Основызаконодательства об охране труда устанавливают гарантии осуществления праватрудящихся на охрану труда и обеспечивают единый порядок регулированияотношений в области охраны труда между работодателями и работниками напредприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимоот сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности и направленына создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельности и в связи с ней.
В КодексеЗаконов о Труде, важнейшем законодательном акте Российской Федерации,определяются основные направления и минимальные нормативы деятельности поохране труда государственных и общественных органов работодателей и работников.В целом же законодательство Российской Федерации по охране труда включает всебя и другие нормативно — правовые акты, принимаемые как на федеральномуровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
В этой работемоей задачей является анализ проекта Трудового Кодекса Российской Федерации(далее Проект) и действующего Кодекса Законов о Труде (далее КЗОТ) в областиохраны труда.
Первое, чтоследует отметить, это разделение Проекта на разделы, которые в свою очередьделятся на главы. «Охрана труда» является первой главой в раздел«Безопасность, гигиена и охрана труда» .
В отличие от КЗОТа, Проект расшифровывает такие понятие как:
Охрана труда — система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессетрудовой деятельности, включающая правовые, социально — экономические,организационно — технические, санитарно — гигиенические, лечебно — профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающихвлияние на здоровье и работоспособность человека.
Безопасныеусловия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных иопасных производственных факторов исключено или их уровни не превышаютустановленных нормативов.
Гигиена труда — система обеспечения здоровья работников в процессе их трудовой деятельности,включающая правовые, социально — экономические, организационно — технические,лечебно — профилактические, реабилитационное и иные мероприятия.
Рабочее место — все места, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать всвязи с выполнением им обязанностей по трудовому договору и которые прямо иликосвенно находятся под контролем работодателя.
Средстваиндивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства,используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работниковопасных и (или) вредных производственных факторов, а также от загрязнения.
Сертификатсоответствия (паспорт безопасности) — документ, удостоверяющий, что организацияработы на производственном объекте и его фактическое состояние соответствуюттребованиям по охране труда. (Статья 185. Основные понятия).
Следующая статьяПроекта (186) посвящена государственным нормативным требованиям по охранетруда, которая так же отсутствует в КЗОТе, в соответствии с которой:
Государственныенормативные требования по охране труда (далее именуются — требования по охранетруда), содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах, межотраслевыхи отраслевых правилах по охране труда, а также в правилах безопасности,санитарных и строительных нормах и правилах, стандартах Системы стандартовбезопасности труда, организационно — методических документах и типовыхинструкциях по охране труда, устанавливают правила, процедуры и критерии,направленные на обеспечение жизни и здоровья работников в процессе трудовойдеятельности.
Требования поохране труда обязательны для исполнения всеми организациями независимо от ихорганизационно — правовых форм и гражданами при осуществлении ими любых видовпроизводственной деятельности, включая проектирование, строительство(реконструкцию) и эксплуатацию объектов, конструирование машин, механизмов иоборудования, разработку технологических процессов, организацию производства итруда.
Порядокразработки и утверждения требований по охране труда, содержащихся вмежотраслевых и отраслевых правилах по охране труда, а также в правилахбезопасности, санитарных и строительных нормах и правилах, стандартах Системыбезопасности труда, организационно — методических документах и типовых инструкцияхпо охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются ПравительствомРоссийской Федерации с участием общероссийских объединений профсоюзов иобщероссийских объединений работодателей.
Статья 187.Основные направления государственной политики в области охраны труда
Государственнаяполитика в области охраны труда предусматривает совместные действия органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, объединенийработодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительныхорганов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний, возникающих в результатеработы, в ходе ее или связанных с ней, сводя к минимуму, насколько этообоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственныхпроизводственной среде.
