Экспортный и транзитный потенциал Украины

--PAGE_BREAK--2.Экономический механизм реализации экспортного потенциала Украины
Существующие во внешней торговле Украины неблагоприятные тенденции (пассивное торговое сальдо, усиление сырьевого перекоса в структуре экспорта, увеличение разрыва между экспортоспособностью и имспортоемкостью) не оставляют сомнений в том, что необходимым условием интенсификации внешнеторговой деятельности на современном этапе становится, прежде всего, повышение эффективности использование отечественного экспортного потенциала. Значение экспорта как основного источника валюты и фактора стимулирование отечественного производства в особенности возрастает в условиях сужения внутреннего платежеспособного спроса на продукцию украинских товаропроизводителей (приблизительно 39% ВВП Украины реализуется на внешних рынках, в том числе в Росси — около 20%).

В связи с этим целиком закономерно, что важным элементом структурной перестройки и технической модернизации национального хозяйства страны может стать развитие экспорта. Особое внимание следует свернуть на продукцию обрабатывающих областей промышленности с высокой степенью обработки. Несмотря на это, довольно посредственными сегодня выглядят успехи в наращивании объемов украинского экспорта: темпы развития последнего значительно низшие за аналогичный показатель для международной торговли в целом. В результате удельный вес Украины в общемировом объеме экспортных операций сократился до 0,2% (аналогичный показатель для России — 1,7%).

Значительное сдерживающее влияние на украинский экспорт взыскивает комплекс эндогенных и экзогенных факторов. Важнейшими среди них есть:

·        низкая конкурентоспособность отечественной промышленной продукции, прежде всего машино-технических изделий;

·        трудное финансовое состояние большинства предприятий обрабатывающей промышленности и конверсионных производств, которое делает практически невозможным осуществление за счет внутренних ресурсов инвестирования перспективных, ориентированных на экспорт проектов;

·        искусственное сдерживание курса гривны в рамках «валютного коридора», что суживает возможности использования курсового фактора с целью продвижения экспорта;

·        недостаточное развитие отечественных систем сертификации и контроля качества экспортных товаров на фоне повышения требований к потребительским и экологическим характеристикам, а также к безопасности продукции, которая реализуется на рынках промышленно развитых  стран;

·        опережающий, сравнительно с продукцией обрабатывающей промышленности и АПК, рост цен на товары и услуги естественных монополий;

·        недостаток специальных знаний и опыта работы в сфере экспорта в большинства украинских предпринимателей, слабая скоординированность их деятельности на внешних рынках;

·        разрыв традиционных производственных связей на постсоветском экономическом пространстве и со странами Восточной Европы без завоевания новых постоянных «ниш» на других сегментах мирового рынка;

·        сохранение элементов дискриминации украинских экспортеров за границей, применение методов ограничительной деловой практики, в частности, картельных соглашений для вытеснения или недопущения Украины на перспективные, емкие рынки;

·        низкий мировой рейтинг надежности Украины для кредитов и инвестиций, которая затрудняет использование иностранных финансовых ресурсов для развития экспортного потенциала страны;

·        несоответствие отдельных норм украинского законодательства принятым в международной практике принципам установления ответственности поставщика за недоброкачественную продукцию.

Из сказанного высшее вытекает вывод о необходимости неотложного формирования целостной системы мероприятий государственного стимулирования экспорта. Они должны быть отображены в специальной национальной программе развития и реализации экспортного потенциала Украины.

Тактическая цель этой программы будет состоять в наращивании экспорта на традиционных рынках для более скорого возрождения отечественного производства и дальнейшей перестройки национальной экономики, а стратегическая — в повышении эффективности и масштабов экспортной деятельности страны на основе расширения ассортимента и улучшение качества продукции, рационализации товарной и географической структуры экспорта, использование прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества.

Главными программными задачами должны стать, во-первых, формирование в Украине благоприятных экономических, организационных, правовых и других условий для развития и более эффективного использования ее экспортного потенциала. А во-вторых — это также создание механизмов государственных финансовых, налоговых, информационно-консультативных, маркетинговой, дипломатической т друг видов помощи отечественным экспортерам.

