Законотворчество

План
Введение ……………………………………………………………………………..3
1.Законотворчество: понятие и принципы……………………………………. 4
2. Видызаконотворчества ………………………………………………………..17
3. Стадииправотворческого процесса в современной России ………………20
Заключение ………………………………………………………………………...25
Список литературы ……………………………………………………………….28
 



















Введение

Законотворчество – этодеятельность государственных органов (в случае референдума – всего народа) идолжностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативных правовых актов.
В законотворческойдеятельности, наряду с принятием новых юридических норм, относятся также отменаи изменение устаревших нормативных правовых предписаний. Законотворчествопредставляет собой деятельность активную, государственную по своему характеру.Она была, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом инепосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом ифункциями.
Уровень и культуразаконотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных правовыхактов – это показатель цивилизованности и демократизма общества. Посредствомправотворчества нормы естественного права облекаются в форму нормативныхправовых актов и становятся положительным правом, т.е. правом, существующим ввиде законодательства.
Процедура возведения норми принципов естественного права, социальных потребностей и интересов граждан взакон составляет содержание законотворчества. Законотворческий процессосновывается на определенных принципах – основополагающих идеях, реализация которыхобеспечивает его качество и эффективность.
В процессезаконотворчества реализуются следующие функции: обновление законодательства,т.е. издание новых нормативных правовых актов; устранение устаревшихюридических норм; восполнение пробелов в праве. Реализация этих функцийпозволяет решить задачу совершенствования российского законодательства.
Таким образом, цельюданной работы является рассмотрение законотворчества, его принципов, форм иэтапов в современной России.



1.Законотворчество: понятие и принципы
Демократическоегосударство представляет собой по­литическую организацию власти, основанную наприн­ципах разделения властей, соблюдения прав человека, верховенства права вовсех сферах жизни. В большин­стве современных государств главным источникомправа является закон. Этимологически слово «закон» проис­ходит отдревнерусского слова «кон», которое означало границу, предел чего-либо.
В современной юридическойнауке и практике термин «закон» употребляют двояко — как юридический норма­тивныйакт высшего органа власти, принятый в особом порядке парламентом (или с помощьюплебисцита), и как нормативный акт (юридический документ) любо­го органагосударства, который содержит юридические нормы, обязательные правилаповедения.
Закон — это обладающийвысшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительныморганом государственной власти или  непосредственно народом и регулирующийнаиболее важные общественные отношения.[1]
Каковы характерныепризнаки закона как ведущего источника права?
1. Закон — этоюридический документ, содержащий нормы права.
2. Закон являетсярезультатом правотворческой дея­тельности высшего органа государственной власти(пар­ламента, монарха и др.) или всего народа.
3. Закон регулируетнаиболее значимые, типичные, устойчивые отношения в обществе.
4. Закон обладает высшейюридической силой, что проявляется в невозможности его отмены другим орга­ном,кроме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречитьвсе иные юридические документы.
5. Закон являетсяфундаментальным юридическим документом. Он служит базой, основой, ориентиромнормотворческой деятельности иных государственных органов, судов.
В государстве, имеющемпарламентскую систему, формируется, естественно, и законодательная система,состоящая из нормативных актов парламента (законов, статутов и т.д.). Чем вышестепень цивилизованности, развитости и гуманности общества, тем большую по­требностьоно испытывает в законах. Это предъявляет особые, повышенные требования ксодержанию закона. В самом общем плане можно сказать, что содержание законадолжно быть правовым, т. е. соответствующим неотъемлемым, неотчуждаемыместественным правам человека. Такие права в основном зафиксированы в ав­торитетныхмеждународно-правовых документах ООН, которые составляют юридическую базуправовой защи­ты каждого человека в отдельности и человеческой цивилизации вцелом и служат юридическим императи­вом для законодателей любых государств.Степень со­блюдения прав человека в законе — критерий качества самого закона,показатель его сущности и полезности, справедливости и ориентированности насвободу.
Верховенство закона вовсех сферах жизни общества означает невозможность произвольного усмотрения в уп­равленииделами общества и государства. Само по себе это положение гуманистично: человеки общество лиша­ются возможной опасности волюнтаризма, грубых втор­жений всферу личного со стороны власти. Такое вторже­ние невозможно без оснований,указанных в законе.
