Взаимодействие органов государственного и муниципального управления

Введение
Проблемы теории местногосамоуправления, его правового регулирования и практики организации уже многиедесятилетия являются предметом научного ос­мысления и широких общественныхдискуссий.
XIXв. породил множество теорий местного само­управления,которые до сих пор остаются актуальными и продолжают влиять на его практическуюреализа­цию. Богатый исторический опыт земского и городского самоуправления,накопленный в России, во многом все еще остается невостребованным.
Новый всплескидей местного самоуправления и их реализации наблюдался в странах европейскогоконти­нента в 60—70-х гг. XXстолетия, в1985 г. была принята Европейская Хартия местного самоуправления, прини­малосьнациональное законодательство. Значительный интерес к местному самоуправлениювозродился в Рос­сии в 90-х гг., на новом витке ее исторического развития.
Становлениеместного самоуправления находится на самом начальном этапе современногопереходного состояния российского общества. Еще не отработаны концепции иправовые установления местного самоуп­равления, не накоплен достаточный опытего органи­зации и функционирования, не выработаны теоретичес­кие научнообоснованные подходы к определению места и роли местного самоуправления вроссийском обще­стве и государстве.
В теории и практикенаблюдаются два основных, прямо противоположных и, на первый взгляд, взаимо­исключающихподхода. Один заключается в отделении местного самоуправления от государства,при котором исключается какое-либо влияние государства (кроме правового) наорганизацию местного самоуправления. Дру­гой состоит в«огосударствлении» местного самоуправления, его жесткой привязке кгосударственной струк­туре и рассмотрении самоуправления как продолжениягосударственной власти на местах.
Эти позициипорождены не чьим-либо субъектив­ным желанием, в них отражается объективныйпроцесс становления и развития местного самоуправления в на­шей стране,неоднозначность его правового регулирования, а также имеющиеся правовыепробелы.
Поэтому особенноактуальное значение приобрета­ет сегодня проблема взаимодействия государства иместного самоуправления, осмысление теоретических и пра­вовых аспектоввзаимодействия государственных и самоуправленческих структур с позиций научногоанализа соотношения государства и общества, правового госу­дарства игражданского общества.
Научнообоснованное исследование этой проблемы связано с развитием таких единыхфундаментальных ос­нов, на которых строятся российская государственность исамоуправление, как народность, общинность,соборность, коллективизм, духовно-нравственные начала. Исходя из этих основможно определить самоуправление через приз­му его взаимодействия с государством— как такой соци­альный феномен, в котором смыкается государство и об­щество,через который проходит связующая нить между государством, обществом, народом,индивидом.
Поэтому важно,чтобы самоуправленческие струк­туры не замыкались только на местном уровне, ауже сегодня возносились на уровень общероссийский. Такая трансформация может витоге привести, по выражению А. И. Солженицына, к установлению«государствен­но-земского строя»,[1] в котором государственныеи са­моуправляющиеся начала организации общественной жиз­ни сольются в единоецелое и образуют новый социальный организм в виде добровольного союза свободныхтерриторий и народов — Российский Союз Федеральных окру­гов и республик.
Историческийопыт развития местного самоуправ­ления в России свидетельствует о том, что оновсегда было тесно связано с государством, государственным управлением,выступало как его продолжение на мест­ном уровне и одновременно обладалозначительными полномочиями, осуществляемыми самостоятельно и за­частуюнезависимо от государственных структур.
Цель курсовойработы – выявить характер взаимодействия органов государственного и местногосамоуправления.
Предметисследования – государственное управление.
Объектисследование – органы государственного и местного самоуправления.

