1. Предмет и модели муниципального менеджмента (ММ).
План: Категория ММ. Содержательная сторона ММ. Источники и факторы существования ММ. История и практика моделей ММ.
ММ - является деятельной стороной МСУ. Целью ММ является создание условий высокого качества жизни населения на территории муниципального образования (МО). Это достигается путем на социально-экономические институты, функционирующие на территории МО. Эти институты и есть предмет ММ.
На практике содержание ММ состоит в анализе и оценке поведения населения и его различных (социальных, общественно-политических, профессиональных, религиозных и др.) групп в процессе самоорганизации социума, участие населения во власти, в выборе методов деятельности с учетом состояния правового пространства и ограничений в ресурсах.
ММ - в узком смысле - Субъект --- органы МСУ.
ММ - в широком смысле - Субъекты --- все от кого зависит качество жизни.
ММ реализуется в рамках определенных структур. Действующая структура, по сути, является моделью.
Факторы существования модели ММ.
1. Объем компетенции органов МСУ определен законодательно.
2. Наличие ресурсов на данной территории и их характеристика.
3. Наличие кадров определенного уровня подготовки.
4. Налогоспособность населения. И др.
В мире существуют следующие модели МСУ. I.). Англосаксонская модель (Англия, США, Канада, Австрия).
- отсутствие подчинения по вертикали;
- нет уполномоченных центрального Правительства в муниципальном образовании;
- могут избираться не только должностные лица, но и его заместители;
- контроль за деятельностью органов МСУ отсутствует (недостаточны только в плане выполнения законодательства).
II.) Континентальная модель (Германия, Франция, Италия, Африка - бывшие колонии Франции, Латинская Америка)
- прямое сочетание государственного управления и МСУ;
II. (Советская - планово-директивная все уровни занимаются решением всех проблем. (Китай).
В России при Александре II имело место около 30 моделей МСУ.
2. МСУ в системе управления социально-экономическими процессами.
План: Понятие МСУ. Природа МСУ. Место МСУ в Системе отношений. Глава 1 ст. 6 п. 4. К предметам ведения МСУ относится и комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования (МО).
МСУ в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения его исторических и иных местных традиций.
МСУ как выражение власти составляет одну из основ конституционного строя РФ.
МСУ имеет общественно-государственную природу. МСУ является неотъемлемой частью гос-ва, но его органы не входят в систему государственной власти. МСУ власть производная от государственной, действует с позволения гос-ва и в рамках закона определенного гос-вом.
МСУ возможно лишь при выделении ему гос-вом части функций и их финансового обеспечения в виде бюджета и собственности.
Эта власть только выборная - рожденная народом.
Содержание деятельности органов МСУ имеет направления: властное и экономическое.
Органы МСУ выступают как субъект хозяйственной деятельности, и как субъект наделенный законом правом регулировать эту деятельность на своей территории.
Органы МСУ получают поручения по исполнению отдельных функций от населения, а отдельных от государства. Компетенция органов МСУ закреплена законом. Фактически МСУ осуществляет связь между государством и населением, между населением и субъектами муниципального хозяйства (МХ) управляя им. МХ - совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории МО хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения. Главная из них обеспечение высокого качества жизни.
3. Организационная структура органов МСУ.
Организационная структура управления представляет собой совокупность звеньев аппарата управления и существующих между ними организационных связей выражающих отношения субординации внутри данной системы.
Согласно ст.8 ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" структура органов МСУ отражается в уставе муниципального образования.
Возможные сочетания трех элементов системы муниципального управления - представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица МСУ - основывается на следующих основных вариантах распределения полномочий местного сообщества, когда все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются:
- в различных пропорциях представительным органом и выборным высшим должностным лицом;
- представительным органом;
- выборным высшим должностным лицом (при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов);
Этим вариантам соответствуют следующие модели организационных структур:
1) "Сильный мэр - совет":мэр и совет избираются всем населением;
- мэр обладает правом отлагательного вето на решения совета;
- мэр самостоятельно формирует администрацию и единолично руководит ее деятельностью;
- мэр организует работу совета. Председательствует на его заседаниях, подписывает акты. принимаемые советом;
- совет наделяется правом преодоления вето квалифицированным большинством голосов депутатов;
- досрочное прекращение полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей происходит по решению местного референдума.
2) "слабый мэр - совет"
- мэр избирается из числа депутатов совета;
- полная подконтрольность и подотчетность мэра совету: мэр не имеет право вето;
- формирование администрации производится или с согласия совета, пределы его права руководства администрацией ограничены решениями совета;
- досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется советом по собственной инициативе или инициативе населения.
3) "совет - управляющий":
- должность мэра не предусматривается;
- деятельность совета осуществляется избираемым из числа депутатов совета председателем, который не имеет полномочий по руководству местной администрацией;
- все административные функции сосредоточены у нанимаемого на контрольной основе управляющего, который единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью. Отношения управляющего с советом определяются условиями контракта.
4) "Мэр - собрание":
Эта модель может быть рекомендована только для малых поселений, где функции представительного органа может осуществлять непосредственно население ("староста - сельский сход"). Единственно выборное лицо - мэр (староста), который и осуществляет полномочия всех органов МСУ, за исключением утверждения местного бюджета.
В мировой практике сложились следующие модели МСУ:
I.). Англосаксонская модель (Англия, США, Канада, Австрия).
- отсутствие подчинения по вертикали;
- нет уполномоченных центрального Правительства в муниципальном образовании;
- могут избираться не только должностные лица, но и его заместители;
- контроль за деятельностью органов МСУ отсутствует (недостаточны только в плане выполнения законодательства).
II.) Континентальная модель (Германия, Франция, Италия, Африка - бывшие колонии Франции, Латинская Америка)
- прямое сочетание государственного управления и МСУ;
III). Советская модель - планово директивная (Китай).
4 Механизмы взаимодействия органов местной власти с экономическими структурами.
Функции ОМС: Регулирующая - обеспечение сбалансированного комплексного социально-экономического развития территории с учетом имеющихся ресурсов и использованием имеющихся ресурсов и рычагов. Стимулирующая - налоговые и др. льготы. Стабилизирующая - социальная и экологическая защита населения обеспечение безопасности и предотвращение криминальных угроз. Привлечение хозяйствующих субъектов к решению местных проблем.
