МІНІСТЕРСТВООСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Державнийвищий навчальний заклад
«КИЇВСЬКИЙНАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ імені ВАДИМА ГЕТЬМАНА»
Кафедрафінансів
Реферат
натему: Аналіз виконання доходної частини бюджету м. Черкаси.
Київ‑2010
План
Вступ
1. Сутність та значення доходів місцевихбюджетів
2. Аналіз та динаміка виконання доходноїчастини бюджету м. Черкаси
3. Напрями вирішення проблем виконаннядоходної частини бюджету м. Черкаси
Висновки
Список літератури
Вступ
Питанняоптимізації формування доходів місцевих бюджетів та виявлення резервів їхзростання набувають особливої актуальності в умовах ринкових трансформаційукраїнського суспільства. Діюча система акумулювання доходів бюджетів Українихарактеризується низьким рівнем частки власних доходів місцевих бюджетів, щовідображається нарощуванням обсягів міжбюджетних трансфертів. Реальні фінансовіможливості місцевих органів влади значно обмежуються, що, у свою чергу, єгальмівним фактором демократичних перетворень у державі. У зв’язку з цим постаєнагальна потреба у поглибленому дослідженні концептуальних засад доходівмісцевих бюджетів та обґрунтуванні системи практичних рекомендацій щодо їхстабільності та зміцнення. Ґрунтовнішого наукового осмислення та практичноговирішення потребують питання власних доходів місцевих бюджетів з позиційорганізаційно-структурних аспектів з метою забезпечення повноважень органівмісцевого самоврядування вагомими джерелами фінансування.
Усвоєму рефераті я хочу дослідити виконання дохідної частини свого обласногоцентру – міста Черкаси, а також виявити проблеми та перспективи формуваннядоходів даного бюджету.
дохід місцевий бюджетчеркаси
1. Сутність та значення доходної частинимісцевих бюджетів
Якокрема економічна категорія, доходи місцевих бюджетів виражають сферуекономічних відносин суспільства, яка пов'язана з формуванням, розподілом тавикористанням фінансових ресурсів регіонального рівня і використовуєтьсямісцевими органами влади для забезпечення поточних і перспективних завданьрозвитку регіону.
Доходимісцевих бюджетів мають відповідну законодавчу базу — Конституція України,Бюджетний кодекс, Закони України «Про податкову систему України»,«Про місцеве самоврядування в Україні» та інші нормативні акти.
УЗаконі «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що доходимісцевих бюджетів формуються за рахунок власних, визначених законом джерел тазакріплених у встановленому законом порядку загальнодержавних податків, зборівта інших обов'язкових платежів. Доходи місцевих бюджетів районних рад у містах(у разі їх створення) формуються відповідно до обсягу повноважень, що визначаютьсявідповідними міськими радами. У дохідній частині місцевого бюджету починаючи з1998 р. окремо виділяються доходи, необхідні для виконання власних повноважень,і доходи, необхідні для забезпечення виконання делегованих законом повноваженьорганів виконавчої влади.
Починаючиз 2000 р. доходи включають загальний фонд і спеціальний фонд. Сьогодні наформування місцевих бюджетів існує два погляди. Прихильники одного з нихвважають, що місцеві бюджети мають формуватися «знизу», тобто,забезпечивши потреби конкретної адміністративно-територіальної одиниці,надлишок коштів передавати до вищих бюджетів. Прихильники іншої точки зору —навпаки, стверджують, що потрібно насамперед забезпечити загальнодержавніпотреби, тобто місцевим бюджетам залишати тільки забезпечення мінімальнихпотреб, і в разі наявності коштів — розподіляти їх між усіма відповіднимиадміністративно-територіальними одиницями.
Длядосягнення оптимальної забезпеченості загальнодержавного та місцевих бюджетівта пропорційності між ними мають бути дотримані такі умови:
ü Єдністьбюджету та державного плану економічного і соціального розвитку.
ü Забезпеченнякожного бюджету стійкими доходами, які тісно пов'язані з економічною,соціальною і екологічною ситуацією регіону.
ü Збалансованістькожного бюджету незалежно від обсягів закріплених за ним дохідних джерел.
ü Заінтересованістьдержавних і місцевих органів влади в успішному виконанні планівзагальнодержавних доходів (податкових і неподаткових) на території конкретногорегіону.