Глава 1. Что такое местное самоуправление
Россия покаделает первые шаги на пути внедрения различных правовых установлений, касающихсясути, организации и деятельности местного самоуправления, органы которого всееще не обладают достаточными воз­можностями для реализации этих правовыхустановле­ний, хотя усилия, направленные на то, чтобы право и способность егоосуществления слились воедино, пред­принимаются как федеральными, так ирегиональными органами государственной власти и самими органами местногосамоуправления. При этом важно учитывать опыт прошлого нашей отечественнойистории, накопившего немало ценного в сфере земского и городского самоуп­равления,советского строительства, что может и дол­жно быть использовано на современномэтапе развития местного самоуправления.[2]
Многие вопросыместного самоуправления до сих пор остаются нерешенными. В их числе:
• отсутствиеобщепризнанной теории местного са­моуправления. Господствующий в обществеконституци­онный принцип идеологического плюрализма порождает множественностьподходов, порой взаимоисключающих, к местному самоуправлению, что связано снедостаточ­ным вниманием к этим проблемам со стороны таких фундаментальныхнаук, как теория государства и права, философия, политология, социология;
•непоследовательность практики муниципального строительства — существованиеразличных моделей ме­стного самоуправления, которые зачастую создаются безучета объективно назревших общественных потребнос­тей и интересов местныхсообществ, в угоду региональ­ным и местным элитам;
•противоречивость и незавершенность правовой осно­вы местного самоуправления,пробелы правового регули­рования, отсутствие необходимых основополагающих зако­нови в то же время множественность подзаконных норма­тивных правовых актов нафедеральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированностьпорождают зачастую правовую неопределенность и неразбериху;
• существующее ныне реальное отчуждениенарод­ных масс от публичной власти, отторжение граждан от участия вуправленческих процессах, проявление обще­ственной пассивности и политическойапатии масс;
• отсутствие наместном уровне достаточных матери­ально-финансовых средств, необходимогокадрового потен­циала: слабая учебная подготовка кадров муниципальной службы иповышения квалификации должностных лиц, занимающихся вопросами муниципальногоуправления; не­достаточное проведение учебы депутатского корпуса;
• слабостьинформационного обеспечения местных самоуправленческих структур;недостаточность пропа­гандистской просветительской деятельности, направлен­нойна разъяснение широким народным массам феноме­на местного самоуправления;
•законодательное закрепление общих принципов местного самоуправления без учетаразличных его ти­пов, уровней, видов ведет к его единообразию, что в условияхроссийских геополитических, пространственных, национальных, демографическихособенностей при­водит скорее к негативным, чем к позитивным результа­таморганизации самоуправления и муниципального стро­ительства в различных регионахстраны; в конечном итоге, сковывает разнообразие форм и каналов самоорганизацииграждан, живое творчество и потенциал народных масс;
• отсутствиечеткого разграничения предметов веде­ния и полномочий местного самоуправления игосудар­ственной власти, что нередко на практике приводит к их смешению. Так,многие вопросы местного значения, пе­речень которых установлен Федеральнымзаконом «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», решаются также и региональ­ными органамигосударственной власти. Нет такого разграничения и между различными уровнямиместного са­моуправления, а также между представительными и ис­полнительнымиорганами местного самоуправления;
• неоднозначныйподход на практике, а иногда и в научных исследованиях, к принципу разделениявлас­тей, распространение его на организацию муниципаль­ной власти, что иногдаприводит к коллизиям, а то и к конфликтным ситуациям;
• нерешенность вопроса о возможности местного са­моуправлениядля защиты своих прав использовать на федеральном уровне институтконституционного судо­производства.
Не случайноодной из конечных целей реализации государственной политики в области развитияместного самоуправления, утвержденной Указом Президента РФ от 15 октября 1999г., является создание системы взаи­модействия населения, местногосамоуправления и государственной власти, которая должна обеспечить: улуч­шениеусловий жизни населения; обретение граждана­ми навыков демократичноговзаимодействия с органами местного самоуправления, а также навыков обществен­ногоконтроля за эффективностью их деятельности; ус­тойчивое самостоятельноеразвитие муниципальных образований[3].
Одной изключевых проблем становления современ­ной местной власти и современногороссийского обще­ства является выработка научно обоснованного понятия исущности местного самоуправления в его взаимосвязи с целями и задачамигосударственного и общественного развития.
Термин«местное самоуправление» продолжает на­полняться более точнымсодержанием и проникать в широкие слои общества. Но, к сожалению, этот процесссвидетельствует также об отсутствии в обществе одно­значного понимания ролиинститута местной власти в государственном строительстве. Все еще отсутствуетод­нозначное видение целей развития страны. В этой связи понимание термина«местное самоуправление» является одной из наиболее принципиальныхпроблем. «Состоя­ние и будущее местного самоуправления в РоссийскойФедерации в значительной мере зависят от того, какая концепция местногосамоуправления берется за основу, — справедливо пишет С. А. Авакьян.— Между тем,  в пра­вовой литературе нетединства мнений в отношении со­держания термина „местноесамоуправление“[4].
