Вагин В.В.
Городские системы — результат дифференциации развитиягородов
Глобальныеэкономические изменения во всем мире, рост международных связей и разрушениемонопольного диктата национального государства на развитие городских системпозволяют выделить три основные городские системы в современную эпоху (S.Sassen. 1994). Приматная городская система характеризуется наличием одногокрупного городского поселения, как правило, столичной агломерации,доминирующего в национальной городской системе. Такая особенность главнымобразом характерна для Латинской Америки, большей части Азии и некоторой частиАфрики.
Так,в большом Сан-Пауло производится 36% национального внутреннего продукта и 48%индустриального продукта Бразилии. В Санто-Доминго осуществляется 70%банковских и коммерческих сделок и сконцентрировано 56% индустриального ростаДоминиканской продукции. Явные преимущества одного города над другими — характернаячерта такой системы. Несмотря на то, что Нью-Йорк входит в двадцатку крупнейшихгородов мира, он не доминирует в многополярной городской системе США. Так же иМосква, оставаясь крупнейшим городом РФ, вклад которой в федеральный бюджетсвыше 20%, не доминирует в городской системе России. Очевидным следствиемразвития таких мегаполисов является их сверхурбанизация, перенаселенность,ожидающаяся и в дальнейшем. Ориентированная на экспорт, экономика государствКарибского бассейна привела к интенсивному развитию туризма в регионе.Альтернативой единственному городу является развитие городов вдоль побережья,куда мигрируют работники и фирмы. Налицо также влияние процессов субурбанизациина развитие крупного города. Все это вместе взятое привело к упадку численностинаселения Кингстауна, столицы Ямайки. Однако названная тенденция не являетсяуниверсальной даже для стран Карибского бассейна и на Коста-Рике идетдальнейшее наращивание численности Сан-Хосе. Другим источником замедлениячисленности первого города является развитие экспортно-ориентированныхсельскохозяйственных производств. Интенсивное выращивание кофе и хлопка вГватемале привело к более быстрым темпам развития средних городов этой страны,чем его столицы.
Вособой степени росту крупнейших городов Латинской Америки способствовалоинтенсивное развитие финансового сектора экономики этих стран и рынка ценныхбумаг, последовавшего вслед за приватизацией ключевых секторов экономики.Иностранные инвестиции, привлеченные в страны этого региона, позволили создатьразвитую инфраструктуру в крупнейших городах и дать толчок развитию сферыуслуг, присущей глобальным городам. Одновременно с этим произошладифференциация на сверхвыгодные и недостаточно выгодные сектора экономическогороста в отдельных странах.
Производственныезоны, центры туризма и финансово-деловые центры — три типа мест, появившихсяпод влиянием глобального экономического процесса, в этих и других регионахмира. Новое неравенство среди городов связано с имплантацией нового типа местмировой экономики в традиционные приматные системы городов, в которых выгодуполучают лишь места, связанные с развитием туризма, международным производствоми финансами.
Сбалансированнаягородская система в особенной степени присуща Европе и США. Многие аналитикивыявили тенденцию к существенному росту малых европейских и американскихгородов, сопровождавшуюся упадком значения исторических городских центров в70-80-х гг. Однако с середины 80-х гг. стали намечаться изменения в ростечисленности населения крупных городов и увеличение их экономическогопотенциала. Исключение из правила составили периферийные области вокругМарселя, Неаполя, старых английских индустриальных центров Манчестера и Бирмингема.
Этутенденцию можно интерпретировать разными способами. С одной стороны, налицоявные демографические сдвиги и внимание к семейным ценностям и образу жизни. Сдругой, экономические изменения глобального характера имеют своим отражениеморганизационные и пространственные изменения в крупнейших городах.
Впоследние годы проявились несколько основных тенденций в развитии городскихсистем в Западной Европе.
Сформировалисьнесколько субевропейских региональных систем. Города, имевшие преимущества врамках их национальной городской системы, утратили свое былое значение, в товремя как города в приграничных районах и узловых транспортных точках обрелиновое содержание. В этих условиях начало формироваться новое представление опериферийности городских центров и главной тому причиной явилось новоепонимание «центральности» места.
Частьстарых портовых центров и центров периферийных регионов смогли возродиться сновыми функциями и стали элементом новых общемировых сетей. Два ярких примератакого рода — Лиль и Глазго. Другие города сумели стать центрами туризма иместом приобретения «второго дома».
Растущеечисло состоятельных британцев и немцев приобретают загородные дома и «замки» в Ирландии,многие части которой оказались нетронутыми промышленностью. Бедность ирландцев обернуласьдля них другой стороной.
