МинистерствоОбразования Российской Федерации
КазанскийГосударственный Энергетический Университет
Кафедра ИнженерногоМенеджмента
Дипломная работа натему:
Макроанализреструктуризации ОАО РАО «ЕЭС России» в рамкахконцепции стратегии на 2003 – 2008 гг. «5+5»
Научный руководитель: Миронов С.П.
Студент: Мухарямов Т.Ш.
Группа МЭ -1- 98
Казань 2004 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАО«ЕЭС РОССИИ»
1.1. Миссия и цели РАО «ЕЭСРоссии»
1.2. Состав и структурасобственности РАО «ЕЭС России»
1.3. Основные успехи и неудачименеджмента РАО «ЕЭС России»
1.4. Организация управления РАО«ЕЭС России»
1.5. Главные управленческиеуспехи корпорации
1.6. Критика управления РАО«ЕЭС России»
ГЛАВА 2. МАКРО АНАЛИЗ КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИИ НА 2003 – 2008 гг.«5+5»
2.1. Основные цели и задачиреструктуризации РАО «ЕЭС России»
2.2. Законодательная база
2.3. Переходный период
2.4. Целевая структура отраслиэлектроэнергетики к 2008 г
2.4.1.Организация по управлению Единой национальной электрической сетью
2.4.2.Системный оператор
2.4.3.Межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК)
2.4.4. Оптовыегенерирующие компании (ОГК), созданные на базе РАО «ЕЭС России»
2.4.5.Территориальные генерирующие компании (ТГК), созданные на базе компаний РАО«ЕЭС России»
2.4.6.Независимые генерирующие компании
2.4.7. ХолдингГарантирующих поставщиков, изолированных АО-энерго
2.4.8.Конкурентные сбытовые компании
2.5. Принципы формированияконкурентных рынков электроэнергии
2.5.1. Конкурентный оптовый рынокэлектроэнергии (целевая модель)
2.5.2. Конкурентный розничныйрынок
2.5.3. Гарантирующий поставщик
2.5.4. Этапы формированияконкурентных рынков электроэнергии
2.6. Функционирование сетевогобизнеса и регулирование в отрасли
2.7. Базовые принципыреструктуризации холдинга ОАО РАО «ЕЭС России»
2.8. Реорганизация материнскойкомпании холдинга РАО «ЕЭС России» и его дочерних обществ (АО-энерго)
2.9. Система управленияизменениями холдинга РАО «ЕЭС России» в период реформирования
2.10. Создание системы контроляза ходом преобразований со стороны акционеров, их участие в системе принятиярешений по вопросам, касающимся защиты их интересов и прав
2.11. Управление реформой науровне государства
2.12. Повышение эффективностименеджмента, бизнес-процессов и корпоративного управления в холдинге РАО«ЕЭС России»
ГЛАВА 3. ПУТИ К РЕСТРУКТУРИЗАЦИИВ ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
3.1. Задачи региональнойэнергетической политики
3.2. Краткая характеристика ТЭК ПриволжскогоФедерального округа
3.3.Энергетика в Республике Татарстан
3.3.1.ОАО«Диспетчерский центр»
3.3.2.ОАО«Генерирующая компания»
3.3.3.ОАО«Сетевая компания»
3.4.Реформирование энергетики в приволжском федеральном округе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Этапы развития оптовогорынка на территории Росиии
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Сводный планреформы и реструктуризации. Основные этапы
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Структура открытого акционерного общества«Татэнерго»
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Сруктура РАО «ЕЭСРОССИИ»
ВВЕДЕНИЕ
Девятого октября2002г. нижняя палата российского парламента дала зеленый свет беспрецедентномуэксперименту в масштабах целой отрасли. Был принят пакет энергетическихзаконопроектов. Правительственный пакет состоит из шести законов: базовогозакона «Об электроэнергетике», поправок во вторую часть Гражданского кодекса,законов «О государственном регулировании тарифов», «Об энергосбережении», «Оконкуренции» и «О естественных монополиях».[1]
Ожесточенныеспоры вокруг реформы энергетики не утихают уже третий год. 11 июля 2001г. былоподписано Постановление правительства № 526 «О реформировании электроэнергетикиРоссийской Федерации». Советом директоров ОАО РАО «ЕЭС России» в этом годуутверждена Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг. «5+5».Масштабность реформы энергетики России поставила много задач и проблемтребующих быстрого решения.
Цель даннойработы в процессе макроанализа выявить положительные и отрицательные моментыреформы и предложить новые пути решения спорных вопросов. Также задачейдипломной работы ставится вопрос о применимости схемы реформирования для ОАОТатэнерго, и рассмотрение альтернативных путей развития в Республике Татарстани в Приволжском федеральном округе в целом. Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭСРоссии» на 2003 – 2008 гг. «5+5» в моей работе выступает в качестве базовогоплана реструктуризации и ставится на первое место при рассмотрении реформы вПриволжском федеральном округе. Факт принятия пакета энергетических законовделает реформу необратимой и задает тон будущим правилам игры в реформированнойотрасли, поэтому на сегодня многие актуальные вопросы ждут своего решения.
Национальнымдостоянием России являются ее природные, в первую очередь,топливно-энергетические ресурсы и интеллектуально-производственный потенциал,сосредоточенный, главным образом, в военно-промышленном итопливно-энергетическом комплексах.
От того как мысумеем распорядиться нашим колоссальным богатством, зависит не тольконастоящее, но и будущее России, а распорядиться этим богатством с наибольшейпользой можно и нужно, имея долгосрочную научно обоснованную и общественновоспринятую государственную энергетическую политику.[2]
Главнаяуправленческая проблема на сегодня, и это признают все, — необходимостьпривлечь инвестиции в обновление основных фондов РАО «ЕЭС России». По существующимоценкам, сейчас они изношены на 50-60%. На протяжении многих летэлектроэнергетика была донором всей экономики и постоянно попадала в «ножницы»- опережающий рост цен на первичные энергоносители и хронические неплатежи нарозничном рынке вследствие «неотключаемости» многочисленных групп потребителей.За счет энергетики решались и макроэкономические задачи – сдерживаласьинфляция.
Вторая ужедавно назревшая проблема российской энергетики – крайняя ее неэффективность.Практически все российские энергоустановки построены по паротурбинному циклу.При производстве электроэнергии их коэффициент полезного действия равен 38-39%,а при совместном производстве тепла и электроэнергии – 42-46%. Современныетехнологии получения электроэнергии, построенные на парогазовом цикле,позволяют увеличить КПД при производстве только электроэнергии до 53-55%, а присовместном производстве до 65-75%. Еще один острый вопрос: во многихэнергосистемах нет современных систем коммерческого учета электроэнергии, чтоприводит к высоким коммерческим потерям.
Третьяпроблема — в отрасли крайне не эффективная система регулирования цен наэлектроэнергию, сам этот процесс чрезмерно зависит от решений региональныхвластей, а недостатки системы регулирования на федеральном уровне приводит ктарифному не балансу на ФОРЭМ. В результате тарифы устанавливаются изсубъективных соображений. Система регулирования не стимулирует энергосбережениеи тормозит структурную перестройку экономики.[3]
Предлагалосьмножество вариантов решения этих проблем, но все-таки остановились на самомрадикальном: была признана необходимость реструктуризации холдинга РАО «ЕЭСРоссии» и либерализация рынка электроэнергии. Поэтому актуальность вопросовреструктуризации на сегодня получило широкую огласку в СМИ, и породила многоальтернативных мнений.
ГЛАВА 1.ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА РАО «ЕЭС РОССИИ»
1.1.Миссия и цели РАО «ЕЭС России»
За 5 лет(1998-2003 гг.) была подготовлена база для реформирования компании.Стратегия предполагает, что на процесс реформирования компаний холдинга РАО«ЕЭС России» потребуется 3 года, и к 2006 году из РАО «ЕЭСРоссии» будут выделены все основные субъекты отрасли. После этогопотребуется еще 2 года на их доформирование и завершение корпоративныхпроцедур. В результате этого через 5 лет (в 2008 году) будет сформированацелевая структура отрасли. Эти соображения отражены в подзаголовке настоящегодокумента – «5+5».
Представленнаяконцепция стратегии представляет собой предложения и предпочтения компании.Окончательное решение по большинству вопросов, связанных с реструктуризациейотрасли и РАО «ЕЭС России» будет принято Правительством РФ, к компетенциикоторого это отнесено в соответствии с законодательством об электроэнергетике.
После принятиярешений Правительством РФ, они будут оформляться согласно корпоративнымпроцедурам РАО «ЕЭС России», включая принятие решений Советомдиректоров РАО «ЕЭС России».
РАО «ЕЭСРоссии» в интересах своих акционеров стремится к долгосрочному росту ценностисвоих акций и акций компаний, которые будут образованы в процессереструктуризации, путем успешного осуществления реформы и повышенияэффективности и прозрачности своей деятельности и деятельности компаний,созданных в процессе реструктуризации.
Основнымиэлементами стратегии для достижения этой цели являются:
— первоочередноевнимание менеджмента компании к реформе и конкретным шагам по ее осуществлению;
— защита праввсех миноритарных акционеров при проведении корпоративных преобразований;
— особоевнимание к разработке и внедрению справедливой и прозрачной системырегулирования сетевых активов;
— совершенствование принципов корпоративного управления и их приведение кпередовым стандартам российских и зарубежных компаний;
— сохранение иразвитие позиций компании на рынках тепла и электроэнергии;
— совершенствование структуры затрат компании;
— совершенствование профессионального уровня сотрудников и социально-трудовыхотношений;
— совершенствование инвестиционной политики компании.[4]
В результатеосуществления энергетической политики РАО «ЕЭС России», в соответствии с целямикомпании, путем введения рыночных механизмов планируется создать эффективнуюэнергокомпанию. В результате чего электроэнергия, которая конкурентоспособна,будет продаваться. Вся прочая – выводится с рынка. Тогда потребитель не будетплатить за поддержание неэффективных мощностей в работе, как это происходитсейчас. Благодаря разработке и внедрению справедливой и прозрачной системырегулирования сетевых активов планируется привлечение дополнительныхинвестиций. Внедрение рыночных механизмов пропагандирует лозунг «выживетсильнейший», так как только конкурентоспособные мощности останутся в строю.
1.2.Состав и структура собственности РАО «ЕЭС России»
Имущественный комплекс РАО «ЕЭСРоссии» включает акции акционерных обществ, принадлежащих Компании, доли(паи) в хозяйствующих субъектах, магистральные линии электропередачи иподстанции; средства оперативно-диспетчерского управления технологическимпроцессом производства и передачи электроэнергии; ряд гидро- итеплоэлектростанций.
РАО «ЕЭС России» на правахсобственности принадлежат акции 239 акционерных обществ, в том числе 72региональных акционерных обществ энергетики и электрификации, 36 акционерныхобществ электростанций (в их числе 9 строящихся), открытого акционерногообщества “Центральное диспетчерское управление ЕЭС России”, 57 акционерныхобществ — научно-исследовательских и проектно-изыскательских институтов, 9акционерных обществ — коммерческих банков, страховой акционерной компании“Энергогарант”, 64 прочих акционерных обществ, осуществляющих промышленные,строительные, снабженческие, информационные и другие виды деятельности.
Таблица 2.1.Структура собственности РАО «ЕЭСРоссии» по состоянию на 01.01.2001 г.
Процент пакета акций,
принадлежащих
РАО «ЕЭС России»
на правах собственности
в уставном капитале АО
Наименование акционерных обществ,
пакеты акций которых принадлежат РАО «ЕЭС России»
на правах собственности
Количество АО 100% АО-энерго 9 АО-электростанции 10 АО по оперативно-диспетчерскому управлению 1 АО научно-исследовательские и проектно-изыскательские институты 55 АО по строительству, обслуживанию энергомплекса и прочие 18 от 49 до 100% АО-энерго 52 АО-электростанции 18 АО научно-исследовательские и проектно-изыскательские институты 2 АО по строительству, обслуживанию энергомплекса и прочие 17 от 20 до 49% АО-энерго 10 менее 51% АО-электростанции 8 менее 20% АО-энерго 1 менее 49% АО по строительству, обслуживанию энергомплекса и прочие 38
Итого
239
Доля голосующих акций, принадлежащих РАО«ЕЭС России», в общем пакете голосующих акций акционерных обществраспределена следующим образом*:
Таблица 2.2. Доля голосующих акций
/>*с учетом приобретения акционерами-владельцамипривилегированных акций типа “А” права голоса на общем собрании акционеровпосле того, как на прошедших годовых собраниях не принято решение о выплатедивидендов по привилегированным акциям
РАО «ЕЭС России» являетсяучастником строительства объектов, в основном энергетических, по договорамдолевого участия и совместной деятельности. По состоянию на 01.01.2001 г.вклады РАО «ЕЭС России» составляют 5 614 573,7 тыс. руб., втом числе по строительству объектов электроэнергетики – 4 999 574,2тыс. руб. Доли в обществах с ограниченной ответственностью и других хозяйствующихсубъектах составляют 18 972,4 тыс. руб. (в т.ч. вклады в“Негосударственный пенсионный фонд электроэнергетики” – 300 тыс. руб.,некоммерческое партнерство “Энергоремфонд” – 15 000,0 тыс. руб.,организации, осуществляющие повышение квалификации работников отрасли, ассоциациии другие некоммерческие организации).
В собственности РАО «ЕЭС России»находятся системообразующие магистральные линии электропередачи и подстанциинапряжением 220 кВ и выше, формирующие Единую энергетическую систему РоссийскойФедерации.
В состав имущества оперативно-диспетчерскогоуправления технологическим процессом производства и передачи электроэнергиивходят средства технологического управления электрическими режимами, средствасвязи, автоматики и информационного обеспечения.
На правах филиалов РАО «ЕЭС России»функционируют Нижегородская ГЭС, Саратовская ГЭС и Харанорская ГРЭС.
Имущество пяти электростанций (КиришскойГРЭС-19, Новосибирской ГЭС, Рефтинской ГРЭС, Средне-Уральской ГРЭС иВерхне-Тагильской ГРЭС) передано в аренду региональным акционерным обществамэнергетики и электрификации.
Таблица2.3.Структура собственности Общества[5]
АКЦИИ
акционерного общества по оперативно-диспетчерскому управлению (ЦДУ)
АКЦИИ
72 акционерных обществ– энергоснабжающих организаций (АО-энерго)
АКЦИИ
36 акционерных обществ электростанций,
в том числе 9
электростанций, находящихся
в стадии строительства
АКЦИИ
64
акционерных обществ, осуществля-
ющих промышленные, строительные, снабженческие, информацион-
ные и другие
виды
деятельности
АКЦИИ
57
акционерных обществ– научно- исследова-
тельских и проектно-
изыскатель-
ских организаций
РАО «ЕЭС РОССИИ»
АКЦИИ
9 акцио-
нерных обществ, коммерческих банков
АКЦИИ
страховой компании «Энергогарант»
Системообразующие магистральные линии электропередачи и подстанции
напряжением 220 кВ и выше,
формирующие
Единую энергетическую систему
Российской Федерации
ИМУЩЕСТВО:
5 электростанций,
переданных в аренду;
3 электростанции – филиалы
РАО «ЕЭС России»;
средства технологического
управления электрическими режимами,
средства связи, автоматики и
информационного обеспечения.
/>
1.3.Основные успехи и неудачи менеджмента РАО «ЕЭС России»
Основныеуправленческие успехи:
– позиционированиекомпании как холдинговой структуры, действующей в рыночной среде;
– монетизация расчетов иначало реструктуризации накопленных задолженностей, хотя надо отдавать отчет,что резкое сокращение расчетов суррогатами было обусловлено масштабнымулучшением платежной дисциплины бюджета – действия менеджмента совпали с общимоздоровлением системы расчетов в стране;
– формирование сети территориальныхсбытовых организаций, контролируемых головной конторой холдинга.
Основные неудачи менеджмента:
– невзираяна стремительный рост монетизации, рентабельность производства не только неувеличилась, но даже несколько снизилась (с 13 до 12%);
– неудалось наладить процесс привлечения инвестиций в отрасль, как следствие –продолжается деградация основных фондов отрасли, падает надежность энергоснабжения;
– дезинтеграционныепроцессы, инициированные приватизацией, во многом привели к потере единогоуправления отраслью (РАО «ЕЭС России» имеет 100% контроль только в 9 АО-энерго,еще в 33 – пакет более 50%, а в 32 – менее 50%). При этом положительныеэффекты, в частности, рыночные механизмы регулирования, не были реализованы;
– капитализациякомпании крайне неустойчива (большее падение после кризиса испытали лишь акции«Газпрома» и «Татэнерго»), акции сильно недооценены.
Необходимосрочно найти источники для инвестиций в обновление основных фондов РАО «ЕЭСРоссии» (их износ составляет 50-60%). В своем нынешнем состоянии они с трудомобеспечивают энергоснабжение страны, под вопросом оказывается энергообеспечениепромышленного роста.
Реальныхисточников инвестиций два – собственные средства и частные инвестиции. Для тогочтобы задействовать первый источник, необходимо повышение тарифа. Это ужеотчасти политическая задача. Для решения второй – нужно создать условия, прикоторых инвестор может прогнозировать эффективность своих инвестиций надлительный период, причем и во втором случае проблема упирается в тарифы (долгосрочноепрогнозирование невозможно без прогноза тарифа). Существующая же тарифнаяпрактика не только не позволяет привлекать средства, но и не дает стимула кснижению издержек: регулирующий орган, Федеральная (региональные)энергетическая комиссия, как правило, реагирует на экономию соответствующимснижением тарифа.
Принынешней организации деятельности РАО решение проблемы тарифа крайнезатруднено. Кардинальное изменение ситуации возможно, в частности, в результатереструктуризации компании. Таким образом, тариф, в конечном счете, является однимиз ключевых факторов в предлагаемых вариантах реструктуризации РАО.
Необходимоучитывать еще два фактора. Во-первых, накопленные неплатежи. Во-вторых,необходимость создания основных фондов, чисто экономическую целесообразностькоторых сложно или невозможно обосновать (повышение надежности энергоснабжения,безопасности и т.д.)[6]
Однако А. Б.Чубайс председатель правления ОАО РАО «ЕЭС России» к одним из успеховпоследнего времени относит полное решение проблемы бартера и неплатежей. По егословам, проблемы гигантской задолженности накопленной перед поставщиками РАО«ЕЭС России» также не существует. На сегодняшний день у компании нетнеурегулированных долгов с ОАО «Газпром». Такая же обстановка с ключевым поставщикомна оптовом рынке «Росэнергоатомом».
Нет ни одногонеурегулированного рубля долгов государству и в соответствии с постановлением ореструктуризации, в полном объеме выплачиваются обязательства по возвратунакопленной недоимки.[7]
Компания,безусловно, укрепляется, встает на ноги, расчищаются финансовые завалы,наводится порядок и в производстве, и в финансах.
