Совершенствование системы таможенного регулирования перемещениякультурных ценностей физическими лицами через таможенную границу РоссийскойФедерации
Пояснительная записка к дипломной работе
Содержание
Введение
1. Культурные ценности как объекты таможенного контроля
1.1 Понятие «культурные ценности» и его правовые признаки
1.2 История становления и развития законодательства о защите культурныхценностей в России
1.3 Мировая практика регулированияперемещения культурных ценностей через таможенную границу
1.4 Органы государственного регулирования иконтроля за вывозом и ввозом культурных ценностей
2. Анализ современной системы таможенного регулирования
перемещения культурных ценностей физическими лицами через таможеннуюграницу Российской Федерации
2.1 Порядок вывоза и временного вывоза культурных ценностей с территорииРоссийской Федерации
2.2 Порядок ввоза и временного ввоза культурных ценностей в РоссийскуюФедерацию
2.3 Регулирование перемещения культурных ценностей в соответствии смеждународными соглашениями ЕврАзЭС
3. Предложения по совершенствованию системы перемещения культурныхценностей на основе проведенного анализа
3.1 Проблемные вопросы, связанные с регулированием перемещения культурныхценностей, возникающие при применении законодательства на практике и пути ихрешения
3.2 Проект интегрированной информационной межведомственной системы дляосуществления контроля за перемещением культурных ценностей
4. Безопасность и экологичность работы
4.1 Искусствоведческая экспертиза живописи
4.2 Технологическая экспертиза живописи
Заключение
Список литературы
Приложение А
Приложение Б
Приложение В
Приложение Г
Введение
Актуальность. Сохранениекультурного достояния и передача его будущим поколениям является одной изприоритетных задач каждой страны. Государство обязано сохранять культурныеценности, находящиеся на его территории, но в то же время не должнопрепятствовать свободному международному культурному обмену. Важная роль врегулировании этого процесса на территории России отводится таможенным органам,которые обеспечивают соблюдение законодательства в части контроля за порядком перемещениякультурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.
Согласно Таможенному кодексу,пресечение незаконного оборота культурных ценностей с перемещением их запределы Российской Федерации отнесено к числу основных функций таможенныхорганов. На сегодняшний день культурные ценности, как объекты первостепенноговнимания, стоят в одном ряду с такими особо опасными видами контрабанды, какконтрабанда наркотиков, оружия, радиоактивных веществ, видов животных ирастений, находящихся под угрозой исчезновения. Одним из обязательных условийповышения эффективности борьбы с контрабандой является хорошее знание предмета,с которым должностному лицу таможенного органа предстоит иметь дело: он долженточно представлять себе, что стоит за формулировками понятий «культурныеценности» и «предметы культурного назначения», уметь ихразличать и знать соответствующие им разрешительные документы, предоставляемыек таможенному оформлению. С одной стороны, нельзя обременять граждан излишнимиподозрениями, необоснованно замедлять процедуры таможенного контроля иоформления, с другой, — недопустимо проявлять профессиональную некомпетентностьи нарушение долга, косвенно способствуя этим незаконному вывозу культурныхценностей.
При применении законодательствана практике должностные лица таможенных органов сталкиваются с множествомпроблем. Даже поверхностный взгляд на действующее в Российской Федерациизаконодательство о культурных ценностях позволяет говорить о полнейшемотсутствии комплексного системного подхода к нормотворчеству в этой сфереправового регулирования. Положения нормативно – правовых актов, число которыхпостоянно растет, крайне непоследовательны, а иногда и противоречат друг другу,чем создают серьезные трудности в их применении на практике.
Степень разработанности проблемы.Правоотношения, возникающие при перемещении культурных ценностей черезтаможенную границу Российской Федерации, рассматривают практически все авторы,исследующие порядок перемещения товаров, запрещенных или ограниченных к ввозуили вывозу с территории нашего государства. Особое внимание следует обратить наанализ правового регулирования отношений в сфере перемещения культурныхценностей в трудах следующих авторов: В.И. Дьяков, И.В. Дьяков, Н.А.Левданская, С.Н. Ляпустин, Г.П. Щербина, М.М. Богуславский.
Актуальность рассматриваемойпроблемы, ее практическая значимость, а также проблемы законодательногорегулирования и его практического применения, обусловили выбор темыисследования, цель и основные задачи дипломной работы.
Объектом исследования являетсясистема правоотношений, возникающих в процессе перемещения через таможеннуюграницу Российской Федерации культурных ценностей.
Предметом исследования выступаетзаконодательство, регулирующее перемещение культурных ценностей через таможеннуюграницу Российской Федерации.
Цель дипломной работы –разработать предложения по совершенствованию законодательной базы, регулирующейперемещение культурных ценностей, в частности, создать проект информационноймежведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей.
Для достижения обозначенной целидипломной работы были поставлены следующие задачи:
- дать определение понятию «культурные ценности»;
- проанализировать действующее законодательство, регулирующее порядоквывоза и ввоза культурных ценностей;
- рассмотреть порядок перемещения культурных ценностей,установленный в рамках Евразийского экономического сообщества;
- выявить проблемные вопросы, возникающие при применениизаконодательства на практике;
- выдвинуть предложения по совершенствованию законодательной базы,регулирующей порядок ввоза и вывоза культурных ценностей;
- разработать информационную межведомственную систему дляосуществления контроля за перемещением культурных ценностей.
Теоретической основой дипломнойработы послужили научные труды авторов, рассматривающих порядок вывоза и ввозакультурных ценностей, а также нормативно — правовые акты, затрагивающиеразличные области правоотношений, возникающих при сохранении и перемещенииобъектов культурного наследия, основными из которых являются: Таможенный кодексРоссийской Федерации N 61-ФЗ от 28.05.2003 (в редакции от 28 ноября 2009г.);Закон РФ № 4804-1 от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурныхценностей» (с последними изменениями от 17 июля 2009г.); ПостановлениеПравительства Российской Федерации № 322 от 27 апреля 2001 года «Обутверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурныхценностей» (в редакции от 21 июля 2009 г.), а так же другиенормативно-правовые акты, регулирующие данную область правоотношений.
Научная новизна работыопределяется тем, что в ней предпринята попытка восполнить пробел,образовавшийся в юридической науке, путем внесения предложений посовершенствованию законодательной базы. Для совершенствования таможенногоконтроля и таможенного оформления в настоящей работе разработана и предложенаинформационная межведомственная система для осуществления контроля за вывозом иввозом культурных ценностей.
Теоретическая значимость. Внастоящей работе проведен комплексный анализ законодательства, регулирующегопорядок ввоза и вывоза культурных ценностей, проведение экспертизы, а так жевыдачу разрешительных документов для правомерного перемещения указанныхпредметов через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами. Наоснове проведенного анализа выделены проблемные вопросы, возникающие в связи сперемещением культурных ценностей физическими лицами через таможенную границуРоссийской Федерации.
Практическая значимость работызаключается в разработке предложений по совершенствованию законодательства,регулирующего порядок перемещения культурных ценностей физическими лицами черезтаможенную границу РФ, а также в разработке модели информационноймежведомственной системы для осуществления контроля за вывозом и ввозомкультурных ценностей.
Структура дипломной работы.Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, включающих девятьпараграфов, заключения, списка использованной литературы и четырех приложений.
1. Культурные ценности как объекты таможенного контроля
Культурные ценности всегда былиобъектом пристального внимания со стороны людей, как различных национальностей,так и различных слоев населения, независимо от их уровня жизни, политическогоили социального статуса. Для одних это предметы удовлетворения своих культурныхпотребностей, для других – способ существования или средство наживы.
Интерес к проблеме сохранениякультурных ценностей можно считать показателем уровня культурного развитиянаселения любой страны. Сегодня развивающиеся страны требуют возвращениякультурных ценностей, и эта проблема активно обсуждается международнымиорганизациями и на международных форумах. Обмен для целей образования, науки икультуры расширяет знания о человеческой цивилизации, обогащает культурную жизньвсех народов и вызывает взаимное уважение и понимание между странами. При этомважно заметить, что культурные ценности, являясь одним из основных элементовцивилизации и культуры народов, приобретают свою подлинную ценность только втом случае, если точно известны их происхождение и история.
Для многонационального народаРоссии объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность, атак же являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В статье44 Конституции Российской Федерации провозглашено не только право каждогогражданина на доступ к культурным ценностям, но и закреплена обязанностькаждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурногонаследия, беречь памятники истории и культуры.
1.1 Понятие «культурные ценности» и его правовые признаки
Международное право и российскоезаконодательство дают несколько определений понятия «культурные ценности».Впервые определение «культурная ценность» было сформулировано вГаагской конвенции 1954 г. «О защите культурных ценностей в случае вооруженногоконфликта». Согласно настоящей Конвенции, культурными ценностями считаютсяследующие предметы, независимо от их происхождения и владельца:
а) «ценности движимые или недвижимые, которые имеют большое значениедля культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры,искусства или истории, религиозные или светские, археологическиеместорасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляютисторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи,книги, другие предметы художественного, исторического пли археологическогозначения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивныхматериалов или репродукций ценностей, указанных выше;
б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранениеили экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а), такиекак музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия,предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимыхкультурных ценностей, указанных в пункте (а);
в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей,указанных в пунктах (а) и (б), так называемые центры сосредоточения культурныхценностей».
Наряду с Конвенцией 1954 г.широкое определение понятия «культурная ценность» было дано вРекомендации ЮНЕСКО 1964 г. «О мерах, направленных на запрещение ипредупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности накультурные ценности». С точки зрения этой Рекомендации, «культурнымиценностями считается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значениедля культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведенияискусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющиеинтерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологическиедокументы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекциикниг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы». Существеннымявляется то, что именно в этой Рекомендации впервые указывается на делениекультурных ценностей на две категории: движимые и недвижимые.
Деление вещей на две категории, аименно на недвижимые и движимые было известно еще в римском праве и в эпохусредневековья. В отношении движимости применялась известная формула «движимостьследует за лицом» («mobilia personam sequuntur»).Исключительно движимые культурные ценности стали предметом регулированияКонвенции ЮНЕСКО 1970 г. «О мерах, направленных на запрещение ипредупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности накультурные ценности». Согласно статье 1 Конвенции: «для целейнастоящей Конвенции культурными ценностями считаются ценности религиозного илисветского характера, которые рассматриваются каждым государством какпредставляющие значение для археологии, доисторического периода, истории,литературы, искусства и науки». Необходимо отметить, что значение этогоопределения для археологии, доисторического периода, истории, литературы, инауки отнесено к компетенции государства – участника Конвенции. Отсюда следует,что именно к компетенции каждого государства отнесено и определение перечнякатегорий культурных ценностей.
В Российском законодательствевпервые понятие «культурные ценности» было закреплено в ЗаконеРоссийской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательстваРоссийской Федерации о культуре» и формулировалось как «нравственныеи эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры,национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественныепромыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методынаучных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурнуюзначимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные висторико-культурном отношении территории и объекты».
В 1988 году Союз СоветскихСоциалистических Республик (далее – СССР) ратифицировал Конвенцию ЮНЕСКО 1970года и в соответствии с ней был принят Закон Российской Федерации «Овывозе и ввозе культурных ценностей» (далее – Закон), в котором уже болеечетко разграничиваются категории предметов, которые относятся к культурнымценностям. В соответствии с этим законом, под культурными ценностями понимаются«движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, аименно:
- культурные ценности, созданные отдельными лицами или группамилиц, которые являются гражданами Российской Федерации;
- культурные ценности, имеющие важное значение для РоссийскойФедерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданамии лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;
- культурные ценности, обнаруженные на территории РоссийскойФедерации;
- культурные ценности, приобретенные археологическими,этнологическими и естественно — научными экспедициями с согласия компетентныхвластей страны, откуда происходят эти ценности;
- культурные ценности, приобретенные в результате добровольныхобменов;
- культурные ценности, полученные в качестве дара или законноприобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят этиценности».
«Предметы материального мира»,упомянутые выше, перечислены в другой статье Закона, в соответствие с ней «ккультурным ценностям относятся следующие категории предметов:
а) исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями вжизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, атакже относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных,политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы,искусства);
б) предметы и их фрагменты, полученные в результате археологическихраскопок;
в) художественные ценности, в том числе:
1) картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любыхматериалов;
2) оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числерельефы;
3) оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
4) художественно оформленные предметы культового назначения, в частностииконы;
5) гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
6) произведения декоративно — прикладного искусства, в том числехудожественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани идругих материалов;
7) изделия традиционных народных художественных промыслов;
8) составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественныхпамятников и памятников монументального искусства;
г) старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический,художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
д) редкие рукописи и документальные памятники;
е) архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
ж) уникальные и редкие музыкальные инструменты;
з) почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или вколлекциях;
и) старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметыколлекционирования;
к) редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющиеинтерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
л) другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое,художественное, научное или иное культурное значение, а также взятыегосударством под охрану как памятники истории и культуры».
Таким образом, данным Закономисчерпывающим образом оговариваются практически все предметы, которые прямо иликосвенно могут относиться к культурным ценностям.
Не смотря на то, чтомеждународное право и российское законодательство дают несколько определенийпонятия «культурные ценности», общая специфика остается неизменной:культурное наследие образует совокупность материальных и духовных культурныхценностей других эпох, подлежащих сохранению, переоценке и использованиюимеющихся достижений. Понятие «культурные ценности» охватывает какматериальные объекты, так и духовную деятельность человека. Культурнойценностью могут обладать средства труда и его вещественные продукты,произведения духовного творчества, философские идеи, достижения науки,традиции, моральные и правовые нормы и т. д.
Разнообразие применяемых терминовобъясняется той сложностью, которая возникает при использовании общепринятых поотношению к культурным ценностям понятиям применительно к таможенномузаконодательству. Это грань, за которой уникальное творение, выражающеетворчество народа, его язык, обычаи, вероисповедание и т. д. становится, сточки зрения буквы закона, товаром, перемещаемым через таможенную границу.
С 1 января 2010 года на основанииРешения Межгосударственного совета Евразийского экономичесого сообщества № 18от 27.11.09 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союзаРеспублики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»,вступила в силу Единая Товарная Номенклатура Внешнеэкономической деятельности(далее – ЕТНВЭД), в которой, как и в предшествующей ей ТНВЭД России, культурнымценностям отведен отдельный раздел, куда входит группа 97 «Произведенияискусства, предметы коллекционирования и антиквариат». Законодательпредлагает классификацию культурных ценностей по шести товарным позициям,подробный перечень которых представлен в Приложении А. Однако следует отметить,что такие товары классифицируются в других товарных позициях ЕТНВЭД, если онине соответствуют условиям, вытекающим из текстов примечаний или товарныхпозиций данной группы. Изделия, относящиеся к товарным позициям 9701 — 9705,остаются в этих товарных позициях, даже если их возраст превышает 100 лет.
