Курсоваяработа
по дисциплине
«Организация таможенного контроля товаров и транспортныхсредств»
на тему:
«Перемещение товаров вмеждународных почтовых отправлениях, пересылаемых в Российскую Федерацию»Санкт-Петербург 2010
Введение
Почтоваясвязь играет важнейшую роль для экономического и социального прогрессаобщества. Деятельность организаций почтовой связи связана с удовлетворениемпотребностей экономики, населения и государственного управления в услугах попересылке, в том числе и международной, письменных сообщений,товарно-материальных ценностей и денежных средств.
Согласно ст. 14ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границуРоссийской Федерации (в том числе путем почтовых отправлений), подлежаттаможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которыепредусмотрены Кодексом. Таким образом, таможенные органы выполняют поставленныеперед ними задачи: обеспечение экономической безопасности страны,предотвращение проникновения на ее территорию запрещенных товаров, а такжевывоза запрещенных законодательством товаров с таможенной территории РФ, сбортаможенных платежей. И основная задача, которая поставлена перед всейтаможенной службой страны – содействие активизации внешнеэкономическойдеятельности государства и защита отечественного производителя.
Всоответствии с названием темы курсовой работы и вышеизложенным обоснованием ееактуальности автор ставит целью исследования: анализ таможенного оформления итаможенного контроля международных почтовых отправлений, пересылаемых вРоссийскую Федерацию.
Для достижения поставленнойцели автор предполагает решение следующих задач:
1) определитьобщие положения перемещения международных почтовых отправлений;
2)рассмотреть основные правила, а также особенности таможенного оформления МПО;
3)проанализировать общие условия перемещения товаров, пересылаемых вмеждународных почтовых отправлениях;
4)рассмотреть порядок таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО вРоссийскую Федерацию;
5) выявитьпроблемы и определить пути совершенствования таможенного контроля МПО,пересылаемых в Российскую Федерацию.
почтовыймеждународный оформление таможенный
1. Таможенноеоформление международных почтовых отправлений
1.1 Общиеположения
Таможенноеоформление международных почтовых отправлений производится в рамках примененияспециальной таможенной процедуры. Дополнительно следует учитывать, что всоответствии со статьей 67 ТК РФ таможенное оформление данных товаровпроизводится в первоочередном порядке (приоритетно и в кратчайшие сроки).
Под международнымипочтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемыедля пересылки за пределы таможенной территории Российской Федерации,поступающие на таможенную территорию Российской Федерации либо следующиетранзитом через эту территорию.
Кмеждународным почтовым отправлениям относятся:
– письма(простые, заказные, с объявленной ценностью);
– почтовыекарточки (простые, заказные);
– бандероли испециальные мешки «М» (простые, заказные);
– секограммы(простые, заказные);
– мелкиепакеты (заказные);
– посылки(обыкновенные, с объявленной ценностью);
–международные отправления экспресс-почты.
Разъяснениясодержания отдельных разновидностей международных почтовых отправлений дано виных нормативных актах: Федеральном Законе РФ от 24 июня 1999 г. (в редакции от 18 июня 2003 г. и от 5 августа 2004 г.) «О почтовой связи», а также в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденныхпостановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. №221.
Вуказанных нормативно-правовых актах даны разъяснения следующих понятий:
Письмо – почтовое отправление с письменным сообщением и (или)документами, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правиламиоказания услуг почтовой связи.
Почтовая карточка – почтовое отправление в виде письменногосообщения на специальном бланке, отвечающем требованиям нормативнойдокументации по стандартизации, утвержденной федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
Бандероль – почтовое отправление с печатными изданиями, деловымибумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковкикоторого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.
Мешок «М» – международное почтовое отправление (специальный мешок),содержащее печатные издания (газеты, периодические издания, книги и т.п.), направляемыеодним отправителем одному и тому же адресату.
Секограмма – почтовое отправление, подаваемое в открытом виде, свложением письменных сообщений и изданий, написанных секографическим способом,клише со знаками секографии, звуковых записей, тифлотехнических средств,предназначенных исключительно для слепых.