1.4.Организация управления РАО «ЕЭС России»
В1992 году создано Российское акционерное общество энергетики и электрификации(РАО «ЕЭС России») на основе передачи в его собственность значительной частикрупных электростанций, линий электропередач, предприятий инфраструктурыотрасли, а также Центрального диспетчерского управления (ЦДУ). На базе сохранившихсяв ведении региональных производственных энергетических объединений (ПЭО)энергетических мощностей организованы акционерные общества – АО-энерго, которыевходят в состав РАО ЕЭС в качестве дочерних и зависимых акционерных обществ (заисключением «Татэнерго» и «Иркутскэнерго», сохранивших независимый от РАОстатус). Схема существующей организации базируется на следующих основныхположениях:
– потребителирегиона (зона действия АО-энерго) обеспечиваются электроэнергией отгенерирующих объектов, принадлежащих АО-энерго и принятых ими в эксплуатацию (аренду)от РАО «ЕЭС России»;
– недостающую электрическую мощность и энергиюрегиональные АО-энерго покупают на оптовом рынке, контролируемом РАО «ЕЭСРоссии»;
– оптовый рынок электроэнергии РАО «ЕЭС России»формирует за счет приобретения энергии от АЭС, находящихся в ведении ГП«Росэнергоатом», от ГЭС и ГРЭС, принадлежащих РАО «ЕЭС России», а также отАО-энерго, если у них есть избытки энергии.
Схемапоставки электроэнергии предполагает сохранение жесткого централизованногодиспетчерско-технологического управления режимами работы субъектов рынка в ЕЭСРФ (АО-энерго и параллельно работающих с ними блок-станций, АЭС, электростанцийи электрических сетей, контролируемых РАО ЕЭС). Диспетчерско-технологическоеуправление осуществляется по традиционной иерархической схеме«ЦДУ–ОДУ–энергосистемы».
Государственноерегулирование тарифов осуществляется органами исполнительной власти:Федеральной и региональными энергетическими комиссиями [8](ФЭКи РЭК – см. таблицу 4.1.).
Таблица4.1.Принятая схема регулирования тарифов
Поставщики электроэнергии
Получатели электроэнергии
Кто устанавливает тариф АО-энерго Потребители РЭК Перепродавцы Потребители РЭК Блок-станции на территории АО Потребители АО-энерго РЭК АО-энерго РАО ЕЭС (ФОРЭМ) РЭК (договорная цена) АЭС, ГЭС и ГРЭС РАО ЕЭС РАО ЕЭС (ФОРЭМ) ФЭК ГЭС и ГРЭС РАО, расположенные на территории региона (АО-энерго) АО-энерго ФЭК РАО ЕЭС (ФОРЭМ) АО-энерго ФЭК
Реализованнойсхеме организации энергоснабжения свойственен ряд существенных недостатков,основные из которых можно свести к следующим:
1. При коммерциализациисубъектов созданного оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ)юридическое и экономическое подчинение Центрального диспетчерского управления(ЦДУ) холдингу РАО «ЕЭС России» приводит к нарушениям рациональногораспределения загрузки мощностей станций, не входящих в РАО ЕЭС. Особенно остроэто проявлялось по отношению к АЭС, входящих в ГП «Росэнергоатом», мощностикоторых в отдельные периоды использовались менее чем на 50%, несмотря на ихпредпочтительные экономические характеристики.
2. Предоставлениеисключительных прав РАО ЕЭС в регулировании оптового рынка (ФОРЭМ) усложняет, аиногда препятствует допуску к сетям независимых производителей энергии (НПЭ).Это порождает неизбежный конфликт интересов с атомными электростанциями, НПЭ,не входящими в состав РАО (например, энергогенерирующие мощности«Иркутскэнерго», «Татэнерго»), и ограничивает создание новых НПЭ (особенномалой и средней мощности), снижая тем самым возможности общего развитияэнергетики.
3. Принятая схемарегулирования ФОРЭМ не предусматривает развитые процедуры заключения прямыхдоговорных соглашений между крупными потребителями электроэнергии и отдельнымиее поставщиками. Существующие сложности заключения взаимовыгодных прямыхдоговорных соглашений (например, ни потребитель не вправе выбирать поставщика,ни поставщик не может выбирать потребителей, выбор осуществляет ЦДУ исходя изсобственных предпочтений) снижают возможности усиления контроля со стороныпотребителей за надежностью и качеством энергоснабжения, одновременноограничивают возможности расширения предоставляемых услуг со стороны энергоснабжающихкомпаний.
4. Недостатки организациирозничного рынка электроэнергии выражаются, прежде всего, внепоследовательности отношений между РАО ЕЭС и АО-энерго, когда последние незаинтересованы замещать низкоэффективное производство электроэнергии насобственных станциях АО-энерго дешевой энергией оптового рынка. В результатеполучила широкое распространение ситуация недозагрузки мощностей высокоэффективныхстанций, принадлежащих РАО ЕЭС, при максимальном использованиинизкорентабельных станций АО-энерго. Следствием лишь этого обстоятельства пооценкам экспертов является завышение общих затрат на энергоснабжение исоответствующих тарифов на 15-20%.
Недостаткисуществующей организации энергоснабжения, усугубленные нерациональной тарифнойполитикой, обуславливают неудовлетворительное финансовое положениеэнергетических компаний и, как следствие, их низкую инвестиционнуюпривлекательность.
Предпринималисьразличные попытки исправить положение в энергетике, но ни одна из них так и небыла реализована. Не был выполнен и указ президента, намечавший расширениеФОРЭМ за счет вывода на него электростанций, принадлежащих АО-энерго. Главнойпричиной невыполнения этого указа явилось сопротивление региональныхадминистраций, опасавшихся снижения надежности энергоснабжения их регионов,которое могло стать результатом намечавшегося ослабления регулирующих функцийсоответствующих АО-энерго и РЭК.[9]
РАО «ЕЭСРоссии» является составной частью Отрасли электроэнергетики России. Всоставе РАО «ЕЭС России» выделяются:
Общество –головная (материнская) компания РАО «ЕЭС России», включая филиалы ипредставительства.
Холдинг –Общество и его дочерние и зависимые общества АО-энерго и АО-электростанции, втом числе АО «Новосибирскэнерго».
Группа –Холдинг и все остальные дочерние и зависимые общества, включаянаучно-исследовательские, проектно-конструкторские организации, строительные,обслуживающие и непрофильные организации. (см. приложение Структура РАО«ЕЭС России»)
1.5.Главные управленческие успехи корпорации
Невзирая на точто РАО ЕЭС было акционировано и приватизировано в 1992 году и в то же времябыла юридически оформлена структура компании фактически в современном ее виде,в течение многих лет она по существу не являлась компанией. Руководствопродолжало относиться к компании как к министерству, по-прежнему воспринимая вкачестве объекта контроля и управления всю электроэнергетическую отрасль. Так,буквально до 1999 года не было четко определено, что является холдингом, небыло единого мнения, сколько у РАО дочерних компаний (даже на уровне АО-энергои федеральных электростанций мнение различных департаментов РАО о количестве«своих» расходилось на десяток единиц!).
При этом основноевнимание было сосредоточено на технологических аспектах функционирования ЕЭС, аэкономические либо не принимались во внимание, либо рассматривались каквторостепенные.
Как следствие– в РАО практически не было системы сбыта, отсутствовал должный контроль надфинансовыми потоками, не было инвестиционной политики и т. д. Даже теэнергокомпании, которые номинально принадлежали РАО «ЕЭС России», по фактууправлялись региональными властями.
В 1999-2000годах были созданы специализированные сбытовые подразделения во всех дочернихкомпаниях РАО ЕЭС (около 100 энергетических компаний). До этого в большинствекомпаний сбытовых подразделений не было. Сбытом либо факультативно занималисьсетевые подразделения, которые по роду своей деятельности контактировали спотребителями, либо сбыт был отдан на откуп внешним (для РАО) структурам. Вменьшей части компаний сбытовые подразделения были, но выполняли исключительнотехнические функции.
Созданиеединой сбытовой структуры (типа «Межрегионгаза» в системе «Газпрома») былопризнано нецелесообразным: из-за крайне большого числа потребителей (несколькомиллионов): она могла стать неэффективной, или того хуже – неуправляемой.Поэтому были поставлены и решены задачи создания сбытовых подразделений вэнергетических компаниях, внедрении в них единого стандарта деятельности,подготовки кадров для этих подразделений. Руководитель энергосбыта имеет рангзаместителя генерального директора (в ряде компаний – первого заместителя).
Длякоординации работы сбытовых подразделений создана система контролинга, котораяосновывается на регулярно собираемых данных (в том числе по базе наиболеекрупных и опасных, с точки зрения влияния на энергосистему, потребителей).Создана также система энергосбытового аудита, направленная на выявление и предупреждениезлоупотреблений. Стандарт, разработанный РАО «ЕЭС России», жестко определяеткруг финансовых инструментов, которые могут приниматься в платеж. Нарушениезаданных стандартов рассматривается как злоупотребление и может послужитьоснованием для прекращения контракта с директором или руководителем сбыта.
Со сбытовымиподразделениями энергокомпаний работают семь представительств РАО, которыесовпадают с объединенными энергетическими системами. Менеджеры РАО в настоящеевремя уже работают в основном со сбытовыми подразделениями впредставительствах.
Внедрениевышеперечисленных мер контроля, направленных на соблюдение прав и интересовакционеров, позволило менеджменту РАО договариваться со сторонними акционерами(понятный и прозрачный механизм сбыта, как правило, выгоден всем, и уж вовсяком случае крайне сложно обосновывать причины отказа от него) и решитьнеразрешимую ранее задачу контроля над теми компаниями, в которых у РАО нетконтрольного пакета.
К 1997 году помногим системам денежные расчеты не превышали 10%, не покрывались даже затратына заработную плату. Бартер стал питательной средой для криминальных структур,процветало воровство.
С цельюрасшивки неплатежей в 1998-1999 годах была предпринята попытка созданияэнергоугольных и энергометаллургических компаний. Цель – не столько экспансия всмежные отрасли, сколько выстраивание более или менее контролируемых цепочекпередела продукции и повышение, таким образом, платежной дисциплины. Попытка неувенчалась успехом. Во-первых, не удалось преодолеть конфликт интересов ссобственниками металлургического и угольного бизнеса. Во-вторых, у РАО не былодостаточных ресурсов для реальной экспансии[10].
По мересоздания сбытовой системы приоритет сменился. Экспансия в неэнергетическиеотрасли была признана нецелесообразной, и был поставлен вопрос о монетизациирасчетов. В системе РАО к 2001 году бартер практически изжит, он остался тольков части расчетов с местными бюджетами (когда местные власти говорят, что денегнет, но готовы поставлять уголь, приходится идти на компромисс). По итогам 2000года в целом 89% платежей – это денежные расчеты. При этом надо понимать, чторезкое сокращение расчетов суррогатами было обусловлено масштабным улучшениемплатежной дисциплины бюджета. Бюджет начал платить живыми деньгами – имонетизация финансов РАО пошла сама собой.
Справедливостиради необходимо отметить, что уровень монетизации вырос не только в РАО, но и вдругих энергокомпаниях (например, в «Татэнерго» доля денег в расчетах подняласьс 5% до 80%), и даже в компаниях других отраслей. Действия менеджмента РАО ЕЭСсовпали с общим оздоровлением системы расчетов в стране.[11]
Уход отбартера позволил поставить вопрос о введении системы бюджетирования на всехуровнях – от дочерних компаний до центрального офиса.
Основнымдокументом, определяющим волю собственника, на сегодня является бизнес-план,фиксирующий приоритеты материнской компании. Пока принятый горизонтпланирования – год. Неотъемлемая часть плана – подробнейший бюджет (сдетализацией на 800 строк). На сегодняшний день все расходы в РАОосуществляются исключительно соответственно бюджету. Для этого создана системаисполнения бюджета с точки зрения управленческой конструкции, разработкабюджета отделена от его исполнения и контроля. Создана система казначейств, которыеисполняют бюджеты. Центральный аппарат РАО оперативно отслеживает около восьмиконтрольных показателей исполнения бюджета всех дочерних компаний.
Введениебюджетирования качественно повысило прозрачность компании и эффективностьуправления[12].
1.6.Критика управления РАО «ЕЭС России»
Низкаяэффективность производства электроэнергии. Себестоимость электроэнергии вРоссии ниже ее себестоимости за рубежом в первую очередь за счет заниженных ценна топливо, и прежде всего на газ. Численность персонала сейчас превосходитдоперестроечный уровень.
Причин этомунесколько. Первая – крайне плохое состояние производственных фондов. Ониустарели не только и даже не столько физически, сколько морально. Вторая –государственная политика в области регулирования естественных монополий.Несоразмерно низкие цены на газ никак не стимулировали применениересурсосберегающих технологий. Но самое главное, определение тарифов позатратному принципу стимулирует не снижение, а, напротив, раздувание издержек.
Неэффективностьэкспорта. В настоящее время в качестве одной из приоритетных задачрассматривается экспорт электроэнергии (см. выше). В настоящее время онвысокорентабелен и, самое главное, гарантирует не просто денежные, а валютные(минимален риск инфляции) поступления. Однако с точки зрения даже среднесрочнойперспективы эффективность этой политики довольно спорна. Повышение цен на газдо рыночного уровня (примерно втрое) приведет к снижению рентабельности донуля, а возможно, и к убыткам. В этом смысле более предпочтителен экспортнепосредственно газа. Однако здесь вмешиваются уже геополитические факторы,исходя из которых государство будет поддерживать даже неприбыльный экспортэнергии.
РАО «ЕЭСРоссии» не в состоянии обеспечить необходимый для поддержания бесперебойногоэнергоснабжения уровень запасов топлива. Наиболее остро эта проблемапроявилась в Приморье, однако она имеет место в большинстве регионов. В течениедесятилетия уровень запасов неуклонно снижался. Помимо опасности перебоев вэнергоснабжении это чревато и финансовыми издержками. Топливо закупается нетогда, когда в результате сезонных колебаний оно падает в цене, а в моментыпикового спроса, по максимальной цене. Отчасти это результат того, чтоАО-энерго не обладают необходимыми оборотными средствами. Положение пока неменяется, даже невзирая на повышение платежной дисциплины и монетизациюрасчетов. Результат – теплостанции буквально работают с колес, постоянно естьугроза жизнеобеспечению. Решение этой проблемы – одна из основных задач.[13]
ГЛАВА2. МАКРО АНАЛИЗ КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИИ НА 2003 – 2008 гг. «5+5»
2.1.Основные цели и задачи реструктуризации РАО «ЕЭС России»
Основнымицелями реформирования электроэнергетической отрасли являются:
— повышениеэффективности предприятий электроэнергетики;
— создание условийдля развития отрасли на основе частных инвестиций.
При этомосновными задачами реформы являются следующие:
— разделениеотрасли на естественно-монопольные (в основном, передача и распределениеэлектроэнергии, диспетчеризация) и конкурентные (производство электроэнергии,сбыт) виды деятельности;
— созданиесистемы эффективных рыночных отношений в конкурентных видах деятельности;
— обеспечениенедискриминационного доступа к услугам естественных монополий;
— эффективноеи справедливое государственное регулирование естественных монополий, создающеестимулы к снижению издержек и обеспечивающее инвестиционную привлекательностьестественных монополий
РАО «ЕЭСРоссии» будет стремиться к достижению указанных целей реформирования, сучетом:
— обеспечениянадежного и бесперебойного энергоснабжения добросовестных потребителей электро-и теплоэнергии в кратко- и долгосрочной перспективе;
— обеспечениябаланса между исполнением интересов собственников компании, государства и других заинтересованных субъектов, включая потребителей продукции и услуг,производимых в отрасли и сотрудников компании.
Реформированиеотрасли задано нормативными актами и является абсолютным императивом для РАО«ЕЭС России». Компания, являющаяся одним из крупнейших и наиболееважных субъектов реформирования отрасли, займет активную позицию в содействииисполнительным органам власти в продвижении реформы, формировании конкретныхмоделей, механизмов её реализации.[14]
Необходимоотметить, что РАО «ЕЭС России» начало готовиться к предстоящим преобразованиями повышать ликвидность своих дочерних компаний задолго до утверждения концепцииреструктуризации. Для начала «ЕЭС России» запретило своим «дочкам» приниматьоплату за продукцию с помощью зачетов, векселей и бартерных схем. Если еще вначале 1998 года доля расчетов деньгами составляла всего 15-20%, то к концу2000 года этот показатель составил 100%. Кроме того, менеджмент компаниидобился того, что кредиторска задолженность снизилась на 20%, дебиторская на25%. Еще в 2000 году РАО впервые за всю историю получило прибыль от основнойдеятельности по международным стандартам финансовой отчетности в 8 млрд. руб.(против 28 млрд. убытков в 1999 году.)
Также в рамкахподготовке к реструктуризации и проведения работ по выводу наиболее проблемныхэнергосистем РАО создает так называемые управляющие энергокомпании. Заявленнаяцель – объединить несколько энергосистем для антикризисного управления иподготовить их к реформированию. Но главное в том, что при создании такихуправляющих компаний местные губернаторы фактически теряют контроль над ранееподконтрольными энергосистемами.[15]
Первойласточкой стала Средневолжская межрегиональная управляющая компания (СМУЭК). Вструктуру (СМУЭК) вошли «Калмэнерго», «Саратовэнерго» и «Самараэнерго».Следующим шагом было создание аналогичных управляющих компаний:
— Кавказскаяэнергетическая управляющая компания «КВЭУК» (в составе: «Ингушэнерго»,«Карачаево — Черкесэнерго», «Севкавказэнерго» и «Каббалкэнерго»);
— Севернаяэнергетическая управляющая компания «СВУЭК» (в составе: «Архэнерго»,«Костромаэнерго» и «Вологдаэнерго»);
— Дальневосточная энергетическая управляющая компания «ДВЭУК» на базе«Дальэнерго» и ЗАО ЛуТЭК;
— Управляющаякомпания «Волжский гидроэнергетический каскад» (ВоГЭК).[16]
Поставленные вконцепции реструктуризации РАО «ЕЭС России» цели и задачи на сегодня глубокоуходят корнями в проделанную многолетнюю работу по подготовке к реформированию.Первый опыт создания управляющих компаний уже показал свою эффективность. Всоответствии с целью, обеспечения надежности и бесперебойности электро- итеплоснабжения потребителей предприятий, входящих в РАО «ЕЭС России», всепроблемные энергосистемы улучшили свое финансовое состояние и повысили уровеньнадежности и бесперебойности электро- и теплоснабжения потребителей.
