Таможенные режимы как административно-правовой регулятор внешнеэкономической деятельности

Орловская Региональная АкадемияГосударственной Службы
Кафедра теории и истории государства и праваГРОМОВ А.В.
Таможенные режимы какадминистративно-правовой регулятор внешнеэкономической деятельности
дипломная работа
студента факультетаюриспруденции
 
 
Научный руководитель:
к.ю.н., доцент  Орлов И.В.
Орел 2001
Содержание                                                                                             стр.
Введение                                                                                   3
Глава 1  Административно-правовые режимы как институт административного права.                                   6 1.1  Административные режимы, общая характеристика 6 1.2  Таможенный режим как вид административно-правового режима 26 Глава 2 Таможенные режимы 33                2.1  Основные таможенные режимы 33 2.2  Таможенные режимы переработки 51                2.3  Специальные таможенные режимы 57                2.4  Иные таможенные режимы 68
Заключение                                                                              74
Список  литературы                                                               77
 
Введение
Актуальность темы
 Либерализация сферы внешнеторговых отношений, отказ от  государственноймонополии, а также предоставление  предприятиям права самостоятельного выходана внешний    рынок потребовало юридической регламентации нового порядкавзаимоотношений участников внешнеторговых операции и уполномоченныхгосударственных органов. Принятый в 1993 году Таможенный кодекс РоссийскойФедерации[1](далее – ТК РФ) во многом способствовал устранению пробелов в законодательстве,введя в законные рамки и упорядочив возникшие правоотношения в области внешнейторговли.
Таможенные режимы, являясь важнейшим институтомтаможенного права, согласно ст. 22 ТК РФ, определяют порядок перемещениятоваров и транспортных средств через таможенную границу России. В настоящеевремя в Российской Федерации в соответствии со ст. 23 ТК РФ действуют 15 видовтаможенных режимов, каждый из которых представляет собой систему правовых норм,регулирующих разнообразные правоотношения в сфере ВЭД.  Таможенные режимыявляются серьезным инструментом в руках государства, позволяющий емувыстраивать внешнеэкономические и политические отношения с окружающим миром, во многом определять направление развития внешней торговли и ее качественноесодержание.
В  этой связи законодательные усилия государства,направленные на   углублением юридической регламентацией порядка перемещениятоваров и транспортных средств через таможенную границу, позволяют создатьболее понятную и эффективную систему таможенного оформления, упорядочивает истимулирует внешнеэкономическую деятельность, снижают  количествоправонарушений, связанных с уплатой таможенных платежей, обеспечивают достойноепредставление страны в современном мире.
Историографический обзор
Научной базой данного дипломного исследованияявляются разработки отечественных ученых, где на теоретической основе описывается природа административно-правовых режимов (Тихомиров Ю.А. 1998г.),дается характеристика административных режимов как института административногоправа (Розанов И.С., 1996г.), а также исследуются особенности каждогоконкретного вида административных режимов, условия их применения, даетсяопределение места и роли таможенных режимов в системе административного права(Бахрах Д.Н1., Кармолицкий А.А.).
На уровне исследования таможенного законодательства,изучались работы (Дюмулен И.И., Лодыженский К.Н., Менделеев Д.И., СандровскийК.К.,  Максимцев Н.А., Габричидзе Б.Н., Драганова В.Г., Козырина А.Н.), вкоторых раскрывается юридическая сторона функционирования существующих видовтаможенных режимов, исследуются особенности и условия их  применения напрактике.
На уровне изучения проблемы эффективности таможенныхрежимов, оптимизации их количества всесторонних исследований не проводились.
Цель дипломного исследования состоит визучении таможенных режимов как  института таможенного права, выявлениинаиболее используемых видов таможенных режимов и рассмотрение возможностейоптимизации их количества.
Исходя из этой цели былипоставлены следующие основные  задачи дипломной работы :
—   раскрыть теоретические основы иприроду административно-правовых режимов;
—   исследовать таможенные режимы какразновидности административно-правовых режимов;
—   выявить особенности и проблемы  применениятаможенных режимов на практике;
—   на основе развивающейся теории ипрактики предложить варианты оптимизации  использования таможенных режимов.
Объектом исследования является порядокперемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России, егоюридическая регламентация.
Предметом исследования выступают таможенныережимы как регуляторы внешнеэкономической деятельности.
Методологической базой дипломной работыявляются общие и специальные научные методы. Использованы диалектические методыпознания, методы анализа и синтеза, сравнения и обобщения, историко-логическиеподход к рассмотрению объекта исследования.
Перечень материалов, использованных в ходеизучения проблемы: Законы Российской Федерации и ряда зарубежных стран, указыПрезидента и постановления  Правительством РФ, регулирующие сферувнешнеэкономических отношений, а также инструкции Государственного таможенногокомитета РФ. Фактологической базой выступили материалы Орловской таможни.
Структура работы обусловлена цельюисследования и состоит из введения, двух глав, включающих пяти параграфов,заключения и списка литературы.
Положения,  выносимые на защиту
—  административно-правовые режимы являются частью общеправовогорежима;
—  таможенные режимы реализуются как один из видов административногорежима;
—   таможенные режимы,являясь регулятором ВЭД, требуют совершенствования своей правовой регламентациив целях развития внешней торговых отношений.

Глава 1  Административно-правовые режимы какинститут административного права1.1Административные режимы, общая характеристика
Рассмотрение различныхвидов таможенных режимов, условий и особенностей их функционирования в процессеосуществления внешнеэкономической деятельности невозможно без выявления ианализа  правового фундамента, на котором строится вся системаадминистративно-правовых режимов. Самым общим понятием в этой системе выступаетправовой режим, как основа любой регламентированной законом деятельности. Всовременной юридической литературе даются различные определения данногопонятия.
Так, например, И.И. Матузов и А.В.Малько в содержательной статье по данному вопросу рассматриваютправовой режим как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетанииюридических средств и создающий желаемоесоциальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересовсубъектов права. Это система условийи методов осуществления правового регулирования, как бы «распорядок» действия права, это-функциональная характеристика права[2].
Вместе с тем, Д. Н. Бахрах подправовым режимом понимает совокупность правил, закрепленных в юридическихнормах,  регулирующие определенную деятельность людей[3].Специальное правовое регулирование связано с объектами деятельности (режимнаркотических, автотранспортных средств, культурных ценностей и др.), временеми местом ее осуществления, спецификой самих действий, а чаще всего – сочетаниемэтих факторов. Понятие правового режима сопоставимо с понятием правовогостатуса. Последнее означает права и обязанности субъекта, связывает их скакими-то лицами, а правовой режим характеризует деятельность и  с неюсвязывает права и обязанности ее участников.
Правовой режим – это комплекс общественныхотношений определенного вида деятельности, закрепленный юридическими нормами иобеспеченный совокупностью юридико-организационных средств[4].Он задается параметрами двоякого рода: во-первых, особой специальнойзначимостью общественных отношений, их специфическими целями и задачами;во-вторых, использованием особых принципов, форм и методов деятельности,отражающихся в системе прав и обязанностей субъектов. Понятие режима «несет всебе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе  и то, сто правовойрежим выражает известную степень жесткости юридического регулирования, наличиеизвестных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределыих правовой самостоятельности»[5].
Режимы могут бытьмежотраслевыми, то есть урегулированными несколькими отраслями права (например,режим законности, предпринимательства)  и отраслевыми(административно-правовыми, гражданско-правовыми и др.).
Среди правовых режимоввыделяются общие, универсальные и производные, вторичные режимы.
К первым, лежащим в самойоснове правовой действительности, в глубине правовой материи относятся режимыотраслей права. Правовой режим отрасли права представляет собой совокупностьюридических средств регулирования – отраслевой юридический инструментарий. Онопосредован отраслевым методом правового воздействия и базируется на принципах,специфичных для данной отрасли.
 Профессор Д. Н. Бахрах понимаетадминистративно-правовой режим как определенное сочетаниеадминистративно-правовых средств регулирования, опосредованноецентрализованным порядком, императивным методом юридическоговоздействия. Такое воздействиеотражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимаютюридически неравные позиции[6].И.С. Розановопределяетадминистративно-правовой режим как установленную в        законодательном порядке совокупностьправил деятельности, действий или поведения граждан и юридических лиц, а такжепорядок  реализации  ими своих прав в определенных условиях (ситуациях),обеспечения и поддержания суверенитета  и обороны государства, интересовбезопасности и охраны общественного порядка специально  создаваемыми   для  этой   цели   службами   государственного управления.[7]
Назначение   административно-правовых   режимов — регулирование   особых   государственных   состояний   с   помощью системы специальныхсредств. К таким средствам относятся:
 а)  правовые акты и  нормы,  устанавливающиеособый порядок деятельности в тех или иных сферах; 
б) уполномоченныегосударственные органы, специально создаваемые  или  наделенные  полномочиями  формировать   и поддерживать    соответствующий    режим; 
  в)    детальная,  своего рода   операциональная    регламентация    действий субъектов права  и  их  взаимоотношений между собой;
 г) строгаясистема контроля  и  ответственности  за  деятельностью рамкахадминистративно-правового режима;
д) более широкое применение ограниченно-разрешительных изапретительныхметодов, сочетаемых в необходимых случаях со строго целевым стимулированием субъектовправа
 е) наличие специальных организационных,технических материальных и финансовых средств (техники, ресурсов и т.п.).[8]
Во всех специальныхадминистративно-правовых режимах следует различать две взаимосвязанные стороны:содержательную и формальную. Содержательная сторона – это причины и целисуществования режима, его организационные, экономические элементы, связанные сним действия. А юридическая сторона – кто, на какой срок, на какой территорииустанавливает режим, процедура его введения, отмены, изменения, система«режимных» обязанностей и прав.
Что касается конкретныхпараметров административно-правовых режимов, то они могут существенноразличаться. И это проявляется в наличии большего или меньшего количествазапретов и позитивных обязываний, или более развернутой сетью льгот идозволений. Они различаются масштабом свободы граждан и организаций виспользовании своих возможностей для реализации субъективных прав, по глубинеизменений в конституционном статусе граждан и организаций и организаций, повремени и территории действия и другим критериям.
Административно-правовыережимы различают по территориальному критерию: общегосударственные(например, секретность), региональные (такой как закрытогоадминистративно-территориального образования). По времени действиясуществуют режимы постоянные и временные, ситуационные (например, чрезвычайноеположение). В ряде случаев полезно различать режимы по объектам, средствамдеятельности: заповедников, ядов, валюты.
Можно также поделить ихна централизованные и децентрализованные в зависимости взависимости от порядка их введения.
Профессор Ю.А. Тихомировприводит следующую классификацию административно-правовых режимов. “По критерию цели режимових можно разделить на три большие группы. Первая группа охватываетадминистративно-правовые режимы для определенных государственно-правовыхсостояний (чрезвычайного, военного, положения, охраны государственной границы,таможенных границ, регулирования внешнеторговой деятельности, включаяпротекционизм и др.). Вторая группа включает в себя функциональныеадминистративно-правовые режимы, призванные обеспечить функции управления исферы деятельности (налоговой, санитарной, экологической и т.д.). Третья группарежимов включает легализующие режимы, касающиеся как официальной регистрацииюридических и физических лиц, так и регламентации нормативных требований квидам деятельности”[9].
По юридической природесреди них следует различать нормативные, содержащие первичные «режимные» нормы,акты нормативного правоприменения и  чисто правоприменительные. Поднормативно-правоприменительными понимаются такие содержащие нормы праварешения, которые исполнительные органы принимают, опираясь на нормы болеевысокой юридической силы. Например, на основе закона Президент РФ издает Указ,которым вводиться режим чрезвычайного положения и устанавливаются определенныеправила, а временная администрация, руководствуясь законом и указом,устанавливает комендантский час.
Административно-правовые режимы регулируются двояким образом. Ониявляются либо составной частью более общих тематических законов и подзаконныхактов, либо выражаются в специальных актах.Один или несколько специальных актов такого рода создают юридическую основудля серии конкретно-оперативных распорядительных указаний, приказов ираспоряжений. Их связь и последовательность принятия и реализации крайненеобходимы, поскольку в противном случае не удается обеспечитьюридико-операциональную деятельность граждан июридических лиц.
Понятиеадминистративно-правовых режимов включает в себя самые разнообразныенаправления юридического регламентирования деятельности как юридических, так ифизических лиц. Сюда входят как вопросы, касающиеся разрешения и лицензированияотдельных видов деятельности, режимы проживания, а также режимы, обеспечивающиеинтересы государственной целостностии безопасности страны. Их детальное рассмотрение заслуживает отдельноговсестороннего исследования.
 В данном разделе мырассмотрим основные виды общегосударственных административно-правовых режимов,призванных регулировать разные «государственные состояния» и способыфункционирования государства, таких как режим чрезвычайного положения, режимвоенного и особого положения, режим секретности и режим охраны государственнойграницы.РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ — экстремальная (чрезвычайная)ситуация, которая представляет собой совокупность опасных для обществафакторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности,общества и государства и требующих для своего урегулирования иного нормативноговоздействия, иной управляющей подсистемы, чем те, которые действуют в обычныхусловиях.
Чрезвычайные режимы – этоспециальные правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществленияхозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, гдевозникла чрезвычайная ситуация. Главное  в их содержании то, что они изменяютправовой статус субъектов этой территории, систему органов исполнительнойвласти, устанавливают меры, которые используются для урегулирования ситуации.
Законодательствозакрепляет три основные разновидности  чрезвычайных режимов: 1) «особое»,2)чрезвычайное, 3)военное положение. Из них наибольшее внимание законодательуделил режиму чрезвычайного положения (далее – ЧП).
Правовую основучрезвычайного положения, конституционных норм (ст.ст. 56, 88, 102 – КонституцииРФ), составляют Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991г[10],а также законодательные акты, в основном регламентирующие деятельностьотдельных органов государственного управления в условиях ЧП, — Законы РФ «Омилиции»[11],«О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»[12],«О безопасности»[13].
Режим чрезвычайного положенияпри наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном законом порядкекомпетентными государственными органами, иными словами, существуют фактическое(чрезвычайная ситуация) и юридическое (правовой акт) основания возникновенияданного правового режима.
Главное  в егосодержании: 1)ограничение прав и свобод граждан, коллективных субъектов права;2)изменение системы государственной власти путем образования новыхисполнительных органов,  перераспределения компетенции, предоставлениядополнительных полномочий.