Мелкий пакет – международное заказное почтовое отправление собразцами товаров, небольшими предметами, вложение, размеры, вес и способупаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.
Посылка – почтовое отправление, вложение, размеры, вес и способупаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.
Международное отправление экспресс – почты – почтовое отправление,прием, обработка, пересылка и доставка которого осуществляются в соответствии сактами Всемирного почтового союза по системе ускоренной почты «ЕМS».
Служба«ЕMS» представляет собой фактически самую скоростную из почтовых служб. Онаимеет приоритет по сравнению с другими почтовыми отправлениями. Она включаетсбор, передачу и доставку корреспонденции, документов или товаров в оченькороткие сроки. Деятельность службы «ЕMS» регламентирована двустороннимисоглашениями.
Согласноп. 2 ст. 291 ТК РФ международные почтовые отправления не могут бытьвыданы организациями почтовой связи их получателям либо отправлены за пределытаможенной территории Российской Федерации без разрешения таможенного органа.
ТаможенныйКодекс РФ устанавливает запрет на определенные категории товаровв части возможности их пересылки в международных почтовых отправлениях (МПО).
К такимкатегориям товаров относятся (ст. 292 ТК РФ):
1)запрещенные в соответствии с законодательством РФ соответственно к ввозу натаможенную территорию РФ или вывозу с этой территории;
2)запрещенные к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза (ст. 25Всемирной почтовой конвенции);
3) вотношении которых применяются ограничения, установленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности, и перечень которых может определятьсяПравительством Российской Федерации.
При пересылкетоваров, ограниченных к ввозу на таможенную территорию РФ или к вывозу с этойтерритории в соответствии с законодательством или международными договорами РФ,получатели или отправители указанных товаров обязаны представить при таможенномоформлении необходимые разрешения, лицензии, сертификаты и другие документы,подтверждающие соблюдение указанных ограничений.
Согласно п. 3ст. 292 Таможенного Кодекса в отношении товаров, пересылаемых вмеждународных почтовых отправлениях, не применяются запреты иограничения экономического характера, установленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности, в следующих случаях:
Ø еслистоимость указанных товаров не превышает 5000 рублей;
Ø еслитовары пересылаются в адрес физических лиц и предназначены для личногопользования;
Ø виных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В соответствиис пунктом 3 статьи 293 ТК РФ таможенное оформление товаров, пересылаемых вмеждународных почтовых отправлениях, производится в местах международногопочтового обмена – объектах федеральной почтовой связи, осуществляющихобработку поступающих от иностранных почтовых администраций, принятых в РФ ипересылаемых открытым транзитом МПО, а также их отправку по назначению.
Таможенныеорганы, обладающие компетенцией на совершение таможенных операций с такимитоварами установлены приказом ФТС от 14 августа 2006 г. №773 «Об установлении компетенции ТО по совершению таможенных операций в отношениитоваров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовыхотправлениях». Данный приказ содержит также конкретный перечень таможенныхорганов, чья компетенция ограничивается исключительно правомочиями насовершение данных таможенных операций и тех, которые помимо прочих обладаютданными правомочиями. (см. Приложение 1,2)
1.2Особенности таможенного оформления международных почтовых отправлений,пересылаемых на территорию Российской Федерации
В данномпараграфе автор обращает внимание на особенности таможенного оформления приввозе международных почтовых отправлений на таможенную территорию РоссийскойФедерации.
При подготовкек пересылке международные почтовые отправления формируют в депеши–мешок или несколько мешков, паллета, лоток с письменной корреспонденцией,посылками или отправлениями международной экспресс-почты, отправляемыепочтовыми администрациями стран – членов Всемирного почтового союзаодновременно из места международного почтового обмена одной страны всоответствующее место международного почтового обмена другой страны всопровождении документов, форма которых определена актами Всемирного почтовогосоюза. Такими сопроводительными документами являются: таможенная декларацияформы CN 23, сопроводительный адрес СР 71, бланк-пачка СР 72, ярлык «Таможня»CN 22 (см. Приложение 3). Таможенный орган в РФ принимает данные документы,предусмотренные актами Всемирного почтового союза в качестве таможеннойдекларации.