РАО «ЕЭСРоссии» на сегодня имеет все средства и в соответствие с данными государствомполномочиями реально может осуществить каждую из поставленных в концепциицелей. Основной задачей менеджмента компании является продолжение многолетнейработы по реформированию отрасли.
2.2.Законодательная база
Реализация реформирования электроэнергетики Российской Федерации невозможна безформирования соответствующей правовой основы. В связи с этим ПравительствомРоссийской Федерации был разработан и внесён в Государственную Думу пакетзаконопроектов, регламентирующий реформирование электроэнергетической отрасли иРАО «ЕЭС России», задающий основные контуры и принципы функционированияэлектроэнергетики в будущем в условиях конкуренции и строго регламентированногогосударственного вмешательства в хозяйственные отношения.
В пакетзаконопроектов вошли проекты следующих федеральных законов:
· «Об электроэнергетике»[17],
· «О введении в действие федерального закона «Обэлектроэнергетике»,
· «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию вРоссийской Федерации»[18],
· «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Оестественных монополиях»[19],
· «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданскогокодекса Российской Федерации»,
· «О внесении изменений в Федеральный закон „Обэнергосбережении“.
ГосударственнойДумой и Советом Федерации РФ указанный пакет законопроектов был одобрен иподписан Президентом РФ.[20]
В ходе дебатово путях развития реформирования российской энергетики и сторонники, ипротивники нынешнего варианта реформы соглашались в одном – объективную оценкупринятых решений может дать только жизнь. Но и по указанному пакетузаконопроектов уже можно сделать предварительные выводы по тенденциям инаправлениям развития отрасли, и о ее функционировании в переходном периоде.
2.3.Переходный период
С моментавступления в силу закона «Об электроэнергетике» (то есть с момента егоофициального опубликования) и до вступления в силу утверждённых Правительствомправил оптового рынка (которое должно состояться не ранее 1 июля 2005 года) функционирование электроэнергетики будет происходить в условиях переходногопериода. Данный период необходим с целью отработки рыночных механизмоворганизации хозяйственных отношений в электроэнергетике и обеспеченияпоследовательного перехода от существующей системы административной регуляции кформированию конкурентной среды[21].В переходный период будет обеспечена подготовка электроэнергетическогокомплекса к работе в новых условиях, предполагающих конкурентную организациюхозяйственных отношений с сохранением необходимого уровня административногорегулирования в секторах, где формирование рыночных условий невозможно. Вданный период изменения в отрасли будут протекать по следующим основнымнаправлениям:
— Переход от вертикально – интегрированных энергокомпаний к разделению видовдеятельности.
В переходныйпериод будет обеспечено полное разделение потенциально конкурентных иестественно–монопольных видов деятельности в электроэнергетике.Последовательность перехода от вертикально–интегрированных компаний краздельному осуществлению видов деятельности будет достигнута за счётпоэтапного процесса разделения.
Так, до 1января 2005 года все виды деятельности в электроэнергетике будут распределенымежду самостоятельными организациями. Эти организации будут создаваться путёмреорганизации региональных АО–энерго. В результате будет достигнутоорганизационное разграничение генерации, передачи, сбыта, диспетчеризации и ремонтнойдеятельности, а также непрофильных видов деятельности.
Дополнительнымусловием, которое исключит в будущем возможность для злоупотребления ресурсами ранее существующей интегрированной структуры, является запрет наодновременное владение имуществом, используемым для осуществленияестественно–монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности.
В результатепервоначально существующую структуру вертикальной интеграции на региональномуровне, в основе которой лежит организационное единство, заменит системаобъединения направлений хозяйственной деятельности в рамках управляющихкомпаний.
В дальнейшем,до момента окончания переходного периода (который состоится не ранее 1 июля2005 года) будет достигнуто разделение видов деятельности в рамкахаффилированных лиц и групп лиц (т.е. физических и юридических лиц, способныхоказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность).
Вместе с тем,в ряде случаев совмещение видов деятельности в электроэнергетике будетнеобходимо. В связи с этим, право на одновременное осуществление монопольных иконкурентных видов деятельности будут иметь хозяйствующие субъекты, которые:
· функционируют в рамках изолированных энергосистем, при условииотсутствия или ограничения конкуренции;
· осуществляют деятельность по оперативно–диспетчерскомууправлению и деятельность по передаче электроэнергии исключительно в целяхудовлетворения собственных производственных нужд;
· территориальные сетевые компании, которые получили статусгарантирующего поставщика.
Непосредственнос момента вступления в силу закона «Об электроэнергетике» начнут действоватьего положения, определяющие порядок оказания услуг по передаче электрическойэнергии и оперативно-диспетчерскому управлению.
Такие мерыпомогут осуществить последовательный переход от интеграции к рыночной системеотношений и станут фундаментом для последующей отмены регулирования в сфереценообразования и развития конкурентных рынков.
— Введение на оптовом рынке системы, сочетающей свободное ценообразование итарифное регулирование.
Функционированиеоптового и розничных рынков электрической энергии до вступления в силуположений закона «Об электроэнергетике», регламентирующих порядок организациихозяйственных отношений на указанных рынках, будет осуществляться на основеутверждённых Правительством правил оптового рынка электроэнергии переходногопериода. В этот период реализация электроэнергии на оптовом рынке будетосуществляться как по регулируемым тарифам, так и по свободным ценам. Объёмыэлектроэнергии, которые сможет реализовать по свободным ценам каждый поставщик– субъект оптового рынка, будут определены Правительством. Тарифноерегулирование в переходный период будет осуществляться в соответствии сдействующим федеральным законом «О государственном регулировании тарифов…» от14.04.1995г. №41-ФЗ, а в части не урегулированной этим законом будутприменяться положения закона «Об электроэнергетике».
В целяхрегулирования тарифов в этот период Правительство будет ежегодно, до принятиябюджета устанавливать предельные уровни тарифов на электрическую энергию. Приэтом будет обеспечена защита интересов населения посредством утверждения длянее отдельных предельных уровней цен.
— Завершение процесса формирования новых участников хозяйственных отношений вэлектроэнергетике.
В рамкахпереходного периода будет завершён процесс формирования организационной иимущественной структуры новых участников хозяйственных отношений в сфереэлектроэнергетики.
Так, доокончания переходного периода реформирования (до вступления в силу утверждённыхПравительством правил оптового рынка) участие РФ в уставном капиталеОрганизации по управлению единой национальной электрической сетью и Системномоператоре (которые к настоящему моменту созданы в качестве 100% дочернихобществ РАО «ЕЭС России») должно быть обеспечено в размере не менее, чем 52%.
До обеспеченияуказанного размера доли участия РФ в уставном капитале Организации поуправлению единой национальной электрической сетью и Системном оператореотчуждение их акций и (или) имущества (за исключением денежных средств),внесенного в оплату уставного капитала, не допускается.
В последующийпериод РФ увеличивает долю своего участия в уставных капиталах указанныхкомпаний всеми законными способами до уровня не менее, чем 75% плюс однаголосующая акция. Увеличение доли может быть осуществлено в том числе за счетснижения доли участия РФ в генерирующих компаниях с учетом ограничения, что впроцессе преобразования РАО „ЕЭС России“ не допускается снижение долиучастия РФ (если указанная доля составляет свыше 50%) в уставном капитале:
· акционерных обществ, которые владеют на праве собственности илиином предусмотренном федеральными законами основании гидроэлектростанциями,введенными в эксплуатацию до вступления в силу настоящего Федерального закона«Об электроэнергетике»;
· организаций (или их правопреемников), по отношению к которымуказанные акционерные общества являются дочерними обществами.
При созданиигенерирующих компаний на базе электростанций, введенных в эксплуатацию до днявступления в силу Федерального закона „Об электроэнергетике“, недопускается включение в имущество любой из указанных компаний генерирующегооборудования, составляющего в совокупности 35 и более процентов установленнойгенерирующей мощности в границах ценовой зоны оптового рынка.
До 1 июля 2005г. в наблюдательном совете Администратора торговой системы оптового рынка будетобеспечено равное участие поставщиков и покупателей, в координационном советебудут также работать представители органов исполнительной и законодательнойвласти.
— Заменатарифного регулирования механизмами свободного ценообразования.
С момента окончания переходного периода (т.е. с моментавступления в силу правил оптового рынка) вступают в силу положения закона «Обэлектроэнергетике», определяющие порядок функционирования оптового и розничныхрынков.
В результатена оптовом рынке начнёт действовать механизм формирования равновесных цен врамках ценовых зон (их границы определяются Правительством). Основой данногомеханизма является система подачи поставщиками и покупателями ценовых заявок(которые могут быть с нулевой ценой – то есть ценопринимающими). В результатесопоставления поданных заявок (указанных в них объемов электроэнергии и цен)определяется цена, по которой осуществляется купля-продажа электроэнергии, атакже осуществляется оперативно-диспетчерское управление.
Кроме системыподачи заявок (то есть оптового рынка) будет также действовать рынок прямыхдоговоров, сущность которого состоит в реализации электроэнергии по ценам,определяемым сторонами (вне зависимости от определённой равновесной цены) наоснове двусторонних договоров. Весь механизм организации торгов будет действовать с учётом строгой очерёдности загрузки генерирующих мощностей (в первуюочередь – мощности, обеспечивающие системную надёжность и АЭС в частиобеспечения условий их безопасной эксплуатации; во вторую очередь – ТЭС вобъеме производства электроэнергии, соответствующем их работе втеплофикационном режиме, и ГЭС в объеме производства электрической энергии,который необходимо произвести по технологическим причинам и в целях обеспеченияэкологической безопасности).
По окончаниипереходного периода продажа электроэнергии на розничных рынках будет осуществляться по ценам, складывающимся под воздействием спроса и предложения.
Тарифноерегулирование в электроэнергетике будет сохранено в части регулированиядеятельности субъектов естественной монополии (к которым будут отнесеныФедеральная сетевая компания и Системный оператор). Государственноерегулирование сохраняется по отношению к следующим объектам:
· регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию,поставляемую в условиях отсутствия конкуренции;
· регулирование цен (тарифов) на услуги по обеспечению системнойнадежности;
· регулирование цен (тарифов) на услуги администратора торговойсистемы;
· регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию;
· регулирование платы за технологическое присоединение кэлектрическим сетям;
· регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.
Кроме того,при проявлении монопольных или олигопольных тенденций, требующих вмешательствагосударства в ценовую ситуацию на рынке, будет осуществляться регулированиепредельных (максимальных и (или) минимальных) уровней цен на электрическуюэнергию и цен (тарифов) на располагаемую генерирующую мощность.
— Ограничение прав собственников объектов электросетевого хозяйства.
С моментаокончания переходного периода осуществляется окончательное формированиеправомочий Федеральной сетевой компании по распоряжению и управлению объектами,входящими в единую национальную электрическую сеть. В частности, вступает вдействие механизм ограничения прав собственников объектов электросетевогохозяйства, которые входят в единую национальную электрическую сеть. С этогомомента заключение всех договоров на передачу электроэнергии с использованиемобъектов, входящих в единую национальную электрическую сеть (независимо оттого, в чьей собственности они находятся), осуществляется Федеральной сетевойкомпанией. Кроме того, собственники указанных объектов не вправе распоряжатьсяими (в части вывода этих объектов из эксплуатации) без согласия даннойорганизации, за исключением случаев нарушения Федеральной сетевой компаниейопределяемых Правительством Российской Федерации условий договора о порядкеиспользования объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть, ииных случаев, предусмотренных Правительством Российской Федерации. При этомсобственникам данных объектов гарантируется компенсация в размере суммы, которуюони бы получали, если бы самостоятельно эксплуатировали данное имущество, заисключением текущих расходов, которые несет организация по управлению единойнациональной общероссийской электрической сетью в связи с эксплуатациейуказанного имущества.
— Формированиемеханизмов, обеспечивающих в условиях конкуренции надёжное энергоснабжениепотребителей.
Обеспечениюправ потребителей электроэнергии на надёжное энергоснабжение будетсодействовать формирование системы гарантированной поставки. Данную систему образуюторганизации, которым будет присвоен статус гарантирующего поставщика и функциейкоторых является обеспечение поставок электроэнергии любому обратившемуся лицу.
Поддержкапроцесса создания и развития в электроэнергетике «гарантированной поставки» будетобеспечена за счёт формирования системы договоров (срок действия которыхсоставляет 3 года с момента окончания переходного периода) междугарантирующими поставщиками и поставщиками электроэнергии — субъектамиоптового рынка. Условия этих договоров будут определяться Правительством, в томчисле — начальная цена электроэнергии, поставляемой по этим договорам. Стечением времени цена, по которой будет поставляться электроэнергия по этимдоговорам, должна будет постепенно приближаться к средней цене электроэнергиина оптовом рынке. Таким образом, в течение трех лет с момента окончанияпереходного периода будет гарантирована возможность обеспечения поставокэлектроэнергии населению не по рыночной цене, сложившейся на оптовом рынке, апо цене гарантирующего поставщика, которая будет складываться из стоимостиэлектроэнергии, установленной Правительством, и регулируемой сбытовой надбавки.В результате цена на электроэнергию для населения не будет зависеть отвозможных колебаний цены на оптовом рынке.
Кроме того, вцелях обеспечения надёжного и бесперебойного энергоснабжения отдельных групппотребителей, обслуживаемых гарантирующими поставщиками (к которым будутотнесены наименее защищённые с экономической точки зрения потребители, а такжепотребители, обеспечение энергоснабжения которых необходимо в целяхнациональной безопасности), будет сформирован механизм предоставления гарантийобязательств по оплате электроэнергии за счёт бюджетных средств.
В результатереализации вышеописанных мероприятий и процессов будет обеспечено:
· снижение рисков переходного периода для всех потребителей ипроизводителей, а для наименее защищённых с экономической точки зрения группыпотребителей – сглаживание возможных резких колебаний цен на электроэнергию наоптовом рынке;
· формирование системы оперативного государственного контроля заходом реформирования;
· последовательный переход от существующей системы хозяйствования кконкурентным отношениям в сфере оборота электроэнергии[22].
КомандаЧубайса уже через полтора месяца получила сильнейший аргумент в пользуправильности выбранного пути: свободный рынок электроэнергии в течение этогосрока стабильно оправдывает обещания главы РАО «ЕЭС России» относительно того,что рынок позволит снизить тарифы.
Как это негрустно, снижение тарифов если продлится, то очень недолго. Уже к концу года насвободный рынок должны выйти около двух десятков новых участников, в основномэто потребители электроэнергии. Следовательно, спрос на свободнуюэлектроэнергию возрастет, сто повлечет за собой как минимум стабилизацию цен.
Мало того, ужев ближайшее время на свободном рынке может возникнуть ситуация, когда объем заявок потребителей превысит пятнадцатипроцентной квоты продаж, установленнойдля производителей электроэнергии. Это может случиться, если, например, всепредприятия – потребители, которые сегодня не могут выйти на ФОРЭМ (с подачируководства РАО «ЕЭС России» процедура получения соответствующих разрешенийбыла существенно усложнена), ринутся на свободный рынок. Впрочем, представителиРАО ЕЭС считают такое развитие событий маловероятным. Однако угроза существует.В материалах, подготовленных в середине ноября 2003г. экспертамиМинэкономразвития, отмечается, что если в 2004 году стоимость электроэнергии всвободном секторе не превысит уровня регулируемых тарифов на ФОРЭМ, то в 2005году выход новых потребителей на свободный рынок может вызвать существенныйрост цен в этом секторе – 15 – 20% выше уровня 2004 года. Чтобы избежать этогои «плавно выравнивать рыночные колебания цен в этом случае», МЭРТ предложилоувеличить объемы электроэнергии, продаваемой по свободным ценам, до 30% исделать такие продажи обязательными.
Еще болеесерьезную опасность для нового рынка может представлять предусмотреннаядействующим законодательством возможность заключения прямых договоров напоставку электроэнергии между производителем и потребителем. «Росэнергоатом»,например, предпочтет заключать договора с самыми крупными и наиболееплатежеспособными потребителями – «Газпром», МПС, нефтяными компаниями. Ниюридических, ни технических препятствий для этого не существует, а все, чтоможет противопоставить этим тенденциям руководство РАО «ЕЭС России», — моральные увещевания.
«Мы объясняем,что сейчас настал наилучший момент для того, Чтобы научиться работать вусловиях рынка, — говорит заместитель начальника департамента РАО «ЕЭС России»Марита Нагога. – На прямые договоры всегда можно перейти через год, два, три.Но это не рыночная ситуация, а сейчас правильнее учиться работать в условияхрынка»[23].
Трудно сказатьнасколько убедительными эти аргументы покажутся крупным компаниям. Между темпроблема остается очень важная: если «крупняк» останется на свободном рынке до2006 года, когда будет введена обязательная продажа и покупка электроэнергии всвободном секторе, энергетический рынок выживет. Если нет – нынешние успехимогут обернутся полным провалом реформы «по Чубайсу».
К разрядуглобальных проблем также относится вопрос о надежности работы отрасли впереходный период. По словам, заместителя министра энергетики Виктора Кудрявого,«надежного энергоснабжения не будет, т.к. в проекте реформы энергетики нет ниодного решения, направленного на обеспечение надежности». В Российскойэнергетике заводы – изготовители не выполняют ни одного процента техническогообслуживания. Вся энергетика обслуживается силами энергокомпаний. Поэтому,когда энергокомпании делятся по видам бизнеса, как предлагается, — инфраструктура повисает в воздухе.
После разделаэнергосистемы старая система техобслуживания будет нарушена, а когда будетсоздана новая, фирменная неизвестно.[24]
Задач передруководством РАО «ЕЭС России» на сегодня поставлено много, но и разрешенныхсложных проблем достачно. Поэтому есть основания полагать, что переходныйпериод не будет связан с масштабными кризисами в отрасли.
2.4. Целеваяструктура отрасли электроэнергетики к 2008 г
Предполагается,что к 2008 году будут завершены основные процессы реструктуризацииэлектроэнергетической отрасли и полностью либерализованы оптовый и розничныйрынки электроэнергии. К этому году закончатся основные преобразования, начатыеРАО „ЕЭС России“ в 2006 году (выделение компаний из РАО „ЕЭСРоссии“), включая обеспечение прямого участия акционеров РАО „ЕЭСРоссии“ в выделенных компаниях. К 2008 году должна быть обеспечена независимостьбольшинства генерирующих компаний друг от друга путем снижения долигосударственного владения.
В итогереструктуризации холдинга РАО „ЕЭС России“ и других предприятийотрасли должны сложиться следующие субъекты и структура собственности.