Согласно ст.30-33 ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" муниципальные образования имеют взаимоотношения с экономическими структурами двух категорий:
Находящимися в муниципальной собственности
Не находящимися в муниципальной собственности
Статья 31. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности
1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.
Статья 32. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности
1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.
2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально - экономическом развитии территории муниципального образования.
3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 33. Муниципальный заказ
Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально - культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.
Возможные формы воздействия органов МСУ на хозяйствующие субъекты.
1. Муниципальный заказ.
2. Представление налоговых льгот.
3. Различные кредитования.
4. Целевое объединение различных хозяйствующих субъектов на добровольных началах ФПГ (СЭПИН - социально-экономическая программа интересов населения.)
5. Через СМИ.
К упреждающим действиям по регулированию взаимоотношений ОМСУ с хоз. субъектами:
при регистрации устава хозяйствующего субъекта; подписка-скупка акций акционерных обществ и др.
Специфические механизмы: Мониторинг ситуации. Предпринять упреждающие шаги до принятия устава субъекта. Контроль за движением акций. Закрепление в уставах акционерных обществ права большинства на уровне 75%. Подписка, дополнительная эмиссия. Создание условий, при которых хозяйствующие субъекты будут сами наводить порядок. Необходимо искать механизмы, при которых борьба будет заменена партнерскими отношениями.
5. Управление муниципальной собственностью (МС): опыт и проблемы.
План: Сущность. Функции. Содержание. Структура. Принципы управления. Стратегия управления и механизмы воспроизводства муниципальной собственностью.
Собственность - высшая степень физического контроля над вещами, позволяющая максимально и непосредственно использовать их через механическое владение (физическое господство лица над вещью), пользование (процесс извлечения из объекта полезных свойств) и распоряжение (процесс управления объектом. Механизмы формирования собственности: национализация - переход частных предприятий в собственность государства; приватизация - переход государственной собственности в частные руки.
Управление собственностью: Воздействие собственности на мотивацию владельцев. Управление этой мотивацией через организацию и самоорганизацию хозяйственных структур.
МС - объекты государственной собственности расположенные на территории МСУ; объекты государственной собственности находящиеся в ведении субъекта Федерации; муниципальные объекты. МС как правило включает в себя промышленные предприятия местного значения; объекты производственной и социальной инфраструктуры, непосредственно связанные с обслуживанием населения, средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, земля и природные ресурсы, находящиеся в собственности МО, муниципальные предприятия и организации, муниципальные кредитные организации и тд. Более подробно в ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации МСУ".
Вопросы создания муниципального предприятия, координацию их деятельности решают органы МСУ. Им предоставляется преимущественное право пользования природными или земельными ресурсами. Органы МСУ не несут ответственность по обязательствам муниципального предприятия - оно само отвечает по обязательствам своим имуществом.
Управление МС осуществляют от имени населения органы МСУ. Любое имущество созданное или приобретенное местными органами включается в фонд муниципальной собственности. МС формируется как путем безвозмездной передачи РФ и ее субъектами, так и за счет своих средств.
Направления эффективного управления МС МО:
1. Увеличение налогооблагаемой базы посредством увеличения экономической активности населения.
2. Создание благоприятного инвестиционного климата.
3. Регистрация имущества физических лиц.
4. Создание земельного кадастра.
5. Свод МС в единый реестр.
6. Эффективная приватизация в интересах населения.
7. МО должно сбросить с себя нерентабельное имущество.
8. Снижение неэффективных расходов местных бюджетов.
9. Переход на нормативное финансирование объектов МС.
10. Отказ от всеобщих льгот и выплат (адресная помощь).
Специфические механизмы (опыт): Мониторинг ситуации. Предпринять упреждающие шаги до принятия устава субъекта. Контроль за движением акций. Закрепление в уставах акционерных обществ права большинства на уровне 75%. Подписка, дополнительная эмиссия. Создание условий, при которых хозяйствующие субъекты будут сами наводить порядок. Необходимо искать механизмы, при которых борьба будет заменена партнерскими отношениями.
Экономика городов и районов. Особенности проявления кризиса, пути и способы их преодоления.
Экономическую основу местного самоуправления (СМ) составляют:
- природные ресурсы (земля, ее недра, воды. леса, растительный и животный мир);
- движимое и недвижимое имущество, входящее в состав М. собственности;
- средства местного бюджета;
- государственная собственность, переданная М.С. для осуществления отдельных госуд. функций;
- иная собственность, служащая источником получения доходов М.С. и удовлетворению потребностей населения соответствующей территории.
Экономическое саморазвитие городов и районов в условиях рыночных отношений регламентировано законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
Определение состояния кризиса. Системный кризис захватывает не только экономику и социальную сферу, но и политику. Характеристики состояния экономики по состоянию 1998 года к уровню 1990года. ВВП - 57,7%; промышленность - 47,1%; инвестиции - 22,3%; сельское хозяйство - 56,6%. Пути выхода из кризиса изложены в "О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране"
1. Нормализация условий жизни населения.
2. Создание условий устойчивого развития экономики.
3. Восстановление и развитие реального сектора экономики
4. Укрепление российской государственности и единой системы исполнительной власти.
Предпосылки кризиса: малый рост объемов производства; низкая производительность труда и эффективность.
Цель выхода из кризиса - повышение уровня жизни населения. Для этого необходимо: обеспечить минимальные социальные стандарты. Установить: контрольные вехи и индикаторы; региональные особенности и их влияние на экономику городов и районов. Оценить параметры и приоритеты развития городов и районов. Определить направление перестройки социально-экономического комплекса. Каждое муниципальное образование должно найти свое место в рынке. Обеспечить структурную перестройку экономики, направленную на реформирование социальной сферы. Создать организационного и инвестиционного механизма рыночных преобразований. Выработать финансовую стратегии развития хозяйства города и района.
7. Организационный потенциал местной власти. Принципы оргпроектирования.
Потенциал - способность выполнять задачи; возможности достижения определенных целей.
Организационный потенциал местной власти - совокупность способов и возможностей персонала МСУ, которые реализуются для достижения текущих и перспективных целей в интересах района, региона и всего государства.