Согласно Таможенному кодексуРоссийской Федерации, пресечение незаконного оборота культурных ценностей сперемещением их за пределы Российской Федерации, отнесено к числу основныхфункций таможенных органов. Культурные ценности, как объекты первостепенноговнимания, стоят в одном ряду с такими особо опасными видами контрабанды, какконтрабанда наркотиков, оружия, радиоактивных веществ, видов животных ирастений, находящихся под угрозой исчезновения. Степень ответственности засовершение такого рода преступлений определена Уголовным Кодексом РФ: «наказываетсялишением свободы на срок от 5 до 12 лет со штрафом в размере одного миллионарублей или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового».Специалистами установлено, что процент раскрываемости контрабанды составляет6-10 %. Принято считать, что это распространяется на все виды контрабанды.Однако специфика культурных ценностей как объекта незаконного перемещениядопускает в некоторых регионах еще более низкий порог раскрываемости: дляДальнего Востока цифра, полученная методом расчёта, не достигает ниже 1 %.
Одним из обязательных условийповышения эффективности борьбы с контрабандой является хорошее знание природытого явления, с которым предстоит иметь дело. Таможенник должен точнопредставлять себе, что стоит за формулировкой понятия «культурные ценности».С одной стороны, нельзя обременять граждан излишними подозрениями,необоснованно замедлять процедуры таможенного контроля и оформления, с другой,- недопустимо проявлять профессиональную некомпетентность и нарушение долга,косвенно этим способствуя незаконному вывозу культурных ценностей.
1.2 История становления и развития законодательства о защите культурныхценностей в России
Проблема правовой охраныкультурных ценностей в России имеет глубокие исторические корни. Попыткиурегулирования данной сферы общественных отношений прослеживаются еще в 15 векев Псковской судной грамоте, которая устанавливала ответственность в видесмертной казни для церковного вора. Преследуя главную цель – охрану отпреступных посягательств церковного имущества, Псковская судная грамотаневольно способствовала сохранению культурных ценностей, сосредоточенных вмонастырях и церквях.
В течение XVIIIстолетия происходит осознание значения культурного наследия и проблем егоохраны. В 1726 году в России создается первый историко-художественный музей –Оружейная палата. Становление исторической науки, учреждение археологическихобществ и начало проведения ими раскопок заставило с большим вниманиемотноситься к материальным свидетельствам прошлого.
Предпринимались попыткиурегулировать отношения, связанные с культурными ценностями, и в XIX веке. В результате осуществления реформы государственнойвласти при Александре I вопросы охраны культурногонаследия были отнесены к компетенции Министерства внутренних дел РоссийскойИмперии, а в 1859 г. была создана Императорская археологическая комиссия приМинистерстве императорского двора.
На данном этапе развитиязаконодательной мысли значительное внимание правоведов уделялось определениюконкретного круга сооружений и вещей, которые следовало относить к историческимпамятникам. Одновременно с признанием их научной, художественной ценности иобщественной значимости, разрабатывались меры, направленные на обеспечениесохранности культурных ценностей, предохранение их от случайного илипреднамеренного уничтожения. Поначалу проблему пытались решить, сделав ставкуна правовое регулирование посредством ведомственных инструкций. Примером томуслужат циркулярное письмо 1826 г. и указы Священного Синода 1842г., а так жеособая статья Строительного устава 1857г., запрещавшие снос старинных зданий.Однако принятие этих документов не смогло конструктивно изменить сложившиесяположения, что заставило специалистов приступить к выработке нового подхода кпроблеме охраны культурного достояния, основными принципами которого стали:принятие закона об охране памятников, учреждение соответствующихгосударственных органов, создание Свода памятников. Одновременно шел поиск ивременного критерия для оценки памятников, т.е. установления их минимальноговозраста. В начале XX века были представленыпредложения установить более гибкий критерий: 100 лет с момента возникновения –для памятника старины и 50 лет – для памятника искусства. В октябре 1911 г. вГосударственной думе рассматривался законопроект Положения «Об охранедревностей». Однако доработку проекта осуществить не удалось из-зареволюционных событий 1917г.
Смена государственной властиознаменовалась принятием сразу нескольких документов, свидетельствующих оповышенном внимании со стороны нового руководства страны к вопросам сохранениякультурных ценностей. Так, в ноябре 1917 г. Петроградским Советом рабочих икрестьянских депутатов было принято «Воззвание о необходимости сохранениякультурного наследия». Годом позже, в 1918 г., появились такиеосновополагающие документы, как Декрет Совета народных комиссаров «Опамятниках республики», «О запрещении вывоза и продажи за границупредметов особого художественного и исторического значения» и ДекретСовета народных Комиссаров «О регистрации, приеме на учет и охранениипамятников искусства и старины, находящиеся во владении частных лиц, обществ иучреждений».
11 апреля 1983 г. Народныйкомиссариат иностранных дел направил всем посольствам в Москве депешуследующего содержания: «Протокольный отдел Народного комиссариатаиностранных дел имеет честь обратить внимание членов дипломатического корпусана следующее: Советское правительство отмечает значительную утечку за границу предметовантиквариата и искусства, имеющих художественную ценность для Советского Союза.Поэтому Главному таможенному управлению отныне отдан приказ выдавать разрешенияна вывоз таких вещей в строгом соответствии с инструкцией Главного таможенногоуправления № 120 от 28 сентября 1928г., копия прилагается…».
Итогом «доперестроечного»периода становления отечественного законодательства о культуре и культурныхценностях явилось принятие многочисленных нормативных документов, составившихправовую основу законодательства СССР и союзных республик об охране культурныхценностей, в число которых входил и Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Обохране и использовании памятников истории и культуры».
На сегодняшний день в РоссийскойФедерации принято более 15 нормативно – правовых актов, регулирующихперемещение через таможенную границу РФ культурных ценностей, основным изкоторых является неоднократно упоминавшийся Закон Российской Федерации от 15апреля 1993 г. № 4804-1«О вывозе и ввозе культурных ценностей». Законнаправлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза ипередачи права собственности на них, также призван способствовать развитиюмеждународного культурного сотрудничества. Данным Законом определено созданиеФедеральной службы по сохранению культурных ценностей, которой в настоящеевремя является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства вобласти охраны культурного наследия (Росохранкультура). В структуру этойФедеральной службы так же входят 13 территориальных управлений по округам.Данные структуры наделены правом принятия решений при вывозе культурныхценностей и правом проведения специальной регистрации при ввозе культурныхценностей.
Таким образом, вопросы сохранениякультурного достояния нашей страны являются актуальными на протяжении многихстолетий вне зависимости от политических режимов и идеологий, преобладавших втот или иной исторический период в России.
1.3 Мировая практика регулирования перемещения культурных ценностей черезтаможенную границу
Как уже отмечалось выше, одной иззадач любого государства является обеспечение сохранности ценностейнациональной культуры. Естественно, что создаваемые в процессе творчествакультурные ценности могут находиться и находятся в обороте, в том числеспособны к перемещению через границы многих стран мира, как с цельюэкспонирования, так и с целью продажи. Однако далеко не все культурные ценностиперемещаются легально.
Наиболее страдает от преступныхпосягательств на культурные ценности среди стран Западной Европы Италия. Это обусловленотем, что в Италии находится свыше 60 процентов всех произведений искусства.Каждый год в этой стране совершается около восемнадцати тысяч краж картин,статуй, археологических ценностей. Активную деятельность на рынке произведенииискусства осуществляют итальянские мафиозные организации. Именно они привели копустошению ресурсов древнего итальянского искусства.
Причины, названные выше,объясняют принятие Италией, а также Великобританией, Германией, Индией,Мексикой и рядом других стран законов о вывозе памятников культуры, которыеустанавливают уголовную ответственность за их нарушение. Цель законов — недопустить вывоза из соответствующей страны ценных предметов культуры. В нихустановлены особые экспортные правила в отношении объектов культурнойсобственности, которые отличаются подробной регламентацией и определеннойжесткостью.
В указанных странах вывозкультурных ценностей осуществляется в основном по специальному разрешению(лицензии), но условия получения лицензий во всех государствах различны.Например, в Мексике не выдаются разрешения на вывоз археологических памятников.В Индонезии разрешение на экспорт выдается только на зарегистрированныепамятники. В Великобритании установлены следующие правила: необходима лицензияна вывоз с территории страны рукописей любого назначения, документов, архивов,фотографий и негативов, сделанных более чем семьдесят лет назад. Лицензияпредусмотрена для древностей любого назначения, датируемых не менее чем за столет (включая и произведения искусства), если их стоимость менее 4 тысяч фунтовстерлингов. Из этого правила есть и исключения. Допускается вывоз культурныхценностей в целях научных исследований, обмена и для экспонирования навыставках.
В Германии согласно Федеральномузакону от 6 августа 1955 года «О защите немецкого культурного достояния отвывоза» предусматривается наличие специального разрешения на вывозкультурных ценностей за границу. Такое разрешение выдается министерствомкультуры, либо министерством высшего и среднего образования Германии. Есливывоз культурных ценностей из Германии может нанести серьезный ущербнациональному наследию или науке, разрешение на вывоз не выдается. Вывоз изГермании охраняемых предметов за границу без разрешения наказывается тюремнымзаключением или штрафом. Одновременно производится конфискация вещей,независимо от того, являются они собственностью виновного или третьих лиц. Всехудожественные произведения и другие культурные ценности (включая архивныематериалы), вывоз которых будет рассматриваться как невосполнимая потеря длягерманского культурного наследия, должны быть занесены в Перечень культурныхценностей, являющихся национальным достоянием. Разрешение на вывоз такихпредметов выдается на основе заключения экспертной комиссии, в противном случаетакие ценности не могут вывозиться.
В Польше вывоз памятника заграницу без разрешения или невозвращение его в установленный срок караютсялишением свободы и штрафом. Продажа или посредничество при продаже памятников сцелью вывоза их за границу наказываются так же лишением свободы и штрафом.
Во Франции еще в 1975 года врамках Министерства внутренних дел Франции было создано Центральное Бюро поборьбе с кражами произведений и предметов искусства. На него возложенонесколько основных задач: координация деятельности, направленной напредупреждение краж; координация деятельности, направленной на борьбу скражами, а также укрывательством и скупкой краденых предметов; централизациясоответствующей информации; специальная подготовка кадров для всей страны.Структурно, Центральное Бюро входит в состав Интерпола во Франции, что дает емувозможность иметь доступ ко всей международной информации, относящейся кпроизведениям искусства и вообще к культурным ценностям. Как и другиезарубежные аналогичные службы, основной упор Центральное Бюро делает напрофилактику указанных преступлений.
В законодательных актах окультурных ценностях разных стран много общего, однако, отдельные различиясохраняются между странами, из которых активно вывозятся культурные ценности,прежде всего, нелегально, и государствами, в которые они ввозятся. Остановимсяна правовом регулировании, существующем в некоторых из этих государств, какпервой, так и второй группы.
К государствам первой группыследует отнести Италию, Грецию, страны Латинской Америки, ряд стран Азии иАфрики. Так, в Мексике, Бразилии, Аргентине, Иордании наложен запрет на вывозопределенных категорий культурных ценностей. Особенностью законодательстваИталии является свободный реэкспорт предметов в течение пяти лет после ихввоза, что нередко используется для мошеннических операций с ценностями путемпервоначального ввоза подделок и последующего вывоза из Италии оригиналов наякобы законном основании.
Ко второй группе относятся такиестраны, как Соединенные Штаты Америки (далее – США) и Япония. Несомненно, чтоодной из стран, в которую активно ввозятся предметы антиквариата,археологические находки со всего мира, является США. Ежегодно границу этойстраны пересекают десятки тысяч произведений искусства и предметов старины.Правовое регулирование оборота культурных ценностей осуществляется в США какпутем принятия законодательных актов, так и путем вынесения судебных решений(прецедентов), признанными в качестве источников права. Другой страной, активноввозящей культурные ценности, является Япония, где в 1950 году был принят Законо защите культурных ценностей. Согласно этому Закону, только ценности, входящиев состав «национального достояния» или в «важную культурнуюсобственность», подлежат экспортному контролю.
Сравнительное рассмотрение законовмногих государств показывает, что перечень культурных ценностей в значительнойстепени совпадает. Однако в то же время имеются и различия, наличие которыхотражает исторические особенности, традиции национальных культур, роль, которуюв конкретной стране играет охрана культурных ценностей. Неизменным остаетсяодно: Правительство каждой страны заинтересовано в сохранении на своейтерритории культурного достояния страны, вне зависимости от политическогостроя, а так же от того или иного исторического периода.
1.4 Органы государственного регулирования и контроля за вывозом и ввозомкультурных ценностей
Сохранение культурного достоянияи передача его будущим поколениям является одной из приоритетных задач каждогогосударства. В сохранении культурного наследия России принимают участие разныегосударственные органы власти, правоохранительные и силовые структуры,общественные и неправительственные организации по охране культурного наследия,такие как:
- Министерство культуры Российской Федерации;
- Министерство внутренних дел Российской Федерации;
- Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства вобласти охраны культурного наследия;
- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
- Пограничная служба Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации;
- Федеральная таможенная служба Российской Федерации и ееподразделения;
- региональные органы государственной власти, осуществляющиеуправление в сфере культуры субъектов Российской Федерации;
- муниципальные органы, осуществляющие управление в сфере культуры;
- музеи, картинные галереи, архивы, библиотеки, выставочные центры;
- научные исследовательские институты;
- высшие и среднеспециальные учебно-образовательные заведения;
- союзы художников и других творческих лиц, объединения коллекционеров.
Правительством РоссийскойФедерации установлено, что одной из функций Министерства культуры являетсясоздание нормативно – правовых актов по вопросам сохранения объектовкультурного наследия, а так же по их государственной охране. Для осуществленияэтой функции в состав Министерства входит департамент культурного наследия иизобразительного искусства.
В ведении Министерства культурытак же находится орган исполнительной власти, осуществляющий охрану культурныхценностей — Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства вобласти охраны культурного наследия (далее – Росохранкультура). Росохранкультураосуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальныеорганы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Кполномочиям Росохранкультуры и ее территориальных органов, в частности,относятся:
- осуществление государственного контроля за вывозом и ввозомкультурных ценностей;
- составление перечня культурных ценностей, подпадающих поддействие Закона, вывоз которых осуществляется на основании свидетельств направо вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации;
- принятие решений о возможности вывоза или временного вывозакультурных ценностей;
- выдача юридическим и физическим лицам свидетельства на право ихвывоза и временного вывоза;
- регистрация культурных ценностей, ввозимых и временно ввозимых натерриторию РФ;
- заключение договоров о возврате вывозимых культурных ценностей слицами, ходатайствующими об их временном вывозе;
- обеспечение проведения экспертизы культурных ценностей,заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате послевременного вывоза.
Важная роль в регулировании этогопроцесса на территории нашего государства отводится Федеральной таможеннойслужбе Российской Федерации, региональным таможенным управлениям, таможням,таможенным постам. Таможенные органы обеспечивают соблюдение законодательства вчасти контроля за порядком перемещения через таможенную границу РоссийскойФедерации культурных ценностей, взаимодействуя при этом с Министерствомкультуры РФ, Росохранкультурой или ее территориальными управлениями по охранекультурного наследия.
В компетенцию таможенных органоввходит пресечение незаконного оборота культурных ценностей через таможеннуюграницу. При необходимости применения специализированного оборудования испециальных знаний для таможенного оформления отдельных видов товаров,Федеральная Таможенная Служба России вправе устанавливать определённыетаможенные органы для декларирования таких товаров в целях обеспеченияэффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства РоссийскойФедерации, в частности это касается и перемещения культурных ценностей.