Цели введениярежима ЧП – нормализация в кратчайшие сроки обстановки, устранение угрозбезопасности, восстановление законности, нормальной деятельности, оказаниепомощи пострадавшим гражданам, организациям, ликвидация последствийбеспорядков, эпидемии, катастрофы, стихийного бедствия.
ЗаконодательствоРФ, определяя основания объявления ЧП, дает характеристику возможныхобстоятельств, используя следующие критерии:
—   конкретные явления, возникновениекоторых создает опасность для жизни и здоровья граждан, нормальной деятельностигосударственных институтов, имущества: эпидемии, эпизоотии, крупные аварии;
—   обстоятельства, служащие основаниемдля объявления ЧП, должны представлять реальную, чрезвычайную и неизбежнуюугрозу. То есть законодатель не связывает основания объявления ЧП снаступлением конкретных явлений или событий; применение чрезвычайных мер можетбыть вызвано и угрозой наступления реальной опасности; задачей ЧП будет как разустранение такой угрозы;
—   сферы, в которых могут возникнутьчрезвычайные ситуации, — общественный порядок, межнациональные отношения,взаимоотношение природы и общества
—   степень кризисности чрезвычайнойситуации должна быть таковой, чтобы органы государственной власти признали, чтосуществующие у них в силу обычного законодательства возможности и недостаточныи что для ее урегулирования необходимо применение чрезвычайных мер.
Закон РСФСР «Очрезвычайном положении»[14] различает два вида ЧП:
1)вызванное попыткаминасильственного изменения конституционного строя, массовыми беспорядками ит.п., если они создают угрозу жизни и безопасности граждан, нормальнойдеятельности государственных институтов;
 2)порождаемое стихийнымибедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, крупными авариями, ставящими под угрозужизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных ивосстановительных работ.
Согласно ст. 88Конституции РФ, Президент Российской Федерации имеет право издавать указ овведении чрезвычайного положения с незамедлительным сообщением об этом СоветуФедерации и Государственной Думе. «Чрезвычайный» указ сохраняет свою силу втечение 24 часов при работающем парламенте и в течение 72 часов – в периодмежду сессиями. После утверждения данного указа Советом Федерации он действуетв течение названного в нем срока, но может быть отменен досрочно.
Согласно ст.10 ЗаконаРСФСР «О чрезвычайном положении»[15]в указе об установлении режима ЧП должны быть названы:
—   обстоятельства, послужившиеоснованием для его введения;
—   обоснование необходимости введенияЧП;
—   государственные органы, ответственныеза осуществление режима ЧП, и точные границы чрезвычайных полномочий этихорганов;
—   границы территории, на которыхвводится ЧП;
—   время вступления в силу акта, а такжеточный срок, на который вводится ЧП.
Акт о введении ЧПдоводится до населения через средства массовой информации не менее чем за 6часов до вступления его в законную силу, за исключением обстоятельств,требующих неотложных мер по спасению населения, когда ЧП вводитсянезамедлительно и без предупреждения.
Срок режима ЧП, вводимогона всей территории РФ, не может превышать 30 дней, а вводимого на части еетерритории – 60 дней. По истечении этого срока ЧП прекращается или продлеваетсяна тот же срок в таком же порядке, как ЧП устанавливается. Чрезвычайнаяситуация видоизменяет общественные отношения, являющиеся объектомуправленческого воздействия и тем самым влияет на систему исполнительнойвласти.
Чрезвычайноезаконодательство России предусматривает:
во-первых, введениепрямого президентского правления, при котором органы исполнительной властитерритории, на которой введено ЧП, ставятся в прямое подчинение Президенту либоназначаемому им органу;
во-вторых, созданиеспециальных временных органов – временных администраций, комитетов, штабов,комендатур, являющиеся федеральными органами исполнительной власти, которыммогут быть переданы полностью или частично распорядительные и исполнительныеполномочия органов государственной власти территории, где введено ЧП.
Увеличениеполномочий органов исполнительной власти в условиях чрезвычайного положенияпроисходит одновременно с ограничением прав и свобод граждан. При этомКонституция закрепляет перечень прав и свобод, которые не при какихобстоятельствах не могут быть ограничены. В соответствии со п.3 ст.56Конституции РФ не подлежат ограничению права на жизнь, на достоинство, нанеприкосновенность частной жизни и ряд других прав и свобод. Раздел IV ЗаконаРСФСР «О чрезвычайном положении»[16]фиксирует меры, применяемые в условиях  чрезвычайного положения. К данным мерамзакон относит особый режим въезда и выезда,ограничение свободы передвижения, усиление охраны общественного порядкаи особых объектов, запрещение публичныхакций, ограничение свободы печати проверкудокументов и др. В случаях необходимости могут применяться такие меры,как временное выселение граждан, введениеособого порядка распределения продуктов питания, мобилизация ресурсовпредприятий, организаций, отстранениеот работы руководителей государственных учреждений. Вместе с темрегулируются гарантии прав и ответственность граждан и должностных лиц.
 РЕЖИМ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Всоответствии со статьей 21 Закона РФ «ОБ обороне»[17] военное положение вводится на всейтерритории РФ или в отдельных ее местностях с объявлением состояния войны, атакже при наличии непосредственной угрозы вооруженного нападения другогогосударства или группы государств на Российскую Федерацию.
Регулированиережима военного положения определяется характером и степенью угрозыобщественной и государственной безопасности, жизни и здоровью граждан во времявойны. В период военных действий разрушаются нормальные общественныевзаимосвязи, изменяется работа управленческого механизма. Социальная среда  врайоне военных действий практически выходит из-под нормативного воздействияобычного законодательства. В этой связи на режим военного положения возлагаютсязадачи стабилизации общественных отношений, обеспечения работы государственныхинститутов, общественного порядка и общественной безопасности. Кроме того,режим военного положения должен обеспечить успешное действие вооруженных сил.
«Вслучае агрессии против Российской Федерации, — установлено в ст. 87Конституции, — Президент Российской Федерации вводит на территории РоссийскойФедерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительнымсообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военногоположения определяется федеральным конституционным законом»
Военноеположение вводиться вплоть до прекращения состояния войны, вторжения,нападения, блокады территории России или отдельных ее местностей или устраненияреальной угрозы перечисленных действий. Руководство на территории страны или вее отдельных местностях, объявленных на военном положении, может передаватьсяспециальным органам или даже военным властям.
Необходимочетко разграничить режим чрезвычайного положения, при котором угрозабезопасности исходит от внутренних социальных конфликтов, и режим военногоположения, призванный способствовать преодолению внешней угроз, достижениюпобеды над воюющей стороной.
Хотя висключительных случаях и в условиях чрезвычайного положения, вызванногостихийным бедствием, Президент РФ может принимать меры по привлечениювооруженных сил для обеспечения безопасности, социально-правовая функция этихвоинских частей отличается от той, которую они выполняют при военном положении.В условия чрезвычайного положения они играют вспомогательную роль, выполняютраспоряжения и приказы гражданских властей.
Военнымположением обусловлено ограничение ряда прав граждан и организаций, связанных спередвижением, проведением собраний, митингов, забастовок, использованиемтранспортных, радиопередающих средств, хозяйственной деятельностью и др.Одновременно могут быть возложены дополнительные обязанности, ужесточеноадминистративное принуждение (вплоть до расстрела на места).
Отсутствиефедерального конституционного закона о военном положении является очевиднымнедостатком современного законодательства. Существующий Закон РФ «О безопасности»[18], отчасти восполняя данныйпробел, дает нормативные характеристикибезопасности и ее объектов, субъектов ее обеспечения, принципов и элементовсистемы безопасности, угрозы безопасности, когда ранее осуществляемыепревентивные меры дополняются ситуационными.Режим безопасности подвижен в разных временных измерениях. Четкоерегулирование функций исполнительных органов сочетается с определениемполномочий Президента, парламента, Совета безопасности  и других органов, атакже их взаимоотношений.
Законодатель дает следующие определениебезопасности, это — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества игосударства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворениекоторых  надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивногоразвития личности, общества игосударства.
К основным объектам безопасностизаконом относятся, личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовныеценности; государство — его конституционный строй, суверенитет итерриториальная целостность (ст.1 Закона РФ «О безопасности»[19]).
Основным субъектом  обеспечения   безопасности   является   государство, осуществляющеефункции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.Государство в соответствии с действующим законодательством  обеспечиваетбезопасность каждого гражданина на территории РФ. Гражданам РФ, находящимся за еепределами, государством гарантируется защита и покровительство.
Граждане,   общественные   и   иные  организации   и   объединения являются  субъектами безопасности, обладают правами и обязанностямипо участию в  обеспечении безопасности всоответствии с законодательством, нормативными актами органов государственнойвласти (ст. 2 Закона РФ «О безопасности»[20]).
Для создания и поддержания необходимого уровня защищенностиобъектов безопасности в РФ разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяютсяосновные направления деятельности органов государственной власти иуправления в данной области, формируютсяили преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля инадзора за, их деятельностью.
Для непосредственного выполненияфункций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системеисполнительной власти в соответствии с законом образуются государственныеорганы обеспечения безопасности (ст. 4 Закон РФ «О безопасности»[21]).
Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной исудебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принижающие участие вобеспечении безопасности в соответствии с законом, а такжезаконодательство, регламентирующее отношенияв сфере безопасности.
Уместно отметить регулирование подобных режимов в иностранныхгосударствах. Например, в Конституции Румынииесть ст. 93 «Исключительные меры», в которой предусмотреновведение осадного положения или чрезвычайного положения. В Конституции ФРГ ст.115-а и еще десять статей посвящены порядку введения состояния обороны. Врамках особого режима действуют Правительство, федеральный канцлер, силы федеральной пограничнойохраны,министры земель. Пункт 3 ст. 115-1 предусматривает порядок возврата кнормальному положению на основе федерального закона[22].

Одной из разновидностей военного режимаявляется режим мобилизации. В 1997 г. принят ФЗ «О мобилизационной подготовке имобилизации в Российской Федерации»[23], регулирующийкомплекс взаимосвязанных мероприятий. Принципами мобилизационнойподготовки и мобилизации являются: централизованное руководство;заблаговременность, плановость и контроль; комплексность и взаимосогласованность.В содержание мобилизационной подготовки и  мобилизации входят 24 элемента:нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки имобилизации; определение условий работы иподготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе впериод мобилизации и в военное время; проведение мероприятий    по    переводу    органов    государственной   власти,    органов самоуправления и организации на работу в условияхвоенного времени; подготовка Вооруженных Сил, других войск, воинскихформирований, органов и формирований   к  мобилизации;   проведение   мобилизации   Вооруженных Сил РФ, другихвойск, воинских формирований, органов и специальных формирований; разработкамобилизационных планов экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономикимуниципальных образований,   подготовка организаций к работе в периодмобилизации и в военное время.
Подробно урегулированы в данной сфере полномочия Президента РФ ифедеральных органов государственной власти,полномочия и функции органов исполнительной власти субъектов РФ (ст.4-8). Определены обязанности организаций и граждан в области мобилизационнойподготовки и мобилизации, организация и порядок их проведения.

Каждое государствообеспечение своей безопасности начинает с государственной границы.Протяженность Государственной границы России – 58 тысяч километров. Большаячасть этой линии – бывшие границы СССР, но велика протяженность и новых границ– с бывшими союзными республиками.
Понятиегосударственной границы включает в себя три критерия: фактический, юридический,технический.
Преждевсего – это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющаяпределы государственной территории Российской Федерации, т.е. пространственныйпредел действия ее государственного суверенитета.
Юридическиграница России закрепляется международными договорами, законодательными актамиРФ и бывшего СССР. 1 апреля 1993г. был принят Закон РФ «О государственнойгранице Российской Федерации»[24].В п.2 постановления о порядке введения этого закона в действие установлено: дозаключения договоров о прохождении Государственной границы РФ с сопредельнымигосударствами – республиками бывшего СССР – придать границе с этимигосударствами статус Государственной границы.
Режим границысостоит из следующих элементов:
1.   режима границы;
2.   пограничного режима;
3.   режима в пунктах пропуска черезграницу;
4.   особых полномочий пограничных войск,войск ПВО и Военно-морского флота.
РежимГосударственной границы включает в себя правила[25]:
—  ее содержания,которыми регулируется порядок сохранения и поддержания в исправном состояниипограничных значков, их контрольных осмотров, оборудования и содержанияпограничных просек;
—  пересеченияграницы лицами и транспортными средствами. На суше оно осуществляется на путяхмеждународного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах,определяемыми международными договорами или решениями Правительства РоссийскойФедерации. Этими актами может определяться время пересечения границы, порядокследования от границы до пункта пропуска через нее и в обратном направлении.Мирный проход через территориальные воды РФ иностранных не военных судов ивоенных кораблей разрешен по установленным морским коридорам; воздушные судапересекают границу и следуют по специальным выделенным воздушным коридорамполета;
—  пропуска лиц,транспортных средств, товаров, животных в специально установленных пунктах.Этими правилами предусматриваются проверки законности пересечения (пограничный,таможенный, санитарный контроль), а также выдача разрешений на пересечение;
—  ведениехозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не должна создаватьпомехи содержанию границы;
—  разрешенияинцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.
Пограничный(приграничный) режимустанавливается в приграничной зоне, территориальных водах Российской Федерациии внутренних водах, имеющих выход к границе с целью создания необходимыхусловий для ее охраны. Правила этого режима принимаются высшими и центральнымифедеральными органами, а также органами субъектов Федерации.
Пограничныйрежим включает  правила[26]:
—  определенияпограничной зоны. В нее включаются полоса местности шириной до 5 километроввдоль границы на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек,озер и иных водоемов и острова на них. В пограничную зону могут не включатьсятерритории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительныхучреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активноговодопользования. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающиезнаки. Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельнымигосударствами на отдельных участках границы пограничная зона может неустанавливаться;
—  въезда (прохода),временного пребывания, передвижения лиц и транспортных в пограничной зоне.Такие действия осуществляются по документам, удостоверяющим личность,индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым Пограничными войсками наосновании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий, учреждений иобщественных объединений. Правилами могут устанавливаться места, время въезда(прохода), маршрута  передвижения, продолжительность и иные условия пребыванияв пограничной зоне лиц и транспортных средств;
—  хозяйственнойпромысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами,недрами, водами, проведением массовых общественно-политических, культурных идругих мероприятий в пограничной зоне. Конкретные работы, мероприятияпроводятся с разрешением Пограничных войск;
—  учета содержанияи использования российских маломерных судов и средств передвижения по льду. Этисредства, используемые в территориальных водах Российской Федерации, российскойчасти вод пограничных рек, озер и иных водоемов, подлежат обязательному учету ихранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования.
