ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему
«Анализправового регулирования реимпорта товара»
СтуденткиV курса
ИгнотенкоЕлена
Москва 2011 год
Оглавление
Вступление
Глава1.Основные таможенные процедуры перемещения товаров
1.1Понятиеи виды таможенных режимов
1.2Реимпорт:понятие и сущность таможенной процедуры
1.3Зарубежныйопыт регулирования таможенных процедур
Глава2.Правовое регулирование реимпорта на современном этапе
2.1Нормативно-правовоерегулирование таможенных процедур
2.2Сравнительныйанализ правоприменительной практики процедуры реимпорта 2009 – 2010 гг
Глава3. Реимпорт. Проблемы правовых аспектов и возможные пути их устранения
3.1Проблемы при применении таможенных процедур
3.2Возможные пути совершенствования правовой базы таможенной процедуры реимпорта
Заключение
Списокиспользованной литературы
/> Вступление
Интенсивная интеграцияРоссии в мирохозяйственные связи вызывает необходимость совершенствованиятаможенного регулирования как важного инструмента в использовании различныхформ экономического сотрудничества. Актуальность подобной регуляции заметновозрастает для российской экономики, осуществляющей структурную перестройку.Россия, обладающая значительным промышленным потенциалом, активно участвует вмировой торговле, проводя экспортные и импортные операции. Емкость российскогорынка огромна, что особенно привлекает иностранные торговые организации,которые заинтересованы в поставках своих товаров на этот рынок.
В ходе написаниядипломной работы анализу были подвергнуты положения таможенногозаконодательства, регулирующие таможенное оформление и процедуры, с которыминеразрывно связаны уплата таможенных платежей и соблюдение запретов иограничений, установленных законодательством о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности, а также сложившаяся практика применения указанныхположений. Заявление таможенной процедуры рассматривается во взаимосвязи стаможенным декларированием, так как они являются взаимообусловленными.
Теоретическая категория«применение таможенных процедур» определяет принципиальнуювозможность лиц быть участниками таможенных правоотношений, а правовой статустоваров, помещенных в определенную таможенную процедуру, очерчивает границывозможных прав и обязанностей хозяйствующего субъекта. Кроме того,представляется необходимым проанализировать характер правоотношений, ихсодержание в свете Международной конвенции об упрощении и гармонизациитаможенных процедур.
Актуальность темыисследования. Переход к рыночным отношениям в Россиис самого начала ознаменовал резкое повышение значения таможенной службы какмощного регулятора хозяйственной и торговой деятельности государства, ее роли вформировании федерального бюджета, защите безопасности и экономическихинтересов России.На данном этапе переходного периодаотсутствуют достаточные институциональные, инфраструктурные и детальнопроработанные нормативно-правовые инструменты, регулирующие внешнеэкономическуюдеятельность, что приводит к значительному распространению в этой сфере хаоса,неустойчивости, криминала и коррупции. Реформирование российской экономикинеизбежно потребовало проведения преобразований в таможенной системе страны,которые привели к созданию практически новой таможенной инфраструктуры,разработке новой правовой основы — таможенного законодательства России.Центральное место в концепции экономической активности таможни занимает систематаможенных процедур.
Мировойопыт показывает, что регулирование внешнеэкономической деятельности не можетрассматриваться как изолированная и самодостаточная функция государства, аконтролирование потоков экспортно-импортных операций — задача только таможенныхорганов. Все это должно стать неотъемлемой частью долговременнойсоциально-экономической стратегии, так как внешнеэкономическая деятельностьРоссии в современных условиях имеет исключительно важное значение, ибо, какотметил Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем послании ФедеральномуСобранию Российской Федерации, "….Россия должна строить свою внешнююполитику на основе четкого определения национальных приоритетов, прагматизма и экономическойэффективности"
Степеньразработки проблемы. Экономическим разработкам проблем,взаимосвязывающих различные аспекты внешнеэкономической деятельности,таможенного регулирования и развития таможенной инфраструктуры с участиемгосударственных унитарных предприятий, посвящены в той или иной степени трудытаких ученых, как Л.Абалкин, З.Атлас, Б.Габричидзе, С.Глазьев, А.Городецкий,В.Драганов, А.Козырин, Д.Львов, М.Максимова. Б.Мильнер, В.Орешкин,Н.Перекалина, Л.Попова, В.Сенчагов, И.Фаминский, А.Хандруев, е.ясин и др. С переходом к рыночнойэкономике возникла необходимость пересмотра ряда традиционных подходов восуществлении указанных выше видов деятельности. Существенный вклад в исследованиеорганизационно-экономических и управленческих проблем внешнеэкономическойдеятельности внесли зарубежные авторы: Дж.М.Кейнс, А.Маршалл, Д.Сорос,П.Самуэльсон, Д.Сакс, М.фридмен. Однако, несмотря на значительный интерес,проявляемый в научной литературе к совершенствованию внешнеэкономической итаможенной деятельности, а также управлению государственной собственностью вусловиях переходного периода, многие теоретические, методологические ипрактические аспекты проблемы остаются нерешенными.
Предметом исследованиявыступает законодательство в областях таможенного права, ведомственныенормативные акты, проекты актов законодательства, правоприменительнаядеятельность судебных и таможенных органов в области применения таможеннойпроцедуры реимпорт.
Основной цельюнастоящей работы является комплексное исследование таможенной процедурыреимпорт товара, учитывая его роль в области таможенного дела, отражениесовременного состояния проблем по данному вопросу, а также разработкарекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.
Достижение указанной цели обусловлено постановкой и решениемследующих задач исследования:
· Изучить понятие и сущность реимпорта товара.
· Рассмотреть условия помещения товара под процедуру реимпорта.
· Изучить требования, предъявляемые к реимпортируемым товарам.
· Ознакомиться с порядком уплаты сумм ввозных таможенныхпошлин, налогов, субсидий и иных сумм.
· Рассмотреть и проанализировать условия возврата уплаченныхсумм вывозных таможенных пошлин.
· Рассмотреть особенности применения таможенной процедурыреимпорт товара в соответствии с постановлением правительства РФ.
· Проанализировать преимущества при применении таможеннойпроцедуры реимпорт.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью иновизной поднятых в дипломной работе проблем и предлагаемых решений.Предложения и выводы могут быть использованы при разработке научных проблемвалютного права, таможенного права.
Теоретико-методологическая основа исследования основываетсяна использовании диалектической логики и системного подхода. В работеприменялись общенаучные методы и приемы, к каким относятся: научная абстракция,анализ и синтез, группировки, сравнения, качественные экспертные оценки.Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы ведущихотечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развитиярыночной экономики, основы внешнеэкономической деятельности стран — членов ВТО./>/>/>/>таможенный реимпортввозный налог возврат
Глава 1.Основные таможенные процедуры перемещения товаров/> 1.1 Понятиеи виды таможенных режимов
Таможенный режим какпонятие в российском таможенном праве явление достаточно новое. В Таможенныхуставах Российской империи издания 1904 и 1910 гг., Таможенном кодексе СССР вредакции 1928 г., Таможенном кодексе Союза ССР в редакции 1964 г., Таможенномкодексе СССР в редакции 1991 года норм о таможенных режимах не содержится. В тоже время Таможенный кодекс СССР в редакции 1991 г. предусматривал общиеположения о пропуске через таможенную границу СССР (ст. 23), в соответствии скоторыми товары и иные предметы пропускались: 1) для свободного обращения натаможенной территории СССР или за пределами этой территории; 2) в целяхвременного ввоза или временного вывоза; 3) для транзита через территорию СССР,т.е. в самых общих чертах определял статус товаров.
Впервыепонятие «таможенный режим» было введено в ТК РФ в редакции 1993 г.,под которым понималась совокупность положений, определяющих статус товаров итранспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РоссийскойФедерации, для таможенных целей (ст. 18).
Таможенныйрежим действующим таможенным законодательством определяется как таможеннаяпроцедура, включающая совокупность требований и условий о порядке применения ктоварам и транспортным средствам таможенных пошлин, налогов, а также запретов иограничений, о статусе товаров и транспортных средств для таможенных целей взависимости от целей их перемещения и использования в России или за еепределами (подп. 22 п. 1 ст. 11 ТК РФ).
Обстоятельныйанализ понятия «таможенный режим» проведен А.Н. Яцушко: «Какотмечается в литературе, таможенный режим становится одной из основныхкатегорий российского таможенного законодательства. С ее помощью определяется:а) конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимостиот его предназначения (цели перемещения); б) условия его нахождения идопустимое использование на (вне) таможенной территории; в) права и обязанностибенефициара таможенного режима. Под бенефициаром таможенного режима понимаетсялицо, которое в соответствии с таможенным законодательством располагаетнеобходимыми правомочиями (пользования, распоряжения) в отношении помещенногопод таможенный режим товара и имеет право использовать все выгоды, льготы,преимущества, предоставляемые регламентацией данного режима; г) в некоторыхслучаях также требования к данному товару, правовому статусу лица,перемещающего его через таможенную границу.
Такимобразом, термин „таможенный режим“ и обозначаемое им понятие имеетнесколько значений. В словаре таможенных терминов в 1994 г. нами приведены триего значения».
Комплексноеприменение различных видов таможенных режимов, охватывающих основныепредназначения товаров при их перемещении через таможенную границу, создаетнеобходимые предпосылки для более гибкого использования «традиционных»таможенных инструментов, средств и методов регулирования внешнеэкономическойдеятельности (таможенный тариф, уравнительные налоги, количественныеограничения и др.) Это, в свою очередь, позволяет полнее учитывать потребностии интересы хозяйствующих субъектов — участников внешнеэкономическойдеятельности. Кроме того, это дает возможность на заранее определенных условияхосуществлять поиск «компромиссного» решения между таможней и будущимбенефициаром таможенного режима в зависимости от условий конкретной ситуации.
Видовоемногообразие таможенных режимов может рассматриваться как закономерныйрезультат, с одной стороны, практического решения проблемы сохранения в силебольшого арсенала инструментов регулирования внешнеторговой деятельности,применение которых в настоящее время возлагается на таможенные органы, и сдругой – строго дифференцированного использования, «активизации»таких инструментов для более эффективного выполнения возлагаемых на таможнюзадач по реализации государственной политики в экономической, культурной,социальной и иных сферах общественных отношений.
Взаконе приведена классификация режимов: основные таможенные режимы;экономические режимы; завершающие режимы и специальные режимы. Значение такойклассификации и ее цель в последующих положениях Таможенного кодекса РоссийскойФедерации не раскрывается. Сама по себе классификация способствует отражениюместа и роли режимов в общем механизме таможенного регулирования, особенностейтаможенного оформления, пользования и распоряжения перемещенными товарами итранспортными средствами.