Впоследнее время термин «самоуправление» исполь­зуется многими, нозакладывается в него при этом раз­ный смысл. «Народноесамоуправление», «общественное самоуправление»,«производственное самоуправление» — все эти понятия имеют своезначение и не тождественны друг другу. Местное самоуправление, по КонституцииРФ, относительно самостоятельно и осуществляется в городских и сельскихпоселениях, на других территори­ях, где население объединено совместнымиусловиями проживания.
Можно сказать,что местное самоуправление — под­законная система власти, которая функционируетв рам­ках законодательного поля, формируемого государством. На этом уровнепринимаются властные решения в пре­делах функций, определенных законом. Местноесамоуправление — одна из основ конституционного устройства государства. В то жевремя следует разграничивать сис­тему власти и управления с различными формамисамо­организации граждан. Комитеты общественного самоуп­равления, уличные,домовые комитеты — все это важ­ные и полезные общественные объединения, но неимеющие властных функций[5].
Местноесамоуправление — важный элемент всей системы управления в государстве, вомногом опреде­ляющий всю государственную структуру.
Местное самоуправление в любом государстве, каксправедливо отмечает М. И. Пискотин, служит сред­ствомосуществления трех основных целей: обеспече­ния децентрализации вгосударственном управлении; развития демократических начал в решении вопросовместного значения и повышения эффективности в веде­нии местных дел.

Глава2. Полномочия субъектов РФ
В конституции Российской Федерации четко выделяются во­просы,относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации, и вопросы,находящиеся в совместном ведении Феде­рации и субъектов Федерации.
В ведении Российской Федерации, согласно статье 71 Консти­туции,находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации ифедеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федера­ции;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражда­нина;гражданство в Российской Федерации; регулирование и за­щита прав национальныхменьшинств;
г) установление системы федеральных органов законодатель­ной,исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;формирование федеральных органов государст­венной власти;
д)федеральная государственная собственность и управление ею;
е)установление основ федеральной политики и федеральные программы в областигосударственного, экономического, экологи­ческого, социального, культурного инационального развития Рос­сийской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое,валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмис­сия, основыценовой политики; федеральные экономические служ­бы, включая федеральные банки;
з)федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; феде­ральные фондырегионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сооб­щения, информация исвязь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения РоссийскойФедерации, международные договоры Российской Федерации; во­просы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определе­ниепорядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другоговоенного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств ипорядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы,территориального моря, воздушного пространства, исключитель­ной экономическойзоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное,уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия ипомилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальноезаконодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п)федеральное коллизионное право;
р)метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метриче­ская система и исчислениевремени; геодезия и картография; на­именования географических объектов;официальный статистиче­ский и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания РоссийскойФедерации;
т) федеральная государственная служба.
К ведению Российской федерации отнесены те полномочия, которыенеобходимы и вместе с тем достаточны для защиты суве­ренитета и верховенстваРоссийской Федерации, обеспечения це­лостности и неприкосновенности еетерритории. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесеновсе то, что, по мнению разработчиков Конституции, не может решаться толькоФедерацией без участия ее субъектов. Федеральные госу­дарственные органысамостоятельно определяют свои полномочия по предметам совместноговедения,  тем самым они определяют сферу,отнесенную к ведению субъектов Федерации.[6]
Согласно Конституции к вопросам совместного ведения отно­сятся:
— обеспечение соответствия конституций и законов республик,уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, об­ластей, городовфедерального значения, автономной области, ав­тономных округов КонституцииРоссийской Федерации и феде­ральным законам;
— защита прав и свобод человека и гражданина; защита правнациональных меньшинств;
— обеспечение законности, правопорядка, общественнойбезопасности; режим пограничных зон;
— вопросы владения, пользования и распоряжения землей,недрами, водными и другими природными ресурсами;
— разграничение государственной собственности;
— природопользование; охрана окружающей среды и обеспе­чениеэкологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охранапамятников истории и культуры;
— общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,физической культуры и спорта;
— координация вопросов здравоохранения; защита семьи,материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая соци­альноеобеспечение;
— осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийнымибедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
— установление общих принципов налогообложения и сборов вРоссийской Федерации;
— административное, административно-процессуальное,трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство,законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
— кадры судебных и правоохранительных органов; адвокату­ра,нотариат;
— защита исконной среды обитания и традиционного образажизни малочисленных этнических общностей;
— установление общих принципов организации системы орга­новгосударственной власти и местного самоуправления;
— координация международных и внешнеэкономических свя­зейсубъектов Российской Федерации, выполнение международ­ных договоров РоссийскойФедерации.