Режим в пунктахпропускарегулируется транспортными министерствами и ведомствами Российской Федерации,актами, согласованными с Пограничными войсками и Государственным таможеннымкомитетом  Российской Федерации.
Рассматриваемый режимвключает правила[27]:
—  устанавливающиепорядок въезда (выезда) лиц, транспортных средств, ввоза (вывоза) товаров иживотных в пунктах пропуска. Такие действия осуществляются в специальновыделенных для этих целей местах  по пропускам, выдаваемый администрациейаэропортов, транспортных предприятий по согласованию с Пограничными войсками;
—  регулирующиепребывание в пунктах пропуска через государственную границу лиц и транспортныхсредств. Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска транспортныхсредств заграничного следования определяются администрацией транспортныхпредприятий. Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средствазаграничного следования в период осуществления пограничного и иных видовконтроля ограничивается, а в случае необходимости – запрещается.  Посадкапассажиров в транспортные при прибытии в Российскую Федерацию,  также погрузка(выгрузка) багажа, почта и грузов производится с разрешения Пограничных войск итаможенных органов. Транспортные средства заграничного следования  могутначинать движение для убытия с территории Российской Федерации, а равно менятьместо стоянки только с разрешения Пограничных войск и таможенных органов;
—  устанавливающиеправила захода, пребывания иностранных судов в портах (на рейдах) РФ, сообщениясудов с берегами, схода членов экипажа на берег, посещение судов;
—  устанавливающиедополнительные ограничения в помещениях, где осуществляется пограничный,таможенный и иные виды контроля.
Санитарная охрана границы состоит из медико-санитарной,ветеринарной и фитосанитарной. Соответствующие органы осуществляют досмотры,наблюдение за здоровьем людей, животных растений пересекающих границу, проводятбактериологические исследования. Они вправе вводить карантины, изолироватьбольных граждан, уничтожать нездоровых животных, больные или несущие на себеинфекцию растения. По инициативе санитарных служб решаются вопросы о временномограничении или прекращении движения через  границу.
1.2Таможенный режим как вид административно-правового режима
Таможенный режим являетсяодним из видов административно-правовых режимов и важнейшим институтомтаможенного права  Российской Федерации. Согласно п. 12 ст. 18 ТК РФ «таможенный  режим  -   совокупность  положений,  определяющих статус  товаров  и   транспортных  средств,  перемещаемых   через  таможенную    границу   Российской  Федерации, для таможенных целей». Вместе с тем необходимо отметить, что      таможенный режим устанавливаетпорядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от егоназначения, условия нахождения его на/вне таможенной территории, устанавливаетрамки, в которых может использоваться товар. Онопределяет пределы  прав  физических  и юридических  лиц  по  распоряжению находящимися  в  их владении  товарами  и  транспортными  средствами,ввезенными  на  территорию  Российской  Федерации,  следующими  транзитом или вывозимыми  за ее  пределы.
Таможенный режим являетсяпостоянным, федеральным (общегосударственным) режимом. Он закрепляется системойустановленных федеральными актами юридических норм, регулирующих деятельностьпо перемещению материальных ценностей через границу Российской Федерации.
Классификация исодержание таможенных режимов починены задачам  и целям таможенной политикиРоссийской Федерации. Реализация таможенной политики направлена на выполнениедвух групп целей.
1.     Экономические. В их числе: чисто фискальные (тоесть пополнение доходной части бюджета страны) и регулятивные. Своерегулирующие воздействие на экономику таможенный механизм оказывает таможеннымитарифами (методами косвенного руководства), а также запретами, ограничениями,лицензированием, квотированием экспорта и импорта (методами прямого,административного руководства).
2.       Защитные, то есть обеспечение экономической,санитарной безопасности страны, защита общественного порядка, здоровьянаселения, культурных ценностей.
Товары попадают подтаможенный режим при их ввозе с момента пересечения таможенной границы РФ, апри вывозе – с начала таможенного оформления или с момента их размещения в зонетаможенного контроля. Таможенное оформление влечет прекращение действиятаможенных правил в отношении конкретных товаров и транспортных средств. Этопроисходит в момент их выпуска для свободного обращения. Следует учесть, чтотаможенное оформление может быть условным, а в отношении импортируемыхценностей оно, как правило, не является абсолютным, так как ст. 193 ТК РФразрешает проведение таможенного контроля в любое время после выпуска товаров и транспортных средств, «если имеются достаточные основания полагать о наличиинарушений…»
Важнейшимикомпонентами общеготаможенного режима являются[28]:
—   Меры экономической политики, т.е.административное воздействие на их ввоз и вывоз путем запретов или ограничений,что предполагает лицензирование, квотирование и применение иныхадминистративных рычагов регулирования экономических процессов;
—   Таможенное оформление;
—   Таможенные платежи;
—   Таможенный контроль;
—   Правила пользования и распоряжениятоварами и транспортными средствами, находящимися под таможенным режимом.
Классификациитаможенных режимов.
В зависимости отсодержания обязанностей можно различать следующие разновидности общеготаможенного режима:
—    Льготный (перемещение физическимилицами товаров не для коммерческих целей, экспортно-импортные операции наоснове международных соглашений и др.);
—   обычный;
—   усиленный (стратегических товаров,культурных ценностей, валюты и др.).
Общий таможенный режим попризнаку объекта делится на три вида режимов:
1.     режимы товаров;
2.     режимытранспортных средств;
3.     режимы валюты ивалютных ценностей.
Таможенныйкодекс РФ в ст. 23 содержит общий перечень видов таможенных режимов товаров итранспортных средств:
1.Выпуск для свободного обращения.
2.Реимпорт.
3.Транзит.
4.Таможенный склад.
5.Магазин беспошлинной торговли.
6.Переработка на таможенной территории.
7.Переработка под таможенным контролем.
8.Временный ввоз (вывоз).
9.Свободная таможенная зона.
10.Свободный склад.
11. Переработка вне таможенной территории.
12.Экспорт.
13.Реэкспорт.
14.Уничтожение.
15.Отказ в пользу государства.
Переченьтаможенных режимов не является исчерпывающим: Правительству Российской Федерации и Государственномутаможенному комитету предоставлено правоустанавливать иные таможенные режимы, не предусмотренные Таможеннымкодексом (ст. 24). Правительство РоссийскойФедерации ввело своим постановлением еще два таможенных режима:
16.Вывоз товаров для представительств РФ за рубежом.
17.Вывоз отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР
Воснове выделения этих режимов лежат следующие режимообразующими признаки[29]:
§ направление перемещения товаров и транспортных средств (ввоз, вывоз,ввоз-вывоз, вывоз-ввоз);
§ уплата таможенных пошлин и налогов, освобождение от них или возвратвыплаченных сумм;
§ правила пользования, владения, распоряжения материальными ценностями (недля извлечения прибыли, переработка, уничтожение, отказ в пользу государства,свободное обращение);
§ помещение под режим производиться непосредственно на основе ТК РФ или сразрешения таможенного органа;
§ срок помещения под таможенный режим;
§ полное, безусловное или условное «растаможивание» товаров  и транспортныхсредств;
§ является товар российским или иностранным.
Правилам, закрепляющим содержание каждого режима, посвящены отдельные – с4 по 17 – главы ТК РФ. В дополнение к ним Государственный Таможенный комитетРоссийской Федерации издал специальные акты, регламентирующие детально понаиболее применяемым участниками внешнеэкономической деятельности режимам.
Всеназванные выше режимы по направлению перемещения товаров делятся на тригруппы[30]:
1)       Экспортные (экспорт, переработки товаров под таможенным контролем);
2)       Импортные (выпуск для свободного обращения, магазин беспошлиннойторговли, уничтожение товаров, отказ в пользу государства);
3)       Смешанные, экспортно-импортные (таможенный склад, временный ввоз (вывоз),транзит, свободная таможенная зона, свободный склад, переработка товаров натаможенной территории, переработка товаров вне таможенной территории,реэкспорт, реимпорт).
Лицо,   перемещающее  товары  и   транспортные  средства  через   таможенную   границу  Российской  Федерации,  вправе  выбрать  любой  из  указанных  таможенных  режимов  или  изменить его  на другой,  независимо от  характера, количества, страны  происхождения  или  назначения  товаров  и транспортных средств (ст.25  ТК РФ), если  иное не  предусмотрено каким-  либо  актом законодательства  Российской  Федерации  по  таможенному делу, включая ТК РФ.
Выбранный   таможенный    режим    юридически   фиксируется  при  оформлении  таможенной декларации.   Таким  образом,  право  выбора  таможенного  режима  в отношении  товаров,   перемещаемых   через  таможенную   границу Российской  Федерации,   предоставляется  декларанту[31],  которым  согласно  п.  10  ст.  18  ТК РФ  является  «лицо,перемещающее  товары, и  таможенный   брокер  (посредник),  декларирующие,  представляющие  и  предъявляющие   товары  и   транспортные средства  от собственного имени».
Вместе  с  тем  в ряде случаев лицо,  перемещающее товары  и  транспортные  средства  черезтаможенную  границу Российской   Федерации,   вынуждено   выбирать  таможенный  режим  в  соответствии  с  требованиями  законодательства.Так,  переработка  иностранных  товаров  на   таможенной  территории Российской  Федерации  в  соответствии  с  положениями,  содержащимися в гл. 9  ТК РФ, возможна  лишь по  режиму «переработка товаров на таможеннойтерритории».
Поднекоторые режимы товары помещаются бессрочно (выпуск для свободного обращения,экспорт), но большинство режимов для отдельных партий товаров носит срочный(шестимесячный, двухлетний, трехлетний) характер.
Важноразличать режимы, которые действуют непосредственно на основе прямогоприменения закона (таможенный склад, реимпорт) и под которые товары могут бытьпомещены только с разрешения таможенного органа (реэкспорт, отказ в пользугосударства).
Основная масса режимов перемещения регулирует только действия с товарами,а режимы уничтожения, отказа в пользу государства рассчитаны и на товары, и натранспортные средства.
Вряде случаев для помещения товаров под таможенный режимы требуется получение лицензий соответствующих таможенных органов (магазин беспошлиннойторговли таможенныйсклад, свободный склад, переработка на таможенной территориии вне таможенной территории). Режим свободнойтаможенной зоны вводитсятолько по решению Правительства Российской Федерации.
Выдаваемые лицензии могут быть таможенными органами аннулированы, отозванылибо приостановлены. Эти вопросы решаются единообразнодля всех таможенных режимов.
Лицензияаннулируется, если она немогла быть выдана заявителю на основанииустановленного порядка либо была выдана на основе неполныхили недостоверныхсведений, имевших существенноезначение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачилицензии. Лицензия отзывается, если ее владелец несоблюдает требования, установленные Таможенным кодексом, либо еслилицензия более не соответствует экономической политике Российской Федерации. Отзывдействует с даты принятия решения об отзыве[32].
Приосуществлении таможенных операций органы, к которымв связи с этим поступают товары и другие материальные ценности, обязаныобеспечить их сохранность. Таможенный кодекс предусматривает обязательства, прикоторых такая ответственность не наступает. Нормы, определяющие их, также носятобщий характер. Общим для всех режимов является правило, предусматривающееосвобождение от ответственности за не сохранность товаров, если это вызваноаварией или обстоятельствами непреодолимой силы. Не несут соответствующиеорганы ответственности, и за недостачу товаров, образовавшуюся в силуестественного износа или убыли при нормальных условиях их транспортировки ихранения.
 Таким образом,  мыувидели, что таможенный режим, наряду с режимами чрезвычайного, военногоположения, режимом охраны государственной границы и рядом других, являетсяодним из видов административных режимов, для которых характерно регулирование особыхгосударственных состояний с помощью специальных средств .
В свою очередь административно-правовые режимы выступаютразвитием  общеправового режима, явления, лежащего в самой основе правовойдействительности и в самом общем виде выступающим как основа любойрегламентированной законом деятельности, как совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующие определенную деятельность людей.
Глава 2Таможенные режимы2.1  Основныетаможенные режимы
Таможенныйкодекс РФ определяет, что лицо вправе в любое время выбрать любой таможенныйрежим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страныпроисхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное непредусмотрено таможенным законодательством. Таким образом, выбор и изменение,таможенного режима в отношении товаров является прерогативой лица,перемещающего товары.
Роль таможенных органов заключается в предоставлении разрешения наиспользование данного режима либо отказывают в таком разрешении, исходя изусловий помещения товара под данный таможенный режим.Выпуск товаров для свободного обращения.
Выпусктоваров для свободного обращения — таможенный режим, при котором товары,ввозимые на таможенную территорию России, остаются постоянно на этой территориибез обязательства об их вывозе с этой территории (ст. 30 ТК РФ).
Выпускутоваров для свободного обращения посвящена гл. 4 ТК РФ. Кроме того, эти вопросырегулируются Законом РФ «О таможенном тарифе»[33],Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговойдеятельности»[34],Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актамиГТК.
Данный режимпредусматривает два условия: 1) уплата таможенных пошлин, налогов исборов и 2) соблюдение мер экономической политики.
Обязанность уплаты налогана добавленную стоимость и акцизов в отношении товаров, помещаемых под режимвыпуска в свободное обращение, была предусмотрена Законом РФ от 22 декабря 1992года «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерациио налогах».  Налоги должны взиматься с уплатой таможенных платежей (до или вмомент принятия грузовой таможенной декларации (далее -  ГТД) к таможенномуоформлению).
Товары, происходящие стерритории государств – участников СНГ, при ввозе на российскую таможеннуютерриторию НДС  и акцизом не облагаются, за исключением товаров, происходящих стерритории Украины, при их ввозе на таможенную территорию РФ[35].
За таможенное оформлениетоваров, помещаемых под режим выпуска для свободного обращения, взимаютсятаможенные сборы в размере 0,1 процента в рублях и 0,05 процента в иностраннойвалюте.
Особенностью ввозаподакцизных товаров в соответствии с режимом  выпуска для свободного обращенияявляется применение  в таких случаях специальных мер контроля[36].К ним относятся  обязательное внесение на депозит таможенного органапричитающихся таможенных платежей, маркировка отдельных видов подакцизныхтоваров маркой акцизного сбора, а также ввоз подакцизных товаров на территориюРоссии только через пункты пропуска и таможенные посты, перечень которыхутвержден приказом ГТК от 13 января 1995 г. №19.
Выпущенные в свободноеобращение товары поступают в распоряжение любого лица, которое имеет на них имущественныеили неимущественные права, снимаются с таможенного контроля и могут бытьпомещены под иной таможенный режим, если это предусмотрено законодательством.