/>
Рис. 2.4.1.Структура отрасли в 2008 году
ФСК –Федеральная сетевая компания (единая национальная электрическая сеть)
МРСК –межрегиональная распределительная сетевая компания
МРСК’ –компания, выделившаяся из РАО «ЕЭС России» и владеющая акциями МРСК
РСК –распределительная сетевая компания
ОГК –оптовая генерирующая компания
ТГК –территориальная генерирующая компания
РГК –региональная генерирующая компания
Основнымисубъектами отрасли должны стать:
A. Инфраструктурные организации:
2.4.1.Организация по управлению Единой национальной электрической сетью
ФСК –компания, исполняющая роль организации по управлению Единой национальной(общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС), которая обеспечивает единствотехнологического управления ЕНЭС, оказывает на возмездной договорной основеуслуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС.
Основныеактивы ОАО „ФСК ЕЭС“ – практически все магистральные сети РФ (сейчаснаходящиеся в собственности холдинга РАО „ЕЭС России“).
Созданная в2002 году как 100%-ная дочерняя компания РАО «ЕЭС России», к 2008 году ФСК (какорганизация по управлению ЕНЭС) будет являться самостоятельной компанией,выделенной из РАО «ЕЭС России», владеющей активами магистральных сетей, внастоящее время находящихся в АО-энерго, или акциями компаний, созданных набазе этих активов. В последнем случае ФСК будет стремиться к образованию единойоперационной компании (путем перехода на единую акцию) при условии неснижениядоли владения государства.
Предлагаютсяследующие варианты консолидации магистральных сетей АО-энерго в ОАО „ФСКЕЭС“:ОАО „ФСК ЕЭС“ выкупает активы магистральных сетей у АО-энерго (принадлежащие им акции ММСК) по рыночной цене, используя для этого заемные средства, привлекаемые с рынка капитала, либо от государства. Обслуживание заимствованных средств на рынке капитала предполагается за счет включения расходов на обслуживание в тариф на передачу энергии.Государство вносит денежные средства в уставный капитал ОАО „ФСК ЕЭС“, которое затем выкупает активы магистральных сетей у АО-энерго (принадлежащие им акции ММСК) по рыночной цене. Данный вариант ведет к немедленному увеличению доли государства в ОАО „ФСК ЕЭС“.
В то же время,происходит процесс создания семи Межрегиональных магистральных сетевых компаний(ММСК) путем внесения активов магистральных сетей АО-энерго в оплатудополнительной эмиссии ММСК до реорганизации АО-энерго.
Если ОАО»ФСК ЕЭС" не сможет выкупить активы (акции ММСК), то приреорганизации АО-энерго выделяются Магистральные сетевые компании (МСК),единственным активом которых будут являться акции ММСК. После выделения МСКликвидируются, либо присоединяются к ММСК, в результате чего акции ММСКпропорционально распределяются среди акционеров.
После этогоРАО «ЕЭС России» внесет принадлежащие ему акции ММСК в уставныйкапитал ОАО «ФСК ЕЭС».
Менеджмент РАО«ЕЭС России» уделяет первостепенное внимание скорейшему реформированию ОАО «ФСКЕЭС» (включая магистральные активы АО-энерго) и его выделению из РАО «ЕЭСРоссии» в кратчайшей перспективе. Сложность корпоративных процедур, связанных сэтим вопросом, обуславливает необходимость его дальнейшего изучения ипроработки. При определенных условиях и содействии правительственных ирегулятивных органов не исключена возможность выделения ОАО «ФСК ЕЭС» из РАО«ЕЭС России» до реорганизации РАО «ЕЭС России» в 2006 году.
Послевыделения ОАО «ФСК ЕЭС» из РАО «ЕЭС России», в соответствии с законом «Обэлектроэнергетике» в последующем предполагается увеличение всеми законнымиспособами доли государства в ОАО «ФСК ЕЭС» до 75% плюс одна голосующая акция, втом числе за счет продажи или обмена доли государства в генерирующих компаниях.
Основныедоходы ОАО «ФСК ЕЭС» формируются за счет тарифа на передачу электроэнергии помагистральным сетям. Перспективная деятельность ОАО «ФСК ЕЭС» (строительствоновых сетей, долгосрочные и сложные проекты) может финансироваться за счетзаемного капитала.
Ключевымфактором экономического успеха ОАО «ФСК ЕЭС» будет являться формированиепрозрачной системы регулирования и тарифообразования и определение регулирующиморганом справедливой регуляторной базы капитала (РБК) и справедливой нормывозврата на вложенный капитал. Создание крупной компании ФСК обеспечитоптимальную ликвидность и способность привлекать заемные средства, что будетприводить к снижению стоимости капитала и, как следствие, сдерживанию ростатарифов[25].
2.4.2.Системный оператор
Системныйоператор осуществляет единоличное управление технологическими режимами работыЕдиной энергетической системы России и уполномочен на выдачу обязательных для всехсубъектов оперативно-диспетчерского управления команд.
Созданное как100%-ное дочернее общество ОАО РАО «ЕЭС России» ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» в 2006 годубудет самостоятельной компанией, владеющей активами ЦДУ, ОДУ, а также РДУ,находящимися в настоящий момент в собственности АО-энерго.
Активы РДУбудут выкуплены ОАО «СО – ЦДУ ЕЭС» за счет привлечения заемных средств на рынке(оценивающиеся приблизительно в 1,5 млрд. рублей) – возможно, под гарантию РАО«ЕЭС России». Обслуживание займа на рынке капитала предполагается за счетвключения данных расходов в тариф ОАО «СО – ЦДУ ЕЭС».
ОбособлениеОАО «СО – ЦДУ ЕЭС» предполагается через выделение при реорганизации РАО«ЕЭС России» в 2005 или 2006 году. Доля государства в уставномкапитале ОАО «СО ЦДУ ЕЭС» составит не менее 52%. В дальнейшемгосударство будет увеличивать свою долю в ОАО «СО ЦДУ ЕЭС» до уровня75% плюс 1 акция всеми законными способами (включая обмен принадлежащихгосударству акций ОГК и ТГК на акции ОАО «СО – ЦДУ ЕЭС»).
В случаеодномоментного выделения ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» и ОАО «ФСК ЕЭС»из РАО «ЕЭС России» Правительство РФ может принять решение об ихобъединении.
2.4.3. Межрегиональныераспределительные сетевые компании (МРСК)
Созданные входе реструктуризации АО-энерго распределительные сетевые компании на этапе ихмежрегиональной интеграции будут объединены в несколько (до 5) холдинговыхкомпаний по ОЭС, имеющих достаточные величину активов и рыночную капитализацию.Тарифообразование в МРСК будет также осуществляться на основе установлениясправедливой РБК и справедливой нормы возврата на вложенный капитал.Предполагается, что регуляторная база капитала (РБК) каждой МРСК должнасоставить не менее 0,5 млрд. долларов США.
Планируется,что каждая из МРСК (100% дочернее общество РАО «ЕЭС России») приметвсе необходимые шаги для скорейшего перехода на единую акцию (при этомминоритарным акционерам РСК будет предложено обменять свои акции РСК на акцииМРСК). В результате такого обмена доля РАО «ЕЭС России» в МРСК можетснизиться до уровня не менее 49%. При этом доля МРСК в РСК увеличится до 100%.
В 2006г.предполагается обособление при реорганизации РАО «ЕЭС России»компании, владеющей принадлежащими РАО «ЕЭС России» акциями всехМРСК, доля государства в которой составит более 52%.
Послезавершения всех основных мероприятий по реформированию холдинга РАО «ЕЭСРоссии» и формирования целевой структуры отрасли предполагается, чтогосударство может принять стратегическое решение о распоряжении пакетами акцийраспределительных сетевых компаний исходя из целей государственнойэкономической политики, предусмотрев в том числе возможность приватизациипринадлежащих государству пакетов акций (путем продажи либо перехода на единуюакцию) при условии установления регуляторного режима, обеспечивающегонедискриминационный доступ к сетям.
B. Генерирующие компании:
2.4.4.Оптовые генерирующие компании (ОГК), созданные на базе РАО «ЕЭСРоссии»
ОГК (сосредней установленной мощностью около 9 ГВт) являются наиболее крупнымипроизводителями электроэнергии на оптовом рынке. Предполагается создание 10оптовых генерирующих компаний на базе крупных федеральных станций,принадлежащих РАО «ЕЭС России» и АО-энерго: 6 ОГК формируются на базетеплогенерирующих активов (ТЭС), 4 ОГК — на базе гидрогенерирующих активов(ГЭС). Перечень и состав оптовых генерирующих компаний будет утвержденсоответствующим Распоряжением Правительства РФ. При этом рассматриваетсявозможность включения в состав ОГК строящихся в настоящее времягидроэлектростанций (Бурейская ГЭС, Богучанская ГЭС). В целях ограничениямонопольного влияния на оптовый конкурентный рынок электроэнергии тепловые ОГКформируются по экстерриториальному принципу, ГЭС — преимущественно по каскадам.
На первомэтапе ОГК будут созданы в форме 10 холдинговых компаний (100% дочерних обществРАО «ЕЭС России») за счет внесения в их уставный капитал пакетов акций иимущественных комплексов электростанций, принадлежащих РАО «ЕЭС России». ОГКмогут начать формироваться до момента реорганизации АО-энерго на базе активов,принадлежащих материнской компании РАО «ЕЭС России», с последующим увеличениемих уставного капитала за счет генерирующих активов АО-энерго, подлежащихвхождению в состав ОГК.
Альтернативныйвариант создания ОГК – путём присоединения к одной из АО-станций остальныхстанций, предполагаемых к включению в ОГК, – не является приоритетным,поскольку данный процесс достаточно длителен (займет ориентировочно 1-2 года),и полное формирование ОГК в этом случае обеспечивается только после завершениявсех мероприятий, связанных с объединением всех входящих в ОГК станций.
ОГК на базеТЭС в перспективе будут являться интегрированными компаниями, переведенными наединую акцию. В целях перехода ОГК на базе ТЭС на единуюакцию головная компания ОГК, немедленно после приобретения пакетов акций всехпредполагаемых к вхождению в неё АО-станций, сделает предложение акционерамАО-станций об обмене принадлежащих им акций данных станций на акции головнойкомпании ОГК. Обособление ОГК от РАО «ЕЭС России» возможно только послеистечения срока действия предложения об обмене акций. При этом для целейперевода на единую акцию предполагается, что электростанции будут оценены наоснове единой методики оценки бизнеса, утверждаемой Советом директоров РАО «ЕЭСРоссии» и разрабатываемой в настоящий момент компанией «Делойт и Туш».
Послевыделения из РАО «ЕЭС России» (в 2006 году) все ОГК на базе гидрогенерациибудут представлять собой производственно-финансовые холдинги, структуракапитала каждой головной компании ОГК на базе гидрогенерации будет идентичнаструктуре капитала РАО «ЕЭС России». Переход на единую акцию в гидро-ОГКвозможен после выделения гидро-ОГК из РАО «ЕЭС России», в случаеобеспечения доли участия государства в капитале перешедшей на единую акциюкомпании на уровне более 50%. [26]
Целевойзадачей является снижение доли государства в тепловых ОГК к 2008 году до нуля.
2.4.5.Территориальные генерирующие компании (ТГК), созданные на базе компаний РАО«ЕЭС России»
ТГК(территориальные генерирующие компании) – это компании, созданные на базегенерирующих активов АО-энерго (за исключением станций, вошедших в ОГК иизолированных АО-энерго), укрупненные по региональному признаку. Перечень исостав ТГК определяется решением Совета директоров РАО «ЕЭС России». В 2006году ТГК будут обособлены от РАО «ЕЭС России». При этом выделяемые ТГК будутпредставлять собой как операционные компании (переведенные на единую акцию),так и, возможно, холдинговые компании, находящиеся в процессе перехода наединую акцию (после перехода на единую акцию доля государства в них составит менее51%). Предполагается, что государство будет снижать долю своего участия в ТГК,и к 2008 году оно может не иметь в собственности акций ТГК.
ТГК будутформироваться по принципу максимального увеличения размера новых компаний приобеспечении конфигурации, не препятствующей свободному ценообразованию наоптовом рынке электроэнергии. Базовым вариантом формирования ТГК являетсясоздание холдинговой компании – 100% дочернего предприятия РАО «ЕЭСРоссии» - в уставный капитал которой вносятся принадлежащие РАО«ЕЭС России» пакеты акций региональных генерирующих компаний (РГК).Сразу после создания ТГК предложат акционерам РГК обменять свои акции в РГК наакции ТГК (головной компании).
После этогоакционеры ТГК могут в индивидуальном порядке принимать решение о присоединенииРГК к головной компании ТГК либо о слиянии отдельных РГК, входящих в даннуюТГК, между собой. При этом РАО «ЕЭС России» как один из акционеров данныхкомпаний готово способствовать проведению подобных мероприятий.
Ряд ТГК помимогенерирующих станций будет также включать активы тепловых сетей и котельных.Кроме того, возможна интеграция с муниципальными предприятиями в сферетеплоснабжения. ТГК также могут впоследствии иметь в своем составе сбытовыеподразделения, образуемые в порядке диверсификации бизнеса в целях финансовогохеджирования при колебаниях цен на рынке электро- и теплоэнергии.
2.4.6.Независимые генерирующие компании
Помимо ОГК набазе активов организаций холдинга РАО «ЕЭС России» на рынке такжебудут действовать ОГК на базе атомной генерации, 100% акций которой принадлежитгосударству, и генерирующие компании на базе активов «независимых» АО-энерго(Иркутскэнерго, Башкирэнерго, Татэнерго, Новосибирскэнерго).
Увеличениечисла независимых генерирующих компаний к 2008 году является важным приоритетомдля РАО «ЕЭС России», так как именно это является залогомкачественной работы либерализованного рынка электроэнергии и эффективногоинвестиционного процесса.
C. Сбытовые компании:
2.4.7.Холдинг Гарантирующих поставщиков, изолированных АО-энерго
Гарантирующийпоставщик (ГП) является регулируемым бизнесом. При этом, в отличие отконкурентной сбытовой деятельности, деятельность гарантирующего поставщикавозможно совмещать с деятельностью по распределению электроэнергии(распределительные сети).
РАО «ЕЭСРоссии» готово (после принятия соответствующих нормативных документов огарантирующем поставщике) согласиться с тем, что ряду сбытовых компаний,выделенных из АО-энерго, будет присвоен статус Гарантирующего поставщика.
Предполагается,что к 2008 году большинство изолированных энергосистем будетреструктуризировано. Однако некоторые изолированные от Единой энергетическойсистемы АО-энерго в 2008 году будут оставаться вертикально-интегрированнымикомпаниями, в которых сетевой, генерирующий и сбытовой бизнесы будут выделены в100% дочерние компании.
Послереорганизации в 2006 году на месте РАО «ЕЭС России» останетсяхолдинг, владеющий акциями изолированных АО-энерго и сбытовых компаний,выделившихся из АО-энерго и получивших статус гарантирующих поставщиков.
В данномхолдинге также останется некоторое количество акций РГК, не выделенных из РАО«ЕЭС России» — пакеты акций региональных генерирующих компаний,созданных в результате реорганизации АО-энерго и не объединенных в ТГК.
РАО «ЕЭСРоссии» будет стремиться к минимизации количества РГК, не выделенных изРАО «ЕЭС России» в 2006 году.
Структуракапитала этого холдинга будет идентична структуре капитала РАО «ЕЭСРоссии» на момент реорганизации. Основной функцией холдинга будетуправление активами, а источником дохода – дивиденды дочерних компаний.
2.4.8.Конкурентные сбытовые компании
В результатереорганизации АО-энерго будут создаваться сбытовые компании, которые, какпредполагается, будут исполнять функции ГП (если иное не будет решено государством).При этом основной моделью деятельности сбытовой компании, создаваемой врезультате реорганизации АО-энерго, будет выполнение ею функций гарантирующегопоставщика (если иное не будет решено государством) в соответствии сопределяемыми Правительством правилами и требованиями к функционированиюгарантирующих поставщиков. В случае неприсвоения данным компаниям статуса ГП,они будут заниматься конкурентной сбытовой деятельностью.
Конкурентныесбытовые компании будут также создаваться независимыми организациями и будутосуществлять деятельность по продаже электроэнергии конечным потребителям.
D. Ремонтные компании
Целевая структура электроэнергетической отрасли в сфереремонтных видов деятельности будет сформирована уже к 2005 году. В целевойструктуре будут функционировать рынок услуг, участниками которого будутявляться независимые ремонтные и сервисные компании, действующие также в другихотраслях (в том числе металлургии, машиностроении, нефтяной и газовойпромышленности). Для этого в целях формирования участников рынка ремонтныхуслуг предполагается реализация одного из следующих вариантов:
А) обособлениеремонтных подразделений в дочерние компании АО-энерго, АО-электростанций споследующей продажей пакета акций данных дочерних ремонтных компаний стороннимзаинтересованным покупателям;
Б) по желаниюминоритарных акционеров АО-энерго – создание отдельных ремонтных компаний приреорганизации АО-энерго с последующей продажей пакетов акций данных ремонтныхкомпаний, принадлежащих РАО «ЕЭС России».[27]
В отношениидочерних предприятий АО-энерго, специализирующихся на оказании ремонтных услугдля сетевых объектов, предполагается либо продажа пакетов их акций, либопередача данных пакетов акций на баланс создаваемой в ходе реорганизацииАО-энерго распределительной сетевой компании с последующим рассмотрениемвопроса о продаже.
Ремонтныеуслуги наряду с компаниями ремонтного профиля будут предоставлять производителиэнергооборудования, инжиниринговые компании широкого профиля и другие участникиданного рынка.
E. Научно-проектный комплекс
Реформированиенаучно-проектного комплекса (НПК) ориентировано на создание комплексныхкомпаний, осуществляющих инжиниринговую деятельность для генерирующих, сетевыхи других компаний электроэнергетики, а также прочих отраслей (коммунальноехозяйство, крупная промышленность).
Целеваяструктура предполагает формирование к 2004 году семи региональныхнаучно-технических центров (инжиниринговых компаний, предоставляющих полныйкомплекс услуг от диагностики и проектирования до приемки работ, включаяорганизацию поставок оборудования, организацию выбора подрядчиков и др.), атакже Инженерного центра ЕЭС, ориентированного на проекты реконструкции инового строительства объектов «под ключ», расширения присутствия в такой ролина мировых рынках, а также захват смежных рынков.[28]
Аргументированностьи необходимость каждого подразделения, и их взаимодействие является четкопроработанным планом структурной перестройки отрасли. Сочетание компанийсоответствует основной идее – создания конкурентоспособных компаний работающихв условиях рыночной экономики.
2.5.Принципы формирования конкурентных рынков электроэнергии
В областисоздания новой модели взаимоотношений между субъектами отрасли, основываясь налучшем мировом опыте функционирования конкурентных рынков электроэнергии иучитывая специфику российской электроэнергетики, РАО «ЕЭС России»будет поддерживать выбор модели функционирования конкурентного оптового ирозничного рынков электроэнергии, имеющей следующие характеристики.