С помощью таможенныхрежимов определяется:
а) порядок перемещениятовара через таможенную границу Российской Федерации в зависимости от егопредназначения (цели перемещения);
б) условия нахождениятовара и допустимое использование его на (вне) таможенной территории;
в) права и обязанностизаявителя (бенефициара) таможенной процедуры;
г) в отдельных случаяхдополнительные требования к данному товару, а также к статусу лица,перемещающего его через таможенную границу Российской Федерации.
Таможенные режимыотражают свою внутреннюю структуру, которая раскрывает его содержание ипредставляет собой условия, требования и ограничения данного таможенногорежима.
Под условиямитаможенного режима понимаются обстоятельства, которые обусловливают возможностьпомещения под него товаров и транспортных средств, под ограничениями — прямыелибо косвенные запреты на осуществление с ними определенных действий, а подтребованиями — действия, с совершением которых связана возможность завершениятаможенного режима.
Выборконкретного режима не исключает возможность изменения его на другой режим,поскольку могут измениться цели использования товара. Например, временноввезенный товар может быть переоформлен в процедуру выпуска для внутреннегопотребления или процедуру таможенного склада, либо отказа в пользу государства,уничтожения и т.д.
Цельперемещения товара контролируется таможенными органами, поэтому помещениетовара под какую-либо процедуру допускается с их разрешения, для чего необходимопредставить документы, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров подпроцедуру. Выдача разрешения может сопровождаться требованием предоставленияобеспечения уплаты таможенных платежей в тех случаях, когда закон допускаетполное или частичное освобождение от уплаты таких платежей либо их возврат,применение иных мер надлежащего исполнения обязанностей заинтересованнымилицами.
Внастоящее время, согласно Таможенному кодексу Таможенного союза, таможенныережимы называются таможенными процедурами.
Вцелях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующиевиды таможенных процедур:
1) выпуск длявнутреннего потребления
Таможенная процедура,при помещении под которую иностранные товары находятся и используются натаможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию ираспоряжению.
2) экспорт
Таможенная процедура,при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территориитаможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.
3) таможенный транзит
таможенная процедура, всоответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем потаможенной территории таможенного союза, в том числе через территориюгосударства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органаотправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин,налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного итехнического регулирования.
4) таможенный склад
таможенная процедура,при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенномскладе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов ибез применения мер нетарифного регулирования.
5) переработка натаможенной территории
таможенная процедура,при которой иностранные товары используются для совершения операций попереработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки сполным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов ибез применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктовпереработки за пределы таможенной территории таможенного союза.
6) переработка внетаможенной территории
таможенная процедура,при которой товары таможенного союза вывозятся с таможенной территориитаможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможеннойтерритории таможенного союза в установленные сроки с полным условнымосвобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мернетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки натаможенную территорию таможенного союза.
7) переработка длявнутреннего потребления
таможенная процедура,при которой иностранные товары используются для совершения операций попереработке на таможенной территории таможенного союза в установленные срокибез уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, атакже ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых икомпенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки подтаможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозныхтаможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.
8) временный ввоз(допуск)
таможенная процедура,при которой иностранные товары используются в течение установленного срока натаможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным иличастичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мернетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуруреэкспорта.
9) временный вывоз
таможенная процедура,при которой товары таможенного союза вывозятся и используются в течениеустановленного срока за пределами таможенной территории таможенного союза сполным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мернетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуруреимпорта.
Товары, помещенные подтаможенную процедуру временного вывоза и фактически вывезенные с таможеннойтерритории таможенного союза, утрачивают статус товаров таможенного союза.
10) реимпорт
таможенная процедура,при которой товары, ранее вывезенные с таможенной территории таможенного союза,ввозятся обратно на таможенную территорию таможенного союза в сроки,установленные статьей 293 настоящего Кодекса без уплаты ввозных таможенныхпошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
11) реэкспорт
таможенная процедура,при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию таможенного союза,либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедурупереработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и(или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и безприменения мер нетарифного регулирования.
12) беспошлиннаяторговля
таможенная процедура,при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговлифизическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза, либоиностранным дипломатическим представительствам, приравненным к нимпредставительствам международных организаций, консульским учреждениям, а такжедипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей,которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и безприменения мер нетарифного регулирования.
13) уничтожение
таможенная процедура,при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплатыввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифногорегулирования.
Под уничтожениемтоваров понимаются обезвреживание, полное уничтожение или иное приведениетоваров в состояние, при котором они частично или полностью утрачивают своипотребительские и (или) иные свойства и не могут быть восстановлены впервоначальном состоянии экономически выгодным способом.
14) отказ в пользугосударства
таможенная процедура,при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственностьгосударства — члена таможенного союза без уплаты таможенных платежей и безприменения мер нетарифного регулирования.
15) свободнаятаможенная зона;
16) свободный склад;
17) специальнаятаможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целейтребования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориямитоваров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами)./>/>1.2 Реимпортпонятие и сущность таможенной процедуры
Реимпорт — таможенныйрежим(ныне таможенная процедура, примечание автора), при котором товары, ранеевывезенные с таможенной территории Российской Федерации, ввозятся на таможеннуютерриторию Российской Федерации в установленные сроки без уплаты таможенныхпошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограниченийэкономического характера, установленных в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о государственном регулировании внешнеторговойдеятельности.
Товары, помещенные подтаможенный режим реимпорта, приобретают статус товаров выпущенных длясвободного обращения.
Режим реимпорта отнесенк завершающим таможенным режимам и предполагает завершение нахождение товаров,ранее вывезенных с таможенной территории РФ за ее пределами путем их обратноговвоза на эту территорию.
Таможенная процедура«реимпорт» находит широкое применение при осуществлениивнешнеторговых операций и представляет собой таможенную процедуру, при которомтовары, ранее вывезенные с таможенной территории Российской Федерации, ввозятсяобратно в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и безприменения к товарам запретов и ограничений экономического характера,установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговойдеятельности. Правовое положение товаров, помещенных под рассматриваемуюпроцедуру, характеризуется тем, что они выступают как товары, выпущенные для свободногообращения, т.е. товары находятся в обороте на таможенной территории РоссийскойФедерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможеннымзаконодательством.
Необходимо отметить, что товары, заявляемые ктаможенной процедуре реимпорта, имеют таможенную предысторию, т.е. это товары,которые ранее как минимум однажды уже помещались под иную таможенную процедуру,например, в связи с их вывозом с таможенной территории. Таким образом,реимпортируемые товары характеризуются наличием «фискальной биографии»,содержащей сведения об исполненных налоговых обязательствах и предоставленныхналоговых льготах, связанных с выполнением условий помещения их под предыдущиетаможенные процедуры и последствий пребывания в выбранном статусе. Если принятьво внимание, что таможенная политика характеризуется ярко выраженнойанизотропией свойств, т.е. зависимостью ее параметров от направленияперемещения объекта контроля, и порядок текущего применения некоторых видовналогов зависит от пост-таможенной судьбы перемещаемых товаров, тоналогообложение при реимпорте может быть объяснено с привлечением представленийо взаимодействии последовательно применяемых таможенных процедур. Заметим, чтоесли обратно ввозимый товар является продуктом переработки иностранных товаров,помещавшихся ранее под процедуру «Переработка на таможеннойтерритории», то указанное взаимодействие процедур распространяется наглубину более чем шаговой дальности. Следовательно, анализ особенностейналоговой процедуры реимпортируемых товаров должен проводиться при условииконкретизации начальных условий.
Помещение товаров подпроцедуру реимпорта возможно при соблюдении ряда условий:
· привывозе с таможенной территории Российской Федерации товары находились всвободном обращении или были продуктами переработки иностранных товаров;
· товарызаявлены к процедуре реимпорта в течение трех лет после пересечения ими привывозе таможенной границы, данный срок может быть продлен при определенныхобстоятельствах, о которых речь пойдет ниже;
· товарынаходятся в том же состоянии, в каком они были вывезены с таможенной территорииРоссийской Федерации, за исключением изменений, происшедших вследствиеестественного износа или естественной убыли при нормальных условияхтранспортировки, хранения или использования (эксплуатации);
· уплаченысуммы ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иные суммы, подлежащиевозвращению в федеральный бюджет при реимпорте товаров.
Установленный общийсрок (три года), в течение которого возможно помещение товаров под процедуруреимпорта, имеет исключения в отношении оборудования, используемого длястроительства, промышленного производства, добычи полезных ископаемых и вдругих подобных целях. Операций по ремонту, техническому обслуживанию, проверкеработоспособности блоков, агрегатов возможно при наличии соответствующегооборудования, инструментов, контрольно-поверочной аппаратуры. Указанные товарывывозятся российскими предприятиями процедурой временного вывоза, предельныесроки которого таможенным законодательством не устанавливаются, причем принеобходимости срок временного вывоза может таможенным органом продлеваться помотивированному запросу заинтересованного лица.
Отсутствие предельногосрока временного вывоза имеет важное значение для поддержания вэксплуатационном состоянии авиатехники, находящейся у иностранного заказчика,так как «жизненный» цикл авиатехники составляет до 40 лет, в течениекоторых необходимо проведение различных работ по ее обслуживанию.
Вместе с тем обратныйввоз в процедуре реимпорта ранее вывезенных товаров в процедуре временноговывоза возможен при соблюдении трехгодичного срока, только в этом случаеобратный ввоз освобождается от уплаты таможенных пошлин, налогов. Длясоблюдения данного условия заинтересованное предприятие должно до истеченияуказанного срока ввезти ранее вывезенные товары. При всей обычности такоговвоза с технической стороны следует иметь в виду, что нередко ввозу подлежатдорогостоящие товары или товары, имеющие значительные весовые характеристики(несколько тонн), в связи с чем необходимо заключение договора на организациюих воздушной перевозки, что вызывает немалые дополнительные расходы. Еслиучесть, что в течение срока, требуемого на обслуживание авиатехники в период«жизненного» цикла, таких перевозок нужно сделать несколько, торасходы на транспортировку будут весьма весомыми.
Представляется, чтонорма о трехгодичном сроке, в течение которого допускается помещение товаровпод процедуру реимпорта, должна быть дополнена с расширением круга товаров, вотношении которых возможно продление указанного срока, что будет отвечатьинтересам российских производителей авиатехники.