Таможенный режим выпусктоваров для свободного обращения в основном соответствует поступлению в Россиютоваров, закупленных за рубежом по контрактам.
Существует рядособенностей применения данного таможенного режима.
В некоторыхвнешнеэкономических схемах, таких, как безвозмездная передача товаровроссийским лицам — гуманитарная и техническая помощь — имеет место режимвыпуска для свободного обращения с освобождением от уплаты определенных видовплатежей. В то же время, в случае дара товаров российскому лицу освобождение отуплаты таможенных платежей не производится.
Следует также отметитьеще одну особенность этого режима. Товары, выпущенные в свободное обращение натерритории России, согласно таможенному законодательству приобретают статусроссийских товаров. Поэтому при помещении таких товаров под иной таможенныйрежим к ним будут применяться все меры экономической политики и таможенныеплатежи, соответствующие этому таможенному режиму. Если под таможенный режимвыпуск для свободного обращения помещаются товары российского происхождения,ранее вывезенные с территории РФ в таможенном режиме экспорта, ввознаятаможенная пошлина по ним взимается по базовой ставке импортного тарифа как потоварам, происходящим из государств, которым Россия предоставляет режимнаибольшего благоприятствования в торговле[37].
Таможенное оформлениетоваров российского происхождения, вывезенных до 31 декабря 1991 года вгосударства – бывшие республики СССР и ввозимые на территорию РФ из этихгосударств, может осуществляться без уплаты таможенных пошлин, НДС и акцизов.Необходимым условием для этого является то, что такие товары не использовалисьв производственных или иных коммерческих целях за пределами территории бывшегоСССР. Указанные обстоятельства должны быть установлены способом, не вызывающимсомнения у должностных лиц таможенного органа в подлинности и достоверности.
Импорт товаров, занимаявторое место после режима экспорта по объему перемещаемых финансовых средств,играет значительную роль в формировании экономической ситуации в стране. Особое внимание стоит уделять структуре импортируемых товаров и места в ней технологическогооборудования, являющегося залогом модернизации и технического переоснащенияэкономики. В настоящее время доля машин и оборудования в структуре импортасоставляет порядка 30%, при том, что доля продуктов питания достигает 50%.Решение задачи роста импорта инвестиционных товаров требует предоставленияльготного режима для их ввоза, который может в себя включать:
—   пониженная ставка или освобождение отуплаты таможенной  пошлины;
—   льготы по оплате НДС и акцизам, в томчисле рассрочка оплата, применение налогового кредита;
—   упрощенный порядок оформления ввозатехнологического оборудования, в части касающейся лицензирования, наличиясертификатов и т.п.Реимпорт товаров
Реимпорт поваров —таможенный режим, при котором российские товары, вывезенные ранее с таможеннойтерритории Российской Федерации в соответствии с режимом экспорта, ввозятсяобратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин и налогов, а такжебез применения к ним мер экономической политики (ст.  33 ТК РФ).
Кроме главы 5 ТК РФ режимреимпорта товаров регулируется Положением о таможенном режиме реимпортатоваров, утвержденных приказом ГТК от 9 декабря   1993 года №525[38],Письмом ГТК от 6 января 1994 года №01 – 13/25 «О применении Положения отаможенном режиме реимпорта».
Для помещения товаров подтаможенный режим реимпорта они должны одновременно отвечать ряду условий:
— товары должны бытьвывезены с территории бывшего СССР до 31 декабря 1991 года, а с территории РФ –с 1 января 1992 года в соответствии с таможенным режимом экспорта;
— необходимо, чтобытовары имели российское происхождение до момента вывоза (до 31 декабря 1991года – происхождение бывшего СССР) либо иностранное происхождение  и быливыпущены в свободное обращение на территории РФ (до 31 декабря 1991 года – натерритории бывшего СССР) с полной уплатой всех таможенных платежей.
— быть ввезены натаможенную территорию РФ в течение 10 лет с момента вывоза. Датой вывозасчитается день принятия последнего документа необходимого для таможенных целей,моментом вывоза – день принятия таможенной декларации при вывозе, а при ееотсутствии – день пересечения границы бывшего СССР или границы РФ;
— находиться в том жесостоянии, в котором были на момент вывоза, за исключением естественного износаили убыли при нормальных условиях транспортировки или хранения Естественныйизнос (естественная убыль) определяется исходя из норм стандартов и инойнормативно-технической документации, действующей в РФ и относящейся к даннойкатегории товаров.
Товары могут помещатьсяпод таможенный режим реимпорта любым лицом вне зависимости от того, кто еговывозил.
Использование товаров впроизводственных или коммерческих целях за пределами страны не являетсяпрепятствием для их помещения под таможенный режим реимпорта при условиивыполнения вышеназванных условий.
Указанные товары могуттакже подвергаться операциям по обеспечению их сохранности, мелкому ремонту,приведению в порядок при условии, что стоимость их, определяемая на моментвывоза, не увеличилась в результате таких операций.
При реимпорте товаров втечение трех лет с момента вывоза таможенный орган возвращает уплаченные суммывывозных таможенных пошлин и налога на экспорт (ч. 1  ст. 34 ТК РФ), если:
— товары вывозились иввозятся одним и тем же лицом, оплатившим вывозную таможенную пошлину или налогна экспорт;
— в таможенный орган,производящий таможенное оформление, представляетсяГТД, на основании которой начислялись и взимались таможенные пошлины, иписьменное подтверждение таможенного органа, которому они уплачивались, офактическом поступлении платежей на счет таможни.
При реимпорте товаров,экспортируемых с территории РФ после 1 января 1992 г., декларант уплачиваеттаможенному органу суммы НДС, которые были возвращены в связи с экспортом, либоот которых товары были освобождены в связи с экспортом, а также акцизы поставкам, действовавшим на момент вывоза товаров.
Помещение товаров подрассматриваемый режим практикуется при обратном ввозе товаров, находившихся наконсервации за рубежом. Экспорт товаров
Экспорт товаров —таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территорииРоссийской Федерации без обязательства об их ввозе на эту территорию (ст. 97 ТК РФ).
Экспорт товаров регулируется не только главой №14 ТК РФ.  Большое значение  в регламентацииэтих вопросов имеют указы Президента РФ, среди которых в первую очередь следуетназвать Указы Президента РФ от 6 марта 1995 года №245 «Об основных принципахосуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации»[39]и от 30 ноября 1995 года №1204 « О первоочередных мерах по поддержкеэкспортеров»[40],Федеральный закон « О государственном регулировании внешнеторговойдеятельности»[41],Федеральную программу развития экспорта[42],одобренную постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 года №123.
Ослабление режима государственногорегулирования в осуществлении экспортной деятельности  предприятиями нашлоотражение в Указе Президента РФ от 6 марта 1995 г. №245, согласно которомуколичественные и иные нетарифные ограничения импорта могут устанавливатьсятолько в отношении отдельных товаров и в строго ограниченных законом случаях, атакже не допускается ограничение экспорта товаров и услуг до выполненияэкспортерами обязательного объема поставок на внешний рынок. В Федеральномзаконе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»[43]статьей 15 предусмотрено, что количественные ограничения экспорта и импортамогут вводиться в исключительных случаях Правительством РФ для обеспечениянациональной безопасности РФ, выполнения международных обязательств России сучетом состояния на внутреннем рынке и защиты внешнего рынка РФ.
Государственноерегулирование экспорта осуществляется с помощью валютного контроля заэкспортными поступлениями сделок, который был введен в начале 1994 года.[44]На экспортера возлагается обязанность обеспечить зачисление валютной выручки отэкспорта на свои валютные счета в уполномоченных банках РФ. Зачислениеэкспортной выручки в иностранной валюте на иной счет допускается только приполучении специального разрешения ЦБ РФ. Экспортер должен оформить паспортсделки, содержащий сведения о внешнеторговой сделке, необходимые для контроляза валютными поступлениями.
К мерам государственногорегулирования относится и регистрация экспортных контрактов, предусмотреннаяпостановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. №758, установившим Порядокрегистрации контрактов на экспорт товаров в Российской Федерации[45].
Экспорт товаровосуществляется при условии уплаты таможенных платежей, соблюдения мерэкономической политики и выполнения других установленных требований.Обязанность уплаты вывозных (экспортных) пошлин, предусмотренная постановлениемПравительств РФ от 31 декабря 1991 г. №91 « О введении экспортного тарифаотдельные товары, вывозимые с территории Российской Федерации», была отменена с1 апреля 1996 г. на все товары, за исключением нефти и газового конденсата.
При экспорте товарыосвобождаются от налогов, либо уплаченные суммы налогов подлежат возврату всоответствии с налоговым законодательством Российской Федерации (ст.98 ТКРФ).Так, при экспорте товаров непосредственно предприятиями-изготовителямитакие товары освобождаются от уплаты НДС и акцизов в порядке, определяемомГосударственной налоговой службой Российской Федерации, а при экспорте другимипредприятиями сумма уплаченных НДС и акцизов возвращается налоговыми органамипо подтверждению таможенных органов.
Сбор за таможенноеоформление товаров, помещаемых под режим экспорта, по общему правилу,уплачивается в размере 0,15 процента таможенной стоимости товаров: 0,1 процент– в рублях и 0,05 процента – в иностранной валюте.
Важным  условием выпуска  товаров  в  таможенном режиме экспорта  является неизменность  ихсостояния  с момента принятия  таможенной  декларации  (ст.  99  ТК РФ).Исключение составляют изменения  состояния товаров  вследствие естественного износа  или убыли  при нормальных  условиях транспортировки и хранения.
Как правило, режимэкспорта используется при выполнении контракта по поставкам отечественнойпродукции за рубеж. Экспорт стимулирует поступление валюты в страну, развитие конкурентоспособныхпроизводств.
Изучение данноготаможенного режима, а также практика таможенных органов показывает наличиеопределенных недостатков в сфере законодательного регулирования процедурывозврата валютной выручки, полученной за исполнение экспортного контракта, врезультате которых значительные средства незаконно остаются за границей. Поданным платежного баланса за 2000 год объем не поступившей экспортной валютной  составил более 5 млрд. долларов США[46].Подобный результат достигается также путем занижения цен экспортируемыхтоваров, приводя к скрытой утечке капитала из страны. Это означает, чтозаконодательные усилия должны быть сосредоточены на устранении данных узкихмест посредством развития системы мониторинга  экспортно-импортных финансовых потоков,внесением дополнений в действующие таможенное и административноезаконодательство в части усиления ответственности за нарушение порядка возвратавалютной выручки и как балансирующая мера – либерализация валютногозаконодательства, затрагивающая легальные формы оттока капитала.
Стоит еще отметитьсуществование такой положение, когда товар, помещенный  под режимом экспорта,проходит таможенные процедуры на многих таможенных постах прежде чем достичьместа назначения. Представляется разумным определить специализированныетаможенные посты для ускорения процедур таможенной очистки и более быстрогодвижения товаров к их получателям.
Также необходимо предусмотретьвозможность беспрепятственного и льготного вывоза товаров, являющихся долейинвестора и репатриации полученной им прибыли, что бы гарантировало инвесторуего финансовые вложения.Реэкспорт товаров
Реэкспорт товаров —таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможеннойтерритории Российской Федерации без взимания или с возвратом ввозных таможенныхпошлин и налогов и без применения мер экономической политики (лицензирования иквотирования).
Реэкспорт товаровдопускается с разрешения таможенного органа, представляемого в порядке,установленном ГТК РФ.
Таможенное оформлениеиностранных товаров, вывозимых с таможенной территории России в соответствии стаможенным режимом реэкспорта, осуществляется только с разрешения ГТК России итолько в случае обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов внесениемпричитающихся сумм на депозит таможни, в которой будет производиться таможенноеоформление товаров.
При вывозереэкспортируемых  товаров, согласно  ст. 101 ТК РФ,  «уплаченные ввозные   таможенные  пошлины   и  налоги подлежат возврату при условии, если:
—   реэкспортируемые   товары  находятся  в  том   же  состоянии,  в котором  они были  на момент  ввоза, кроме измененийсостояния товаров вследствие естественного износа либо убыли  при  нормальных условиях  транспортировки  и хранения;
—   реэкспорт  товаров  происходит  в течение  двух лет  с момента ввоза; 
—   реэкспортируемые товары неиспользовались в целях извлечения дохода.
 Одновременно  законодатель   предусмотрел   вариант  и заявления  таможенного  режима »реэкспорт товаров"  при их ввозе  на   таможенную  территорию  Российской  Федерации. Такая  ситуация,  в частности,  возникает при  участиииностранных  фирм  в   проводящихся  в   России  международных аукционах.  В этих  случаях  ввозные   таможенные  пошлины и  налоги  не  взимаются  и меры   экономической  политики не  применяются,  если  товары  заявляются таможенному органу  России в  качестве предназначенных  непосредственно иисключительно для реэкспорта (ч. 1 ст. 101 ТК РФ), однако срок вывоза ограничен  шестью  месяцами  со дня  принятия таможенной  декларации.  В  случае нарушения  указанного срока таможенные  пошлины  и  налоги  уплачиваютсявместе  с процентами  с  них  по ставкам,  устанавливаемым ЦБ  России попредставляемым этим банком кредитам.  Вместе  с  тем  ТК РФ допускаетвозможность  взимания вывозных пошлин и налогов при  реэкспорте товаров  вслучаях, определяемых  Правительством  Российской  Федерации  (ч.  3 ст. 101 ТКРФ). 
Помещать под таможенныйрежим реэкспорта можно и товары, заявленные изначально под другой таможенныйрежим, например таможенный склад, однако сделать это можно по российскомузаконодательству не позднее 2-х лет с момента ввоза товаров. При этомреэкспортируемые товары должны находиться в том же состоянии, в котором онибыли на момент ввоза, кроме изменения вследствие естественного износа либоубыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, после подтвержденияфакта вывоза товаров заявителем режима, уплаченные ввозные пошлины и налогивозвращаются.Транзит товаров
Транзит товаров —таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролеммежду двумя таможенными органами Российской Федерации, в том числе черезтерриторию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, атакже без применения к товарам мер экономической политики (ст. 35 ТК РФ).
В целях учета перемещаемых по странегрузов подается заявление и получается разрешение таможенного органа на транзиттоваров.
Разрешение на транзитдает таможенный орган отправления товаров. В отдельных случаях, например притранзите подакцизных товаров, перевозимых автотранспортом, разрешение выдаетсятолько после внесения причитающихся денежных средств на депозит таможенногооргана или предъявления банковской гарантии.