Ввозимые в РФдепеши, почтовые и сопроводительные документы на них, поступающие в местамеждународного почтового обмена, предъявляются работниками указанных местдолжностным лицам таможенного органа, расположенного в этих местах обмена, дляпроведения таможенного контроля и таможенного оформления.
В остальныхслучаях, МПО, не требующие подачи отдельной таможенной декларации, направляютсяместами международного почтового обмена по адресу, указанному на оболочке МПО(в сопроводительных к нему документах) только после завершения таможенногооформления товаров.
В случаяхподачи отдельной таможенной декларации МПО оформляется по месту нахожденияадресата.
Должностноелицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтовогообмена, составляет уведомление (в двух экземплярах) о необходимости проведениятаможенного оформления товаров (МПО), по месту нахождения адресата. (см.Приложение 4).
Одинэкземпляр уведомления вкладывается в страховой мешок, в котором МПОнаправляется на объект почтовой связи для выдачи адресату.
Полученноеуведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производитьсятаможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения навыпуск товаров.
Допускаетсяпроставление отметки «Выпуск разрешен», заверенной подписью и оттиском личнойномерной печати должностного лица таможенного органа, на оболочках мелкихпакетов, а также других почтовых отправлений, относящихся к письменнойкорреспонденции и отправлениям международной экспресс-почты.
На основаниирешения о выпуске товаров, принятого начальником таможенного органа,допускается выдача МПО получателю до подачи ГТД при условии предоставленияадресатом:
– документов,позволяющих идентифицировать товары;
– документов,подтверждающих соблюдение ограничений в соответствии с законодательством РФ огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности;
– документов,подтверждающих уплату или обеспечение уплаты таможенных платежей;
– обязательствао подаче таможенной декларации в установленный срок.
Такимобразом, в российском законодательстве международные почтовые отправленияопределяются как почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределытаможенной территории Российской Федерации, поступающие на таможеннуютерриторию Российской Федерации либо следующие транзитом через эту территорию. Кмеждународным почтовым отправлениям относятся различные виды писем, почтовыекарточки, бандероли и специальные мешки, корреспонденция и литература дляслепых, мелкие пакеты, посылки, международные отправления экспресс-почты.Существуют запреты и ограничения на пересылку в МПО определенных товаров всоответствии с законодательством РФ, а также актами Всемирного Почтового Союза,участницей которого является Российская Федерация. Помимо этого существуютопределенные особенности таможенного оформления МПО как при ввозе, так и привывозе почтовых отправлений за пределы РФ.
2.Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях
2.1 Общие условия перемещениятоваров в международных почтовых отправлениях
Анализ 24Главы Таможенного Кодекса РФ позволяет выделить следующие общие условияперемещения товаров в международных почтовых отправлениях:
1. Возможность выдачимеждународных почтовых отправлений только с разрешения таможенного органа.
Требование ополучении разрешения у таможенного органа на отправку или получениемеждународного почтового отправления предусмотрено в п. 2 ст. 291 ТКРФ и обусловлено необходимостью исключения самопроизвольного их изъятия из оборотаорганизациями почтовой связи и индивидуальными предпринимателями, оказывающимиуслуги почтовой связи. Кроме того, данное полномочие возложено на таможенныеорганы в соответствии с выполняемой ими согласно ст. 403 ТК РФ функцией пообеспечению соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств черезтаможенную границу.
2. Обязательностьсоблюдения ограничений и запретов.
Как ужеговорилось выше, ст. 292 ТК РФ устанавливает запрет на определенныекатегории товаров в части возможности их пересылки в МПО.
К такимкатегориям товаров относятся:
– запрещенныев соответствии с законодательством РФ соответственно к ввозу на таможеннуютерриторию РФ или вывозу с этой территории;
– запрещенныек пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза;
– в отношениикоторых применяются ограничения, установленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности, и перечень которых может определятьсяПравительством Российской Федерации.
Намеждународные почтовые отправления распространяются все запрещения,предусмотренные внутренним законодательством РФ, Актами Всемирного почтовогосоюза, Правилами оказания услуг почтовой связи и Перечнем предметов запрещенныхи условно допущенных к ввозу в иностранные государства, публикуемые вРуководстве по приему международных почтовых отправлений.