При несоблюдениитрехгодичного срока заинтересованное предприятие должно поместить «обратноввозимые» товары под процедурой выпуска для внутреннего потребления, длячего необходима уплата таможенных пошлин, налогов и соблюдение всехограничений, установленных законодательством о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности, т.е. речь идет о дополнительных расходах.
Другимнеобходимым условием для помещения обратно ввозимых товаров под процедуруреимпорта является неизменность состояния товаров(во внимание принимаютсятолько изменения, вызванные естественными износом или убылью, произошедшими принормальных условиях использования (эксплуатации) или транспортировки,хранения).
Необходимотак же отметить, что состояние товаров может измениться и при другихобстоятельствах. Например, при погрузке, выгрузке в результате неправильныхдействий товар был поврежден, в том числе до степени невозможностиэксплуатации. Такие обстоятельства могут возникнуть до сдачи товараиностранному заказчику, т.е. перед поставщиком возникает обязанность поставитьновый товар либо провести ремонтные операции по восстановлению поврежденноготовара. Поврежденный товар, как правило, подлежит возвращению поставщику, таккак в зависимости от характера повреждений выполнение восстановительных работвозможно только на предприятии изготовителя продукции. Возврат поврежденноготовара можно осуществить в процедуре выпуска для внутреннего потребления, начем, как правило, настаивают таможенные органы, но тогда необходимо уплатитьтаможенные пошлины, налоги и соблюдение всех ограничений, установленныхзаконодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Аналогичным способомдолжны быть установлены (подтверждены) идентичность товаров, вывезенных ранее всоответствии с процедурой экспорта, и товаров, помещаемых под процедуруреимпорта, факт и момент их вывоза, а также то, что товары являются российскими.Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на заинтересованноелицо.
Как правило,подтверждением указанных обстоятельств, в частности факта и момента вывозатоваров, служит таможенная декларация. При ее отсутствии и при не подтверждениидаты вывоза «не вызывающим сомнений способом» моментом вывоза товарароссийского происхождения (до 31 декабря 1991 года — Союза ССР)
считается деньизготовления товара. В случае отсутствия документов, в которых указан деньизготовления товара, может быть произведена экспертиза.
Особый интерес дляпредпринимателя представляют такие условия предоставления процедуры реимпорта,как допустимость использования за пределами России реимпортируемых товаров впроизводственных или иных коммерческих целях, а также возможность помещениятоваров под процедуру реимпорта любым лицом, вне зависимости от того, ктовывозил ранее эти товары.
Разрешение на помещениетоваров под таможенную процедуру реимпорта выдается таможенныморганом путем проставления штампа «Выпуск разрешен» и проставленияиных необходимых отметок в таможенной декларации. Для получения разрешения напомещение товаров под таможенную процедуру реимпорта лицо, обладающее правамидекларанта в соответствии с ТК ТС, осуществляет декларирование товаровтаможенному органу с использованием грузовой таможенной декларации (ГТД),заполненной в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларированиииностранных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации иливыпускаемых для свободного обращения. Помимо грузовойтаможенной декларации, заполняемой в соответствии с порядком, установленным вприложении к Положению о таможенной процедуры реимпорта товаров, придекларировании должны быть представлены следующие документы:
-экземпляр ГТД, покоторой реимпортируемые товары ранее были вывезены в соответствии с процедуройэкспорта, либо иные документы, подтверждающие факт и момент их вывоза стерритории России (СССР);
-разрешение иныхгосударственных органов, если реимпортируемые товары
подлежат контролю этихорганов (например, сертификат качества);
-другие документы,необходимые для производства таможенного оформления.
В случае, если принахождении товаров за пределами России их состояние изменилось, декларантдолжен оформить соответствующий документ, который становится приложением инеотъемлемой частью ГТД, по которой проводится таможенное декларированиереимпортируемых товаров. В этом документе декларантом сообщаются все основныесведения о товарах и относящихся к ним документах (дата вывоза, стоимость,технические характеристики, номера экспортных ГТД или иных документов и др.), адолжностным лицом таможенного органа делаются отметки о разрешении помещенияданных товаров под процедуру реимпорта.
За таможенноеоформление помещаемых под процедуру реимпорта товаров взимаются таможенныесборы в общем порядке (0,1 процента таможенной стоимости товаров в российскихрублях и 0,05 процента — в иностранной валюте).
Таможенноедекларирование товаров в таможенной процедуре реимпорт.
Комиссией Таможенного союза № 379от 20 сентября 2010 года было принято решение О внесении изменения в Решение Комиссии Таможенногосоюза от 20 мая 2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенныхдеклараций и формах таможенных деклараций» и дополнения в Решение КомиссииТаможенного союза от 18 июня 2010 г. № 289 «О форме и порядке заполнениятранзитной декларации»
Инструкция о порядке заполнениядекларации на товары (ДТ) составлена в соответствии со ст. 180 ТК ТС и состоитиз 7 глав и приложения1,2,3.
В одной ДТдекларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которыепомещаются под одну и ту же таможенную процедуру.
ДТ состоит из основного(ДТ1) и добавочных (ДТ2) листов формата А4. Добавочные листы ДТ используются вдополнение к основному листу, если в одной ДТ декларируются сведения о двух иболее товарах.
ДТ предоставляется втаможенный орган в трех экземплярах, каждый из которых распределяется следующимобразом:
первый экземпляр — остается в таможенном органе, которому декларируются товары; второй и третийэкземпляры — возвращаются декларанту. При этом при помещении товаров подтаможенную процедуру, предусматривающую вывоз товаров с таможенной территории,второй экземпляр предоставляется в таможенный орган, расположенный в местеубытия товаров с таможенной территории.
При таможенномдекларировании товаров в таможенной процедуре реимпорт декларантом заполняютсяследующие графы ДТ:
1. графа 1. «Декларация»
2. графа2. «Отправитель/Экспортер»
3. графа3. «Формы»
4. графа4. «Отгрузочные спецификации»
5. графа5. «Всего товаров»
6. графа6. «Всего мест»
7. графа7. «Справочный номер»
8. графа8. «Получатель»
9. графа9. «Лицо, ответственное за финансовое урегулирование»
10. графа11. «Торгующая страна»
11. графа12. «Общая таможенная стоимость»
12. графа14. «Декларант»
13. графа15. «Страна отправления»
14. графа15 (a; b). «Код страны отправления»
15. графа16. «Страна происхождения»
16. графа17. «Страна назначения»
17. графа17 (a; b). «Код страны назначения»
18. графа18. «Идентификация и страна регистрации транспортного средства приотправлении/прибытии»
19. графа19. «Контейнер»
20. графа20. «Условия поставки»
21. графа21. «Идентификация и страна регистрации активного транспортного средствана границе»
22. графа22. «Валюта и общая сумма по счету»
23. графа23. «Курс валюты»
24. графа24. «Характер сделки»
25. графа25. «Вид транспорта на границе»
26. графа26. «Вид транспорта внутри страны»
27. графа29 «Орган въезда/выезда»
28. графа30. «Местонахождение товаров»
29. графа31. «Грузовые места и описание товаров»
30. графа32. «Товар»
31. графа33. «Код товара»
32. графа34. «Код страны происхождения»
33. графа35. «Вес брутто (кг)»
34. графа36. «Преференция»
35. графа37. «Процедура»
36. графа38. «Вес нетто (кг)»
37. графа39. «Квота»
38. графа40. Общая декларация/предшествующий документ
39. графа41. «Дополнительные единицы»
40. графа42. «Цена товара»
41. графа43. «Код МОС»
42. графа44. «Дополнительная информация /Предоставленные документы»
43. графа45. «Таможенная стоимость»
44. графа46. «Статистическая стоимость»
45. графа47. «Исчисление платежей»
46. графа«В». «Подробности подсчета»
47. графа48. «Отсрочка платежей»
48. графа54. «Место и дата»
Правила пересчета валюты в доллары США отражено вприложении 2 к Инструкции о порядке заполнения декларации на товары.
Статистическая стоимость, в том числе по договорам(контрактам), заключенным в клиринговых валютах, пересчитывается из стоимоститовара (графа 46 ТД), указанной в валюте договора (контракта), на основе курсаустановленного центральным (национальным) банком государства — члена Таможенногосоюза на день регистрации таможенной декларации таможенным органом.
Величина стоимости товара в валюте договора (контракта)умножается на курс национальной валюты государства — члена Таможенного союза поотношению к валюте договора (контракта), и делится на курс национальной валютыгосударства — члена Таможенного союза к доллару США. Например, если товарпродан (куплен) за 120 тысяч фунтов стерлингов, то пересчет осуществляетсяследующим образом:
1 английский фунт стерлингов — 231,07 единиц национальнойвалюты государства — члена Таможенного союза;
1 доллар США — 150,9 единиц национальной валюты государства — члена Таможенного союза;
120 000 х 231,07/150,9 = 183 753,48 долларов США.
Если курс валюты приведен не к единице валюты, а к 10, 100 итак далее единицам (например, 100 итальянских лир — 9 единиц национальнойвалюты государства — члена Таможенного союза), то величина, полученнаяуказанным образом, делится показатель кратности (например, в случае ситальянскими лирами — показатель кратности — 100). Например, товар продан(куплен) за 120 млн. итальянских лир, то пересчет будет осуществлятьсяследующим образом:
1 доллар США — 150,9 единиц национальной валюты государства — члена Таможенного союза
120 000 000 х 9,39 / 100 / 150,9 = 74671,97 долларов США./>/>/>1.3 Зарубежныйопыт регулирования таможенных процедур
Развитиевнешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных контактов обусловилонеобходимость проведения работ по унификации таможенного законодательства, предполагающейкоординацию основных направлений таможенной политики и соответствующих нормативныхактов различных государств, содействие сближению национальных норм, созданиетаких международных таможенных процедур, которые базировались бы на принципах международногоправа и достигнутых межправительственных договоренностях.
Некоторымигосударствами в 2010 году были приняты так называемые «послекризисные»меры, направленные на посткризисное развитие страны и на поддержаниенациональных секторов экономики.
Вместе с тем наповестке дня стоит вопрос о дальнейшем применении всего стимулирующего пакетаантикризисных мер. На фоне проявляющихся признаков оздоровления мировойэкономики все труднее объяснять необходимость сохранения отдельныхантикризисных мер. Некоторые из них уже потеряли актуальность и приводят толькок нарушению рыночных принципов и создают перекос в условиях деятельностикомпаний в отдельных секторах экономики.
