/>Міністерство освіти і науки України
Одеська національна юридична академія
Черкаський навчально-консультаційний центр
Курсова робота
Форми митного контролю
Студентки 3 курсу
Заочної форми навчання
Мішкової Наталії Миколаївни
Керівник: Давиденко Л. М.
Робота захищена 2009 року з оцінкою
Черкаси – 2009
План
Вступ
1. Поняття, види та принципи митногоконтролю.
1.1 Поняття митного контрол
1.2 Види митного контролю
1.3 Принципи, мета митного контролю
1.4 Тривалість перебування підмитним контролем
1.5 Місце митного контролю
2. Організація митного контролю
2.1 Поняття організації митногоконтролю
2.2 Суб’єкти митного контролю
2.3 Об’єкт митного контролю
Розділ 3. Форми та методи здійсненнямитного контролю
3.1 Права та обов’язки учасників митного контролю
3.2 Форми митного контролю
Висновки
Список використаної літератури
Вступ
Актуальністьтеми. В умовах відпрацьованогомеханізму митного контролю наслідками даного процесу стає скорочення попиту на імпортнийтовар, зменшення його постачання та відповідно зростання цін на даний товар на внутрішньомуринку. Національні виробники товару, захищені імпортним митом, отримують виграшвід зростання цін і розширення ринку збуту власної продукції. Митний тариф у даномувипадку є дискримінаційним податком відносно іноземних виробників. За відсутностіефективної системи митного контролю митний тариф несе цільове навантаження дискримінаційногоподатку, але відносно національних виробників. Підвищення цін на імпортні товариза рахунок введення ввізного мита призводить до зростання рентабельності тіньовихоперацій у сфері імпорту та до пошуку легальних і нелегальних способів мінімізаціїмитних платежів. Товари офіційних імпортерів та національних виробників втрачаютьконкурентоспроможність через обов’язкові нерідко непосильні податки, а контрабанднийтовар задовольняє існуючий попит на ринку.
Основнамета митного контролю — перевірка та виявлення за допомогою різних форм контролювідповідності проведених митних операцій та дій митному законодавству; дотриманняфізичними та юридичними особами, які беруть участь у митній діяльності, встановленихмитних правил і процедур, тобто порядку переміщення через митний кордон Українитоварів та інших предметів.
Об’єктоммитного права є суспільні відносини, які виникають в зв’язку з переміщенням через митний кордон.
Предметоммитного права є норми митного законодавства.
В1 Розділі розглядається поняття митного контролю та, залежно від класифікаційнихознак можливе виокремлення видів митного контролю, принципи та мета митного контролю.Висвітлюються тривалість перебування під митним контролем. В цьому Розділі розповідається,що митний контроль здійснюється у місцях розташування митних органів, а також вінших місцях, визначених законодавством про митну справу. Розглядаються функціїмитного контролю.
В2 Розділі викладений матеріал організації митного контролю. Ефективне здійсненнямитним органом контрольної функції залежить від цілого комплексу організаційно-правовихзаходів, покликаних забезпечити необхідні передумови для дотримання усіма учасникамимитних відносин норм митного законодавства. Розкривається поняття суб’єктів та об’єкту митного контролю. Правовий статусмитного органу як суб’єкта митного кортролю зумовлюєтьсяпоставленими перед Державою митною службою України завданнями.
В3 Розділі висвітлені права та обов’язки учасників митного контролю. А також широко розкривається матеріал в якихформах проводиться митний контроль, визначених ст. 41 МК, а саме:
1)перевірка документів і відомостей, необхідних для митного контролю;
2)митний огляд
3)облік товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України;
4)усне опитування громадян і посадових осіб підприємств;
5)перевірка системи звітності й обліку товарів, що переміщуються через митний кордонУкраїни;
6)огляд територій і приміщень складів тимчасового зберігання, митних ліцензійних складів,спеціальних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де знаходятьсяабо можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю,чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи законом;
7)в інших формах, передбачених МК та іншими законами України з питань митної справи.
Залежновід конкретних об’єктів і суб’єктів контролю і його цілей зазначеніформи виявляються по-різному. Але в усіх випадках загальним правилом митного контролює неприпустимість заподіяння неправомірної шкоди особам, їхнім товарам і транспортнимзасобам.
1.Поняття, види та принципи митногоконтролю
1.1 Поняття митного контролю/>/>
Категорію«контроль» в контексті реалізації митної політики держави слід розуміти в широкомута у вузькому розумінні слова. З одного боку, мова може йти про контроль як основнийзасіб забезпечення законності та дисципліни в сфері управління митною справою. Зіншого — як діяльність посадових осіб митного органу, здійснювана у встановленійпослідовності й спрямована на забезпечення дотримання чинного законодавства, якерегламентує порядок переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон.
Такимчином, необхідно відрізняти контроль в митній галузі від митного контролю товарівта інших предметів. Крім того, поряд з обов'язковістю митного оформлення, контрольованістьз боку митних органів є одним із принципів переміщення товарів та транспортних засобівчерез митний кордон України.
/>У чинному МК поняття митного контролювизначено таким чином: митний контроль — це сукупність заходів, що здійснюються митними органами в межахсвоєї компетенції з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів таінших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України,укладених в установленому законом порядку (п. 15 ст.1 МК).
Такимчином, одне із основоположних понять в митному праві означено, виходячи з суб'єктногоскладу митного контролю та його головної мети. Відповідно до ч. 2 ст. 12 МК до митних органів належать спеціально уповноважений центральнийорган виконавчої влади в галузі митної справи, регіональні митниці, митниці. Вони,згідно з ч. 2 ст. 11 МК, реалізуючи митну політику України,виконують одне з основних своїх завдань: виконання та контроль за додержанням законодавстваУкраїни з питань митної справи. Крім того, митні органи є державними контролюючимиорганами виконавчої влади [2.ст.12]
1.2 Види митного контролю
Залежновід класифікаційних ознак можливе виокремлення видів митного контролю. Зупинимосяна головних з них.
/>/>За напрямком переміщення товарів виокремлюють митний контрольімпортних товарів (таких, що ввозяться на митну територію України); експортних товарів(таких, що вивозяться з митної території України); транзитних (таких, що переміщуютьсячерез митну територію України) товарів.
Захарактеристиками товарів, що впливають на здійснення митного контролю, можна вирізнити такійого види: ручної поклажі; супроводжуваного багажу; несупроводжуваного багажу; валютита валютних цінностей; енергоносіїв; культурних та історичних цінностей; лікарськихзасобів.
Запорядком здійснення митного контролю транспортних засобів митний контроль поділяється таким чином:автотранспортних засобів; морських та річкових суден; залізничних транспортних засобів;повітряних суден.
Захарактером участі в здійсненні контрольної функції митним органом тієї чи іншоїкраїни, що зумовлюєтьсяступенем взаємодії митних установ суміжних держав: односторонній — митний контроль проводять, як правило,митні органи однієї із країн; двосторонній — при якому митні органи кожної з країн окремо здійснюють митний контроль; спільний— провадиться за єдиною технологічною схемоюодночасно митними органами суміжних держав.
Закількістю разів переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон протягом певногоперіоду часу: первинний; вторинний.
Замісцем проведення виділяють такі види митного контролю: в спеціальній зоні (зоні митного контролю);в тимчасовій зоні митного контролю.
Заправовим режимом об'єкта митний контроль поділяють на: звичайний; спрощений; спеціальний.
Митнийконтроль поділяють також за ступенем доступу до об'єкта контролю: фактичний (метоюйого є запобігання несанкціонованому доступу до вимірювальних приладів, облік кількостіта контроль якості енергоносіїв); документальний (контроль документів, оформленихдля митних цілей).
Тічи інші види митного контролю можуть об'єднуватися, перетинатися, доповнюватися,але в повному обсязі вони не замінюють один одного. Так, під час перевезення підакцизнихтоварів при зміні виду транспортного засобу поєднуються митний контроль автомобільногота залізничного транспорту. Але вони не можуть бути спрощені за рахунок одне одного.
1.3 Принципи, мета митного контролю
митний контроль законодавство
Митнийконтроль є різновидом державного контролю, отже, він має здійснюватися на принципах:законності, системності, систематичності, дієвості, гласності.
Водночасмитному контролю властиві й специфічні принципи, що відрізняють його від деякихінших видів державної контрольної діяльності: вибірковості, мінімізації митних процедур,безперервності [2.ст3].
Принципвибірковості означає, що при проведенні митного контролю митні органи вправі самостійновизначити форму та обсяг контролю, достатні для забезпечення дотримання митногозаконодавства України, інших нормативно-правових актів, в />тому числі и міжнародних, контроль за дотриманням яких покладено на митні органи.
Основнамета митного контролю — перевірка та виявлення за допомогоюрізних форм контролю відповідності проведених митних операцій та дій митному законодавству;дотримання фізичними та юридичними особами, які беруть участь у митній діяльності,встановлених митних правил і процедур, тобто порядку переміщення через митний кордонУкраїни товарів та інших предметів.