Формирование эффективного механизма развития и реализации экспортного потенциала страны нуждается в решение ряда превентивных задач, таких как:

·        обеспечение функционирования механизмов кредитования и страхования экспорта с участием государства, а также предоставление государственных гарантийных обязательств относительно экспортных кредитов;

·        согласование мероприятий в сфере внешнеэкономической деятельности с целями и задачами вышеупомянутой Национальной программы, а также проведение в случае потребности экспертизы законопроектов и других нормативных актов относительно их влияния на развитие отечественного экспортного потенциала;

·        широкое привлечение украинских деловых кругов к проведению общих мероприятий стимулирования экспорта;

·        создание системы внешнеторговой информации и информационно-консультативных служб, которые имели бы региональные и заграничные представительства;

·        организация оперативной работы государственных органов относительно активного продвижения украинской продукции на внешние рынки и защиту интересов отечественных экспортеров за рубежом.

Следует отметить, что в 1998 г. была разработанная правительственная программа развития экспортного потенциала. Но она, к сожалению, служит примером неудачных попыток решения этой проблемы. Вместо выделения соответствующих приоритетных задач и выполнения их на тендерной основе, что разрешило бы существенным образом модернизировать производство и сделать продукцию конкурентоспособною на мировых рынках, программа предусматривает целевую раздачу государственного средства конкретным предприятиям под далеко не конкретные цели. Перед властными структурами страны неоднократно относились вопрос относительно падения объемов украинского экспорта, отсутствия эффективной системы кредитования, страхование, стимулирование, информирование и других средств поддержки предприятий-экспортеров со стороны государства. Но, к сожалению, и по сей день никаких действенных шагов в данном направлении не сделано.
Свидетельством этого является постановление Кабинета Министров «О мероприятиях по развитию внешних рынков сбыта украинских товаров (работ, услуг)» от 23.04.99 г. № 659. Она пестреет декларациями типа «внести» или «подготовить предложения». Так, например, в соответствии с этим документом МЗЕЗТОРГ, МИД, Минэкономики и Минюст имели в месячный срок подготовить и внести предложения относительно ратификации подписанного еще 15 апреля 1994 г. главами государств СНГ Соглашения о создании зоны свободной торговли. Упомянутое постановление содержит также поручение о внесении на протяжении 3-х месяцев изменений и дополнений к Правилам определения страны происхождения товаров, утвержденных еще 24 сентября 1993 г. решением Совета глав Правительств стран СНГ и т.п. Если и в дальнейшем правительство будет таким образом развивать внешние рынки сбыта отечественных товаров, то ожидать каких-то положительных сдвигов в данном вопросе напрасно. Это еще раз подчеркивает актуальность принятия комплекса действенных мероприятий экономического характера относительно государственной поддержки украинского экспорта. Наиболее эффективным из них есть финансовое содействие государства отечественным экспортерам, в том числе с привлечением средства государственного бюджета. Его осуществление связано с использованием механизмов кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов. Предоставление государственных гарантий и т.п. При этом мероприятия по стимулированию экспорта за счет госбюджета должны отвечать нормам и требованиям СОТ, которые определяют принятый в мировой практике порядок предоставления государственной поддержки экспорта, а также учитывать согласованные условия будущее присоединение Украины к этой авторитетной мировой организации.

Доминирующими задачами в области финансового содействия экспорта должны стать:

·        предоставление государственных гарантий относительно кредитных ресурсов, которые привлекаются уполномоченными банками для обеспечения оборотными средствами производителей, ориентированных на реализацию своей продукции за границей;

·        предоставление государственных гарантийных обязательств и страхования экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков для обеспечения защиты экспортеров.