Вданном обзоре содержится информация о мерах во внешнеэкономической сфере,принятых зарубежными государствами в условиях мирового финансового кризиса в2009 году и I квартале 2010года. Информация основана на данных, полученных из Торговых представительствРоссийской Федерации за рубежом.
Одним из важныхнаправлений государственной поддержки экспорта и зарубежных капиталовложенийнациональных компаний, особенно в период финансового кризиса, являетсядеятельность национальных экспортных кредитных агентств (ЭКА), основнымифункциями которых являются страхование/гарантирование экспорта и экспортныхкредитов, прямое кредитование экспорта, а также страхование частных инвестицийза рубежом.
Основное назначениеагентств – защитить экспортеров и инвесторов, а также финансирующие их банки отпотерь в связи с разного рода рисками коммерческого или политическогохарактера, препятствующими нормальному развитию внешнеэкономическойдеятельности.
В целом можноконстатировать, что использование финансовых методов поддержки экспортахарактерно для стран, экономики которых существенным образом зависят отэкспорта. Основной причиной увеличения такого финансирования является снижениеценовой конкурентоспособности отечественных товаров в условиях падения цен наосновные виды ресурсов в странах-конкурентах, а также дефицит ликвидных средствдля осуществления такого финансирования.
Под влиянием кризисамногие страны усиливают собственные институты продвижения отечественнойпродукции на внешние рынки.
Алжир. Одной изважнейших задач, стоящих перед Алжиром, является расширение экспорта несырьевойпродукции. Данную задачу алжирское руководство пытается решить путемпредоставления алжирским экспортерам исключительных льгот.
Для экспорта нетребуется лицензия или предварительное согласование. Экспорт не облагаетсятаможенными пошлинами. Более того, экспортеры имеют право на компенсациютранспортных расходов в размере 50% стоимости транспортировки по всем товарам и80% по экспорту фиников. В ряде случаев, когда стоимость контракта менее 100тысяч динар (1000 евро) или оплата не предусматривается (например, отправкаобразцов), даже не требуется банковская регистрация сделки. Большую помощьэкспортеры получают в организации своей рекламно-выставочной деятельности зарубежом. Экспортерам оплачивается 80% затрат по участию в зарубежных выставкахи ярмарках, если они включены в официальную государственную программу, и 50% вслучае самостоятельного участия компании в других выставках. И 100% компенсациикомпания получает в случае, когда ее участие в выставке представляет особыйинтерес для государства. Финансирование указанных льгот осуществляет Фондподдержки экспорта FSPE.
Экспортеры имеют такжельготы по налогам: экспортеры не платят НДС и на три года освобождаются отналога на доход компании.
Армения. В рамкахпрограммы поддержки малого и среднего бизнеса Правительство Армении упростилопорядок сертификации экспортируемой сельскохозяйственной продукции. Вчастности, предусматривается упрощение процедуры предоставленияТоргово-промышленной палатой сертификата страны происхождения и экспертизытоваров. Экспортеры, которые вывозят до 2,5 тонн сельскохозяйственнойпродукции, будут платить за сертификат страны происхождения 2 тыс. драмов (5,7долл. США) вместо предусмотренных ранее 15 тыс. драмов (43 долл. США) иполучать его в течение одного дня. Экспертиза товаров будет проводиться воблегченном порядке — посредством осмотра и визуального мониторинга продукции.Решением Правительства также упрощен порядок сертификации, связанный спроведением фитосанитарной проверки, стоимость которой полностью обнулена, иускорены процедуры оформления.
Бразилия. В 2010 годуПравительство Бразилии объявило о начале реализации пакета мер, направленных наподдержку национального экспорта.
Одним из главных шаговна данном направлении призвано стать создание Эксимбанка Бразилии (EximBrasil), который начнет свою деятельность в августе 2010 года. Первоначальныйобъем уставного фонда Эксимбанка составит 20 млрд. долл.
Предполагается, чтодеятельность нового Эксимбанка существенно ускорит процедуру утвержденияфинансового обеспечения экспортных операций (с 4 до 1 месяца).
В течение 2010 годаПравительство Бразилии также планирует создать Фонд по обеспечению внешнейторговли (Fundo Garantidor de Comercio Exterior – FGCE), одной из главных задачкоторого станет упрощение процедуры выделения финансовых ресурсов подэкспортные операции. Их первоначальный объем в рамках Фонда составит 2 млрд.реалов (около 1,1 млрд. долл.). Будучи полностью государственным предприятием,EBS будет специализироваться на управлении рисками фондов с государственнымучастием по обеспечению экспортных операций.
В рамках процессаупрощения структуры поддержки национального экспорта правительство такжеприняло решение об объединении ряда государственных фондов, в частности, Фондапо обеспечению водного транспорта, энергетического снабжения, а такжевзаимодействия между частными и государственными лицами в рамках единого Фондапо обеспечению инфраструктуры (Fundo Garantidor de Infaestrutura – FGIE). Первоначальныйуставный фонд FGIE составит 5 млрд. реалов (около 2,8 млрд. долл.).
Венгрия. В интересахподъема национальных промышленных компаний в Венгрии создан Целевой фондэкономического развития, который находится в ведении Министерства национальногоразвития и экономики. Среди конкретных целей господдержки, предоставляемой этимфондом, существенное место занимает экспорт. Средства фонда распределяютсямежду заявителями по конкурсу, причем основная часть средств направляется вмашиностроение. Так, в рамках поддержки мелких и средних фирм осуществляетсяпрограмма развития предприятий-субпоставщиков деталей для крупных иностранныхкомпаний, создавших в Венгрии свои производства. Условием поддержки являетсяобязательство компании-производителя увеличить локализацию и, соответственно,долю венгерских субпоставщиков. Находящийся в государственной собственностиВенгерский банк развития предоставляет участвующим в программе малым и среднимфирмам льготные кредиты. Кроме того, упомянутый выше фонд по конкурсу выделяетвенгерским предприятиям на безвозвратной основе средства для участия взарубежных выставках, проведения маркетинговых исследований и рекламных акций,внедрения систем контроля за качеством выпускаемой продукции и т. д.
Литва. Разработана ипринята Стратегия по развитию экспорта до 2013 года:
— выделенодополнительных 100 млн. литов по программе «Новые возможности», изкоторых предприятия смогут компенсировать расходы по созданию стратегии поразвитию экспорта, расходы на исследование иностранных рынков и другие;
— экспортерам выделенодополнительное финансирование в размере 200 млн. литов из структурных фондовЕС для микрокредитов, гарантий, венчурного финансирования;
— подготовлен проектпоправок к Закону о государственном долге, который позволит государствуучаствовать в страховании экспорта и принять на себя до 40% риска страховыхкомпаний.
— дополнительновыделено 300 млн. литов на создание моделей финансирования для поддержкиотраслей, занимающихся экспортом.
Марокко. Созданспециальный фонд, который должен предоставлять гарантиипредприятиям-экспортерам для пополнения оборотных средств. В автомобильной,текстильной и кожевенной промышленности гарантии фонда достигают 65% отоборотного капитала предприятий. В остальных экспортоориентированных отраслях –до 50%.
/> Глава 2.Правовое регулирование реимпорта на современном этапе/> 2.1 Нормативно-правовое регулирование таможенных процедур
Юридические нормыпредставляют собой нормативную основу, исходную юридическую основу, исходнуююридическую базу регулирования, с которой «все начинается». При ихпомощи программируется, нормативно направляется поведение участниковобщественных отношений в соответствии с заложенной в нормах идеальной модельютакого поведения.
Законустанавливает иерархичность в системе нормативных актов, в соответствие скоторой положения правовых актов федерального министерства, уполномоченного вобласти таможенного дела, и федеральной службы, уполномоченной в областитаможенного дела, не могут противоречить положениям актов таможенногозаконодательства и иных правовых актов Российской Федерации или устанавливатьтребования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательстваи иными правовыми актами.
Нормативныйправовой акт может быть признан не соответствующим закону, если такой акт:
1)издан органом, не имеющим в соответствии с ТК РФ права издавать подобного родаакты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;
2)отменяет или ограничивает права лиц в отношении товаров и транспортных средствлибо полномочия таможенных органов, установленные ТК РФ;
3)изменяет установленные ТК РФ основания, условия, последовательность или порядок
участниковотношений, регулируемых таможенным законодательством Российской Федерации, иныхлиц, обязанности которых установлены ТК РФ;
4)изменяет содержание понятий, определенных в ТК РФ, либо если эти понятияиспользуются в ином значении, чем в ТК РФ.
Наличиехотя бы одного из перечисленных обстоятельств является основанием для признаниянормативного правового акта не соответствующим ТК РФ, которое осуществляется всудебном порядке.
Необходимымиусловиями применения нормативных правовых актов, регулирующих таможенныеправоотношения, является действие, т.е. возможность или необходимостьприменения содержащихся в них норм права, во времени, по территории и по кругулиц, на которых распространяются эти акты.
Говоря о применениитаможенного законодательства в пределах таможенной территории, следует отметитьвозможность применения нормативных актов к товарам, находящимся за пределамиРоссийской Федерации. Так, товары, вывезенные с таможенной территорииРоссийской Федерации с целями временного вывоза или для переработки внетаможенной территории, допускается поместить под процедуру экспорта, т.е.вывоза без цели их последующего возврата в Российскую Федерацию.
Действие нормативныхактов, регулирующих таможенные правоотношения, по кругу лиц определяется ихтерриториальным действием, т.е. таможенное право распространяется на всех лиц(физических, юридических), находящихся на таможенной территории РоссийскойФедерации.
Согласно КонституцииРоссийской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека игражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,а также других обстоятельств.
На таможеннойтерритории могут находиться иностранные граждане и лица без гражданства,которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне сгражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральнымзаконом или международным договором. Так, ТК РФ устанавливает, что декларантомможет быть только российское лицо за некоторыми исключениями. Действиетаможенного права не распространяется в определенной части в отношениидипломатических представителей и некоторых других лиц, которые освобождаются отуплаты таможенных пошлин, налогов.
В юридической литературеутвердилось мнение, что система права — это обусловленная экономическим исоциальным строем структура права, выражающая внутреннюю согласованность иединство юридических норм и одновременно их разделение на соответствующиеотрасли и институты.
Нормативныеправовые акты, входящие в систему таможенного права можно разделить на трибольшие группы правовых актов. К первой группе следует отнести КонституциюРоссийской Федерации, нормы которой являются нормами прямого действия, ифедеральные законы, т.е. акты законодательной власти.