Основныминаправлениями государственной политики в области охраны труда являются:
признание иобеспечение приоритета безопасности жизни и здоровья работников впроизводственной деятельности организации;
принятие иреализация законов и иных нормативных правовых актов по охране труда, а такжефедеральных и региональных целевых программ, способствующих созданию безопасныхусловий труда, предотвращению несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний;
установлениеединых требований по охране труда, обязательных к исполнению всемиорганизациями независимо от их организационно — правовых форм;
государственноеуправление охраной труда;
государственныйнадзор и контроль за соблюдением требований по охране труда;
содействиеобщественному контролю за соблюдением законных прав и интересов работников вобласти охраны труда;
обязательноерасследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания напроизводстве;
защита интересовработников, пострадавших от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний путем обязательного социального страхования отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а такжечленов семей погибших на производстве;
установлениекомпенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиямитруда, неустранимыми при современном техническом уровне производства иорганизации труда.
Данная статья ненашла своего отражения в КЗОТе.
В первые в трудовомзаконодательстве указываются права, которыми обладает каждый работник изаконодательством подтверждена гарантия этих прав.
Статья 188.Право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены труда
Каждый работникимеет право на:
рабочее место,соответствующее установленным требованиям охраны труда;
получениедостоверной информации от работодателя о состоянии условий и охраны труда нарабочем месте, существующем риске повреждения здоровья, а также мерах по защитеот воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
отказ безкаких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случаевозникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья (кромеслучаев, предусмотренных федеральным законом) с оплатой периода времени доустранения опасности в соответствии со ст. 142 настоящего Кодекса;
обеспечениесредствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиямизаконов и иных нормативных правовых актов по охране труда за счет средствработодателя;
обучениебезопасным методам и приемам труда;
профессиональнуюпереподготовку за счет средств работодателя в случае прекращения деятельностиструктурного подразделения организации либо ликвидации рабочего меставследствие неудовлетворительных условий труда, а также в случае потеритрудоспособности в связи с несчастным случаем или профессиональнымзаболеванием;
требование опроведении инспектирования государственными надзорными и контрольными органамиили органами общественного контроля за охраной труда;
обращение сжалобой в органы государственной власти, а также профсоюзы и иныеуполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
участие врассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на егорабочем месте;
обязательноесоциальное страхование работодателем от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
возмещениевреда, причиненного ему несчастным случаем на производстве и (или)профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным сисполнением трудовых обязанностей;
медицинскоеосвидетельствование за счет средств работодателя в порядке, установленномПравительством Российской Федерации;
компенсации ильготы за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии сзаконами и иными нормативными правовыми актами.
Статья 189.Гарантии реализации права работника на труд, отвечающий требованиямбезопасности и гигиены труда
Защита правработников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены труда,гарантируется государством.
Для реализацииустановленных гарантий государство обеспечивает организацию и осуществлениегосударственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативныхправовых актов по охране труда, а также применение предусмотренных федеральнымизаконами мер ответственности за их нарушение к лицам, отвечающим за обеспечениебезопасных условий труда работников организации.
Условиятрудового договора должны соответствовать требованиям законов и иныхнормативных правовых актов по охране труда.
В случаеприостановки работ государственными надзорными и контрольными органамивследствие нарушения работодателем законов и иных правовых актов об охранетруда за работником за все время приостановки работ сохраняется место работы соплатой, предусмотренной для случаев простоя не по вине работника (ст. 142).
При отказеработника от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасностидля его жизни и здоровья (кроме случаев, предусмотренных федеральнымизаконами), а также при не обеспечении его средствами индивидуальной иколлективной защиты, работодатель обязан предоставить работнику другую работуна время устранения опасности. В случае, если предоставление другой работы пообъективным причинам невозможно, время до устранения опасности для жизни издоровья работника, в течение которого он не работает, оплачиваетсяработодателем как простой не по вине работника (ст. 142).
В случаяхпричинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовыхобязанностей осуществляется возмещение вреда в соответствии с федеральнымзаконом.
За отказ отвыполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для жизни издоровья либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опаснымиусловиями труда, не предусмотренных трудовым договором, работник не может бытьпривлечен к дисциплинарной ответственности.
По Проектунового законодательства государственное управление охраной труда осуществляетПравительство Российской Федерации непосредственно или через специальноуполномоченный им федеральный орган исполнительной власти.