Помимо этогокаждая страна, являющаяся участницей Всемирного почтового союза (всего 225стран) вправе устанавливать дополнительные, не предусмотренные актамиМеждународного почтового союза перечни предметов, запрещенных к пересылке.
При пересылкев международных почтовых отправлениях товаров, подлежащихсанитарно-карантинному, ветеринарному или другим видам государственногоконтроля, таможенное оформление таких МПО допускается только послепредставления документов, свидетельствующих об осуществлении указанных видовгосударственного контроля.
Если товары,пересылаемые в МПО, ограничены к ввозу на таможенную территорию РоссийскойФедерации или к вывозу с этой территории в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации или международными договорами Российской Федерации,получатели или отправители указанных товаров либо лица, действующие от ихимени, обязаны представить при таможенном оформлении необходимые разрешения,лицензии, сертификаты и другие документы, подтверждающие соблюдение указанныхограничений.
Приэтом запреты и ограничения экономического характера (специальная защитная мера,антидемпинговая мера, компенсационная мера), установленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности, не применяются в следующих случаях:
– еслистоимость указанных товаров не превышает 5000 рублей;
– если товарыпересылаются в адрес физических лиц и предназначены для личного пользования;
– в иныхслучаях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Иные случаи внастоящее время не определены.
3.Освобождение, исчислениеи уплата таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, пересылаемых в международныхпочтовых отправлениях.
Данноеусловие предусмотрено ст. 295 ТК РФ. Согласно указанной статье таможенныепошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в МПО, не уплачиваются, еслистоимость таких товаров, пересылаемых в течение одной недели в адрес одногополучателя не превышает 10 000 рублей.
В отношениитоваров, пересылаемых в адрес физических лиц и предназначенных для личногопользования, применяется полное или частичное освобождение от уплаты таможенныхпошлин, налогов.
Таможенныепошлины, налоги на товары, в отношении которых не требуется подачи отдельнойтаможенной декларации, исчисляются и начисляются таможенными органами,осуществляющими таможенное оформление в местах международного почтового обмена,с использованием таможенного приходного ордера. Исчисление сумм таможенныхпошлин, налогов производится на основании сведений о стоимости товаров,указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза ииспользуемых для таможенных целей.
В отношении международных почтовых отправлений с объявленнойценностью суммы таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из этойобъявленной ценности только в случае, если она превышает стоимость, указанную вдокументах, используемых для таможенных целей.
Международные почтовые отправления, содержащие товары, на которыетаможенным органом начислены таможенные платежи, выдаются адресатам в местахмеждународного почтового обмена только после получения полной суммы таможенныхплатежей организацией почтовой связи. Взимание таможенных платежей производитсяна основании бланка почтового перевода денежных средств, составленногодолжностным лицом таможенного органа. Уплаченные суммы таможенных платежейпереводятся на счет таможенного органа, их начислившего, после выдачимеждународного почтового отправления получателю. Оплата почтового переводаосуществляется за счет лица, уплачивающего таможенные платежи, и не можетпревышать 1% суммы платежа. Бланки почтовых переводов денежных средствпредоставляются таможенным органам бесплатно.
При утрате международных почтовых отправлений, их выдачеполучателю без разрешения таможенного органа ответственность за уплатутаможенных платежей несет организация почтовой связи, утратившая или выдавшаяуказанные почтовые отправления.
4.Допустимостьприменения внутреннего таможенного транзита при перемещении товаров,пересылаемых в МПО.
Статья 296 ТК РФ закрепляет возможность применения процедуры ВТТ кмеждународным почтовым отправлениям в порядке, определяемом федеральнымминистерством, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию сфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управлениедеятельностью в области почтовой связи, на основании требований и ограничений,установленных Таможенным Кодексом РФ.
5.Таможенное оформлениетоваров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях.
Пятое общееусловие предусмотрено в ст. 293 ТК РФ. Рассмотрим это условие подробнее.