ü Забезпеченнярівномірності надходжень коштів і усунення будь-яких затримок черезнеспівпадання термінів здійснення видатків і отримання доходів.
Дохіднубазу місцевих бюджетів можна розподілити так:
- відповідно досоціально-економічного характеру;
- відповідно доджерел утворення та форм використання коштів;
- за методамивилучення коштів.
Засоціально-економічним характером доходи місцевих бюджетів поділяються на такігрупи:
— доходи відпідприємств та організацій, що перебувають у державній власності;
— доходи від підприємствта організацій, що перебувають у приватній власності;
— доходи відпідприємств та організацій, що перебувають у комунальній власності;
кошти, щонадходять від населення;
— доходи віднадання послуг органами місцевого самоврядування (прибирання території,вивезення сміття, паркування автотранспорту тощо);
— доходи відкомунального майна (орендна плата, надання права на полювання, рибальство,плата за торгові місця на ринках, частина прибутку комунальних підприємств,кошти від приватизації комунального майна).
Відповіднодо діючого бюджетного законодавства доходи бюджету – це усі податкові,неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння якихпередбачено податковим законодавством України (включаючи трансферти, дарунки тагранти). Чинне законодавство класифікує доходи бюджетів за такими розділами:
— податкові надходження;
— неподаткові надходження;
— доходи від операцій з капіталом;
— бюджетні трансферти.
Доходи можутьбути визнані такими, що надійшли до бюджету лише після їх зарахування довідповідного бюджету. Податкові доходи вважаються сплаченими доходамивідповідного бюджету з моменту, визначеного в податковому законодавствіУкраїни; неподаткові доходи вважаються сплаченими з моменту списання коштів зрахунку платника в кредитній установі (як правило, це банк). Неподаткові доходимісцевих бюджетів формуються також за рахунок доходів від використання тапродажу майна, яке знаходиться в комунальній власності, від фінансової допомогита безповоротних відрахувань, штрафів та інших сум примусового стягнення, атакож частини прибутку комунальних підприємств.
2. Аналіз виконання доходної частинибюджету м. Черкаси
За 2008 рік до загального фонду міського бюджету надійшло(без офіційних трансфертів) 363285,4 тис.грн. власних та закріплених доходів,що становить 97,4 відс. до уточненого річного завдання.
/>
В
Податків і зборів за2008 рік до міського бюджету надійшло 265,8 млн.грн. податку з доходів фізичнихосіб (97,1 відс. до річного плану), 45,9 млн.грн. плати за землю (127,4 відс.),1,2 млн.грн. податку на прибуток комунальних підприємств (84,8відс.), 10,6млн.грн. плати за торгові патенти (96,3 відс.), 0,6 млн.грн. місцевих податківі зборів (117,4 відс.), 21,1 млн.грн. єдиного податку (98,7 відс.), 11,8млн.грн. плати за оренду майна (97,5 відс.), 4,4 млн.грн. інших надходжень (код2406000) (92,2 відс.) 0,9 млн.грн. інших податків і зборів.Назва податку Уточнений план на 2008 рік Фактичні надходження 2008 рік Відсоток виконання плану Податок з доходів фізичних осіб 273706,5 265750,9 97,1 Податок на прибуток підприємств комунальної власності 1450,0 1229,9 84,8 Плата за землю 45800 45927,4 100,3 Плата за торгові патенти 11000,0 10590,4 96,3 Місцеві податки і збори 478,0 561,1 117,4 Єдиний податок 21400,0 21111,5 98,7 Плата за оренду цілісних майнових комплексів та іншого майна 12015 11715,3 97,5 Інші надходження (код 24060000) 4800 4426,9 92,2 Інші податки і збори 2485 1972 79,4 Всього доходів загального фонду (без офіційних трансфертів) 373134,5 363285,4 97,4 /> />
За2008 рік з державного бюджету отримано 128,5 млн.грн. офіційних трансфертів втому числі дотацій – 6,2 млн.грн., субвенцій – 122,4 млн.грн.