Содержание законаобразуют первичные нормы, ко­торые в отдельных случаях получают дальнейшую кон­кретизациюи развитие в подзаконных актах.
Законотворчество – одноиз важнейших направлений любого государства. Это специфическая, требующаяособых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием илиизменением существующих в государстве правовых норм. По результатамправотворческой работы, законам и иным нормативным актам – судят о государствев целом, степени его демократичности, культурности.
Законотворчество – этодеятельность компетентных государственных органов, общественных организаций, атакже всего народа по установлению, изменению или отмене правовых норм.[2]
Субъектами законотворчествавыступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местногосамоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, атакже граждане при принятии законов на референдумах.
Законотворчествохарактеризуется тем, что: оно представляет собой активную, творческую,государственную деятельность.
Основная продукция его –юридические нормы – воплощающиеся главным образом в нормативных актах; этоважнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия егоразвития, принимаются существенные правила поведения; уровень культуры законотворчества,а соответственно и качество принимаемых нормативных актов – это показательцивилизованности и демократии общества.
Законотворчество являетсясоставной частью более широкого процесса – законообразования, под которымпонимается естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которогопроисходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработкавзглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка ипринятие нормативных предписаний.
Как было уже отмечено, законотворчество– очень значимое направление государственной работы, в связи с чем оно должностроиться на рациональных, прагматических, лишенных какой-либо идеологииэффективных принципах (началах, основополагающих идеях). Вопрос о принципах неносит абстрактно-теоретического характера, его разработка в теории праваположительным образом влияет на практику создания юридических нормативныхдокументов. Соблюдение принципов законотворчества помогает законодателюизбегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективныхправовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридическихлиц. Итак, принципы законотворчества – это основные начала осуществления законотворческойдеятельности.[3]
Законотворческаядеятельность в демократическом государстве строится на следующих принципах:
А) Гласности,подразумевающем, что законотворческая деятельность компетентных органов должнаосуществляться в открытой и доступной для всех форме. Только «прозрачность» законотворческихпроцедур позволяет избежать негативных последствий лоббизма;
Б) Демократизма,отражающем участие населения в законотворчестве, учет общественного мнения приразработке и принятии нормативно-правовых актов, отражение в них мнений ипожеланий тех, кого коснутся норму принимаемого акта;
В) Научности, содержаниемкоторого является адекватное отражение в нормативных актах реальнойдействительности и перспектив развития общества, привлечение научныхучреждений, ученых, экспертов, специалистов-практиков к процессу законотворчества,обязательность прогноза последствий принятия нормативного акта;
Г) Законности,представляющем собой требования неукоснительного соблюдения установленныхзаконом требований к порядку и процедуре законотворчества, строгий учетиерархии правовых норм и актов, соблюдение компетенции органа, принимающегоправовой акт;
Д) Исполнимости,подразумевающем финансовое обеспечение нормативно-правовых решений, подготовкусоответствующих кадров и необходимых для реализации закона подзаконных актов;
Е) Профессионализма,согласно которому законотворческая практика требует профессиональной подготовкиее субъектов, использования специальных приемов и средств юридической техники.Она должна обеспечить логическую последовательность изложения основныхположений нормативно-правового акта, отсутствие внутренних противоречий втексте, компактность нормативного материала, ясность и доступность языказакона, точность и определенность его формулировок. Правильное использованиеюридической техники обеспечивает точное выражение воли законодателя,целенаправленное использование нормативных актов в практической работе,способствует повышению эффективности права.
Одним из важнейших принципов законотворчества являетсяпринцип справедливости. Рассмотрим современное понимание этого принципа болееподробно. Любое государство исходит из того, что всякий нормативный правовойакт должен быть воплощением справедливости. По мысли А. Нашица, решения,на которых останавливает свой выбор законодатель, «призваны служить нечисто юридическим или исключительно юридическим проблемам; они должнысодействовать урегулированию важных проблем социального характера». Инымисловами, речь идет об обеспечении «справедливого и соответствующеговозможностям данной стадии развития общества удовлетворения всех законныхинтересов»[4].