2.2Порядок таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовыхотправлениях в Российскую Федерацию
В соответствиисо статьей 293 ТК РФ таможенное оформление товаров, пересылаемых вмеждународных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и вкратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня. Конкретные срокитаможенного оформления определяются федеральным министерством, уполномоченным вобласти таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
Таможенноеоформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях,производится в местах международного почтового обмена (если не требуется подачиотдельной таможенной декларации) или по месту нахождения получателя илиотправителя МПО в случае необходимости подачи отдельной таможенной декларации.
Если всесведения, требуемые таможенными органами для таможенных целей, содержатся всопроводительных и иных документах, предусмотренных актами Всемирного почтовогосоюза, представление отдельной таможенной декларации не требуется.
Декларированиетоваров путем подачи отдельной таможенной декларации требуется в случае, если:
1. стоимостьввозимых на таможенную территорию РФ товаров превышает 10 000 рублей (заисключением товаров, пересылаемых в адрес физических лиц не дляпредпринимательских целей);
2. ввозимыена таможенную территорию РФ товары предназначены к помещению под таможенныйрежим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения (например,временный ввоз).
Далеерассмотрим подробнее порядок таможенного оформления товаров пересылаемых в МПОдля физических лиц.
Таможенноеоформление товаров, ввозимых для физических лиц
Пересылаемыена таможенную территорию РФ товары некоммерческого характера (предназначенныедля личного пользования), получаемые физическим лицом, не облагаются пошлиной,если стоимость товара, как уже говорилось ранее, не превышает 10 000 руб. Важноотметить, что данная льгота действует только при пересылке товаров по системегосударственной почты. За товары, стоимость которых превышает 10 000 руб., вчасти такого превышения взимается совокупный таможенный платеж, которыйвключает в себя таможенную пошлину в соответствии с таможенным тарифом(применяется единая ставка в размере 30%) + НДС + плата за таможенноеоформление.
Товары,пересылаемые в адрес физических лиц, декларируются получателем (адресатом)путем подачи Заявления, в котором указываются следующие сведения:
– наименованиелица, пересылающего товары;
– товаросопроводительныйдокумент;
– наименованиетоваров;
– количество;
– стоимостьтоваров;
– предназначение.
Заявлениеподается по месту проживания или регистрации лица в 15-дневный срок со дняполучения уведомления о направлении МПО. Одновременно с Заявлением, взависимости от обстоятельств, представляется для подтверждения заявленных в немсведений:
Ø документ,удостоверяющий личность (паспорт, загранпаспорт, свидетельство о рождении длянесовершеннолетних и т.п.) и его ксерокопия;
Ø документ,подтверждающий усыновление, опекунство, попечительство несовершеннолетнего(если товар декларируется этим лицом от имени несовершеннолетнего);
Ø документы,подтверждающие приобретение и стоимость декларируемых товаров (счета, документ,подтверждающий заказ данного груза (например, бланк заказа, если товар заказанпо эл. почте);
Ø документ,подтверждающий оплату данного груза: чеки или выписка из лицевого счета,заверенная печатью банка, в случае оплаты кредитной картой);
Ø документы,подтверждающие соблюдение нетарифных ограничений (лицензии, разрешения ипроч.);
Ø иныедокументы, в том числе подтверждающие их предназначение для личных нужд (вслучае необходимости).
При пересылкетоваров для физических лиц, предназначенных для производственной иликоммерческой деятельности, декларирование таких товаров производится в общемпорядке:
1) позаявлению (для товаров стоимостью до 1 тыс. долл.);
2) по ГТД(для товаров стоимостью свыше 1 тыс. долл.) с соблюдением мер тарифного(оплата сборов, пошлин и налогов) и нетарифного регулирования (разрешения,сертификаты и др.).
Стоитотметить, что при таможенном оформлении таможенными органами учитываетсяхарактер товаров. Так, к примеру, однородные товары (одного наименования,размера, фасона, цвета и т.п.) в количестве, явно превышающем потребностьодного лица, получающего товары (а также членов его семьи), могутрассматриваться как не предназначенные для личного пользования адресата.Однородные товары, пересылаемые хотя бы и в небольших количествах одним и темже лицом или в адрес одного и того же лица одновременно либо в течение однойнедели, могут рассматриваться как коммерческий товар.