Федеральныеорганы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами ииными нормативными правовыми актами предоставлено право осуществлять специальныеразрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязанысогласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты по охране труда, атакже координировать свою деятельность в области охраны труда со специальноуполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Распределениеполномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны трудаосуществляется Правительством Российской Федерации.
Государственноеуправление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерацииосуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации впределах их полномочий (статья 190).
По КЗОТу, всоответствии со статьей 139 « На всех предприятиях, в учреждениях,организациях создаются здоровые и безопасные условия труда.
Обеспечениездоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятий,учреждений, организаций.
Администрацияобязана внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающиепроизводственный травматизм, и обеспечивать санитарно — гигиенические условия,предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников.
Трудовыеколлективы обсуждают и одобряют комплексные планы улучшения условий, охранытруда и санитарно — оздоровительных мероприятий и контролируют выполнение этихпланов. (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 18.01.1985)». По Проекту же « Дляобеспечения соблюдения требований законов и иных нормативных правовых актов поохране труда, осуществления контроля за выполнением норм по охране труда в каждойорганизации с численностью более 100 работников создается служба охранытруда или назначается специалист по охране труда, имеющийсоответствующую подготовку и опыт работы.
Решение онеобходимости создания службы охраны труда или назначении специалиста по охранетруда в организациях с численностью менее 100 работников принимаетсяработодателем после консультаций с представительным органом работниковорганизации.
Структура ичисленность работников службы охраны труда организации определяетсяработодателем.
В организациях счисленностью работников более 50 человек создаются комиссии по охране труда. Вих состав на паритетной основе входят представители работодателя, профсоюзовили иного уполномоченного работниками представительного органа.» (Статья 191.Органы охраны труда в организациях).
Проект расширилобязанности работодателя (статья 192), по которой:
Обязанность пообеспечению охраны труда работников несет работодатель.
Работодательобязан: обеспечить безопасность эксплуатации производственных зданий,сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых впроизводстве сырья и материалов, а также применение в соответствии сустановленными нормами средств индивидуальной и коллективной защиты;
организоватьэффективный контроль за состоянием условий труда на рабочих местах и ихсоответствие требованиям законов и иных нормативных правовых актов по охранетруда;
организоватьсанитарно — бытовое и лечебно — профилактическое обслуживание работников всоответствии с требованиями охраны труда;
проводитьобучение, инструктаж и проверку знаний работниками правил охраны труда;
не допускать кработе лиц, не прошедших обучение, инструктаж и проверку знаний по охранетруда;
информироватьработников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующемриске повреждения здоровья и полагающихся им средствах индивидуальной защиты,льготах и компенсациях за тяжелые работы и работы с вредными или опаснымиусловиями труда;
обеспечиватьработников необходимой документацией по охране труда;
принимать мерыпо обеспечению сохранения жизни и здоровья работников при возникновенииаварийных ситуаций, в том числе по оказанию первой помощи пострадавшим;
вестирасследование всех несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний;
организовать беспрепятственныйдопуск в организацию представителей органов государственного надзора иконтроля, государственного управления охраной труда, внутриведомственного иобщественного контроля, а также органов, осуществляющих обязательное социальноестрахование от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний, для проведения проверок состояния условий и охраны труда ворганизации и соблюдения законов и иных нормативных правовых актов по охранетруда, а также для расследования несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний, предоставление им информации о состоянии условийи охраны труда, выполнении предписаний, а также о всех несчастных случаях иповреждениях здоровья работников на производстве;
страховатьработников в связи с временной нетрудоспособностью вследствие заболевания, атакже от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
проводитьаттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификациейпроизводственных объектов на соответствие требованиям по охране труда впорядке, устанавливаемом федеральным законом;
в случаях,предусмотренных настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовымиактами, организовывать за счет собственных средств проведение предварительных(при приеме на работу), а также внеочередных медицинских осмотров работников;
не допускатьработника к выполнению трудовых обязанностей в случае не прохождения имобучения по охране труда и соответствующей проверки знаний, при уклонении егоот прохождения обязательных медицинских осмотров, а также находящегося всостоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
информироватьработника о предстоящих или прошедших производственных и технологическихизменениях, а также изменениях в условиях и охране труда, в размерах льгот икомпенсаций, в том числе предоставляемых работодателем дополнительно.