Отдельной задачей Федеральнойтаможенной службы России в лице соответствующих региональных таможенных органовприменительно к вопросу о культурных ценностях заключается в создании «специализированнойслужбы», осуществляющей в таможенных пунктах пропуска черезгосударственную границу контроль за порядком вывоза и ввоза культурныхценностей. Кроме того, в составе оперативных таможен созданы отделы по борьбе сособо опасными видами контрабанды, одной из задач которых являетсяпредотвращение возможных преступлений по утрате культурных ценностей.
Наряду с Министерством культуры,Росохранкультурой и Федеральной таможенной службой России, сохранениемкультурного наследия страны занимаются и другие государственные учреждения,указанные выше. Многочисленность ведомств, занимающихся данным вопросом,обуславливается спецификой рассматриваемого объекта: обмен культурнымиценностями для целей образования, науки и культуры расширяет знания о человеческойцивилизации, обогащает культурную жизнь всех народов и вызывает взаимноеуважение и понимание между странами. При этом важно заметить, что культурныеценности, являясь одним из основных элементов цивилизации и культуры народов,приобретают свою подлинную ценность только в том случае, если точно известны ихистория и происхождение.
2. Анализ современной системы таможенного регулирования перемещениякультурных ценностей физическими лицами через таможенную границу РоссийскойФедерации
Все товары, перемещаемые черезтаможенную границу Российской Федерации, подлежат таможенному оформлению итаможенному контролю в порядке и на условиях, установленных Таможенным кодексомРФ, независимо от того, в какой форме они декларируются: устной или письменной.Декларант вправе самостоятельно выбирать форму заявления сведений о товаре,однако Федеральной таможенной службой установлен определенный перечень товаров,которые подлежат обязательному письменному декларированию при перемещении ихфизическими лицами для личного пользования. Наряду с такими товарами какнаркотические средства, психотропные вещества, ядерные и радиоактивныематериалы, драгоценные металлы и камни, обязательному декларированию вписьменной форме подлежат и культурные ценности, независимо от того,перемещаются они в сопровождаемом багаже или следуют отдельно. Необходимостьписьменного декларирования таких товаров, прежде всего, обусловлена тем, чтоони попадают в устанавливаемые Правительством РФ списки ограниченных к ввозу и(или) вывозу товаров, соответственно для их перемещения требуются различныеразрешительные документы, выдаваемые соответствующими контролирующими органами.
В данной главе будет проведенподробный анализ законодательной базы Российской Федерации, а так жемеждународных документов, регулирующих правоотношения, связанные с перемещениемкультурных ценностей физическими лицами через таможенную границу России.Базовым документом, регламентирующим порядок перемещения культурных ценностей,является неоднократно упоминавшийся в 1 главе Закон Российской Федерации от15.04.1993г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (далее– Закон), во исполнение которого принято большинство нормативно – правовыхактов, составляющих действующее законодательство о перемещении культурныхценностей.
2.1 Порядок вывоза и временного вывоза культурных ценностей физическимилицами с территории Российской Федерации
Под вывозом культурных ценностейпонимается «перемещение любыми лицами в любых целях через таможеннуюграницу РФ культурных ценностей, находящихся на территории РоссийскойФедерации, без обязательства их обратного ввоза». Такимобразом, физические лица при следовании через таможенную границу РоссийскойФедерации могут вывозить в любых целях культурные ценности, находящиеся на еетерритории, без обязательства их обратного ввоза при условии соблюдениятребований и ограничений, установленных законодательством. Одним из такихограничений является перечень категорий культурных ценностей, вывоз которых стерритории РФ запрещен вне зависимости от предоставления тех или иныхразрешительных документов. К таким предметам относятся:
- «движимые предметы, представляющие историческую,художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные всоответствии с действующим законодательством к особо ценным объектамкультурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени ихсоздания;
- движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемыегосударством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации;
- культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных имуниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищахкультурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченныхгосударственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи,архивы, библиотеки;
- культурные ценности, созданные более 100 лет назад»
Запрет на вывоз по инымоснованиям не допускается, поэтому при условии предоставления разрешительногодокумента любая культурная ценность, не попадающая в категории вышеназванныхпредметов, может быть свободно вывезена с территории Российской Федерации.
Основным и единственнымдокументом, на основании которого осуществляется пропуск культурных ценностейчерез таможенную границу, является Свидетельство на право вывоза культурныхценностей (далее – Свидетельство), выдаваемое Федеральной службой по надзору засоблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее –Росохранкультура) или его территориальными органами. Форма бланка Свидетельстваустановлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2001г. №322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля завывозом культурных ценностей» и приведена в Приложении 2. Свидетельстваимеют 8 степеней защиты (на уровне ценной бумаги), учетную серию и номер иявляются документами строгой отчетности. Учет и хранение указанных бланковосуществляет Министерство культуры Российской Федерации, а информация овыданных Свидетельствах в обязательном порядке вносится в соответствующиереестры.
Основанием для принятия решения овозможности вывоза культурных ценностей и, соответственно, выдачи Свидетельстваявляются результаты экспертизы.
Экспертиза культурных ценностейпроизводится на основании Постановления Правительства Российской Федерации от27.04.2001г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы иконтроля за вывозом культурных ценностей» и осуществляется уполномоченнымина это специалистами музеев, архивов, библиотек, реставрационных организаций, атак же иными внештатными специалистами, аттестованными в соответствии сустановленным регламентом.
Для проведения экспертизысобственник культурных ценностей (уполномоченное им лицо) предоставляет вРосохранкультуру или ее территориальные органы заявление. Согласноустановленному Правительством порядку, в нем указывается информация особственнике культурных ценностей, основание возникновения у него правасобственности на культурные ценности, а также их описание. К заявлению прилагаются:
- список с описанием культурных ценностей, если количествопредметов более двух (в трех экземплярах);
- 3 фотографии каждой культурной ценности размером не менее 8х12сантиметров;
- документы, удостоверяющие стоимость культурных ценностей;
- копия документа, удостоверяющего личность гражданина РФ запределами Российской Федерации, или документа, удостоверяющего личностьгражданина или подданного иностранного государства на территории РоссийскойФедерации.
Заявление и прилагаемые к немудокументы регистрируются в специальном журнале, при этом заявителю выдаетсяуведомление о получении заявления с указанием его регистрационного номера. Еслив процессе рассмотрения документов обнаруживается, что заявитель не имеет правана вывоз культурных ценностей, то Росохранкультура или ее территориальныеорганы отказывают в выдаче Свидетельства. В случае выявления обстоятельств,свидетельствующих о незаконности владения культурной ценностью,Росохранкультура и ее территориальные органы предоставляют соответствующую информациюи необходимые документы в правоохранительные органы.
Срок проведения экспертизыкультурных ценностей зависит от сложности экспертных работ, но по общемуправилу не должен превышать 30 дней. При необходимости культурные ценности ссогласия заявителя могут подвергаться дополнительному технологическомуисследованию в музейных, архивных и реставрационных учреждениях Министерствакультуры Российской Федерации или Федеральной архивной службы России. В этомслучае срок проведения экспертизы по решению Росохранкультуры или еготерриториальных органов может быть продлен, но не более чем еще на 30 дней.
Результатом экспертизы являетсяэкспертное заключение в письменной форме, которое выносится на основевсестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности,авторства, наименования, места и времени создания, материала и техникиисполнения, с фиксацией размеров, веса, отличительных особенностей, состояниясохранности, а также рассмотрения представленных документов. В нем содержатсяобоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывозапредставленных предметов и предложения по их оценке, основанные на их рыночнойстоимости. В случае если заявитель не согласен с экспертным заключением,культурные ценности представляются на рассмотрение Государственной экспертнойкомиссии Министерства культуры или Центральной экспертно-проверочной комиссииФедеральной архивной службы. Вышеупомянутые комиссии, в свою очередь, наосновании всестороннего анализа представленных на рассмотрение культурных ценностейи материалов выносят решение о согласии либо несогласии с экспертнымзаключением.
После получения экспертногозаключения, должностное лицо Росохранкультуры или его территориальных органов,ответственное за выдачу Свидетельства, проверяет наличие заявленной к вывозукультурной ценности в «Электронной регистрационно — поисковойавтоматизированной системе по регистрации культурных ценностей, утраченных вгоды Второй мировой войны, похищенных, незаконно вывезенных из РоссийскойФедерации, а так же не подлежащих к вывозу из Российской Федерации (далее –ЭРПАС)». В случае если результаты проверки заявленных к вывозу культурныхценностей дают основание для внесения их в ЭРПАС, материалы экспертизыпередаются в соответствующие государственные органы независимо от согласиялица, желающего вывезти эти предметы.
Решение о возможности вывозакультурной ценности принимается заместителем руководителя Росохранкультуры илиее территориальных органов и оформляется распоряжением, в котором указываетсядолжностное лицо, ответственное за выдачу Свидетельства. Оно выдается в трехэкземплярах: экземпляр для заявителя, экземпляр для таможни и экземпляр,который хранится в архиве Росохранкультуры. К Свидетельству прилагаютсясброшюрованные и скрепленные печатью список и фотографии разрешенных к вывозукультурных ценностей, заверенные подписью уполномоченного должностного лица.Предоставление заверенного списка культурных ценностей и их фотографийобусловлено тем, что при проведении таможенного контроля и таможенного оформленияна границе, должностным лицам необходимо идентифицировать представленную коформлению культурную ценность с разрешительным документом, который на неевыдан.
Экспертизой так же может бытьустановлено, что заявленные к вывозу с территории Российской Федерации предметыявляются не культурными ценностями, а предметами культурного назначениясерийного и массового производства либо современной сувенирной продукцией. Всоответствии с законодательством, на предметы культурного назначения нетребуется предоставления каких-либо разрешительных документов и нераспространяются ограничения, установленные Законом. В этом случае,Росохранкультурой или ее территориальным органом выдается справка,подтверждающая, что названные предметы являются предметами культурного назначения,на государственном учете не состоят, и для их вывоза не требуетсяСвидетельство. Форма справки приведена в Приложении 3.
Поскольку предметы культурногоназначения не подлежат декларированию в письменной форме, справка предъявляетсяпо требованию должностного лица таможенного органа, в случае, если у неговозникают сомнения в том, что заявленные к вывозу товары к культурным ценностямне относятся. Однако, согласно Таможенному кодексу, физическое лицо вправе посвоему желанию декларировать в письменной форме товары, перемещаемые им черезтаможенную границу, даже если они не подлежат обязательному письменномудекларированию. В этом случае указание предметов культурного назначения иналичия справки и ее реквизитов будет правомерным.
При заполнении Пассажирскойтаможенной декларации (Приложение Г), в п. 3.4 необходимо проставить отметку оналичии культурных ценностей. На оборотной стороне, в п. 4.1, указываютсянаименование, описание отличительных особенностей культурных ценностей, номер идата выдачи свидетельства на право их вывоза с указанием органа, выдавшегодокумент, количество цифрами и прописью, а так же стоимость в национальнойвалюте, евро или долларах США.
При заполнении грузовойтаможенной декларации номер и дата выдачи свидетельства на право вывозакультурных ценностей указывается в графе 44 «Дополнительная информация /Представляемые документы / Сертификаты и разрешения» под номером 6.
Таким образом, физическое лицо,вывозящее культурные ценности, должно предъявить таможенному органу:
- заграничный паспорт;
- предметы, относящиеся к культурным ценностям;
- 2 экземпляра свидетельства на право вывоза (экземпляр для таможнии экземпляр для заявителя);
- список вывозимых предметов культурных ценностей, заверенныйпечатью и подписью уполномоченного лица Росохранкультуры;
- комплект фотографий на каждый предмет, так же заверенный печатьюи подписью уполномоченного лица Росохранкультуры;
- заполненную таможенную декларацию;
- документы, подтверждающие соблюдение авторских прав (принеобходимости).
После принятия таможеннойдекларации, должностное лицо таможенного органа осуществляет таможенный досмотрвывозимых культурных ценностей. Согласно ст. 372 Таможенного Кодекса таможенныйорган вправе проводить таможенный досмотр даже в отсутствие декларанта при реальнойугрозе сохранению культурных ценностей. Цель таможенного досмотра — идентифицировать вывозимые культурные ценности с информацией, содержащейся всвидетельстве. Должностное лицо таможенного органа должно проверить подлинностьпредоставленных документов, на обоих экземплярах свидетельства (Приложение Б) вграфе «Отметка таможни» проставить штамп «Выпуск разрешен»и оттиск личной номерной печати, или произвести запись «Вывозразрешен» с проставлением даты и личной номерной печати. В случае еслитаможенное оформление производится во внутренней таможне, инспектор таможниделает следующую запись: «Оформлено», с проставлением даты и личнойномерной печати, а отметки в свидетельстве проставляются в таможне на границе.
«Экземпляр длязаявителя» свидетельства передается лицу, прошедшему таможенный контроль.«Экземпляр для таможни» свидетельства с прилагаемыми к немудокументами остается в делах таможенного органа.
В случаях, когда непредставляется возможным точно идентифицировать культурную ценность (либо предметкультурного назначения) с данными, указанными в соответствующих документах, илиподлинность оформленных документов вызывает сомнение, должностные лицатаможенного органа могут пригласить эксперта территориального управления посохранению культурных ценностей для проведения визуальной экспертизы иливыполнения искусствоведческих операций.
Физические лица РоссийскойФедерации при следовании через таможенную границу могут так же временновывозить культурные ценности. Временный вывоз культурных ценностей – этоперемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей,находящихся на ее территории, с обязательством их обратного ввоза в оговоренныйсрок.
В соответствии с таможеннымкодексом, временный вывоз допускается при условии, что временно вывозимыетовары могут быть идентифицированы таможенными органами при их обратном ввозе. Другимусловием этого таможенного режима является то, что временно вывезенныекультурные ценности не могут отчуждаться, передаваться в пользование, владениеили распоряжение другим лицам.
Временный вывоз культурныхценностей физическими лицами может осуществляться в следующих целях:
- «для организации выставок;
- для осуществления реставрационных работ и научных исследований;
- в связи с театральной, концертной и иной артистическойдеятельностью;
- в иных необходимых случаях».
Разрешение на временный вывозкультурных ценностей подтверждается Свидетельством, выданным Росохранкультуройили ее территориальными органами на основании проведенной экспертизы. Для тогочтобы получить разрешение, собственник (либо уполномоченное им лицо) долженобратиться в Росохранкультуру и подать заявление на временный вывоз культурныхценностей. К заявлению прилагаются:
- «свидетельство о внесении временно вывозимых культурныхценностей в охранные списки или реестры;
- подтверждение об извещении соответствующего государственногооргана, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временномвывозе;
- договор с принимающей стороной о целях и условиях временноговывоза культурных ценностей;
- документально подтвержденные гарантии принимающей стороны игарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности ивозврата культурных ценностей».
Существенной особенностьюявляется то, что временный вывоз культурных ценностей может быть осуществленпри условии заключения между заявителем и Росохранкультурой договора о возвратевременно вывозимых культурных ценностей. Содержащееся в указанном договоретребование возврата культурных ценностей обеспечивается залогом временновывозимых культурных ценностей с оставлением предмета залога у залогодателя.