Таким образом,перемещение товаров в международных почтовых отправлениях имеет нескольковажных условий: возможность выдачи МПО только с разрешения таможенного органа;обязательность соблюдения ограничений и запретов; освобождение, исчисление иуплата таможенных пошлин и налогов; допустимость применения внутреннеготаможенного транзита при перемещении товаров в МПО; таможенное оформлениетоваров, перемещаемых в МПО. Все эти условия и определяют порядок таможенногооформления товаров, размер таможенных платежей, допустимость ввоза / вывозаконкретных товаров в МПО и т.д.
2.3Проблемы и пути совершенствования таможенного оформления и таможенного контролямеждународных почтовых отправлений
С начала 2010года наблюдается значительный рост поступления международных почтовыхотправлений: по разным категориям отправлений рост в январе-феврале составил от50 до 90% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Между тем главнойпроблемой таможенного оформления и таможенного контроля международных почтовыхотправлений остается задержка поступления МПО. В связи с многочисленнымиобращениями граждан в Федеральную таможенную службу о причинах задержекпоступления международных почтовых отправлений в адрес получателей натерритории Российской Федерации необходимо отметить следующее.
Срокитаможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовыхотправлениях, определены статьей 293 Таможенного кодекса Российской. Исходя изположений статей 149, 152, 293 Кодекса таможенный орган осуществляет выпусктоваров не позднее 3 рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, а не смомента регистрации МПО почтовой службой.
Действительно,в настоящее время в условиях значительного роста объемов оформляемых втаможенном отношении МПО периодически возникают задержки, увеличивающие срокипрохождения международной почты. Увеличение времени таможенного оформления итаможенного контроля МПО обусловлено следующими причинами (в большей степени независящими от таможенных органов):
– значительноеколичество МПО из иностранных государств поступает без сопроводительныхдокументов;
– массовыйхарактер приобрело нарушение порядка заполнения почтовой таможенной декларацииотправителями МПО. Несмотря на то, что инструкция заполнения таможеннойдекларации СN23 всегда имеется на оборотной стороне бланков, часты случаинарушения порядка заполнения таможенной декларации CN23 отправителямимеждународного почтового отправления.
Как правило,не указываются вес товаров, категории почтового отправления, стоимость товаров,не всегда присутствует подпись отправителя в удостоверении заявленных в нейсведений. В случае отсутствия в таможенной декларации CN23 и ярлыке CN22,сведений, необходимых таможенным органам для таможенных целей, оформление такихотправлений должно осуществляться с подачей отдельной таможенной декларации.Большое количество отправлений по весу не соответствует заявленной отправителемцифре. Также необходимо указывать сведения о наименовании, количестве,стоимости вложений в графах почтовых таможенных декларациях CN 23.
– пересылаемыев МПО товары декларируются не своим наименованием, т.е. имеют место случаиумышленного указания сведений о вложениях не своим наименованием и умышленнымзанижением стоимости (чаще всего – в адрес физических лиц). В таможенныхдекларациях CN 23 отправители декларируют вложение как предметы или старыевещи, предназначенные для личного пользования. При рентгеновском контроле илипри таможенном досмотре обнаруживаются товарные партии, явно не предназначенныедля личного пользования. Например, под видом использованных приборовпересылаются партии новых мобильных телефонов, под видом образцов коробок –драгоценные камни, под видом одежды – серебряные сервизы и т.д. А это уже – нарушениетаможенного законодательства при пересылке международных почтовых отправленийи, как следствие, увеличение сроков обработки отправлений и их скоплению в зонетаможенного контроля.
– пересылаютсяпредметы, запрещенные или ограниченные к ввозу в Российскую Федерацию;
– рядсопроводительных документов, поступающих с МПО, практически невозможнопрочитать. Помимо прочего это связано с предоставлением документации к МПО,заполненной на китайском, арабском, японском языке, без перевода, например вслучае покупки лицом какого-либо товара через Интернет-магазин. Дальнейшеетаможенное оформление МПО в указанных случаях в соответствии с действующимзаконодательством возможно только после проведения соответствующих контрольныхмероприятий, а это опять же требует дополнительного времени и трудозатрат.