Вто же время в Европе много примеров того, как некогда процветавшие порты вмалых и средних городах окончательного утрачивают свое значение. Как этопроизошло, в частности, с Марселем, не выдержавшим конкурентную борьбу сРоттердамом и другими крупнейшими европейскими портами.
Ещеболее сложные времена настали для бывших центров угольной и сталелитейной промышленности.Ориентация на один тип производства, сложная экологическая ситуация резко ослабилипозиции городских центров в этих местах. Ряд европейских стран развернулипрограммы конверсии промышленных регионов, целью которых является возрождениеэтих мест для гармоничного проживания и развития новых секторов экономики.
Ряднекогда малых европейских городов (Аахен, Страсбург, Льеж, Арнхейм),оказавшихся в стратегически важных для общеевропейской интеграции пунктах,получили возможность развития не только в рамках своей страны, но и Европы вцелом.
Целыйряд европейских городов (Берлин, Вена) получили импульс для своего развития врезультате выгодности своего места в плане сотрудничества со странамиЦентральной и Восточной Европы.
Частьгородов Восточной Европы (Будапешт, Прага, Варшава) начали стремительновозвращать свое довоенное значение в европейских делах. В соревновании междуэтими городами победу одерживает Будапешт, на долю которого приходится, вотносительном исчислении, наибольшая часть иностранных инвестиций среди всехгосударств бывшего социалистического лагеря. В Будапеште уже сейчас удалосьсоздать приемлемый для западных бизнесменов уровень сервиса и не случайно, чтовсе больше европейских и американских компаний создают здесь филиалы и представительства.
Налицоскладывание новой городской иерархии среди общеевропейской городской системы.
Первенствов ней складывается не по признаку разделения «Север — Юг», а скорее идет путем формированиямножественности городских центров и новой периферии по всей Европе.
Транснациональнаягородская система появилась в результате формирования нового типа экономическихсвязей между ключевыми производственными фирмами и сервисными компаниями.
Интернационализацияосновных финансовых рынков окончательно позволила финансовым потокам перешагнутьнациональные границы. Этот феномен хорошо иллюстрирует деятельность разного родабирж ценных бумаг и сырья. Деньги движутся в те страны и те фирмы, котировкакоторых на рынках выше, не обращая внимание на границы и континенты.Национальные правительства окончательно утрачивают возможность контроля заэтими процессами. Формируются глобальные города (Нью-Йорк, Лондон, Токио),реагирующие скорее на глобальные экономические процессы, чем на действиянациональных правительств.
Технополисы как образ и тенденция в развитии городов
Характернымичертами облика городов периода индустриальной революции являлись задымленные,обезображенные промышленными сооружениями ландшафты с жилыми районами,примыкающими к фабричным корпусам. Современный идеальный тип города, эпохипостиндустриальной революции, все чаще ассоциируется с совершенно иным образом,скорее похожим на кампус (университетский городок), нежели чем на промышленныйцентр. Эти города очень похожи один на другой независимо от страны ихрасположения.
Нарицательнымименем городов, генерирующих базовые элементы информационной экономики, сталтехнополис (М. Castells. 1994, Ш. Тапуно. 1989). Этот термин включает в себяразнообразные попытки планироваия и продвижения в одной концентрированной зонеинновационную, высокотехнологически ориентированную продукцию (М. Castells.1994). Как правило, эти города появились в результате сознательно планируемыхусилий со стороны федеральных правительств, региональных и городских властей, атакже частного капитала и торговцев недвижимостью. В них концентрируютсянеприбыльные организации, такие как университеты, исследовательские институты.
Появлениетехнополисов стало возможным благодаря трем взаимосвязанным историческимпроцессам: технологической революции, глобальной экономики, новойинформационной формы экономического производства и управления.
Однойиз характерных черт локализации экономики в пространстве становится все большаязависимость решений о размещении новых производств не от действий национальныхправительств, а от решений городских или региональных властей. Города,концентрирующие у себя те или иные производства, вступают в активнуюконкурентную борьбу друг с другом. В результате этой борьбы происходитулучшение предпринимательского климата в том или ином месте. Одни городаутрачивают свое былое могущество, техническое преимущество и благосостояние,уступая место другим. В одних местах остаются руины былого экономического преуспевания,в других формируются источники стабильного роста. В числе наиболее известныхтехнополисов можно назвать: Силикон Вэлли в Калифорнии, Силикон Глен вШотландии, Бари в Испании, целый ряд мест в Японии, Корее, Тайване, Гонконге.