Надходженнядо спеціального фонду міського бюджету за 2008 рік склали 61602 тис.грн. (заданими місячного звіту управління Держказначейства в м.Черкаси). Надходження добюджету податку з власників транспортних засобів становлять 7783,5 тис.грн.,власні надходження бюджетних установ – 27895,6 тис.грн., збору за забрудненнянавколишнього природного середовища – 611,9 тис.грн., надходження до бюджетурозвитку коштів від відчуження майна – 18789,3 тис.грн. та надходжень відпродажу землі – 3265,1 тис.грн., інші надходження до спеціального фонду (безтрансфертів) – 3256,7 тис.грн.
Крімтого, до бюджету розвитку спеціального фонду передано коштів із загальногофонду бюджету у сумі 4556,2 тис.грн., з них за рахунок субвенцій з державногота обласного бюджетів – 2010,7 тис.грн.
За 2009 рікдо міського бюджету надійшло доходів у сумі 615405 тис.грн., або 95,8 відс. до плануна 2009 рік, з них до загального фонду бюджету 505914,7 тис.грн, або 96,9відс. до річного плану, в т.ч. :
- податкові та неподаткові надходженнязагального фонду – 349146 тис.грн., або 96,3 відс. до річного плану;
- офіційні трансферти загального фонду –156768,7 тис.грн., або 98,5 відс. до плану на 2009 рік.
До спеціального фонду надійшло податківі зборів у сумі 50902,7 тис.грн., або 91,3 відс. до плану на рік, офіційнихтрансфертів – 58587,6 тис.грн., або 90,4 відс. до плану на рік .
Структура доходів міського бюджету за 2009рік
/>
Розрахункові показники Міністерствафінансів на 2009 рік за доходами, що враховуються при визначенні обсягівміжбюджетних трансфертів (І кошик) виконано на 92 відс. (недоотримано 24146,7тис.грн.).
Загальний фонд
Основні надходження до міського бюджету:Назва податку План на 2009 рік Фактичні надходження за 2009 рік Відхилення (+,-) до плану 2009 року Відсоток виконання річного плану Податок з доходів фізичних осіб 255820,8 242814,0 -13006,8 94,9 Податок на прибуток підприємств комунальної власності 7500,0 7778,5 +278,5 103,7 Плата за землю 52060,1 54004,7 +1944,6 103,7 Плата за торгові патенти 10600,0 6067,4 -4532,6 57,2 Місцеві податки і збори 517,0 477,5 -39,5 92,4 Єдиний податок 18500,0 18589,0 +89,0 100,5 Частина чистого прибутку, що вилучається до бюджету 1500,0 1895,7 +395,7 126,4 Плата за оренду комунального майна 9996,0 10983,3 +987,3 109,9 Інші надходження (код 24060000) 2019,4 2319,6 +300,2 114,9 Інші податки і збори 4218,7 4216,3 — 2,4 99,9 Всього доходів 362732,0 349146,0 -13586,0 96,3
Порівняно з 2008 роком за 2009 рік надходження( з офіційними трансфертами) до міського бюджету зменшились на 2807,6 тис.грн.,або на 0,5 %
Спеціальний фонд
Структура надходжень спеціального фондубюджету міста за 2009 рік (без трансфертів)
/>
Цьогорічнийбюджет міста Черкаси складався на основі фактичного виконання бюджету заминулий рік і виріс всього на 14,9 млн. грн. Цього року власні і закріпленіповноваження становлять понад 390 мільйонів гривень, в той час як у 2008 роціця цифра була 380 млн. грн. При тому, що потреба галузей на поточний рікстановила як мінімум 500 млн. грн.
Разоміз субвенціями із обласного та державного бюджетів, бюджетом розвитку доходиміського бюджету-2009 загалом складають 623 мільйони грн. Бюджет єзбалансованим, оскільки доходна частина дорівнює прогнозованій видатковій.
3. Напрями вирішення проблем виконаннядоходної частини бюджету м. Черкаси
Прогнози щодонаповнення доходної частини бюджету досить песимістичні. У місті закриваютьсявеликі підприємства, зменшується кількість суб’єктів господарювання, які малинайманих робітників, а ті в свою чергу сплачували податок з доходів фізичнихосіб до міського бюджету. Тому за попередніми підрахунками, цього року до міськогобюджету надійде ПДФО на 6 млн. грн. менше, ніж минулого року. До речі, ПДФО єосновною складовою наповнення бюджету, доля якого складає – 70%.