Характеристики: численность; профессиональная структура; квалификация; пол; возраст; здоровье; образование; профессионализм; способность к творчеству; нравственность.
Необходимо учесть специфику региона: география; ресурсы; структура хозяйства; согласованность действий власти; тенденции развития; уровень экономики; соотношение политических сил; особенности социальной ситуации.
Организационный потенциал предполагает необходимость и возможность включения населения в принятие решений и их выполнение.
Воздействие на кадровый потенциал осуществляется посредством управления персоналом. Система управления персоналом:
1. Персонал как система. 2. Кадровая политика. 3. Подбор персонала. 4. Оценка 5. Расстановка 6. Обучение персонала.
Принципы (руководящие правила):
1. Максимально возможная эффективность управления.
2. Примат функции. (четкие функции под организационную структуру)
3. Многообразие организационных форм и самостоятельность в выборе.
4. Принцип на вырост (перспективы).
5. Из вне внутрь (выполнение социального заказа общества).
6. Баланс прав и ответственности.
7. Согласованность, совместимость.
8. Участие населения в выработке и принятии решения.
9. Закон Эшби “Субъект должен иметь больше маневра, чем объект”.
10. Адаптивность.
Методы:
* концептуального освоения;
* стратегического планирования;
* проект программа;
* социального прогнозирования;
* статистического анализа;
Оргпроектирование персонала определение потребности в кадрах, источников кадрового пополнения, развитие кадрового потенциала, планирование карьеры, подбор человека на конкретную должность с учетом требований, предъявляемых к ней.
Принципы:
Наиболее полное удовлетворение потребностей и интересов населения данной территории через создание наиболее благоприятных условий жизнедеятельности.
Достижение наиболее эффективного использования кадровых ресурсов.
Разделение (обязанностей и ответственности, прав и полномочий, ресурсов) и кооперация управленческого труда.
Принцип преемственности.
9. Формы экономического взаимодействия населения и местной власти.
Функции ОМС: Регулирующая - обеспечение сбалансированного комплексного социально-экономического развития территории с учетом имеющихся ресурсов и использованием имеющихся ресурсов и рычагов. Стимулирующая - налоговые и др. льготы. Стабилизирующая - социальная и экологическая защита населения обеспечение безопасности и предотвращение криминальных угроз. Привлечение хозяйствующих субъектов к решению местных проблем.
Возможные формы воздействия органов МСУ на хозяйствующие субъекты.
1. Муниципальный заказ.
2. Представление налоговых льгот.
3. Различные кредитования.
4. Целевое объединение различных хозяйствующих субъектов на добровольных началах ФПГ (СЭПИН - социально-экономическая программа интересов населения.)
5. Через СМИ.
Экономического взаимодействия осуществляется:
* На основе муниципальной собственности, местных финансах, имущества переданного в управление органам МСУ.
* На основе договоров с физическими лицами. (договорная форма).
* На основе муниципальных заказов.
* На основе внешнеэкономической деятельности.
* На основе налогов (льгот). При этом население путем местного референдума (схода) может предусмотреть разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.
* На основе поддержки предпринимательской и индивидуально-частной деятельности. (форма поддержки).
* Приватизация в интересах населения.
Формы (экономические): заключение договора, изменение формы собственности, предоставление льгот, установление корпоративных отношений, социальное партнерство.
10 Методы защиты экономики городов и районов от рисков.
Экономический риск - деятельность, связанная с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, при этом есть возможность оценить результат на основе количественного и качественного анализа систем и операций. Градация рисков: катастрофические; критические; допустимые.
Факторы риска: неуправляемые - нестабильность экономической и политической ситуации, неблагоприятные внешнеэкономические условия, нестабильность законодательной базы, финансовой и налоговой политики, форс-мажорные обстоятельства, незаконные действия должностных лиц, коррупция рэкет; управляемые - недостаток бизнес информации, кадровые проблемы, финансовые проблемы, проблемы вытекающие из специфики территории, несоблюдение договора, недобросовестность партнера.
Меры защиты от риска: управленческие; организационно-экономические; правовые; кадровые; психологические; информационные; технологические; страховые.
Методы защиты:
1. Предупреждение (устранение) - исключение источников риска в результате целенаправленной деятельности субъектов риска. Узкий подход - за чет конкретных мероприятий финансируемых из страховых фондов по инициативе страховщика. Широкий подход - мероприятия вне рамок страхования.
2. Снижение (контроль) риска - снижение вероятности реализации источников риска в результате действий субъекта риска.
3. Страхование (фондовое, нефондовое - нефондовое - замкнутые отношения между участниками проекта по уменьшению возможного ущерба за счет снижения уязвимости объектов риска посредством специально разработанных финансовых инструментов, видов сделок, исполнение ролей и др.
4. Поглощение риска - принятие его без мер предупреждения, снижения или страхования.
Система управления риском:
Источники и датчики информации.
Подсистема сбора информации.
Подсистема обработки информации.
Подсистема отражения информации.
Подсистема принятия решения.
Исполнительные элементы.
Подсистема контроля.
11. Стратегические решения в системе МСУ.
Генеральная цель ММ - улучшение качества жизни каждого человека муниципального образования.
Стратегия - искусство генерала, выбирает что, когда, кому делать, всесторонне обобщенный план достижения целей.
Эффективность управления развития МО, уровень социально-экономического состояния МО, уровень качества жизни взаимосвязан.
Богатство населения зависит от количества и качества произведенных благ для потребления, а самочувствие населения - от его соматического здоровья.
При индексе соматического здоровья населения равном 2,5 (из 6 возможных), люди смогут высокопроизводительно трудиться не более 4-х часов в сутки. Следовательно, произведенный объем благ будет недостаточен для удовлетворения потребностей человека. В МО будет проживать нищее население, будет высока политическая напряженность, низкая производительность труда, многочисленные антисоциальные проявления.
Здоровье человека - это характеристика потенциала (возможностей) населения, это и здоровье экономики, социума, важнейший показатель социально-экономического состояния МО.
Уровень дохода населения (что расходуется на питание после оплаты коммунальных услуг).