Многиегорода во всем мире мечтают стать новыми Силикон Вэлли. Бесчисленное числоработ посвящено немудреным рецептам превращения места в технополис. Для этогонеобходимы определенное количество венчурного капитала, университет, налоговыеи организационные инициативы, направленные на создание благоприятных условийдля малого бизнеса. Все эти факторы достаточно легко достижимы, затемпоявляются брошюры, в которых предстает во всей красоте окружающий местоландшафт с футуристическим именем, создаются хорошие условия для полноценныхсообществ. Казалось бы, имеется все для появления очередного мировогоиндустриального центра. Сегодня во всем мире насчитывается огромное количествотакого рода предложений, за которыми на самом деле скрываются лишь«высокотехнологические фантазии» без реального подтверждения.
Новаярегиональная политика сегодня вся пронизана идеями «имиджмейкерства» и новойидеологией высоких технологий. Именно две этих черты доминируют в деятельностибольшинства местных правительств. По справедливому замечанию М. Кастельса (М.Castells. 1994.), результатом таких увлечений становится потеря контроля надситуацией со стороны местных правительств. Они сами еще не понимают, чторезультатом их усилий становится «творческое разрушение» или «разрушительноетворчество», как еще один виток процесса соревнования территорий илипредпринимательской инициативы в случае ориентации их деятельности на внедрениевысоких технологий. Инновации и инвестирование приводят к успешномустроительству новых индустриальных пространств, к новой совершенноэкстраординарной волне реиндустриализации, что, по мнению М. Кастельса,отрицает мифы о постиндустриализме.
Этигорода все больше берут на себя роль двигателей нового этапа экономическогоразвития, организационного образца нового индустриального пространства. Однакодля того чтобы понять место феноменов технополисов, недостаточно изучитьэмпирические данные о их появлении. Их создание стало реальностью еще и врезультате исторических факторов, инспирировавших их рост. В целом же появлениетехнополисов — это лишь одна из граней инновационного комплекса, которыйскладывается из социальных, институциональных, организационных, экономических,территориальных структур, создающих условия для постоянного генерированиясинергетических процессов. Развитие такого комплекса становится решающимфактором экономического роста и предметом политического и социального престижа.Таким образом, в создании технополисов не меньшую роль, чем собственноэкономические и технологические причины, играют соображения государственной итерриториальной политики. Поэтому и в изучении причин появления технополисовследует различать явные и скрытые цели их появления.
М.Кастельс при составлении типологии технополисов во всем мире стремился именно ктому, чтобы в ее основе лежали как имплицитные, так и эксплицитные факторы.Всего он выделил 4 типа технополисов. Первый тип включает в себя индустриальныекомплексы высокотехнологичных фирм, строившихся на основании инновационногокомплекса в стороне от мест традиционной концентрации промышленности. Типичнымпримером такого рода является Силикон Вэлли. В рамках этого же типа выделяютсятехнополисы, созданные в индустриальных регионах, которые в результатепоявления там новых производств переживают процесс реиндустриализации. Типичнымпримером такого рода является Бостонский Рут-128. Решающую роль в появлениитехнополисов в упомянутом случае сыграли правительства и университеты.
Другойтип технополисов — научные города, отличает отсутствие тесной связи спроизводством. Один из типичных образцов — российский Академгородок близНовосибирска. Еще одним типом технополисов являются технологические парки,задачи которых при создании виделись в пробуждении нового индустриального ростаза счет целенаправленных усилий по повышению эффективности производства. Дляэтого в местах их дислокации создавались привилегированные условия для ведениябизнеса. Образцами такого рода являются София-Антиполис во Франции, Кембридж вБритании.
Четвертый,смешаный тип, в котором сочетаются все названные факторы в рамках единойпрограммы. Классическим образцом такого рода является программа «Технополис»,реализуемая в Японии.
Говоряо связях технополисов со всем инновационным комплексом, М. Кастельс обнаружилтесную связь между ними и традиционными метрополисами, из которых по-прежнемупроистекает огромное число научных и индустриальных инноваций. Он обнаружилсохранение лидирующих ролей Токио, Парижа, Лондона и утрату позиций Нью-Йорком,Берлином, так же как и появление новых центров, заменивших их, — Лос-Анджелес,Мюнхен.
Глобальный город — современный центр развитиягородской цивилизации
Однойиз наиболее важных всемирных тенденций в развитии городов являетсяглобализация. Сущность этого процесса в концентрации важнейших экономических,финансовых, политических функций в нескольких крупнейших мировыхцентрах-городах. В той или иной мере глобализация отражается на другихпоселениях стран расположения «глобальных городов». Авторство в обоснованииконцепции большинством авторов приписывается С. Сассен-Кооб (S. Sassen-Koob. 1991)и А. Кингу (A. King. 1990). Глобальные города, по мнению С. Сассен-Кооб, этоцентры:
сосредоточенияруководства организацией мировой экономики;
основногососредоточения финансов и тех специализированных фирм, которые вновь ввели
обрабатывающуюпромышленность в ранг одного из ведущих секторов экономики;
производства,включая создание инноваций в ведущих отраслях экономики;
рыночнойторговли товарами и нововведениями.