Вторуюгруппу образуют иные акты Российской Федерации, содержащие нормы таможенногозаконодательства, в которую входят указы Президента Российской Федерации,постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые актыМинистерства финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службыРоссийской Федерации, т.е. нормативные правовые акты органов исполнительнойвласти.
Третьюгруппу правовых актов образуют международные договоры.
Всеуказанные выше нормативные правовые акты хотя и регулируют таможенныеправоотношения, но в то же время имеют различную юридическую силу, котораязависит от процедуры принятия нормативного правового акта, места издавшего егооргана в общей системе государственных органов и его компетенции.
КонституцияРоссийской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территорииРоссийской Федерации, но среди данной группы нормативных актов КонституцияРоссийской Федерации имеет высшую юридическую силу, поэтому нормы ТК РФ не могутпротиворечить конституционным положениям. Конституция Российской Федерациисодержит норму, в соответствии с которой законы подлежат официальномуопубликованию, неопубликованные законы не применяются.
Нормытаможенного права могут найти свое выражение в межгосударственных отношениях,которые также должны рассматриваться как источники таможенного права.Международные договоры Российской Федерации являются в соответствии сКонституцией Российской Федерации
составнойчастью ее правовой системы. В отношении международных договоров действуетконституционный принцип, согласно которому такие договоры обладают приоритетомнад национальными законами. Вопросы таможенного оформления достаточно часторассматриваются в международных договорах:
Таможеннаяконвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров.
Конвенцияо временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.).
Таможеннаяконвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (КонвенцияМДП).
Соглашениео порядке таможенного оформления транзитных грузов (Алма-Ата, 2 апреля 1992г.).
Соглашениеоб упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых междугосударствами — участниками Таможенного союза (Астана, 24 сентября 1999 г.)
РешениеСовета глав правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан, КыргызскойРеспублики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 24 сентября 1999г. N 60 «О Соглашении об упрощенном порядке таможенного оформлениятоваров, перемещаемых между государствами — участниками Таможенного союза»
РешениеСовета глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь,Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 22 января1998 г. N 7 «О Протоколе об упрощенном порядке таможенного оформлениятоваров, непредназначенных для производственной и иной коммерческойдеятельности, и валюты, перемещаемых физическими лицами через таможенныеграницы государств — участников Таможенного союза».
Соглашениео порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемыхмежду государствами — участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли(Ялта, 8 октября 1999 г.)
Важнымии наиболее многочисленными источниками таможенного права являются подзаконныеправовые акты, среди которых следует выделить указы Президента РоссийскойФедерации.
Важноезначение для регулирования таможенных правоотношений имеют Указы «Обутверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из РоссийскойФедерации природных алмазов и бриллиантов», «О государственномрегулировании внешнеторговых бартерных сделок», «О порядке ввоза вРоссийскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов идрагоценных камней».
Послеуказов в системе источников таможенного права находятся постановленияПравительства Российской Федерации, которыми регулируется широкий кругтаможенных правоотношений. К их числу можно отнести Постановления «Обутверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемыхчерез таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личногопользования», «Об особенностях применения таможенных режимовпереработки на таможенной территории и переработки под таможенным контролем приремонте российской авиационной техники», «О требованиях и условияхпомещения товаров под специальный таможенный режим перемещения товаров для
предупрежденияи ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, а также обограничениях на пользование и распоряжение товарами, помещенными под этоттаможенный режим», «О временном ввозе (вывозе) научных приборов иоборудования», «О порядке временного вывоза из Российской Федерации вцелях экспонирования или научного изучения ценностей Государственного фондадрагоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации игосударственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектовРоссийской Федерации» и целый ряд других, среди которых можно перечислитьследующие:
ПостановлениеПравительства РФ от 31 марта 2006 г. N 186 «О перечне товаров, запрещенныхк помещению под таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый вКалининградской области» (с изменениями и дополнениями).
ПостановлениеПравительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 701 «О требованиях и условияхпомещения товаров под специальный таможенный режим перемещения товаров дляпредупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, атакже об ограничениях на пользование и распоряжение товарами, помещенными подэтот таможенный режим»
ПостановлениеПравительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 699 «О требованиях и условияхпомещения под специальный таможенный режим российских товаров, перемещаемыхмежду таможенными органами Российской Федерации через территорию иностранногогосударства»
ПостановлениеПравительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 843 «О порядке регистрациитаможенными органами Российской Федерации иностранных лиц, являющихся сторонойв договоре с российским лицом (российскими лицами), в соответствии с которыминостранные товары, помещаемые под таможенный режим переработки на таможеннойтерритории, ввозятся (ввезены) на таможенную территорию РоссийскойФедерации»
Нормативныеправовые акты Федеральной таможенной службы Российской Федерации являютсянаиболее многочисленными, в частности, вопросы таможенного оформлениярегулируются следующими нормативными правовыми актами Федеральной таможеннойслужбы:
ПриказФедеральной таможенной службы от 3 июля 2007 г. N 797 «Об утвержденииупрощенного порядка таможенного оформления отдельных видов товаров, помещенныхпод таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградскойобласти, при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации»
ПриказФедеральной таможенной службы от 25 апреля 2007 г. N 536 «Об утвержденииПеречня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров всоответствии с выбранным таможенным режимом»
ПриказФедеральной таможенной службы от 12 января 2007 г. N 22 «Об утвержденииИнструкции об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых всоответствии с таможенным режимом экспорта в виде отдельных компонентов»
ПриказФедеральной таможенной службы от 23 января 2007 г. N 79 «О таможенномоформлении и таможенном контроле продукции военного назначения»
ПриказГТК (нынеФТС, примечание автора) РФ от 8 сентября 2003 г. N 999 «Обособенностях таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможеннуюграницу Российской Федерации в рамках межправительственных соглашений опроизводственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслейпромышленности» (с изменениями и дополнениями).
ПриказГТК (нынеФТС, примечание автора) РФ от 13 мая 2003 г. N 500 «Обутверждении Порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаровотдельной категории, перемещаемых через таможенную границу РоссийскойФедерации».
ПриказФедеральной таможенной службы от 3 июля 2007 г. N 797 «Об утвержденииупрощенного порядка таможенного оформления отдельных видов товаров, помещенныхпод таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградскойобласти, при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации»
ПриказФедеральной таможенной службы от 8 сентября 2006 г. N 862 «О внесенииизменений в Порядок совершения отдельных таможенных операций при использованиитаможенного режима таможенного склада, утвержденный Приказом ГТК (нынеФТС, примечание автора) России от 25 февраля 2004 г. N 236»Об утверждении Порядка совершения отдельных таможенных операций при
использованиитаможенного режима таможенного склада и обязательных требований к обустройству,оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок,предназначенных для использования в качестве таможенного склада"
Правоваярегламентация порядка и условий применения таможенных процедур строится наоснове соответствующих норм раздела 6 ТК ТС, Закона РФ «О таможенномтарифе», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»,международных конвенциях и межправительственных соглашениях- Стамбульскаяконвенция 1990 г. о временном ввозе товаров.
Срок,на который ФТС вправе продлить 3-летний срок закон не ограничил. Этот вопросрешается ФТС самостоятельно. Порядок продления этого срока определен приказомГТК (ныне ФТС, примечание автора) от 13.11.2003 N 1286.
Порядоксовершения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуруреимпорта установлен приказом ГТК (ныне ФТС, примечание автора) РФ от13.11.2003 № 1286 «О совершении отдельных таможенных операций прииспользовании таможенного режима реимпорта» (зарегистрирован Минюстом РФ05.12.2003, регистрационный № 5302).
Переченьдокументов, необходимых для оформления таможенных процедур закреплен в ТК ТС, атак же приказом ГТК (ныне ФТС, примечание автора) РФ от 16.09.2003 № 1022«Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенногооформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом»
Временнаятехнологическая схема таможенного оформления и таможенного контроля товаров,помещаемых под таможенный режим реимпорта в регионе деятельности Центральноготаможенного управления была создана приказ ЦТУ РФ от 4 марта 2002 г. N 108 Обутверждении технологической схемы В целях унификации технологии таможенногооформления товаров и транспортных средств, помещаемых под таможенный режимреимпорта, и во исполнение статей 32-34 Таможенного кодекса РоссийскойФедерации, приказов ГТК (ныне ФТС, примечание автора) России от 09.12.93 N 525«Об утверждении Положения о таможенном режиме реимпорта товаров» и от23.07.2001 N 705 «О местах таможенного оформления легковых автомобилейроссийского происхождения, помещаемых под таможенный режим реимпорта»,указания ГТК (ныне ФТС, примечание автора) России от 25.09.96 N 01-14/1090«О некоторых вопросах таможенного оформления автотранспортныхсредств», распоряжения ГТК (ныне ФТС, примечание автора) России от29.06.99 N 01-14/794 «О порядке уплаты таможенных платежей при таможенномоформлении отдельных товаров в соответствии с таможенным режимомреимпорта», писем ГТК (ныне ФТС, примечание автора) России от 04.01.94 N01-13/25 «О применении Положения о таможенном режиме реимпорта» и от14.06.95 N 01-13/8301 «О некоторых вопросах применения таможенного режимареимпорта».
ДаннаяТехнология применяется в части, не противоречащей вновь издаваемым нормативно — правовым актам, регламентирующим вопросы применения таможенной процедурыреимпорта.
Атак же порядок применения процедуры реимпорта регламентируется в следующихсоглашениях: соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношениитретьих стран от 25 января 2008 г., соглашение о порядке ведения и применениямер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории в отношениитретьих стран от 9 июня 2009 г., соглашение об обращении продукции, подлежащейобязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территориитаможенного союза от 11 декабря 2009 г.
Вструктуре нормы таможенного права содержатся такие элементы, как гипотеза,определяющая круг лиц, которым адресована норма, а также обстоятельства еереализации; диспозиция, содержащая само правило поведения, выраженное в видеобязанностей и прав участников правоотношения; санкция, указывающая на меры государственногопринуждения за нарушение диспозиции. Статьи ТК ТС содержат в основной массеразвернутую регламентацию прав и обязанностей участников правоотношений иусловий, при которых они действуют, т.е. диспозиции и гипотезы соответствующихнорм. Санкции к этим нормам обычно выделены в отдельные статьи ТК ТС или другихактов.