Корпоративный метод хозяйствования предполагает, что богатства одних создаются не за счет других: бедные становятся более состоятельными, богатые - еще богаче, а относительный разрыв между ними сглаживается (иногда исчезает). Это происходит не за счет фискальных мер, проводимых государством, а в результате договорных отношений, создающих баланс интересов участвующих субъектов. Наиболее эффективная социальная политика "перераспределения" связана с предоставлением каждому реальных возможностей получений услуг, определяющих качество жизни, например, получение образования, а не с перераспределением доходов и богатств.
Возрождение корпоративного социально-экономического уклада жизни в России будет обязательным условием роста качества жизни населения и его благосостояния.
Вопросы хозяйственной жизни следует регулировать на местах с участием заинтересованных сторон (а не регулирование и планирование из центра).
Капитал, администрация, центр, широкие слои населения, их интересы, учет всех интересов будут способствовать достижению основной цели ММ.
Муниципальный менеджмент реализует следующие функции:
- анализ, оценку, разработку прогнозов, сценариев, программ и планов социально-экономического развития городов, районов;
- стимулирование увеличения и использования трудового потенциала муниципальных образований, их научно-технического и интеллектуального ядра;
- поддержание и развитие социальной и производственной инфраструктуры;
- инициирование соревнования, конкуренции по представлению услуг населению, в т.ч. муниципальными структурами;
- обоснование местного бюджета, его наполнение и рациональное использование;
- получение внебюджетных ресурсов;
- владение, распоряжение и рациональное использование муниципальной собственности;
- создание условий для развития рыночной среды, ее инфраструктуры и предпринимательства;
- организацию рабочих мест, оптимизацию занятости и демографической нагрузки на экономику муниципальных образований и экономически активного населения;
- -налаживание и укрепление экономических и производственных связей с другими городами и районами;
- взаимодействие местной власти с коммерческим банками, инвестиционными, страховыми и др. структурами, в т.ч. расположенными в других регионах и за рубежами России.
1. Экономическое саморазвитие городов и районов.
Тенденция - смещение центра тяжести в решении социально-экономических проблем в сторону МСУ. Экономическое саморазвитие городов и районов в условиях рыночных отношений регламентировано законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".В основе саморазвития лежит выбор метода хозяйствования выбор, которого зависит от отношения собственности. Самым перспективным способом хозяйствования является - корпоративный.
Организационно правовые формы, реализующие механизмы корпоративной экономики городов и районов: социально-финансовые группы муниципалитетов (СФГМ); финансово-промышленные группы и др. Их объединяет то, что собственниками является население. В корпоративной экономике невозможен переход свободно образуемого капитала в частную собственность "хозяина" предприятия, поскольку распоряжение капиталом находится в руках населения-акционеров. Это дает населению право противодействовать любому распоряжению собственностью в разрез интересам общества
Управление капиталом через СФГМ. Задача вкладывать капитал в решение проблем социально-экономической защиты интересов населения муниципалитетов. Вопрос о вложении капитала решается через управленческую компанию (УК) Вновь образующийся свободные капитал направляется на реализацию социально-экономических программ развития муниципалитета и развитие социальной сферы (образование наука, культура медицина и др.)
Факторы развития и роста: Статистические (трудно поддаются изменению) - природно-климатические, сырьевые, географическое положение, людские ресурсы. Динамические (их можно изменить) - квалифицированные кадры, информационная инфраструктура, институциональные условия рынка.
Инструменты экономического развития:
1. Создание общих условий (дороги, связь офисы, рыночная инфраструктура).
2. Регулирование деловой активности (местные налоги, зонирование, особые условия).
3. Прямая кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты.
13. Местный бюджет. Проблемы разработки и реализации. Внебюджетные фонды.
МБ - план финансовой деятельности органов МСУ на определенный период представленный в виде описи доходов и расходов. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
- формирование денежных фондов
- финансовое обеспечение деятельности местных органов власти;
- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений подведомственным этим органам власти.
К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Местный бюджет принимается представительным органом, подписывает глава…Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" от 25.09.97г.:
Доходы местных бюджетов формируются за счет средств собственных и регулирующих источников доходов. Состав и структура доходов местных бюджетов:
а) собственные доходы
б) регулирующие доходы
- налоги на имущество;
- платежи за использование природных ресурсов, в т.ч.
- земельный налог;
- арендная плата за землю;
- налоги, сборы и пошлина, в т.ч. местные налоги и сборы
- прочие собственные доходы
- налог на прибыль;
- подоходный налог с физических лиц;
- НДС;
- акцизы;
- дотации из федерального и региональных фондов;
- субвенции из региональных бюджетов;
- средства, получаемые по взаимным расчетам с региональным бюджетом
Расходы:
а) финансовая поддержка отраслей н/х; д) социально-культурные мероприятия;
в) управление; г) правоохранительная деятельность; д) прочие.
Проблемы: Реформирование муниципальной налоговой системы. Использование методов облигационного финансирования МБ. Оптимизация межбюджетных отношений в системе субъект федерации - муниципальное образование.
Муниципальный внебюджетный фонд может формироваться за счет следующих источников:
- добровольных взносов физических и юридических лиц;
- доходов от аукционов;
- штрафов от загрязнения окружающей Среды
- нерациональное использование природных ресурсов и др. нарушений санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб;
- штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
- штрафов за административные и др. правонарушения.
МВФ создается на основании решений местных представительных органов власти. В банках открываются специальные счета для хранения средств, поступающих в фонд. Для распоряжения фондом создаемся коллегиальный орган.
Используются средства:
- на строительство на кооперативных началах социально- бытовых объектов; - финансирование плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов.
- на развитие социально- бытовой инфраструктуры (и содействуют развитию).
Способствуют:
- усилению материальной заинтересованности местных органов в результатах своей хозяйственной деятельности.
- более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов нашего общества;
- усилению экономической связи местных органов с предприятиями, расположенными на территории;
- росту влиянию местных органов власти на развитие отдельных отраслей инфраструктуры.
14. Рыночная инфраструктура муниципальных образований.
Структура муниципального хозяйства (элементы):
- муниципальные предприятия, деятельность которых направлена и подчинена интересам населения МО;
- результаты деятельности МП (прибыль или конкретные товары и услуги) направляются на удовлетворение общественных нужд;
- иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения. Эти предприятия вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых законодательством обязанностей) или общественного (добровольного) принуждения;
- субъект, координирующий деятельность этих разнородных по природе субъектов, в интересах населения муниципального управления.