Существуют условияпомещения товаров под таможенный режим транзита:
— товар должен оставаться в неизменномсостоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли принормальных условиях транспортировки и хранения;
—  не использоваться для каких-либоцелей, кроме транзита;
—  не являться товаром, запрещенным кперемещению через территорию РФ.
Имеется ограничение посрокам нахождения товара на территории России: исходя из возможностейтранспортного средства, намеченного маршрута, других условий, это время должноопределяться из расчета не более 1 месяца на каждые 2000 километров.
Если у таможенных органовимеются сомнения в том, что перевозчик товаров или транспортное средство немогут гарантировать нормальной доставки товаров, таможенный орган вправедопустить помещение товаров под таможенный режим транзита лишь при условии надлежащегооборудования транспортного средства, применения таможенного сопровождения илиперевозки товаров таможенным перевозчиком, обеспечения уплаты таможенных пошлини налогов внесением причитающихся сумм на депозит таможенного органаотправления.
Ответственность за соблюдениетаможенных правил, все возникающие расходы несет перевозчик товаров.
Расходы, возникшие уперевозчика в связи с обеспечением надлежащего оборудования транспортногосредства либо перевозкой товаров таможенным перевозчиком, государственнымиорганами Российской Федерации не возмещаются.
Транзит товаровпроизводится с разрешения таможенного органа Российской Федерации, заисключением случаев, когда Правительство Российской Федерации устанавливаетограничения транзита товаров в качестве ответной меры на дискриминационную илидругую ущемляющую интересы российских лиц акцию иностранных государств и ихсоюзов (ст. 37 ТК РФ).
В случаях, когдасоблюдение законодательства Российской Федерации о таможенном деле не можетбыть обеспечено мерами, предусмотренными статьей 36 настоящего Кодекса,таможенные органы Российской Федерации предоставляют разрешение на транзиттоваров только при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, включаявнесение на депозит причитающихся сумм.
Документы на товары, подлежащиевручению таможенному органу назначения, доставляются в том же порядке, что итовары, к которым они относятся.
Меры, принимаемыевследствие аварии или действия непреодолимой силы. При аварии или действиинепреодолимой силы товары могут быть выгружены. В этом случае перевозчикобязан:
—   принять все необходимые меры дляобеспечения сохранности товаров и недопущения какого-либо их использования;
—   незамедлительно сообщить в ближайшийтаможенный орган Российской Федерации об обстоятельствах дела, месте нахождениятоваров и транспортных средств;
—   обеспечить перевозку товаров вближайший таможенный орган Российской Федерации или доставку должностных лицтаможенного органа Российской Федерации к месту нахождения товаров.
Таможенные органыРоссийской Федерации не возмещают перевозчику расходов, понесенных в связи спринятием мер, предусмотренных настоящей статьей.
Ответственность затранзит товаров согласно ст.  40 ТК несет перевозчик. При выдаче без разрешениятаможенного органа Российской Федерации, утрате товаров или недоставлении их втаможенный орган назначения перевозчик должен уплатить таможенные платежи,которые подлежали бы уплате соответственно при таможенных режимах выпуска длясвободного обращения или экспорта, за исключением случаев, когда товары оказалисьуничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действиянепреодолимой силы, либо недостача произошла в силу естественного износа идиубыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, либо товары выбыли извладения вследствие неправомерных, по законодательству Российской Федерации,действии органов или должностных лиц иностранного государства (ст. 40 ТК РФ).
Данный режим обеспечиваетзагрузку транспортных артерий страны, а также формирование внутреннейдобавленной стоимости за счет перевозки товаров Его стимулирующие влияние наразвитие транспорта и соответствующей инфраструктуры достигается путемосвобождение лиц от уплаты таможенных пошлин и налогов при его осуществлении.При этом перспективы режима транзита во многом зависят от грамотногозаконодательного подхода в этом вопросе, обеспечивающем баланс интересовгосударства и участников ВЭД. Мы предлагаем развитие систему обеспеченияисполнения обязательств по данному режиму, которая включала бы в себя  активноеиспользование таких способов как:
—   залог – имущественный или денежный, впоследнем случае средства должны депонироваться на счетах Казначейства;
—   поручительства – обязательствотретьего лица (поручителя) взять на себя ответственность за неисполнение лицом,помещающим товар под режим транзита, обязательств по данному режиму;
—   неустойка, включающая в себя штрафы ипени за несоблюдение условий таможенного режима.
Так же целесообразнымпредставляется разработка стандартизированных транспортных маршрутов,позволяющих упорядочить движение транзитных грузов по территории РФ иодновременно улучшить контроль за их перемещением.Временный ввоз (вывоз)
Временныйввоз (вывоз) товаров — таможенный режим, при котором пользование товарами натаможенной территории Российской Федерации или за ее пределами допускается сполным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и безприменения мер экономической политики. Временно ввозимые (вывозимые) товарыподлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствиеестественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки ихранения (ст. 68 ТК РФ).
Режимвременного  ввоза (вывоза) товаров регулируется главой 11 ТК РФ, а такженормативными актами ГТК: Указанием от 25 апреля 1994 года №01-12/328 «Онекоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза)»[47],Указанием от 28 февраля 1995 года №01-13/2863 «О таможенном оформлении товаров,помещенных под таможенный режим ввоза (вывоза)»[48],Порядком уплаты таможенных пошлин при частичном освобождении от уплатытаможенных платежей, налогов временно ввозимых (вывозимых) товаров от 22августа 1995 года «01-20/11927[49]и др.
Данныйтаможенный режимпредоставляется на  основе  разрешения  таможенного  органа  РоссийскойФедерации,  оформляемого  в  установленном   порядке,  причем согласно ч. 2 ст.70 ТК эти органы не  вправе предоставлять разрешение,  если  отсутствуетвозможность  обеспечения надежной   идентификации   временно ввозимых  (вывозимых) товаров.    В  случаях,  определяемых   ГТК  России,   данный  режимдопускается  только  при  предоставлении  обязательства  об обратном  вывозе (ввозе)  и  обеспечении  уплаты  таможенных платежей (ч. 1  ст. 69  ТК). Во всех других  случаях в соответствии с  ч. 1  ст. 68  ТК пользование  временноввезенными   (вывезенными)   товарами  на   таможенной  территории  Российской Федерации  или  за  ее  пределами допускается  с  полным  или  частичным освобождением  от  таможенных  пошлин,  налогов  и  без  применения  мер экономической политики. Вместе  с  тем  ГТК  предоставлено право  определятькатегории  товаров, которые  не могут  ввозиться (вывозиться) временно (ч. 2ст. 69 ТК).
Сроки временного ввоза(вывоза) товаров не могут быть больше двух лет, однако ГТК РФ имеет право дляотдельных категорий товаров устанавливать более короткие или, наоборот, болеепродолжительные сроки временного ввоза (вывоза) товаров.
Рассматриваемыйтаможенный режим чаще всего заявляют при ввозе/вывозе выставочных экспонатов,рекламных материалов, многооборотной тары, транспорта, осуществляющегомеждународные перевозки, оборудования для научно-исследовательских или учебныхцелей, если их использование носит разовый характер и не имеет смысла помещатьих под режим выпуска для свободного обращения.
ГТК РФ устанавливаетперечень категорий товаров, помещение которых под таможенный режим временноговвоза/вывоза не допускается. К ним относятся: — расходуемые материалы иобразцы; — пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табачные изделия, заисключением случаев временного ввоза (вывоза) в рекламных или демонстрационныхцелях в единичных экземплярах;
—    квотируемыетовары, предназначенные для вывоза;
—     промышленныеотходы.
Также устанавливаетсяперечень товаров, помещаемых под режим временного ввоза {вывоза), с полнымосвобождением от таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов.Полное освобождение от таможенной пошлины и налогов возможно на срок не более 1года.
При частичномосвобождении за каждый полный и неполный календарный месяц уплачивается трипроцента от суммы таможенных пошлин и налогов, которая подлежала бы уплате,если товары были выпущены для свободного обращения.
В день истеченияустановленных сроков невозвращенные временно ввезенные (вывезенные) товарыдолжны быть заявлены к иному таможенному режиму, либо помещены на складывременного хранения, учрежденные таможенными органами(ст. 73 ТК РФ).
Если  временно вывезенные  товары  не возвращены  в установленный  срок  по  причине  ихуничтожения  или безвозвратной  утраты  вследствие аварии  или  действиянепреодолимой  силы,  образования  недостачи  в  силу естественного износа или  убыли  при  нормальных  условиях  транспортировки  и  хранения  или выбытия  из владения  вследствие неправомерных  действий  органов  или должностных  лиц  иностранного  государства,  то  лицо,  осуществившее вывоз, не несет ответственности   перед   таможенными   органами   РоссийскойФедерации,  но  при  одном  обязательном  условии   -  каждая из перечисленных  причин  невозвращения   товаров  подтверждена  консульскими  учреждениями  Российской   Федерации  за границей (ст. 74 ТК РФ).  И   в  заключение  характеристики   данного  таможенного режима следует отметить, чтов соответствии с ч. 4 и 5 ст. 72 ТК РФ  общая  сумма   таможенных  пошлин,  налогов,  взимаемых при  временном  ввозе (вывозе)  товаров с  частичнымосвобождением  от  уплаты  таможенных  пошлин,  налогов,  не  должнапревышать   суммы   таможенных   пошлин,   налогов,   которые подлежали бы уплате на  момент ввоза  (вывоза), если  бы товары  были  выпущены  для  свободного обращения   или  вывезены  в  соответствии  с   таможенным  режимом  экспорта.  В случае, если указанные  суммы станут  равными, то  товарсчитается   выпущенным  для   свободного  обращения   или  вывезенным   в соответствии   с  таможенным   режимом  экспорта, однако  при  одном  условии -  в  отношении этого  товара не применяются меры экономической политики.
В отношении режимавременного ввоза рекомендуется  предусмотреть возможность полного освобожденияот таможенных платежей и не устанавливать жесткого требования о сроках вывозаиностранных товаров, которые используются на инвестиционных объектах.Действующая на сегодняшний день ограничение срока в один год зачастую непозволяет использовать данный режим для привлечения современных технологий.
2.2  Таможенныережимы переработки
Российским таможеннымзаконодательством предусмотрены три режима переработки товаров: — натаможенной территории; — под таможенным контролем; — вне таможенной территории.
Таможенные режимыпереработки регулируются главами 9, 10, 13 ТК РФ, а также значительным числомведомственных актов ГТК, в числе которых  следует назвать указание «Оприменении таможенных режимов переработки» от 6 апреля 1994 года[50],указание «О некоторых вопросах таможенного оформления товаров, вывозимых(ввозимых  на таможенную территорию Российской Федерации» от 5 августа 1994года[51],Временное положение «О порядке ввоза в РФ иностранных товаров и вывозуроссийских товаров за границу для переработки, а также товаров по соглашению омеждународной кооперации производства», утвержденное совместно МВЭС РФ И ГТК(соответственно 4 марта 1992 года и 7 марта 19992 года), и др.
Переработка товаров натаможенной территории — таможенный режим, при котором иностранные товарыиспользуются в установленном порядке для переработки на таможенной территорииРоссийской Федерации без применения мер экономической политики и с возвратомсумм ввозных таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии стаможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможеннойтерритории Российской Федерации (ст. 58  ТК РФ).
   Согласно  ст.  59  ТКРФ операции по  переработке включают:     изготовление  товара,  включая монтаж, сборку  и подгонку под другие товары;     собственно переработку иобработку товаров;  ремонт товаров, включая их восстановление и приведение впорядок;   использование   некоторых  товаров,   содействующих  производствупродуктов переработки  или облегчают  его, причем эти товары могут бытьполностью потреблены  в процессе производства.    ГТК  по  согласованию  с Минэкономики  России  может вносить  ограничения  и устанавливать  условияпроведения операций  по переработке  товаров, включая  возможность и порядокиспользования российских товаров. Так, в соответствии со ст. 62 ТК РФтаможенные органы  могут устанавливать обязательное  количество  выходапродуктов  переработки, образующихся в результате переработки товаров. Переработка  товаров   должна  производиться   в  сроки, устанавливаемые таможенным   органом  в   порядке,  определяемом  ГТК  России.  Длительность сроков  основывается  на экономически    оправданной    продолжительности   процесса переработки  товаров  и  распоряжения  продуктами  их  переработки(ст. 64 ТК РФ).   Переработку  товаров  на  таможенной   территории  могут производить только  российские  лица при  наличии лицензий, выдаваемых  таможенными органами  России  в   порядке,  определяемом  ГТК России  (ст. 60  ТК РФ).Лицензия  выдается при условии, что:  ввезенные   товары  могут   быть идентифицированы   в  продуктах переработки, за исключением случаев,определяемых ТК РФ; переработка   способствует   вывозу   продуктов  переработки,  либо  использованию  производственных мощностей  в РоссийскойФедерации;     выполнены   иные   требования   по    обеспечению   соблюдения законодательства  Российской  Федерации   о  таможенном деле, которые могутустанавливаться ТК РФ.  Лицензия  на  переработку  товаров  на  таможенной территории  может быть  аннулирована, если  она была  выдана на основе неполных  или  недостоверных  сведений,  имевших существенное значение для принятия решения  о ее  выдаче либо если она не  могла быть  выдана наосновании установленного порядка.     Лицензия  также  может быть  отозвана,если  ее владелец не  соблюдает  вышеизложенных  требований,  либо   если лицензия  более не  соответствует экономической  политике РоссийскойФедерации.                                          
Переработкатоваров под таможенным контролем — таможенный режим, при котороминостранные товары используются в установленном порядке на таможеннойтерритории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин и налогов, а такжебез применения к товарам мер экономической политики для переработки подтаможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения илипомещения продуктов переработки под другой таможенный режим (ст.65 ТК РФ). Согласно  ст.  67  ТК РФ переработка товаров  под таможенным  контролем  не  может  использоваться  для  уклоненияот соблюдения  мер  экономической  политики  и  правил  определения страныпроисхождения товаров.   ГТК  России  может  устанавливать  случаи,  когдаиспользование  таможенного  режима  переработки  товаров  под  таможеннымконтролем не допускается (ч. 2 ст. 67 ТК РФ).      