Целесообразным для усовершенствования в дальнейшем механизме финансовой поддержки украинского экспорта есть изучение возможностей кредитования с участием государства экспортноориентированных научно-исследовательских и экспериментальных работ, освоение наукоемкой и высокотехнологической продукции, закупки оснащения для развития экспортного производства (кредиты на продолжительный период в зависимости от срока окупаемости проектов). В этом контексте также следует рассмотреть возможность предоставления кредитов на производство экспортной продукции с продолжительным циклом изготовления, включая закупку сырья и материалов, которые не вырабатываются в Украине.

Другими средствами финансового содействия государства отечественным экспортерам, возможность практического применения которых целесообразно рассмотреть, являются: предоставление банкам государственных гарантий под финансирование на основе коммерческого кредита экспортных поставок; обеспечение гарантий относительно кредитов для участия в международных тендерах и торгах; страхование операций по освоению внешних рынков; предоставление связанных кредитов странам-импортерам украинской продукции (как это практикуют банки Германии, Японии и др.).

Учитывая хронический дефицит госбюджета, наиболее целесообразным сегодня, по нашему мнению, есть осуществление стимулирования отечественного машино-технического экспорта.

В связи с необходимостью организации системы страхования экспортных кредитов и предоставление государственных гарантий под них назревшая потребность создание в стране специального экспортно-импортного общества. Такие общества с помощью перераспределения рисков среди страховых компаний (в т.ч. и заграничных) смогли бы повысить достоверность возвращения государственных экспортных кредитов, а также пополнить собственные средства, которые в будущему можно было бы использовать для того, чтобы страховать экспорт в условиях ограниченной государственной поддержки, а потом — вообще без нее.

Одним из важнейших направлений поддержки украинского экспорта, в особенности товаров с высокой степенью обработки, есть усиление стимулирующего влияния налоговой системы Украины на отечественных производителей. В связи с этим целесообразно выучить и апробировать формы налогового поощрения экспортеров с целью внесения в существующие законодательные акты соответствующих корректив, среди которых:

·        отмена НДС на изделия, которые изготовляются по лицензиям как для внешнего, так и внутреннего рынка, так как иначе лицензионная продукция машиностроения не станет конкурентоспособной (украинское предприятие-лицензиат несет дополнительные, сравнительно с лицензиаром, производственные затраты в виде уплаты НДС и таможенной пошлины на импортные комплектующие);

·        снижение косвенных налогов на экспорт услуг и приведения механизма регулирование такого налогообложения в соответствие к требованиям СОТ;

·        освобождение экспортеров от уплаты налога на рекламу экспортных товаров;

·        снижение размеров государственной пошлины, которая платится при рассмотрении в арбитражных судах исков, связанных с производством и следующим экспортом товаров и услуг.

В дальнейшем с улучшением экономической ситуации в стране появится возможность употребить ряд мероприятий по укреплению заграничной инфраструктуры сбыта и обслуживание экспортированного оснащения (создание сбытовых фирм, дилерской сети, сервисных центров и т.п.).

Кроме того, целесообразно исследовать возможности стимулирования использование промышленного оборудования для производства экспортной продукции путем снижения ставки налога на имущество (ли его частичной компенсации через уменьшение других обязательных платежей).

Известно, что транспортные затраты, которые входят в стоимость в т.ч.  заграничных поставок отечественного оснащения и материалов, существенным образом превышают аналогичные международные показатели. Это приводит к снижению конкурентоспособности украинской экспортной продукции. Поэтому в Украине необходимо продолжать работу относительно усовершенствования существующей системы транспортных тарифов.

На современном этапе экономических преобразований важное значение приобретают целенаправленные усилия органов государственной власти относительно усовершенствования нормативной базы, организационного и другого обеспечения экспортной деятельности украинских производителей.

С послаблением вмешательства государства, в том числе в внешнеторговое предпринимательство, существенным образом увеличивается роль опосредствованных (неадминистративных) форм ее участия в реализации общенациональных целей и задач в сфере экспортной деятельности.

Предложенная (в дополнение к механизму экономической поддержки отечественных экспортеров) система организационно-правовых и специальных мероприятий стимулирования экспорта будет оказывать содействие более эффективному выполнению, возложенных на государство функций относительно его развития, а также расширению участия Украины в мировом разделении труда.