Инфраструктура включает (помимо перечисленных выше):
- природные ресурсы (земля, недра);
- инженерные сети;
- коммуникации (дороги, включая вокзалы ж/д);
- Связь;
- транспорт;
- источники тепла, газо и водоснабжения;
- жилищный фонд;
- сфера услуг и развлечений;
- доступность офисных сооружений;
- обеспеченность квалифицированными кадрами;
- уровень правовой защиты населения- собственности и предпринимательства;
- социальная сфера (школы, детские сады, здравоохранение, спорт...)
Чем многообразнее и сложнее хозяйство в муниципальном образовании, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера. Развитие производственной инфраструктуры.
Муниципальный менеджмент - это совокупность принципов, методов, форм и средств взаимодействия на социально-экономические и общественно-политические процессы, протекающие в муниципальных образованиях, в целях обеспечения условий жизнедеятельности населения.
Воздействие осуществляется силами и средствами местного самоуправления в пределах их компетенции.
15. Европейская хартия об экономических основах местного самоуправления.
План: О Европейской хартии местного самоуправления.
Понятие МСУ
Основные положения ст.9 Хартии.
Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть публичных и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Экономические основы МСУ определяются в статье 9 Европейской хартии.
Финансовые ресурсы органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.
2. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом.
3. По меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом.
4. Финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий.
5. Защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их собственной компетенции.
6. Порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.
7. Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции.
8. Для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметь доступ к национальному рынку капиталов.
16 Концепция муниципального маркетинга (ММ).
План. Понятие маркетинга. ММ как разновидность территориального маркетинга. Составляющие ММ. Способы и инструменты. Стратегии ММ.
Маркетинг - отрасль науки, изучающая рынок; - практическая деятельность по продвижению продукции на рынок; - философия бизнеса; -система управления, менеджмента.
ММ это разновидность территориального маркетинга. ММ (составляющие) осуществляется в пределах муниципального образования (МО), ориентирован на субъекты за его пределами и осуществляется в интересах МО.
ММ - деятельность предпринимателей с целью создания поддержания или изменения мнений, намерений или поведения субъектов, внешних по отношению к данному МО.
Направления ММ: увеличение притягательности вложений, увеличение престижа МО, привлекательности внешних заказов, социальная конкурентоспособность, стимулирование использования и воспроизводства собственных ресурсов, реализация в МО внешних по отношению к нему ресурсов.
Способы и инструменты:
1. Политические, правовые, научно-технические и др. действия направленные на развитие МО.
2. Коммуникационные мероприятия, демонстрирующие открытость территории для контактов.
Стратегии ММ
1. Маркетинг имиджа.
2. Маркетинг притягательности.
3. Маркетинг инфраструктуры.
4. Маркетинг персонала, населения.
18. Социально-экономический анализ и диагностика городов и районов.
Анализом соц-экономического развития региона можно назвать процесс выявления соответствия реальной социально-экономической ситуации в регионе целям социально-экономического развития в соответствии с системой определенных критериев и показаний. Основа анализа - выявить причино-следственные связи устойчивые тенденции прошлого и настоящего и на этой основе простроить модель будущего. Классификация анализа: по объектам; по субъектам; по времени; по целям; по методам (сравнительный анализ); факторный анализ; мониторинг. Для региона и города анализ проводится с целью а) Исследования устойчивости: социума района; территориальной производственной силы; муниципальной собственности. Эффективность органов МСУ.
Конечной целью анализа явл-ся улучшение качества жизни населения. Отсюда 3 важных составляющих соц-экон. развития:
- повышение доходов, улучшения здоровья, повышения уровня образования населения;
- создание условий для роста самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональных систем;
.увеличение степени свободы людей, в т.ч. экономической. Аналитическую оценку развития оценивают по интегральным показателям. Один из них - индекс развития человека Его составляющие: - ожидаемая продолжительность жизни при рождении; - интеллектуальный потенциал (грамотность); - величина душевого дохода с учетом покупательской способности валюты.
Частные показатели по региону (наряду с интегральными):
- национальный доход на душу населения; - уровень потребления отдельных материальных благ; - степень дифференциации доходов; - продолжительность жизни; - уровень физического здоровья; - степень счастья населения.
Цели: - долгосрочные - развитие постиндустриального общества;
- краткосрочные - преодоление кризиса и достижение прироста ВНД за месяц, квартал, год.
Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (ВНП, ВНД, ВВП, реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).
Показатели динамики развития: - темпы роста душевого дохода, производительности труда, темпы структурной трансформации производства и общества.
Наряду с экономическими показателями (ВВП) при анализе учитываются и социальные: продолжительность жизни, уровень здоровья, степень образованности и квалификации населения...
Постиндустриальное общество - все больше занятых работает в нематериальном секторе, углубляется интеллектуализация труда. Основные факторы производства - информационные ресурсы. На первое место при оценке региона выдвигаются факторы: богатство людьми и их квалификацией, управленческими технологиями, рыночной инфраструктурой, сетью бизнеса, культурой.
19. Мониторинг (М) муниципального развития: сущность, организация, использование результатов.
М - непрерывное наблюдение за экономическими объектами, анализ их деятельности как составляющая часть управления. М - систематическое сопоставление действительного положения объекта с желательным. М - регулярное снятие, анализ и обобщение информации по относительно стабильному блоку параметров, отражающих качественные характеристики.
Развитие - направленное закономерное изменение. Результатом развития является возникновение нового качественного состояния, которое выступает как изменение его состава или структуры.
Мониторинговые исследования дают органам МСУ оперативную, необходимую и достаточную информацию для принятия решения в адекватных ситуациях и обеспечения устойчивого развития МО.
Схема организации М в МО.
Свойства М:
* Четкая целевая установка на отбор наиболее важной и нужной информации;
* Наличие относительно постоянной совокупности параметров и индикаторов;
* Периодичность, сравнимость и сопоставимость результатов.
етоды, применяемые в М:
опросы населения; анализ статистики, экспертные оценки; анализ СМИ.
Функции М:
1. Фиксация состояния объекта в данный момент и выявление динамики.
2. Выявление глубинных причино-следственных связей и противоречий лежащих в основе наблюдаемых изменений.