При помещении товаров подрежим переработки под таможенным контролем платежи на депозит таможенногооргана не перечисляются. Однако разрешение на помещение под этот режим даетсяпри выполнении ряда условий:
— переработкаосуществляется предприятием, ввозящим товары для переработки;
— это предприятиеобладает статусом юридического лица; — операции по переработке производятся всоответствии с обычным технологическим процессом предприятия; — ввозимые товарыне могут быть подакцизными; — срок переработки не превышает полугода и т.д.Перечень условий состоит из IIпунктов. Этот режим используется, например, в случае, когда предприятиеосуществляет ремонт ранее вывезенной за границу техники; он может применятьсяпредприятиями, экспортирующими товары, собранные на территории РФ из импортныхкомплектующих.
В отдельных случаяхнеобходима лицензия соответствующего органа при помещении ряда товаров подрежим переработки под таможенным контролем. Это касается урановых и торцевыхруд и концентратов, изотопов драгоценных металлов, товаров двойного назначения.
Особый порядок существуетпри переработке товаров, содержащих драгоценные металлы, драгоценные камни иянтарь.
Переработка товаров внетаможенной территории — таможенный режим, при котором российские товарывывозятся без применения к ним мер экономической политики и используются внетаможенной территории Российской Федерации с целью их переработки ипоследующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на таможеннойтерритории Российской Федерации с полным или частичным освобождением от таможенныхпошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики(ст. 87 ТК РФ).
Согласно  ст.  88  ТК РФпри  переработке товаров  вне таможенной  территории  могут  применяться  все операции,  применяемые  при  переработке  товаров  на  таможенной территории(они конкретизированы в ст. 59 ТК РФ).   Представляется,  что  с  правовой точки  зрения редакция ст. 88 ТК РФ является неконкретной, т. к. распространяетдействие  российского  национального  законодательства  на территории,  не  находящиеся под  юрисдикцией  Российской  Федерации[52]. Очевидно,  что  лица, производящие  переработку российских   товаров   вне таможенной   территории  Российской Федерации,  при  выборе  конкретных операций   должны  также  руководствоваться (прежде  всего с  точки зрения  ихдопустимости)  положениями  таможенного  законодательства того государства, на  территории  которого  будет осуществлятьсяпереработка.                                                    Таможенный  режим   переработки   вне   таможенной  территории  представляется  российским лицам  по  лицензии таможенного органа России.  Указанная  лицензия  в соответствии  со  ст. 90  ТК РФ выдается  при  следующих  условиях:
—   таможенный   орган  считает  возможным  установить, что  продукты  переработки  образовались в  результатепереработки вывезенных товаров;
—   если переработка товаров внетаможенной территории не наносит серьезного ущерба интересам российскойэкономики.  
  Порядок выдачи лицензийопределяется ГТК России. Лицензия аннулируется, если она была выдана  на основенеполных  или  недостоверных сведений,  имеющих существенное значение дляпринятия решения о  ее выдаче,  либо если она не могла быть выдана на основеустановленного порядка.     Лицензия отзывается, если  она более  несоответствует экономической  политике  Российской  Федерации, либо  если ее владелец  не  соблюдает  положений  ТК РФ,  относящихся к данному таможенномурежиму.    В частности, согласно ст. 96  ТК РФ лицо,  получившее лицензию  напереработку  товаров вне  таможенной территории и не возвратившее товары либо не осуществившее  ввоз продуктов их переработки  в установленные  сроки, несетответственность  перед  таможенными  органами  России. Ответственность  ненаступает  при уничтожении  или безвозвратной утрате товаров, либо продуктовпереработки вследствие аварии или действия непреодолимой силы,  их недостачи  всилу естественного  износа  или  убыли при  нормальных условиях транспортировкии хранения,  а также  в случае  выбытия из владения  вследствие неправомерных,  по  законодательству Российской  Федерации,  действий  органов или должностных лиц  иностранного  государства.  Каждый  из  перечисленныхфактов  должен  быть  подтвержден   консульскими  учреждениями РоссийскойФедерации за границей. Таможенный  режим  переработки  товаров  вне  таможеннойтерритории не может применяться:
 а) к  товарам, которыедо вывоза были выпущены в  свободное обращение  с полным  освобождением  от ввозных  таможенных  пошлин, налогов, до окончания пользования такимосвобождением;
 б) если вывоз  товаровдает  основание требовать  возврата ввозных таможенных пошлин, налогов,освобождения  от них  либо получения  выплат,  предоставляемых  при  вывозе;
в)  в иных случаях, определяемых  ГТК  по  согласованию  с Минэкономики и Минфином России (ст. 89ТК РФ). 
Не допускается выдаватьлицензии на переработку вне таможенной территории, если в качестве продуктовпереработки заявлены следующие товары: мебель; пиломатериалы; плитыдревесностружечные и аналогичные плиты из древесины; спирт этиловый;алкогольные изделия; табачные изделия; пиво; продукты питания; кожа из шкурживотных; изделия из натуральной и искусственной кожи, включая обувь; ювелирныеизделия в связи с отсутствием возможности идентификации исходных товаров впродуктах переработки.
Экономическая основаиспользования таможенного режима переработки вне таможенной территориизаключается в целесообразности произвести за рубежом такого рода операции стоварами по их переработке, которые невозможно с заданной эффективностьюосуществить внутри страны
Режимы переработки позволяютосуществлять загрузку простаивающих мощностей предприятий, включатьотечественные предприятия в цепочки международного разделения труда.  Данныережимы в плане их правовой регламентации являются более сложными, чем,например, режим экспорта или транзита, что обусловлено спецификой регулируемыхими правоотношений.  Так, по мнению работников таможенной службы, необходимодетализировать порядок применения данные режимы и четко прописать какой товарввозится, на какой срок и какие при этом необходимо соблюсти условия.
2.3Специальные таможенные режимыТаможенный склад
Содержание режиматаможенный склад раскрыто в ст. 41 ТК РФ. В ней указывается, что ввезенные натакой склад товары  хранятся под таможенным контролем без взимания таможенныхпошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в периодхранения, а товары,        предназначенные для вывоза в соответствии стаможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем спредоставлением льгот, предусмотренных ТК РФ.
Режим таможенного складарегулируется главой №7 ТК РФ, Правилами учреждения таможенных складов ПриказомГТК РФ от 22 февраля 1994 года №72[53],а также отдельными нормами Положения о таможенных складах, утвержденногоприказом ГТК РФ от 10 февраля 1993 года №314[54].
Под режим таможенного склада могутпомещаться любые товары, за исключением запрещенных к ввозу на таможеннуютерриторию РФ и к вывозу с таможенной территории РФ, а также в других случаях,если это предусмотрено соответствующими нормативными актами (ст. 42 ТК РФ).
Обеспечение хранениятоваров осуществляется путем использования специально выделенного иобустроенного помещения — таможенного склада.
Таможенные складыразделяются на типы по степени открытости на открытые и закрытые (ст. 46 ТК РФ). Открытые предназначены дляиспользования любыми лицами, закрытые — строго ограниченным кругом лиц. Посоставу учредителей таможенные склады делятся на склады, учреждаемыетаможенными органами, и склады, учреждаемые российскими лицами. Склады,учреждаемые таможенными органами, во всех случаях являются открытыми (ст. 47 ТК РФ). Функционирование     таможенных     складов,    создаваемыхроссийскими  лицами,  регламентируется  нормами  ТК,   а  также   Положением  о   таможенных  складах,   утвержденным  приказом  ГТК России  от 10  августа1993  г. № 314 (далее  — Положение ГТК России).  В соответствии с п. 12.1указанного Положения таможенные склады закрытого типа могут учреждаться:лицами, специализирующимися на хранении товаров, предназначенных для ихпрофессиональной деятельности;                    для хранения собственныхтоваров, а также перевозимых товаров, если владелец склада являетсяперевозчиком;  для хранения товаров третьих лиц, определенных владельцам складапри его учреждении.
 В случае учреждения таможенныхскладов российскими лицами таможенный склад может быть как открытого, так изакрытого типа, и для его открытия владельцу необходимо получить в таможнелицензию на открытие таможенного склада, которая выдается только при выполненииряда условий в части оборудования склада, площади, оплаты сборов.
Положением  ГТК  России установлен   следующий  порядок выдачи лицензий российским лицам. Лицензия  на учреждение  таможенного  склада выдается лицу, во  владении которого  находятсяодно  или несколько специально  выделенных  и  обустроенных  помещений,открытых  площадок  или иных  мест, предназначенных  для хранения товаров (п.2.1 Положения ГТК России).  В соответствии со ст. 49 ТК помещение или  иноеместо, предназначенное  для таможенного  склада, должно  быть соответствующимобразом  обустроено. Требования  к обустройству  и оборудованию  таможенногосклада  детализированы в Положении  ГТК  России. 
Во-первых,  обустройство таможенного  склада  должно исключать   возможность  поступления товаров  и изъятия  их со  склада помимо таможенного контроля  и  обеспечивать сохранность  товаров, находящихся наскладе.
 Во-вторых,территория  склада должна  быть огорожена.  Оборудование  подъездных  путей к помещениям склада  и  примыкающих  разгрузочных  площадок  должно  исключать доступ  посторонних лиц  к товарам,  находящимся под таможенным  контролем.
  В-третьих,владелец  склада должен обеспечить  материально-техническое оснащение  склада(погрузочно-разгрузочное,  складское  оборудование,  средства связи,оргтехника, мебель).
 В-четвертых, онобязан безвозмездно выделить для  сотрудников таможенного  органа необходимые для  осуществления  таможенного контроля  и таможенного   оформления  оборудованные  помещения,  средства связи, транспортные средства. Кроме того, на основании ст.49 ТК и п.  4.3 Положения ГТК  России таможни  вправе устанавливать  конкретныетребования к обустройству таможенного склада, включая  и требование дооборудования  двойными   запорными  устройствами, одно из которых должнонаходиться в ведении таможни.  Срок действия лицензии составляет три года илишесть — лет по  выбору владельца  склада и  с согласия  таможни.
За хранение на таможенномскладе, учрежденном таможней, взимаются таможенные сборы в размере суммы,эквивалентной 0,02 ЭКЮ за килограмм брутто в сутки, а за хранение в специальноприспособленных помещениях (с использованием специального оборудования,создания температурного режима и т.д.) – 0,03 ЭКЮ за килограмм брутто в сутки.При этом неполные сутки считаются за полные.
При хранении товаров начастных таможенных складах размер уплачиваемого вознаграждения устанавливаетсяпо соглашению сторон. Помимо этого взимается сбор за таможенное оформление вроссийских рублях в размере 0,1% таможенной стоимости товаров и в иностраннойвалюте, курс которой котируется ЦБ РФ, в размере 0,05% таможенной стоимости.Статья 50 ТК РФ устанавливает ответственность за уплату таможенных пошлин,налогов и внесение таможенных платежей. Если таможенный склад учрежден таможенным органом, ответственность несет лицо, поместившее товар на хранение.При хранении товаров на частном таможенном складе ответственность за уплатутаможенных платежей несет его владелец.
Общий срок хранения товаровна таможенном складе не может превышать трех лет (ст.43 ТК РФ). Для отдельнылиц таможенный орган вправе ограничить указанный срок до одного года.
По истечению срокахранения товары должны быть вывезены со склада. При несоблюдении лицом,поместившим товары на склад, требования о своевременном их вывозе товары смомента истечения срока хранения рассматриваются как находящиеся на складевременного хранения.
В случае принятия решенияо ликвидации таможенного склада таможенного склада он с даты такого решениястановится складом временного хранения. При этом помещение новых товаров насклад не допускается.
За хранение наликвидируемом складе владельцем склада уплачиваются таможенные сборы вразмерах, установленных для складов временного хранения, учрежденных таможеннымиорганами. Не вывоз товаров со склада временного хранения в течение двух месяцевс даты принятия решения о ликвидации таможенного склада влечет ответственностьза нарушение таможенного законодательства в соответствии с ТК РФ.[55]Магазин беспошлинной торговли
Магазин беспошлиннойторговли — таможенный режим, при котором товары реализуются под таможеннымконтролем на таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенныхпошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики (ст. 52ТК РФ).
Таможенный режим магазинабеспошлинной торговли регулируется нормами главы 8 ТК РФ, а также Положением омагазинах беспошлинной торговли, утвержденным приказом ГТК от 9 июня 1994 года№256[56](с изменениями, внесенными приказом ГТК от 5 июля 1994 года №343).
Товары, помещенные подтаможенный режим магазина беспошлинной торговли, реализуются непосредственно вспециальных магазинах. Магазины беспошлинной торговли могут учреждаться впортах, аэропортах, открытых для международного пассажирского сообщения, впунктах пропуска через границу Российской Федерации, предназначенных дляпересечения границы физическими лицами.
В соответствии со ст. 54 ТК РФ магазины  беспошлинной торговли  учреждаются  российскими  лицами  при  наличии  лицензии ГТК России,  порядок ее  выдачи определяется  им же. За выдачу  лицензии  на  учреждение  беспошлинной торговли взимается сбор.Владелец  магазина  беспошлинной  торговли   обязан  соблюдать  условия лицензии  и  выполнять  требования  таможенных  органов,  вести  учет поступающих   и  реализуемых товаров,  представлять  таможенным  органам  отчетность  в порядке, определяемом  ГТК России,  а также  исключатьвозможность  изъятия   поступающих  и   реализуемых  магазином товаров помимотаможенного контроля (ст. 55 ТК РФ).   Лицензия  аннулируется,  если она  немогла  быть выдана на  основании  установленного  порядка  заявителю  либо онабыла  выдана  на основе  неполных или  недостоверных сведений,  имевших существенное  значение  для  принятия  решения о ее выдаче. Лицензия отзывается, если  владелец магазина  не соблюдает требований ТК РФ, либо еслилицензия более  не соответствует экономической политике Российской Федерации.При  наличии достаточных  оснований полагать,  что владелец  магазина  беспошлиннойторговли  злоупотребляет своими  правами,  действие  лицензии может  бытьприостановлено на срок до трех месяцев. Перечисленные  основания аннулирования, отзыва  и простановки действия лицензии содержатся в ст. 54 ТКРФ. При  ликвидации   магазина  беспошлинной   торговли  по истечении  срокадействия  лицензии, при  аннулировании или отзыве  лицензии  магазин беспошлинной  торговли становится  складом  временного  хранения, который функционирует в соответствии с положениями ТК РФ.    
К месту расположениямагазина беспошлинной торговли, его обустройству предъявляются достаточножесткие требования. Владелец магазина должен иметь отгороженные помещениядостаточной площади, предназначенные для торгового зала, подсобных помещений исклада магазина. Торговые залы магазина беспошлинной торговли должны находитьсятолько за линией таможенного контроля с тем, чтобы не было доступа в эти залыфизическим лицам, въезжающим на территорию РФ. Таможня, в регионе деятельности которой находитсямагазин беспошлинной торговли, вправе устанавливать конкретные требования кобустройству, оборудованию и месту расположения помещений магазина беспошлиннойторговли.