/>/>1.4 Тривалість перебування під митнимконтролем
Приввезенні митний контроль починається з моменту перетинання товаром і транспортнимзасобом митного кордону України, а при вивезенні — з моменту пред'явлення товарів і транспортних засобів для митногооформлення та їх декларування в установленому порядку.
Зазагальним правилом, передбаченим ст. 43 МК, товари і транспортні засоби перебувають під митним контролем з моментуйого початку і до закінчення згідно з заявленим митним режимом. Тривалість перебуваннятоварів і транспортних засобів під митним контролем на території зони митного контролюу пункті пропуску на митному кордоні України встановлюється відповідно до технологічноїсхеми пропуску через митний кордон осіб, товарів і транспортних засобів.
Завершуєтьсямитний контроль, як правило, після проведення у повному обсязі митного оформлення.Виняток становлять митні режими, які передбачають перебування під митним контролемпротягом усього часу дії митного режиму [2 ст.43].
Заперебування товарів і транспортних засобів під митним контролем справляється митнийзбір. Порядок справляння мита, податку на додану вартість, акцизного й митних зборівпри митному оформленні товарів і предметів, що переміщуються громадянами через митнийкордон України, затверджений наказом Держмитслужби України від 12 січня 2006 р. № 5.
Товариз моменту пред'явлення митному органу й до випуску відповідно до обраного митногорежиму можуть зберігатися під митним контролем (ч. 1 ст. 99 МК). Питання це регулюється гл. 14 МК «Тимчасове зберігання» (статті99—109), Положенням про склади тимчасового зберігання, затвердженим наказом ДержмитслужбиУкраїни від 7 жовтня 2003 р. № 674, а також гл. 24 М К «Зберігання товарів і транспортнихзасобів на складах митних органів».
Домоменту митного оформлення товари та інші предмети можуть зберігатися на митнихскладах чи складах митниці.
Митнимзаконодавством встановлюється вичерпний перелік товарів, що можуть зберігатися виключнона складі митого органу (2.ст. 166):
1) />не пропущені внаслідок заборон чи обмеженьі не вивезені з території України в день їх ввезення;
2) ввозяться громадянами й підлягають обкладеннюподатками і зборами, але податки і збори не сплачено;
3) до закінченн строків тимчасового зберіганняне були заявлені у відповідний митний режим;
4) заявлені у митний режимвідмови на користь держави. Передані на зберігання митному органу валютні цінностіде понуються в уповноважених банках України.
Післямитного оформлення й до моменту фактичного вивезення за межі України товари й предметизберігаються під митним контролем у режимі митного складу (ст. 212 МК). Відповідно до ст. 216 МК для такогозберігання можуть використовуватися митні ліцензійні склади (МЛС), відкриття й експлуатаціяяких здійснюється відповідно до Закону «Про ліцензування певних видів господарськоїдіяльності» та ліцензійних умов.
Такітовари та інші предмети, як і ввезені підакцизні товари, можуть зберігатися підмитним контролем у режимі митного складу протягом трьох місяців. Натомість строкзберігання товарів, увезених із-за меж митної території України, у режимі митногоскладу не може перевищувати трьох років. По завершенні вказаних строків товари,що вивозяться, мають бути вивезені, а товари ввезені — задекларовані в інший ніж митний складмитний режим [2. ст. 214].
Зазберігання товарів і предметів під митним контролем стягується митний збір, розмірякого встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Принарахуванні митного збору за перебування під митним контролем до терміну перебуванняпід митним контролем не включаються:
— час від складення протоколу пропорушення митних правил до прийняття остаточного рішення в справі, якщо згідно зтаким рішенням справу припинено або винесено постанову про повернення товарів, транспортнихзасобів та запасних частин до них громадянину;
— час проведення експертизи по встановленнюкласифікаційного коду товару за класифікатором товарів зовнішньоекономічної діяльності,а також митної вартості. У цьому разі митний збір за перебування під митним контролемнараховується, починаючи із 4-го календарногодня з дати прийняття відповідного рішення митним органом;
— час, витрачений на отримання інформації,потрібної для здійснення митного оформлення товарів, транспортних засобів та запаснихчастин до них, за запитом, надісланим одним митним органом іншому (у тому числіцентральному апарату Дер />/>жавної митної служби України), а такожіншим державним установам. У цьому разі митний збір за перебування під митним контролемнараховується, починаючи з 4-го календарногодня з дати отримання митним органом відповідної інформації;
- час, витрачений громадянином наотримання дозволів ін ших державних органів на ввезення товарів, транспортних засобів та запасних частин до них, а також на подання цих дозво лів митному органу,якщо їх подання зумовлювалось проведен ням відповідної експертизи і вони не моглибути отримані до моменту ввезення цих товарів, транспортних засобів та запас нихчастин до них. При ввезенні транспортних засобів — час, витрачений громадянином на отримання дозволів інших дер жавнихорганів на право оформлення транспортних засобів (при переїзді на постійне місцепроживання в Україні час, вит рачений на отримання постійної прописки). У цьомуразі мит ний збір за перебування під митним контролем нараховується, починаючи з4-го календарного дня з дати отриманнядозволу.
Призберіганні товарів, транспортних засобів та запасних частин до них на складах митницімитний збір за перебування їх під митним контролем не справляється.
Митнийзбір за перебування під митним контролем не справляється за весь період перебуванняпід митним контролем у разі:
—/> тимчасового ввезення на митну територіюУкраїни та тимчасового вивезення за межі митної території України товарів, транспортнихзасобів та запасних частин до них;
— транзиту через митну територіюУкраїни;
— отримання (відправлення) громадянамиміжнародних поштових відправлень.
РозпорядженнямКабінету Міністрів України підприємства, установи, організації можуть бути звільненівід сплати збору за перебування товарів під митним контролем. [5.cт.2]
1.5 Місце митного контролю
Митнийконтроль здійснюється у місцях розташування митних органів, а також в інших місцях,визначених законодавством про митну справу. Це питання регулюється статтями 48—52 МК, а також Порядком створення зон митногоконтролю та їх функціонування і Порядком надання дозволу на розміщення у зонах митногоконтролю споруд та об'єктів інфраструктури, що належать іншим, ніж митні, органамдержавної влади, які здійснюють контроль під час переміщення товарів через митнийкордон України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня2002 р. № 1947.
Так,з метою запобігання спробам з боку юридичних та фізичних осіб переміщення черезмитний кордон товарів та інших предметів з порушенням законодавства України Митнимкодексом в ст. 48 передбачається можливість встановлення зон митного контролю.
Зона митного контролю є частиною пункту пропуску на митному кордоні України або вінших місцях територія, в межах якої митний орган здійснює митний контроль.
Окрімчастини пункту пропуску через державний кордон, зони митного контролю встановлюються:
а) впунктах на митному кордоні, що одночасно є кордоном спеціальних митних зон;
б) натериторіях та в приміщеннях підприємств, що зберіга ють товари та інші предметипід митним контролем.
Межізони митного контролю встановлюються відповідними положеннями для кожного пунктупропуску в місцях митного контролю пасажирів, транспортних засобів, вантажів таінших предметів:
— в автомобільних пунктах пропуску — на смугах руху легкового та вантажного автотранспорту, в залах митного оглядута інших приміщеннях митних органів;
— в залізничних пасажирських пунктах пропуску — в залах митного огляду, на перонах та в пасажирських поїздах закордонногослідування під час здійснення митного контролю;
— в залізничних вантажних пунктах пропуску — на оглядових майданчиках, контейнерних терміналах та в інших місцях, які визначеніна території залізничних станцій для оформлення вантажів;
— в авіаційних пунктах пропуску — в залах митногоогляду, на стоянках і в літаках із початком митного оформлення до відправлення,та в інших місцях, передбачених в аеропортах для оформлення вантажів та багажу;
— в морських та річкових пунктах пропуску — в залах митного огляду, на суднах під час їх контролю, на контейнерних терміналахта в інших місцях, які визначені в портах для оформлення вантажів та пасажирів.
Такимчином, зона митного контролю — це місце, визначене митними органами в пунктах пропуску через митний кордонУкраїни або в інших місцях митної території України, в межах якого митні организдійснюють митні процедури [2 ст.1].
Зметою заборони доступу осіб, не причетних до здійснення прикордонно-митного контролю,створення умов для роботи та захисту особового складу та майна митних органів вусіх цих місцях запроваджується спеціальний режим. Дотримання його є обов'язковимдля виконання і співробітниками державних прикордонних контрольних органів, і особами,що прямують через кордон.
Зарішенням митного органу зона митного контролю створюється, наприклад, в межах складівтимчасового зберігання, />що належать транспортно-експедиційниморганізаціям, які переміщують товари і транспортні засоби через митний кордон України,чи іншим підприємствам ст. 99 МК. Подібнийдозвіл має на меті створити сприятливі умови зі скороченням часу на проведення митногоконтролю та митного оформлення.
Зона спрощеного митного контролю — це частина зони митного контролю з належним технічним та інформаційним обладнаннямдля здійснення контролю у спрощеному порядку.