2.5.1. Конкурентныйоптовый рынок электроэнергии (целевая модель)
Единое рыночное пространствона Европейскойтерритории России, Урале и в Сибири (за исключением изолированных энергосистем,находящихся на этих территориях)
Оптовый рынокоснован на коммерческих, свободных и конкурентных отношениях по купле-продажеэлектроэнергии между продавцами и покупателями электроэнергии. Необходимостьпринимать в качестве ограничений на рынке специфику распределенияэлектроэнергии в энергетической системе, а также достаточно сильная взаимосвязьмежду различными территориями России, необходимость и эффективностьцентрализованного ведения режимов обуславливают формирование единого,централизованного оптового рынка электроэнергии на Европейской территорииРоссии, Урале и в Сибири (за исключением изолированных энергосистем,находящихся на этих территориях). Через этот рынок торгуются все объемыэлектроэнергии, произведенные на указанных территориях.
Три сектораторговли электроэнергией: сектордолго- и среднесрочных двусторонних финансовых договоров, рынок на суткивперед, балансирующий рынок, а также рынок мощности
Рынок торговлиэлектроэнергией состоит из трех, разделенных по времени, но связанных поформированию окончательных (фактических) объемов производства/потребленияэлектроэнергии, секторов: сектор долго- и среднесрочных двусторонних финансовыхдоговоров, рынок на сутки вперед, балансирующий рынок.
В процессекупли-продажи электроэнергии на всех указанных секторах оптового рынкаэлектроэнергии учитываются не только коммерческие предпочтения участников, но иих исполнимость при ведении режимов, а также зависимые от режимов потериэлектроэнергии при её передаче. Это дает наиболее точное определение ценностиэлектроэнергии в каждой точке производства и потребления электроэнергии.
Кроме указанныхтрех секторов оптового рынка, в случае необходимости дополнительногостимулирования инвестиционного процесса в генерирующем секторе отрасли, а такжесглаживания ценовых колебаний может вводиться рынок мощности (или плата замощность), обеспечивающий дополнительные стабильные среднесрочные доходыпроизводителям электроэнергии.
Инфраструктура рынка: АТС, СО и сетевыекомпании
Основнымиинфраструктурными организациями, обеспечивающими функционирование оптовогорынка, являются:
Администраторторговой системы (АТС) – в части организации централизованной площадки покупле-продаже электроэнергии и обеспечению ее функционирования;
Системныйоператор (СО) и региональные диспетчерские управления, не вошедшие в состав СО– в части оперативно-диспетчерского управления;
Сетевыекомпании – в части передачи электроэнергии и принятия мер по снижению потерьэлектроэнергии, что достигается требованием оплаты сверхнормативных потерьэлектроэнергии за счет этих компаний.
Участники рынкаи взаимоотношения между ними
Все поставщикиэлектроэнергии должны участвовать в рынке и предоставлять всю рабочую мощностьпринадлежащих им генерирующих агрегатов. Покупателями электроэнергии на оптовомрынке являются любые конечные потребители и энергосбытовые компании, отвечающиетребованиям по минимальному объему покупки электроэнергии, а такжегарантирующие поставщики[29].
2.5.2. Конкурентный розничный рынок
Конкурентный розничный рынок должен иметь следующиеосновные черты:
Свободноустанавливаемые нерегулируемые цены
Посколькуэнергосбытовые компании и Гарантирующий поставщик будут покупать электроэнергиюна оптовом рынке, цена на котором колеблется вне зависимости от ихиндивидуального поведения, фиксация розничной цены может привести к разорениюэнергосбытовых компаний и Гарантирующего поставщика в случае, когда ценаоптового рынка станет выше фиксированной розничной.
Право выбораконечными потребителями любой сбытовой компании, у которой он будет покупатьэлектроэнергию по свободным, нерегулируемым ценам.[30]
Конкурентныйрынок должен содержать механизмы хеджирования риска для потребителя попрекращению энергоснабжения из-за потери им энергосбытовой компании поразличным причинам, а также хеджирования рыночного риска, связанного снерегулируемой деятельностью энергосбытовых компаний. Одним из важнейшихинструментов указанного хеджирования является создание специального институтаГарантирующего Поставщика (ГП).
2.5.3.Гарантирующий поставщик
Основная “рыночная” функция ГП розничного рынка – обслуживаниепотребителей, которые по тем или иным причинам не выбрали для себяэнергосбытовую компанию (сам не хочет рисковать, не нравятся предлагаемыеусловия), а также “подхват” тех потребителей, для которых не нашлосьэнергосбытовой компании (энергосбытовая компания не готова его обслуживать, энергосбытоваякомпания разорилась).
Дляобеспечения эффективного исполнения Гарантирующим Поставщиком своих функций всоответствии с законодательством на переходный период вводится механизмобязательных прямых договоров между гарантирующим поставщиком и поставщикамиэлектроэнергии (vesting contracts) на объем потребления населения и иныхсоциально-значимых групп потребителей (только их, а не всех, ктообслуживаются). РАО «ЕЭС России» считает, что механизм обязательныхдоговоров должен содержать следующие важнейшие компоненты:
уровень цен втаких договорах должен быть, с одной стороны, достаточно стабилен, а с другой– обеспечивать определенный уровень доходности для поставщиков электроэнергии иуслуг, что ведет к необходимости «привязки» цен в договорах к уровню цен натопливо и другие компоненты затрат производителей, а также к уровню цен наконкурентном рынке электроэнергии;
условиярасчетов по таким договорам для покупателей могут быть более мягкими, чем наконкурентном рынке, но при этом обеспечивать исполнение интересов поставщиков вполучении оплаты своей продукции в необходимые для их эффективногофункционирования сроки.
Для всехдругих групп потребителей Гарантирующий Поставщик обеспечивает поставкуэлектроэнергии по ценам конкурентного оптового рынка, устанавливая надбавку засвои услуги, уровень которой регулируется государством.
2.5.4.Этапы формирования конкурентных рынков электроэнергии
Основнымусловием, необходимым для эффективного функционирования конкурентных оптового ирозничного рынков, является демонополизация производства и сбытаэлектроэнергии. Конкуренция возможна только между субъектами, не принадлежащими(не аффилированными) одному владельцу. Если собственником является государство,то необходимо, чтобы управление их деятельностью не было централизовано.
В период до2005-2006 гг. обеспечить выполнение данного условия на всей предполагаемойтерритории функционирования конкурентного рынка электроэнергии невозможно всилу того, что реструктуризация РАО «ЕЭС России» как самого большогомонополиста не сможет быть закончена в более короткие сроки.
В этой связикомпания считает необходимым запуск переходной модели оптового рынкаэлектроэнергии по следующим причинам:
— реализациямодели обеспечит подготовку инфраструктурных организаций и участников к работев полном конкурентном рынке;
— будутотработаны технологии конкурентного рынка в условиях осуществления реальныхфинансовых расчетов (а не в имитационном режиме);
— начнетсяформирование рыночных ценовых сигналов инвесторам по относительной ценностигенерирующих мощностей;
— можно будетвыявить “белые пятна” или недоработки в модели.
РАО«ЕЭС России» поддерживает реализацию переходной модели конкурентногооптового рынка в несколько этапов в зависимости от готовности структуры отраслии других условий.[31]
Процессформирования конкурентного рынка запланированный поэтапно является целевоймоделью, а не жестким планом. Его гибкость и возможность корректировкиотносительно конкретного субъекта будущего рынка, направлены на детальнуюпроработку и возможность внесения изменений по ходу реформы.
/>/>/>/>/>/>/>2.6. Функционирование сетевогобизнеса и регулирование в отрасли
В процессереформирования магистральные и распределительные сети будут выделены всамостоятельные компании. Передача электроэнергии как монопольный виддеятельности будет регулироваться государством.
Целямирегулирования будут являться:
— обеспечениенедискриминационного доступа для участников рынка;
— повышениеоперационной эффективности регулируемых компаний;
— гарантияфинансовой стабильности и инвестиционных потребностей компаний в целяхстабильных поставок электроэнергии.
Системарегулирования отрасли в условиях естественной монополии и региональныхлокальных монополистов коренным образом отличается от регулирования в условияхрынка. Это предъявляет требования к переходному периоду реформирования отрасли,внутри которого должно осуществляться (а) продвижение от старой к новой системерегулирования (ломка старых рычагов и установление новых), (б) текущеерегулирование отраслью (в каждый момент времени должны существовать действенныерычаги регулирования).
РАО «ЕЭСРоссии» будет выступать за:
— формированиесильного и эффективного регулятора;
— создание ивнедрение эффективной и прозрачной системы тарифообразования, основанной налучшем международном опыте регулирования, стимулирующей эффективнуюдеятельность и снижение издержек регулируемых видов бизнеса;
— для сетевыхкомпаний — обеспечение установления тарифа, основанного на определенииРегуляторной Базы Капитала (РБК) и установлении адекватной нормы возврата наРБА, так как именно от этого зависит их способность эффективно развиваться ииметь адекватную рыночную капитализацию;
— оказаниеметодологической помощи дочерним компаниям РАО «ЕЭС России» вустановлении тарифов в ФЭК и РЭК.[32]
Регулированиево всех аспектах деятельности энергетических компаний является важным вопросомреформы. Создание рычагов управления – одна из стратегических задач РАО «ЕЭСРоссии». Правильное формирование регулирующих положений – стимуляция к росту иразвитию компаний.
/>/>/>/>/>/>/>/>2.7.Базовые принципы реструктуризации холдинга ОАО РАО «ЕЭС России»
/>/>/>/>/>1. Содержание корпоративных преобразований в холдинге РАО «ЕЭСРоссии» планируется исходя из следующих приоритетов и ограничений:
— исполнениевсех законодательных требований к компаниям, касающихся либерализации рынкаэлектроэнергии и отношений собственности в отрасли;
— созданиеэффективного рыночного пространства, максимизация прозрачности и эффективностиработы рыночных механизмов;
— обеспечениеэкономической и технической надежности и устойчивости системы снабженияпотребителей тепловой и электрической энергией;
— соблюдениеправ всех акционеров и создание условий для долгосрочного роста стоимости ихвложений.
/>/>/>/>/>2. Реализация всех корпоративных преобразований в холдинге РАО«ЕЭС России» будет основана на следующих принципах:
— максимальновозможное укрупнение созданных компаний при условии экономической эффективностидля бизнеса и акционеров и недопущения монополии / олигополии;
— по возможности– скорейший переход на единую акцию;
— максимальнаязащита прав акционеров;
— обеспечениепрозрачности процедур реформирования;
— гарантированность права пропорционального распределения акций создаваемыхкомпаний при принятии решения о реорганизации простым большинством голосовакционеров;
— прозрачностьи справедливость оценки активов при операциях с активами;
— сохранениеобъема и условий погашения обязательств реорганизуемых компаний передкредиторами;
— справедливость и равенство стартовых условий для создаваемых компаний;
— приоритеткачества преобразований над скоростью;
— минимизациярасходов на реструктуризацию.
3. Механизм обособления компаний и активов от РАО «ЕЭС России».
Базовыммеханизмом обособления компаний от РАО «ЕЭС России» является выделение спропорциональным распределением акций. При этом предполагается, что некоторыеОГК будут обособлены от РАО «ЕЭС России» посредством схемы обмена акцийгенерирующих компаний на акции РАО «ЕЭС России» (ссохранением права акционеров на получение доли в пакете акций ОГК,принадлежащих РАО «ЕЭС России», равной их доле в самом РАО «ЕЭС России»).Совет директоров РАО «ЕЭС России» может принять решение об использовании идругих механизмов обособления компаний и активов (включая конкурсную продажу) вслучае со станциями, ориентированными на снабжение монопотребителя, а также вслучае со станциями, расположенными в изолированных и замкнутыхэнергосистемах… Перечень критериев для включения ТЭЦ в число станций,ориентированных на снабжение монопотребителя, включает следующие:
· технологические связи через общую производственную инфраструктуруТЭЦ и потребителя;
· доля одного промышленного потребителя составляет не менее 70%вобщем отпуске тепловой энергии станции;
· доля промышленного пара в общем отпуске тепловой энергиисоставляет не менее 70%.
Дополнительнорассматривается зависимость выработки электрической энергии от режимоввыработки тепловой энергии (наличие противодавленческих турбин и т.д.)[33].
Базовый планреструктуризации направлен на постановку задач и является своеобразным планом кдействиям.
2.8. Реорганизация материнской компании холдинга РАО«ЕЭС России» и его дочерних обществ (АО-энерго)
/>/>/>/>/>A. Реформирование ОАО РАО «ЕЭС России» (головной компании).
Предполагается,что реструктуризация головной компании РАО «ЕЭС России» будетосуществляться в два этапа:
На первомэтапе происходит обособление от РАО «ЕЭС России» нескольких полностьюсформированных ОГК на базе теплогенерирующих активов по схеме,предусматривающей обмен акций генерирующих компаний на акции РАО «ЕЭС России».
Схемаобособления генерирующих компаний от РАО «ЕЭС России» предлагается в целях:
Обеспеченияувеличения доли государства в РАО «ЕЭС России» (прежде всего – в сетевыхактивах);
Формированиенезависимых ОГК и таким образом ускорение темпов либерализации оптового рынкаэлектроэнергии;
Обеспечениядля заинтересованных акционеров РАО «ЕЭС России» возможности дополнительногоучастия в активах генерации до момента реорганизации РАО «ЕЭС России» и домомента полного запуска рынка.
Для этогоцелесообразно произвести обмен акций ОАО РАО «ЕЭС России» на акцииОГК (их головных структур) с дальнейшим погашением акций ОАО РАО «ЕЭСРоссии» и уменьшением уставного капитала ОАО РАО «ЕЭС России».Предполагается, что государство в обмене участвовать не будет, что приведет кувеличению доли государства в РАО «ЕЭС России» и, соответственно, во всехкомпаниях (в том числе ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «СО – ЦДУ ЕЭС»), выделяемых приреорганизации ОАО РАО «ЕЭС России».
В целяхповышения прозрачности и использования отлаженных технических решений поорганизации торгов сделку по обмену акций РАО «ЕЭС России»предлагается осуществлять через специализированного агента (инвестиционный банкс международной репутацией и успешным опытом реализации подобных сделок зарубежом и/или на территории России). Привлечение инвестиционного банкаосуществляется РАО «ЕЭС России» на конкурсной основе.
Предлагаемыеэтапы обмена акций:
1. «Пропорциональный обмен». Любой акционер РАО «ЕЭС России»будет иметь право обменять часть принадлежащих ему акций ОАО РАО «ЕЭСРоссии» на акции обособляемой ОГК и таким образом получить долю в пакетеакций ОГК, принадлежащих РАО «ЕЭС России», равную его доле в самом РАО «ЕЭСРоссии» перед операцией обмена. Предложенный коэффициент обмена будетустановлен Советом директоров РАО «ЕЭС России».
2. «Аукцион». Акции ОГК, не востребованные акционерами РАО «ЕЭС России» врамках «Пропорционального обмена» будут выставлены на аукцион. Платежнымсредством на аукционе будут выступать акции РАО «ЕЭС России» (минимальнымкоэффициентом обмена предполагается коэффициент, установленный Советомдиректоров РАО «ЕЭС России» для «Пропорционального обмена»).
Советдиректоров РАО «ЕЭС России» перед проведением первого обмена акций тепловых ОГКна акции РАО «ЕЭС России» утвердит план проведения сделок по обмену (включающийв том числе перечень ОГК, предполагаемых к участию в схеме обмена) и приметрешения относительно конкретного порядка и процедур реализации механизма обменаакций. Утвержденный Советом директоров механизм должен быть направлен на обеспечениевозможности участия всех акционеров РАО «ЕЭС России» в аукционах, независимо отколичества принадлежащих им акций РАО «ЕЭС России».
Обеспечениеправа акционеров ОГК выставить свои пакеты акций при «Аукционе» вместе с РАО«ЕЭС России».
Сделки пообмену могут осуществляться после предложения миноритарным акционерам дочернихобществ ОГК (если таковые имеются) перейти на единую акцию в ОГК. Обособление ОГК от РАО «ЕЭС России» возможно только послеистечения срока действия предложения об обмене акций. Те акционеры, которыесогласны с переходом на единую акцию в ОГК, получают право выставить свои акциина «Аукцион».
Послеосуществления сделок по обмену, принимается решение о реорганизации РАО«ЕЭС России» и выделении:
Организации поуправлению Единой национальной сетью, владеющей 100% акций ОАО «ФСКЕЭС».
Возможно,некоторых других, к тому времени полностью сформированных компаний отрасли(включая ОАО «СО – ЦДУ ЕЭС», ОГК, ТГК и т.д.).
РАО «ЕЭСРоссии» будет стремиться в наиболее сжатые сроки доформировать ОАО «ФСК ЕЭС»магистральными сетевыми активами АО-энерго и осуществить максимально быстроевыделение ОАО «ФСК ЕЭС» из РАО «ЕЭС России».
На второмэтапе, ориентировочно не позднее 2 кв. 2006 г., принимается решение ореорганизации РАО «ЕЭС России» и выделении:
— организаций,владеющих акциями некоторых тепловых ОГК, оставшихся у РАО «ЕЭС России» кмоменту реорганизации, (каждая компания выделяется отдельно);
— организаций,владеющих акциями ОГК, созданных на базе ГЭС (каждая компания выделяетсяотдельно);
— организаций,владеющих акциями полностью сформированных ТГК — независимо от перехода наединую акцию (каждая компания выделяется отдельно);
— организации,владеющей акциями всех (до 5) компаний МРСК.
— оставшийсяна месте РАО «ЕЭС России» холдинг будет владеть акциями гарантирующихпоставщиков, акциями изолированных АО-энерго, акциями неконсолидированных РГК ипрочими непрофильными и сервисными активами ОАО РАО «ЕЭС России».
Всеорганизации, выделяемые из РАО «ЕЭС России» и владеющие акциямипрофильных компаний (ОАО «ФСК ЕЭС», ОГК, ТГК) будут впоследствииприсоединены либо ликвидированы и таким образом будет обеспечено прямое участиеакционеров РАО «ЕЭС России» в профильных компаниях.
/>/>/>/>/>B. Разделение АО-энерго по видам деятельности.
Разделениекаждого АО-энерго по видам деятельности осуществляется в два этапа:
Этап 1.Продажа АО-энерго магистральных сетевых активов ОАО «ФСК ЕЭС» или участиеАО-энерго в ММСК, передача имущества и функций РДУ в ОАО «СО-ЦДУЕЭС», учреждение и продажа ремонтных, сервисных и непрофильных компаний.
Этап 2.Реорганизация АО-энерго путем выделения компаний по видам деятельности спропорциональным распределением акций среди акционеров реорганизуемыхАО-энерго:
— региональнаягенерирующая компания (на базе генерирующих активов, тепловых сетей икотельных);
— распределительнаясетевая компания (на базе активов распределительных сетей);
— магистральнаясетевая компания, владеющая акциями ММСК;
— сбытоваякомпания;
— ремонтныекомпании (по желанию акционеров).