В связи стем, что в соответствии со статьями РК 152 и РП 121 материалов 23 КонгрессаВсемирного почтового союза ответственность за составление почтовой таможеннойдекларации лежит исключительно на отправителях, в рамках решения проблемызадержек рассматривается вопрос о возврате таких МПО в страны отправления.
Еще однапричина задержки связана с тем, что, безусловно, передовые технологии всеактивнее внедряются в нашу жизнь и покупки в Интернет-магазинах сталисовершенно обычным делом. Не отходя от компьютера можно купить и получить вближайшем почтовом отделении модную вещь, оригинальный подарок, передовуюэлектронику, продающуюся не только в России, но и в любой точке Земного шара.
Однакопрежде, чем оформить заказ в зарубежном Интернет-магазине, очень важноознакомиться с правилами оформления международных почтовых отправлений и бытьготовым к тому, что по независящим от покупателя причинам время прохождениятаможенного контроля конкретным МПО может быть больше трех дней.
Так, многимизвестна сложившаяся в 2009 году ситуация, когда на таможенный постМеждународный почтамт в течение полутора месяцев в международных почтовыхотправлениях поступило более 40 000 пар сапог, заказанных российскимигражданами в австралийских Интернет-магазинах. Адресованные отдельным гражданампосылки поступали ежедневно, порой в количестве, превышающем 100 отправлений вдень. Неудивительно, что поставка в таком размере вызвала подозрение упредставителей таможенных органов в возможном перемещении коммерческой партиитоваров.
Еще одной изпричин длительногосрока таможенного оформления является невозможность выпуска отдельных МПО безпроведения санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного или другоговида государственного контроля. Таможенное оформление таких МПО допускаетсятолько после представления документов, свидетельствующих об осуществленииуказанных видов контроля получателем МПО.
В целяхпреодоления описанной выше ситуации ФТС России в сотрудничестве с ФГУП «ПочтаРоссии», уделяя приоритетное внимание развитию рынка дистанционной торговли,принимает активные действия по совершенствованию процесса обработки и доставкипочтовых отправлений из-за рубежа. Однако для сокращения сроков доставкинеобходима заинтересованность всех участников данного процесса.
Почта Россииеще осенью 2009 года инициировала изменения в нормативно-правовую базутаможенного оформления и контроля международных почтовых отправлений, направивв Федеральную таможенную службу свои предложения по сокращению сроковоформления. Было предложено увеличить перечень мест международного почтового обмена,а также установить конкретные сроки таможенного оформления, в частности неболее 2-х дней для письменной корреспонденции.
Дляреализации этих инициатив ФГУП «Почта России» осуществила модернизацию рядамест международного почтового обмена, подготовила производственные площади дляоткрытия новых, разработала логистическую модель перемещения международныхпочтовых отправлений с целью сокращения сроков их обработки и доставки. Однакоэти предложения, уже одобренные Федеральной таможенной службой, в Правилатаможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых черезтаможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях,до сих пор не внесены.
До обновлениянормативной базы Почтой России совместно с Федеральной таможенной службой врабочем порядке проводятся мероприятия для сокращения процесса таможенногооформления отправлений: увеличено число рабочих мест на производственныхучастках мест международного почтового обмена; часть почты перенаправляется наобработку и таможенное оформление в другие места международного почтовогообмена, существующие на территории РФ, разрабатываются направлениясовершенствования технологии обработки международной почты и логистики еедвижения и др. Принимаемые меры направлены на своевременную обработкувозросшего объема поступления международной почты и недопущение случаевзамедлений.
Такимобразом, главной проблемой таможенного оформления и таможенного контроля МПО,пересылаемых на территорию Российской Федерации остается значительное превышениесроков обработки отправлений и их скопление в зоне таможенного контроля. Посколькув случае отсутствия сведений о товарах, пересылаемых в МПО, либо при ихнесоответствии фактическим, время, затрачиваемое на совершение операций вотношении таких отправлений, значительно увеличивается в связи с необходимостьюпроведения таможенного досмотра и документального оформления его результатов,что и влечет к скоплению МПО в местах международного почтового обмена изадержке их выдачи получателям.