Статьей 73 Конституции устанавливается, что вне пределов ве­денияРоссийской Федерации и полномочий Российской Федера­ции по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерациисубъекты Российской Федера­ции обладают всей полнотой государственной власти.[7]
Это означает, что в сферу ведения субъекта Федерации входитвсе то, что не отнесено к ведению Федерации, а также к полномо­чиям Федерациипо предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации. Разнообразие деятельности субъектов Федерации настолько велико, чтопере­числить все вопросы, которыми они должны заниматься и за что ониответственны, практически невозможно. Приведение в Кон­ституции спискавопросов, отнесенных к исключительному веде­нию субъектов Федерации, вынудилобы регионы ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься.
По мнению экспертов, такой подход позволяет с необходимойдля практической деятельности всех государственных органов — федеральных исубъектов Федерации — точностью определять пределы полномочий субъектовРоссийской Федерации. Естест­венно, при этом не исключается возможностьвозникновения спо­ров по вопросам определения предметов ведения Федерации и еесубъектов. Эти споры должны разрешаться при помощи согласи­тельных процедур,наличие которых предусмотрено в ст. 85 Кон­ституции. В соответствии с п. 3 ст.125 Конституции споры о компетенции между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти субъектов Федера­циивправе решать Конституционный Суд Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаютсяфедеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямоедействие на всей территории Российской Феде­рации. Прямое действие федеральныхзаконов не исключает при­нятия подзаконных актов по данному кругу вопросов(акты Пра­вительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств).Однако подзаконные акты не могут выходить за рамки установленных федеральнымизаконами норм. Прямое действие норм федеральных законов порождаетсоответствующие им юридические последствия и в том случае, если подзаконныенормы не установлены.
В ст. 76 Конституции устанавливается, что по предметам со­вместноговедения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы ипринимаемые в соответствии с ними зако­ны и иные нормативные правовые актысубъектов Федерации. Важно подчеркнуть формулировку «принимаемые в соответствиис ними», поскольку только при соблюдении этого условия законы или иные актырегионов будут иметь юридическую силу и могут применяться судами и инымиорганами, организациями и гражда­нами.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ве­денияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края,области, города федерального значения, авто­номная область и автономные округаосуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов ииных нор­мативных правовых актов. По предметам ведения Российской Фе­дерации,предусмотренным ст. 71 Конституции, издаются только федеральные законы, поэтомусобственное правовое регулирова­ние субъектами Федерации исключается. Попредметам совместно­го ведения уточнение пределов собственного регулированиясубъектов Федерации практически возможно только при издании отраслевых и иныхзаконов Российской Федерации и комплексных массивов правового регулирования.
Любой акт субъекта Федерации, в том числе и закон респуб­ликив составе Российской Федерации, противоречащий феде­ральному закону, изданномупо предметам исключительного веде­ния Российской Федерации и ее совместноговедения с субъектами Федерации, не подлежит применению, так как, согласноКонсти­туции, действует федеральный закон. Приоритет федеральногозаконодательства относится также и ко всем иным нормативным правовым актам,изданным в Российской Федерации (Правитель­ства, федеральных министерств и иныхведомств).
Законодательно установленные функции субъектов Федерацииреализуются через специально создаваемые органы, которые в своей совокупностиформируют систему региональных органов власти.[8]

Глава 3. Взаимодействие органов государственного и местногосамоуправления
Местноесамоуправление является одной из форм народовластия, через которуюосуществляется выра­жение власти народа.
Конституция РФ в ст. 3 определяет основные кана­лы, черезкоторые народ осуществляет свою власть. А именно: непосредственно, а такжечерез органы государственной власти и органы местного самоуправления.
• Население осуществляет свое право на местное само­управлениекак непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямоговолеизъявления, так и через своих представителей в выборных и других органахместного самоуправления.
Таким образом,есть все основания говорить о са­мостоятельной разновидности власти народа,осуществ­ляемой на местном уровне, т.е. о местной или муници­пальной власти,которая, будучи публичной, не является государственной властью. Поэтомусправедливо определить муниципальную и государственную власти каксамостоятельные формы публичной власти, по­скольку и та и другая есть выражениевласти народа, каналы непосредственного осуществления которой со­впадают иразнятся лишь пространственным террито­риальным уровнем их проявления. Государственнаявласть осуществляется на федеральном и региональном уровнях, муниципальнаявласть — в городских, сельс­ких поселениях и на других территориях муниципаль­ныхобразований.