В отношении представлений о справедливости правовыенормы выполняют две функции. Во-первых, они объединяют такие представления вправовую систему, в результате чего представления о справедливости приобретаютхарактер всеобщей обязательности, опираются на силу и авторитет государства, авместе с этим повышается нравственная ценность самой правовой системы.Во-вторых, правовые нормы способствуют широкому распространению соответствующихидей о справедливости среди населения государства. Идеи социальнойсправедливости детализируются при разработке отдельных законов, затемзакрепляются в правовых нормах этих законов и таким образом внедряются во всеобласти общественных отношений. В идеале весь массив законодательства долженбыть проводником справедливости в общественные отношения.
Существует несколько путей закрепления справедливостив юридической норме. Самый простой из них - ее непосредственная фиксация вправовом установлении. Например, часть 1 ст. 60 УК РФ, определяющей общиеначала назначения наказания, устанавливает: «Лицу, признанному виновным всовершении преступления, назначается справедливое наказание в пределах,предусмотренных соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса, и сучетом положений Общей части настоящего Кодекса». Если в законодательном актене упоминается слово «справедливость», это отнюдь не означает, чтоданному акту чуждо его значение. Все юридические нормы, по мнениюН.А. Чечиной, могут быть оценены с позиции морали, а следовательно, и спозиции справедливости[5].
Когда справедливость прямо не упоминается внормативном правовом акте, она может закрепляться в нем в различных формах: ввиде равенства между участниками общественных отношений; путем установленияопределенного соотношения между правами и обязанностями; посредствомопределения соответствующего характера целей и средств правовых норм; путеминдивидуализации санкций. Как показатель справедливости равенство в правовойсфере выражается в равноправии. Принцип равноправия в полной мере реализован внорме ст. 19 Конституции РФ, которая гласит: «Все равны перед законом исудом».
При определении общей воли многое зависит от личностизаконодателя и его культуры. Как метко подметил П.М. Рабинович, «право нетолько отражение общественного бытия, но и самовыражение личностизаконодательного субъекта, несущее на себе отпечаток психологическихособенностей составляющих его индивидов, их личного опыта, условий жизни»[6]. Там,где правотворческий орган сравнительно многочислен, индивидуальные мнения,накладываясь друг на друга, как бы нивелируются, а если малочислен -индивидуальные мнения воплощаются в правовых нормах примерно в том виде, какони были высказаны. Поэтому немалый научно-практический интерес представляетвопрос, как отдельные качества личности сказываются на работе правотворческогооргана. Ясно, что столь ответственная деятельность, каковой являетсяправотворческая, не должна «размножать» негативные качества отдельныхлиц. Соблюдение в правотворческой деятельности принципов права придаетдействительно справедливый характер правовым решениям, а их нарушение,наоборот, может привести к выхолащиванию права, исключительно из него именнотого, что делает его правом в полном смысле этого слова. Именно поэтому особоважно поднять уважение к закону, к справедливости как реальной гарантиизаконных прав человека.
Проблема, связанная с последовательным воплощениемидеи справедливости в праве и других сферах функционирования нашего общества,со всей остротой проявилась в ходе проходивших в конце 1980-х годов процессовперестройки и отказа от тоталитарных подходов в политике, праве, экономике исоциальной сфере. В постановлении Съезда народных депутатов СССР от 9 июня 1989г. «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР»подчеркивалась необходимость последовательного претворения в жизнь принципасоциальной справедливости. Затем в Декларации о государственном суверенитетеРСФСР было заявлено о решимости создать демократическое правовое государство.Эта норма нашла свое воплощение в статье 1 Конституции РФ. Общепризнанныепринципы и нормы международного права и международные договоры РоссийскойФедерации являются составной частью ее правовой системы (ст. 15 КонституцииРФ). Следовательно, положения международного права, касающиеся справедливости,имеют прямое отношение к российскому праву. Существенным показателемполноценности законов с позиции их справедливости во многом является строгая ихсогласованность с общепризнанными международными стандартами прав и свободчеловека, с принципом приоритета и задачей надежной охраны названных ценностей.Несомненно, что понятию справедливости закона должны соответствовать преждевсего правовое положение личности в обществе, реальная гарантированность прав исвобод людей, способность защищать их от произвола чиновников и другихпротивоправных посягательств. Во многих международных документах, в частности вПарижской хартии для новой Европы, защита, соблюдение и полное осуществлениеправ и свобод человека признаны основой справедливости. Практически аналогичнуюпозицию отражает норма статьи 18 Конституции РФ, согласно которой права исвободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применениезаконов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местногосамоуправления и институтов правосудия.