Однієюіз головних проблем є те, що існують ризики недоотримання понад 60 млн. грн.закріплених, 15 млн. власних та 18 млн. грн. доходів бюджету розвитку.
Говоритипро такий дефіцит змушує статистика. За перший квартал міський бюджет вженедоотримав 20 млн. грн. до прогнозу Мінфіну. Я вважаю, що в такій ситуаціїкерівники установ насамперед мають привести реформування галузей задля більшефективного використання наявного ресурсу та якісного надання послуг,оптимізувати власні витрати. Бюджет міста на 2010 рік формували, виходячи ззагального ресурсу, визначеного Кабінетом Міністрів України. Значно потерпає цьогороку галузь охорони здоров’я, лише на заробітну плату не вистачає місячногофонду заробітної плати.
Одниміз напрямків збільшення наповнення бюджету м. Черкас може бути інвентаризаціякомунального майна міста та передача його в оренду. Таким чином, наповненняміського бюджету, за прогнозами влади, можна збільшити на 20-25%.
Длятого, щоб реалізовувати політику міста в таких життєво важливих сферах, якмедицина і комунальне господарство, потрібно підвищити наповнюваність міськогобюджету, як мінімум, у два рази. Збільшення бюджетних надходжень, а для цього євсі реальні умови, дозволить у більших обсягах вести будівництво житла, перш завсе для пільгових категорій громадян та молодих сімей.
Слідзауважити, що причинами збільшення надходжень по прибутковому податку є нетільки підвищення заробітної плати, але й її своєчасна виплата, контроль з бокуміськвиконкому, прокуратури та ДПІ у м. Черкаси. Фінансове управління у 2009році розпочало роботу по примусовому стягненню прибуткового податку з боржниківчерез податковий орган та органи прокуратури: направляються запитипідприємствам та організаціям для виявлення сум заборгованості по заробітнійплаті та прибутковому податку (у 2009 році та І кварталі 2010 року такі запитинаправлені 55 підприємствам).
Плановіпоказники по платі за землю у 2009 році виконані на 99,3%. Ефективневикористання земельних ділянок є одним із резервів наповнення міського бюджету,тому, на мою думку, у 2010 році міськвиконком повинен приділяти особливу увагуплатежам за оренду землі.
Висновки
Отже,судячи з аналізу у 2009 році спостерігається зменшення обсягу загального таспеціального фонду на 3,3% і 1,9% відповідно. Через недоотримання доходів обсягофіційних державних трансфертів у 2009 році був збільшений на 5,2%.
Такожспостерігається зменшення надходжень за рахунок основного джерела поповненнябюджету – податку з доходу фізичних осіб на 2,2%.
Порівняноз 2008 роком за 2009 рік надходження ( з офіційними трансфертами) до міськогобюджету зменшились на 2807,6 тис. грн., або на 0,5 %
У2009 році бюджет виріс всього на 14,9 млн. грн. Цього року власні і закріпленіповноваження становлять понад 390 мільйонів гривень, в той час як у 2008 роціця цифра була 380 млн. грн. При тому, що потреба галузей на поточний рікстановила як мінімум 500 млн. грн.
Разоміз субвенціями із обласного та державного бюджетів, бюджетом розвитку доходиміського бюджету-2009 загалом складають 623 мільйони грн. Бюджет єзбалансованим, оскільки доходна частина дорівнює прогнозованій видатковій.
Списоклітератури
1. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України./О.П. Кириленко – К.: НІОС, 2000. – 478 С.
2. Опарін В.М. та ін. Бюджетна система:Навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. — 2-ге вид., перероб. і доп. /В.М. Опарін, В.І. Малько, С. Я. Кондратюк, Г.Б. Коломієць. — К.: КНЕУ, 2002. —336 с.
3. Мельник П.В. Проблема формуваннямісцевих бюджетів і податкова політика держави //ФінансиУкраїни.-2009.-№6.-С.101-103.
4. Місцеві фінанси Підручник / За ред. О.П.Кириленко. — К.: Знання, 2008.-- 677 с.
5. www.ukrstat.gov.ua
6. www.ckrada.com
7. mfu.ck.ua/postit/4031.html