Соответствующие функции, в основном освещенные и обоснованные в Законе Украины «О внешнеэкономической деятельности». Однако в нем не нашли достаточного отображения такие важные для экспортеров вопросы, как бартерная и клиринговая торговля, ценообразование во внешнеторговой деятельности, гарантии партнерам по сотрудничеству, порядок решения хозяйственных споров и прочие аспекты, которые требует дополнительной разработки соответствующих нормативных документов.
Кроме того, нужно разработать еще ряд законопроектов, которые прямо или опосредствованно будут оказывать содействие развитию экспорта. Среди них — законы о сотрудничестве на компенсационной основе, про пограничную и прибрежную торговлю, о внешнеэкономических операциях с лицензиями, о лизинге и франчайзинге, об офшорных зонах на территории Украины и т.п.

Проблема реализации украинского экспортного потенциала требует коренного улучшения информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности. Первоочередной задачей в связи с этим является создание системы внешнеторговой информации. Для ее эффективного функционирования нужно сформировать разветвленную сеть информационно-консультативных служб, которые могли бы оперативно информировать клиента в удобной для него форме. Наиболее перспективными проектами в области информационного обеспечения экспорта являются:

·        создание Украинского информационно-консалтингового центра содействие экспорта, в который концентрировалась бы полная база данных по вопросам коммерческих заявок и предложений отечественных предприятий их торговых партнеров, база нормативно-правовых актов и т.п.;

·        создание Украинского информационного центра ВТО по стандартизации, сертификации и устранению технических барьеров в торговле;

·        создание с использованием возможностей научно-исследовательских центров и украинских заграничных учреждений системы информатизации относительно современных достижений отечественной и заграничной науки и техники, а также передового предпринимательского опыта;

·        создание автоматизированной системы информационно-аналитического обеспечения внешнеторговых связей Украины на основе внедрения аналитических программных систем новой генерации, которые можно охарактеризовать как системы интеллектуального анализа данных с целью поддержки аналитических разработок.

Для повышения конкурентоспособности отечественных изделий на внешних рынках необходимо организовать в стране эффективную систему сертификации продукции, которая экспортируется. Целесообразным в связи с этим было бы также создание государственной инспекции из качества экспортных товаров. Это учреждение смогло бы не только стать на помехе проникновению на внешние рынки недоброкачественных изделий, а и оказывала содействие бы выпуску конкурентоспособной продукции с учетом требований иностранных потребителей к качеству. Важным аспектом этой деятельности есть участие Украины в работе международных и региональных организаций, которые проводят сертификацию, с целью взаимного признания результатов испытаний экспортированных товаров.

По мере того как будет укрепляться экспортный потенциал страны, будет возрастать важность доступа отечественных экспортеров на внешние рынки, в обеспечении которого доминирующая роль принадлежит государству. В связи с этим на уровне международных отношений еще большее значение будет приобретать деятельность межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству. В рамках этих организаций можно рассматривать те долгосрочные перспективы динамики и структуры торговых потоков, которые не вызовут антагонизма у партнеров. Положительное влияние на решение вопроса, который рассматривается, может справить реализация мероприятий, предусмотренных Программой экономического сотрудничества между Украиной и Россией на 1998-2007 гг.

Ожидаемое присоединение Украины к ВТО будет оказывать содействие предсказуемости доступа отечественной продукции на внешние рынки, устранению торговой дискриминации и применению общепринятой в мире правовой базы для защиты интересов украинских экспортеров за границей. При этом заграничные торговые представительства Украины должны играть важную роль. Им надо активнее проводить мониторинг рыночной конъюнктуры за границей относительно украинских товаров.
С целью избежания осложнений «торгово-политического» характера в случае дискриминации отечественных экспортеров и возникновение угрозы применения странами-импортерами защитных мероприятий торгпредства Украины должны эффективно использовать дипломатические каналы для урегулирования конфликтных ситуаций. При значительном количестве антидемпинговых расследований относительно украинских экспортеров целесообразно устанавливать тесные рабочие контакты уполномоченных государственных структур конфликтующих сторон. Это дает возможность предотвратить эскалации конфликта и введения компенсационных таможенных пошлина. Нужно также активизировать деятельность относительно разъяснения, убеждение, а в случае необходимости — и принуждения украинских экспортеров придерживаться общепринятых правил поведения на мировом рынке. Таким образом, можно будет избегнуть многих торговых споров и противодействий отечественному экспорту.