В ходатайстве о временном вывозекультурных ценностей может быть отказано по нескольким основаниям. Первойпричиной является отсутствие гарантий обратного ввоза культурных ценностей состороны физического лица, осуществляющего временный вывоз. Другим основанием,исключающим возможность предоставления права временного вывоза, являетсяневозможность обеспечения сохранности культурных ценностей. Иными словами, ввременном вывозе физическому лицу будет отказано, если состояние культурныхценностей, заявленных к временному вывозу, не позволяет изменять условия иххранения. Если собственник культурных ценностей, заявленных к временномувывозу, не определен, а также если культурные ценности являются предметом спорао праве собственности, то в предоставлении права временного вывоза так же будетотказано. Четвертым основанием для отказа в предоставлении возможностивременного вывоза являются стихийное бедствие, вооруженные конфликты в стране,в которую предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей, атак же другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временновывозимых культурных ценностей. В ходатайстве о временном вывозе культурныхценностей может быть также отказано при отсутствии у Российской Федерациидипломатических отношений с государством, в которое предполагается осуществитьвременный вывоз культурных ценностей.
При соблюдении всех условий,установленных законодательством, заместителем руководителя Росохранкультуры (еетерриториальных органов) принимается решение о возможности временного вывозакультурных ценностей и оформляется распоряжение, в котором указываетсядолжностное лицо, ответственное за оформление и выдачу Свидетельства на право вывозакультурных ценностей с территории Российской Федерации. Уполномоченнымдолжностным лицом Росохранкультуры или ее территориальных органов заявителювыдается 3 экземпляра Свидетельства установленного образца(Приложение Б) направо временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации:«Экземпляр для таможни», «Экземпляр для заявителя» иЭкземпляр для архива территориального управления Росохранкультуры. КаждоеСвидетельство должно быть заверено печатью Росохранкультуры (ее территориальногооргана). К нему прилагаются сброшюрованные и заверенные указанной печатьюсписок и 2 фотографии размером не менее 8х12 см. разрешаемых к вывозукультурных ценностей. Список и фотографии также заверяются подписьюуполномоченного должностного лица и являются неотъемлемой частью Свидетельства.Временный вывоз культурных ценностей без предъявления таможенным органамСвидетельства на право временного вывоза запрещается.
Срок временного вывоза вТаможенном кодексе не оговорен, однако определено, что он устанавливаетсятаможенным органом по заявлению декларанта, исходя из цели и обстоятельстввывоза, но не может превышать срока, указанного в свидетельстве на право вывозакультурных ценностей. Срок и цель вывоза культурных ценностей должнысоблюдаться во время их нахождения за пределами территории РоссийскойФедерации. В исключительном случае временный вывоз культурных ценностей можетбыть продлен на основании письма Росохранкультуры или ее территориальныхорганов. Форма извещения таможенных органов, производящих таможенное оформлениевременного вывоза культурных ценностей, о продлении вышеуказанных сроковприведена в Приложении 4. В случае принятия решения о продлении срокавременного вывоза, Росохранкультура или ее территориальные органы извещают обэтом орган таможенного контроля, производивший таможенное оформление временновывозимых культурных ценностей, их собственника и лицо, ходатайствующее опродлении срока временного вывоза.
Временно вывозимые физическимилицами культурные ценности подлежат обязательному письменному декларированию.При заполнении Пассажирской таможенной декларации (Приложение Г), проставляетсяотметка в п. 3.4 «Культурные ценности», которая свидетельствует об ихналичии у декларанта. Следующая отметка проставляется в п. 3.11 «временноввозимые (вывозимые) товары». На оборотной стороне, в п. 4.1, указываютсяномер и дата выдачи свидетельства на право их вывоза с указанием органа,выдавшего документ; количество цифрами и прописью, стоимость в национальнойвалюте, евро или долларах США, а так же наименование и подробное описаниекультурных ценностей.
При заполнении грузовойтаможенной декларации в режиме временного вывоза товаров номер и дата выдачисвидетельства на право вывоза культурных ценностей указывается в графе 44 «Дополнительнаяинформация / Представляемые документы / Сертификаты и разрешения» подномером 6.
Порядок таможенного оформления итаможенного контроля временно вывозимых культурных ценностей аналогичен порядкувывоза культурных ценностей, прописанному выше, с учетом следующих дополнений:
- обязательное соблюдение договора о целях и условиях временноговывоза с принимающей стороной, без допущения его изменения после выдачисвидетельства;
- после принятия таможенной декларации и проведения соответствующихдействий должностное лицо таможенного органа в двух экземплярах свидетельствана право вывоза культурных ценностей в графе «Отметка таможни»производит запись «Вывезено до ...», с проставлением даты и оттискаличной номерной печати;
- при обратном ввозе культурных ценностей должностное лицотаможенного органа после проведения идентификации производит в свидетельствезапись: «Ввезено» и проставляет дату и оттиск личной номерной печати.
Культурные ценности, возвращенныев Российскую Федерацию после их временного вывоза, подлежат обязательнойэкспертизе и идентификации. Данное обстоятельство обусловлено тем, что повозвращении подлинные культурные ценности могут быть подменены подделками икопиями. В настоящее время, для проведения таможенного оформления и таможенногоконтроля обратно ввезенных после временного вывоза культурных ценностей,обязательного представления в таможенные органы акта проведения их экспертизыне требуется. Однако при наличии сомнений в подлинности возвращаемых натерриторию Российской Федерации культурных ценностей таможенные органы вправепривлекать экспертов Росохранкультуры для оказания содействия в проведениитаможенного контроля.
По возвращении культурныхценностей музейных фондов после их временного вывоза, в государственный орган,выдавший свидетельство на право их вывоза, в течение 10 дней направляетсяизвещение об их возврате с подписью руководителя хранилища и приложениемзаключения о состоянии сохранности культурных ценностей, возвращенных послевременного вывоза. В случае выявления в процессе осуществления контроля завременным вывозом культурных ценностей несоблюдения целей и срока временноговывоза, Министерство культуры и его территориальные органы принимают меры,направленные на возвращение таких культурных ценностей и привлечение лиц,осуществивших временный вывоз, к ответственности согласно законодательствуРоссийской Федерации.
По данным статистикиВосточно-Сибирского территориального управления Росохранкультуры за 2009 год ипервый квартал 2010 года, обращений физических лиц с заявлениями о предоставленииправа на временный вывоз культурных ценностей не поступало. Это объясняетсятем, что порядок предоставления гражданам права на временный вывоз культурныхценностей с территории Российской Федерации, — довольно сложный процесс как вовременном так и в документарном плане: одним из условий предоставленияразрешения на временны вывоз культурных ценностей является заключение договорас принимающей стороной, что само по себе становится определенной сложностью. Поэтим причинами физические лица как правило не используют свое право навременный вывоз культурных ценностей.
2.2 Порядок ввоза и временного ввоза культурных ценностей в РоссийскуюФедерацию
Под ввозом культурных ценностейпонимается перемещение через таможенную границу Российской Федерации культурныхценностей, находящихся на территории иностранного государства, безобязательства их обратного вывоза. Основной принцип ввоза культурных ценностейпрописан в ст. 23 Закона: «Ввозимые культурные ценности подлежаттаможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленномФедеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно сГосударственным таможенным комитетом Российской Федерации». Таким образом,на гражданина при ввозе культурных ценностей в Российскую Федерацию возлагаетсяответственность по регистрирации ввезенных предметов в Росохранкультуре.
Другое правило, устанавливающеепорядок ввоза культурных ценностей в Российскую Федерацию физическим лицом,установлено Письмом ФТС России от 03.05.2006 года № 01-06/15085 «О перечнетоваров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерациидекларированию в письменной форме». В соответствии с ним, культурныеценности входят в список товаров, подлежащих обязательному письменномудекларированию. Таким образом, гражданин, следующий через границу РФ и имеющийпри себе (в сопровождаемом багаже) культурные ценности, обязан письменнозадекларировать ввозимые им товары: заполнить Пассажирскую таможеннуюдекларацию (Приложение Г) и поставить в п. 3.4 «Культурные ценности»отметку об их наличии. В случае если культурные ценности следуют отдельно (внесопровождаемом багаже), либо пересылаются в адрес физического лица, ПриказомГТК устанавливается, что декларирование производится путем заполнения заявленияустановленного образца.
При ввозе культурных ценностей вРоссийскую Федерацию встает вопрос о взимании таможенных платежей и налогов.Согласно Таможенному кодексу, «при условии письменного декларирования испециальной регистрации культурных ценностей при ввозе, физическим лицампредоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов».Соответственно, если ввозимая культурная ценность не прошла процедуруспециальной регистрации в Росохранкультуре (ее территориальных органах), тостоимость и вес предмета включаются в общие стоимостные и весовые показателиперемещаемых физическим лицом товаров. В этом случае культурная ценность,наряду с остальными товарами, является основой для начисления таможенныхплатежей по общему правилу: «Без уплаты таможенных пошлин, налоговфизические лица могут ввозить в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары(за исключением транспортных средств), общая стоимость которых не превышает 65тыс. рублей и общий вес которых не превышает 35 килограммов». В частитакого превышения применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов вразмере 30 процентов таможенной стоимости указанных товаров, но не менее 4 евроза 1 килограмм. Таким образом, для выпуска культурных ценностей таможенныморганам нужно предоставить документ, подтверждающий факт регистрации этихпредметов на территории Российской Федерации, либо уплатить таможенные пошлины,учитывая стоимость культурных ценностей, которая подчас достигает миллионоврублей.
В соответствии со ст. 337Таможенного кодекса, культурные ценности могут быть выпущены под обеспечениеуплаты таможенных платежей и налогов до предоставления в таможенные органыдокумента, подтверждающего, что данные товары относятся к культурным ценностями прошли процедуру специальной регистрации на территории Российской Федерации.
Так же гражданин можетруководствоваться статьей 131 Таможенного кодекса, в пункте 5 которой сказано,что «если отдельные документы не могут быть предоставлены одновременно стаможенной декларацией, то по мотивированному обращению декларанта в письменнойформе таможенные органы в письменной форме разрешают представление такихдокументов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45дней после принятия таможенной декларации». Культурные ценности помещаютсяна склад временного хранения. Декларант, в свою очередь, представляет вписьменной форме обязательство о предоставлении документов в установленный сроки обращается в Росохранкультуру для проведения регистрации культурныхценностей. Росохранкультура при обращении физического лица регистрирует вустановленном порядке ввезенные культурные ценности, обеспечивает проведениеэкспертизы, проверяет наличие сведений о ввозимых предметах в государственныхреестрах для выявления предметов, находящихся в розыске по международнымзапросам и выдает документ, подтверждающий регистрацию культурных ценностей.После предоставления этого документа физическим лицом в таможенный орган,производящий оформление вышеназванных культурных ценностей, они выпускаются натерриторию Российской Федерации в свободное обращение.
При ввозе культурных ценностей,физическое лицо, следующее через таможенную границу России, может так же ввестиуказанные предметы и на определенный промежуток времени, воспользовавшисьрежимом временного ввоза товаров. Временный ввоз культурных ценностей – этоперемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей,находящихся на территории иностранного государства, с обязательством ихобратного вывоза в оговоренный срок.
Таможенный режим временного ввозадопускается при условии, что товары могут быть идентифицированы таможенныморганом при их обратном вывозе. Срок временного ввоза установлен Таможеннымкодексом и не должен превышать 2-х лет. Сроки временного ввоза культурныхценностей устанавливаются таможенными органами в зависимости от целей иобстоятельств ввоза, как правило, сроком на один год с возможным последующимпродлением без предоставления дополнительных разрешений Росохранкультуры.Временно ввезенные культурные ценности не могут отчуждаться, передаваться впользование, владение или распоряжение другим лицам. При наличии основанийполагать, что временно ввезенные физическими лицами культурные ценности могутбыть обратно не возвращены, таможенный орган предоставляет разрешение навременный ввоз культурных ценностей только при условии обеспечения уплатытаможенных пошлин и налогов.
Временно ввозимые культурныеценности также подлежат декларированию и специальной регистрации в органахРосохранкультуры, с указанием срока нахождения культурных ценностей на территорииРФ. При декларировании временно ввозимых культурных ценностей к таможеннойдекларации дополнительно прилагаются:
- два комплекта фотографий временно ввозимых культурных ценностей;
- два экземпляра списков с описанием временно ввозимых культурныхценностей, составленных в произвольной форме самим собственником илиуполномоченным им лицом, в которых указывается авторство, названиепроизведения, место и время создания, материалы и техника исполнения, размеры,состояние сохранности, страховая оценка и срок обратного вывоза культурныхценностей.
В случае отсутствия фотографийуполномоченным лицом должно быть представлено подробное описание временноввозимых культурных ценностей. Если списки составлены на иностранном языке, ток ним должен быть приложен перевод на русский язык.
Должностным лицом таможенногооргана проводится идентификация временно ввозимых культурных ценностей наосновании предъявленных документов, фотографий и т.д. На лицевой сторонекаждого листа списка и оборотной стороне фотографий таможенный инспекторпроставляет дату и оттиск личной номерной печати. В случае необходимости можетбыть сделана запись: «при обратном вывозе подлежит экспертизе».
После проведения таможенногоконтроля первый экземпляр списка и комплект фотографий вместе с таможеннойдекларацией возвращается декларанту для дальнейшего прохождения регистрациикультурных ценностей (в Росохранкультуре или ее территориальных органах), авторые экземпляры хранятся вместе с таможенной декларацией в таможенном органедля дальнейшего контроля при обратном вывозе. Росохранкультура, в свою очередь,в установленном порядке регистрирует ввезенные культурные ценности,обеспечивает проведение экспертизы и проверяет наличие сведений о ввозимыхпредметах в Федеральном реестре культурных ценностей. При обратном вывозекультурные ценности должны быть сняты с регистрации в Росохранкультуре или еготерриториальных органах.
Временный ввоз культурныхценностей на территорию Российской Федерации может быть запрещен в соответствиис международными договорами Российской Федерации или в связи с запросамикомпетентных органов иностранных государств. Например, ввоз и временный ввозкультурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается. Такиеценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законнымсобственникам.
2.3 Регулирование перемещения культурных ценностей в соответствии смеждународными соглашениями Евразийского экономического сообщества
Евразийское экономическоесообщество (далее – ЕврАзЭС) – это международная экономическая организация,наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенныхграниц входящих в нее стран, таких как Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия,Таджикистан и Узбекистан, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов,цен и другими составляющими функционирования общего рынка. Договор обучреждении ЕврАзЭС был подписан 10 октября 2000 года в Астане президентамиБелоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. В соответствии сдоговором от 6 октября 2007 года, подписанным президентами Белоруссии,Казахстана и России, в рамках ЕврАзЭС был сформирован Таможенный союз, цельюкоторого является создание единого экономического пространства (далее –Таможенный союз), где высшим органом является Межгосударственный Совет науровне глав государств. Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС являютсяобязательными для исполнения на территории стран – участниц Таможенного союза.