Государственныйтаможенный комитет РФ устанавливает перечень товаров, помещение которых подрежим магазина беспошлинной торговли недопустимо (ст. 53 ТК РФ). Недопускается помещение под таможенный режим магазина беспошлинной торговлиследующих товаров:
а) товаров, запрещенных кввозу в Российскую Федерацию, вывозу из Российской Федерации;
б) товаров, запрещенных креализации на территории Российской Федерации;
в) товаров, подлежащихконтролю других государственных органов, при отсутствии разрешения этихорганов;
г) товаровпроизводственно — технического назначения и иных товаров, явно непредназначенных для личного пользования иди потребления физическими лицами;
д) тяжеловесных товаров(весом более 20 кг) и громоздких товаров (при сумме размеров по длине, ширине ивысоте более 200 см);
е) российских товаров,облагаемых вывозными таможенными пошлинами, являющихся стратегически важнымисырьевыми товарами иди подлежащих лицензированию, за исключением:
— готовых изделий высокойстепени переработки из олова, цинка, меди, свинца, алюминия, никеля, сплавов наих основе, черных металлов;
— масел и материаловсмазочных, упакованных для розничной продажи;
— удобрений в таблеткахили других аналогичных формах или в упаковках весом нетто не более 1 кг;
— изделий из рыбы иракообразных, моллюсков и других водных беспозвоночных (включая икру),упакованных для розничной продажи и готовых к непосредственному употреблению;
— сахара в упаковках длярозничной продажи весом нетто не более 1 кг;
— фармацевтическихпродуктов (включая провитамины, витамины, гормоны и антибиотики) в упаковкахдля розничной продажи, если эти продукты могут продаваться без рецепта(назначения) врача;
— ювелирных и другихбытовых изделий из драгоценных металлов и природных драгоценных камней, жемчугаи янтаря.
Продавать товары в такихмагазинах беспошлинной торговли разрешено только в розницу. Продажа осуществляетсяза наличный расчет или по кредитным карточкам физических лиц, выезжающих заграниц.
Основой экономическойцелесообразности применения данного таможенного режима является возможностьполучения прибыли фактически за счет импортного товара и внешнего потребителя.Значительное снижение себестоимости товара за счет фактического отсутствиятаможенных издержек увеличивает товарооборот магазина, создает благоприятныеусловия для развития инфраструктуры аэропортов, портов и т.д. Ограниченностьприменения данного режима диктуется уровнем развития международных пассажирскихсообщений.Свободная таможенная зона, свободный склад
Свободнаятаможенная зона и свободный склад — таможенные режимы, при которых иностранныетовары размещаются и используются в соответствующих территориальных границахили помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также безприменения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товарыразмещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии срежимом экспорта, в порядке, определяемом таможенным законодательством (ст.75ТК РФ).
В документах ООНнасчитывается свыше 30 различных наименований свободных зон (свободныетаможенные зоны в портах — порто-франко, свободные от таможенного обложения склады,свободные транзитные территории и т.д.).
В международно-правовойпрактике широко используется определение, содержащееся в приложении VIII к Конвенции о гармонизации иупрощении таможенных процедур 1973 г. (Киото). «Под свободной зоной{выделено ред.) следует понимать часть территории одного государства, накоторой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся запределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующимналогам, и не подвергаются обычному таможенному контролю».
   Режим  свободная таможенная  зона  действует   на  территории  свободных  таможенных  зон, которые   создаются  в каждом  отдельном  случае  по  решению   Правительства Российской  Федерации,  принимаемому  по  совместному представлению  ГТК  и Российского агентства  международного сотрудничества  и  развития, согласованному с  Минэкономики, Минфином, ЦБ России, а также с органами государственной власти республик  в  составе  Российской Федерации,  автономнойобласти, автономных округов,  краев, областей,  городов Москвы иСанкт-Петербурга (ст. 76 ТК).
Товары могут находитьсяна территории свободной таможенной зоны без ограничения сроков. В свободнойтаможенной зоне допускается любая производственная и коммерческая деятельность,исключая розничную торговлю и деятельность, запрещенную законодательством РФ.
Территории свободныхтаможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся внетаможенной территории Российской Федерации, а периметр свободной таможеннойзоны признается ее таможенной границей.
При ввозе иностранных ироссийских товаров в свободные таможенные зоны или помещении их на свободныесклады таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики неприменяются.
При ввозетоваров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов наостальную часть таможенной территории страны и при вывозе товаров с территориисвободных таможенных зон и со свободных складов за пределы таможеннойтерритории России таможенные пошлины, налоги взимаются и меры экономическойполитики применяются в зависимости от страны происхождения товаров. Чтокасается свободного склада, то, помимо таможенного режима, это еще и место илипомещение, где действует таможенный режим свободного склада.
Свободный склад, какпомещение или иное место, где действует таможенный режим свободного склада,может учреждаться при наличии лицензии Государственного таможенного комитетаРоссийской Федерации.
Владельцами  свободных  складов  могут   быть  исключительно российские лица (ст. 78 ТК РФ), они несутопределенные обязательства:
—   не допускать возможности изъятиянаходящихся на складе товаров помимо таможенного контроля;
—   не затруднять осуществлениетаможенного контроля; соблюдать условия лицензии на учреждение свободного  склада  (обеспечивать  доступ  должностных   лиц  таможенных органов  к товарам,  находящимся  на  складе, безвозмездно предоставлять  им  помещения, оборудование и  средства связи  непосредственно  на  свободном складе  дляосуществления таможенного контроля и таможенного оформления);
—   помещение,  или  иное  место, используемое  под свободный  склад,  должно  быть  обустроено  таким  образом,чтобы ,  был обеспечен  таможенный контроль  за ним  и находящимися  там товарами. 
При  необходимости  свободный  таможенный   склад  должен   быть  оборудован   двойными  запорнымиустройствами,  одно  из  которых  должно находиться  в ведении таможенногооргана (ч. 1 ст. 78 ТК).
В отношении операций,производимых с товарами на свободных складах, сроков нахождения товаров на свободныхскладах, обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле насвободных складах, учета товаров, взимания таможенных платежей и применения мерэкономической политики, ответственности за уплату таможенных платежейтаможенный режим свободного склада идентичен таможенному режиму свободнойтаможенной зоны.
Правительство РоссийскойФедерации вправе отменить решение о создании свободной таможенной зоны, если еефункционирование не соответствует требованиям настоящего Кодекса илизаконодательных актов Российской Федерации о такой зоне ( ч.3  ст.  76  ТК РФ).В случае отмены указанного решения свободная таможенная зона должна бытьликвидирована в течение шести месяцев.
В свободных таможенныхзонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иныхкоммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу, при условиисоблюдения положений настоящего Кодекса.
В целях обеспечениясоблюдения законодательства Российской Федерации и исходя из характера товаровна осуществление операций с товарами в свободных таможенных зонах и насвободных складах могут устанавливаться отдельные запреты и ограничения. Такиезапреты и ограничения в отношении свободных таможенных зон устанавливаютсяПравительством Российской Федерации, а в отношении свободных складов — Государственным таможенным комитетом Российской Федерации совместно сРоссийским агентством международного сотрудничества и развития.
Таможенные органыРоссийской федерации могут запрещать отдельным лицам осуществление операций стоварами в свободных таможенных зонах и на свободных складах, если эти лица несоблюдают положений настоящего Кодекса и иных актов законодательства РоссийскойФедерации, либо отказывать таким лицам в доступе в свободные таможенные зоны ина свободные склады.
Правительство РоссийскойФедерации и Государственный таможенный комитет Российской Федерации в пределахсвоей компетенции вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорийтоваров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады.
2.4 Иныетаможенные режимыОтказ от товаров в пользу государства
Отказ от товара в пользугосударства — таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара безвзимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер экономическойполитики (ст. 105 ТК РФ).
Часть 2 ст. 105 ТК РФустанавливает правило,  согласно которому отказ от товара в  пользугосударства  допускается с разрешения   таможенного   органа   Российской  Федерации, предоставляемого в порядке,  определяемом ГТК  России. Этот порядок детализирован  в  Положении  о  таможенном  режиме отказа  в  пользу государства,  утвержденном  приказом ГТК России от 30 декабря 1993 года №559.[57].    Согласно  этому  Положению  (п. 2.4)  таможенный режим отказа  в  пользу государства  может заявить  лицо,перемещающее  товары  или  транспортные  средства,  либо таможенный  брокер. Ответственность  за  правомерность  заявления таможенного режима  отказа в пользу государства  перед любыми третьими лицами несет декларант.  Под данныйтаможенный режим могут помещаться: ввозимые товары и транспортные средства,фактически пересекшие таможенную границу Российской Федерации; товары итранспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерациии помещенные под иной таможенный режим;  вывозимые  товары  и   транспортные средства,   в  отношении  которых  подана  таможенная  декларация  илисовершено иное  действие,  непосредственно  направленное  на реализациюнамерения  лица их  вывезти (п.  2.1. Положения  о таможенном режиме отказа в пользугосударства).  В  п.  2.2  Положения  указываются предметы,  которые не могут помещаться  под  таможенный  режим  отказа  в  пользу государства. Это товары и транспортные  средства, запрещенные  к  ввозу  в  Российскую  Федерацию и вывозу из  нее, а также  помещенные  под  режимы  выпуска  для  свободногообращения  на  территории   Российской  Федерации   или  реимпорта.  Кроме того,  в  приложении  1  содержится поименный перечень  товаров  и транспортных средств,  помещение которых  под  таможенный  режим  отказа  в  пользу  государства также не допускается. В него,  в частности,  включенывооружение,  боеприпасы  к  нему,  военная   техника,  взрывчатые вещества, ракетно-космические  комплексы,  система  связи и управления  военного  назначения, боевые   отравляющие  вещества,  средства  защиты  от  них,  уран,  другиеделящиеся материалы и изделия из них и т. д. Таможенный   орган   может отказать   в  предоставлении разрешения  на  помещение  товаров  и транспортных  средств под  таможенный  режим  отказа в  пользу государства  вслучаях, если:  помещение   товаров   и   транспортных  средств   под указанный  режим  может  повлечь  какие-либо  расходы  длягосударства;                                                   стоимость   товаров  и   транспортных   средств   не  может покрыть  расходов  таможенного органа,связанных с их реализацией;                                                   возможность реализации товаров и транспортных средств таможенными органамиограниченна.  Положение, утвержденное приказом ГТК России от           30декабря 1993 г. № 559, подробно регламентирует также  процедуру таможенногооформления товаров и транспортных средств, помещаемых под таможенный режимотказа в пользу государства.Таможенный режим уничтожения
Уничтожение товаров —таможенный режим, при котором иностранные товары и транспортные средствауничтожаются под таможенным контролем, включая приведение их в состояние,непригодное для использования, без взимания таможенных пошлин, налога надобавленную стоимость, акцизов, иных налогов, взимание которых возложено натаможенные органы, а также без применения мер экономической политики (ст. 102 ТК РФ).
Режим уничтожения товароврегулируется главой 16 ТК РФ и Положением о таможенном режиме уничтожения,утвержденным приказом ГТК от 18 мая 1994 года №203.[58]
Уничтожению подлежаттолько фактически ввезенные товары с разрешения таможни.
Не допускается помещениепод таможенный режим уничтожения :
—   товаров и транспортных средств,запрещенных к ввозу, принятых в качестве предмета залога, на которые наложенарест, изъятых по делам о контрабанде, о нарушении таможенных правил и т.п., вотношении которых судами принято решение о конфискации;
—    предметов художественного,исторического и археологического достояния РФ и зарубежных стран;
—   видов животных и растений,находящихся под угрозой исчезновения, их частей.
Таможенный орган не даетразрешения на помещение товаров и транспортных средств под таможенный режимуничтожения, если уничтожение товаров и транспортных средств может причинитьвред окружающей природной среде, влечет расходы для государства, когдатаможенный орган не имеет возможности осуществления контроля за фактическимуничтожением товаров и транспортных средств.
Применение режимауничтожения допускается, если в результате использования выбранного способауничтожения товаров и транспортных средств они полностью утрачивают своипервоначальные потребительские свойства и стоимость.
Уничтожение производитсяпутем термического, химического, механического либо иного воздействия ссоблюдением требований законодательства РФ об охране окружающей среды.
Отходы (остатки),образовавшиеся в результате уничтожения товаров и транспортных средств, должныбыть помещены под соответствующий таможенный режим уничтоженные товары, находящиесяпод таможенным контролем. Отходы (остатки), дальнейшее использование которыхневозможно и/или стоимость которых меньше 20 долларов США, таможеннымиплатежами не облагаются.
Таможенные органы невозмещают каких-либо расходов, связанных с использованием режима уничтожения.
Товары, помещаемые подтаможенный режим уничтожения, декларируются путем представления таможенномуоргану ГТД и заявления лица, перемещающего товары, а также грузовых,товарораспорядительных  и других документов, необходимых для таможенногооформления и проведения таможенного контроля. Заявлять об уничтожениитранспортного средства может только перевозчик.
Уничтожаются товары подтаможенным контролем. О фактическом уничтожении составляется акт, подписываемыйуполномоченным представителем лица, перемещающего  товары, либо перевозчиком,иными лицами, присутствующими при фактическом уничтожении товары илитранспортных средств. Все отходы, образовавшиеся в результате уничтожениятоваров, подлежат таможенному оформлению как иностранные товары, ввезенные натаможенную территорию РФ[59].
Таможенныйрежим вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР — один из двух таможенных режимов,принятых после издания таможенного Кодекса РФ. В соответствии с этим режимомтовары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации без взиманиявывозных таможенных пошлин и применения мер экономической политики и неподлежат отчуждению без разрешения таможенных органов.
Правовое регулированиеданного режима осуществляется постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1994г. №1290 « Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров вгосударства – бывшие республики СССР», а также Положением о таможенном режимевывоза отдельных товаров в государства – бывшие республики СССР, утвержденнымприказом ГТК от 2 марта 1995 г. №136.[60]
Под таможенный режимвывоза товаров в государства — бывшие республики СССР могут быть помещенытовары:
— предназначенные дляобеспечения деятельности расположенных на территории этих государств лечебных,спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которыхотносится к федеральной собственности либо государственной собственностисубъектов Российской Федерации;
— предназначенные дляпроведения на территории государств — бывших республик СССР российскимипредприятиями, учреждениями и организациями на некоммерческой основенаучно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации.