Кроме того, назревшая потребность создания в стране Центра содействие доступа украинских экспортеров на внешние рынки. Эта структура выполняла бы юридическо-консультативные функции, помогая тем самым решать проблемы украинских производителей при работе на внешних рынках (антидемпинговые процедуры, защитные мероприятия импортеров). Данный Центр также анализировал бы условия соглашений и контрактов экономических операторов, которые стремятся получить доступ к национальной системе кредитования и страхования экспорта.

Эффективная защита украинских производителей должна основываться на поддержке, в первую очередь, конкурентоспособных отечественных предприятий обрабатывающей промышленности для обретения ними навыков маркетинга, накопление финансовых ресурсов и других материальных и нематериальных активов, важных для выхода на внешние рынки. При таком подходе защита внутреннего рынка Украины выступает как важный элемент национальной стратегии в сфере экспорта. Развитие же экспортного потенциала, в свою очередь, создает долгосрочные стимулы к модернизации и повышению конкурентоспособности национальной экономики. Последняя, в результате, становится менее восприимчивой к давлению импорта.

Для осуществления предложенного комплекса мероприятий по развитию и реализации экспортного потенциала Украины нужны ежегодные бюджетные ассигнования, объем которых целесообразно определять, исходя из существующей мировой практики, и корригировать с учетом современного состояния национальной экономики и сформированной структуры украинского экспорта.

Содействие развитию экспортного потенциала Украины является важнейшим элементом государственной промышленной и структурной политики. Поэтому можно (на основе анализа абсолютных показателей и динамики затрат на поддержку экспорта за границей) рекомендовать выделять ежегодные бюджетные ассигнования на содействие украинскому экспорту в размере 0,3% от объема ВВП, рассчитанного по итогам года, который передует принятию госбюджета. Рекомендованный показатель вычислен как средняя для 22-х стран удельный вес (часть) чистых государственных затрат на содействие экспорту в добавленной стоимости обрабатывающей промышленности. Применение для Украины более широкой базы расчетов с использованием показателя ВВП обусловлен переходным характером национальной экономики, которая испытывает острый дефицит в коммерческом кредитовании и страховании экспорта, а также в других средствах его стимулирования.

В современных условиях решения проблемы развития и в особенности эффективной реализации отечественного экспортного потенциала зависит не только от внутриэкономической ситуации, а и от изменений в мировой хозяйственной среде. Поэтому при разработке политики украинского государства в сфере экспорта необходимо учитывать объективные изменения в геоэкономической и геополитической ситуации, интересы отдельных стран-партнеров по внешнеэкономическим связям, международные правовые нормы и правила торговли, конкурентные преимущества своей страны и его ведущих предприятий, способных активно участвовать  в мировом торгово-экономическом сотрудничестве.
Таким образом, успех в реализации экспортного потенциала может быть достигнутый лишь при ориентации отечественных отраслевых комплексов и предприятий на выпуск тех видов конкурентоспособной продукции и услуг, которые смогут найти свои «ниши» на внешних рынках. В связи с этим возникает необходимость коренного восстановления основных фондов в сжатые сроки, стимулирование развития наукоемких технологий, преобладающего выпуска продукции с высокой степенью обработки. В частности, для производства высококачественных конкурентоспособных товаров, которые дадут возможность Украине хотя бы «засветиться» на мировом рынке, нужно внедрить в начале ХХІ столетие как минимум 10-12 макротехнологий, которые определяют в данное время потенциал 7-ми наиболее развитых стран мира. Без этого неминуемыми будут дальнейшая деградация отечественного производственного потенциала, технологическая стагнация, а в конечном итоге — полная потеря конкурентоспособности украинской продукции и сползания Украины на периферию мирового хозяйственного развития.

