Сидоров С.А.
Социальныйконтроль, являясь социально-детерминированном механизмом поддержаниясоциального равновесия, служит важным элементом жизнедеятельности современногообщества, его системы социального управления. Выполняя столь значительную дляобщества целевую регулятивную функцию, социальный контроль включает в первуюочередь разнообразные формы воздействия на нежелательные для него проявлениячеловеческой деятельности и их носителей. Вместе с тем, предназначение системысоциального контроля не может ограничиваться лишь созданием условий дляподдержания общества в равновесном состоянии, сохранения его социальнойстабильности и устойчивости. Оно подразумевает и выполнение второй важнейшейцелевой функции — конструктивной, т.е. «способствование» позитивнымсоциальным изменениям в обществе, «содействие» его прогрессу.Последнее обстоятельство особенно важно для переходного общества, посколькупозволяет взглянуть на изучаемое явление (социальный контроль) — как наактивный механизм общественных преобразований, систему, опосредующуювоздействия на процессы трансформации общественных отношений.
Понятиесоциального контроля не является новым для отечественной науки. Оно широкоиспользуется и зарубежными социологами.
Исследованиямсоциального контроля в условиях «социалистического общества»,осуществленным в последнее десятилетие его существования, были изначальноприсущи «естественный» характерный идеологический акцент на защитемассовых интересов и преодоления «буржуазных пережитков», смещениефункций контроля в пользу жесткой социальной детерминации поведения граждан состороны партии, государства и его специальных органов и др.
Втаких условиях социальный контроль часто сводился к проблемам партийногоконтроля, осуществлению партией контрольных функций в обществе, к ограничениюего понимания лишь как совокупности государственно-правовых форм контрольнойдеятельности и т.п. Иного подхода к пониманию социального контроля, его целей,задач и функций в тоталитарном обществе ожидать было бы невозможно.
Однакосегодня российскому обществу, переживающему переходный период и осуществляющемукоренные демократические преобразования, требуется выработка принципиально инойконцепции социального контроля, которая отвечала бы требованиям новогосоциального организма, соответствовала принципам правового государства ихарактеру гражданского общества. Научные исследования в этой области пока лишьначинают разворачиваться. В этом отношении могли бы оказать существенную помощьтеоретические разработки, прежде всего таких зарубежных ученых, как Р. Лапьер,Э.Росс, Р. Парк, А. Коэн, Г. Винтер, Г. Тард.
Чтособой представляет социальный контроль, каковы его цели, функции, принципыорганизации? Общепризнанным сегодня считается определение социального контролякак механизма саморегуляции в социальных системах — группах, коллективах,организациях, обществе в целом, — осуществляющего его посредством нормативного(правового, административного, морального и др.) регулирования поведения людей.
Согласнообщесоциологическому пониманию, социальный контроль есть способ саморегуляциилюбой социальной системы, регламентирующей и консолидирующей деятельность своихчленов, стабилизирующей собственное функционирование и развитие посредствомформирования личностных, групповых и институциональных стандартов деятельности(норм, ценностей, идеалов), оценки на их основе реальной деятельности людей ипоследующего приведения этой деятельности в соответствие со стандартами припомощи системы социальных санкций.
Всоциологической науке существует много определений социального контроля икаждое из них, безусловно, выражает важные, существенные стороны этого понятия.Попытки свести воедино разрозненные характеристики (формы) социального контроляможет служить следующий подход, в соответствие с которым понятие социальногоконтроля охватывает три важных функциональных блока: социальный контроль какфункция управления, как способ саморегуляции общества и как самоконтрольличности.
Еслисуммировать наиболее ценные позиции различных авторов относительно сущностныхзадач социального контроля, то можно дать его интегральную характеристику.
Однако,вначале необходимо оговориться, что определение категориальной сущностикакого-либо явления есть научная абстракция, а как любая абстракция онообъективно не может охватить все многообразие характеристик самого явления, дляэтого требуется развернутое изложение существа отдельных его фрагментов, целей,задач, принципов, функций, смежных категорий, эндогенных и экзогенных связей ивзаимообусловленностей.
Итак,социальный контроль, как продукт осмысленной человеческой деятельности,является неотъемлемым элементом социального бытия любого общества, принимающимконкретно-исторические формы, имманентные характеру и особенностям определенноймодели социального организма, его политического, экономического исоцио-культурного устройства. Отмеченная социальная детерминированность системысоциального контроля предопределяет специфику и особенности построения ифункционирования в том или ином обществе, оставляя при этом неизменным главноепредназначение самого социального контроля, выступающего ключевым механизмомподдержания социального равновесия и способом саморегуляции любого общества.Реализуя свое предназначение, социальный контроль одновременно выступает и вкачестве механизма разрешения общественных противоречий, главным из которыхявляется противоречие между функционированием и развитием социальной системы,ее подсистемы социальных отношений. В связи с этим неправомерно сводить задачисоциального контроля лишь к поддержанию устойчивости и равновесностиобщественной системы. Осуществляя опосредованно процессы саморегуляцииобщества, социальный контроль одновременно способствует и позитивному развитиюсоциальных отношений, снятию противоречий между отношениями, уходящими систорической сцены, и отношениями, их заменяющими. Иными словами, осуществлениесоциального контроля связано с взаимообусловленной реализацией двух целевыхфункций — регулятивной и конструктивной. Данное обстоятельство, характеризуяпредназначение социального контроля, имеет особое значение для переходныхсостояний общества, когда исполнение конструктивной функции выходит на первыйплан. Вместе с тем, если будет в таких условиях допущено ослабление первой,регулятивной функции, это может привести к обвальному росту социальныхдисфункций и деструкций, потере управляемости в социуме и нарушению единогонормативного общественного порядка.
Вчем состоит прагматический смысл социального контроля как способа саморегуляциисоциальной системы? Социальный контроль регламентирует и консолидируетдеятельность членов социума, обеспечивая его стабильное (устойчивое,равновесное) функционирование, позитивное развитие и прогресс. В этом отношенииможно отметить важное обстоятельство: названные свойства системы социальногоконтроля впервые получают свое наивысшее развитие именно в условияхгражданского общества и правового государства.
Стабильноефункционирование социальный контроль обеспечивает в первую очередь посредствомсоциальных норм, ценностей, идеалов, т.е. за счет формирования стандартовдеятельности (личностных, правовых, институциональных), оценки на их основереальной деятельности людей и последующего ее приведения в соответствие сданными стандартами при помощи системы социальных санкций (правовых,административных, моральных и др.). Соответственно, объектом воздействия состороны механизма социального контроля становится деятельность людей (на уровнеиндивида-личности, отдельных групп-коллективов, социальных слоев и общностей).При этом предметом особого внимания со стороны его регулятивно-конструктивнойфункции становится именно отклоняющееся, девиантное поведение, выраженное внегативных, асоциальных проявлениях. Последнее, однако, не должно означать, чтосоциальный контроль может пониматься лишь как санкционный механизм, в которомгипертрофированную роль играют уголовно-правовое регулирование и санкции.Подобное понимание сущности социального контроля присуще этатическимполитическим режимам. В обществе же демократическом подход совершенно иной, исоциальный контроль должен, по нашему убеждению, трактоваться значительно ширеи гуманитарнее — включать контроль, как со стороны институтов правовогогосударства, так и самого гражданского общества, перенося акцент с репрессивныхсанкций на доминирование эволюционно-реструктуризационного(«вытесняющего») подхода, на замещение отклоняющегося поведения егопозитивными, социально одобряемыми формами, на повышение респонсивности обществаи т.д.
Посферам своего действия социальный контроль охватывает различные областижизнедеятельности общества — социальные отношения и взаимодействия людей науровне межличностных контактов в семье, референтной группе, трудовомколлективе, партиях, корпоративных ассоциациях и т.д., в сфере экономики,политики, культуры, науки и т.д. В каждой из этих сфер жизнедеятельностиосуществление социального контроля имеет свою специфику, что позволяетговорить, например, о «социальном контроле в экономике», " социальномконтроле в науке" и т.п.
Санкционныймеханизм социального контроля включает систему правовых и неправовых мер,запретов, воздействий. Следует заметить, что социальные санкции по характерусвоего действия можно, в свою очередь, разделить на две группы: санкции,основанные на принуждении, и санкции, основанные на убеждении. В первую группувходят меры воздействия (физического или психологического) на человека, имеющиецелью вопреки его воле (под страхом наказания) заставить совершать те или иныедействия, придерживаться определенной линии поведения. Убеждение исходит изпринципа доверия к личности и ориентировано, в первую очередь, на моральнуюмотивацию общественно одобряемого поведения, на апелляцию к сознанию и чувстваминдивида, как ассоциированного члена общества посредством рациональногоразъяснения или эмоционального влияния. Социальный контроль, основанный наиспользовании второй группы санкций и реализующий вариант добровольноговыполнения социальных норм, универсален, экономичен и наиболее приемлем длядемократического общества. Санкционный механизм относится к внешнему контролю,как одной из важнейших форм социального контроля, используемых государством,обществом и соответствующими социальными институтами.
Второйважнейшей формой социального контроля является «внутренний контроль»,или «самоконтроль личности», под которым понимается саморегуляцияповедения личности, основанная на интернализации общественно приемлемых иодобряемых социальных ценностей и норм, усвоении и освоении нормативных требованийк поведению в обществе, идентификации в социальных общностях и социальныхгруппах.
Социальныйконтроль в единстве своих нормативно-оценочной и санкционной сторон касаетсяграниц индивидуальной и социальной свободы личности, меры ее конформности (соответствиянорме), степени девиантности (отклонения от нормы), уровня толерантности(терпимости) и ригоризма (строгости, «жесткости»).
Особоеместо в анализе системы социального контроля принадлежит его функциональнойхарактеристике. Как отмечалось, важнейшими целевыми функциями социальногоконтроля выступают регулятивная и конструктивная. Если первая функция в целомпредназначена обеспечить саморегуляцию общества в целях поддержания егосоциальной устойчивости и равновесности, то вторая выполняет роль специфическогокатализатора саморегулирующегося развития социума, реализации прогрессивныхсоциальных трансформаций. Все остальные частные функции социального контролясоподчинены и в совокупности призваны обеспечить их достижение.
Об особенностях и чертах социального контроля впереходном обществе.
Попытаемсясформулировать наиболее значимые из них.
Во-первых,существующая неадекватность механизма социального контроля, его форм и методовпо отношению к новой социальной обстановке в обществе, глубине и скороститрансформационных сдвигов в его социальной структуре, к характеру, масштабам испектру социальных девиаций,
Во-вторых,переходный характер форм социального контроля, отсутствие их целостности,полноты свойств и признаков, сохранение рудиментов старой системы контроля,параллельное сосуществование новых и старых элементов контроля.
В-третьих,дезориентация ценностно-нормативных основ социального контроля и связанная сней дезинтеграция системы эндогенных (внутренних) форм контроля — самоконтроляличности, неупорядоченность и неопределенность процессов замещения старыхсоциальных ценностей и социальных норм новыми, доминированиенеинституциональных норм, часть из которых ведет к социальным дисфункциям,деструкциям личности, выражает интересы девиантных слоев и групп населения.
В-четвертых,значительное расширение сфер (поля) воздействия социального контроля в связи санемичностью переходного общества, возрастание масштабов и спектра девиаций.Так, например, для современного российского бизнеса девиантное поведениесчитается скорее нормой, нежели отклонением. Сформировался и особый массовыйдевиантный субъектарий рыночных отношений — бизнесмен-делинквент. Крайнеопасными темпами идут процессы наркоманизации населения. Быстро растеталкоголизм, косвенным показателем которого может служить количество смертей ототравления алкоголем, уже превысившее число жертв от насильственной смерти.
В-пятых,сочетание противоположных, разнонаправленных тенденций в использовании подходов(форм и методов) социального контроля: с одной стороны, неизбежное (с позициипринципа разумной достаточности пределов свободы в переходном обществе)определенное усиление репрессивных санкций, в первую очередь,уголовно-правового порядка, с другой стороны — обусловленные процессамидемократизации расширение спектра действия норм самоконтроля личности,декриминализация ряда форм поведения, считавшегося преступным и др.
Вусловиях переходного общества особую роль играет фактор позитивных перемен.Специфика реформирования российского общества обусловливает определение общихчерт и свойств той модели социальной организации, в соответствие с идеаламикоторой идет поступательное движение социума, осуществляются прогрессивныесоциальные трансформации. Для того чтобы определить подходы к формированию новойконцепции социального контроля, приемлемой для условий демократическогообщества, выделить ключевые принципы, которые должны быть положены в основаниеэтой социальной подсистемы (социального контроля), необходимо, в первуюочередь, исходить из новой парадигмы соотношения личности, государства и права.В общих чертах ее смысл состоит в ретрансформированной системе приоритетов:личность — как высшая самоценность социума, ее свобода, независимость иразвитие — как высшая социальная цель, государство — как механизм и основнойгарант обеспечения этой цели посредством реализации единого, интегральногоинтереса, право — как выражение и гарант свободы, как имманентный позитивныйэлемент вечных антиномий «право — бесправие», «свобода — несвобода», «добро — зло».
Даннаясистема приоритетов, ориентированных на достижение целей демократическогообщества, предопределяет и существо самого социального контроля в его идеальномпредставлении. В этой связи необходимо подчеркнуть важные обстоятельства:идеальная модель будущего социального контроля будет, видимо, предполагатьрасширение поля своего действия. Что имеется в виду? Прежде всего, социальныйконтроль, в отличие от традиционного его понимания, в будущем обществе свободыи демократии мог бы реализовывать свою собственную контрольную функцию, начинаяс главных приоритетов: контроль за соблюдением прав и свобод личности, заобеспечением гарантий ее политической и экономической независимости и контрольза соблюдением императивов правового государства и гражданского общества — реальным обеспечением разделения властей, верховенства закона, независимостисредств массовой информации и т.д. Социальный контроль должен постепенносмещаться из сферы прямого государственного воздействия в область косвенногорегулятивного влияния на поведение индивидов и групп посредством механизмовгражданского общества, т.е. на систему естественной саморегуляции общества.
Список литературы
1.Краткий словарь по социологии. М., 1989, с. 124;
2.Игошев К.Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. Горький, 1976, с.30.