Самостоятельностьмуниципальной власти находит свое выражение в отделенности,обособленности мест­ного самоуправления от государства и его структур, чтопрямо закреплено в ст. 12 Конституции РФ: «Органы местного самоуправленияне входят в систему органов государственной власти». Структура этихорганов, в со­ответствии со ст. 131 Конституции РФ, определяется населениемсамостоятельно. Свое правовое закрепление структура местной власти получает вуставе муници­пального образования.
Самостоятельностьместной власти проявляется так­же в обязанности для исполнения всемирасположенны­ми на территории муниципального образования пред­приятиями,учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, атакже органа­ми местного самоуправления и гражданами решений, принятых путемпрямого волеизъявления граждан, ре­шений органов и должностных лиц местногосамоуправ­ления, принятых в пределах их полномочий.[9]
Самостоятельный характер местной властивыра­жается в наличии собственных предметов ведения местного самоуправления иполномочий, которыми облада­ют органы местной власти.
Самостоятельностьместной власти тесно связана с конституционно установленными гарантиямиместного самоуправления. В их числе:
• право насудебную защиту;
• право накомпенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятыхоргана­ми государственной власти;
• запрет наограничение прав местного самоуправ­ления, установленных Конституцией ифедеральными законами.
Будучисамостоятельной, местная власть несет от­ветственность за свою деятельностьперед населением муниципального образования, государством, физическими июридическими лицами.
Исторический аспект исследования данного вопро­санепосредственным образом связан с выявлением основных параметров соотношениягосударственных и самоуправленческих структур, их взаимодействия в процессестановления и развития государства, его выделения из общества ифункционирования как относи­тельно самостоятельного многопланового социальногоявления.
Касаясьистоков соотношения названных структур, связанных с проблемой происхождениягосударства, в научной литературе в последние годы все активнее об­суждаетсятеория происхождения государства не только как результат борьбыантагонистических классов, но и в силу действия иных факторов, прежде всегозадач управления. В этой связи, опираясь на данные истории, этнографии,археологии, которые, по мнению А. И. Ковлера, даютоснование считать, что «происходило не некое поглощение государствоминститутов общинно-родового самоуправления, апоэтапное „огосударствле­ние“ институтов самоуправления в смысле ихдальней­шего развития на собственной основе до размеров ин­ститутовгосударственного управления».
Важнейшимфактором такого «огосударствления» стало усложнение задач управленияразросшихся общностей — племени, этнической группы, народности. Воз­никаютобособленные функции управления и властвования. При этом в сферу управленияестественным образом вживаются институты общинно-племенногосамоуправ­ления, причем в одних случаях — в малых, компактных общинах —управление и самоуправление выступают как тождественные понятия, в других —больших по территории и населению общинах — самоуправление выступает какавтономия в рамках общей системы уп­равления. Но и в том и в другом, случаесамоуправление утрачивает свою самодовлеющую самостоятельность, под­чиняясьосновным целям и задачам политического вла­ствования[10].
Таким образом, свозникновением государственно-организованного общества самоуправлениеутрачивает свою изначальную самостоятельность и становится либо придаткомгосударственной структуры, продолжением государственной власти на местномуровне, либо обо­собленным от государства институтом гражданского об­щества,оставаясь относительно самостоятельным от государственных институтов, но влюбом случае действу­ющим в рамках государственно-правовых предписаний.
На протяжениивсей истории государственности прослеживается тесная органическая взаимосвязьмеж­ду развитием государства и самоуправлением. В раз­личных типах государства,на разных этапах эволюции существовали различные модели местного самоуправ­ления,которые, в конечном счете, всегда следуют за государственным развитием,подчиняясь предписаниям, которые устанавливает государство, будь то в формеправовых норм либо в форме директивных указаний, и тем самым практически всегдазависят от типа государ­ства, его устройства, формы правления и политическо­горежима.
Такаявзаимосвязь государственных и самоуправлен­ческих начал обусловлена болееглубинными и объек­тивными факторами, в числе которых степень социаль­но-экономическойзрелости общества, соотношение и рас­становка социальных групп — классовых,сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудниче­ства,духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитическогоположения, историческо­го развития, демографического состояния общества и др. Мытолько называем эти факторы, поскольку их анализ выходит за рамки избраннойтемы.