3. Использование индикаторов (группы явлений, признаки, параметры соответствующие определенным критериям, свойствам).
4. Осуществление прогнозирования и программирования развития МО.
5. Проведение систематического контроля соответствия между фактическим ходом процесса и намеченной линией и для корректировки отклонения от нее.
6. Обоснование при разработке планов развития МО.
7. Научное обеспечение по выработке планов развития, управления постановки задач на каждом этапе развития МО.
М требует привлечения широкого круга экспертов, что позволит улучшить качество прогнозов и рекомендаций. М дает возможность включения механизмов обратной связи и более точно оценить соответствие поставленных властью задач полученным результатам.
Главное - можно получить любые результаты - как ими воспользоваться. Возьми пример из жизни МО.
20. Повышение социально-экономического устойчивости развития городов и районов
Л.И.Абалкин видит устойчивость экономики в ее безопасности, стабильности к постоянному обновлению и самосовершенствованию. Р.Абдулатипов под устойчивым развитием понимает такое его качество, когда люди в состоянии только улучшить свой благосостояние, ощущать гарантии стабильности, почувствовать уверенность за будущее своих детей. Исходным для анализа устойчивости является положение о том, что город, район может надежно функционировать в том случае, если обеспечит максимально возможный вывоз и реализацию в других районах своей конкурентно-способной или же уникальной продукции и услуг, а также закупки всего необходимого для своего жизнеобеспечения.
Устойчивое развитие осуществляется в сторону определенной цели на определенную величину в определенный промежуток времени или способность сохранять направленность движения к заданной цели.
Социальная устойчивость - это способность его производственной, политической, природной среды обеспечивать достойное качество жизни населения, нынешних и грядущих поколений, т.е. не менее, чем в регионе, стране в целом продолжительность жизни человека, нормальное состояние его здоровья, современный уровень образования, занятость, достаточный доход (на душу населения), экономическую свободу, самореализацию, защиту прав человека и т.д.
Экологическое содержание устойчивого развития заключается в:
- предупреждении чрезмерных нагрузок на природную среду, приводящих к разрушению ее воспроизводственных механизмов. Поддержание таких пропорций в природопользовании, при которых гарантируется ресурсное обеспечение живущих и будущих поколений. Развитие сельского хозяйства на основе повышения плодородия почв, предупреждения их от эрозии и загрязнения. Санитарная очистка территории городов и других населенных пунктов.
Интерес представляет индекс человеческого развития (ИЧР). И интегрирует показатели долголетия, образованности и уровня жизни. Политическая устойчивость связана с направленностью полит. интересов большей части населения и сопричастностью ко всему тому, что происходит в городе, районе. Угрозы развития городов, порождаемые экономической ситуацией в стране, многообразны. Наиболее общие из них: низкий уровень инвестиций в основные фонды и человеч. капитал, высокая затратность экономики, возрастающая доля теневого сектора, ослабление научно-технического потенциала страны, По показателям валового внутреннего продукта, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования Россия откатилась на 25-3- лет назад. В мире надвигается продовольственный кризис.
21. Перспективные технологии управления муниципальным хозяйством.
Одной из концепций, позволяющей эффективно анализировать и решать проблемы экономического развития региона, является концепция основного и вспомогательного производства. В любом регионе можно выделить основную промышленность, т.е. ту, продукция, которая в основном вывозится из региона и вспомогательное производство продукция, которая потребляется в пределах региона. При расширении основного производства увеличивается и вспомогательное - мультипликативный эффект. Основное производство будет являться "ускорителем" экономического роста.
Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно подразделить на следующие три:
1) Формирование в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности:
- создание рыночной инфраструктуры; - развитие транспорта и связи; - дороги; - операции с землей; - интенсивное развитие международных связей; - содействие международной торговле; привлечение иностранных инвестиций.
2. Регулирование деловой активности:
- местные налоги; - предоставление дешевых капиталов с помощью инструментов займа, гарантий и даже прямых заимствований; - особый налоговый режим для новых инвестиционных проектов; - установления правил пользования землей; - поддержка малого и среднего бизнеса.
3, Прямая кооперация администрации и бизнеса:
- в случае осуществления крупных проектов, иногда целесообразно непосредственное сотрудничество администрации и частных организаций ("Сити" и "Манежная площадь " в Москве);
- возможно создание смешанных компаний для координации деятельности в рамках одного проекта.
Одним из основных способов поддержки и развития реального сектора экономики - это система государственных заказов на уровне региона или муниципального образования. Т.е. использование его продукции для нужд региона или муниципального образования.
А также устранение различных административных барьеров для выхода на новые рынки
Корпоративный метод хозяйствования предполагает, что богатства одних создаются не за счет других: бедные становятся более состоятельными, богатые - еще богаче, а относительный разрыв между ними сглаживается (иногда исчезает). Это происходит не за счет фискальных мер, проводимых государством, а в результате договорных отношений, создающих баланс интересов участвующих субъектов. Наиболее эффективная социальная политика "перераспределения" связана с предоставлением каждому реальных возможностей получений услуг, определяющих качество жизни, например, получение образования, а не с перераспределением доходов и богатств.
Возрождение корпоративного социально-экономического уклада жизни в России будет обязательным условием роста качества жизни населения и его благосостояния.
Вопросы хозяйственной жизни следует регулировать на местах с участием заинтересованных сторон (а не регулирование и планирование из центра).
23. Информационное обеспечение органов местной власти: проблемы опыт.
Муниципальное управление:
"широком
"узком
вся совокупность организационно-экномических отношений, реализуемых в этих территориальных системах государственными, религиозными и муниципальными органами власти и управления, экономическими негосударственными структурами, политическими партиями и др. общественными самодеятельными организациями населения, конфессиями, средствами массово информации и т.д.
речь идет о практике регулирования социально-экономических и общественно-политических пр. в городах и районах, населенных пунктах силами и средствами органов МСУ в пределах их компетенции
Любое управленческое решение должно приниматься на основании полученной от субъекта управления информации. В настоящее время существует около 15 информационных вертикалей от местного до федерального уровня. Проблема органов МСУ определить какую информацию им необходимо получать, сроки источники, периодичность, объем и др.
Основная задача - сформулировать информационную потребность.