Решение о помещениитоваров под рассматриваемый таможенный режим принимается при условиисогласования с соответствующими ведомствами: Минфином России, МинэкономикиРоссии, Миннауки России, Мингосимуществом, главой исполнительной властисубъекта РФ в зависимости от характера товара.
Указанные товары неподлежат вывозу в третьи страны и не могут использоваться в целях увеличениядохода от сделок с иностранными лицами.
В случае отчуждениявывезенных товаров они помещаются под таможенный режим экспорта по согласованиюс таможней, выдавшей разрешение на помещение товаров под режим вывоза отдельныхтоваров в государства — бывшие республики СССР.
Не подлежат помещению подтаможенный режим вывоза в государства — бывшие республики СССР вооружение ивоенная техника, товары, подлежащие экспортному контролю.
Таможенное оформлениепроизводится таможенными органами в регионе деятельности которого находитсяотправитель товара или его структурное подразделение. Таможенные сборывзимаются в валюте РФ в размере 0,15 процента таможенной стоимости товаров.
Вывозтоваров для представительств Российской Федерации за рубежом — таможенный режим, при которомтовары вывозятся с таможенной территории страны без взимания таможенных пошлин,а также без применения к товарам мер экономической политики.
Под данный таможенныйрежим могут помещаться товары, предназначенные для нормального функционированиядипломатических представительств, торговых представительств и консульскихучреждений Российской Федерации, а также представительств РФ при международныхмежправительственных организациях.
Данный режим регулируетсяпостановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1067 «Об установлениитаможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации зарубежом».
Таким образом,существующие на сегодняшний день таможенные режимы регулируют различные стороныотношений, возникающие по вопросам перемещения товаров  и   транспортных средств через таможенную границу РФ.  Многообразие таможенных режимов являетсязакономерным, отражает сложившейся мировой опыт в этой сфере. Важное значение вданный момент приобретает степень юридического наполнения и правовойрегламентации действующих таможенных режимов в целях активизации ВЭД, улучшенияее качества, а также для предупреждения и устранения возникающихправонарушении.
Заключение
В данной работе       мыпровели, с одной стороны, исследование правового положения таможенных режимовкак  одного из видов административно-правовых режимов, выявляя общеправовыхосновы их функционирования и характерные черты, присущие данным режимам,  а сдругой стороны, проанализировали состояние правовых норм каждого таможенногорежима исходя из принципа их соответствия современному положению вовнешнеэкономической сфере.
Исследование показало, что таможенный режим, наряду с режимамичрезвычайного, военного положения, режимом охраны государственной границы ирядом других, является одним из видов административных режимов, для которыххарактерно регулирование особых государственных состояний с помощьюспециальных средств, к которым относятся:
§  правовыеакты и  нормы,  устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иныхсферах; 
§   уполномоченные государственные органы, специально создаваемые  или  наделенные  полномочиями  формировать   и поддерживать    соответствующий    режим; 
§     детальная  регламентация    действий субъектов права  и  их взаимоотношений  между собой;
§ строгая система контроля  и  ответственности  за деятельностьюрамках административно-правового режима и др.
В свою очередь административно-правовые режимы выступаютразвитием  общеправового режима, явления, лежащего в самой основе правовой действительностии в самом общем виде выступающим как основа любой регламентированной закономдеятельности,как совокупность правил,закрепленных в юридических нормах,  регулирующие определенную деятельностьлюдей.
Таможенный режим является одним из видов административно-правовых режимови важнейшим институтом таможенного права  Российской Федерации. Согласнодействующему законодательству под таможенным  режимом понимают совокупность положений,  определяющих  статус  товаров  и   транспортных  средств, перемещаемых   через   таможенную    границу   Российской  Федерации длятаможенных целей.
Наиболее часто используемыми таможенными режимами, по данным Орловскойтаможни[61], являются режима экспорта, режим выпуска для свободного обращения, режимыпереработки, отказа в пользу государства, транзита, временного ввоза итаможенного склада. При этом в  стоимостном выражении режимы экспорта и выпускадля свободного выпуска  являются самыми объемными.
Анализ данных таможенных режимом позволил сформулировать следующие предложенияпо их совершенствованию.
Для режима выпуска для свободного обращения:
§ упростить порядокоформления ввоза технологического оборудования;
§ льготный режимуплаты таможенных платежей, оплаты НДС и акцизов.
Для режима экспорта:
§ усилитьответственность за нарушение порядка возврата валютной выручки;
§ предусмотреть возможностьбеспрепятственного вывоза товаров и капитала, являющихся долей иностранного инвестора.
Для режима транзита:
§ разработкастандартизированных транспортных маршрутов;
§ развитие системыобеспечения исполнения обязательств.
Длярежима временного ввоза:
§ отмена жесткоготребования о сроках вывоза иностранных товаров, которые используются наинвестиционных объектах.
Для режима переработки:
§ детализироватьпорядок применения данного режима по группам ввозимых товаров и условий ихнахождения под этим режимом.
Перечисленные мерысовершенствования процедур применения таможенных режимов будут способствоватьувеличению объемов внешнеэкономической деятельности, улучшения ее качественнойсоставляющей, обеспечивая динамичное развитие экономики страны.
Список литературы
Нормативно-правовыеакты
1.    КонституцияРоссийской Федерации от 1 декабря 1993 года.
2.    Таможенный кодексРФ от 19 июня 1993 года.
3.    Гражданскийкодекс РФ (часть II) от 22 декабря1995 г.
4.    Закон РФ “Отаможенном тарифе” от 21.05.93 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993 г.,№31, Ст. 1221.
5.    Закон РСФСР «Очрезвычайном положении» от 17 мая 1991г, Ведомости Съезда народных депутатов РФи Верховного Совета РФ,  1991 г. N 12, ст.560.
6.    Закон РФ «О милиции»// Собрание законодательства РФ,  1999,  N 14,  ст.    1666.
7.    Закон РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации» // Ведомости Съезда народных   депутатов РФ и  Верховного  Совета РФ, 1992, N 42, ст. 2334.
8.    Закон РФ «О безопасности»// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, N 15,ст. 770.
9.    Закона РФ «ОБобороне» // Собрание   законодательства   РФ, 1996, N 23, ст. 2750
10.  Закон РФ «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатовРФ и Верховного Совета РФ, 1992, N 15, ст. 770.
11.  Закон РФ «Омобилизационной подготовке и мобилизации в РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства   РФ, 1997, N 9, ст. 1014.
12.  Закон РФ «О государственной границеРоссийской Федерации» // Собрание   законодательства РФ, 1996, N 50, ст. 610;1997,   N 29,  ст. 3507.
13.   Закон РФ «О государственномрегулировании внешнеторговой деятельности» // Собрание   законодательства  РФ,  1995,  N 42,  ст. 3923.
14.  Закон РФ “О ввозе и вывозе культурныхценностей” от 15.04.93 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ иВерховного Совета РФ, 1993 г., №20, Ст. 718.
15.  “Соглашение о принципах таможеннойполитики” от 13.03.98 г. // Сборник нормативных документов “Таможенное право”.Выпуск 6, М., 1998 г.
16.  Федеральную программу развития экспорта,одобренную постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 года №123 //  Собрание законодательства РФ. 1996.№46. Ст. 5249.
17.  Указ Президента РФ “О неотложныхмерах по организации таможенного контроля” от 18.07.92 г. // Собрание актовПрезидента и Правительства РФ. 1992г., №4, Ст. 176.
18.  Указ Президента РФ “О контроле заэкспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения”. //Собрание законодательства РФ. 1996 г., №42, Ст. 4804.
19.  Указ Президента РФ от 6 марта 1995года №245 «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности вРоссийской Федерации» //  Собрание законодательства РФ. 1995. №11. Ст. 968.
20.  Указ Президента РФ от 30 ноября 1995года №1204 « О первоочередных мерах по поддержке экспортеров» // Собрание законодательства РФ. 1995.№49. Ст. 4776.
21.  Постановление Правительства РФ “Осовершенствовании системы контроля за экспортом и импортом продукции, работ иуслуг военного назначения в Российской Федерации” от 04.09.95 г. // Собраниезаконодательства РФ. 1995г., №37, Ст. 3626.
22.  Постановление Правительства РФ “Обутверждении Положения о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза изРоссийской Федерации радиоактивных веществ и изделий на их основе” от 16.03.96г. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №13, Ст. 1358.
23.  Постановление Правительства РФ “Обутверждении Положения о порядке контроля за вывозом из Российской Федерациитоваров и технологий двойного назначения, экспорт которого контролируется” от7.10.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №20, Ст. 2359.
24.  Постановление Правительства РФ “Обутверждении Положения о порядке лицензирования экспорта и импорта в РоссийскуюФедерацию” от 31.10.96 г.      // Собрание  законодательства РФ. 1996 г., №46,Ст. 5249.
25.  Постановление Правительства РФ“Положение о Государственном таможенном комитете РФ” от 26.12.91 г. //Таможенный вестник. 1992 г., №1, с. 1.
26.  Постановление Правительства РФ“Положение о государственном ветеринарном надзоре в РФ” от 18.06.94 г. //Собрание законодательства РФ. 1994 г., №9, Ст. 1007.
27.  Постановлением Правительства РФ от 1июля 1994 г. №758, О порядке регистрации контрактов на экспорт товаров вРоссийской Федерации — Таможенныеведомости. 1996. № 5.
28.  Постановление Правительства РФ от 25ноября 1994 г. №1290 « Об установлении таможенного режима вывоза отдельныхтоваров в государства – бывшие республики СССР»
29.  Постановлением Правительства РФ от 23октября 1993 г. №1067 «Об установлении таможенного режима вывоза товаров дляпредставительств Российской Федерации за рубежом».
30.  Приказ ГТК РФ №203 “О проведениитаможенного досмотра” от 04.04.96 г.     // Таможенный вестник. 1996 г., №11,с. 3.
31.  Приказ ГТК РФ №397 “Об использованиисредств таможенного контроля” от 26.06.96 г. // Таможенный вестник. 1996 г.,№13, с. 2.
32.  Приказ ГТК РФ “О заполнении ииспользовании грузовой таможенной декларации” от 5.07.94 г. // Сборникнормативных документов “Таможенное право”. М., 1995 г., Ст. 605.
33.  Приказ ГТК РФ №314 “Положение отаможенном складе” от 10.08.93 г.            // Российские вести. 1994 г.,№169, с. 5.
34.  Приказ ГТК РФ №388 “Положение овременном хранении” от 7.10.94 г. // Российские вести. 19 ноября 1993 г., с. 4.
35.  Приказ ГТК от 2 марта 1995 г. №136. — Положением о таможенном режиме вывоза отдельных товаров в государства – бывшиереспублики СССР — Таможенныеведомости. 1994. №5
36.  Приказ ГТК России от 30 декабря 1993 года №559 — Положении  о  таможенном  режимеотказа  в  пользу  государства — Таможенные ведомости 1994. № 3, с изменениямиот 5 июля 1994 г.
37.  Приказ ГТК от 18 мая 1994 года №203 — Положением о таможенном режиме уничтожения — Таможенные ведомости. 1994. №9.
38.  Приказом ГТК от 9 июня 1994 года №256- Таможенные ведомости.1994. №8.
39.  Указание ГТК от 26 августа 1994 г. №01 – 12/926 «О некоторых вопросах применения таможенного режима выпуска длясвободного обращения» — Таможенные ведомости. 1994. 19 января.
40.  Приказ ГТК РФ от 22 февраля 1994 года№72 — Правила учреждения таможенных складов -  Таможенные ведомости. 1994. №4.
41.   Приказом ГТК РФ от 10 февраля 1993года №314 — Положения о таможенных складах — Таможенные ведомости. 1994. №7.
42.  Указание ГТК «О применении таможенныхрежимов переработки» от 6 апреля 1994 года — Таможенные ведомости. 1994. №5.
43.  Указание ГТК «О некоторых вопросахтаможенного оформления товаров, вывозимых (ввозимых  на таможенную территориюРоссийской Федерации» от 5 августа 1994 года — Таможенные ведомости. 1994. №9.
44.  Указание ГТК от 25 апреля 1994 года№01-12/328 «О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза(вывоза)» -  Таможенныеведомости. 1994. №7.
45.  Указание ГТК от 28 февраля 1995 года№01-13/2863 «О таможенном оформлении товаров, помещенных под таможенный режимввоза (вывоза)» — Таможенныеведомости. 1994. №3.
46.  Порядком уплаты таможенных пошлин причастичном освобождении от уплаты таможенных платежей, налогов временно ввозимых(вывозимых) товаров от 22 августа 1995 года 01-20/11927 — Таможенные ведомости. 1994. №9.
Научнаялитература
47.  Алексеев С. С. Общие дозволения иобщие запреты в советском праве. М., 1989.
48.  Алексеев С.С. «Право: азбука – теория– философия: Опыт коллективного исследования». М., 1999.
49.  Алёхин А.П., Козлов Ю.М.“Административное право”. М., 1997г.
50.  Бахрах Д.Н.   Таможенное правоРоссии.  Екатеринбург  1995.
51.  Бахрах Д.Н. Административное право.М., 1996.
52.  Бахрах Д.Н. Административное право.М., 2000.
53.  Габричидзе Б.Н. Российское таможенноеправо. Учебник. М., 1997.
54.  Гравина А. А. Таможенноезаконодательство. Практический комментарий. – М., 1997.
55.  ГравинаА. А., Терещенко Л. К., Шестаков М. П., Комментарии таможенного кодекса РФ,2000.
56.  Козлов Ю.М., Попов С.А. –Административное право. М., 1997.
57.  Матузов Н.И., Малько А.В. Правовыережимы: вопросы теории и практики. — Правоведение, 1996, № 1.
58.  Матузов Н.И., Малько А.В.  Теориягосударства и права М., Юристъ, 1997
59.  РозановИ.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, ихназначение и структура. — Государство иправо, 1996, № 9.
60.  Статистический обзор Орловскойтаможни. Архив. 2000
61.  Тихомиров Ю.А. Курс административногоправа и процесса. Учебник, М., 1998.
62.  «Теория государства и права». Курслекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997.
63.  Основы таможенного дела / Под. ред.В. Г. Драганова. — М., 1998.
64.  Основы таможенного дела: Учебноепособие. Выпуск III. Экономическаядеятельность таможенных органов/Под. ред. В.М. Крашенинникова. М.,1995.