Під«режимом зони митного контролю» необхідно розуміти встановлені законодавством України з питаньмитної справи приписи, заборони та обмеження щодо перебування товарів, транспортнихзасобів та громадян, умови розташування будівель та споруд, а також проведення господарськихробіт у зоні митного контролю ч. 1 ст.51 МК.
Відповіднодо ч. 2 ст. 51 МК на митний орган, в зоні діяльностіякого створено та функціонує зона митного контролю, покладено обов'язок забезпечитибезпеку громадян, схоронність товарів, що переміщуються через митний кордон України,дотримання режиму, законності та правопорядку у зоні митного контролю.
Режимзони митного контролю встановлює порядок доступу та перебування в них посадовихосіб, які здійснюють паспортний та інші види державного контролю.
Взонах митного контролю можуть розміщуватися тільки ті споруди та об'єкти прикордоннихта митних органів, які необхідні для технологічного процесу прикордонно-митногоконтролю. Об'єкти інших державних контрольних органів (санітарних, ветеринарних,фітосанітарних, екологічних, радіологічних) розміщуються за межами зон митного контролю.
Зметою прискорення процедури митного контролю, скорочення простою транспортних засобів,недопущення переміщення товарів та інших предметів з порушенням законодавства Україниостаннім часом широкого розвитку набула практика розміщення оперативних підрозділіввнутрішніх митниць в окремих «комплексах» (терміналах, автопортах, автотерміналах), що є власністю та якіобслуговуються суб'єктами господарської діяльності. На території таких комплексівдля проведення митних процедур митними органами визначаються зони митного контролю.
2. Організація митного контролю
2.1 Поняття організації митного контролю
Дофункцій митної служби належить і контрольна, виконання якої забезпечується виконаннямта контролем за додержанням законодавства України з питань митної справи, а такожздійсненням митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів,що переміщуються через митний кордон України, вдосконаленням форм і методів їх проведенняяк одних із основних завдань митних органів.
Поєднаннявиконавчої та контрольної діяльності органів митної служби випливає із сутностідержавної виконавчої влади, а також ролі митних органів у контрольному механізмовіапарату держави.
Ефективнездійснення митним органом контрольної функції залежить від цілого комплексу організаційно-правовихзаходів, покликаних забезпечити необхідні передумови для дотримання усіма учасникамимитних відносин норм митного законодавства. Отже, організація митного контролю— це управлінська й виконавчо-розпорядчадіяльність організаційно-правового характеру, спрямована на створення умов, необхіднихі достатніх для виконання митними органами контрольної функції в межах та обсягах,передбачених законодавством України про митну справу, а також міжнародними договорамиУкраїни, укладеними в установленому законом порядку.
2.2 Суб'єкти митного контролю
Правовийстатус митного органу як суб'єкта митного контролю зумовлюється поставленими передДержавною митною службою України завданнями, серед яких: контроль за додержаннямзаконодавства України про митну справу; удосконалення митного контролю, митногооформлення товарів та інших предметів, що переміщуються через митний кордон України.
Здійснюючирозпорядчу за своїм юридичним змістом діяльність в галузі митного контролю, Держмитслужбареалізує свої повноваження як безпосередньо, так і через підпорядковані їй структурніпідрозділи системи митної служби.
Нарівні центрального апарату спеціально уповноваженого центрального органу виконавчоївлади в галузі митної справи: />/>планується робота митних органів із здійсненнямитного контролю й організується в цих цілях взаємодія з прикордонними військами,санітарно-карантинними, ветеринарними й іншими державними органами; розробляютьсярекомендації щодо зон митного контролю; розглядаються скарги на дії посадових осібмитних органів; здійснюються інші функції організаційно-контрольного характеру.
Основниминапрямами діяльності підпорядкованих підрозділів митних органів є: розробка технологіймитного контролю; координація взаємодії відповідних підрозділів митниць з іншимиконтрольними службами та правоохоронними органами при здійсненні митного контролю;вирішення питань оперативного характеру щодо організації ритмічної роботи пунктівпропуску, прискорення митного оформлення; участь в проведенні митного контролю;опрацювання та доведення до підпорядкованих митниць нормативно-правових актів зпитань митного контролю та митного оформлення; контроль в межах своєї компетенціїза діяльністю підпорядкованих митниць в галузі організації митного контролю, в томучислі товарів та предметів, що підлягають експортному контролю; запровадження засобівмитного забезпечення; внесення пропозицій щодо розвитку митної інфраструктури.
Митніоргани забезпечують правильне застосування митних режимів при переміщенні товаріві транспортних засобів через митний кордон, організують, координують і контролюютьпроведення посадовими особами митниці і нижчестоящих митних постів митного контролю.
Дляпроведення митного контролю митні органи України вправі залучати відповідно до законодавстваУкраїни спеціалістів інших правоохоронних і контролюючих органів, будь-яких державнихі недержавних підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, відомчоїналежності і підпорядкованості, а також експертів [4.ст2]
Відповіднодо ст. 65 МК спеціалісти та експерти залучаються керівникоммитного органу або його заступником за погодженням з керівником підприємства, установи,організації, де працює спеціаліст чи експерт. Останні отримують право на відшкодуваннявитрат, пов'язаних з їхньою участю у здійсненні митного контролю. За ними зберігаєтьсясередня заробітна плата за місцем роботи за час, що був витрачений у зв'язку з такоюучастю.
2.3 Об'єкт митного контролю
Митномуконтролю підлягають усі транспортні засоби й товари, що переміщуються через митнийкордон України, за винятком випадків, коли щодо проходження митного контролю надаютьсямитні пільги. Звільнення від усіх або деяких форм митного контролю можливе у випадкахі на підставах, встановлених виключно законами України. Причому незастосування заходівщодо митного контролю не звільняє від обов'язку дотримуватися порядку переміщеннячерез митний кордон України товарів і транспортних засобів.
/>Питання об'єкта та предмета митногоконтролю, як, утім, і питання об'єкта та предмета контролю у сфері державного управління,вирішуються вченими-правознавцями по-різному.
Предметомконтролю у сфері державного управління є управлінські правовідносини, а об'єктом— юридичні та фізичні особи, які є учасникамицих правовідносин. Беручи до уваги особливість контрольної функції митної служби,об'єктом митного контролю є відносини з приводу переміщення товарів і транспортнихзасобів через митний кордон (оскільки контроль є засобом забезпечення режиму законності),які, у свою чергу, є предметом митного контролю.
Напідтвердження тези: митному контролю підлягають усі товари і транспортні засоби,що переміщуються через митний кордон України (ч. 1 ст. 40МК), за виняткомдеяких випадків, слід зазначити, що у певних випадках щодо проходження митного контролюнадаються митні пільги.
Звільненнявід усіх або деяких форм митного контролю можливе у випадках і на підставах, встановленихвиключно законами України. Причому незастосування заходів щодо митного контролюне звільняє від обов'язку дотримуватися порядку переміщення через митний кордонУкраїни товарів і транспортних засобів.
Зметою вдосконалення організації митного контролю та запровадження в митницях єдиногопорядку митного оформлення в Україні наказом Держмитслужби України від 20 квітня 2005 р. № 314затверджено Порядокздійснення митного контролю й митного оформлення товарів із застосуванням вантажноїмитної декларації. На його основі кожною митницею розробляються й запроваджуютьсявідповідні технології митного контролю та митного оформлення товарів та інших предметів,в яких враховується специфіка роботи тієї чи іншої митної установи.
Відповіднодо ч. З ст. 40 МК типові технологічні схеми пропуску через державний кордон різнихвидів товарів та транспортних засобів затверджуються Кабінетом Міністрів України.Технологічні схеми митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон передбачаютьцілодобовий режим здійснення митних процедур.
3.Форми та методи здійснення митного контролю
3.1 Права та обов’язкиучасників митного контролю
Навідміну від організації митного контролю здійснення митного контролю — це практична реалізація посадовими особамимитних органів контрольних повноважень за допомогою форм і методів, передбаченихмитним законодавством, з метою забезпечення дотримання суб'єктами переміщення встановленихмитних правил, за результатами якої приймається рішення про закінчення митного оформлення.
При проходженнімитного контролю громадяни мають право:
а) бути присутніми під час огляду предметів, що їм належать;
б) своєчасно і повно ознайомлюватись з офіційними текста ми законів, інших правовихактів, які стосуються митної справи;
в) залишати в митниці на збереження валюту, цінності, речі, предмети, що не пропускаютьсячерез кордон митницею.