Основные проблемы:
1. Множество информационных вертикалей ставит проблему их совместимости по горизонтали.
2. Формирование единого информационного заказа.
3. Субъект Федерации должен дать органам МСУ необходимое и достаточное количество информации для принятия нужного решения.
4. Желательно иметь доступ к информации через уровень, как вниз, так и вверх.
5. Информация это товар, который обычно продается сверху и зажимается снизу, так как верхние никогда не будут платить нижним, а нижние в свою очередь стараются дать дозированную информацию.
Чем крупнее МО, те больше у него потребность в научной поддержке и информационном обеспечении. Источники информационного обеспечения:
1. СМИ - газеты, радио, телевидение.
2. Электронные СМИ - Internet.
3. Автоматизированные системы управления различными службами, структурами (ГИБДД, скорая помощь, горэлектро сети, горводоканал и др.)
4. Информационно-аналитические центры.
5. Компьютеризированный сбор статистических данных.
24.Социальная работа в городах и районах: цели, задачи, структуры и организация.
Социальная устойчивость - это способность его производственной, политической, природной среды обеспечивать достойное качество жизни населения, нынешних и грядущих поколений, т.е. не менее чем в регионе, стране в целом продолжительность жизни человека, нормальное состояние его здоровья, современный уровень образования, занятость, достаточный доход (на душу населения), экономическую свободу, самореализацию, защиту прав человека и т.д.
Необходимо рассмотреть город и район как социальную ячейку общества. Тогда:
Цель: повышение качества жизни населения проживающего на данной территории.
Задача: обеспечение устойчивого социального развития МО - такое его качество, когда люди в состоянии только улучшить свой благосостояние, ощущать гарантии стабильности, почувствовать уверенность за будущее своих детей. Направления социальной работы:
Труд - обеспечение работой и достойной зарплатой, борьба с безработицей - предприятия различных форм собственности, службы занятости.
Черта бедности
Потребление материальных и духовных благ - сфера услуг и объекты культуры.
Развитие ЖКХ.
Наука, образование и подготовка квалифицированных кадров.
Охрана здоровья - медицина, физкультура и спорт.
Защита окружающей среды.
Социальное обеспечение.
Безопасность - охрана общественного порядка.
Общественно-политическая деятельность.
Материальные условия для развития социальной сферы - ввод социальной инфраструктуры на душу населения.
Одним из важнейших инструментов социального развития является муниципальный маркетинг.
Критерии социального развития
Экономические - уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (ВНП, ВНД, ВВП, реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей). Показатели динамики развития: - темпы роста душевого дохода, производительности труда, темпы структурной трансформации производства и общества.
Социальные - продолжительность жизни, уровень здоровья, степень образованности и квалификации населения.
В основе решения социальных проблем лежит формула "Человек - для него МО" но не "МО - в нем человек"
5. Муниципальная служба: сущность гарантии, организация.
Муниципальная служба (МС) профессиональная деятельность на постоянной основе в органах МСУ по исполнению их полномочий. Статья 21. Муниципальная служба 1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.
Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно - распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;
Глава VI. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 43. Запрет на ограничение прав местного самоуправления
Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, запрещается.
Статья 44. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно - правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.
2. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.
Статья 45. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.
2. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.
Статья 46. Судебная защита местного самоуправления
Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.
Организацыонная структура органов МСУ определяется населением самостоятельно в соответствии с законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.
Статья 15. Представительный орган местного самоуправления
1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.
Статья 16. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления
1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
2. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
3. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.
Статья 17. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
3. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.
29. Проблемы преодоления кризиса и возрождение малых городов России.
СССР из состояния застоя перешел к системному кризису, который охватывает не только экономику и социальную сферу, но и политику. Характеристики состояния экономики по состоянию 1998 года к уровню 1990года. ВВП - 57,7%; промышленность - 47,1%; инвестиции - 22,3%; сельское хозяйство - 56,6%. Пути выхода из кризиса изложены в "О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране"
1. Нормализация условий жизни населения.
2. Создание условий устойчивого развития экономики.
3. Восстановление и развитие реального сектора экономики
4. Укрепление российской государственности и единой системы исполнительной власти.
Предпосылки кризиса: малый рост объемов производства; низкая производительность труда и эффективность.
Цель выхода из кризиса - повышение уровня жизни населения. Для этого необходимо: обеспечить минимальные социальные стандарты. Установить: контрольные вехи и индикаторы; региональные особенности и их влияние на экономику городов и районов. Оценить параметры и приоритеты развития городов и районов. Определить направление перестройки социально-экономического комплекса. Каждое муниципальное образование должно найти свое место в рынке. Обеспечить структурную перестройку экономики, направленную на реформирование социальной сферы. Создать организационного и инвестиционного механизма рыночных преобразований. Выработать финансовую стратегию развития хозяйства города.
Проблема преодоления кризиса носит общенациональный характер:
* Экономические реформы, начавшиеся в 1989 году, не дали должного эффекта. Нет четких целей, не определен тип экономического порядка, который должен быть построен в результате реформ.
* Несовершенство нормативно правовой базы.
* Неразвитая рыночная инфраструктура.
* Огромное влияние в экономике предприятий-монополистов (транспорт, связь, энергетика).
* Отсталость научно-технического развития в промышленности и с\х (кроме ВПК).
* Неконкурентноспособность отечественных товаров на внешнем рынке (за исключением топливно-сырьевого комплекса).
* Инвестиции зарубежных партнеров вкладывались в основном в ресурсо-добывающие отрасли.
* Отсутствие квалифицированных кадров для рыночной экономики.
* Пассивность населения, его неготовность к рыночным преобразованиям.
* Слабое взаимодействие всех ветвей власти.
* Рост преступности.
* Огромное влияние на экономику теневого, "черного" рынка.
30 . Муниципальная собственность (МС): методы и формы повышения эффективности использования.
Собственность - высшая степень физического контроля над вещами, позволяющая максимально и непосредственно использовать их через механическое владение (физическое господство лица над вещью), пользование (процесс извлечения из объекта полезных свойств) и распоряжение (процесс управления объектом. Механизмы формирования собственности: национализация - переход частных предприятий в собственность государства; приватизация - переход государственной собственности в частные руки.