Прирассмотрении норм таможенного права с точки зрения детальности правовойрегламентации регулируемых отношений, выбора вариантов поведения необходимоотметить, что в таможенном праве преобладают императивные нормы, т.е. нормы, недопускающие отступлений от правил, содержащихся в них. Императивные нормыхарактерны для норм публично-правового регулирования, в том числе таможенногоправа, где стороны находятся в неравном в правовом смысле положении.Большинство норм ТК РФ выражено в категорических предписаниях, они содержатчеткую определенность прав и обязанностей участников правоотношений сисключением возможности выбора вариантов поведения./>
2.2 Сравнительный анализ правоприменительной практикипроцедуры реимпорта 2009 – 2010 гг.
Сегодня использование процедур с префиксом «ре-»встречается весьма редко. Это объясняется тем, что подобные процедуры не даютсубъекту ВЭД никаких преимуществ, создавая лишь трудности.
Хотелось бы поговорить об изменениях, произошедших вприменении процедуры реимпорт с принятием Таможенного Кодекса ТаможенногоСоюза.
С 1 июля 2010 года статья 234 ТК РФ не применяется. Применяетсястатья 292 ТК ТС (письмо ФТС России от 29 июня 2010 года N 01-11/31847).
С 1 июля 2010 года статья 235 ТК РФ не применяется заисключением подпункта 2 пункта 1. Применяется статья 293 ТК ТС (письмо ФТСРоссии от 29 июня 2010 года N 01-11/31847). Подпункт 2 пункта 1 не будет применятьсяпосле вступления в силу решения Комиссии таможенного союза, которым могут бытьустановлены сроки, превышающие срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 статьи293 ТК ТС (письмо ФТС России от 29 июня 2010 года N 01-11/31847).
С 1 июля 2010 года статья 237 ТК РФ неприменяется.Применяется статья 294 ТК ТС (письмо ФТС России от 29 июня 2010года N 01-11/31847).
Порядок, установленный ТК ТС, соответствует российскомутаможенному законодательству, действовавшему до вступление в действие ТК ТС.
Исключения составляют следующие нововведения ст. 293
1. Кроме товаров,вывезенных в соответствии с таможенной процедурой экспорта и временного вывоза(как в российском законодательстве), под процедуру реимпорта могут помещатьсятовары, ранее помещенные под таможенные процедуры: реэкспорт продуктовпереработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории,если эти товары не подвергались операциям по переработке, а также переработкивне таможенной территории, если ввозятся продукты переработки после безвозмездного(гарантийного) ремонта.
2. В отношенииотдельных категорий товаров решением КТС могут быть установлены сроки,превышающие 3 года.
3. Декларантомтаможенной процедуры реимпорта может быть лицо, являвшееся декларантомпредшествующей таможенной процедуры.
4. Товары помещаютсяпод таможенную процедуру реимпорта в государстве — члене ТС, в котором они былипомещены под одну из предшествующих таможенных процедур.
Статьей 295 установленпорядок возврата (зачета) сумм вывозных таможенных пошлин, который аналогичентаможенному законодательству РФ.
Сравнив ТК РФ и ТК ТС можно сделать вывод, что особыхизменений при применении процедуры реимпорт не произошло.
Достаточно часто встречаются судебные дела с применениемтаможенной процедуры реимпорт, так в 2007 году отделом таможенной инспекцииПетрозаводской таможни по материалам, поступившим из ОСБ таможни, проведенаспециальная таможенная ревизия ЗАО «КМ», которым во исполнениедоговора с фирмой, зарегистрированной на территории Финляндии, помещен подтаможенную процедуру переработки вне таможенной территории автомобиль «Scania».Вывезенный на переработку автомобиль был задекларирован в качестве обратноввезенного товара в таможенной процедуре реимпорта, так как операции по ремонту(переработке) в отношении данной машины не производились.
В ходе проведениятаможенной ревизии выявлено нарушение требований таможенной процедурыпереработки вне таможенной территории при завершении данной процедуры, котороевыразилось в несоблюдении пункта 2 статьи 207 и пункта 3 статьи 208 Таможенногокодекса России при помещении автомобиля под таможенную процедуру реимпорта.Материалами, полученными в ходе таможенной ревизии от Центральной криминальнойполиции Финляндии, подтверждается факт проведения ремонтных работ в отношенииавтомобиля «Scania».
По данному фактувозбуждено дело об АП, ответственность за совершение которого предусмотреначастью 1 статьи 16.19 КоАП России, вынесено постановление о привлечении кадминистративной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в сумме100 тысяч рублей. В адрес ЗАО «КМ» выставлено требование об уплатетаможенных платежей и пени, требование организацией исполнено.
Требование об уплатетаможенных платежей и постановление о привлечении к административнойответственности Петрозаводской таможни ЗАО «КМ» обжалованы вАрбитражный суд Республики Карелия.
Арбитражный суд первойинстанции удовлетворил заявленные организацией требования, признав незаконнымиобжалуемые требование и постановление.
Суд пришел к выводу одобросовестности ЗАО «КМ» при помещении товара под таможенный режим «переработкавне таможенной территории», который заканчивается при ввозе товара послепереработки. Судом не учтен тот факт, что организацией изменен таможеннойпроцедуры путем заявления таможенной процедуры реимпорта, одним из условийкоторого является то, что товары ввозятся в том же состоянии, в каком они быливывезены, то есть не подвергались переработке.
Как указал суд, «основаниемдля привлечения общества к административной ответственности явилось получениетаможней от криминальной полиции Финляндии документов, свидетельствующих опроведении ремонтных работ автомобиля…». «Судом не могут быть принятыв качестве доказательств наличия вины общества в совершении правонарушенияуказанные выше документы». Таможенным органом не доказана вина ЗАО «КМ»в совершении вменяемого ему административного правонарушения, «поутверждению заявителя, о наличии указанных документов обществу стало известнолишь во время проведения административного расследования, что исключает винуобщества во вменяемом ему правонарушении».
Опровергая выводы судапервой инстанции, апелляционный суд пришел к выводу о том, что факт переработкиимел место, а также о том, что ЗАО «КМ» намеренно ввел таможенныйорган в заблуждение с целью уклонения от уплаты таможенных платежей, так как намомент ввоза товара в Российскую Федерацию знал о том, что автомобиль подвергсяремонту. Данные обстоятельства подтверждают в том числе показания руководителейи сотрудников ЗАО «КМ», «Хартикайнен» ОЮ и др.
На основании изложенногосуд апелляционной инстанции отменил решение Арбитражного суда РеспубликиКарелия, в удовлетворении требований ЗАО «КМ» отказал.
Еще одно рассмотренноймной дело так же было связано с ремонтом автотранспорта за пределами РоссийскойФедерации.
НП «ВК»Ярославич" в нарушение статей 161,235 и 236 Таможенного кодексаРоссийской Федерации при помещении товара автобус Mersedes-Benz 0560 подтаможенный режим «реимпорт» не были соблюдены условия помещениятовара под таможенный режим путем заявления при декларировании недостоверныхсведений о товаре и представления недействительных документов, если такиесведения и документы могли послужить основанием для помещения товара подуказанный режим. Кроме того, по состоянию на 30.03.2009 заявителем не былзавершен таможенный режим «временный вывоз».
Из материалов дела, поГТД N 10317110/260209/0001549 НП «ВК „Ярославич“ вывезло запределы Российской Федерации автобус Mersedes-Benz 0560 в режиме „временныйвывоз“. Срок временного вывоза установлен до 28.03.2009.
26.03.2009 автобусввезен на таможенную территорию Российской Федерации.
30.03.2009 заявительподал в Таможню ГТД N 10317110/300309/0002408 на завершение таможенного режима „временныйвывоз“ путем помещения автобуса под таможенный режим „реимпорт“.Также НП „ВК “Ярославич» представило в таможенный органгарантийное письмо от 30.03.2009 о том, что автобус ремонту и какой-либопереработке за пределами Российской Федерации не подвергался.
В ходе таможенногоконтроля установлено, что названное автотранспортное средство былоотремонтировано за пределами Российской Федерации с целью устраненияповреждений, полученных в дорожно-транспортном происшествии. Данныеобстоятельства отражены в акте таможенного досмотра от 30.03.2009 N10317110/300309/000881 и протоколе осмотра от 27.04.2009.
Полагая, что НП«ВК „Ярославич“ сообщило недостоверные сведения и представилонедействительные документы (гарантийное письмо от 30.03.2009) при помещенииавтобуса под таможенный режим „реимпорт“, а также нарушило срокзавершения таможенного режима „временный вывоз“ (по состоянию на30.03.2009 автобус не был выпущен таможенным органом), Таможня пришла к выводуо наличии в действиях заявителя признаков административных правонарушений,предусмотренных частями 1,3 статьи 16.19 КоАП РФ.
Таким образом,объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении условийпомещения товаров и (или) транспортных средств под таможенный режим, содержаниекоторого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенныхпошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и(или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии сзаконодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговойдеятельности. Способом его совершения является заявление при декларированиинедостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах либопредставление недействительных документов.
Как следует изматериалов дела, принадлежащий заявителю автобус, вывезенный в режиме „временныйвывоз“, за пределами таможенной территории Российской Федерации попал вдорожно-транспортное происшествие и был отремонтирован турецкой фирмой.
Судами установлено, чтовыполненные работы не носили характер капитального ремонта или модернизации.Факт удорожания стоимости транспортного средства в связи с ремонтом материаламидела не подтверждается.
При такихобстоятельствах суды правомерно посчитали, что выполненный в Турции ремонтавтобуса НП „ВК “Ярославич» не может рассматриваться какнарушение условий помещения его под таможенный режим «реимпорт», всвязи с чем сделали обоснованный вывод о том, что представление гарантийногописьма от 30.03.2009, расцениваемого Таможней как недействительный документ, инесообщение при подаче ГТД N 10317110/300309/0002408 документально подтвержденныхсведений о проведенном ремонте не могли привести к несоблюдению условий,перечисленных в статье 235 ТК РФ. О признании таможенным органом данногообстоятельства свидетельствует факт выпуска товара по вышеназванной ГТД26.06.2009.
Глава 3. Реимпорт. Проблемы правовых аспектов и возможныепути их устранения/> 3.1 Проблемы при применении таможенных процедур
Главное управлениеорганизации таможенного контроля ФТС России ведет постоянный мониторинг поприменению экономических таможенных режимов. Его результаты показывают, чтоучастники внешнеэкономической деятельности по-прежнему не используют в полноймере те возможности, которые им дает законодательство, несмотря на то что ужеминуло полтора года с момента ввода в действие нового Таможенного кодекса РФ.участники внешнеторговой деятельности не спешат воспользоваться преимуществами,которые им предоставил новый Таможенный кодекс. В частности, это касаетсяупрощения технологии оформления товаров.