Сложная природаместного самоуправления является объективной предпосылкой формированияпротиворечи­вых взглядов на природу этого института и его сущность.
Современноеместное самоуправление, будучи фор­мой самоорганизации населения, имеетпризнаки как госу­дарства, так и общественных институтов. Местное самоуп­равлениев современных условиях имеет двойственную природу и по своей сути являетсяобщественно-государ­ственным институтом.
Российская и зарубежная практика развитиямест­ного самоуправления свидетельствует о тесной взаимосвязи,взаимозависимости и взаимопроникновении го­сударственных и самоуправленческихначал. Анализ со­отношения государства и местного самоуправления по­зволяетвыявить ряд их общих признаков, в том числе: оба являются институтомобщественного развития; каж­дый из них имеет территориальную организацию; име­ютодин источник власти — народ; осуществляют публичную власть, одна разновидностькоторой — государ­ственная власть — распространяется на всю территорию, другая— муниципальная власть — на территории мес­тного самоуправления; осуществляютсбор налогов; осуществляют функции по обеспечению общественной безо­пасности ипорядка — одни (государственные структуры) в виде органов внутренних дел идругих силовых струк­тур, другие (самоуправленческие структуры) — в видемуниципальных органов охраны общественного порядка; осуществляют правовоерегулирование и управление, т.е. имеют собственные правовые акты, а такжесобствен­ные аппараты управления.
Следует такжеиметь в виду общие социально-эко­номические, духовные и политико-правовыеосновы, на которых строятся российское государство и самоуп­равление,закрепленные ныне в ряде статей гл. 1 «Осно­вы конституционногостроя» Конституции РФ. Это — демократический, правовой характер общества;призна­ние человека, его прав и свобод высшей ценностью; провозглашениемногонационального народа единствен­ным источника власти в РоссийскойФедерации; равен­ство прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерациина всей ее территории; социальная направ­ленность политики РоссийскойФедерации; единство эко­номического пространства; равная защита всех формсобственности; политическое и идеологическое многообра­зие; обязанностьсоблюдать Конституцию РФ и законы; включение общепризнанных принципов и норммежду­народного права и международных договоров Российской. Федерации вроссийскую правовую систему.
Далее: общиепринципы организации и деятельнос­ти органов государственной власти и органовместного самоуправления. В их числе: народовластие; законность; гласность;выборность представленных органов, их само­стоятельность и независимость другот друга и от обще­ственных объединений; разграничение предметов веде­ния иполномочий; учет общественного мнения; оптималь­ное сочетание централизации идецентрализации.
Местноесамоуправление в широком понимании — это институт самоорганизации общества. Всилу сво­ей двойственной природы, как общественной, так и го­сударственной, ономожет реализоваться в виде власт­ного института. И именно в таком виде местноесамоуп­равление существует сегодня в России и гарантируется действующейКонституцией. В то же время местное са­моуправление может реализовываться ввиде террито­риального общественного самоуправления. Наконец, ме­стноесамоуправление может существовать в сочетании как первого, так и второго.
Властнаяструктура государства должна включать в себя как институт государственнойвласти, так и власт­ную составляющую местного самоуправления. Речь идет оместном самоуправлении, предусмотренном Конститу­цией РФ. Вместе с тем остаетсяпринципиальный вопрос о соотношении государственного и общественного эле­ментав современном государстве, т. е. о соотношении го­сударственной власти иместного самоуправления как ин­ститутов публичной власти.
Становлениегосударства резко меняет роль и мес­то местного самоуправления в организацииобществен­ной жизни и в системе власти. Местное самоуправление началодлительный (на протяжении столетий и тысяче­летий) период поиска своего места вгосударственной системе. С развитием государства формы и принципы организацииуправления на местах претерпевали изме­нения. Местное самоуправление приняторассматривать в аспекте расширительного толкования в качестве од­ной извозможных форм самоорганизации населения на локальном уровне, выражающейся всамостоятельном (т.е. относительно независимо от государства) решении мес­тныхвопросов.
Хотя опытгосударственного и общественного стро­ительства демонстрирует хаотичность формированиясо­временных форм и принципов реализации местного са­моуправления, все же вэтом процессе можно просле­дить определенную закономерность. В исследованияхотмечается, что этот процесс носил циклический харак­тер, периоды расцветакоторого сменялись периодами кризиса. И определяющую роль в этом процессеи