В эту статью былиобъединены существовавшие ранее отдельно статьи КЗОТа: статья 143. Правила поохране труда, обязательные для администрации; статья 144. Инструктаж работниковпо технике безопасности и производственной санитарии; статья 146. Контроль засоблюдением требований инструкций по охране труда; статья 147. Обязанностиадминистрации по расследованию и учету несчастных случаев на производстве(следует отметить тот факт, что данная статья еще представлена в Проекте ввиде отдельной главы — Глава XXXI. РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НАПРОИЗВОДСТВЕ); статья 154. Медицинские осмотры работников некоторых категорий.
Статья193. Регламентирует обязанности работника по охране труда, в них входит:
Работник обязан:
соблюдать нормыпо охране труда, а также исполнять указания работодателя по безопасному ведениюработ;
проявлять заботуо собственной безопасности и безопасности других лиц, жизнь и здоровье которыхмогут быть поставлены под угрозу в результате несоблюдения им необходимых мерпредосторожности во время работы;
правильнопользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты;
немедленноизвещать работодателя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, атакже о любом несчастном случае или повреждении здоровья, происшедших напроизводстве, и признаках профессионального заболевания;
проходитьобучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда;
проходитьпредварительные (при поступлении на работу) и периодические (в период трудовойдеятельности) медицинские осмотры в случаях, предусмотренных настоящимКодексом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.
Данная статьярасширяет обязанности работника, которые в КЗОТе были представлены в видеобязанности соблюдать инструкции по охране труда, устанавливающие правилавыполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительныхплощадках; соблюдать установленные требования обращения с машинами имеханизмами, пользоваться выдаваемыми им средствами индивидуальной защиты(статья 145). То есть, Проект исключил такое понятие как «инструкция» заменивего на «нормы», к тому же в обязанности были включены прохождение инструктажа имедицинского осмотра.
Статья 194Проекта. Соответствие производственных объектов и продукции требованиям поохране труда
Проектыстроительства и реконструкции объектов, предназначенных для осуществления любыхвидов производственной деятельности, создания машин, механизмов,технологических процессов должны соответствовать требованиям по охране труда.
Запрещаетсястроительство, реконструкция, техническое переоснащение производственныхобъектов, выпуск и внедрение новой техники, технологий без заключениягосударственной экспертизы условий труда о соответствии проектной документациитребованиям охраны труда, а также без испытаний и разрешений, выданныхсоответствующими государственными органами надзора и контроля.
Новые илиреконструируемые объекты (организации или их структурные подразделения) немогут быть приняты в эксплуатацию без заключения специально уполномоченных нато государственных органов надзора и контроля по направлениям их деятельности.
Запрещаетсяприменение в производстве опасных и вредных химических веществ и материалов,продукции, товаров и услуг, на которые не разработаны методики, средстваметрологического контроля и которые не имеют токсикологической (санитарно — гигиенической, медико — биологической) оценки.
В случаепоступления в организацию новых опасных и вредных веществ или наличия ворганизации веществ, требующих принятия дополнительных мер безопасности,работодатель обязан до начала их использования уведомить об этом специальноуполномоченные на то государственные органы надзора и контроля, разработать исогласовать с ними меры по защите здоровья и жизни работников.
Машины, станки,механизмы, оборудование, транспортные средства, технологические процессы,материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты,в том числе приобретенные за границей, должны соответствовать требованиям поохране труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификатсоответствия (паспорт безопасности).