Припроходженні митного контролю громадяни зобов'язані: виконувати законні вимоги службовихосіб митних органів; подавати митниці для проведення митного контролю деклараціюта інші документи, передбачені чинним законодавством; самостійно на вимогу митникарозпаковувати та запаковувати речі, предмети, які підлягають митному контролю, відкриватибагаж, ручну поклажу, місткості та інші місця [7ст.4]
Приздійсненні митного контролю посадові особи митних органів мають право:
— доступу на будь-яку територію чи в приміщення, де знаходяться предмети, що підлягаютьмитному контролю;
— перевіряти відомості, заявлені громадянами в митних деклараціях та інших документах,що необхідні для митного контролю;
— використовувати технічні та спеціальні засоби, безпечні для життя та здоров'я громадян,тварин і рослин, а також залучати спеціалістів та експертів для участі в здійсненнімитного контролю;
— зупиняти в зонах митного контролю осіб, якщо є підстави вважати, що вони мають присобі або в несупроводжуваному багажі предмети, що підлягають обов'язковому декларуванню,оподаткуванню, чи належать до предметів, переміщення яких заборонено або обмежено;
— здійснювати огляд та переогляд речей з розпакуванням місць багажу;
— не пропускати через митний кордон предмети, валюту, цінності, переміщення яких забороненоабо якщо воно повинно супроводжуватись поданням законодавчо встановлених спеціальнихдозвільних документів;
— готувати матеріали для вирішення судом питання щодо вилучення без повернення тавідшкодування вартості предметів,
— заборонених згідно з законодавством допереміщення через митний кордон, на тій підставі, що вони можуть завдавати шкодинезалежності, економічним та політичним інтересам, суверенності, самостійності держави,становити загрозу життю, здоров'ю населення та навколишньому середовищу;
— оцінювати вартість предметів, що підлягають митному обкладенню;
— приймати від громадян кошти для сплати податків, митних зборів, ПДВ, акцизного збору;
— при виявленні предметів контрабанди чи порушення митних правил вилучати предмети,за необхідності разом з тайниками, складати протокол про порушення з метою притягненнядо відповідальності і забезпечення стягнення штрафу;
— у виняткових випадках проводити особистий догляд;
— опитувати громадян в зв'язку з виконанням своїх службових обов'язків щодо проведеннямитного контролю;
— затримувати громадян, що вчинили порушення митних правил, на термін до 3-х годин з моменту закінчення митного контролю,для осіб в нетверезому стані — з моментувитверезіння.
Привиконанні службових обов'язків працівники митниці зобов'язані:
— дотримуватисьчинного законодавства з метою забезпечення прав і законних інтересів громадян, неприпускати дій, що принижують їх честь та гідність чи завдають їм неправомірноїшкоди;
— у разівідмови пропустити через митний кордон України предмети, валюту чи цінності надаватизацікавленим особам вичерпні роз'яснення щодо вимог чинного митного законодавства,порядку оформлення, виконання яких забезпечить можливість такого пропуску;
— інформуватиу встановленому порядку громадян про митні правила, що діють на території України;
— доповідатипро всі факти виявлення прихованих від митного контролю товарів та предметів.
3.2 Форми митного контролю
Митнийконтроль проводиться у формах, визначених ст. 41 МК, а саме:
1) перевірка документів івідомостей, необхідних для митного контролю;
2) митний огляд (огляд тапереогляд товарів і транспортних засобів, особистий огляд);
3) облік товарів і транспортнихзасобів, що переміщуються через митний кордон України;
4) усне опитування громадяні посадових осіб підприємств;
5) перевірка системи звітностій обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України, а також своєчасності,
/>/>достовірності, повноти нарахування тасплати податків і зборів, які відповідно до законів справляються при переміщеннітоварів через митний кордон України;
6) огляд територій і приміщень складівтимчасового зберігання, митних ліцензійних складів, спеціальних митних зон, магазинівбезмитної торгівлі та інших місць, де знаходяться або можуть знаходитися товариі транспортні засоби, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність,контроль за якою покладено на митні органи законом;
7) в інших формах, передбаченихМК та іншими законами України з питань митної справи.
Залежновід конкретних об'єктів і суб'єктів контролю і його цілей зазначені форми виявляютьсяпо-різному. Але в усіх випадках загальним правилом митного контролю є неприпустимістьзаподіяння неправомірної шкоди особам, їхнім товарам і транспортним засобам [11.ст4]
Перевірка документів і відомостей, необхідних для митного контролю. Митний контроль здійснюється шляхом перевіркидокументів і відомостей, необхідних для митних цілей. Цілі при митному контролівизначаються за тими документами та відомостями, що надає особа, яка переміщує товарчи транспортний засіб через митний кордон.
Відповіднодо ч.2 ст. 45 М К перелік документів та відомостей, необхіднихдля здійснення митного контролю, порядок їх подання визначаються Кабінетом МіністрівУкраїни відповідно до цього Кодексу. На виконання даної норми Кабінет МіністрівУкраїни постановою від 1 лютого 2006 р. № 80 «Про перелік документів, необхіднихдля здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів,що переміщуються через митний кордон України» встановив, по-перше, перелік документів,обов'язкових для подання (митна декларація, товарно-транспортний документ на перевезення(залізнична накладна (УМВС (СМГС), ЦІМ (СІМ)), авіаційна накладна (Air Waybill), коносамент (Bill of Lading) тощо, зовнішньоекономічний договір,рахунок (Invoice) або інший документ, який визначаєвартість товару; по-друге, визначив перелік документів, необхідність подання якихвизначається нормативно-правовими актами Держмитслужби з урахуванням мети переміщення,виду транспорту, характеру товару, способів розрахунку та інших факторів, що впливаютьна митні процедури.
Засвоїм призначенням документи, необхідні для митних цілей, можуть бути віднесенідо таких груп — це транспортні документи, торговідокументи, митні документи й інші документи.
Дотранспортних документів належать ті, за якими товари переміщуються через митнийкордон під час перевезення залізничним, автомобільним, водним і повітряним транспортом— накладні, коносаменти (для залізничноготранспорту також дорожні відомості, вагонні аркуші, передатні відомості, багажніквитанції), інші. До торгових документів належать: контракти, рахунки-фактури, специфікації,інвойси, пакувальні документи, що складаються постачальниками товарів.
Наприклад,при пропуску осіб, особисті речі яких звільняються від митного огляду, митний контрользакінчується перевіркою документів, на підставі яких надано пільгу.
/>До митних відносять документи,видані й засвідчені в належному порядку посадовими особами митних органів. До іншихдокументів належать: сертифікати відповідності якості, карантинні, дозвільні документиінших органів, якими повинні супроводжуватися деякі товари; військові перепустки;установчі документи, що дають право юридичним і фізичним особам здійснювати зовнішньоекономічнудіяльність, і їм подібні документи.
Особи,що переміщують товари і транспортні засоби через митний кордон або особи, які здійснюютьдіяльність, контроль за якою покладено на митні органи (наприклад, митні перевізники),зобов'язані представляти митним органам документи і відомості, необхідні для митногоконтролю.
Усічотири групи документів мають пряме відношення до здійснення митного контролю запереміщуваними через митний кордон товарами і транспортними засобами, усі вони маютьуважно перевірятися посадовими особами митних органів, перш ніж буде прийняте рішенняпро випуск і використання товарів і транспортних засобів відповідно до змісту застосованогодо них митного режиму.
Зазначенідокументи повинні містити відомості, що дозволяють ідентифікувати товари і транспортнізасоби. Такими відомостями можуть бути: найменування одержувача товарів, найменуванняперевізника, короткі відомості про транспортний засіб (вид, назва, реєстраційнийномер тощо) та інше. До відомостей також слід віднести узагальнену інформацію прокомплектність товарів і їхню якість. Зазначені відомості необхідно подавати у випадку,якщо особа переміщує свій товар для здійснення зовнішньоекономічної діяльності вмитних режимах, передбачених МК.
Удеяких випадках, з метою дотримання законодавства, на деякі товари вимагається поданняпосадовій особі митного органу дозвільних документів. Подані документи повинні бутисправжніми, мати достовірні відомості і правильно документально оформлені. Посадовіособи митного органу, що прийняли документи, уважно перевіряють їх на підставі митногозако/>нодавства й інших нормативних актів. При цьому можутьбути застосовані спеціальні технічні засоби — технічні засоби митного контролю [20cт.4]
Напідставі міжнародних угод за участю України деякі установи й організації країн далекогоі ближнього зарубіжжя також мають право видавати дозвільні документи. Достовірністьзазначених відомостей може перевірятися також шляхом запиту в будь-який інший правоохороннийорган, податковий чи інший контролюючий орган України.
/>Окрім перевірки документів, посадові особимитних органів зобов'язані перевіряти фактичний стан контрольованого об'єкта намісці.
Митний огляд.Метою митного оглядує контроль за належним обладнанням транспортного засобу, виявлення зовнішніх ознакнаявності прихованих схованок, визначення способу здійснення огляду, цілісністьзасобів ідентифікації тощо. Огляд припускає перевірку, огляд зовнішнього виглядувантажів, предметів, транспортних засобів без розкриття упакування, тари, без порушенняцілісності товарів. Відповідно до ст. 55 МК з метою перевірки законності переміщення через митний кордон України товаріві транспортних засобів митний орган має право на проведення огляду цих товарів ітранспортних засобів.
Переоглядтоварів і транспортних засобів провадиться за рішенням керівника митного органуабо його заступника за наявності підстав вважати, що переміщуються товари черезмитний кордон України з порушенням норм МК та інших законів з питань митної справи[2 ст. 55 МК].