Таким образом, для всестороннегоанализа законодательства в сфере регулирования перемещения культурных ценностейфизическими лицами через таможенную границу Российской Федерации необходимо также рассмотреть порядок, установленный в рамках ЕврАзЭС. РешениемМежгосударственного совета на уровне глав государств №19 от 27 ноября 2009 года«О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь,Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее – Решение) былутвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты илиограничения на ввоз или вывоз государствами — участниками Таможенного союза врамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами (далее – Перечень). Всоответствии с этим Перечнем, культурные ценности относятся к товарам,ограниченным к перемещению через границу Таможенного союза. В данном документеперечислены все категории и виды культурных ценностей, попадающих под действиеРешения, а так же соответствующие им коды Единой товарной номенклатурывнешнеэкономической деятельности.
Перемещение культурных ценностейчерез границы таможенного союза регулируется Положением «О порядке ввозана таможенную территорию государств — участников таможенного союза и вывоза стаможенной территории государств — участников таможенного союза культурныхценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивныхдокументов», которое распространяется как на юридических, так и нафизических лиц, осуществляющих ввоз и вывоз культурных ценностей для личногопользования.
Вывоз культурных ценностейосуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственныморганом государства – члена Таможенного союза, на территории которогозарегистрирован заявитель. Однако, при наличии у физического лицаразрешительного документа, выдаваемого государственным органом, осуществляющимконтроль за вывозом культурных ценностей, получение лицензии не требуется.Другими словами, физическому лицу, получившему в Росохранкультуре свидетельствона право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, нетребуется предоставление лицензии для вывоза этих предметов с территории таможенногосоюза. Не подлежат вывозу с территории таможенного союза без обязательства ихобратного ввоза следующие категории культурных ценностей:
- представляющие историческую, художественную, научную или инуюкультурную ценность и отнесенные в соответствии с действующимизаконодательствами государств-участников таможенного союза к особо ценнымобъектам культурного и документального наследия народов Республики Беларусь,Республики Казахстан и Российской Федерации, независимо от времени их создания;
- охраняемые государствами — участниками таможенного союза ивнесенные ими в охранные списки и реестры в порядке, установленномзаконодательствами государств — членов таможенного союза, независимо от времениих создания;
- постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях,архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностейРеспублики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
В положении оговаривается и сроквременного вывоза: его определяет государственный орган государства – членатаможенного союза, осуществляющий контроль за вывозом культурных ценностей,документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов.
При ввозе культурных ценностей натерриторию таможенного союза предоставление лицензии и других разрешительныхдокументов не требуется. Однако оговаривается, что ввоз культурных ценностей натерриторию государства-участника таможенного союза подлежит регистрации, еслиэто предусмотрено законодательством государства — члена таможенного союза.
Таким образом, перемещениекультурных ценностей регулируется как на национальном уровне, так и намеждународном. Необходимо отметить, что принятие Решения Межгосударственногосовета «О едином нетарифном регулировании таможенного союза РеспубликиБеларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» существеннымобразом не изменило порядок перемещения культурных ценностей через таможеннуюграницу Российской Федерации физическими лицами. Данное обстоятельство, преждевсего, обусловлено тем, что за основу положений Решения было взято национальноезаконодательство стран – участниц таможенного союза, которое во многомсовпадает. В то же время, анализ национального законодательства РоссийскойФедерации показал, что существует ряд проблемных вопросов, возникающих приввозе и вывозе культурных ценностей, которые необходимо рассмотреть и принятьсоответствующие меры для их решения.
3. Предложения по совершенствованию системы перемещения культурныхценностей на основе проведенного анализа
Проблема совершенствования идальнейшего развития законодательства относится к числу вечных правовыхпроблем. Человечеству свойственно стремление к улучшению окружающей егодействительности, в том числе и правовой. Однако необходимо помнить, чтоувеличение количества правовых норм, регулирующих определенную группуобщественных отношений, может привести к снижению социальной значимости права.
Даже поверхностный взгляд надействующее в Российской Федерации законодательство о культурных ценностяхпозволяет говорить о полнейшем отсутствии комплексного системного подхода кнормотворчеству в этой сфере правового регулирования. Положения нормативно –правовых актов, число которых постоянно растет, крайне непоследовательны, аиногда и противоречат друг другу, чем создают серьезные трудности в ихприменении на практике.
3.1 Проблемные вопросы, связанные с регулированием перемещения культурныхценностей, возникающие при применении законодательства на практике
Первым проблемным вопросом,связанным с регулированием перемещения культурных ценностей, является различнаядетерминация понятий «культурная ценность» в российском праве.Типичным примером, отражающим современное состояние действующегозаконодательства, является тот факт, что до сих пор не существует однозначногоопределения самого понятия «культурные ценности». Так, таможенноезаконодательство, регулирующее порядок ввоза – вывоза культурных ценностейсодержит свое определение, а основы законодательства о культуре – свое.Потребность в унификации понятий и терминологии в законодательстве о культуреотмечается всеми без исключения учеными, изучающими данную проблематику.
Для решения этой проблемынеобходимо единообразно определить терминологию, применяемую для регулированиярассматриваемых отношений в различных правовых актах, отраслях законодательства,и соотнести с терминологией, используемой в международном культурном праве.
Второй проблемой законодательствао перемещении культурных ценностей является соотношение понятий «культурнаяценность» и «предметы культурного назначения», а так же соответствующиеим разрешительные документы и квалифицированность должностных лиц таможенныхорганов в вопросах отнесения/не отнесения предметов к культурным ценностям. Какуже отмечалось во второй главе данной дипломной работы, для вывоза предметов,отнесенных в соответствии с законодательством, к категории культурных ценностейс территории Российской Федерации, таможенным органам необходимо представитьразрешительный документ, а именно Свидетельство на право вывоза культурныхценностей с территории Российской Федерации (Приложение Б). ПриказомРосохранкультуры от 14.03.08г. № 117 установлен перечень предметов, на которыедолжно предоставляться Свидетельство. В случае если заявленный к вывозу предметне попадает вышеуказанный перечень, а является «предметом культурногоназначения», Росохранкультурой выдается Справка (Приложение В) о том, чтоданные предметы могут вывозиться без предъявления Свидетельства. Сложностьзаключается в том, что должностные лица таможенных органов не всегда могутточно идентифицировать, к какой из групп относится вывозимый предмет. Например,гражданка Иванова, при следовании через границу Российской Федерации, имеет присебе брошь, ручной работы местного ювелира, купленную ей незадолго до отъезда.Разумеется, такое ювелирное изделие к культурным ценностям не относится. Однаков соответствии с законодательством, должностное лицо таможенного органа обязанопри проведении таможенного контроля и таможенного оформления потребоватьразрешительный документ: либо Справку о не отнесении к категории культурныхценностей, либо Свидетельство на право вывоза, так как в силу своейнекомпетентности в данном вопросе, он не может точно определить значение именноэтой броши для культурного наследия нашей страны. Несомненно, гражданка Ивановадаже не подозревала о необходимости получения разрешительного документа на,казалось бы, такую простую вещь. В итоге, в соответствии с действующимзаконодательством, к ней могут быть применены меры административного и дажеуголовного воздействия.
Другой стороной этой проблемыявляется то, что разрешительный документ, как Справка, так и Свидетельство,выдается на основании проведенной экспертизы. За проведение экспертизы вустановленном Росохранкультурой порядке взимается плата, соответственно, этосоздает дополнительные неудобства для граждан, вывозящих, казалось бы, обычныепредметы, не представляющие интерес для культурного достояния России. Такимобразом, вывоз, на первый взгляд, заурядных вещей, становится серьезнойпроблемой для граждан, собирающихся за границу.
Для решения данного вопроса необходимо принять комплекс мер,затрагивающих обе стороны возникающих правоотношений. Во-первых, следуетпроводить образовательную работу средитаможенников, включающую как разъяснение важности сохранения культурногонаследия и разъяснение ответственности должностных лиц за преднамеренныйпропуск культурных ценностей через таможенную границу РФ без официальногоразрешения на это, так и пояснение различий между понятиями «культурнаяценность» и «предметы культурного назначения». Интересен опытподготовки кадров для таможен Восточно-Сибирского региона, в частности, натерритории Восточно-Сибирского территориального управления Росохранкультуры. Вцелях совершенствования правовых знаний у сотрудников таможенных органов поданному направлению было организовано взаимодействие между отделениемподготовки кадров Восточно-Сибирского региона СТУ и Территориального управленияМинистерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей в г. Иркутске.Началом были единичные лекции для слушателей Учебного центраВосточно-Сибирского таможенного управления. Со временем тематика занятийрасширилась и перестала быть частью только первоначальной подготовкисотрудников таможенных органов, а сотрудничество стало постоянным и болеетесным. В 2001 году руководитель управления Анна Николаевна Войтович и советникСветлана Александровна Анчутина совместно с методистами отделения подготовкикадров Восточно — Сибирского таможенного управления Олегом АлексеевичемАстафьевым и Татьяной Юрьевной Гордон в рамках повышения квалификациисотрудников отделов таможенного оформления и контроля впервые разработали иапробировали учебную программу по обучению сотрудников-экспертов таможенногооформления по специализации «культурные ценности». Тематика курсавключала в себя следующие вопросы: видеокомпьютерный учет культурных ценностей;оформление документов на вывозимые и ввозимые культурные ценности; особенности вывозафилателистических коллекций, коллекций нумизматики и бонистики; инкунабулы,старопечатные и редкие издания; образцы фалеристики, представляющие культурнуюценность; коллекционное оружие; основные отличительные признаки икон, имеющиххудожественную и историческую ценность и другие темы. К проведению занятийсотрудники территориального управления подошли творчески, широко используяимеющуюся богатейшую коллекцию наглядного материала, привлекли к чтению лекцийи проведению семинаров экспертов управления, демонстрировали слушателямподлинные экспонаты, проводили занятия и экскурсии по музеям Иркутска.Практические занятия по приобретению навыков у начинающих сотрудников-экспертовпроводились в художественном музее, в выставочном зале «Спасская церковь»,Иркутском областном краеведческом музее, в антикварном магазине. Сегодняпрактические занятия по теме «Культурные ценности» стали неотъемлемойчастью курса профессионального обучения сотрудников таможенных органов вСибирском регионе.
Во-вторых,для решения проблемы необходимо информировать население о порядке вывоза такихпредметов. Например, информационные листы, буклеты, сведения о реквизитахРосохранкультуры разместить во всех местах продажи товаров, туристическихагентствах, на вывоз которых требуются разрешительные документы; коротко ипросто изложенные рекомендации по перемещению культурных ценностей и ответственностиза их недекларирование разместить на видных местах всех пунктов пропуска черезтаможенную границу Российской Федерации.
Третьейпроблемой является порядок регистрации культурных ценностей при их ввозе натаможенную территорию Российской Федерации. В соответствии с таможеннымзаконодательством, ввоз культурных ценностей осуществляется беспошлинно приусловии их регистрации в территориальных органах Росохранкультуры. В противномслучае стоимость и вес культурных ценностей учитываются при начислении таможенныхплатежей и налогов. Однако зарегистрировать культурные ценности до фактическогопересечения таможенной границы не представляется возможным. Поэтому физическиелица на практике либо ввозят такие предметы под обеспечение уплаты таможенныхплатежей и налогов, либо оформляют письменное обязательство о предоставлении вустановленный срок разрешительных документов. В обоих случаях культурныеценности помещаются на склад временного хранения. Учитывая специфическиеособенности рассматриваемого объекта, а так же специальные условия хранения дляотдельных категорий культурных ценностей, в некоторых случаях их помещение насклад временного хранения не представляется возможным.
Даннуюпроблему можно решить с помощью урегулирования положений законодательства о порядкеи сроках проведения специальной регистрации культурных ценностей. Например,ввести правило, которое позволяло бы декларанту в письменной форме подтвердитьобязательство регистрации культурных ценностей в течение 15 дней послепроведения таможенного оформления. Должностное лицо таможенного органа обязатьпредоставить в двухдневный срок информацию о перемещенных культурных ценностях,а так же сведения о декларанте, в территориальное управление Росохранкультуры.
Четвертой проблемой является необходимостьподтверждения права собственности на культурные ценности и предоставлениедокументов, подтверждающих их стоимость при подаче заявления в Росохранкультуруо проведении экспертизы. Статья 36 Закона четко определяет круг лиц, которыеимеют права вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации: «Вывозкультурных ценностей может осуществляться только законным собственникомпредметов либо лицом, уполномоченным на то собственником в установленномзаконодательством порядке». Наряду с этим, в Постановлении Правительстваот 22.04.2001г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы иконтроля за вывозом культурных ценностей» так же говорится, что экспертизакультурных ценностей осуществляется по заявлению собственника, и для еепроведения необходимо предоставить документ, подтверждающий право владенияданным предметом. Таким образом, правом вывоза культурных ценностей стерритории Российской Федерации может обладать только гражданин, который можетдокументально подтвердить право собственности на этот предмет. Помимодокументов, подтверждающих право собственности на объект, заявленный кэкспертизе, гражданин так же обязан предоставить документ, удостоверяющийстоимость культурных ценностей. Вопрос заключается в следующем: на основаниикаких документов, подтверждающих право собственности, гражданин может вывезтисемейную реликвию, передающуюся из поколение в поколение, представляющую собойкультурную ценность? Где и каким образом он может их получить? Те же вопросыследует задать и в отношении документов, подтверждающих стоимость культурнойценности.
Решение вышеизложенной проблемы видится впересмотре перечня документов, которые должны быть представлены заявителем приобращении в Росохранкультуру для проведения экспертизы и, соответственно,последующей выдачи Свидетельства или Справки.
Пятой проблемой является недостаточноразвитая инфраструктура территориальных управлений Росохранкультуры. Учитываяудаленность Забайкальской, Наушкинской, Читинской, Бурятской таможен (не говоряуже о таможенных постах) от Восточно – Сибирского территориального управленияРосохранкультуры, расположенного в г.Иркутске, сроки проведения экспертизы, атак же получения разрешительных документов для них значительно затягиваются, и,как следствие, нарушаются сроки таможенного оформления.
Необходимо развитие инфраструктурытерриториальных управлений Росохранкультуры в Восточной Сибири и расположениеэкспертов ближе к местам таможенного оформления.
Шестой является проблема идентификациикультурных ценностей: то есть соответствие предмета, который вывозится иразрешительного документа, представленного таможенным органам для его вывоза.Например, для проведения экспертизы, заявитель предоставил репродукцию картиныизвестного художника, вывоз оригинала которой с территории Российской Федерациизапрещен. На основании проведенной экспертизы, Росохранкультурой выдаетсяСвидетельство на право вывоза этой репродукции, к Свидетельству в установленномпорядке прикладываются фотографии объекта. Идентификация культурных ценностейдолжностными лицами таможенных органов заключается в соотнесении предъявленныхпредметов с фотографиями, прилагающимися к Свидетельству. Посколькуфотографическое изображение оригинала и копии оригинала идентично, то ктаможенному оформлению вместо репродукции может быть заявлен оригинал картины, попадающийв категорию запрещенных к вывозу предметов, что повлечет за собой незаконноеперемещение культурных ценностей, имеющих важное значение для культурногодостояния России.
Однимиз путей решения проблемы идентификации культурных ценностей, которая не разобсуждалась на межведомственных совещаниях, видится нанесение специальноймаркировки, позволяющей должностным лицам таможенных органов гарантированноустановить, что вывозятся именно те культурные ценности, на которые былополучено разрешение.