Эта статья заменила три статьи КЗОТа: Статья 140. Соблюдение требований охраны труда пристроительстве и эксплуатации производственных зданий, сооружений иоборудования; Статья 141. Запрещение ввода в эксплуатацию предприятий, неотвечающих требованиям охраны труда; Статья 142. Запрещение передачи в серийноепроизводство образцов новых машин и другого оборудования, не отвечающеготребованиям охраны труда
Статья 195 Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты
На работах свредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных сзагрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить:
выдачу сертифицированныхсредств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств по нормам,утвержденным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
хранение,стирку, чистку, ремонт, дезинфекцию и обезвреживание средств индивидуальной защиты.
Статья 196.Выдача молока и лечебно — профилактического питания
На работах свредными условиями труда работникам бесплатно выдается молоко или другиеравноценные пищевые продукты, а в необходимых случаях предоставляется бесплатнолечебно — профилактическое питание. Нормы и условия бесплатной выдачи молокаили других равноценных пищевых продуктов а также лечебно — профилактическогопитания утверждаются Правительством Российской Федерации.
Две статьипредставленные выше не изменены относительно содержания тех, что представленыв КЗОТе: Статья 149. Выдача специальной одежды и других средств индивидуальнойзащиты; Статья 151. Выдача молока и лечебно — профилактического питания.
Статья 197.Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда
Для всехпоступающих на работу, а также переводимых на другую работу лиц работодательили уполномоченное им лицо обязан проводить инструктаж по охране труда,обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и по оказанию первойпомощи пострадавшим.
Для лиц,поступающих на производство с вредными и (или) опасными условиями труда, где всоответствии с законами и иными нормативными правовыми актами требуетсяпрофессиональный отбор, работодатель обеспечивает предварительное обучение поохране труда со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессетрудовой деятельности — проведение периодического обучения и проверки знаний поохране труда.
Все работникиобязаны проходить обучение и проверку знаний по охране труда в порядке,определяемом Правительством Российской Федерации.
Государствосодействует организации обучения по охране труда в учебных заведенияхначального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования иначального профессионального образования, а также среднего профессионального,высшего профессионального и после вузовского профессионального образования. Государствообеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда в образовательныхучреждениях высшего и среднего профессионального образования.
Данное положениев КЗОТе представлено скудной статьей 144, которая лишь устанавливает лишьответственность администрации за проведение инструктажа.
Одна из самыхважных на мой взгляд тем – финансирование, представлена в Проекте статьей 198.Финансирование охраны труда
Финансированиеохраны труда осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и региональныхпрограмм из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренномфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами ииными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Нафинансирование мероприятий по охране труда используются также средства,полученные от:
добровольныхотчислений организаций и взносов физических лиц;
штрафов,взыскиваемых за нарушения законов и иных нормативных правовых актов о труде иохране труда, распределение которых осуществляется в порядке установленномПравительством Российской Федерации.
Финансированиеработодателями мероприятий по охране труда в организациях осуществляется вразмерах, обеспечивающих условия и охрану труда в соответствии с требованиямипо охране труда.
План мероприятийпо охране труда в организации, размер средств и смета их расходованияопределяются коллективным договором или локальным нормативным актом организациипосле консультаций.
В статье 148 КЗОТа, по поводу средств на мероприятия по охране труда сказано: Для проведениямероприятий по охране труда выделяются в установленном порядке средства и необходимыематериалы. Расходование этих средств и материалов на другие цели запрещается(данное положение не закреплено в Проекте).
Порядокиспользования указанных средств и материалов определяется в коллективныхдоговорах или в соглашениях по охране труда, заключаемых между администрацией исоответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения,организации.
Трудовыеколлективы контролируют использование средств, предназначенных на охрану труда(данное положение не закреплено в Проекте).
В КЗОТе в главе«Охрана туда» содержатся такие статьи как: Статья 150. Выдача мыла иобезвреживающих средств; Статья 152. Обеспечение работников горячих цеховгазированной соленой водой; Статья 153. Перерывы, включаемые в рабочее время;Статья 155. Перевод на более легкую работу; Статья 156. Оплата трудаработников, переведенных на более легкую работу; Статья 157. Применение трудаинвалидов; Статья 159. Возмещение вреда, причиненного работникам повреждениемих здоровья. В Проекте Трудового Кодекса данные положения представлены в другихглавах, либо исключены совсем.