Насегодняшний день основными путями решения проблемы является увеличение штатнойчисленности на производственных участках мест международного почтового обмена;частичное перенаправление на обработку и таможенное оформление в другие местамеждународного почтового обмена, существующие на территории РФ; разработканаправления совершенствования технологии обработки международной почты илогистики ее движения.
Заключение
Такимобразом, в соответствии с поставленными во введении целью работы и задачами,автор пришел к следующим выводам:
1.В качестве международных почтовых отправлений рассматриваютсяпочтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможеннойтерритории Российской Федерации, поступающие на таможенную территориюРоссийской Федерации либо следующие транзитом через эту территорию. Кмеждународным почтовым отправлениям относятся различные виды писем, почтовыекарточки, бандероли и специальные мешки, корреспонденция и литература дляслепых, мелкие пакеты, посылки, международные отправления экспресс-почты.;
2. Существуютзапреты и ограничения на пересылку в МПО на территорию Российской Федерацииопределенных товаров в соответствии с законодательством РФ, а также актамиВсемирного Почтового Союза, участницей которого является Российская Федерация.Помимо этого существуют особенности таможенного оформления МПО, пересылаемых вРФ.
3.Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях имеет нескольковажных условий: возможность выдачи МПО только с разрешения таможенного органа;обязательность соблюдения ограничений и запретов; освобождение, исчисление иуплата таможенных пошлин и налогов; допустимость применения внутреннеготаможенного транзита при перемещении товаров в МПО; таможенное оформлениетоваров, перемещаемых в МПО. Порядок таможенного оформления также зависит отхарактера отправления – для личного пользования / коммерческих нужд, дляфизического или юридического лица предназначены товары в МПО.
4. По требованию таможенных органов международные почтовыеотправления предъявляются для таможенного контроля. Таможенный контрольмеждународных почтовых отправлений осуществляется в форме таможенного осмотра итаможенного досмотра, если есть оснований полагать, что в указанных почтовыхотправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможеннуютерриторию Российской Федерации, а также при проведении таможенного осмотра илитаможенного досмотра на основе выборочных или случайных проверок. Результатытаможенного контроля МПО оформляются соответствующим образом уполномоченнымилицами таможенного органа.
5. Внастоящее время в условиях возросшего объема поступления международной почтыглавной проблемой таможенного оформления и таможенного контроля МПО,пересылаемых на территорию Российской Федерации остается значительноепревышение сроков обработки отправлений и их скопление в зоне таможенного контроля.Поскольку в случае отсутствия сведений о товарах, пересылаемых в МПО, либо приих несоответствии фактическим, время, затрачиваемое на совершение операций вотношении таких отправлений, значительно увеличивается в связи с необходимостьюпроведения таможенного досмотра и документального оформления его результатов,что и влечет к скоплению МПО в местах международного почтового обмена изадержке их выдачи получателям.
Насегодняшний день основными путями решения проблемы является
увеличениештатной численности на производственных участках мест международного почтовогообмена; частичное перенаправление на обработку и таможенное оформление в другиеместа международного почтового обмена, существующие на территории РФ;разработка направления совершенствования технологии обработки международнойпочты и логистики ее движения. Безусловно, эти меры, направленные нанедопущение случаев замедлений, будут более эффективными, если будутосуществляться во взаимодействии ФТС России и ФГУП «Почта России».
Списокисточников
1) Таможенный кодекс РФ.М: «Эксмо», 2009 г. – 288 стр.
2) ФЗ «О почтовой связи»от 17 июля 1999 года №176-ФЗ
3) ПостановлениеПравительства от 15 апреля 2005 г. №221 «Об утверждении Правил оказанияуслуг почтовой связи»
4) Приказ ГТК от 03декабря 2003 г. №1381 «Об утверждении правил таможенного оформления итаможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РоссийскойФедерации в международных почтовых отправлениях».
5) Приказ ФТС от 14августа 2006 г. №773 «Об установлении компетенции ТО по совершениютаможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границуРФ в международных почтовых отправлениях»