По-прежнему остро стоитпроблема, связанная с тем, что не урегулированы в законодательном плане вопросыприменения запретов и ограничений неэкономического характера при перемещениитоваров. Таможенным кодексом предписано только, что ограничения эти должныприменяться, а конкретно в каких случаях и в какой форме это отнесено кдействию других законов. Но беда в том, что в этих законах конкретных оговороко порядке применения ограничений в различных случаях не имеется.
Очень злободневныйсейчас вопрос применение сертификатов соответствия и сертификатов безопасности.В законе «О техническом регулировании», например, лишь в отношенииодного случая внесена определенность. В нем записано, что при отказе в пользу государствавладельцу товара не требуется предъявлять эти сертификаты, но по остальнымслучаям фактически ничего нет. В европейских странах в ряде случаевподписывается соглашение между таможней и заинтересованной компанией, какправило, крупной. По данному соглашению компания в рамках закона получаетопределенные послабления и, со своей стороны, обязуется соблюдатьзаконодательство, гарантирует предоставление дополнительной отчетности иведение учета по устраивающей таможню форме.
По российскомузаконодательству таможня не может устанавливать для фирмы определенную системуучета. Хотя нам очень бы хотелось иметь такое право для экономическихтаможенных процедур, в особенности, связанных с переработкой товаров. Многиеорганизации сейчас наладили связи с нашими соседями и возят туда товары изЕвропы через российскую территорию. Они заключают два контракта купли-продажиодин с европейским поставщиком товара, а второй с покупателем этого товара всоседнем государстве. Самый удобный для такого бизнеса таможенная процедурареэкспорт. Но некоторые предприниматели просто не знают, как это сделать.Поэтому они ввезенный на территорию России товар выпускают для внутреннегопотребления и при этом уплачивают ввозную пошлину, НДС, в ряде случаев акциз, апотом вывозят свой товар в режиме экспорта. Налог на добавленную стоимость онитаким образом себе возвращают, но пошлина остается у государства. Дляпредпринимателя это накладно. Есть еще причина, по которой фирмы не используютпроцедуру реэкспорта, плохо поставленная логистика. Для минимизации издержекпоставки надо осуществлять таким образом, чтобы товар как можно меньшенаходился на территории России.
Редко в таком бизнесетовары помещают и под процедуру таможенного склада с использованием такназываемой консигнации (ввоз товаров на хранение с последующей продажей). А этона самом деле очень удобно. Процедура таможенного склада предусматриваетхранение товара в течение трех лет без уплаты пошлин и налогов и неприменения кнему запретов и ограничений экономического характера. За это время можно найтипокупателя как внутри страны, так и за рубежом. И даже можно вернуть товарназад поставщику. Допускается перепродажа товара на самом складе (это новоеположение в Таможенном кодексе, заимствованное из зарубежного опыта), причемнеоднократная и из разных товарных партий. Все права и обязанности по уплатепошлин и налогов при перепродаже на складе переходят к новому владельцу. Приэтом пошлины и налоги уплачиваются только в том случае, если товар выпускаетсядля внутреннего потребления. В кодексе прописано, что вернуть назад в реимпорте(соответственно без уплаты пошлин и налогов) товары, ранее экспортированные иливременно вывезенные, можно в течение трех лет с момента их вывоза из России. Ноесть сферы сотрудничества, например, военно-техническая, где связи синостранными государствами осуществляются на долгосрочной основе, превышающейтрехлетний срок. Когда приходит время их возвращать, выясняеттся, что безуплаты пошлин и налогов сделать это нельзя, так как они не входят в очень узкийперечень товаров (оборудование для строительства, промышленного производства игеологоразведки), для которых срок действия режима реимпорта можно продлевать.А изделия и материалы, поставляемые в рамках военно-техническогосотрудничества, как правило, очень дорогостоящие. Конечно, мы идем навстречузаинтересованным организациям, потому что другого выхода у нас просто нет.Необходимо как можно скорее расширить перечень товаров, в отношении которыхможно продлевать сроки реимпорта.
Очень много возникаетвопросов из-за неточностей формулировок закона о применении в отношениитранспортных средств (используемых для обслуживания товарных потоков) режимоввременного ввоза и временного вывоза. Нет четко прописанных условий их полногоосвобождения от пошлин и налогов.
В соответствии сРешением Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 15предложения, касающиеся введения, применения, изменения или прекращениядействия мер регулирования внешней торговли товарами в отношении государств, невходящих в таможенный союз, в рамках переданных Комиссией таможенного союзаполномочий представляются в Секретариат Комиссии таможенного союзауполномоченным органом государственной власти, который определен каждым изгосударств-членов таможенного союза для взаимодействия с Комитетом по вопросамрегулирования внешней торговли. Предложение по мерам регулирования внешнейторговли сопровождается справочными материалами, содержащими обоснованиенеобходимости принятия решения Комиссии таможенного союза.
Для рассмотрения вопросаоб изменении ставок ввозных таможенных пошлин Комиссией таможенного союза состороны Российской Федерации необходимо принятие положительного решенияПравительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции. Длярассмотрения вопроса на данной комиссии субъекту хозяйствования необходимонаправить предложения с обосновывающими материалами в подкомиссию потаможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешнейторговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.Все верно, при разработке кодекса удалось создать реальную законодательнуюбазу, обеспечивающую единообразие подхода к вопросам порядка таможенногодекларирования в государствах — членах Таможенного союза. Если в каких-тодругих вопросах ряд проблем мы еще можем регулировать на уровне национальныхзаконодательств, то в части таможенного декларирования, на мой взгляд, этонедопустимо. Здесь хочу особое внимание обратить на статью 191 ТК ТС, котораяопределяет порядок изменения и дополнения сведений, заявленных в таможеннойдекларации. До недавних пор в России у таможенной службы и бизнеса возникалипроблемы из-за отсутствия в Таможенном кодексе РФ нормы, позволяющей вноситьизменения в декларацию на товары после выпуска. В статье 191 союзного кодексатакая норма существует, но так как этот вопрос носит технологический характер,порядок внесения изменений в декларацию на товары определен решением КТС от20.05.2010 N 255. Считаю, что эксперты сумели урегулировать данную проблемумаксимально четко и детально./>3.2 Возможныепути совершенствования правовой базы таможенной процедуры реимпорта
Практика применениянового таможенного законодательства выявила значительное количество проблемныхвопросов. Часть из них связана с неурегулированностью отдельных вопросов,отсутствием необходимых нормативно-правовых документов, касающихсяприменения перспективных технологий таможенного оформления товаров итранспортных средств. Связано с тем, что используемые таможенными органамипрограммные средства должны обеспечивать реализацию положений союзного кодекса,решений Комиссии Таможенного союза и соглашений. Для таможен необходимоповысить ответственность, обеспечить личный контроль по вопросам таможенногооформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в условияхдействия Таможенного кодекса Таможенного союза, а также как таможенным органам,так и участникам ВЭД необходимо дальше осваивать новые нормы и правила, чтобыобеспечить уверенное, грамотное и эффективное их использование в процессетаможенного оформления и таможенного контроля.
Так же необходимоуделить внимание на управление рисками в сфере применения таможенных процедур вТаможенном союзе.Определение рисков в таможенной службе заключается втом, что риск — это возможные нарушения таможенного законодательства в процессетаможенного контроля при выпуске товаров (а также налогового, валютного илииных видов законодательства в сфере таможенного дела). При этом,неблагоприятные исходы при таможенных рисках это — выпуск партии товаров приналичии нарушений законодательства (при этом ущерб наносится интересамгосударства) или необоснованная задержка товаров (в этом случае потери несутпредприниматели). Тогда общий ущерб от неблагоприятных исходов, будетпредставлять собой сумму потерь предпринимателей и государства, может бытьвыражен в денежной форме. Так, потери государства складываются изнедопоступлений таможенных платежей в федеральный бюджет по причиненедостоверного декларирования товаров, необоснованного возврата НДС участникамвнешнеэкономической деятельности, потерь отечественных производителей призанижении цен на импортные товары. Потери импортеров и экспортеров складываютсяиз издержек в результате порчи товаров и увеличения срока их реализации.
Управление риском сфереприменения таможенных процедур на таможенной территории Таможенного Союза это систематическаяработа по разработке и практической реализации мер по предотвращению иминимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю заприменением таможенных процедур и таможенных операций, предусматривающаянепрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органовинформации. Таможенные службы России, Белоруссии и Казахстана с цельюорганизации информационного взаимодействия для подтверждения фактическоговывоза товаров через внешнюю границу Таможенного союза рассмотрели программупроведения внутригосударственных процедур, необходимых для подписания проектаДоговора об Объединенной коллегии таможенных служб государств-членовТаможенного союза и проекта Соглашения об особенностях применения Таможеннойконвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП /от14.11.1975/ на таможенной территории Таможенного союза. В ходе встречи в томчисле обсуждались проблемные вопросы, возникающие при реализации Временнойтехнологии информационного взаимодействия таможенных органов государств-членовТаможенного союза при контроле за перевозками товаров в соответствии стаможенной процедурой таможенного транзита, утвержденной 11 марта 2010 года.
Киотская конвенция оказывает максимальное содействие развитию международнойторговли, устраняя расхождения в таможенных процедурах и правилах, а такжеупрощая их и гармонизуя, без ущерба для эффективности таможенного контроля.Преамбула Конвенции определяет основные принципы деятельности сторон. Вчастности, таможенные процедуры должны быть предсказуемыми, последовательными ипрозрачными; необходимая информация, касающейся таможенного законодательства,должна предоставляться в полном объеме; при осуществлении таможенногорегулирования должны применяться современные методы, такие как контроль наоснове управления рисками, аудит, и максимальное практическое использованиеинформационных технологий.
Присоединяясь к Конвенции, Россияпринимает на себя обязательства выполнять нормы и принципы Генеральногоприложения, являющегося ее неотъемлемой частью. Оно содержит базовые принципы иправила контроля, оформления, процедур, платежей, взаимоотношений междутаможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, разрешенияспоров по таможенным вопросам и т.д.
На дальнейшее формирование правовойбазы таможенного союза в рамках ЕврАзЭС направлено Соглашение, ратифицированноев тот же день российскими сенаторами. Оно заключено с целью обеспеченияблагоприятных условий торговли таможенного союза с третьими странами идальнейшего развития экономической интеграции сторон таможенного союза.