Огляді переогляд здійснюються лише в присутності особи, яка переміщує товари і транспортнізасоби через митний кордон України чи зберігає їх під митним контролем. Положення небезспірне з огляду на можливістьситуації, коли немає змоги провести огляд у присутності суб'єкта переміщення. РозробникамиМК пропозиція видалась слушною. Проте постає питання з понятими.
Процедуріогляду та переогляду переміщуваних через митний кордон України ручної поклажі йбагажу присвячено ст. 56МК.
Оглядута переогляду можуть бути піддані предмети, щодо яких є підстави вважати, що вони:
а)підлягають санітарному, ветеринарному, фітосанітарному, радіологічному, екологічномуконтролю;
б)підлягають обліку чи обкладенню митом;
в)заборонені чи обмежені для переміщення.
Зметою припинення переміщення через територію України предметів, заборонених до транзиту,оглядові та переоглядові можуть підлягати речі громадян, які перетинають транзитомтериторію України або знаходяться в транзитній зоні міжнародного аеропорту. За загальнимправилом огляд та переогляд речей громадянина здійснюється в присутності цього громадяниначи його уповноваженого представника, який діє на підставі належним чином оформленогодоручення.
Протеза відсутності громадянина чи його уповноваженого представника огляд та переоглядречей здійснюється, якщо:
— є підставиприпускати, що несупроводжуваний багаж містить у собі предмети, які становлять небезпекудля життя та здоров'я людей, тварин і рослин, а також довкілля;
— громадянинчи його уповноважений представник не з'являються протягом місяця з дня надходженнянесупроводжуваного багажу;
— товарипересилаються у міжнародних поштових відправленнях або міжнародних експрес-відправленнях;
— ручнупоклажу й багаж залишено на території України з порушенням зобов'язань про їх транзит.
Оглядта переогляд речей за відсутності громадянина чи його уповноваженого представниказдійснюються у присутності представників підприємства, що здійснює перевезення,пересилання таких речей або їх зберігання. За результатами проведення огляду абопереогляду речей складається акт за формою, яку встановлює Державна митна службаУкраїни.
Митнийогляд може бути обов'язковим, який встановлюється нормативними актами Держмитслужби,і таким, що здійснюється на розсуд посадової особи митного органу.
Митний огляд товарів і транспортних засобів здійснюється щодо товарів, які підлягаютьоподаткуванню; заявлених у товаросупровідних документах як різного виду безалкогольнінапої, продукти харчування, тютюн, скло, взуття й інші товари, близькі за найменуваннямдо підакцизних товарів; щодо осіб, які раніше допустили порушення митної процедуривнутрішнього транзиту; щодо товарів, які перевозяться власним транспортом фізичнихосіб.
Вінших випадках огляд здійснюється на підставі відомостей, що вказуються в товаросупровіднихі транспортних документах, а також під час основного митного оформлення.
Митнийогляд є адміністративною дією (видом адміністративно-попереджувальних заходів),яка полягає у фактичній перевірці товарів і транспортних засобів, з метою встановлення:
— законностіїхнього переміщення через митний кордон;
— відповідностітоварів, що перевіряються, даним, заявленим у митній декларації;
— відповідностітоварів нормам, установленим відповідними регламентуючими переліками і списками;
— />виявлення прихованих від митного контролюабо перемішуваних без дозвільних документів предметів, а також предметів, що є контрабандою;
— визначеннянайменування і коду за класифікатором товарів зовнішньоекономічної діяльності;
— визначеннямитної вартості, кількості і якості товарів та інших предметів.
Оглядздійснюється шляхом розкриття тари й упаковки товарів, встановлення їхнього найменування,підрахунку кількості, а при необхідності — і якості товару шляхом перевірки всіх місць, порожнин і конструктивних особливостейу транспортних засобах і предметах з метою виявлення схованок, у яких можуть бутизаховані предмети контрабанди. Головний принцип здійснення огляду як форми митногоконтролю — принцип вибірковості. Під вибірковістюмитного контролю слід розуміти визначення форм та обсягів митного контролю, достатніхдля забезпечення дотримання митного законодавства, інших нормативно-правових актів,в тому числі міжнародних, контроль за яким покладено на митні органи України.
Приздійсненні митного огляду митні органи застосовують такі методи його здійснення:ідентифікаційний огляд (зовнішня ідентифікація товару); огляд з перерахуванням кількостівантажних місць без їхнього розкриття, з розкриттям усіх вантажних місць; оглядз перерахуванням кількості предметів у вантажних місцях, з вимірами і визначеннямхарактеристик товарів з (без) взяттям проб і зразків для експертизи; цілеспрямованийогляд (з виявлення контрабанди); повторний митний огляд (до і після пропуску товарів)[24.ст6]
Результатимитного огляду оформляються актом митного огляду, який має бути підписаний посадовоюособою митного органу та присутньою особою (власником товару чи предметів або йогопредставником).
Актмитного огляду складається у двох примірниках, один з яких передається декларантучи іншій особі, що володіє повноваженнями щодо доглянутих товарів, а інший залишаєтьсяв митному органі.
Відповіднодо ст. 67 МК митному огляду не підлягає ручна поклажата супроводжуваний багаж Президента України, Голови Верховної Ради, народних депутатів,прем'єр-міністра, першого віце-прем'єр-міністра, Голови та суддів Верховного Суду,Голови й суддів Конституційного Суду, міністра закордонних справ, Генерального прокурората членів їхніх сімей, які прямують разом із ними.
Принеобхідності проведення досліджень (аналізу, експертизи) в процесі огляду вибірковоможуть братися проби і зразки товарів. Порядком взяття (надання) проб і зразків товарів, проведення досліджень(аналізу, експертизи) з метою їх митного оформлення, а також розпорядження зразками,затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2002 р. № 1862,встановлюється процедура взяття проб і зразків, яка оформляється спеціальним актомвідбору зразків (проб). Цей акт складається у 4-х примірниках, які підписуються посадовою особою митного органу,що взяла проби і зразки, представниками відправника (одержувача) та перевізникавантажу, спеціалістом лабораторії, якщо він бере участь у процедурі взяття пробі зразків, залученими до процедури понятими.
Одинпримірник акта додається до взятих проб і зразків, один передається представниковівідправника (одержувача) вантажу, один — перевізникові, один залишається у справах митного органу.
Метоюдосліджень зразків товарів та інших предметів є встановлення їх виду та найменуванняпри вирішенні питань класифікації товарів згідно з класифікатором товарів зовнішньоекономічноїдіяльності.
Припроведенні митного огляду можуть застосовуватися технічні засоби митного контролю,які безпечні для життя і здоров'я людей і не завдають шкоди товарам і транспортнимзасобам. Цілями застосування таких засобів контролю при митному огляді є:
— перевіркадійсності засобів митної індивідуалізації;
— пошукі виявлення потенційних предметів контрабанди;
— ідентифікація (індивідуалізація) матеріалів, виробів і речовин;
— виконання технологічних операційпри митному огляді. Необхідно зазначити, що Митним кодексом або законами Україниможе бути передбачене звільнення від митного огляду. Так, наприклад, згідно з вимогамист. 27 Закону України від 17 листопада 1992 р. «Про статус народного депутата України»не допускаються догляд, обшук, затримання, огляд особистих речей і багажу, транспорту,жилого чи службового приміщення депутата.
Особистий огляд як виключна форма митного огляду. Виключною формою митного огляду є особистийогляд. Його застосування регламентоване ст. 264 КпАП, ст. 57 МК. Форми постанови про проведеннята протоколу особистого огляду встановлені наказом Держмитслужби України від 21 квітня 2003 р. № 262.
Особистийогляд є виключною формою огляду. Йому може бути піддана будь-яка фізична особа незалежновід громадянства. Особистий огляд може бути проведений за наявності достатніх підставвважати, що фізична особа, яка перетинає мит/>ний кордон України або яка знаходитьсяв транзитній зоні аеропорту, відкритого для міжнародного сполучення, чи в зоні митногоконтролю, приховує при собі і не видає товари, що є об'єктами порушення законодавствачи міжнародного договору, контроль за виконанням яких покладений на митні органи.
Такимипідставами вважаються відповідні відомості, що містяться в заявах і повідомленняхосіб, у матеріалах, що надійшли від інших митних органів, а також безпосереднє виявленняпосадовими особами митного органу будь-яких ознак, які прямо чи непрямо вказуютьна те, що фізична особа приховує і не видає товари.
Рішенняпро проведення особистого огляду особи приймається начальником митного органу чиособою, яка його заміщує. Таке рішення оформляється письмовою постановою, а результати— окремим актом. У постанові зазначаєтьсяконкретна посадова особа митного органу, якій доручено проведення особистого огляду.
Особистийогляд проводиться за участю понятих, а при необхідності — й фахівців (перекладача чи медичного працівника).Присутність при особистому огляді осіб, що не беруть участь у ньому і не мають донього відношення, забороняється. Особи, що беруть участь в особистому огляді, повиннібути повнолітніми, і, за винятком медичного працівника, однієї статі з особою, щооглядається. Обстеження тіла особи, що оглядається, здійснюється тільки медичнимпрацівником. Особистий огляд має проводитися в коректній формі, що виключає приниженняособистої гідності і заподіяння неправомірної шкоди здоров'ю і майну особи, що оглядається,у межах, необхідних для виявлення прихованих фізичною особою при собі товарів [21.ст.7]
/>Шкода, заподіяна майну особи,що оглядається, неправомірними діями посадових осіб митних органів, які проводилиособистий огляд, відшкодовується відповідно до чинного законодавства.
Особистийогляд проводиться в три етапи. Перший етап — підготовчий, він починається з моменту оголошення фізичній особі рішення начальникамитного органу чи особи, що його заміщає, про проведення особистого огляду. Особіроз'яснюються його права й обов'язки в присутності понятих, а також пропонуєтьсядобровільно видати товари, приховані від митного контролю.
Другийетап — основний, коли посадова особамитного органу повідомляє фізичній особі про початок безпосереднього особистогоогляду, відбувається огляд речей, одягу і тіла фізичної особи, при необхідностіїхнє дослідження.
/>Спеціаліст, окрім медичного працівника,й перекладач не повинні бути присутніми у приміщенні, в якому проводиться особистийогляд, під час обстеження тіла особи, яка оглядається, а також у той час, коли особазнаходиться в натільній білизні або без одягу. Проведення фото-, кінозйомки і відеозаписув цей час у зазначеному приміщенні не допускаються.
Третій,завершальний етап особистого огляду, характеризується проведенням документальногооформлення особистого огляду: складається протокол особистого огляду. Протокол підписують:посадова особа, що проводила особистий огляд, поняті, інші особи, що залучалисядо проведення особистого огляду, фізична особа, щодо якої проводився особистий огляд.
Уразі відмови оглянутої особи підписати протокол в ньому робиться відповідний записпро це, який засвідчується підписом понятих, що брали участь у проведенні особистогоогляду, інспектора митниці і завіряється особистою номерною печаткою.
Навітьякщо особа, щодо якої проведено особистий огляд, відмовилася від підпису протоколу,третій примірник його передається такій особі, про що робиться відповідний запису протоколі.
Зарезультатами особистого огляду може бути порушена кримінальна справа чи справа пропорушення митних правил. В такому випадку оригінал протоколу особистого огляду долучаютьдо матеріалів справи (кримінальної або адміністративної), а копія залишається вмитному органі. Протоколи особистого огляду реєструються у спеціальному журналі.
Повторний митний огляд. Митний контроль здійснюється не тільки в процесі митного оформлення, а й післяпропуску товарів і транспортних засобів. Відповідно до вимог МК митний контрольможе проводитися незалежно від факту пропуску товарів і транспортних засобів у будь-якийчас, якщо маються достатні підстави вважати, що є наявність порушення законодавства,контроль за дотриманням якого покладено на митні органи.
Митніоргани вправі перевіряти наявність товарів і транспортних засобів, проводити їхнійповторний огляд, перевіряти ще раз відомості, зазначені в митній декларації, перевірятикомерційні документи й іншу інформацію, що стосується зовнішньоекономічної та наступноїкомерційної діяльності з даними товарами і транспортними засобами.
Напрактиці проводиться як плановий, так і позаплановий митний контроль. У плановомупорядку, наприклад, здійснюється валютний контроль за надходженням валютної виручки.
Припозаплановому контролі митні органи вправі перевіряти наявність товарів і транспортнихзасобів, проводити їхній
/>/>повторний митний огляд, перевіряти щераз відомості, зазначені в митній декларації, перевіряти документи, що мають відношеннядо даних товарів. Так, повторний митний огляд може проводитися в будь-який час зметою виявлення фактів недостовірного декларування товарів, що вже пройшли митнеоформлення, ухилення від сплати митних платежів чи здійснення інших митних правопорушень.
Підставоюдля ухвалення рішення про проведення повторного митного огляду після випуску товаріві транспортних засобів можуть бути будь-які відомості про наявність порушення законодавстваУкраїни чи міжнародного договору України, контроль за виконанням яких покладенийна органи Державної митної служби [15.ст23]
Облік товарів і транспортних засобів. Формою митного контролю є також обліктоварів і транспортних засобів у випадках:
— зберіганняпідприємствами товарів та інших предметів, увезених на митну територію України,під митним контролем;
— зберіганняна митних ліцензійних складах;
— надходженнятоварів і продажу їх безмитними магазинами, ліквідації безмитних магазинів;
— використанняконфіскованого митними органами України майна, валюти та цінностей, безхазяйногомайна, товарів та інших предметів, за якими не звернувся власник до кінця строкузберігання тощо.
Так,передання товарів на склад товарів та транспортних засобів для зберігання під митнимконтролем здійснюється у присутності посадової особи митного органу, уповноваженихосіб підприємства та у відповідних випадках — власника складу. Факт такого передання обов'язково фіксується в акті.
Актзаповнюється у трьох примірниках: перший примірник залишається у справах митногооргану; другий призначається для власника складу (у відповідних випадках); третійпримірник призначається для підприємства (посередника).
Заявана ім'я начальника митного органу, акт та всі документи, що подаються в даному випадку(зовнішньоекономічний контракт, картка обліку суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності,товаросупровідні документи, договори та ін. ) перебувають на контролі в митному органі.
Власникмитного ліцензійного складу також зобов'язаний вести облік (у тому числі, на окремувимогу митного органу, автоматизований) і подавати митним органам звіт щодо товарів,які зберігаються на складі. Згідно з Положенням про порядок відкриття та експлуатаціюмитних ліцензійних складів, затвердженим наказом Держмитслужби України від 31 грудня1996 р. № 592, при надходженні товарів на митний ліцензійний склад такі товари повиннібути задекларовані, а також зареєстровані власником складу в складських документахза формою, встановленою митницею.
Вних, зокрема, зазначаються: дата, № ВМД, найменування вантажу, вага, кількість місць,номери транспортного засобу та товаросупровідного документа (накладної, СМR) та інші відомості. Для розміщення товаріву митному режимі митного складу власник митного ліцензійного складу незалежно відвартості декларованих товарів подає митному органу ВМД, заповнену в установленомузаконом порядку.
Спеціальнийпорядок обліку та звітності з метою впорядкування діяльності безмитних магазиніввстановлено й для товарів, що надходять та реалізуються через магазини безмитноїторгівлі ( постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003р. №1089 «Про затвердженняПорядку відкриття і ліквідації магазинів безмитної торгівлі та правил Продажу товарівмагазинами безмитної торгівлі» та наказ Держмитслужби України від 31 липня 2003р.№512 «Про затвердження форми звіту про рух товарів умагазині безмитної торгівлі»)Товарипісля надходження до безмитного магазину повинні бути задекларовані та зареєстрованівласником безмитного магазину в електронній базі даних або у книзі обліку за встановленоюформою. Книга обліку ведеться власником (керівником) безмитного магазину або уповноваженоюним особою, її сторінки нумеруються, прошиваються, вона підписується начальникоммитниці або його заступником та скріплюється печаткою митниці. Посадова особа митногооргану підтверджує факт здійснення митного оформлення товарів, що надійшли до безмитногомагазину, шляхом обведення заповнення граф у книзі обліку, ведення її без виправлень.
Призастосуванні електронної бази даних після кожного надходження товарів до безмитногомагазину та їх реєстрації реєстри роздруковуються у двох примірниках. На друкованихпримірниках посадова особа митниці, яка здійснила митне оформлення, проставляє відбитокособистої номерної печатки, а власник (керівник) безмитного магазину — відбитокпечатки магазину безмитної торгівлі. Один примірник друкованих реєстрів передаєтьсямитниці, другий залишається у власника безмитного магазину.
Записипро реалізовані товари та отримані кошти повинні робитися щоденно у спеціальнихкнигах або в реєстрах у друкованому вигляді. Форма спеціальної книги або реєстрівустановлюється власником (керівником) безмитного магазину за погодженням з митницею.
Реєстрив разі їх застосування друкуються щодня у двох примірниках, з яких один примірникзалишається в безмитному магазині, а другий передається митниці. При цьому він маєбути підписаний власником (керівником) безмитного магазину або уповноваженою нимособою.
Власник(керівник) безмитного магазину зобов'язаний на початку кожного місяця подавати митницізвіт про товари, що надійшли та реалізовані у безмитному магазині, за встановленоюформою. Книга обліку та спеціальні книги після і'х закінчення передаються власником(керівником) безмитного магазину або уповноваженою ним особою митниці. Передача здійснюється за актом про прийняття-передання,що оформляється за встановленою формою.
Облік,вжиття заходів щодо охорони й оцінки конфіскованого митними органами України майна,валюти та цінностей, безхазяйного майна, товарів та інших предметів, за якими незвернувся власник до кінця строку зберігання, покладено на митні органи.
Оцінказазначеного майна для реалізації здійснюється комісією у складі представників митногооргану, державної податкової інспекції та організації, якій передається майно, у10-денний строк з дня винесення судом постанови про конфіскацію майна.
Попередняоцінка майна, взятого на облік митним органом України, провадиться за цінами, якідіють на день вилучення. Остаточна оцінка визначається на день розпорядження майномв зазначеному порядку.
Реалізаціямайна, взятого на облік, безпосередньо працівникам митних органів забороняється.
Усне опитування посадових і фізичних осіб. Однією з форм митного контролю є усне опитування фізичнихі посадових осіб. Так, МК встановлено, що товари і транспортні засоби підлягаютьдекларуванню. Допускається письмова, усна форма декларування, а також декларуванняшляхом вчинення дій (ч. 1ст. 81 МК). Усне декларування, як правило, можливепри митному оформленні ручної поклажі і багажу пасажирів. Якщо в ручній поклажіі багажі пасажирів є товари, щодо ввезення (вивезення) яких встановлені обмеження,то в цьому випадку необхідною є письмова форма декларування.
Перевірка системи обліку і звітності. Як форма митного контролю застосовуєтьсятакож перевірка системи обліку і звітності.
Товариі транспортні засоби, переміщувані через митний кордон, що знаходяться на складітимчасового зберігання, а також заявленів режимі митного складу і які перебувають там, І підлягають суворому обліку й звітностіз боку митних органів.
Напідставі МК власники складів зобов'язані вести облік і | представляти митному органузвітність про товари, що зберігаються, і транспортні засоби.
Напідставі записів, зроблених у спеціальних журналах, митні органи здійснюють облікі звітність.
/>Так, власник митного складу повиненна початку кожного місяця подавати до митного органу звіт про товари, які зберігаютьсяна складі, в якому зазначаються:
— номер і дата заповнення вантажноїмитної декларації при надходженні товару на склад;
— найменуваннятовару та код товару згідно з класифікатором товарів ЗЕД;
— кількістьтовару при надходженні;
— кількістьтовару, випущеного зі складу;
— номері дата вантажної митної декларації при випуску товару зі складу або номер провізноївідомості;
— кількість товару на дату звіту.Конкретна форма звіту встановлюється митницею і повинна забезпечувати якість контролюта обліку товарів, що зберігаються на конкретному митному ліцензійному складі. Занаявності достатніх підстав митний орган може зобов'язати власника митного ліцензійногоскладу дати позачерговий звіт. Митний орган має право проводити у будь-який часінвентаризацію товарів, які зберігаються на складі.
Порядокоформлення результатів проведення митними органами на підприємствах перевірок системизвітності та обліку товарів і транспортних засобів затверджений наказом ДержмитслужбиУкраїни від ЗО березня 2006р. № 254.
/>Огляд територій і приміщень, складівтимчасового зберігання, митних складів. Наступною формою митного контролю є оглядтериторій і приміщень складів, вільних митних зон, транспортних засобів і іншихмісць, де знаходяться чи можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягаютьмитному контролю. Підставою для проведення даної форми митного контролю є Митнийкодекс, а також накази Державної митної служби України.
Підмитним оглядом розуміється дія митного органу, що полягає в перевірці приміщеньі інших місць, де знаходяться чи можуть знаходитися товари і транспортні засоби,дослідження зовнішнього вигляду транспортного засобу чи вантажних приміщень, тариабо упакування вантажу на предмет установлення законності їхнього переміщення черезкордон і виконання митних формальностей.
/>/>У місцях митного оформлення митні органироблять огляд транспортних засобів як безпосередньо перед вивантаженням товаріві проведенням огляду, так і після вивантаження [14.ст30]
Метоюогляду є контроль за належним обладнанням транспортного засобу, виявлення зовнішніхознак наявності прихованих схованок, визначення способу здійснення огляду, цілісністьзасобів ідентифікації тощо. Огляд припускає перевірку, огляд зовнішнього виглядувантажів, предметів, транспортних засобів без розкриття упакування, тари, без порушенняцілісності товарів.
/>Інші форми митного контролю. До інших форм митного контролюналежить візуальне спостереження, обстеження, інвентаризація підконтрольних товаріві предметів тощо. Контрольована поставка наркотичних засобів, психотропних речовині прекурсорів, передбачена МК (ст. 317), є не формою митного контролю, а методом оперативно-розшуковоїдіяльності, тому не може проводитися митною службою самостійно й вимагає погодженняцього питання з іншими правоохоронними органами. Можливість переміщення наркотичнихзасобів, психотропних речовин і прекурсорів під контролем і оперативним наглядомправоохоронних органів за участю органів Держмитслужби України передбачена ЗакономУкраїни від 15 лютого 1995 р. «Про заходи протидії незаконному обігу наркотичнихзасобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними». Рішення про проведенняоперації «Контрольована поставка» приймається Держмитслужбою з наступним негайнимповідомленням прокурора.
Контрольована поставка — це система узгоджених заходів і інших дій митних та інших компетентнихорганів однієї чи декількох країн для припинення міжнародного незаконного обігунаркотичних засобів і психотропних речовин, ввезення (вивезення) і транзит якихзаборонений міжнародним або національним правом країн — учасників операції, а такожз метою виявлення осіб, що мають відношення до такого обігу.
Контрольованіпоставки поділяють на внутрішні та зовнішні. Внутрішні — спрямовані на виявленняконтрабанди чи одержання відповідної оперативної інформації митними чи іншими правоохороннимиорганами країни призначення, після чого приймається рішення про подальшу координаціюспільної превентивної діяльності. Зовнішні — спрямовані на виявлення контрабандного товару чи одержання оперативної інформаціїза межами країни призначення, після чого приймається рішення про координацію проведенняоперації з митними чи іншими правоохоронними органами країни призначення.
Звищевикладеного випливає, що операції за методом «контрольованої поставки» проводятьсяза наявності таких умов:
— виявлення предметів, заборонених до ввезення, вивезення, транзиту;
— наявність будь-якої інформації з різних джерел про можливе ввезення, вивезення йтранзит предметів, що є предметами контрабанди;
— наявність даних про одержувача контрабандного товару (наркотичних засобів і психотропнихречовин тощо).
Разоміз допущенням переміщення товарів під негласним контролем застосування контрольованоїпоставки дозволяє найбільш повно і точно виконувати покладені на митні органи завдання,зокрема із забезпечення реалізації державної політики у сфері митної справи, захистуекономічних інтересів України, контролю за додержанням законодавства України промитну справу [2.cт.318]
Посадовіособи митного органу виходячи з доцільності можуть застосовувати або одну формуконтролю або декілька в комплексі.
Різноманіттятоварів, транспортних засобів, інших предметів, що переміщуються через митний кордон,обумовлює, по-перше, неоднорідність форм митного контролю, по-друге, потребу в розробцічіткого механізму застосування контрольних заходів залежно від таких параметрів, яквластивості обєкта контролю, ступінь ризику вчинення митного правопорушення тощо.
Надокументах, що подаються митницям для митного оформлення при переміщенні через митнийкордон України вантажів, валютьних цінностей, багажу, транспортних засобів, поштовихвідправлень тощо, проставляється особисте митне забезпечення посадових осіб митноїслужби.
Накладаючимитне забезпечення, посадовець митного органу ідентифікує підконтрольні товари,транспортні засоби, приміщення, прилади обліку енергоносіїв, самої енергії.
Метоюзапровадження засобів митного забезпечення є: а) відображення результатів здійсненнямитного контролю; б) забезпечення дотримання технології митного контролю та документальногооформлення його результатів; в) оформлення документів суворої звітності; г) запобіганнянезаконним спробам переміщення вантажів, товарів, цінностей тощо за підробленимидокументами.
Так,штамп «Під митним контролем» носить застережно-заборонний характер: означає, щовантаж або транспортний засіб взято під митний контроль і будь-яке розпорядженняним (переміщення, перевезення, навантаження, розвантаження та ін.) без дозволу митницізабороняється. Відтиск штампа проставляється на товаросупровідних документах, утому числі тих, що />/>підтверджують вартість та кількість вантажу,перевізних документах, вантажних маніфестах, інвойсах або на документах, що їх замінюють.
Крімтого, штамп «Під митним контролем» може проставлятися на документах, що передбачаютьпевні операції з вантажами чи транспортними засобами, які перебувають під митнимконтролем. У цьому разі він означатиме, що на такі операції потрібен окремий дозвілмитниці.
Інспектормитниці, за яким закріплено згідно з наказом начальника митниці особисту номернупечатку або штамп «Під митним контролем», несе особисту відповідальність за втратуабо пошкодження особистого митного забезпечення згідно з чинним законодавством.
Якмитне забезпечення використовуються одноразові номерні запірно-пломбувальні пристрої,печатки, голографічні мітки, цифрове, літерне або інше маркування, ідентифікаційнізнаки, штампи, взяття проб і зразків, складання описів товарів і транспортних засобів,креслення, масштабні зображення, виготовлення фото-, ілюстрацій, використання товаросупровідноїдокументації тощо [2 ст. 64]
Митнезабезпечення змінюється або знищується лише посадовою особою митного органу, крімвипадків реальної загрози знищення, безповоротної втрати чи істотного псування підконтрольнихтоварів і предметів ч. З ст. 64 МК.
Методимитного контролю можна поділити на:
а)загальний,
б)посилений,
в)спрощений.
Посиленийметод митного контролю характеризується обов'язковістю митного огляду, комісійноюучастю у митному контролі представників інших органів державної влади, взяттям пробі зразків товарів для їхнього аналізу (дослідження) тощо. Спрощений метод в МК отримавназву «особливі процедури митного контролю».
Висновок
Митнийконтроль здійснюється з метою забезпечення дотримання державними органами, підприємствамита їх посадовими особами, громадянами і іншими фізичними особами порядку переміщеннячерез митну територію України товарів і транспортних засобів.
Намою думку наша митна система є доволі недосконалою і має досить багато проблем.Ці проблеми заважають нормальному функціонуванню багатьом інститутам митного праваі навпаки, інститути митного права і взагалі вся система на даний момент не можерозв’язати цих проблем. Наприклад, нерезидент заявляє, що він їде через митну територіюУкраїни до іншої держави. Даний суб’єкт переміщення використовує як засіб пересуваннятранспортний засіб (наприклад, легковий автомобіль). Прикордонна служба його пропускає,митна служба ставить “ПМК” в електронному вигляді. На території України цей суб’єктпродає цей транспортний засіб, не сплачуючи жодних податків та зборів, а повертаєтьсябудь-яким іншим доступним способом. При поверненні ж він, звичайно, прикордонноюта митною службами не затримується, адже жодних документів він не мав і не має.Він не є суб’єктом підприємницької діяльності, а також як нерезидент він жоднихзобов’язань не давав. Під час проходження практики бачив неймовірну кількість орієнтуваньна ТЗ, які надходять лише за місяць! Як в даному випадку проконтролювати такі явища.А це вже “хвороба” цілої системи. Питання митного контролю в даному випадку доситьвагоме і заслуговує на увагу. Хоча як вирішення цього питання я могла б запропонувативирішення даної проблеми. Я вважаю було б доцільно звертати увагу на паспортнийконтроль, при проходженні якого прикордонна служба ставила б штампи у закордоннихпаспортах громадян(чи користується він ТЗ при переміщенні через митний кордон данийсуб’єкт, чи є ТЗ його власністю), а митна служба вже проводила контроль таких переміщень.
Список використаної літератури
1. Закон № 254к/96-ВРвід 1996.06.28
2. Митнийкодекс України (Із змінами і доповненнями, внесеними Законами України: від 17 червня1992 року N 2468-XII, від 28 січня 1994 року N 3892-XII, від 28 лютого 1995 року N 75/95-ВР, від 17 червня 1997 року N 354/97-ВР, Декретами Кабінету Міністрів України від 29 грудня1992 року N 21-92, від 11 січня 1993року N 4-93)
3. Прозовнішньоекономічну діяльність, Закон України (Із змінами і доповненнями, внесенимиЗаконами України від 19 лютого 1992 року N 2139-XII, від 1 лютого 1994 року N 3898-XII, від 15 лютого 1995 року N 68/95-ВР, від 28 лютого 1995 року N 75/95-ВР, від 2 березня 1995 року N 82/95-ВР, від 14 березня 1995 року N 90/95-ВР, від 22 грудня 1998 року N 335-XIV, від 21 жовтня 1999 року N 1182-XIV, від 23 березня 2000 року N 1595-III Постановами Верховної Ради України від 12 травня 1992 рокуN 2330-XII, від 23 червня 1992 року N 2489-XII, Декретами Кабінету Міністрів України від 9 грудня 1992 рокуN 6-92, від 11 січня 1993року N 4-93, від 12 січня 1993року N 6-93, від 19 лютого 1993року N 15-93, від 17 березня 1993року N 25-93
4. “Порядокмитного оформлення товарів, що переміщуються через митні ліцензійні склади транспортнихта транспортно-експедиційних організацій”, затверджений Наказом Державної митноїслужби України від 4 грудня 1999 року N792 “Про затвердження Порядку митного оформлення товарів, що переміщуютьсячерез митні ліцензійні склади транспортних та транспортно-експедиційних організацій“, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 грудня 1999 р. за N 902/4195
5. «Прозатвердження Положення про відкриття та експлуатацію митних ліцензійних складів»,Наказ Державної митної служби України від 31 грудня 1996 р. N 592
6. «Щодозберігання товарів на митних ліцензійних складах», ЛИСТ Державної митної службиУкраїни від 24.03.99 р. N 10/1-869-ЕП
7. «Про впорядкування діяльності митнихліцензійних складів», ПОСТАНОВА КМУ від 2 грудня 1996 р. N 1446
8. «Про впорядкуваннядіяльності митних ліцензійних складів», ПОСТАНОВА КМУ від 14 серпня 1996 р.N 954
9. «Про термінизберігання товарів на митних ліцензійних складах» Наказ Державної митної службиУкраїни від 29 травня 1997 року N 238
10. «Прозатвердження Порядку заповнення граф вантажної митної декларації відповідно до митнихрежимів експорту, імпорту, транзиту, тимчасового ввезення (вивезення), митного складу,магазину безмитної торгівлі» Наказ Державної митної служби України від 30 червня1998 року N 380, зареєстровано в Міністерствіюстиції України 22 липня 1998 р. за N 469/2909
11. «Прозатвердження Порядку справляння митних зборів, які нараховуються за вантажною митноюдекларацією», Наказ Державної митної служби України від 23 червня 1998 рокуN 363, зареєстровано в Міністерствіюстиції України 14 липня 1998 р. за N 443/2883
12. «Про затвердженняПоложення про порядок контролю за ввезенням на митну територію України окремих видівтоварів», Наказ Державної митної служби України від 4 травня 1998 року N 267,Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 1998 р. за N 339/2779
13. «Провведення в дію „Типової технології оформлення вантажів під митний контроль“,Наказ КРМ від 16 лютого 1999р. № 82
14. »Прозатвердження Тимчасової технології митного оформлення вантажів, що надходять тазберігаються на митних ліцензійних складах", Наказ КРМ від 03.12.1999р. № 803
15. Комп«ютерна правовасистема „ЛІГА: Закон“, версія 7.1.6.
16. Украинская таможня,справочник – 95, составление и общая редакция М.С. Муравьева, изд. «Либра», Киев,1995г.
17. »Проперереєстрацію митних ліцензійних складів на 2000 рік", ЛИСТ Державної митноїслужби України від 11.11.1999 р. N 10/1-3549-ЕП
18. «Пропорядок відкриття митних ліцензійних складів у межах Києва», Наказ Державноїмитної служби України від від 25 листопада 1999 року N 763
19. «Щодопорядку визначення митної вартості товарів, які надходять на митний ліцензійнийсклад на умовах консигнації», ЛИСТ Державної митної служби України від 08.06.99р. N 14/1-1702-ЕП
20. “Про сприяннязовнішньоекономічній діяльності”, ПОСТАНОВА КМУ від 14 квітня 1999 р. N 593
21. “Про порядоквідкриття митних ліцензійних складів у межах Києва”, НАКАЗ Державної митної службиУкраїни від 25 листопада 1999 року N 763
22. “Про Тимчасовеположення про порядок пропуску товарів, майна та транспортних засобів”, Наказ ДМКУкраїни №7 від 1991.12.30 (Із змінами і доповненнями, внесеними наказами Державногомитного комітету України від 14 травня 1992 року N 94, від 26 листопада 1993 року N 310, від 3 травня 1994 року N 122, від 21 травня 1996 року N 214, наказом Державної митної служби України від16 грудня 1998 р. N 784, листом Державної митноїслужби України від 19 березня 1997 року N 11/3-2407)
23. Закон № 254к/96-ВРвід 1996.06.28
24. Митний кодексУкраїни (Із змінами і доповненнями, внесеними Законами України: від 17 червня 1992року N 2468-XII, від 28 січня 1994 року N 3892-XII, від 28 лютого 1995 року N 75/95-ВР, від 17 червня 1997 року N 354/97-ВР, Декретами Кабінету Міністрів України від 29 грудня1992 року N 21-92, від 11 січня 1993року N 4-93)
25. Про зовнішньоекономічнудіяльність, Закон України (Із змінами і доповненнями, внесеними Законами Українивід 19 лютого 1992 року N 2139-XII, від 1 лютого 1994 року N 3898-XII, від 15 лютого 1995 року N 68/95-ВР, від 28 лютого 1995 року N 75/95-ВР, від 2 березня 1995 року N 82/95-ВР, від 14 березня 1995 року N 90/95-ВР, від 22 грудня 1998 року N 335-XIV, від 21 жовтня 1999 року N 1182-XIV, від 23 березня 2000 року N 1595-III Постановами Верховної Ради України від 12 травня 1992 рокуN 2330-XII, від 23 червня 1992 року N 2489-XII, Декретами Кабінету Міністрів України від 9 грудня 1992 рокуN 6-92, від 11 січня 1993року N 4-93, від 12 січня 1993року N 6-93, від 19 лютого 1993року N 15-93, від 17 березня 1993року N 25-93
26.