Седьмойпроблемой является перемещение через таможенную границу культурных ценностей собманным использованием документов или средств идентификации. К сожалению,предметы культурного достояния Российской Федерации, имеющие огромное значениедля истории и культуры нашей страны, наиболее часто становятся объектомнезаконного вывоза при помощи именно этого способа. Данный вид таможенныхправонарушений заключается в использовании при таможенном оформлении подложныхили фальшивых разрешительных документов: Свидетельств и Справок. При этом стоитотметить, что подложными считаются либо изготовленные кустарным способомдокументы, либо законно выданные документы, в которые незаконным образомвнесены изменения.
Сложностьвыявления подобных правонарушений заключается в том, что большинство фальшивыхи подложных документов изготавливаются высококлассными в данной областиспециалистами, с использованием современной компьютерной техники.
Решением данной проблемы может статькоординация деятельности таможенных органов и Росохранкультурой посредствомсоздания механизмов взаимодействия и своевременной передачи информации междуэтими контролирующими органами. Одним из таких механизмов может статьинтегрированная информационная межведомственная система для осуществленияконтроля за вывозом культурных ценностей.
3.2 Проект интегрированной информационной межведомственной системы дляосуществления контроля за перемещением культурных ценностей
Совершенствованиесистемы перемещения культурных ценностей возможно только при условиикомплексного подхода к исследуемой проблеме. Наряду с совершенствованиемзаконодательства Российской Федерации в области вывоза и ввоза культурныхценностей, для ее решения необходимо привлечьвсе возможные ресурсы: в данной части дипломной работы предлагается рассмотретьвозможность применения информационных систем итехнологий при контроле перемещения культурных ценностей через границу РФфизическими лицами.
Сохранениекультурного наследия страны напрямую зависит от качества работы таможенныхорганов. В настоящее время среди приоритетных направлений развития таможеннойслужбы стоит задача дальнейшей автоматизации работы для облегчения и ускоренияопераций таможенного оформления, повышения надежности и достоверностиинформации. К сожалению, информатизация таможенных органов, которая началась в1990-х годах, коснулась далеко не всех направлений деятельности. В частности,это касается оформления и контроля перемещения культурных ценностей черезтаможенную границу Российской Федерации.
Основныминаправлениями деятельности в части информационно-технического обеспечения таможенныхструктур, занимающихся оформлением и контролем культурных ценностей,перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации должны стать:
- развитие методологической,нормативно-правовой и методической базы по всему комплексу вопросов, связанныхс информатизацией таможенных органов в части перемещения культурных ценностейчерез таможенную границу РФ;
- внедрение в соответствующиеструктурные подразделения новых информационных технологий, развитие исовершенствование информационно-технической инфраструктуры, технических средствтаможенного контроля за перемещением культурных ценностей;
- разработка и реализация принципов,методов и механизмов системной интеграции объектов информационно-техническойинфраструктуры соответствующих структурных подразделений;
- обеспечение информационнойбезопасности соответствующих подразделений таможенных органов;
- совершенствование системыинформационного взаимодействия таможенных органов и их соответствующихструктурных подразделений, занимающимися вопросами перемещения культурныхценностей, с органами исполнительной власти, а именно с Федеральной службой понадзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия(далее – Росохранкультура), ее территориальными органами, другимигосударственными и негосударственными организациями Российской Федерации изарубежных стран (музеями, выставочными центрами).
Однимиз способов решения данной проблемы может стать интегрированная информационнаямежведомственная система между Росохранкультурой и Федеральной таможеннойслужбой. Подобная интегрированная система между таможенными органами иРосохранкультурой будет иметь много преимуществ, среди которых можно выделитьследующие:
- упрощение таможенного оформлениякультурных ценностей при пересечении таможенной границы РФ;
- повышение эффективноститаможенного контроля культурных ценностей при пересечении таможенной границыРФ;
- отслеживание путей законногоперемещения предметов, представляющих культурную ценность, через таможеннуюграницу РФ;
- контроль обратного ввозакультурных ценностей после временного вывоза с территории РФ;
- контроль за проведениемспециальной регистрации ввозимых культурных ценностей, установленной законодательствомРФ;
- минимизация рисков, касающихсяпредоставления недостоверных разрешительных документов для вывоза культурныхценностей.
Согласновышеизложенным основаниям можно сделать вывод, что создание интегрированнойинформационной межведомственной системы для осуществления контроля за вывозом иввозом культурных ценностей, на данном этапе информатизации таможенных органовкрайне необходимо для сохранения культурного наследия нашей страны.
Присоздании примера «интегрированной информационной межведомственной системыдля осуществления контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей»использовалась система управления базами данных (далее – СУБД), входящая впакет Microsoft Office, — это MS Access. Данное обстоятельство обусловлено различнымипреимуществами этой программы. СУБД MS Accessимеют более развитую систему защиты от несанкционированного доступа, допускаютодновременную работу нескольких пользователей с одним файлом. В этой программевозможно создание связи между различными таблицами по одному или несколькимполям, что позволяет совместно использовать данные из нескольких таблиц, что всвою очередь экономит память, увеличивает скорость обработки данных и позволяетизбежать лишних ошибок.
Первыми основным объектом базы данных являются таблицы. В них содержится всянеобходимая информация, в структурированном виде. Для создания примераинтегрированной информационной межведомственной системы для осуществленияконтроля за перемещением культурных ценностей необходимо в СУБД MS Access создать 2 таблицы: первая – для работниковРосохранкультуры, вторая – для должностных лиц таможенных органов.
Вбазу данных для Росохранкультуры, таблицу №1, представленную на рисунке 3.1,вносим следующие названия полей:
- номер по порядку;
- описание предмета;
- владелец предмета;
- документ, подтверждающий правовладения предметом;
- решение об отнесении данногопредмета к категории культурных ценностей либо к категории предметовкультурного назначения;
- номер разрешительного документа;
- стоимость в рублях;
- должностное лицо, выдавшееразрешительный документ;
- дата проведения экспертизы;
- дата выдачи разрешительного документа.
Следующий шаг на пути к созданию примераинтегрированной системы является создание таблицы базы данных для сотрудниковтаможенных органов.
Дляэтого в соответствующие поля вносим следующие названия:
- номер по порядку;
- ФИО декларанта;
- описание предмета;
- направление перемещения;
- номер разрешительного документа;
- должностное лицо, оформляющееоперацию;
- дата перемещения.
/>
Рисунок3.1- база данных в MS Access для должностных лиц Росохранкультуры
Длятого чтобы связать базу данных Росохранкультуры и базу данных таможенныхорганов выбираем соответствующее ключевое поле, как показано на рисунке 3.2, покоторым будут совпадать эти две таблицы. В нашем случае, для быстрого поискасоответствующей культурной ценности, удобнее выбрать поле «номерразрешительного документа».
Например,декларант Вишнякова Г.В., заявила к вывозу репродукцию картины В.Васнецова «Богатыри»1971 года, о чем указала в пункте 3.4 Пассажирской таможенной декларации. Наоборотной стороне декларации в пункте 4.1 описала культурную ценность, указаланомер, дату выдачи соответствующего разрешительного документа, который получила13.08.2008 года в территориальном органе Росохранкультуры по месту жительства.
/>
Рисунок3.2 — база данных в MS Access для должностных лиц таможенных органов
Должностноелицо таможенного органа вносит в базу данных, показанную на рисунке 3.2 встроку поиска соответствующий номер разрешительного документа и получает всесведения по данному предмету из базы данных Росохранкультуры, тем самым контролируядостоверность предоставленной информации и разрешительных документов.
Спомощью такой системы также удобнее вести статистику перемещенных культурныхценностей. Достаточно лишь составить новую таблицу по тем полям, которыенеобходимы для отчетности.
Программноеобеспечение Microsoft Access не позволяет использоватьтаблицы на удаленных компьютерах и было выбрано для удобства представлениянаглядного примера создания двух автономных баз данных (база данныхРосохранкультуры и база данных таможенных органов), которые могут быть связаныпо одному из ключевых полей. Однако в работе таможенных органов используютсяболее новые информационные технологии, которые обеспечивают обмен информациейна расстоянии.
Дляреализации поставленной задачи, а именно для совершенствования системытаможенного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, необходиморазработать и внедрить подобную программу в работу контролирующих органов.Экономический эффект от разработки и внедрения подобной системы труднопереоценить. Ежегодно сотрудники таможенных органов выявляют и пресекают фактынезаконного перемещения предметов изобразительного искусства, включая иконы, атак же старинных музыкальных инструментов, монет, рукописных, старопечатных иредких книг, православных крестов, орденов и медалей, старинных часов и другихпредметов, являющихся предметами старины и искусства. За период 2007 -2010 г.г.таможенными органами Российской Федерации возбуждено 353 уголовных дела вотношении культурных и исторических ценностей: 123 уголовных дела в 2007 году,122 — в 2008 году и 108 уголовных дел в 2009. При этом следует учитывать, чтоневозможно выразить в цифрах духовное и моральноебогатство общества. Комплекс мер, направленных на предотвращение незаконногоперемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации,поможет сократить число незаконно вывезенных с территории государствапредметов, представляющих из себя культурные ценности, тем самым сохранитьбесценные вещи, представляющие собой духовное и материальное богатствообщества, национальное достояние нашей страны.
Такимобразом, совершенствование системы таможенного регулирования перемещениякультурных ценностей физическими лицами на данном этапе заключается вформировании систематизированной законодательной базы, четко и однозначнорегламентирующей порядок перемещения культурных ценностей, а так же в созданиии внедрении в соответствующие структуры информационно – технических программныхпродуктов, позволяющих улучшить качество таможенного контроля объектов культурногои исторического наследия Российской Федерации.
4. Безопасность и экологичность работы
Тема дипломной работы –совершенствование системы таможенного регулирования перемещения культурныхценностей физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации. Вданном разделе рассматривается метрологическое сопровождение, осуществляемоепри проведении экспертизы культурных ценностей, в частности, произведенийстанковой живописи.
Произведение станковой живописи —картина, в широком смысле этого понятия, — это комплекс материалов,технологических операций и творческой инициативы живописца, выступающего в ролиносителя определенной идеи, которую он материализует. Таким образом, длярешения вопроса о подлинности и ценности произведения, используют два видаисследований: технологическую и искусствоведческую экспертизы.
4.1 Искусствоведческая экспертиза живописи
Искусствоведческаяэкспертиза заключается в отождествлении признаков исследуемого произведения спризнаками других, бесспорно подлинных произведений, принадлежащихопределенному автору. Иными словами, такая экспертиза в конечном итоге сводитсяк установлению тождественности отдельных признаков разных объектовисследования. В задачу искусствоведа входит установление фактов, доказывающих,что данное произведение является подлинным произведением конкретного мастера,копией или подделкой. Однако, при атрибуции художественных произведений,искусствовед руководствуется лишь зрительной памятью и интуицией. Его имяопределяет цену картины, является гарантией для покупателя. При этом знатоквовсе не обязан аргументировать свое заключение.
Бесспорно,применение искусствоведческой экспертизы при определении подлинности полотна, атак же его истории, крайне необходимо, так как ни одно техническое средство несможет определить особенности стиля того или иного автора. Но в то же времяискусствоведческая экспертиза не всегда может точно определить временнойпромежуток, а так же, например, место создания полотна. При делении на образ иматериал, на творческий результат и сумму средств и приемов, с помощью которыхэтот результат был достигнут, область технологии остается вне поля зренияискусствоведа.
Ужев начале XX века многие музейные специалисты пришли к убеждению, чтоинтуитивный метод далеко не самый надежный способ страхования музеев отпроникновения в них поддельных картин. Субъективные оценки, выдаваемыезнатоками, вызывали все больший протест и недоверие директоров крупнейшихевропейских музеев.
Втридцатых годах преобладающим стало мнение, что художественная экспертиза, каклюбое научное исследование, не должна опускаться ниже существующего уровнянауки и опираться лишь на интуитивное мнение искусствоведа и его знания. Иединственную возможность повышения качества художественной экспертизы авторыэтой точки зрения видели в применении естественнонаучных методов исследованияпроизведений живописи, то есть так называемой технологической экспертизы.
4.2 Технологическая экспертизаживописи
Технологическиеособенности станковой живописи еще недавно были очевидны только в самом общемвиде. Но благодаря проводившимся в последние полвека технологическимисследованиям стало ясно, что в использовании материалов и технологическихприемов построения картины существуют определенные закономерности,специфические признаки, характерные для произведений определенных эпох,национальных и местных школ, отдельных мастеров. Сегодня можно говорить отипичных признаках, присущих каждому структурному элементу картины — основе,грунту, рисунку, красочному слою — и о существовании канонических форм ведениясамого живописного процесса, характерных для определенных художественных школ иэпох, то есть о признаках, определяющих в возможно более узких временных ирегиональных рамках технологическую специфику произведения в целом.
Практикапоказывает, что знание этих объективных особенностей во многом облегчаетатрибуцию и экспертизу. В последнее время область интуитивного в вопросахопределения различных явлений интеллектуальной деятельности человека все болееотступает перед требованием обоснованных доказательств и оценок. И совершенноочевидно, что отсутствие необходимых технологических признаков в картине,приписываемой тому или иному времени, школе или мастеру, позволяет говорить онесовместимости произведения с его существующей атрибуцией.
Результатэкспертизы полностью зависит только от компетентности эксперта: от егоспособности правильно интерпретировать полученные данные. Следовательно, как ив любой экспертизе, в итоге все решает профессионализм эксперта. Нопрофессионализм в данном случае основывается не на субъективных ощущениях иинтуиции, как в искусствоведческой экспертизе, а базируется на логическомосмыслении соответствия получаемых в ходе исследования изучаемого произведенияточных лабораторных данных с объективными данными, полученными в тождественныхусловиях при исследовании подлинных картин того же мастера, времени или школы.
Лабораторныйанализ каждого структурного элемента картины благодаря собранной в настоящеевремя технической информации позволяет довольно точно определить происхождениеисследуемого произведения.
Основакартины — ее материал, структура (вид древесины, волокно ткани, составметалла), конструктивные особенности, возможная разновременность ее частей,изменение первоначального формата и проч. — позволяет предположительно отнестипроизведение к тому или иному времени или месту создания.
Еслиматериалом для основы картины послужило дерево, исследование предусматриваетопределение вида древесины, ее сохранности, характера обработки досок,конструктивных особенностей, а в ряде случаев — возраста.
Стволдерева состоит из неоднородной массы, структура которой хорошо различима спомощью лупы даже при небольшом увеличении. Благодаря этому по характерукрупных сосудов и форме клеток нетрудно определить вид дерева из числа наиболеераспространенных. В более сложных случаях прибегают к исследованию подмикроскопом среза дерева. Обычно при ботаническом определении дерева срезыделают в трех направлениях: поперечном (или торцовом), перпендикулярном к осиствола, тангенциальном, проходящем вдоль волокон касательно к окружностигодичных колец, и радиальном, проходящем вдоль волокон через центр ствола иперерезающем годичные кольца по радиусу. В зависимости от того, из какой частиствола вырезаны доски основы, их оборотные стороны представляют собойрадиальный или тангенциальный срез. Поэтому пробу для исследования дереваберут, срезая его слой с оборотной стороны доски. Взятая проба должна бытьдостаточной толщины, чтобы, перерезав ее в направлении, перпендикулярном волокнам,получить поперечный срез. Образец поперечного среза можно взять и с торцадоски. Этих двух срезов достаточно, чтобы квалифицированный специалист могопределить по ним вид дерева.