Спорные вопросы разрешаются путемпереговоров, а при невозможности их урегулирования — в Суде Евразийскогоэкономического сообщества. ПарламентКазахстана уже ратифицировал данное соглашение, а Белоруссии осуществляютсявнутригосударственные процедуры по его ратификации.
РФ приняла Федеральныйзакон Государственной Думой 20 октября 2010 года и одобрен Советом Федерации 27октября 2010 года., а Президент подписал Федеральный закон «Оприсоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении игармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола овнесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизациитаможенных процедур от 26 июня 1999 года». Даннымзаконом предусмотрено присоединение Российской Федерации к Международнойконвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года вредакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощениии гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года, являющееся необходимымэтапом на пути вступления Российской Федерации во Всемирную торговуюорганизацию.
Беларусь в Европейскомсоюзе 10 января представила в секретариат Всемирной таможенной организацииподтверждение о присоединении Беларуси к Международной конвенции об упрощении игармонизации таможенных процедур. Беларусь стала 72 государством,присоединившимся к Киотской конвенции.
/>/>/> Заключение
Таможенное дело – этоодин из базовых институтов любой экономики. Особенно важна его роль вгосударствах, которые осуществляют переход от централизованной экономики крыночной.
Это прямо относится кРоссии: при таких масштабных переменах, какие сейчас происходят в нашей стране,необходимо опираться на те инструменты, которые изначально, в силу своейприроды, должны быть проводниками рыночных реформ.
В настоящее времяустановился определенный баланс функций Всемирной таможенной организации посозданию оптимального режима обслуживания добросовестных участниковмеждународной торговли и эффективному пресечению правонарушенийнедобросовестных и криминалитета.
Используя преимуществатаможенного союза, вытекающие из применения единого таможенного тарифа и общейторговой, в том числе тарифной политики стран-членов, ЕС не только успешнозащищает свой внутренний рынок, но и добивается путем предоставленияпреференций отдельным странам и группам стран благоприятных условий доступаевропейских предприятий на внешние рынки.
Единый кодекс принесбольше плюсов участникам ВЭД: отмена таможенного контроля на границах сБелоруссией, выдача лицензий на ввоз ряд товаров по единым правилам. по даннымФТС, из-за отмены сборов за оформление на границе с Белоруссией и Казахстаномсборы за таможенное оформление в 2010 г. упали по сравнению с 2009 г в 3,7 раза- до 39,6 млрд рублей. В любом случае существенно российский бюджет непострадал — по данным на 21 декабря, ФТС перевыполнила план и перечислила вказну 4,1 трлн. рублей. Все грузы, пребывающие по импорту в одну из странтаможенного союза, после таможенного оформления в стране-участнице ТС приобретаютстатус «товара таможенного союза» и право свободного обращения навсей территории Таможенного союза.
В 2011 г. Россия врамках формирования уже единого экономического пространства (ЕЭП) намеренапринять 17 соглашений, которые унифицируют подходы трех стран в сферемакроэкономической, миграционной политики, энергетики, транспорта, связи,технического регулирования. Документы намерены ратифицировать до 1 июля 2011г., часть из них вступит в силу с 2012 г. Согласно проектам документов, многиевопросы, в частности — тарифного регулирования, переданы на национальныйуровень. Основная новация — согласование подходов при планировании: сверкабалансов, основных макроэкономических показателей.
Наибольший интересучастников ВЭД вызывает вопрос приближающегося вступления России в ВТО. ГлаваМинэкономразвития Эльвира Набиуллина в начале декабря заявила о том, что Россияможет стать членом ВТО уже в I полугодии 2011 года. Пока остается открытымвопрос о механизме вступления — так как придется согласовывать вопросыимпортного тарифа (который у нас с 1 января 2010 года единый с Белоруссией иКазахстаном) со всеми участниками «таможенной тройки».
Обнулились таможенныепошлины на важное и инновационное оборудование, не производимое внутри ТС, приэтом значительно сократилось нормативное время оформления такого груза — до 4-хчасов.
Для бизнеса былисозданы следующие преимущества:
— Сокращен периодоформления грузовой таможенной декларации (ГТД) с трех до двух дней.
— Срок уплатытаможенных пошлин и налогов увеличен с 15 дней до 4-х месяцев.
— Декларант имеет правовнесения изменений в декларацию до и после выпуска товаров в свободноеобращение. Раньше такого не было, а в случае ошибки в декларации заводили НТП — дело о нарушении таможенных правил.
— Создан институт специальногоэкономического оператора для обеспечения упрощенных режимов участникамВнешнеэкономической деятельности (ВЭД). Ранее аналогичным режимом обладали лишьединичные участники.
— В перспективеучастнику ВЭД предоставляется возможность осуществлять деятельность в любойточке государств-участников ТС.
— Перевозка открываетсяот внешней границы ТС до места нахождения получателя, где бы он в ТС не был.
— Таможенныеперевозчики имеют право перемещения по территории каждого изгосударств-участников Таможенного союза без применения к нимвнутригосударственного контроля.
— Сумма обеспечениядеятельности таможенного представителя, ранее таможенного брокера, уменьшена на10-11 млн руб.: с 50 млн руб. до 1 млн Евро, а сумма обеспечения таможенногоперевозчика уменьшена с 20 млн руб. до 200 тыс. Евро.
— Исключена норма обиспользовании в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей договорастрахования.
— Внутренниеперемещения товаров между Россией, Казахстаном и Белоруссией будут считатьсявнутренней торговлей.
— Уплата таможенныхпошлин и налогов будет производиться в валюте государства-члена ТС, таможенномуоргану которого была подана декларация. То есть для России в рублях, дляКазахстана в тенге, для Белоруссии в белорусских рублях.
В дальнейшей работеТаможенного союза предполагается ещё ряд шагов, которые должны закончитьсяформированием ЕЭП — Единого экономического пространства. Для реализации этихцелей до конца 2010 года планируется разработать ряд соглашений ЕЭП,предусматривающих свободное перемещение не только товаров, но и услуг,капитала, рабочей силы. Пакет документов должен быть подготовлен к 1 января2011 года и поэтапно вступать в действие с 1 июля 2011 года. Вся правовая базаЕдиного экономического пространства должна быть сформирована и введена в силуне позднее 1 января 2012 года.
Подводя всему итог можно сказать, что, несмотря наположительные сдвиги последних лет, система таможенного администрирования вРоссии нуждается в существенном улучшении. Таможенные процедуры по-прежнемусильно забюрокрачены, издержки и сроки таможенного оформления чрезмерно велики,что затрудняет товарообмен, особенно кооперационные поставки, и искажаетэкономическую эффективность внешнеторговых операций. На сегодняшний деньостается еще достаточно много пробелов в процессе применения таможенныхпроцедур.
/>/> Список использованнойлитературы
1. АлексеевИ.С. Управление внешнеэкономической деятельностью. — М., ИТК «Дашков иК», 2002.
2. Всемирнаяторговая организация и национальные экономические интересы (Колл.авторов; подред. чл-корр. РАН Королева И.С.). — М., «Наука», 2003.
3. ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов / Под общ. редакциейБ.Н. Габричидзе. 5-е изд. перераб. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация«Дашков и К», 2004. С. 440 — 441.
4. КарамзинаЛ.В. Таможенные режимы: что показал мониторинг // Таможня. 2005. N 14 (133).
5. КозырниД. Таможенное право России: Общая часть. – М.: Наука, 2005.
6. ЛихачевА.Е. «Экономическая дипломатия России. Новые вызовы и возможности вусловиях глобализации». Издательство «Экономика». 2006 г.
7. НоздрачевА.Ф. Административная организация таможенного дела: Учебно-практичекое пособие.М.: Наука, 2008.
8. НерсесянцВ.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: Издательство«НОРМА» (Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М»), 2002. С.510.
9. Общаятеория государства и права: Академический курс в 2-х томах / Под ред. проф.М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. М.: Издательство «Зерцало», 1998.С. 231.
10. Проблемытеории государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Юрид. лит.,1979. С. 283.
11. Таможенноеправо: учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 51.
12. Таможенноеправо: Учебник для студентов вузов / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили.3-е изд., переработ. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
13. Таможенныйкодекс РФ с постатейными материалами Международной конвенции об упрощении игармонизации таможенных процедур / Под общ. ред. Л.А. Лозбенко. М.:Издательство «Норма», 2004.
14. Россиинужен новый таможенный режим // Таможенное регулирование & таможенныйконтроль. 2006. N 5.Экономика таможенного дела: Учеб.- метод, пособие. — М.:РИО РТА, 1997.
15. РыбаковВ. Тарифные преференции во внешнеторговой деятельности Российской Федерации //«Международная экономика», №4, 2008.
16. ЧмельГ.Н. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В.Г.Драганова. – М.: Юристъ,2007.
17. ХалиповС.В. Таможенное право: Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2007.
18. ХалиповС.В. Таможенный контроль (административно-правовой анализ). М.: Инфра, 2007.
Официальныеи справочные материалы и публикации.
19. КонституцияРФ
20. Таможенныйкодекс Российской Федерации
21. ТаможенныйКодекс Таможенного Союза
22. РешениеКомиссии Таможенного союза № 375 от 20.09.2010 г.«О некоторых вопросахприменения таможенных процедур»
23. Федеральныйзакон от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственногорегулирования внешнеторговой деятельности».
24. Выступлениена форуме «Таможенный Союз. Первые итоги и перспективы»
25. Письмоот 1.07.2008 г. № 09-03-22/14848 О направлении обзора судебной практики.
26. ПутинВ.В.; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации. -М. 2001. С.24 'Там же. С.24-25.
27. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257«Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенныхдеклараций»
28. ПисьмоГТК России от 04.01.94 N 01-13/25 «О применении Положения о таможенномрежиме реимпорта»
29. ПисьмоГТК России от 14.06.95 N 01-13/8301 «О некоторых вопросах применениятаможенного режима реимпорта».
30. ПриказФедеральной таможенной службы от 12 января 2007 г. N 22 «Об утвержденииИнструкции об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых в соответствиис таможенным режимом экспорта в виде отдельных компонентов»
31. ПостановлениеПравительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 699 «О требованиях и условияхпомещения под специальный таможенный режим российских товаров, перемещаемыхмежду таможенными органами Российской Федерации через территорию иностранногогосударства»
32. приказомГТК РФ от 16.09.2003 № 1022 «Об утверждении Перечня документов и сведений,необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбраннымтаможенным режимом»
33. Министерствоэкономического развития Российской Федерации «Обзор мер вовнешнеэкономической сфере, принятых иностранными государствами в условияхмирового финансового кризиса»Июнь 2010