В рядеАО-энерго также выделяются:
— генерирующиекомпании на базе станций, подлежащих включению в ОГК;
— тепловыекомпании (в некоторых регионах, на базе тепловых сетей и котельных).
В процессереформирования АО-энерго будет обеспечиваться единство управления выделеннымикомпаниями на переходном периоде (до межрегиональной интеграции). Единствоуправления будет обеспечено за счет создания управляющих компаний - 100%-хдочерних компаний РАО «ЕЭС России» до реорганизации АО-энерго, так ив виде выделенных из АО-энерго.
Также возможныиные варианты, обеспечивающие разделение АО-энерго по видам деятельности, вслучае принятия Советом директоров ОАО РАО «ЕЭС России» решения относительнопроекта реформирования в индивидуальном порядке. При этом к рассмотрениюпринимаются только варианты, гарантирующие каждому акционеру право получитьпропорциональную долю в создаваемых в ходе преобразований компаниях. РАО «ЕЭСРоссии» будет получать пропорциональную долю во всех создаваемых в ходепреобразования АО-энерго компаниях, равную доли РАО «ЕЭС России» вреорганизуемом АО-энерго. При подготовке проекта реформирования и в ходепринятия решений о реорганизации АО-энерго РАО «ЕЭС России» не будет приниматьна себя дополнительных обязательств, связанных с последующим проведением сделокобмена акций одних компаний, образуемых в ходе реорганизации АО-энерго, надругие.
Предполагается,что процесс реорганизации АО-энерго будет происходить в три этапа:
Этап 1.Реорганизация пилотных АО-энерго (2 квартал 2003 года – 2 квартал 2004 года).По итогам реализации этого этапа будет проведен анализ схемы реформированияАО-энерго, и в нее могут быть внесены корректировки с целью ее оптимизации.
Этап 2.Реорганизация второй очереди АО-энерго (начинается в случае успешногопроведения собраний акционеров пилотных АО-энерго и при наличии согласияминоритарных акционеров) – 3 квартал 2003 года – 3 квартал 2004 года.
Этап 3.Реорганизация остальных АО-энерго (4 квартал 2004 года – 3 квартал 2005 года).В некоторых АО-энерго реорганизация будет проведена с использованием нормызаконодательства, позволяющей принимать решения о реорганизации простымбольшинством голосов (с пропорциональным распределением акций создаваемыхкомпаний среди акционеров реорганизуемого АО-энерго) – вступает в силу с 1января 2005 года.[34]
Однако, для акционеровАО – энерго есть риск того, что постепенно их компании будут принужденызаниматься неприбыльными или сокращающимися видами деятельности, а лучшиеактивы региональных энергокомпаний – генерирующие мощности крупных станций –будут выведены в новые структуры без адекватного обмена акций региональныхэнергосистем на доли в новых генерирующих компаниях. Аналогично, для акционеровАО федеральных станций и РАО «ЕЭС России» есть опасность, что наиболее ценныеактивы будут реприватизированы в пользу новых игроков и стратегическихинвесторов без адекватного обмена долей.
Впрочем,реформой предусматривается «зеркальное» распределение акций при реорганизациихолдинга, поэтому есть надежда, что опасения миноритарных акционеров окажутсянапрасными.
/>/>/>/>/>/>/>2.9. Система управленияизменениями холдинга РАО «ЕЭС России» в период реформирования
Системауправления изменениями на уровне РАО «ЕЭС России» обеспечиваетсодержательную, методологическую поддержку подготавливаемых и принимаемыхрешений Правительством РФ. Принятие пакета законопроектов по электроэнергетикеставит перед системой управления реформированием новые задачи:
— концентрацияусилий и ресурсов на проработке корпоративных, юридических схем трансформациисобственности и управления ею;
— синхронизация отражения проблем и подходов РАО «ЕЭС России» иПравительства РФ в дальнейшей реализации реформы;
— совмещениепроцессов реформирования с процессами текущего функционирования;
— реорганизация системы управления с целью обеспечения реформирования холдингаРАО «ЕЭС России» и развития существующего и новых бизнесов.
РАО «ЕЭСРоссии» осуществляет процессы проектирования, трансформации и организациифункционирования субъектов конкурентных отношений в электроэнергетике.Управление реформой осуществляется в проектном режиме с назначением менеджеровпроектов, планированием, организацией и контролем прохождения проекта при егорассмотрении в РАО «ЕЭС России». [35]
Проектыреформирования организаций холдинга РАО «ЕЭС России» утверждаютсяСоветом директоров РАО «ЕЭС России» с предварительным рассмотрениемна Комитете по вопросам реформирования при Совете директоров РАО «ЕЭСРоссии», на Рабочей группе по рассмотрению проектов реформирования приКомиссии Правительства РФ по реформированию электроэнергетики. Системные вопросыреформирования выносятся на рассмотрение Комиссии по вопросам реформированияРАО «ЕЭС России».
Для подготовкиматериалов РАО «ЕЭС России» привлекаются авторитетные международныеконсалтинговые компании. На реализацию крупных сделок, связанных с перемещениемактивов организаций холдинга РАО «ЕЭС России», планируетсяпривлечение крупных инвестиционных банков.
Преобразованияв электроэнергетической области планируется осуществлять поэтапно с учетомопыта реализации «пилотных» проектов реформирования АО-энерго.
С цельюобеспечения прозрачной и справедливой оценки при операциях с активами холдингаРАО «ЕЭС России» для их оценки будут привлечены аккредитованные при РАО «ЕЭСРоссии» оценочные организации, использующие разработанную с привлечениемконсалтинговой компании «Делойт и Туш» методику оценки активов, использующую втом числе метод прогноза дисконтированных денежных потоков после либерализациирынка электроэнергии.
Актуальнойзадачей для менеджмента РАО «ЕЭС России» является повышение капитализацииорганизаций холдинга РАО «ЕЭС России» (управление стоимостью), длячего планируется разработать методологию повышения эффективности и прозрачностиорганизаций холдинга РАО «ЕЭС России».
/>Основные элементы управленияизменениями холдинга РАО «ЕЭС России»:
a. Разработка и использование прозрачных корпоративных механизмов впроцессе реструктуризации дочерних и зависимых обществ РАО «ЕЭС России»
Разделение повидам бизнеса в АО-энерго будет осуществлено с соблюдением интересов акционеровкомпаний и, при поддержке миноритарных акционеров, будет проводиться путемреорганизации в форме выделения бизнесов с пропорциональным распределениемакций создаваемых компаний среди акционеров АО-энерго.
b. Переход внутри холдинга РАО «ЕЭС России» садминистративной на корпоративную систему управления.
Корпоративнаясистема управления дочерними и зависимыми обществами РАО «ЕЭС России»позволит повысить самостоятельность последних в принятии оперативных решений исократить оперативные и административные функции в подразделенияхисполнительного аппарата РАО «ЕЭС России».
c. Изменение системы управления в части делегирования полномочийменеджмента дочерних и зависимых обществ
Предполагаетсяделегирование полномочий на уровень руководителей структурных подразделенийобеспечивающих реформирование электроэнергетики и расширение полномочийзаместителей Председателя по функциям развития и реформирования в частипринятия стратегических и инвестиционных решений.
d. Управление переходом на рыночные механизмы в текущей деятельностиРАО «ЕЭС России» и методологическое содействие реформированию дочерних изависимых акционерных обществ
В целяхповышения эффективности текущей деятельности РАО «ЕЭС России», создания условийдля работы компании в рыночных условиях необходимо внедрить легальные рыночныемеханизмы в процессы распределения всех видов топлива (сверхлимитного газа)внутри общества, путем создания внутрикорпоративной топливной биржи.Аналогичные принципы необходимо внедрить в сфере организации ремонтов,проектных и научных работ.[36]
В целом,нельзя не отметить упор делаемый РАО «ЕЭС России» на гласность процессареформирования и участие в процессе большого числа привлеченных экспертов поразным областям.
2.10.Создание системы контроля за ходом преобразований со стороны акционеров, ихучастие в системе принятия решений по вопросам, касающимся защиты их интересови прав
За прошедшиегоды в компаниях холдинга РАО «ЕЭС России» значительно усилилась рольминоритарных акционеров. Представители миноритарных акционеров входят в СоветДиректоров РАО «ЕЭС России» и многих дочерних обществ. Постоянноувеличивается количество независимых директоров в советах директоров дочернихобществ холдинга. При Совете Директоров РАО «ЕЭС России» уже созданряд комитетов и рабочих групп, куда входят представители акционеров:
· постоянно действующий Комитет по оценке (основные задачи:утверждение порядка отбора оценщиков, управление процессом разработки Методикипроведения оценки активов и бизнеса в электроэнергетике в процессереформирования, аккредитация оценочных организаций при РАО «ЕЭС России»,рассмотрение и утверждение отчетов оценщиков в ходе реформы компаний ХолдингаРАО «ЕЭС России»);
· комитет по вопросам реформирования, который рассматривает всепроекты и программы реформирования РАО «ЕЭС России» и его дочернихобществ;
· рабочая группа при Совете директоров РАО «ЕЭС России»по доработке стратегии.
Планируетсясоздание ряда дополнительных комитетов при Совете Директоров:
· комитет по аудиту;
· комитет по компенсациям.
В компанияххолдинга планируется создание комитетов по персоналу, которые будутрассматривать и утверждать кандидатуры на руководящие должности во всехсоздаваемых в процессе реформы компаниях. В состав этих комитетов будут входитьпредставители миноритарных акционеров.
Необходимоотметить, что в системе управления компаниями холдинга РАО «ЕЭСРоссии» значительную роль играют Советы директоров компаний, посколькуосновным методом управления дочерними предприятиями холдинга являетсякорпоративный – все основные решения принимаются Советами директоров (как РАО«ЕЭС России», так и ДЗО).
Менеджмент РАО«ЕЭС России» считает, что залогом успешного и бесконфликтногопрохождения процессов реформирования является максимальная открытость. Во IIполовине 2002 года менеджментом был объявлен «мораторий» на продажу профильныхактивов холдинга РАО «ЕЭС России» до момента принятия Советом директоров РАО«ЕЭС России» Методики проведения оценки активов и бизнеса в электроэнергетике впроцессе реформирования. В обеспечение этого по инициативе менеджмента РАО «ЕЭСРоссии» Советом директоров РАО «ЕЭС России» было принято решение о составлениисписка профильных активов холдинга РАО «ЕЭС России», не подлежащих продаже.Утвержденный решением Совета директоров РАО «ЕЭС России» список таких активоввключает магистральные сетевые активы, находящиеся в собственности ОАО «ФСКЕЭС», а также активы, предполагаемые к включению в оптовые генерирующиекомпании (с учётом возможных изменений в соответствии с решением ПравительстваРФ о перечне и составе создаваемых генерирующих компаний оптового рынка).
Совершенствованиеинформационной политики, усиление роли корпоративных методов управления иучастия представителей миноритарных акционеров в принятии ключевых решенийявляются абсолютными приоритетами для менеджмента РАО «ЕЭС России» иего дочерних и зависимых обществ.[37]
Для осуществленияэффективного контроля менеджментом РАО «ЕЭС России» предложена системапрохождения решения через ряд комитетов и согласование с советом директоров,что предполагает высокую степень защиты от необдуманных решений. Такой подходформирует уверенность в достижение результата путем детализации и согласованияво всех инстанциях.
2.11.Управление реформой на уровне государства
В соответствииФедеральным Законом «Об электроэнергетике» Правительство РФ являетсяответственным за принятие решений по ключевым аспектам реформированияэлектроэнергетики.
С цельюрассмотрения системных вопросов реформирования энергетики была образованаКомиссия Правительства РФ по реформированию электроэнергетики, ЭкспертныйСовет, а при Комиссии Правительства РФ по реформированию электроэнергетикисоздана Рабочая группа по рассмотрению проектов реформирования акционерныхобществ энергетики и электрификации.
Законодательныеакты РФ, указы Президента РФ, решения Правительства РФ, Комиссии ПравительстваРФ по реформированию электроэнергетики, решения федерального органаисполнительной власти по регулированию естественных монополий по отнесённым ких полномочиям вопросам реформирования отрасли после вступления их в силу будутнаходить отражение в Стратегии РАО «ЕЭС России» и оформляться в соответствии сдействующими в РАО «ЕЭС России» корпоративными процедурами.
Одним изэффективных механизмов обеспечения бескризисного реформированияэлектроэнергетической отрасли является создание Совета по надежности с участиемпредставителей Правительства РФ, РАО «ЕЭС России», НП «АТС», Системногооператора, Федеральной сетевой компании, АО-энерго, и иных участниковреформирования отрасли, является. Совет по надежности станет эффективнымспособом решения возникающих конфликтов интересов между увеличивающимсяколичеством субъектов рынка. Основной задачей Совета является эффективнаякоординация субъектов, участвующих в реформировании отрасли, мониторинг иконтроль процесса реформирования холдинга РАО «ЕЭС России»,обеспечение соблюдения интересов государства в процессе реформированияэлектроэнергетики Российский Федерации.
Системауправления реформой энергетики на государственном уровне позволяеткоординировать реформу электроэнергетики с реформами ЖКХ, газовой отрасли,административной и бюджетной реформами и предполагает внедрение:
— четкихмеханизмов взаимодействия и координации системы управления реформированием ссистемой управления государственной собственностью;
— механизмовминимизации рисков, связанных с реформой.[38]
Государственныйконтроль также осуществляется созданием дополнительных комитетов по повышениюэффективной работы будущих компаний и разработке входе реформы механизмов повзаимодействию и координации системы управления.
2.12.Повышение эффективности менеджмента, бизнес-процессов и корпоративногоуправления в холдинге РАО «ЕЭС России»
2.12.1.Программа сокращения издержек организаций холдинга ОАО РАО «ЕЭСРоссии» и выход из непрофильных видов деятельности
/>/>/>/>/>Планомерноеснижение издержек организаций холдинга РАО «ЕЭС России» является приоритетнымнаправлением стратегии компании. До конца 2003 года планируется разработать ипринять новую Программу управления издержками, предусматривающей существенноеснижение затрат в 2004 — 2006 году.
Мероприятияпо сокращению издержек, проводимые в рамках комплексной Программы управленияиздержками. Основные пути снижения затрат:
— мероприятияпо снижению затрат на топливо: совершенствование политики в области закупоктоплива (в том числе путем подписания рамочных контрактов от имени материнскойкомпании), внутренняя биржа энергоресурсов (лимитный газ, уголь), хеджированиеценовых колебаний с помощью финансовых инструментов;
— формированиеконкурентного рынка основных ремонтных и сервисных услуг: выделение ремонтных исервисных видов деятельности холдинга, снижение затрат на ремонты, сокращениечисленности ремонтного и обслуживающего персонала, расширение практики закупокна тендерной основе;
— повышениеуровня производительности труда: оптимизация численности персонала; внедрениеновых технологий и оборудования;
— концентрацияна основном производстве и избавление от непрофильных активов (на максимальновыгодных условиях).
Работа РАО«ЕЭС России» и АО-энерго по снижению издержек будет координироватьсяво взаимодействии с регулятором, направленным на использование сэкономленныхресурсов на развитие компаний.
РАО «ЕЭСРоссии» планирует дважды в год отчитываться перед акционерами о ходереализации программы снижения издержек.
/>/>/>/>/>Совершенствованиесистемы финансового управления, прежде всего:
— повышение эффективностиуправления дебиторской и кредиторской задолженностью: рационализацияпользования собственными и заемными ресурсами (более активное использованиедешевых кредитных ресурсов для прибыльных проектов), списание безнадежнойдебиторской задолженности.
2.12.2.Меры по снижению потерь при производстве, передаче, распределении и конечнойреализации электро- и теплоэнергии
Расчет потерьи работа над ними возможны, когда (1) существует возможность их точного учета иконтроля на всех этапах, (2) определены сферы ответственности на каждом этапе.
Основнымимерами по снижению технических потерь являются: проведение технического аудита,предупредительных ремонтов, внедрение современного высокотехнологичногооборудования.
Основнымимерами по снижению коммерческих потерь являются: своевременная ревизионнаяработа, контрольные проверки конечных потребителей, совершенствование системучета, автоматизация и внедрение информационных технологий.
Одной изосновных мер по повышению эффективности работы с потерями в холдинге (являетсяусловием эффективного функционирования рынка электроэнергии) является внедрениесовременных средств учета электро- и теплоэнергии.
Системыкоммерческого и технологического учета (АСКУЭ и АСТУЭ):
· позволят выявлять источники потерь;
· обеспечат единообразие учётных принципов;
· повысят скорость получения учётных данных;
· будут способствовать разграничению ответственности заотпущенную/потреблённую электроэнергию.
Принципыприменения средств учета:
· для определения потерь на участках с разграниченнойответственностью субъектов отрасли – между создаваемыми субъектами и поэнергосистеме в целом;
· для составления и мониторинга баланса мощности и энергии поотдельным узлам.
2.12.3.Инвестиционная политика холдинга РАО «ЕЭС России»
Необходимоотметить, что в предыдущие годы инвестиционная политика компаний холдинга РАО«ЕЭС России» полностью контролировалась государством и в основнойсвоей массе была направлена на удовлетворение технических требований, а не наисполнение бизнес целей. Основным источником финансирования проектов былифинансовые средства, напрямую вложенные в тариф компаний холдинга.
Инвестиционнаяполитика ОАО РАО «ЕЭС России» направлена, прежде всего, на максимизациюэффективности собственных инвестиций холдинга и на обеспечение достаточностимощностей в российской электроэнергетике на переходный период за счетпривлечения средств внешних инвесторов.
В областисобственных инвестиций необходимо отметить, что во многом эта политикадиктуется необходимостью достройки ряда объектов, строительство которыхначалось государством еще в 80-е годы и финансирование которых проводилось вобъеме, недостаточном для их ввода в установленные сроки. Средства настроительство таких объектов выделяются в абонентской плате и утверждаютсягосударственными органами.
Для всехобъектов инвестиций рассчитываются экономические показатели (норма доходности,срок окупаемости) при различных сценариях развития цены на электроэнергию.Кроме этого, введена жесткая система финансового контроля и планированияобъемов инвестиций.
К сожалению,введение всех строящихся мощностей, возможно, не решает проблем балансамощности на ближайшую перспективу. Даже с учетом некоторого текущего избыткамощностей и планируемых вводов мощностей в ближайшие 3 — 5 лет, прогнозируемыйвывод устаревающих мощностей ставит вопрос о необходимости обеспечить вводыновых мощностей до 2007 — 2008 годов. По оптимистичному сценарию продленияресурса в единой энергосистеме России (ОЭС Северо-Запада, Центра, СреднейВолги, Северного Кавказа и Урала) к 2007 году общий дефицит может достигнуть7-8 тысяч МВт.