Значительнобольшую сложность представляет определение времени изготовления основы. Запоследние годы было предложено несколько методов датирования археологическихобъектов, среди которых для определения возраста древесины применяются методрадиоактивного углерода и метод 000дендрохронологии.
Воснове дендрохронологии, или метода датирования древесины по годичным кольцам,лежит их изучение на поперечном срезе неизвестного дерева. Годичные кольцадревесины отличаются неравномерностью, связанной определенной закономерностью склиматическими условиями: при благоприятных температурных и влажностныхусловиях вырастает широкое годичное кольцо, а при неблагоприятных — узкое.Сопоставляя годичные кольца исследуемого объекта с абсолютной хронологическойшкалой, составленной для конкретного географического региона, можно с точностьюдо года датировать неизвестный срез дерева. Дендрохронология, широкоприменяемая в археологии и в других смежных областях, используется и длядатирования деревянных основ живописи.
Важныммоментом в изучении основы является определение ее сохранности. Часто в рукиисторика — искусствоведа или реставратора попадают картины на дереве, сильнопораженном древоточцем. Основы итальянских картин, выполненные из мягких породдерева, почти без исключения сильно пострадали от личинок этого насекомого.Поэтому одни картины итальянских мастеров в XVIII-XIX веках были переведены сдерева на холст, а доски других были значительно утоньшены. Последнееобстоятельство объясняет незначительную толщину многих досок раннихпроизведений итальянской живописи. Напротив, основы произведений, выполненныеиз дуба, содержащего танин, и из хвойных пород, богатых смолой, меньшеподвержены действию насекомых и сохраняются обычно без изменений. Поэтому,прежде чем высказать предположение о происхождении картины, пораженнойнасекомыми, следует внимательно изучить характер повреждений.
Крометого, нужно помнить, что использование старых, изъеденных досок — один изнаиболее давних приемов фальсификации. Не трогая тыльной стороны, на которойсохранились естественные летные отверстия насекомых, старые печати, инвентарныеномера галерей и прочие атрибуты, подтверждающие древность произведения, доску,убрав с нее остатки старой живописи, с лицевой стороны покрывали грунтом, азатем писали новое произведение, выдаваемое за старую живопись. Такого рода манипуляциираспознаются средствами рентгенологического исследования. В местах, где наповерхности доски имеются ходы личинок, масса грунта заполняет пустоты; грунт вэтих местах становится толще, сильнее поглощает рентгеновское излучение и даетчеткое изображение ходов личинок на рентгенограмме в виде светлых линий сзакругленными краями и кружочков, соответствующих по ширине (или диаметру) ходуличинки и четко вырисовывающихся на более темном фоне дерева.
Исследованиеосновы из ткани предполагает определение природы волокна, способа плетениянитей, сохранности полотна, первоначального размера произведения и прочихданных.
Существуетнесколько способов идентификации прядильных волокон. Основными среди нихявляются микроскопическое исследование внешнего вида и структуры волокна имикрохимический метод, основанный на микроскопическом наблюдении за поведениемволокон под действием различных реагентов, для чего с краев холста берут двенити, идущие во взаимно перпендикулярном направлении. Определение волокна по внешнемувиду не всегда дает положительный результат. Поэтому дополнительно прибегают кмикрохимическому анализу, когда определение проводят под микроскопом при помощицветных реакций (колористический метод) или делают пробу на растворимость. Впервом случае волокно обрабатывают реактивом или красителем, под действиемкоторого каждый вид волокна приобретает специфическую окраску, облегчающуюсуждение о его природе.
Наиболеераспространен йодный метод. Под действием хлор-цинк-йода — реактива наклетчатку (основную часть растительного волокна) волокно хлопка окрашивается взависимости от концентрации раствора в красно-фиолетовый илиголубовато-фиолетовый цвет, волокно пеньки — в красно-коричневый, а волокнольна — в фиолетовый. Если концентрацию раствора уменьшить, то окраска волокнальна бледнеет и исчезает.
Грунткартины — его структура, состав и цвет позволяют отнести исследуемоепроизведение к тому или иному времени, региону, художественной школе или,напротив, говорят о его несовместимости с произведением того или иного мастераили школы. Исследование грунта, благодаря входящим в него компонентам,позволяющим датировать исследуемый объект, — один из основных и непременныхмоментов технологической экспертизы, во многих случаях оказывающихся решающим вее выводах.
Исследованиегрунта, помимо выяснения его сохранности и прочих характерных признаков,предполагает, прежде всего, определение входящих в его состав компонентов —наполнителя, связующего и, в случае цветного грунта, пигментов, а такжевыяснение специфики его структуры — последовательности нанесения и особенностикаждого слоя.
Заисключением тех случаев, когда произведение живописи осталось незаконченным иликогда красочный слой оказался местами утрачен, грунт скрыт от глазисследователя. На готовых грунтованных холстах, натягивавшихся на подрамник,грунт можно видеть на загнутых на ребрах подрамника кромках. Однако независимоот того, каким образом можно увидеть на картине обнаженный грунт, полное егоисследование возможно только при условии получения пробы. Такая проба можетбыть взята с кромок холста, с не покрытых краской участков картин, в местахосыпей красочного слоя, в трещинах или других доступных местах. В другихслучаях берут пробы грунта, включающие красочный слой.
Охимическом составе наполнителя грунта обычно судят по данным микрохимическогоанализа. В ходе такого лабораторного исследования необходимо использоватьфизико-химические методы, например рентгеноструктурный анализ, инфракраснуюспектроскопию и другие, позволяющие однозначно и с достаточной полнотой судитьо составе изучаемого грунта и отметить именно те его особенности, которые могутобъединить его с определенной группой произведений или отличить от нее.
Авторскийрисунок, в случае его выявления, показывает ход работы над картиной, даетвозможность судить об авторском исполнении или копийном происхождениипроизведения. Сопоставление выявленного рисунка с рисунком подлинныхпроизведений мастера, с его графическими работами расширяет возможностиустановления автора картины.
Исследованиеи возможность выявления авторского рисунка определяются материалом, которым онвыполнен, характером его нанесения, а также особенностями вышележащегокрасочного слоя и грунта, на который он нанесен.
Эффективноесредство выявления первоначального рисунка — исследование живописи винфракрасных лучах. Поверхностные загрязнения, потемневший лак, некоторыекраски, непрозрачные для обычного, видимого света прозрачны для инфракрасныхлучей. В то же время материалы грунта — гипс, мел, известь, различные белилаобладают большим отражающим коэффициентом для этих лучей, а уголь, графит исажа, содержащие практически чистый углерод и наиболее часто используемые какматериал рисунка, их в сильной степени поглощают. Поэтому в тех случаях, когдаинфракрасные лучи могут проникнуть сквозь красочный слой и дойти до грунта,который их в значительной степени отразит, а вещество, которым выполненрисунок, их поглотит, возникают благоприятные условия для выявления рисунка.
Наинфракрасной фотографии такой рисунок читается в виде четких черных линий наболее светлом фоне. Наличие рисунка, выполненного (или усиленного) чернымуглеродосодержащим пигментом в сочетании с меловым или гипсовым грунтом итонкослойной живописью, объясняет возможность его прочтения на многихпроизведениях западноевропейских и древнерусских мастеров.
Красочныйслой — его состав и структура — наиболее полно отражают специфику выбораматериалов и технических приемов, присущих определенным эпохам, школам иотдельным мастерам. После того, как были установлены определенныезакономерности в использовании пигментов, связующих и готовых красок,обладающих, как и грунт, датирующими признаками, появилась возможность наоснове их идентификации, в совокупности с выявленными особенностями остальныхструктурных элементов картины, говорить не только когда и где было созданоисследуемое произведение, но и высказать предположение о его авторе илиотрицать принадлежность ему изучаемого произведения.
Комплексвопросов, непосредственно связанных с технологией создания произведения, сизучением метода построения красочного слоя, почерком мастера, изменениями,вносимыми в произведение в процессе его создания, а также его сохранности,решается с помощью неразрушающих методов исследования.
Исследованиев ультрафиолетовых лучах — один из важнейших моментов и в изучении настеннойживописи, где тот или иной прием живописца раскрывается в этих условиях сособенной полнотой. В отличие от ультрафиолетовых, инфракрасные лучи благодаряих меньшему рассеиванию в среде, обладают способностью проникать черезнекоторые краски, которые для этого вида излучения оказываются прозрачными.Поэтому с их помощью удается обнаружить изменения в красочном слое иливосстановить утраченные со временем детали, подписи.
Частнымслучаем изучения красочного слоя является исследование подписей на картинах.Так как подпись художника обычно служит, хотя и не всегда заслуженно,аргументом при атрибуции, необходимо несколько остановиться на специфике ееанализа.
Творчествосредневекового мастера не должно было нести печати индивидуальности. Современем, когда произведения зачастую стали ценить не сами по себе, а в связи сименем их творца, мастера начали ставить на картине свое имя, монограмму,символ. Вместе с тем, когда подпись, стоящая на картине, стала не только признакомпринадлежности, но и своеобразной гарантией качества, фактором, определяющимцену произведения, возникла фальсификация подписей, их подделка.
Стоящаяна картине подпись далеко не всегда свидетельствует о том, что картинадействительно написана данным мастером. Известно, что из мастерских Кранаха,Тициана, Рубенса и других живописцев выходили произведения, к которым этимастера едва лишь прикоснулись кистью. Тем не менее, эти картины считались ихпроизведениями, снабжались их подписью. В то же время признание подписи накартине фальшивой вовсе еще не означает неподлинности самого произведения.Часто подлинные картины снабжались фальшивой подписью мастера дляубедительности, нередко мастер подписывал свою картину много лет спустя послеее создания, когда почерк и характер подписи могли измениться, а картина ужесильно состариться. Известны также случаи, когда, желая скрыть подлиннуюценность произведения, владелец ставил на ней подпись малоизвестного живописца.Учитывая все это, уже многие знатоки прошлого столетия отводили подписи весьмаскромную роль при атрибуции картин. Но, тем не менее, подпись всегда должнабыть объектом исследования изучаемого произведения.
Оченьбольшое, а во многих случаях решающее значение имеет при определенииаутентичности подписи ее исследование под бинокулярным микроскопом с различнымувеличением и разным освещением. Характер написания букв, связь их с основнымкрасочным слоем, движение кисти и прочие детали, присущие данному участкупроизведения, должны стать объектом тщательного наблюдения и сопоставления. Вомногих случаях целесообразно проведение макро- и микрофотографирования подписиили отдельных ее участков. Известное, хотя и не решающее, как иногда полагают,значение имеет расположение подписи: лежит ли она под лаком, или нанесенаповерх него, то есть, сколь тесно связана она с авторской живописью.
Закрашенные,находящиеся под слоем старого лака подписи и надписи иногда можно обнаружить спомощью инфракрасных лучей. Нужно, однако, еще раз подчеркнуть, что выявлениестарой подписи, даже находящейся под записью или под другой подписью, отнюдь невсегда свидетельствует о ее подлинности. Преднамеренное легкое закрашиваниефальшивой подписи — хорошо известный прием фальсификаторов, рассчитанный на то,что подпись будет «случайно» найдена при промывке живописи иподтвердит «подлинность» картины.
Определениесохранности красочного слоя целесообразнее всего начать с его просмотра в светевидимой люминесценции, возбуждаемой ультрафиолетовым излучением. Если картина всвете люминесценции излучает равномерный молочно-голубоватый свет, при которомизображение кажется как бы прикрытым прозрачной папиросной бумагой, можноприйти к выводу, что живопись хорошо сохранилась. Отдельные темные места нафоне люминесценции лаковой поверхности могут свидетельствовать о частичнойпотертости или утрате лака, о небольших ретушах на местах осыпей и сломовкрасочного слоя. Участки красочного слоя, подвергшиеся реставрационным записями тонировкам поверх лака, хорошо видны в свете люминесценции при визуальномосмотре картины и на фотографии в виде темных пятен, показывающих места иплощадь записей. Можно различить тонировки и под слоем лака: если последний неочень толст и не слишком разложился, то такие тонировки выглядят значительнобледнее, чем сделанные по лаку.
Насегодняшний день достаточно хорошо известна динамика и временные рамкииспользования целого ряда пигментов классической живописи, известны точные датыоткрытия и промышленного производства пигментов нового времени, известна группапигментов, открытых и получивших распространение в начале и середине XX века.Наконец, собрана обширная информация о характерном наборе пигментов,использовавшихся в разное время в различных национальных школах и наиболеевыдающимися мастерами живописи.
Связующеевещество красок и грунта, как и пигменты, также не оставалось неизменным.Начиная с шестидесятых годов XX века, в масляную краску начинают добавлять неиспользуемые ранее смолы и парафин, а известные ранее смолы используют в новомкачестве или в новых пропорциях. Но и в том случае, когда красочный слой несодержит смол, а состоит только из масла, изучение его физико-химическихпараметров (состояние масляной матрицы, направление полимеризации и прочее)позволяет судить о действительном возрасте произведения, о том, как проходилпроцесс его старения — был он естественным или искусственным. Важной вехой вэволюции техники живописи стало использование синтетических связующихматериалов. В тридцатых годах ХХ века были изобретены алкидные, акриловые ивиниловые полимерные материалы Известны также точные данные производства на ихоснове художественных красок за рубежом. В середине ХХ века в живописнуюпрактику прочно вошли синтетические материалы. Определенные временные рамкииспользования имеют и различные виды клеевой живописи, гуаши и акварели итемперного связующего (в том числе и так называемой «синтетической темперы»,часто используемой для фальсификации графических работ русского авангарда).
Обладаявсей этой информацией, благодаря разработанной методике исследования инакопленному опыту, в ходе технологической экспертизы становится возможнымзначительно сузить возможные рамки исполнения неизвестных или спорных картин.
Единственнодостоверные данные о материале красочного слоя могут быть получены только путемлабораторного анализа микрочастиц вещества, взятых с произведения. Чтобысделать число таких проб минимальным, к лабораторному исследованию приступаютлишь после того, как завершен комплекс рассмотренных выше неразрушающихисследований. Это обусловлено тем, что уже в ходе оптического изученияпроизведения удается получить некоторое представление о характереиспользованных пигментов и их распределении по плоскости произведения.
Поддействием ультрафиолетовых лучей многие вещества, в том числе и некоторыепигменты, начинают люминесцировать (светиться) в темноте. Так как цвет свеченияявляется постоянным свойством вещества, не зависящим от его видимой окраски, поцвету люминесценции можно определить некоторые пигменты без изъятия проб.Например, свинцовые, цинковые, известковые и титановые белила под действиемультрафиолетовых лучей светятся по-разному. В зависимости от состава свинцовыебелила излучают свет от белого до коричневатого, цинковые — глухой или яркийжелто-зеленый, известковые -холодный бело-голубой, а титановые — фиолетовый.Поскольку белые краски в той или иной степени непременно присутствуют в каждомпроизведении, по характеру люминесценции можно определить их примерный состав,а значит, и отнести произведение к определенному времени.