Однако сегодня Украина не имеет собственных инвестиционных ресурсов в объеме, достаточном для форсированного переведения своей промышленности на рельсы инновационно-конкурентного развития. Так, размер капитальных вложений в 1999 г. находился на равные 1958 г. и составлял 23 % от показателей 1990 г., хотя в большинства областей экономики изношенность основных фондов достигает около 80 %. Поэтому закономерными выглядят многочисленные попытки украинских производителей привлечь иностранные инвестиции для решения данной проблемы. К сожалению, главной формой привлечения заграничного средства являются кредиты. Такую практику едва ли можно признать стратегически оправданной из-за ряда причин.             Во-первых, эти кредиты являются в основному краткосрочными, даются под немалые проценты и требуют значительных затрат на обслуживание долга. Во-вторых, существует большой риск, который заново построенные или модернизованные предприятия могут оказаться неконкурентоспособными еще к появлению на рынке их продукции.

В этой связи более эффективными сравнительно с кредитными формами инвестирования являются прямые иностранные инвестиции в реальный сектор экономики. Однако минувшие года свидетельствуют, что по разной причине в Украину поступило всего лишь 2,5 млрд долл. США инвестиций. В то же время, по расчетам Минэкономики, для структурной перестройки национального хозяйства страны нужно 150-200 млрд долл. США на 10-15 лет. Как видим, сравнительно с потребностями Украины помощь международных финансовых организаций мизерна и направляется в основном на покрытие дефицита бюджета, а не на структурные превращения в экономике. И ожидать каких-нибудь глобальных движений в этом плане в ближайшему будущему наивно. Подтверждением такого пессимизма являются данные ежегодных отчетов Мирового экономического форума о состоянии конкурентоспособности 53-х стран, за которыми ведется наблюдение. Кстати, эта информация предназначена в основном для международных деловых структур. В ней характеризуется благоприятность условий инвестирования в разных странах. Показатели конкурентоспособности имеют здесь первостепенное значение, так как характеризуют возможности конкретной страны эффективно использовать вложенный в ее экономику капитал. В указанном отчете за 1997 г. Украине отводилась предпоследняя, а Росси — последняя позиция. В 1998 г. эти две страны лишь поменялись местами.

Если данная экономическая ситуация сохранится и в дальнейшем, то в ближайшее время Украина в условиях жесткой конкуренции на мировом рынке не сможет обеспечить реализацию вне своих экономических пространств отечественной продукции, в особенности изделий с высокой степенью обработки. В связи с этим жизненно важным для страны является сохранение позиций украинских производителей на традиционных для них внешних рынках сбыта. Решение этой проблемы требует более тесного экономического сотрудничества Украины с государствами СНГ, и с Россией в частности.
Общеизвестно, что мировая экономика все большее интернационализируется. Благодаря этому создаются условия для концентрации и лучшего использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, всестороннего учета региональных особенностей и факторов производства, расширение рынков товаров, услуг, капитала и работы. В результате ускоряется социально-экономическое развитие, повышается эффективность общественного производства государств, которые активно принимают участие во внешнеторговом процессе, значительно уменьшается существующая между ними разность в уровне и качества жизни население. Учитывая   это, большинство стран стремится образовать региональные экономические группировки, которые дают возможность более полно и эффективно использовать внутренние и внешние факторы возрастания экономики. Так, если в 1985 г. в мировом сообществе функционировало                       3 интеграционных образования, то в данное время — уже 7. Соответственно количество стран, которые принимают в них участие, увеличилась с 35 до 60, а их частица в мировому ВВП выросшая за этот период с 27,8 % до 74,2 %, и в мировом экспорте — с 43,3 % до 75,4 %.

