ISBN 92-871-4984-4.
32.     Организация работы органовсоциальной защиты: Учеб.пособ.для студентов/А.Н.Савинов, Т.Ф.Зарембо. – 2- еизд., стереотип. – М.: Издательский центр «Академия, 2004 г.
33.     Пересмотренная стратегиясоциальной сплоченности. Европейский комитет по вопросам социальнойсплоченности (РКСС). Страсбург, 27 апреля 2004, СDCC(2004) 10;
34.     Поздняков С.А. Шибаев А.А Осоциальной защите населения при реформировании жилищно-коммунальногохозяйства//Гражданин и право", N 4, июль-август 2003 г.
35.     Рогов С.М. Функции современногогосударства: вызовы для России// Свободная мысль – ХХI. № 7, 2005, С.57, 62.
36.     Розанваллон П. новый социальный вопрос. М.: Из-во«Maginet», 1998, С. 81, 82.
37.     Современная социальная политика:российско-германское сравнение // Человек и труд. № 4, 2004 г, С. 18.
38.     Социальная защита населения:вопросы теории, методологии и практики // Науч. ред. Бурлачков В.К. — М. – 1998
39.     Социальная сфера — балласт илиисточник дохода // «Бизнес-карта» экономическое приложение к газете «ИзвестияМордовии» №4, 12 августа 1999г.
40.     Социальное государство: концепциии сущность. ДИЕ РАН № 138-М.: ИЕ РАН, 2004, С. 22.
41.     Социальное государство. Краткийсловарь-справочник. Академия труда и социальных отношений. М., 2002. С.191.
42.     Социальная модель государства:выбор современной России и опыт стран Европы//Аналитический вестник № 6 (294),Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации, 2006 год
43.     Фомина В.Н.Государство всеобщего благоденствия//Энциклопедический социологический словарь. М.,1995.С. 142.
44.     Формированиегосударственно-общественных систем социальной защиты регионального социума //Гуманитарные науки. Сборник работ научного общества историко-социологическогоинститута МГУ им. Н.П. Огарева №2, 2002г.
45.     Чернецкая А.А. Технологиясоциальной работы: учебник для вузов. – М.: Социальная защита, 2006.
46.     Шлехт О. Благосостояние для всейЕвропы на основе наступления рыночного хозяйства / Пер. с нем. — М.-1996
47.     Urban H.-J.Sozialpolitik in der globalisierten «Wissensgesellschaft» // SozialerFortscritt В.; Munchen. — 2000. — N° 11-12.
48.     Kuusi P. Social Policyfor the Sixtics. A plan for Finland.Helsinki, 1964, p.29, 31, 65.
49.     Webster’s DeskDictionary of English Language. NY.,1990. P. 1020.
50.     Esping-Andersen G. TheThree Worlds Welfare Capitalism. Cambvidge, 1990, Р.37.
51.     http://www.mos.ru/