Исследованиепоперечного сечения красочного слоя является единственным средством,позволяющим судить о технологических особенностях построения живописного слояотдельными мастерами и о приемах живописи, типичных для определенной эпохи илихудожественной школы.
Исследованиезащитного слоя сводится к определению его состава, сохранности, качества и донекоторой степени времени нанесения. Состав защитного слоя, как и другихорганических компонентов живописи, определяют различными методамифизико-химического анализа.
Однимиз таких методов является радиоуглеродный метод, основанный на распадерадиоактивного изотопа углерода и давно используемый историками и археологами.
Вземной атмосфере атомы углерода присутствуют в виде трех изотопов: 12С,13С и 14С. Легкие изотопы 12С и 13Сстабильны, а тяжелый изотоп 14С радиоактивен, время полураспадасоставляет 5730 лет. Однако, его содержание в атмосфере Земли сохраняетсяприблизительно постоянным (один атом 14С на 1000 млрд атомов 12С),поскольку изотоп 14С постоянно образуется в атмосфере из атомовазота под действием космических лучей. Растения, животные и другие организмы,поддерживающие газовый обмен с атмосферой, усваивают 14С и при жизнисодержат его примерно в той же пропорции, что и земная атмосфера. Но когдаорганизм умирает, его обмен с атмосферой прекращается, 14С больше непоглощается тканями и его содержание начинает медленно уменьшаться в результатерадиоактивного распада. Если измерить в образце соотношение 14С и 12С,то можно определить возраст образца, точнее, время, прошедшее с момента егосмерти. Чем меньше осталось атомов 14С, тем старше объект.
Разумеется,детальная технология применения метода не так проста. Теоретически, еслиизвестно первоначальное содержание 14С, можно прямо вычислитьвозраст образца, исходя из закона радиоактивного распада. Но сначала следуетубедиться, что образец не загрязнен более поздним углеродом. Также нужноучесть, что атмосферное содержание 14С колеблется, поскольку жесткоекосмическое излучение непостоянно, к тому же имеются переменные источникиуглерода (например, вулканы, а в современном мире — сжигание угля и нефти),влияющие на относительное содержание 14С. Чтобы избавиться от этихнеточностей, проводят калибровку метода с помощью древесных образцов, возрасткоторых точно известен по их годичным кольцам.
Определениевозраста с помощью этого метода происходит в три этапа. Во-первых, образецочищают от случайных, более поздних примесей. Затем измеряют содержаниеизотопов углерода и с помощью закона распада вычисляют так называемыйрадиоуглеродный возраст. И, наконец, по радиоуглеродному возрасту с помощьюкалибровочной кривой определяют календарную дату образца, которая приводится впривычных значениях: годах нашей эры или до нашей эры. Эти детали давноизвестны специалистам, соотношение изотопов откалибровано по всей историческойшкале времени с использованием уверенно датированных образцов, в том числе иисторических памятников.
Итак,основываясь на вышеперечисленных методах и способах исследования художественныхпроизведений, технолог составляет экспертное заключение о проведениитехнологической экспертизы, в котором отражает полученную информацию обисследуемом предмете. Эксперт, прежде всего, должен учитывать, что один извзятых отдельно аналитических методов, используемых в ходе технологическогоисследования произведения искусства, не может дать ответ на всю совокупностьпоставленных вопросов. Это оказывается возможным только в результатепривлечения всего комплекса используемых на практике неразрушающих илабораторных методов анализа.
Заключение
Культурные ценности — это особаяформа материализации духовной ценности, которая в таможенном пониманииопределяется как товар и требует особых условий хранения и бережного отношенияпри проведении таможенных операций. Культурные ценности имеют особый статуссреди другого имущества за счет наличия в них исторической, научной,художественной или иной культурной (нематериальной) ценности. Утрату предмета,имеющего один из указанных признаков, следует рассматривать главным образом некак материальный ущерб собственнику, а как потерю частицы культурного наследияРоссии, как вред всему обществу. Следовательно, основная общественная опасностьнезаконного перемещения культурных ценностей состоит в неоценимой и практическиневосполнимой утрате культурного достояния страны, резервы которого небесконечны.
Таким образом, созданиеэффективной государственной системы сохранения культурного и историческогонаследия нашей страны является одной из важнейших задач правоохранительныхорганов России. Активное участие в этой работе принимает Федеральная таможеннаяслужба России, так как непосредственный контроль за перемещением культурныхценностей осуществляется именно таможенными органами.
В результате проведенного вовторой главе дипломной работы комплексного анализа законодательной базы, былвыявлен ряд проблем, возникающих при применении законодательства, регулирующегопорядок вывоза и ввоза культурных ценностей, на практике:
– различное толкование понятий «культурные ценности» вроссийском праве;
– проблема, возникающая при отнесении должностными лицами таможенныхорганов заявленного к вывозу предмета к категории «культурных ценностей»или к «предметам культурного назначения», при непредставлениидекларантом какого — либо разрешительного документа;
– недостаточная информированность населения о порядке вывоза культурныхценностей и предметов культурного назначения с территории РФ;
– порядок и время проведения специальной регистрации культурных ценностейпри ввозе на территорию РФ;
– необходимость подтверждения права собственности на культурные ценности ипредоставление документов, подтверждающих их стоимость при подаче заявления вРосохранкультуру о проведении экспертизы;
– недостаточно развитая инфраструктура территориальных управленийРосохранкультуры, вследствие этого отдаленность некоторых территориальныхуправлений Росохранкультуры от таможенных постов;
– проблема идентификации культурных ценностей: то есть соответствиепредмета, который вывозится и разрешительного документа, представленноготаможенным органам для его вывоза;
– предоставление недействительных, фальшивых разрешительных документов направо вывоза культурных ценностей либо предметов культурного назначения стерритории Российской Федерации.
В целях минимизациивышеперечисленных проблем, в третьей главе были предложены пути их решения,одним из которых является создание информационной межведомственной системы дляосуществления контроля за перемещением культурных ценностей.
Модель межведомственной системы,разработанная и представленная во втором параграфе третьей главы, позволитрешить рад проблем, возникающих на практике при перемещении культурныхценностей физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации,главной из которых является повышение эффективности таможенного контроля приперемещении предметов, представляющих собой культурное достояние нашей страны.
Список использованной литературы
1. Международная Конвенция «Озащите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта». 1954г.,Гаага.
2. Международная Конвенция «Омерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза, ипередачи права собственности на культурные ценности». 1970г., Париж.
3. Международная Конвенция «Обохране всемирного культурного и природного наследия».1972г., Париж.
4. Международная Конвенция ЮНИДРУА «Омеждународном возвращении похищенных или незаконно вывезенных культурныхценностей».1995г., Рим.
5. Решение Комиссии таможенного союза№ 168 от 27 января 2010 года «Об обеспечении функционирования единойсистемы нетарифного регулирования таможенного союза Республики Беларусь,Республики Казахстан и Российской Федерации».
6. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС(высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств № 19 от 27 ноября2009 года «О едином нетарифном регулировании таможенного союза РеспубликиБеларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».
7. Таможенный кодекс РоссийскойФедерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ.
8. Уголовный кодекс РоссийскойФедерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ.
9. Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ.
10. Закон Российской Федерации №4804-1 от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей».
11. Постановление ПравительстваРоссийской Федерации № 322 от 27 апреля 2001 года «Об утвержденииПоложения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей».
12. Приказ Министерства Культуры РФ №185 от 21 марта 1995 года «Об экспертизе культурных ценностей, заявленныхк вывозу из Российской Федерации».
13. Приказ Росохранкультуры № 65 от 10ноября 2004 года «О порядке оформления вывоза и временного вывозакультурных ценностей».
14. Приказ Россвязьохранкультуры № 117от 14 марта 2008 года «О перечне культурных ценностей, подпадающих поддействие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4804-1 „Овывозе и ввозе культурных ценностей“, и документации, оформляемой на правоих вывоза с территории Российской Федерации».
15. Приказ Минкультуры России № 73 от1 сентября 2008 года «О схеме размещения территориальных органов Федеральнойслужбы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурногонаследия».
16. Письмо ГТК России № 14-10/25129 от1 сентября 2000 года «О взимании таможенными органами специального сбораза право вывоза из РФ культурных ценностей».
17. Письмо ГТК России № 01-06/24071 от19 июня 2001 года «Об упорядочении нормативной базы по таможенномуконтролю за перемещением культурных ценностей».
18. Письмо Минкультуры России №01-188/16-30 от 13 декабря 2001 года " О направлении перечня документов,необходимых для получения свидетельства на право временного вывоза изРоссийской Федерации культурных ценностей, включенных в состав музейного,архивного и библиотечного фондов Российской Федерации".
19. Письмо ГТК России № 05-18/13062 от2 апреля 2002 года «О таможенном оформлении и таможенном контролекультурных ценностей».
20. Письмо ФТС России № 06-59/11043 от11 апреля 2005 года «О направлении списка экспертов».
21. Письмо ФТС России № 04-18/32943 от22 сентября 2005 года «О направлении информации».
22. Письмо ФТС России № 04-16/37089 от9 сентября 2008 года «О направлении информации».
23. Письмо Росохранкультуры России №01-06-247 от 1 октября 2008 года «О территориальных органахРосохранкультуры».
24. Письмо ФТС России № 04-16/7473 от20 февраля 2009 года «О направлении информации».
25. Письмо ФТС России № 01-11/62241 от25 декабря 2009 года «О направлении информации».
26. Богуславский М.М. Международнаяохрана культурных ценностей. – М.: Междунар.отношения, 2004. – 191с.
27. Богуславский М.М. Культурныеценности в международном обороте: правовые аспекты. – М.: Юристъ, 2005 г. – 256с.
28. Гуев А.Н. Постатейный комментарийк Таможенному кодексу Российской Федерации. – М.: Экзамен, 2007. – 975с.
29. Культурные ценности глазамитаможенника: Учебное пособие / В.И. Дьяков, И.В. Дьяков, Н.А. Левданская, С.Н.Ляпустин, Г.П. Щербина; под общ.ред.проф. В.И.Дьякова. – Владивосток: ВФ РТА,2004. – 202с.
30. Сеннов А.С. Access2007. Учебный курс. – СПб.: Питер, 2007. – 267с.
31. Анчутина С.А. Работа экспертнойкомиссии Территориального управления Министерства культуры Российской Федерациипо сохранению культурных ценностей в г. Иркутске // Сохранение культурныхценностей: материалы рабочего регионального межведомственно совещания в г.Иркутске. – Иркутск, 2001.
32. Войтович А.Н. Правовая базасохранения культурных ценностей // Сохранение культурных ценностей: материалырабочего регионального межведомственно совещания в г. Иркутске. – Иркутск,2001.
33. Дьяков В.И. Культурные ценности из«вещи в себе» в «вещь для нас»
// Таможенная политикаРоссии на Дальнем Востоке. – Владивосток, 2002. №3. С. 75 – 85.
34. Дьяков В.И. Некоторые аспектыохраны культурных ценностей на Дальнем Востоке // Актуальные проблемысохранения культурных ценностей в Дальневосточном регионе. Ч. 2. – Владивосток,2003. С. 46 – 53.
35. Дьяков В.И. Таможенные проблемы исовершенствование дела сохранения культурных ценностей // Таможенная службаРоссии на защите экономических интересов страны: материалы докладовВсероссийской конференции. – М., 2003. С. 173 – 176.
36. Дьяков И.В. Современное состояниезаконодательства РФ об охране культурных ценностей и проблема его гармонизации// Актуальные проблемы сохранения культурных ценностей в Дальневосточномрегионе.
Ч. 2. Владивосток,2003. С. 36 – 45.
37. Дьяков И.В. Международно –правовое регулирование отношений в сфере культуры и его место в системе норммеждународного публичного права // Современное состояние, проблемы иперспективы таможенного дела на Дальнем Востоке России: сб. науч. Труд.Владивосток:
ВФ РТА, 2004. С. 178 –182.
38. Качалова В.Г. Государственнаяполитика России в области охраны культурных ценностей в XVIII– XX вв. – СПб., 2000. – 261с.
39. Поляков М.А. О взаимодействиитаможенной службы и Территориального управления Министерства культурыРоссийской Федерации по сохранению культурных ценностей в г. Иркутске ввопросах подготовки кадров в Восточно – Сибирском регионе // Сохранение культурных ценностей: материалы рабочегорегионального межведомственно совещания в г. Иркутске. – Иркутск, 2001.
40. Сомов А.В. Борьба таможенныхорганов с контрабандой культурных ценностей // Сохранение культурных ценностей:материалы рабочего регионального межведомственно совещания в г. Иркутске. –Иркутск, 2001.
41. Юмашев Е.И. Правовые вопросы вобласти информационного обеспечения сохранения культурных ценностей //Сохранение культурных ценностей: материалы рабочего региональногомежведомственно совещания в г. Иркутске. – Иркутск, 2001.
42. Резолюция региональногомежведомственного совещания по правовым проблемам сохранения культурныхценностей и реализации предметов антиквариата 3 -7 декабря 2001 г., г. Иркутск// Сохранение культурных ценностей: материалы рабочего региональногомежведомственно совещания в г. Иркутске. – Иркутск, 2001.
43. Виртуальная таможня [электронныйресурс] // Таможенное законодательство и новости таможни: [сайт] // URL: vch.ru.
(Дата обращения – 23 марта).
44. Федеральная таможенная служба[электронный ресурс] // Перемещение товаров физическими лицами: [сайт] // URL:www.customs.ru/ru/fl_info. (Дата обращения — 11 апреля).
45. Федеральная таможенная служба[электронный ресурс] // Порядок перемещения культурных ценностей черезтаможенную границу РФ:[сайт]
//URL:http://www.customs.ru/ru/fl_info/vivkyltc/?id286=1071&i286=1.(Дата обращения – 15 апреля).
Приложение А
Единая Товарная номенклатуравнешнеэкономической деятельности таможенного союза: раздел XXI «Произведения искусства, предметы коллекционирования иантиквариат», группа 97 «Произведения искусства, предметыколлекционирования и антиквариат».Код ТН ВЭД Наименование позиции
Доп.ед.
изм. Ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости либо в евро, либо в долларах США) 9701 Картины, рисунки и пастели, выполненные полностью от руки, кроме рисунков, указанных в товарной позиции 4906, и прочих готовых изделий, разрисованных или декорированных от руки; коллажи и аналогичные декоративные изображения: 9701 10 000 0 – картины, рисунки и пастели шт 9701 90 000 0 – прочие - 9702 00 000 0 Подлинники гравюр, эстампов и литографий шт 9703 00 000 0 Подлинники скульптур и статуэток из любых материалов шт 9704 00 000 0 Марки почтовые или марки госпошлин, знаки почтовой оплаты гашеные, в том числе первого дня гашения, почтовые канцелярские принадлежности (гербовая бумага) и аналогичные предметы, использованные или неиспользованные, за исключением товаров товарной позиции 4907 - 9705 00 000 0 Коллекции и предметы коллекционирования по зоологии, ботанике, минералогии, анатомии, истории, археологии, палеонтологии, этнографии или нумизматике - 9706 00 000 0 Антиквариат возрастом более 100 лет -
Приложение Б
/>
Приложение В
Форма Справки на вывоз предметовкультурного назначения с территории РФ.
/>
Приложение Г
/>
Рисунок Г.1 – Форма Пассажирскойтаможенной декларации