Таким образом,уже сегодня необходимо начать работу по инвестиционным проектам для обеспечениянеобходимых вводов мощности в указанные сроки. Для финансирования достройкиопределенных Правительством Российской Федерации объектов электроэнергетики доокончания переходного периода реформирования электроэнергетики предполагаетсяиспользовать средства абонентной платы РАО «ЕЭС России».
РАО «ЕЭСРоссии» для всех новых проектов (которые начинают реализовываться внастоящее время) создает систему бизнес-показателей (доходность, срококупаемости, норма прибыли и т.д.), по которым будут оцениваться всепредлагаемые проекты. Данные показатели будут отражать бизнес предпочтениякомпании и будут известны акционерам компании.
РАО «ЕЭСРоссии» планирует также более широкое использование заемных ресурсов дляреализации инвестиционных проектов, чтобы достичь оптимального соотношениясобственного и заемного капитала.
Частьинвестиционных проектов («старые» стройки) в период до 2006 года будутфинансироваться за счет средств, включаемых напрямую в тариф, и, очевидно,могут не соответствовать бизнес-критериям компании.
Переход наполностью рыночные механизмы инвестиций и привлечение частных инвестиций вэлектроэнергетику будут происходить постепенно.
Возможно такжевведение рынка мощности как одного из инструментов стимулирования инвестиций исглаживания рыночных циклов, поскольку сроки строительства новых объектов иокупаемости инвестиций в энергетике существенно больше, чем в других отраслях.
2.12.4.Повышение профессионального уровня сотрудников и качества управления холдингаРАО «ЕЭС России»
Постановкановых задач предъявляет дополнительные требования к персоналу, а также ксистеме управления персоналом в переходный период функционирования отрасли.
РАО «ЕЭСРоссии» стремится к формированию высококвалифицированных управленческих команд,профессионально занимающихся текущим управлением компаниями, привносящихзарубежный опыт в деятельность и непосредственным образом мотивированных надостижение поставленных перед ними целей.
Одним изосновных элементов политики повышения качества менеджмента в холдинге РАО«ЕЭС России» будет являться привлечение в компании менеджеров сопытом работы в зарубежных энергетических компаниях.
Предполагаетсяактивное использование программ адаптации к изменениям в переходный период:обмен опытом, стажировки на успешных объектах отрасли, профессиональныеаттестации, программы управления компетенциями персонала.
С цельюподдержания профессионального уровня менеджмента организаций холдинга РАО«ЕЭС России» будет осуществляться обучение сотрудников, планируетсясоздание подготовки управленческих команд на базе корпоративногообразовательно-научного центра.
РАО «ЕЭСРоссии» уже активно использует схемы мотивации высшего руководства дочернихпредприятий, направленные на повышение эффективности производства, повышениярентабельности и управляемости этих предприятий. В дальнейшем, эти схемы будутсовершенствоваться.
Направлениясовершенствования социально-трудовых отношений в холдинге РАО «ЕЭС России»
РАО «ЕЭСРоссии» адекватно оценивает важность для акционеров компании, потребителей игосударства существования продуктивных, взаимовыгодных и ответственныхотношений между организациями холдинга РАО «ЕЭС России» и их работниками.
РАО «ЕЭСРоссии» выступает:за дальнейшее развитие социального партнерства в сфере труда; за достойную оценку и справедливое вознаграждение (в том числе посредством внедрения специальной Мотивационной программы) вклада каждого сотрудника организаций холдинга РАО «ЕЭС России», уважение его индивидуального достоинства; за объединение усилий работодателей в рамках Общероссийского отраслевого объединения работодателей электроэнергетики.
2.12.5.Депозитарные расписки на акции компаний Холдинга в ходе реформы
РАО «ЕЭС России» в полной мере осознает необходимость выпускапрограмм депозитарных расписок для крупных компаний, образуемых в результатереструктуризации ОАО РАО «ЕЭС России», с учетом законодательноопределенных механизмов реорганизации Общества. В целях обеспечения ликвидностирынка акций созданных в ходе реструктуризации крупных компаний (ФСК, МРСК, ОГК,ТГК, холдинга ГП и изолированных АО-энерго) их акции (а также депозитарныерасписки на их акции) будут выводиться на отечественные и зарубежныеорганизованные рынки при условии обеспечения соответствия компаний требованиямлистинга соответствующих биржевых площадок.
В этой связи,руководство РАО «ЕЭС России» будет активно участвовать в процессе выхода новыхкомпаний на биржевые площадки (в России и за рубежом), включая активную работус менеджментом этих компаний (обучение, стажировки и т.д.) и инвестиционнымсообществом (встречи с аналитиками, роуд-шоу и др.).
В отношениинастоящих владельцев депозитарных расписок ситуация может развиваться следующимобразом:депозитарные расписки сохраняются как инструмент по одной из выбранных схем трансформации действующих программ депозитарных расписок. Органы управления новых компаний подписывают Депозитные соглашения с Банком Депозитарием. Владельцы депозитарных расписок получают депозитарные расписки новых компаний; депозитарные расписки сохраняются как инструмент по одной из выбранных схем трансформации действующих программ депозитарных расписок. Органы управления новых компаний не подписывают Депозитные соглашения с Банком Депозитарием. Банк Депозитарий выпускает депозитарные расписки без согласия компаний целиком под свою ответственность и Программа носит статус «неспонсированной». Владельцы депозитарных расписок получают депозитарные расписки новых компаний, но компании никаких обязательств в отношении этого инструмента не несут; депозитарные расписки аннулируются. Владельцы депозитарных расписок становятся акционерами и получают акции новых компаний через Банк Депозитарий; депозитарные расписки аннулируются. Банк Депозитарий продает акции новых компаний на аукционе и распределяет среди владельцев депозитарных расписок вырученные денежные средства.
Консультации,проведенные с Банками Депозитариями, показали, что с процедурно-техническойточки зрения запуск Программ депозитарных расписок в новых компаниях реализуем.Вопрос сохранения Программы и выбора конкретного варианта ее преобразованиябудет согласован с Банками Депозитариями и владельцами депозитарных расписоккаждой компании.
2.12.6.Улучшение стандартов корпоративного управления вхолдинге РАО «ЕЭС России»
Повышениекапитализации, обеспечение ликвидности акций создаваемых в ходе реформированияхолдинга РАО «ЕЭС России» компаний невозможно без эффективного корпоративногоуправления (системы отношений между акционерами компании, членами Советадиректоров, Правления, а также другими заинтересованным лицами –стейкхолдерами) в каждой из них.
В этих целяхдеятельность компаний будет осуществляться на основе выработанных международнойпрактикой принципов корпоративного управления, отраженных, в частности, вПринципах корпоративного управления стран ОЭСР. Доработка и внедрение принциповбудет находить отражение в Кодексе корпоративного управления РАО «ЕЭС России».
В процессереформирования отрасли на смену административным методам будут приходитькорпоративные, основывающиеся на ведущих российских и международных стандартахуправления компаниями, акции которых котируются на ведущих фондовых биржах.
РАО «ЕЭСРоссии» будет стремиться повышать эффективность работы коллегиальных органовуправления и прежде всего Советов директоров компаний холдинга (содействие врамках головной компании и обеспечение в ДЗО) посредством:
(1) Создания эффективной системы распределения полномочий междуорганами управления обществами – общим собранием акционеров, Советомдиректоров, Генеральными директорами и коллегиальными исполнительными органамиуправления.
Советдиректоров рассматривается как коллегиальный орган управления, направленный настратегическое управление обществом. Генеральные директора и менеджмент обществосуществляют эффективное руководство текущей деятельностью.
(2) Развития института профессиональных членов Советов директоров.
Профессиональныечлены Советов директоров будут на постоянной основе заниматься вопросамиобществ по направлениям, требующим участия представителя общества с высокимстатусом. Развитие данного института будет предусматривать в том числерасширение полномочий членов Советов директоров.
(3) Увеличения количества независимых директоров в составах Советовдиректоров.
Практикакорпоративного управления по привлечению независимых директоров в составыСоветов директоров свидетельствует об улучшении управляемости компаний, а такжеросте доверия потенциальных инвесторов к компании.
(4) Создания при Советах директоров совещательных и рабочих органов –Комитетов, Рабочих групп, и иных.
Данныеколлегиальные органы (наряду с уже существующими Комитетом по вопросамиреформирования и Комитетом по оценке при Совете директоров ОАО РАО «ЕЭСРоссии») предполагается создавать с целью организации и координации работы понаиболее комплексным задачам и проектам, относящимся к полномочиям и требующихпоследующего рассмотрения на Советах директоров. Руководство образуемыми приСоветах директоров органами целесообразно поручать профессиональным инезависимым членам Совета директоров. Также предполагается создать Комитет поаудиту (с целью, помимо прочего, мониторинга и контроля исполнения Основныхпринципов совершения членами Совета директоров и Правления РАО «ЕЭС России»операций с ценными бумагами) и Комитет по компенсациям (одной из первоочередныхфункций которого будет являться разработка Мотивационной программы дляменеджмента компаний холдинга РАО «ЕЭС России»).
(5) Регламентации информационной политики в рамках общества.
· Подотчётность менеджмента Совету директоров реализуетсяпосредством периодической отчётности о результатах текущей деятельности,осуществляемой в рамках системы полномочий между органами управления;
· РАО «ЕЭС России» продолжит практику раскрытия информации всоответствии с российским законодательством, а также подготовку отчётности всоответствии с МСФО.
· Информационная политика будет предусматривать регламентациюинформационного взаимодействия членов Совета директоров и представителейменеджмента с публичным сообществом;
· Информационная политика будет предусматривать ответственностьчленов Совета директоров и представителей менеджмента за нанесение ущербаобществу (в том числе ущерба репутации), за разглашение служебной, коммерческойи государственной тайны.[39]
Повышениеэффективности менеджмента, бизнес-процессов и корпоративного управления вхолдинге РАО «ЕЭС России» по пути глобального переустройства в сфере:стандартизации, кадровой и инвестиционной политики, снижения потерь и внедренияновых технологий. Планы реформации настолько широки, что не все вписываются вотведенные пять лет. Но даже то, что такие изменения предполагаетсяосуществлять, уже задает темп для развития других отраслей. Фактическимасштабность предстоящих изменений может привести к формированию мощногостимула для дальнейшего реформирования экономики страны. Создание работающейсистемы рыночных отношений – пример для всех отраслей народного хозяйствастраны.
Одним изопределяющих процессов развития социально – экономических процессов на сегоднястала глобализация. Этому явлению в последнее время уделяется огромноевнимание и со стороны исследователей, и со стороны политиков, и со стороныделовых кругов. Но одновременно и параллельно с ней все большую силу набирает идругой, на первый взгляд прямо противоположный, процесс – процессрегионализации.[40]
Поэтомупроцесс рассмотрения вопросов региональной энергетической политики один изприоритетных вопросов моей работы. А именно, рассмотрение вопросов по реформе вПриволжском федеральном округе.
ГЛАВА 3. ПУТИ КРЕСТРУКТУРИЗАЦИИ В ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
3.1.Задачи региональной энергетической политики
С развитиемрегионализации особое внимание стало уделяться региональным аспектам экономики,социальных отношений, демографических процессов, других общественно –экономических явлений. С регионализацией связано и становление целого ряданаучных дисциплин, в частности – региональной энергетической политики.
Особенно важнопонимание объективных процессов регионализации для России – крупнейшего в мирепо территории государства. При этом стоит подчеркнуть, что отдельные регионыРоссии традиционно находились далеко не в одинаковых условиях не только с точкизрения их обеспеченности природными ресурсами, но и по составу властныхполномочий, масштабам социально – экономического развития, уровню жизнинаселения и другим важнейшим показателям. Естественно, что на этом этапе, когдастарая государственная административная система была уже сломлена, а новая ещене создана, возникло и начало набирать силу стремление отдельных регионов(особенно республик) решать свои проблемы максимально самостоятельно сперетягиванием в свою пользу властных функций, прежде принадлежавших центру.
Топливно-энергетическийкомплекс, или энергетика в широком смысле слова, — важнейший инфраструктурныйсектор экономики, характеризующийся прежде всего системностью и масштабностью.Именно эти особенности ТЭК обуславливают необходимость достачно жесткогоотраслевого принципа управления его функционированием. И эти же особенностипредопределяют необходимость дополнения отраслевого принципа управлениякомплекса территориальным.[41]
Тем не менее,нельзя рассматривать региональную энергетическую политику отдельно от общейполитики провозглашенной государством. Формирование основ такой политики целенаправленноведется с 1992 г. В сентябре 1992 г. Правительство Российской Федерацииодобрило основные положения Концепции энергетической политики в новыхэкономических условиях. В мае 1995 г. Указом Президента России (№ 472 от07.05.95 г.) утверждены «Основные направления энергетической политикиРоссийской Федерации на период до 2010 года», а несколько позжепостановлением Правительства (№ 1006 от 13.10.95г.) одобрены основныеположения Энергетической стратегии России. В 1997 г. утверждены УказомПрезидента России (№426 от 28.04.97 г.) «Основные положения структурной реформыв сфере естественных монополий», а постановлением Правительства (№987 от07.08.97 г.) «Программа мер по структурной перестройке, приватизации иусилению контроля в сферах естественных монополий». Этими документамибыли определены основные направления энергетической политики, цели, приоритетыи механизмы их реализации. В качестве главной задачи энергетической политикистраны на этапе до 2010 года провозглашалась структурная перестройка отраслейтопливно-энергетического комплекса (ТЭК) – основы энергетического сектора ивсей экономики России.
Долгосрочнаяэнергетическая политика Российской Федерации, определяя условия дляконструктивного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, предприятий, организаций и предпринимателей в энергетическомсекторе экономики нацелена на:
· устойчивоеобеспечение населения и экономики страны энергоносителями;
· повышениеэффективности использования топливно-энергетических ресурсов и созданиенеобходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путьразвития;
· созданиенадежной сырьевой базы и обеспечение устойчивого развития топливно-энергетическогокомплекса в условиях формирования рыночных отношений;
· уменьшениенегативного воздействия ТЭК на окружающую среду;
· поддержаниеэкспортного потенциала ТЭК и расширение экспорта его продукции;
· сохранениеэнергетической независимости России, обеспечение энергетической безопасностиРоссийской Федерации.
Энергетическаястратегия России, как государственный документ, отражающий основную суть,квинтэссенцию энергетической политики, предусматривает формирование среды иусловий, обеспечивающих достижение указанных целей[42].
Сочетаниерегиональной и государственной энергетической политики позволяет сделатьследующие выводы:
— производитьи потреблять ресурсов нужно больше, поскольку энерговооруженность определяетуровень развития государства;
— одновременнонеобходимо резко повысить эффективность использования топлива и энергии;
— междуразличными территориями сложилась огромная разница по основнымэнергоэкономическим показателям;
— отсутствиерегиональной энергетической политики привело к сокращению регионов – доноров иросту числа регионов – реципиентов, а также к гипертрофированной концентрациифинансовых потоков и капитала всего в одном – двух субъектах Федерации;
— большинствотерриторий характеризуются слаборазвитой энергетикой и существенно зависит отвнешних связей;
— рядтерриторий не имеет причин для возникновения кризисных ситуаций, хотя такиеситуации там тем не менее возникают, и определяющим фактором являются провалы ворганизационном и административном управлении.
3.2.Краткая характеристика ТЭК Приволжского Федерального округа
Приволжскийфедеральный округ обладает достачно мощным топливно-энергетическим комплексом.По производству основных нефтепродуктов округ занимает первое место в стране,по добыче нефти и газа — второе, по производству электроэнергии – третье место.
Несмотря наналичие собственных топливно-энергетических ресурсов федеральный округтрадиционно является дефицитным по углю, нефти, природному газу иэлектроэнергии. Но в последние годы из-за снижения потребления нефти и электроэнергииокруг из дефицитного стал избыточным.
Основныминаправлениями развития энергетического сектора Приволжского федерального округана перспективу являются следующие:
· техническое перевооружение объектов электро- и теплоэнергетики сувеличением мощности, сохранение оптимальных пропорций между различными типамигенерирующих мощностей;
· интеграция территориальных электроэнергетических системПриволжского и Уральского федеральных округов по режимам производства ираспределения электроэнергии;
· стабилизация добычи нефти и газа на базе использования новейшихтехнологий;
· реконструкция и модернизация мощностей в нефтеперерабатывающейпромышленности региона;
· обеспечение транзита через территорию региона энергоресурсов извосточных районов в западные районы страны и на экспорт;
· повышение эффективности использования топлива и электроэнергии;
· преодоление тяжелой экологической обстановке связанной с высокойконцентрацией энергопроизводства и энергопотребления в промышленных узлах.[43]
3.3.Энергетика в Республике Татарстан
Энергетическаяотрасль в республике представлена открытым акционерным обществом«Татэнерго», которое является вертикально-интегрированной компанией,занимающейся производством, передачей, распределением и сбытом электрической итепловой энергии на территории Республики Татарстан.
Технологическийкомплекс энергетических объектов, входящих в ОАО «Татэнерго», всовокупности с энергетическими объектами, находящимися в собственностигосударства и объединенных единой системой диспетчерского и производственно-хозяйственногоуправления, образуют энергосистему Республики Татарстан. ЭнергосистемаРеспублики Татарстан работает с Единой энергетической системой России на основеединого технологического процесса и единых принципов диспетчерского управления.
ОАО «Татэнерго»- один из ведущих в России электроэнергетических комплексов. В состав Татэнерговходит 30 филиалов, в том числе 9 действующих тепловых электрических станций,гидроэлектростанция на реке Кама, 9 электросетевых предприятий, предприятиетепловых сетей, предприятие «Энергосбыт», а также предприятия иорганизации, осуществляющие транспортные перевозки, ремонтное обслуживание иналадку энергооборудования, производство строительных материалов,научно-техническое, инженерное и проектно-конструкторское обеспечение, обучениеперсонала и ряд других функций.
Установленнаяэлектрическая мощность электростанций объединения на 01.01.2003 года составляет6986 МВт, тепловая мощность — 15203 Гкал/ч.
Протяженностьвоздушных и кабельных линий электропередачи с напряжением 0,4-500 кВ составляетболее 57 тысяч километров, в том числе линий 35-500 кВ — более 10 тысячкилометров. Объединение обеспечивает электрической и тепловой энергиейРеспублику Татарстан — крупный индустриальный и сельскохозяйственный регионплощадью 68000 квадратных километров и может выдавать дополнительно сверхпотребностей республики 1000-1500 МВт электрической мощности.