В связи с этим есть все основания, по которым справедливостьследует рассматривать как критерий истинности, подлинной нравственности иправоохранительной сущности закона. Речь идет об адекватности правовой материипринципам приоритетности и гарантированности прав человека и о рассмотрении еекак критерия правомерности и социальной справедливости того или иного закона.Исходя из данного критерия, все принимаемые правовые акты, а также вседействующее законодательство должны сообразовываться с правами человека, спринципом равноправия людей - одним из требований и компонентов идеисправедливости. Однако, к сожалению, на практике нередко принимаются акты,противоречащие указанному законотворческому началу. Так, в статье 19Федерального закона от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерациии статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации» предусмотрено право депутата на отказ от дачи свидетельскихпоказаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших емуизвестными в связи с выполнением им депутатских обязанностей. Несомненно, этопротиворечит принципу социальной справедливости, основным началам российскогозаконодательства, согласно которым дать показания, к тому же правдивые, -обязанность любого гражданина России (независимо от занимаемого поста илидолжностного положения), которому известны обстоятельства, имеющие значение длядела (например, ст. 308 УК РФ). Норма статьи 19, в которой содержится указаниена привилегию, расходится с общеправовыми принципами справедливости и равенстваграждан перед законом и судом. Именно в предоставлении подобных (по существунезаконных) привилегий и кроется одна из основных причин распространенности внашей стране таких негативных проявлений, как вседозволенность власть имущих;живучесть административно-командного стиля руководства; стремление облегчитьсебе условия жизни тех, кто занимает ответственное положение в обществе.Неоправданным был Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. «О неотложныхмерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованнойпреступности», предоставлявший правоохранительным органам возможностьзадержания подозреваемых и обвиняемых по указанным преступлениям на срок до 30суток. Этот Указ нарушал принцип справедливости, поскольку он, во-первых,касался прав и свобод человека, а это предмет исключительно законодательногорегулирования, который не может подменяться даже президентским указом;во-вторых, противоречил требованиям статьи 22 Конституции РФ онедопустимости задержания лиц до судебного решения на срок более 48 часов. В связис этим Государственная Дума в постановлении от 22 июня 1994 г. «О защитеконституционных прав и свобод граждан при осуществлении мер борьбы спреступностью» подвергла данный Указ справедливой критике, подтвердив, чтолюбой акт, который нарушает, необоснованно ущемляет конституционные права,свободы и интересы человека и гражданина, не может быть признан справедливым.
Однако идея реализации принципа справедливости неможет быть сведена лишь к установлению в правотворчестве и к соблюдению вправоприменении приоритетности и гарантированности прав и свобод человека. Онадолжна распространяться в том числе на юридические обязанности людей, посколькуосуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своихобязанностей.
Конституция РФ закрепляет равенство не только прав исвобод индивида, но и его обязанности (ст. 6), причем осуществление человекомсвоих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17). Вслучаях же уклонения граждан от исполнения своих обязанностей или посягательствас их стороны на указанные человеческие ценности других лиц справедливоприменение к виновным установленных законом мер воздаяния. Права граждан,свободы личности могут быть ограничены только в случаях, когда это непротиворечит закону, и в той мере, в какой данное ограничение необходимо дляохраны основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законныхинтересов других людей, обеспечения обороны страны и безопасности государства(ст. 55 Конституции РФ, ст. 2 Декларации прав и свобод человека и гражданина).
Все это свидетельствует о том, насколько важно сегоднявживление идеи справедливости в правовую материю. В современной России -это одна из неотложных и важных правотворческих задач, от решения которой насамом высоком уровне во многом зависит как качество, эффективность, так иуспешность исполнения применяемых законов. Право должно основываться насправедливости. Правовое государство несовместимо с несправедливостью, ибо онаизвращает, разрушает право, а не защищает его от нарушений.
Конституция РФ не содержит нормы, непосредственнозакрепляющей принцип справедливости, и тем не менее статью 7, характеризующуюРоссийскую Федерацию как социальное государство, можно в некотором родерассматривать в виде нормы, утверждающей данный принцип. Современной правовойсистемой России идея справедливости воспринята в основном отраслевымзаконодательством как неотъемлемое свойство, а в некоторых случаях и какнорма-принцип права.