Город— это особый организм, для которого важны его месторасположение, внутренняядинамика и социальная структура. Вслед за развитием всемирной (мир-системной)экономики города теряют былое могущество или обретают новое, так же как и«второе дыхание». В большинстве современных исследований ученые концентрируютсяна внутристрановых аспектах развития городских систем. Международнаядеятельность, как правило, рассматривается как деятельность национальныхгосударств, а не городов. Международная же экономическая активность сводитсяглавным образом к деятельности транснациональных корпораций, банков. Именно втаком контексте чаще всего используется термин «глобализация».
Вотличие от традиционных объяснений С. Сассен связывает глобальную экономику сразвитием определенных городов, мест высокой концентрации потенциала роста.
Характеризуясовременную глобальную экономику, необходимо отметить следующие ее основныечерты. Неуклонно повышается объем иностранных инвестиций во всем мире.«Львиная» их доля приходится на развитые страны — 172 млрд. долларов из 203млрд. общего объема в 1990 г. (S. Sassen. 1994). С 1985г. объем иностранныхинвестиций увеличивается ежегодно в среднем на 22%. Еще большие темпыпривлечения иностранных инвестиций демонстрируют страны Южной и Юго-ВосточнойАзии.
Главнымобъектом вложений иностранных инвестиций стала сфера услуг. В конце 80-х гг.объем вложений в эти отрасли составлял до 60%. Увеличивается значениетранснациональных корпораций (ТНК). Так, на долю американских и зарубежных ТНКприходится до 80% международной торговли в США в конце 80-х гг.
Глобальнаяэкономика движется по пути создания региональных экономических и политическихсоюзов. Самыми яркими примерами такого рода являются Европейское сообщество(ЕС) и Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА).
Финансоваясфера демонстрирует возможности для получения прибылей в гораздо большихобъемах, чем это возможно в традиционных отраслях производства, торговли. Всилу этого она притягивает к себе все большее внимание. В финансовой сферепоявились новые источники сверхприбылей, к числу которых относится торговлякороткими деньгами, продажа долгов и т.д. Наиболее важными пространственнымиместами глобальной экономики становятся экспортные процессинговые(ориентированные на производство из ввозимых комплектующих материалов конечнойпродукции, освобождаемой от местного налогообложения), оффшорные зоны (местарегистрации иностранных компаний без уплаты налогов с их прибыли) и глобальныегорода. Несмотря на то, что территориальная децентрализация экономическойдеятельности в последние годы должна была бы в принципе сопровождатьсясоответствующей децентрализацией собственности, в этом направлении произошлитолько небольшие изменения. Интернационализация и распространение финансовойиндустрии открыли возможности роста для большого количества маленькихфинансовых рынков, и этот рост стал основой для расширения всемирной экономики.Но контроль и управление промышленностью на самом высоком уровне сталиконцентрироваться в таких ведущих финансовых центрах, как Нью-Йорк, Лондон иТокио.
Нарядус падением былого значения агломераций под воздействием эффективныхкоммуникаций, происходит централизация некоторых видов деятельности наосновании телекоммуникаций. Однако глобальные города — это не толькокоординирующие центры, но также и центры производства услуг, необходимых для организациидеятельности сети фабрик, заводов, учреждений, рынков услуг и финансовыхнововведений.
Нью-Йорк,Лондон и Токио играют роль и как места сосредоточения производства, финансовыхинноваций и централизованных рынков этих «товаров».
Кконцу всемирного долгового кризиса 1982 года крупные транснациональные банкидоминировали на финансовых рынках с точки зрения объема и характера сделокмежду фирмами. После 1982 года их положение пошатнулось, возросло влияниедругих финансовых институтов. Это привело к преобразованиям финансовыхотраслей, разрастанию финансовых институтов и быстрой интернационализациифинансовых рынков. Объединение огромного множества рынков по всему миру вглобальную систему явилось причиной промышленного роста после 1982г. Вслед задвижением финансовых потоков движутся фирмы и их представительства,занимающиеся предоставлением сервисных услуг. Происходит укрупнение фирм,специализирующихся на ключевых услугах в области консалтинга, аудита, рекламы.В середине 80-х гг. 5 крупнейших рекламных фирм контролировали 38%западноевропейского рынка и около 56% латиноамериканского и тихоокеанскогорынков.