МС - объекты государственной собственности расположенные на территории МСУ; объекты государственной собственности находящиеся в ведении субъекта Федерации; муниципальные объекты. МС как правило включает в себя промышленные предприятия местного значения; объекты производственной и социальной инфраструктуры, непосредственно связанные с обслуживанием населения, средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, земля и природные ресурсы, находящиеся в собственности МО, муниципальные предприятия и организации, муниципальные кредитные организации и тд. Более подробно в ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации МСУ".
Вопросы создания муниципального предприятия, координацию их деятельности решают органы МСУ. Им предоставляется преимущественное право пользования природными или земельными ресурсами. Органы МСУ не несут ответственность по обязательствам муниципального предприятия - оно само отвечает по обязательствам своим имуществом.
Управление МС осуществляют от имени населения органы МСУ. Любое имущество созданное или приобретенное местными органами включается в фонд муниципальной собственности. МС формируется как путем безвозмездной передачи РФ и ее субъектами, так и за счет своих средств.
Повышение эффективности через методы эффективного управления МС МО:
1. Увеличение налогооблагаемой базы посредством увеличения экономической активности населения.
2. Создание благоприятного инвестиционного климата.
3. Регистрация имущества физических лиц.
4. Создание земельного кадастра.
5. Свод МС в единый реестр.
6. Эффективная приватизация в интересах населения.
7. МО должно сбросить с себя нерентабельное имущество.
8. Снижение неэффективных расходов местных бюджетов.
9. Переход на нормативное финансирование объектов МС.
10. Отказ от всеобщих льгот и выплат (адресная помощь).
Через механизм формирования собственности:
Национализация - переход частных предприятий в собственность государства.
Приватизация - переход государственной собственности в частные руки.
Через специфические механизмы (опыт): Мониторинг ситуации. Предпринять упреждающие шаги до принятия устава субъекта. Контроль за движением акций. Закрепление в уставах акционерных обществ права большинства на уровне 75%. Подписка, дополнительная эмиссия. Создание условий, при которых хозяйствующие субъекты будут сами наводить порядок. Необходимо искать механизмы, при которых борьба будет заменена партнерскими отношениями.
Конкурсы и свободная конкуренция.
33. Развитие рыночных отношений в хозяйстве городов и районов. Пути преодоления локальных монополий.
Монополия - исключительное право на осуществление какого-либо вида деятельности, предоставляемое только определенному лицу или группе лиц. В ряде случаев монопольное право не предоставляется, а возникает естественно или устанавливается экономическими субъектами посредством занятия господствующего положения на рынке товаров и услуг.
В нашем случае чаще всего встречается открытая монополия, при которой одна фирма в силу истечения обстоятельств стала единственным производителем и поставщиком товара или услуг (пример: жилищно-коммунальное хозяйство).
Существует несколько уровней рынков: мировой, федеральный, региональный, локальный (местный).
Локальный местный рынок часто может совпадать с границами муниципального образования. Определение границ рынка дано в методических рекомендациях антимонопольного комитета (Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках").
Борьба с монополизмом на локальных рынках является очень важной задачей для местных органов власти. От имени федеральной власти в регионах этим должны заниматься территориальные управления государственного антимонопольного комитета.
Основной метод борьбы с локальными монополиями - конкуренция. Принцип равных возможностей - основа основ конкуренции. Конкуренция должна быть защищена.
Конкуренция является основным механизмом экономического давления на производителя - монополиста.
В некоторых случаях развитие конкуренции, нецелесообразно. В этом случае необходим строгий контроль за деятельностью хозяйствующего субъекта (в частности за ценами).
Пример: размер населенного пункта, количество жителей таково, что обеспечение хлебом достаточно одной пекарни. Строительство другой с целью создания конкурентной среды, просто нецелесообразно. Достаточно обеспечить контроль за первой пекарней.
Для возникновения конкуренции необходимо поддержать оптимальное соотношение между предприятиями различных форм собственности, осуществляющими свою деятельность на одном рынке товаров, работ или услуг.
34. Опыт городов и районов в решении проблем занятости.
Основные направления:
1. Политическая воля.
2. Организационные методы.
3. Экономические методы.
4. Социальные методы.
5. Административно-правовые методы.
Скрытая безработица в структуре трудовых ресурсов.
Способы (вытекают из основных направлений):
Стимулирование условиями к созданию рабочих мест и к поиску работы.
Развитие рациональной системы рабочих мест (прогрессивные рабочие места развивать).
Льготное кредитование и налогообложение, стимулирование предпринимательской деятельности, поддержка профессионального образования, развитие малого предпринимательства.
Социальное партнерство (использование механизмов комплексных договоров).
Регламентация порядка заключения договоров, регламентация трудового дня.
35. Сущность комплексного социально-экономического развития городов и районов (КСЭРГР).
Социально-экономическое развитие городов и районов - процесс многомерный и многоаспектный, т.е. предусматривает весь комплекс вопросов жизнеобеспечения городов и районов.
Цель комплексного социально-экономического развития - повышение качества жизни населения проживающего на данной территории.
Для этого необходимо обеспечить:
* Рост производительности труда и соответственно доходов населения;
* Соответствующие изменения в институцианальной, социальной и административной системах общества;
* Необходимые изменения в сознании общества;
* Соответствующие перемены в традициях и привычках.
Главные составляющие КСЭРГР:
1. Доход на душу населения;
2. Уровень потребления отдельных материальных благ;
3. Степень дифференциации доходов:
4. Продолжительность жизни;
5. Уровень физического здоровья;
6. Уровень образования.
Местные власти, повышая эти основные показатели, выполняют две основные функции:
1. Обеспечивают предоставление жителям и предпринимателям услуг (вода, тепло, энергоснабжение, содержание дорог, ЖКХ, парков, мест отдыха).
2. Управление КСЭРГР с помощью
* стратегического планирования;
* проектирования и программирования;
* социального прогнозирования;
* статистического анализа, которые в свою очередь направлены на:
* стимулирование экономики;
* создание новых рабочих мест;
* расширение возможностей для экономической активности.
Инструменты экономического развития:
1. Создание общих условий (дороги, связь офисы, рыночная инфраструктура).
2. Регулирование деловой активности (местные налоги, зонирование, особые условия).
3. Прямая кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты).