Окремі аспекти безпеки приймаючого міста Львів під часфінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу
Засадний О.М., Горобцов В.М.,Журбенко С.В.
Львівська міська рада
Департамент "ЄВРО2012"
Однією із найважливіших проблем майбутнього чемпіонатує безпека події. В даному аспекті перші плани займають заходи протидіїфутбольному хуліганству.
УЕФА, національні федерації футболу та сили поліціїкраїн Європи проводять спрямовану політику щодо протидії футбольномухуліганству. Матчі збірних команд країн характеризується меншою напруженістю зданого питання, ніж клубні зустрічі. Однак, це не означає, що в Україну неприїдуть так звані псевдофанати, для яких власне хуліганізм важливіший, ніжфутбол.
Турніру в цілому та кожному матчу повинна передуватианалітична робота щодо визначення обставин, при яких можливі вибухи насильствачи неналежна поведінка з боку глядачів, результатом аналізу повинні бутирекомендації щодо процедур, загальних та запобіжних заходів, яких має бутивжито до, під час та після матчу [1].
Найважливішу роль в цьому відіграє питання завчасногоотримання упереджувальної інформації щодо участі в подіях іноземних фанатів звикористанням можливостей федерацій футболу, поліцейських структур,національних футбольних інформаційних центрів країн, що зустрічаються в матчі.Інформація збирається за напрямками:
— стратегічна інформація: інформація, в якійзазначаються всі аспекти події з конкретною прив'язкою до ризиків безпеки, щомають місце;
— операційна інформація: інформація, яка відображаєточну картину фактичних обставин в ході проведення події;
— тактична інформація: інформація, що дозволяєвідповідальній особі оперативно належним чином реагувати на забезпеченняпорядку та безпеки подій [2].
Питання безпеки проведення футбольного матчу під часЄВРО 2012 має багатовекторну політику, не обмежується рамками стадіону,розгорнуте в часі і місцях зосередження зусиль.
На всіх етапах забезпечення громадського порядкуключовим постає питання узгодженості дій правоохоронних органів та інших структурпо часу та місту. З цією метою департаментом "ЄВРО 2012" Львівськоїміської ради розроблено план взаємодії, який схематично представлений нижче(мал.1).
поведінка глядач чемпіонат футбол хуліганство
/>
Мал. 1. Місця зосередження зусиль по забезпеченнюбезпеки та правопорядку
Виходячи зі ступеню ризиковості події зустріч іноземнихвболівальників може бути організована починаючи від державного кордону України:
в аеропорту;
безпосередньо в потязі на кордоні з подальшимсупроводом потяга силами підрозділу міліції на транспорті;
в пункті пропуску для автомобільного сполучення зсупроводом підрозділом Державтоінспекції.
З огляду на європейську практику було б доцільнимзапровадити супровід груп ризикових вболівальників поліцейськими силами країниїх громадянства, що однак потребує законодавчого врегулювання використаннятаких поліцейських підрозділів в Україні. Дана процедура рекомендуєтьсяРезолюцією Ради Європейського Союзу від 4 грудня 2006 року для запобігання таборотьби з насильством і порушеннями під час проведення міжнародних футбольнихматчів [3].
В рамках концепції безпеки приймаючого міста Львів [4]основоположним закладено принцип так званої «3D-Стратегії» силбезпеки: Діалог, Деескалація та рішучі Дії, яка була успішно застосована підчас УЕФА ЄВРО 2004 в Португалії, ФІФА ЧС 2006 у Німеччині та УЕФА ЕВРО 2008 вАвстрії та Швейцарії [5].
За оцінками департаменту найбільш вразливими з точкизору футбольного хуліганства об’єктами в місті стане не стадіон, а фан-зона,заклади харчування і розміщення, об’єкти транспортної інфраструктури. Саме наданих напрямки необхідно звернути увагу правоохоронним органам, не знижуючи,однак, рівень безпеки стадіону.
Одними із основних напрямків політики приймаючогоміста в даному аспекті стануть наступні:
координування діяльності різних структур міста таобласті, що задіяні у питаннях безпеки і громадського порядку, з метою найбільшраціонального використання сил та засобів, недопущення зайвого дублюванняфункцій;
посилення функцій безпеки на транспорті, особливо щодозалізничного та автомобільного – зокрема, супровід транспортних засобів з«фанатами» від пунктів пропуску через державний кордон до готелів зкомплексним застосуванням можливостей різних структур (Держприкордонслужба,Державтоінспеція, підрозділи міліції на транспорті, територіальні підрозділиміліції, внутрішні війська);
реалізація програми «Безпечне місто» ізстворенням системи відеонагляду міського масштабу;
вибір в регіоні найкращої охоронної структури длявизначення офіційним партнером приймаючого міста Львів по наданню послугстюардінгу в фан-зоні з наданням відповідних прав і визначенням обов’язків;
багатомовна інформаційна компанія для інформуванняприїжджих, що роботи в разі виникнення проблем із злочинцями;
рекомендації закладам харчування і розміщення пророзширення власної охорони (служби безпеки) або залучення охоронних фірм на часпроведення Євро 2012;
пропагування розвитку мережі «фанатськихпабів», що дозволило би відокремити угрупування фанатів одне від одного тавід мешканців міста.
Заслуговує на увагу та вивчення досвід Польщі щодозапровадження в поліцейських підрозділах воєводств відділів по роботі зуболівальниками, на які покладено обов’язки обліку, аналізу та документуванняфактів непокори, хуліганських дій скоєних уболівальниками, формування баз данихфутбольних хуліганів [6].
Крім специфічних порушень громадського порядку, такихяк футбольне хуліганство, під час Турніру слід очікувати певного зростаннязлочинів та правопорушень пов’язаних з сутенерством, примусовою проституцією,наркоторгівлею та дрібних («кишенькових») крадіжок. Щодо інших видівзлочинів та правопорушень очікується спад, що буде пов’язаний із концентрацієюсил правоохоронних структур у даний проміжок часу та конкретному місті.
Література
1. Європейська конвенція пронасильство та неналежну поведінку з боку глядачів під час спортивних заходів, ізокрема футбольних матчів (ETS N 120) від 19 серпня 1985 року.
2. Рішення Ради ЄвропейськогоСоюзу 2002/348/JHA «Щодо безпеки на футбольних матчах міжнародногомасштабу» від 25 квітня 2002 року.
3. Council Resolution of 4December 2006 concerning an updated handbook with recommendations forinternational police cooperation and measures to prevent and control violenceand disturbances in connection with football matches with an internationaldimension, in which at least one Member State is involved (2006/C 322/01).Official Journal of the European Union 29.12.2006.
4. Концепція забезпеченнябезпеки та правопорядку під час проведення у Львові фінальної частиничемпіонату Європи 2012 року з футболу. // www.city-adm.lviv.ua.
5. Витяг із заключного звіту"Євро 2008": безпека.
6. Лемчак В.О., Данилюк В.Є.Вдосконалення законодавства України щодо розстановки сил та засобів під часпроведення масових заходів. – Співпраця поліції, органів адміністрації тамісцевої громадськості задля забезпечення безпеки під час масових заходівЄвро-2012: матеріали ІІ Міжнар. наук.-практ. конф. – Івано-Франківськ: ПЮІЛьвДУВС, 2009.