Хотя, как известно, принципы существуют независимо оттого, записаны они в законе или нет, и законодатель всегда формирует правовуюсистему, исходя из системы принципов, тем не менее принципы-идеи, незакрепленные в законе, всегда воздействуют на практику слабее, нежелипринципы-нормы. Наличие системы принципов позволяет защитить законодательную иправоприменительную практику от прямого влияния быстро изменяющихсяполитических конъюнктур и интересов. Строгое следование принципам помогаетизбежать крутого поворота от рыночных (экономических) и демократических(социально-политических) реформ к авторитаризму и диктатуре, а в частиуголовной репрессии избежать ее резкого ужесточения или смягчения в связи ситогами очередных парламентских или президентских выборов. Законодатель,установив нормы-принципы, в последующем уже связан ими при внесении изменений идополнений в действующее законодательство. Новые нормы не могут противоречитьуже имеющимся до них в законе принципам.
Принцип справедливости предопределяет применениестрогого наказания, как правило, к лицам, совершившим тяжкие преступления ивиновным в рецидиве. К лицам же, впервые совершившим преступления меньшейтяжести, обычно применяются наказания, не связанные с лишением свободы(условное осуждение, штраф, общественные работы и др.), либо они могут бытьосвобождены от уголовной ответственности и наказания. В соответствии со ст. 43УК РФ одна из целей применения наказания состоит в восстановлении социальнойсправедливости. В уголовном праве нашли свое выражение два аспекта реализациипринципа справедливости в общественной жизни - уравнивающий ираспределяющий. Первый предполагает, что каждый случай совершения преступленияне должен оставаться без уголовно-правового реагирования со стороныгосударства. Правовое положение лица, обладающего каким-либо специальным признаком(должностное лицо, военнослужащий), приравнивается к правовому положению другихлиц с такими же признаками. Вместе с тем данная группа лиц отличается по своемууголовно-правовому статусу от другой группы, которой такие признаки не присущи.В этом и проявляется первый аспект справедливости. Второй - распределяющий -аспект наиболее выражен в случае, когда новый состав преступлений включается вОсобенную часть Уголовного кодекса. Принцип справедливости реализуется, крометого, в том, что никто не может нести дважды уголовную ответственность за одно ито же преступление (ч. 2 ст. 6 УК РФ). В соответствии с частью 1 ст. 12 УК РФгражданин России не может быть наказан за преступление, совершенное заграницей, если он уже был осужден и отбыл наказание в иностранном государстве.В данном случае имеет место воспроизведение в Уголовном кодексе конституционнойнормы (ст. 50 Конституции РФ), гласящей: «Никто не может быть повторноосужден за одно и то же преступление». Это придает рассматриваемомупринципу конституционный характер.
Ярко проявляется принцип справедливости и в налоговомзаконодательстве. В статье 3 Налогового кодекса РФ в числе основных началзаконодательства о налогах и сборах выделен принцип справедливости, согласнокоторому каждый гражданин нашей страны обязан принимать участие вфинансировании расходов государства соразмерно своим доходам и возможностям.Принцип справедливости в рассматриваемом случае выражен в соразмерностиналогов, заключающейся в соотношении наполняемости бюджета и неблагоприятныхдля налогоплательщика последствии налогообложения. Согласно части 2 ст. 3 НК РФне допускается установление и применение налогов и сборов, дифференцированных взависимости от политических, этнических, конфессиональных и иных подобныхразличий между налогоплательщиками. Не допускается также установление дифференцированныхставок налогов и сборов либо налоговых льгот в зависимости от формысобственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.
Изложенное позволяет сделать два вывода. Во-первых,идея справедливости в отдельных отраслях российского права представлена либо ввиде норм-принципов, либо подразумевается, детализируясь в закрепленных в ихнормативных актах положениях. Таким образом, в обоих случаях принципсправедливости внедряется во все сферы общественных отношений. «Все отраслизаконодательства - государственное и гражданское, трудовое и жилищное,хозяйственное и пенсионное, налоговое и природоохранительное, уголовное ипроцессуальное - призваны, согласно идеалу, проводить справедливость врегулируемые ими общественные отношения». Во-вторых, критериисправедливости в отраслях права различны. В них она может выражаться в самыхразнообразных формах и понятиях. Здесь важно, чтобы правовые нормы и ихприменение были направлены на защиту естественных и общепризнанных демократическихправ и свобод, принципов морали демократического общества.