ОАО«Татэнерго» является энергосбалансированной системой. Учитываясущественный резерв мощности ОАО «Татэнерго» имеет потенциальную возможностьувеличения экспорта энергии в другие энергосистемы. Ежегодно энергосистемавырабатывает около 23 миллиардов кВт/ч электрической энергии и отпускает более30 миллионов Гкал тепловой энергии, в зависимости от имеющегося спроса наэнергию и от загрузки мощностей. Численность промышленного производственногоперсонала объединения в 2002 году составила около 20 тысяч человек (всего — 21,9 тысяч человек).
По объемуреализации продукции, балансовой прибыли и численности персонала ОАО«Татэнерго» входит в число крупнейших энергетических предприятийРоссийской Федерации. ОАО «Татэнерго» является энергетической базойрасположенных в республике крупных объектов нефтедобывающей,нефтеперерабатывающей, нефтехимической, резинотехнической и автомобилестроительнойпромышленностей. Основная часть потребителей ОАО «Татэнерго»сосредоточена на территории Республики Татарстан, и перспективы его развития всреднесрочном и долгосрочном плане связаны с экономическим оживлением иподъемом в Татарстане.
Имеяпервостепенное значение для экономического развития Республики Татарстан, ОАО«Татэнерго» несет также значительную социальную нагрузку. Рядпредприятий ОАО «Татэнерго» имеет градообразующую функцию.
В настоящеевремя ОАО «Татэнерго» проводится активная работа с ПравительствамиРеспублики Башкортостан и Удмуртской Республики по принятию оптимального режимаэксплуатации водохранилища Нижнекамской ГЭС, а также созданию и реализацииприемлемой для сторон модели взаимоотношений на оптовом региональном рынке.
Проводитсяразработка инвестиционной программы по реконструкции и замене рядафизически-изношенных мощностей, с расчетом на привлечение внешнегофинансирования и потенциальных стратегических инвесторов, в числе которыхкрупнейшие республиканские предприятия.
В ближайшем будущемпланируется приступить к реализации важного для республики проектастроительства ВЛ-500кВ Киндери-Казань-Кама, ПС Казань-500 и ПС Кама 500 кВ.Ввод в работу этих объектов позволит более экономично перераспределить нагрузкикак энергосистемы, так и ОЭС Средней Волги в целом и обеспечить надежноеэлектроснабжение потребителей Казанского региона.
В конце 2001года Правительством РФ была принята федеральная целевая программа«Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010года», куда вошли мероприятия, предложенные ОАО «Татэнерго», нареализацию которых предусмотрены средства федерального бюджета.
Исходя изосновных направлений реформирования электроэнергетики, принятых ПравительствомРФ, планируется серьезнейшая структурная перестройка отрасли. ОАО«Татэнерго», как и всем предприятий отрасли, необходимо будет пройтичерез разделение по видам деятельности и качественно изменить системууправления предприятием. Эти меры должны привести к повышению эффективностифункционирования отрасли, привлечению внешних инвестиций в развитиеэлектроэнергетики. Для достижения этих целей проводится коммерциализация,акционирование и приватизация энергосистемы.
Стратегияреформирования и развития ОАО «Татэнерго» направлена на созданиеустойчивой системы энергообеспечения Республики Татарстан, путем формированияинвестиционно привлекательной компании (в виде энергетического холдинга),управляемой через корпоративные механизмы, конкурентоспособной как нароссийском оптовом электроэнергетическом рынке, так и на региональном рынкеэлектроэнергии и тепла.[44]
В соответствиис общими тенденциями развития отрасли, предполагается разделение компании повидам деятельности. Так, в настоящее время учреждены ОАО «Генерирующаякомпания», ОАО «Сетевая компания» и ОАО «Диспетчерскийцентр». В ближайшем будущем предполагается сформировать на базе данныхпредприятий полноценные бизнес — единицы с полным контуром управлениясоответствующими видами деятельности.
На уровнематеринской компании предполагается оставить функции стратегическогопланирования, корпоративного управления, центра инвестиций и иныестратегические функции. Разделение по видам деятельности в совокупности свнедрением рыночных отношений в отрасли будет способствовать повышениюрыночной стоимости и инвестиционной привлекательности предприятия и какследствие — росту инвестиций в компании. Технологическими целями инвестиций вбудущем будет являться замена существующего изношенного основного генерирующегои передающего оборудования на новое высокопроизводительное оборудование, вчастности, внедрение газотурбинных и парогазовых генерирующих мощностей,формирование автоматизированной системы коммерческого учета энергии длябольшинства потребителей, своевременное обновление передающего оборудованиясетей и т. д.
Конечной цельюпреобразований должно являться формирование на базе ОАО «Татэнерго»совокупности конкурентоспособных рыночных субъектов, обеспечивающих надежное ибесперебойное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией.
3.3.1.ОАО «Диспетчерский центр»
ОАО«Диспетчерский центр» создано в соответствии с Основными направлениямиреформирования электроэнергетики Российской Федерации, утвержденнымипостановлением Правительства Российской федерации от 11.07.01г. №526 «Ореформировании электроэнергетики Российской Федерации», во исполнение УказаПрезидента Республики Татарстан от 8.08.01 г. №УП-673 «О дальнейших мерах пореформированию электроэнергетики Республики Татарстан».
ПостановлениемКабинета Министров РТ №676 от 24.09.2001 г. определено, что основными задачамиКомпании является управление режимами работы энергетической системы РеспубликиТатарстан, составление и исполнение балансов производства и потребленияэлектроэнергии, обеспечение надежности энергосистемы Республики Татарстан ипоказателей качества электроэнергии.
Основнымивидами деятельности ОАО «Диспетчерский центр» являются разработка иведение режимов работы электростанций, сетей, обслуживающих бесперебойностьэнергоснабжения потребителей и обеспечивающих экономичность работы оборудованиякомпаний и рациональное использование энергоресурсов при соблюдении режимовпотребления.
На сегодняосновным видом деятельности является получение доходов от сдачи в арендуоборудования[45].
Процессреструктуризации в Татарстане только набирает обороты. Но уже сегодня можноговорить о целевом направлении, выбранном ОАО «Татэнерго», котороесоответствует концепции реформирования РАО «ЕЭС России».
3.3.2.ОАО «Генерирующая компания»
Основным видомдеятельности Компании является выработка электрической и тепловой энергии натепло- и электростанциях, в том числе включенных в единую энергетическуюсистему, выдача энергии электрическим и тепловым сетям с поддержаниемнормального качества отпускаемой энергии – нормируемых частоты и напряженияэлектрического тока, давления и температуры теплоносителей.
Основнымивидами деятельности ОАО «Генерирующая компания» является выработкаэлектрической и тепловой энергии, а также сбыт электрической и тепловойэнергии. На сегодня производственная деятельность не велась, оборудование такжесдаютя в аренду.
ОАО«Генерирующая компания» намерено осуществлять свою производственнуюдеятельность на энергетическом рынке Республики Татарстан.
В 2004 году планируетсяполучение лицензий, необходимых для начала осуществления основной производственнойдеятельности, реконструкция и модернизация основных средств, перевод персоналаиз ОАО «Татэнерго», создание филиалов и начало основной производственнойдеятельности[46].
3.3.3.ОАО «Сетевая компания»
Основным видомдеятельности Компании является преобразование, распределение и отпускэлектрической энергии. Поддержание нормального качества отпускаемой энергии –нормируемых частоты и напряжения электрического тока.
Основным видомдеятельности являются транспортировка и распределение энергии по электрическимсетям.
Основным видомдеятельности на сегодня является получение доходов от сдачи в арендуоборудования.
В 2004 годупланируется получение лицензий необходимых для начала осуществления основнойпроизводственной деятельности, перевод персонала из ОАО «Татэнерго», созданиефилиалов и начало основной производственной деятельности.[47]
Предстоит ещепроделать огромную работу по обеспечению бесперебойной работы компании и поструктурной интеграции в бизнес процессы.
3.4.Реформирование энергетики в приволжском федеральном округе
Энергетическиекомпании Приволжья в деле реформы РАО «ЕЭС России» идут в первой десятке. В«Нижновэнерго», «Пензаэнерго», «Мордовэнерго», «Чувашэнерго» и «Мариэлэнерго»уже разрабатываются уставные документы предприятий, на которые в ходе реформыразделятся «триединые» сегодня АО-энерго – генерирующие, сбытовые и сетевые.Аналогичные программы разделения «Перьмэнерго», «Кировэнерго» и«Оренбургэнерго» прошли согласование на уровне совета директоров РАО. Все этикомпании следуют базовому варианту по видам деятельности, а затем акции новыхкомпаний пропорционально поделятся среди акционеров АО-энерго.
РуководствоОАО «Среневолжская межрегиональная энергетическая управляющая компания»(СМУЭК), в ведение которой находятся энергетические компании Самары, Ульяновскаи Саратова, выдвинуло собственный план реформы. По этому замыслу все трикомпании сливаются в одну большую, а потом «распаковываются» по направлениямдеятельности (то есть в порядке «с точностью до наоборот»). Плюс к этому СМУЭКпомимо своей троицы предлагает присовокупить к альтернативной схеме реформы«Оренбургнерго». Но идею тормознула правительственная Комиссия пореформированию электроэнергетики под руководством вице-премьера ВиктораХристенко, на заседании которой новаторам указали соблюдать не только план, нои букву постановления правительства России № 526 – базового документаэнергетической реформы[48].Поэтому план реформирования СМУЭК на сегодня остается не утвержденным.
Довольноразвитое сетевое хозяйство ПФО, как и в целом по стране, сильно изношено (около60%) и нуждается в скорейшем обновлении. Экономика Ульяновской и Саратовскойобластей находятся в кризисном состоянии. И если Саратову с его мощнымпотенциалом долг перед энергетиками (около 1 млрд. рублей) вполне по силампогасить за три года (как предусмотрено соответствующими договоренностями), топеред руководством Ульяновска задача куда более трудная. Сумма долгов перед ОАО«Ульяновэнерго» здесь достигла величины в 3,5 млрд. рублей.
Однакоэнергетическое хозяйство еще дышит, а суммарная мощность АО-энерго Приволжскогофедерального округа составляет 21803 МВт (свыше 14% от общей мощности РАО ЕЭС).Эксперты РАО ЕЭС ожидают, что крупные инвесторы соблазнятся на этот большойкусок энергетического пирога. И что особенно важно – инвесторы, рассматривающиеэлектроэнергетику как самостоятельный вид бизнеса, а не в качестве ресурса поснижению себестоимости производства. Это характерно для регионов, гдесконцентрированы нуждающиеся в дешевой электроэнергии крупные промышленныепредприятия цветной металлургии или нефтяной отрасли.
Даже такаякрупная энергосистема, как «Татэнерго», не может существовать изолированно,работать без резерва мощности, без перетока электроэнергии, без единой системыдиспетчерского управления. Поэтому необходимая синхронность с реформами РАО«ЕЭС России», то есть выделение в составе «Татэнерго» генерирующей, сетевой,диспетчерской компаний и сервисной службы, создает условия для интеграционныхпроцессов. Во всех процессах, которые проходят в РАО «ЕЭС России», руководство«Татэнерго», его технический и экономический дивизионы принимаютнепосредственное участие.[49]
В целомнеобходимо отметить, что реформирование энергетики в ПФО согласуется поосновным вопросам стратегии реструктуризации на 2003-2008 гг. Уже наметилисьположительные тенденции и процесс уже не остановить никакими административнымиресурсами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Главнымнедостатком концепции демонополизации и дерегулирования является отнюдь неполная аргументация преимуществ для нашей страны конкуренции по сравнению срегулируемой монополией как с точки зрения повышения эффективности эксплуатациии развития систем энергоснабжения, так и с точки зрения выполнения многихсоциальных требований (охраны окружающей среды, обеспечение невыгодного энергоснабжениядепрессивных районов, реализация электрификации села и т. п.).
Ряд странЕвропы (Франция, Португалия и многие другие) пока воздерживается от организацииконкурентного рынка электроэнергии. В США, в Калифорнии, где реализоваласьсхема реструктуризации на основе введения конкуренции на оптовом и розничномрынках, разразился скандал с массовыми протестами потребителей. Либерализациярынка электроэнергии привела в Калифорнии к резкому росту тарифов. В связи сэтим кризисом некоторые энергогенерирующие компании были обвинены в самомжестоком на протяжении американской истории обмане потребителей и сталиответчиками на судебных процессах, где говорилось о тайном сговоре с цельюискусственного увеличения цен на электроэнергию и газ. Федеральная энергетическаякомиссия США приняла меры по переводу конкурентного рынка Калифорнии в режимфункционирования с регулированием тарифов. Даже в стране-родоначальникеконкуренции на рынках электроэнергии, Соединенном Королевстве, СевернаяИрландия ввела конкуренцию лишь на оптовом рынке, а Шотландия продолжаетиспользовать вертикально интегрированную монополию энергоснабжения. Некоторыеэксперты особо подчеркивают опасность введения конкурентных отношений в странахс низкой рыночной культурой.
Одним изсущественных недостатков предлагаемой организации конкуренции на оптовом рынкеэлектроэнергии является ослабление (потеря) контроля со стороны государственныхорганов (ФЭК России) за установлением индивидуальных расчетных ценэлектростанций, выведенных на ФОРЭМ, и прекращение использования на немусредненных уровней цен. Предлагаемое формирование тарифов с ориентацией ихуровней на величину «равновесных цен» должно привести к резкому ростутарифов за счет их определения по стоимостным характеристикам худших электростанций,замыкающих баланс электроэнергии (цены равновесия, в отличие отсредневзвешенных цен, определяются по ценам замыкающих производителей, т. е.самых дорогих из включенных в баланс электроэнергии).
С учетомфакторов роста цен на электроэнергию, связанных с необходимостью модернизацииосновных производственных фондов, степень износа которых достигла 50-60%, атакже с учетом ожидаемого роста цен на природный газ в 2-2,5 раза, тарифы наэлектроэнергию, ориентированные на замыкающие генерирующие источники, могутвозрасти в 3 раза и более. Впрочем, сильнее всего от этого пострадаетметаллургическая отрасль, которая благодаря мировой конъюнктуре сейчас имеетвозможность инвестиций в энергосберегающие технологии.
Намечаемая приорганизации конкурентного рынка реструктуризация АО-энерго с дальнейшимвыделением из них генерирующих мощностей и созданием независимых сбытовыхкомпаний резко ослабляет функции АО-энерго по энергоснабжению регионов. Преждевсего это подрывает их ответственность за соблюдение надежности энергоснабженияобслуживаемых ими территорий.
Несмотря наповышение юридического статуса системного оператора (СО), создаваемого наоснове ЦДУ и ОДУ, в рассматриваемой концепции предполагается, что СО будетстопроцентно дочерней организацией РАО ЕЭС. Это на первых этапах реформы (покагенерирующие мощности не выведены из состава РАО) сохранит неравноправноеположение генерирующих компаний, не входящих в РАО ЕЭС, что чревато нарушениемобъективности регулирования графиков нагрузки мощностей и режимов энергоснабжения,связанных с необоснованным распределением коммерческих эффектов.
На мой взгляд,перед Россией встала практическая задача смены парадигмы развития энергетики.Развитие должно идти не на изжившем себя узковедомственном отраслевом подходе игосподствующей идеологии о реализации новых «грандиозных» ресурсопоглащающихпроектов, а на принципе гармоничного сосуществования единой системы «энергетика— экономика — природа — общество» и критерия эффективности от воздействияслагаемых конечной энергии на технологическую структуру экономики в целом,научно-технический прогресс, здоровую среду обитания и качество жизни людей.Приоритеты смежных отраслей промышленности и социального развития должныпронизывать проблемы топливно-энергетического комплекса и способствоватьбольшей гуманизации целей и задач энергетической политики. В центре проблемыдолжен стоять человек, его потребности, роль, обязанности и ответственность
Поэтомуперевод энергетики на качественно новую модель развития — это объективноетребование времени и беспрецедентная по масштабам, многогранности и сложностизадача. Решить эту задачу необходимо и реально возможно только общими усилиямивласти и общества при всемерной поддержке государства.
СПИСОКЛИТЕРАТУРЫПостановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. N 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. №226 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии» Федеральный закон от 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Федеральный закон от 26 марта 2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ „О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации“ Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ „О естественных монополиях“ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 г. № 865 (План мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2003 — 2005 годы) Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Эффективная энергокомпания: экономика, менеджмент, реформирование — М: ЗАО Олимп-Бизнес, 2002,- 544 с. Мастепанов А.М., Саенко В.В., Рыльский В.А., Шафраник Ю.К. Экономика и энергетика регионов РФ. – М.: Экономика, 2001,- 478 с. Мухарямов Т. Ш. Особенности российской энергетической политики.//Вопросы социально — гуманитарных исследований. Казань, 2003. с.57-59. Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг. «5+5» М. 2003г. С.3 – 4. www.rao-ees.ru/ru/investor/5+5n.htm Приватизация, конкурентная среда и эффективность менеджмента (на примере отраслей ТЭК) «Эксперт» Москва, май 2001 г.С. 29-31. www.expert.ru/conference/mater/tek/ Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002 – 2005 годы на перспективу до 2010 года. Утвержденная постановление правительства РФ от 17 ноября 2001г. № 796 Экономика и управление в энергетике: учебное пособие для студентов/ Т. Ф. Басова, Н.Н. Кожевников, Э. Т. Леонова; под ред. Н.Н. Кожевникова. – М.: Академия, 2003, — 384 с. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. – М.: Министерство энергетики, 2001. Новая энергетическая политика России – М.: Энергоатомиздат, 1995. Александров С. Ошибка № 526 Профиль – приволжье, 17 ноября 2003 г. Сабирзянов Т. Не влезай, убьет! Эксперт №39, 21 октября 2002г. Рыбальченко И. Современность Коммерсантъ Власть, 13 ноября 2001г. Рубченко М. Свободная энергия Эксперт № 48, 22-28 декабря 2003г. Рубченко М. Разделение системы – смерть для надежности Эксперт № 39, 21 октября 2002г. Опыт «Татэнерго» весьма полезен Республика Татарстан, 29 марта 2003 г. Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года. 2- я ред., приложение к общественно – деловому журналу «Энергетическая политика». М.: ГУ ИЭС, 2000г. Чубайс А. Б. О ходе реформирования российской энергетики // Энергетическая политика № 2 2003г. Состав и структура собственности РАО «ЕЭС России» www.rao-ees.ru/ru/info/struct/ О компании www.tatenergo.ru/about/ ОАО «Диспетчерский центр» Ежеквартальный отчет эмитента ценных бумаг за: III квартал 2003 г www.tatenergo.ru ОАО «Генерирующая компания» Ежеквартальный отчет эмитента ценных бумаг за: III квартал 2003 г www.tatenergo.ru ОАО «Сетевая компания» Ежеквартальный отчет эмитента ценных бумаг за: III квартал 2003 г www.tatenergo.ru