Междуглобальными городами начинают формироваться сложные взаимопереплетения. Ссередины 80-х гг. Токио — крупнейший поставщик на мировой рынок «сырых» денег.Нью-Йорк — ведущий координирующий центр и место разработки новых финансовыхинструментов инвестмента. Именно здесь рождаются новые формы продаж финансовых,денежных и долговых обязательств. Лондон же обладает уникальными возможностямипо предоставлению относительно малых сумм капитала на локальные финансовыерынки. Таким образом, глобальные города оказываются связанными между собой вединую цепь взаимных обязательств.
Именнов глобальных городах концентрируются сегодня штаб-квартиры крупнейших промышленныхкорпораций, основная деятельность которых по-прежнему связана со старымипромышленными центрами (Детройт, Ливерпуль, Манчестер, Марсель).
Дляобъяснения успешного роста отдельных финансовых институтов необходимоисследовать множество видов деловой активности, внешний мир корпорации,необходимый для создания и поддержания этой власти.
Этиотрасли производства — услуги по международному праву и бухгалтерскому учету,консультации по управлению, финансовые услуги — сосредоточены главным образом вглобальных городах. 39 из 100 крупнейших банков и 23 из 25 крупнейших фирм пообеспечению безопасности расположены в трех глобальных городах. Названные цифрыподтверждают факт тесной связи между банками, финансовыми институтами иобслуживающими их предприятиями. Наиболее развитая сфера услуг — это, главнымобразом, услуги для производителя; в отличие от других видов услуг, они независят от близости потребителя. Скорее, такие специализированные фирмыполучают выгоду и должны располагаться рядом с другими фирмами, чье близкоерасположение делает возможным совместное производство определенных услуг.Бухгалтерские фирмы могут обслуживать клиентов на расстоянии, но характер ихуслуг зависит от близости других специалистов — от адвокатов до программистов.Корпоративные сделки сегодня требуют одновременного участия несколькихспециализированных фирм, оказывающих услуги по финансам, бухгалтерскому учету,праву, паблик рилейшенз, консультации по управлению и другие услуги.
Развитиесовременной корпорации и ее участие в деятельности мирового рынка и экономикииностранных государств сделало все более важным и сложным планирование,международное администрирование и развитие самого товара. Наличие разнообразныхспособов производства, поглощение и транснационализация различных видовэкономической деятельности требуют специализированных знаний в управлениивысокого уровня.
Вто время как несколько главных городов являются центрами производства иобеспечивают возможности глобального контроля; большое количество другихкрупных городов потеряли свою роль центров промышленного производства,вследствие децентрализации, рассредоточения производства. Такие города, какДетройт, Ливерпуль, Манчестер и в большей мере Нагоя и Осака, были затронутыдецентрализацией основных отраслей производства на государственном имежгосударственном уровнях.
Развитиемеждународной сферы услуг и финансов повлекло за собой появление различныхуровней национальной иерархии городов.
Новаяструктура экономической деятельности вызвала изменения в организации работы,отразившиеся в изменениях спроса на рабочую силу и в поляризации распределениядоходов. Новые отрасли промышленности показывают больший разрыв в уровняхоплаты среди высоко- и низкооплачиваемого персонала, чем в старых отраслях,находящихся в упадке. Почти половина работ в отрасли услуг для производителей —это низкооплачиваемые работы. Две другие тенденции развития глобальных городовтакже привели к экономической поляризации. Одна из них — большое предложениенизкооплачиваемых видов работ для мелкой буржуазии. Хорошо иллюстрирует этутенденцию рост числа дорогих ресторанов, роскошных домов и отелей, магазиновдля гурманов, магазинов модной одежды, химчисток и прачечных, которые являютсянеотъемлемой частью нового городского ландшафта. Однако большинство видовзанятости в этих предприятиях обслуживания являются низкооплачиваемыми.
Втораятенденция развития, достигшая существенных размеров, заключается в «упадкепромышленного сектора». В результете данного процесса доля корпоративныхпредприятий уменьшается, заработная плата снижается, в то время как предприятияс тяжелыми условиями труда и занятость на дому увеличиваются. «Упадок» включаетв себя снижение объема занятости в существующих отраслях и предложение работ вновых отраслях, особенно в электронной промышленности, но на иных условияхоплаты и социальных гарантий. Эти же обстоятельства приводят к возрастанию«информализации» производственных отношений между предприятиями новых секторовэкономики.
Информализация — неотъемлемая черта развития городов
Неформальнаяпрактика — это взаимодействие индивидов или социальных институтов, лишенноенепосредственного государственного регулирования. Государственное регулированиевыступает главным образом в форме административного, законодательного,нормативного вмешательства в организацию дел сообщества. Неформальная практикаприсуща не только экономической, но и политической, социальной и иным сферамчеловеческой деятельности. Неформальная практика существует в сложном симбиозес (инициализированной (регулируемой государством) формальной практикой. Онавозникает в случаях: принципиальной невозможности регулирования отношений вотдельной части функционирования сообщества; временного отсутствиярегламентации; чрезмерной регламентации; «ошибочной» (неразделяемой сточки зрения норм сообщества) регламентации и т. д. Таким образом, обеназванные практики существуют неразрывно одна от другой.
Неформальнаяэкономика начинает восприниматься государством как проблема в случаезначительного количественного роста ее объема. В этом случае отношения,доминирующие в неформальной экономике, начинают угрожать, устанавливаемымгосударством, нормам и законам, расшатывать официальный миропорядок. Взависимости от типа политического режима поле государственного регулированияуже или шире. Демократические государства уступают значительную часть функцийсаморегулирующимся институтам гражданского общества. Но и эти институты такжеподвержены государственному контролю и регламентации. Тем самым их внутренняяорганизация официализирована.
Влюбом городе остается пространство для неформальной экономики, котороевозникает в результате сознательного процесса уклонения части экономическихсубъектов (мелких торговцев; ремесленников, специалистов) от государственногорегулирования в целях укрытия доходов, сложности и дороговизны процессагосударственной регистрации и лицензирования и так далее. Кроме того,современный город — вмещает в себя полиэтнический состав населения, выходцев изразличных по степени цивилизационного развития регионов одной страны и разныхгосударств. Эти категории горожан в особой степени склонны избегатьгосударственного регулирования их деятельности.
Массовымявляется уклонение от государственного регулирования в период экономическихтрансформаций, когда государство не может наладить оптимальный ивзаимоприемлемый компромисс с экономическими субъектами, как это имеет место внастоящее время в России. Однако неформальная городская политика не сводитсятолько лишь к экономике (М. Laguerre. 1994). Неформальные аспекты городской политикивключают в себя деятельность «параполитических» неформальных организаций.«Соседские объединения», движения «корней травы» (grassroot) также формируютсяпервоначально как неформальные. Неформальные аспекты деятельности официальныхорганизаций — еще одна сторона «неформального города». Обучение и коммуникации,лидерство и клики, дискриминация по половому и этническому признаку — все эторазличные проявления неформальности в городе. Весьма обширна неформальнаяпрактика в медицинской сфере. Различные целители, колдуны и гадалки — огромныйсектор экономики и неформальных отношений, основанных на вере и предрассудкахлюдей.
Развитиенеформального сектора экономики в городах является одной из общепризнанныхмировых тенденций в развитии городских поселений. В научной литературе накопленогромный потенциал исследований, посвященных неформальной экономике. Так, В.Roberts (1994) совершенно справедливо указывает на то, что люди создают ихсобственные социальные и экономические пространства, столкнувшись с внешнимиструктурными силами, определенными государственным устройством, экономическимстроем. Е. Mingione (1994) пишет о жизненных стратегиях и социальной экономикев постфордистский век на примере отличий в экономическом поведении семей вЮжной и Северной Италии. Автор прослеживает сложный комплекс взаимодействиямежду индустриальными и социальными тенденциями. Е. Sik (1994) изучил влияниевторой экономики на венгерскую трансформацию и плавность процесса слияниянеофициальной экономики с официальной. Автор обрисовывал разнообразие чертвенгерской экономики и остановился на позитивной и увеличивающейся ролиофициального сектора экономики.
Средиработ зарубежных ученых о неформальной экономике в России следует упомянуть оработе С. Сэмпсон (S. L. Sampson. 1987). Автор, анализируя неформальнуюэкономику при социализме, сосредоточил внимание на 4 превалирующих ее формах встранах Восточной Европы: натуральных крестьянских хозяйствах; теневойэкономике социалистических предприятий; подпольных (underground) предприятиях итеневой экономике в торговле и сфере услуг. Сэмпсону удалось обобщитьзначительный объем материала, посвященного этой теме. Однако из сферы еговнимания ускользнули такие важные моменты, как самостоятельное строительствожилья и дач, обмен услугами, обслуживание различных типов жилья агентаминеформальной экономики. Значительный потенциал сконцентрирован в работах посоциальной и политической экономике домохозяйств (М. Anderson, F. Bechhotter,J. Gershuny 1994, L. Morris. 1990). Экономика такого рода тесно связана снеформальной экономикой и даже является ее составной частью. В России особенновелика роль самообеспечения продуктами питания и самообслуживания(self-provisioning and self-servicing activities). При этом список конкретныхвидов деятельности, подпадающих под это определение, гораздо шире, чем вдомохозяйствах развитых стран.
Существуетбольшое количество определений неформальной экономики (L.Boer. 1990). Можновыделить стандартные функции неформальной экономики в различных странах:удовлетворение потребностей населения с невысоким уровнем дохода (услуги болеенизкого качества); расширение сферы предоставления услуг (работа в вечерние иночные часы, торговля специфическим ассортиментом товаров и услуг и т.д.);приближение услуг к непосредственным потребителям (уличная торговля, услуги надому и т.д.); предоставление безналоговых, престижных услуг потребителям свысоким уровнем дохода, незаинтересованным в декларировании своих приобретений; расширение рынка труда т.д.
Западныеэксперты считают, что объем теневой экономики в России достигал 20 — 25 % отВНП (L.A. Ferman, S. Henry, M. Hoyman. 1987). Бесспорным следствиемэкономических преобразований, произошедших в России за последние 10 лет,является структурная перестройка и увеличение объемов неформального сектораэкономики. В 1990 г. доходы от личного натурального хозяйства составляли понекоторым данным 7, 8 % от всех доходов семей. По данным мониторингаэкономических и социальных перемен в России, проводимого Всероссийским центромизучения общественного мнения (ВЦИОМ), с 1991г. денежные доходы населениясократились на 30 — 40 %, одновременно с этим доля доходов от натуральногохозяйства предположительно поднялась до 25%. Кроме того, социологами иэкономистами называется цифра 25-30% «теневых доходов» в совокупномдоходе семей (Т. И. Заславская. 1994, с. 11- 13).
Вроссийских условиях неформальная экономика занимает отнюдь не«маргинальное» экономическое пространство. Огромных размеров достиглоуклонение от уплаты налогов (наличие черной кассы) предприятий и частных лиц,возрастает число лиц наемного труда работающих на условиях внеконтрактногосубподряда и т. д. Есть такие сферы жизнедеятельности сообщества, которыецеликом обеспечиваются агентами неформальной экономики. Так, «неформализовано»большинство видов деятельности по обслуживанию домохозяйств: ремонт жилья,эксплуатация бытовой техники, дачно-садово-огородное строительство,транспортные услуги и т. д. Неформальная экономика зависит от формальной,регулируемой государством экономики и определяемой действующимзаконодательством, в то же время она подчиняется неписаным нормам, соседским иродственным отношениям. Неформальная экономика занимает промежуточное местомежду государственной и криминальной экономикой, некоторые исследователи ееназывают «серой», в отличие от нормальной и нелегальной.
«Неформальныесредства» активно использовались на социалистических предприятиях. Приуправлении персоналом вовлекались не только средства формального,экономического принуждения, но и неформального характера. От руководителязависело предоставление работнику льгот из общественных фондов потребления(жилье, путевки, льготы), возможности использования государственногооборудования и материалов в личных целях и многое другое. Работник, выполнившийпросьбу руководителя, имел в виду, что его стимулирование будет шире, чемпросто премирование. Руководитель останется ему «обязанным». Именноблагодаря возможности использования государственного транспорта по низкимценам, приобретения по договоренности с заводским начальством дефицитныхстройматериалов или в результате прямых хищений этих материалов, изготовлениядеталей, необходимых в домашнем хозяйстве, на заводах было возможно«эффективное» функционирование домохозяйств.
Доходнаячасть экономики домохозяйств большинства российских семей складывалась изофициальной заработной платы, пенсий, пособий, иных государственных страховыхвыплат, стоимости услуг, предоставляющихся из общественных фондов потребления(расходы на здравоохранение, образование, санаторно-курортное обслуживание и т.д.), трудно фиксируемых органами статистики «прочих» доходов (выплатразного рода на субподрядных работах), а также подводной части айсберга —совокупных доходов семей, полученных в денежной или иной форме от работ наоснове самообслуживания, взаимопомощи, «блата». Сами эти работы сталиплодом длительной эволюции несовершенной экономической модели развития страны,в которой бытовой сфере, жилищному строительству, индивидуальному транспортудоставалось по известному «остаточному принципу». Таким образом, налицореальное расхождение между официальными доходами и совокупным доходом семьи.Это расхождение явилось объективным следствием несовершенствасоциально-экономической модели развития СССР. Низкая заработная плата, вкупе софициальными доходами семьи, стимулировала развитие семейного самообслуживания,консервировала традиционный (сельский) уклад жизни, что в свою очередьсдерживало развитие полноценной экономики и сферы услуг. Указанная тенденция внесколько видоизмененном виде существует до настоящего времени.
Настроительство неприспособленных для круглогодичного жилья загородных строений,части совокупного жилья горожанина (российской версии «второго дома»),посредством неформальной экономики, уходит значительный объем государственных,а теперь уже и частных строительных материалов. Практически все этапыстроительства требуют использования элементов неформальной экономики.Отсутствие недорогих стройматериалов в свободной продаже, невозможностьофициального заказа транспорта, отсутствие специализированных строительныхорганизаций, занимающихся строительством для семей со средним достатком, отдалиэту сферу целиком неформальной экономике.
Наобслуживании частного, неблагоустроенного городского жилья, такжеспециализируется значительная часть агентов городской неформальной экономики.Заготовка дров, вскапывание земельного участка, различные ремонтные работыосуществляются вне рамок регулирования государством и вне участия официальныхорганизаций.
Однимиз важнейших изменений постперестроечной неформальной экономики стало изменениехарактера и увеличение стоимости платы за услуги. Уменьшение возможностейиспользования государственных транспортных средств, топлива и материалов вличных целях не только сократило объем предлагаемых в этом секторе экономики,услуг, но и привело к существенному увеличению их стоимости. Таким образом,можно предположить наличие гипотетической «структурной перестройки»неформальной экономики, сопровождавшейся инфляционными процессами и сложностямиформальной экономики.
Представляется,что понимание многих процессов реорганизации, трудностей и блокировок на путироссийских реформ объясняется тем, что разрушена не только сфера былогогосударственного регулирования экономикой, но и экономика, которая служилапротивовесом тоталитарному государству.
Основные понятия
Приматнаягородская система — городская система, где один город, как правило,национальная столица, концентрирует непропорциональный большой объем населенияи экономической активности.
Сбалансированнаягородская система — городская система, где каждый город в городской иерархииотносительно слабее стоящего выше его и относительно крупнее, стоящего выше.
Транснациональнаягородская система — городская система, определяемая городами в различныхгосударствах, связанными различными экономическими связями, главным образом в сфереуслуг и финансов.
Оффшорныебанковские центры — банковские центры, освобожденные от многих национальных иинтернациональных регуляторов в совершении банковских сделок, имеющие такженалоговые льготы для предприятий, размещенных в этой зоне.
Глобальныегорода — крупнейшие мировые центры, места концентрации важнейших экономических,финансовых, политических функций, занимающие стратегические места в мировой экономике.Они концентрируют командные функции и сервисные фирмы высокого уровня, ориентированныена всемирные рынки.
Технополис— городское поселение с высокой концентрацией научных институтов, наукоемких производстви высоких технологий.
Список литературы
1.Заславская Т. И. Анализ результатов опросов. Новые данные о доходах россиян.Показатели фактических доходов населения. Экономические и социальные перемены:мониторинг общественного мнения. 1995.4: 11-13.
2.Найт Р. В. Устойчивое развитие — устойчивые города. Международный журналсоциальных наук. 1993(2). С. 43-69.
3. Тануно III. Стратегия — технополисы. М: Прогресс. 1989.
4. Anderson M., Bechhofer F. & Gershuny J. The social andpolitical economy of the household. Oxford: Oxford University press. 1994.
5. Boer L. (In)formalisation: the forces beyong. InternationalJournal of Urban and Regional Research. 1990. 14(3): 404-422.
6. Castells M., Hall P. Technopolies of the world.The making of21-st. century industrial complexes. London: Routledge. 1994.
7. Ferman L., Henry S. & Hoyman M. Issues and prospects for thestudy of informal economies: concepts, research strategies and policy. TheAnnals of the American Academy of political and social science. 1987.493:154-172.
8. King A. D. Global cities. Post-Imperialism andInternationalisation of London. London, New-York: Routledge. 1991.
9. Laguerre M., S. The informal city. London: Macmillan press. 1994.
10. Mignione E… Life strategies and social economies in thepostfordist age. International Journal of Urban and Regional Research. 1994.18(l):24-46.
11. Roberts B. Informal economy and family strategy' InternationalJournal of Urban and Regional Research. 1994. 18(l):6-24.
12. Sampson S.'The Second Economy»of Soviet Union and EasternEurope. Annals American Academy of Political and Social Science. 1987.493:120-136.
13. Sassen S. Cities in a world economy. Thousand Oaks; London; NewDelhi; Pine Forge Press. 1994.
14. Sassen S. Global city: New-York, London, Tokio. Princeton N. J.:Princeton university. 1991.
15. Sik E. From Second Economy to Informal Economy. Journal ofPublic Policy. 1992. V. 12(2): 155-175.
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.auditorium.ru