2.Виды законотворчества
Законотворчество какуниверсальный процесс формирования и развития правовых актов может бытьразделено на несколько видов. Причем речь идет не об искусственной ихклассификации, поскольку в реальной жизни устойчиво существуют именно виды законотворческойдеятельности. Они осуществляются постоянно, как бы сливаясь в общийправообразующий поток, но не теряя своей специфики. Важно и то, чторазновидности ворчества тесно связаны между собой, иногда – удачно, иногда –плохо. Их согласованность должна исключать противоречие и взаимное«пересечение», нарушающие общие принципы правотворчества.[7]

Виды правотворчества
Законотворчество
Делегированное
правотворчество
Подзаконное
правотворчество

1) законотворчество — правотворчество высших представительные органов— парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридическойсилы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;
2) делегированное правотворчество — нормотворческая деятельность органов исполнительнойвласти, прежде всего правительства осуществляемая по поручению парламента попринятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов,входящих в компетенцию представительного органа;
3) подзаконное правотворчество — здесь нормы права принимаются и вводятсяв действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам —Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органамигосударственного управления, губернаторами, главами администраций,руководителями предприятии, учреждений, организаций. Далеко не все юридическиенормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектрситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровнеподзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.
Кроме всего прочегоподзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью,меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретныхсубъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью»процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.
Своеобразиеправотворчества субъектов Российской Федерации представляет субъектам Федерацииправо вне пределов ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектовосуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов ииных нормативных актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сферепринятия и изменения конституций республик (уставов краев и областей),территориального устройства субъектов Федерации, государственной (на уровнесубъектов РФ) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов РФ.[8]
Особенностиправотворчества субъектов РФ заключаются в следу­ющем:
1) расширились полномочияв сфере правотворчества — регионы впервые получили право принимать законы какакты высшей юриди­ческой силы. Это связано с общей тенденцией децентрализациирос­сийской государственности, с укреплением в ней подлинно федера­тивныхначал. За последние годы субъектами РФ принято уже несколь­ко сотен законов(например, в Саратовской области — законы о госу­дарственной и муниципальнойслужбе, о референдуме Саратовской области и т.п.);
2) все большее место вправотворчестве регионов начинают зани­мать соглашения и договоры междусубъектами Федерации или даже отдельными администрациями, которые регулируютвопросы, возни­кающие в социально-экономической и культурной сферах;
3) правотворчествосубъектов РФ отличает довольно значительная самобытность, отражающая спецификуи статус того или иного регио­на (например, в республиках в большей мерепринимаются кодифици­рованные акты — кодексы, на Северном Кавказе особую рольиграют национальные и религиозные обычаи). Перед субъектами РФ стоят цели —учитывать в правовом регулировании местные, региональные природные инациональные особенности, осуществлять поиск опти­мальных путей развития иконкретизации положений общефедераль­ного законодательства;
4) правотворчествосубъектов РФ должно осуществляться в соот­ветствии с Конституцией РФ,федеральными конституционными законами и федеральными законами. Между тем напрактике в современных условиях более трети нормативных актов субъектовФедерации противоречат общефедеральным актам;
5) в рамках субъектов РФпринимают нормативные акты и много­численные негосударственные структуры —прежде всего органы местного самоуправления и т.д.
Таким образом, правотворчество— весьма разнообразная деятельность, каждый вид которой имеет свою природу,свое социальное значение.
3.Стадии правотворческого процесса в современной России
В теории правотворчествапризнано, что процесс создания права не носит одномоментного характера, а«растянут» во времени. В связи с этим выделяют, как правило, два этапаправотворческого (законодательного) процесса.
Первый — предпроектный этап — заключается в том,что, в обществе выявляется потребность в урегулирова­нии нормами правасоциальной проблемы. Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеютзначе­ние лишь степень остроты проблемы (вопроса), ее общезначимость иактуальность. Оценивает потребность в правовом регулировании как общество,которое через свои институты — лидеров, средства массовой информа­ции, науку —может оказать влияние на закон