Учтя опыт функционирования этих интеграционных группировок, государства СНГ могли бы более эффективно использовать преимущества интеграции своих национальных экономик и повысить собственный рейтинг в системе международного разделения труда. По расчетами МЕК СНГ, на страны Содружества приходится ныне около 10 % промышленного и 4,5 % экспортного мирового потенциала, а также приблизительно 25 % существующих в мире запасов основных видов естественных ресурсов. Научно-технический потенциал государств-участников СНГ, выраженный в форме интеллектуальной собственности, составляет не менее 500 млрд долл. США, а платежеспособный спрос на наукоемкую продукцию в них может достичь до 2005 г.                150-200 млрд долл. США.

Страны Содружества имеют довольно развитые транспортно-коммуникационные системы. В СССР железной дороги перевозили 1/2 мировых объемов грузов и 1/4 — пассажиров. По оценкам ряда международных организаций, годовая прибыль от эксплуатации транспортно-коммуникационных систем СНГ может составить 100 млрд долл. США. По производству электроэнергии страны Содружества находятся на 4-му месте в мире (10 % мирового производства). Однако используется этот потенциал неэффективно. Некоторые государства СНГ в данное время не имеют нормального энергообеспечения, а энергоемкость общественного производства в них почти в 1,5 раза превышает аналогичные показатели в развитых странах Европы.

Развитие национальных хозяйств и интеграционных сообществ в особенности интенсивно происходит там, где экономика ориентирована на расширение взаимовыгодных                       торгово-экономических отношений. Причем объем товарообменных операций между интеграционными группировками и индустриально-развитыми странами составляет значительную величину, часть что в общем товарообмене, например, ЕС составляет 23%. Это свидетельствует о высокой конкурентоспособности продукции этих стран и эффективное использование преимуществ территориального разделения труда и кооперации производства. К сожалению, этого нельзя  сказать об Украине и государствах СНГ. На них приходится лишь 4,2 % объема товарооборота между развитыми странами и интеграционными группировками.

В развития последних существует еще одна важная тенденция, которая обуславливает их эффективность. Эта сравнительно высокая часть взаимной торговли между странами, которые интегрируются. Так, в ЕС объем внутренней торговли к общему объему экспорта превышает 62 %, а в СНГ — лишь 27 % при сокращении части товаров с высокой степенью обработки и ухудшении использование научно-технического потенциала. В данное время в странах Содружества практически нет платежеспособного спроса на наукоемкие технологии и продукцию, которая приводит к старению технологической базы, постепенной потери преимуществ, которые раньше были в развитии авиакосмической техники, военно-промышленного комплекса, ядерной физики, энергетики, станкостроения, биотехнологий, образования, культуры и искусства.
Эта очень тревожная тенденция, которую надо преломить в кратчайшие сроки. Необходимо, чтобы государства-участники СНГ согласовали и сосредоточили свои усилия на развитии взаимовыгодных торгово-экономических и производственно-технологических связей, создании зон свободной торговли, на организации эффективной системы содействия развития научно-технического и производственного потенциалов, на повышении конкурентоспособности производства, улучшении управления внешнеэкономической деятельностью.

Более тесное межгосударственное экономическое сотрудничество дало бы возможность этим странам без дополнительных инвестиций увеличить производство продукции базовых областей более чем в 1,5 раза; снизить суммарные по СНГ производственные затраты в электроэнергетике — на 20 %, в металлургии — на 15 %, в машиностроении — почти на 25 %. За счет улучшения координации внешнеэкономической деятельности стран Содружества появится возможность улучшить суммарный торговый баланс СНГ на 15-20 млрд долл. США.

В данное время в мировой хозяйственной практике используется великое множество моделей экономической интеграции. Однако любое региональное экономическое сотрудничество начинается с введения режима свободной торговли на многосторонней основе. Данную стадию прошли ЕС, которое объединяет ныне 15 держав; РЕВ, который включал почти все страны социалистической ориентации; государства многих других интеграционных объединений в Европе, Америке и Азии. Это поясняется тем, что режим свободной торговли дает возможность реализовать основное условие эффективности межгосударственных взаимодействий — экспорт избыточных и импорт дефицитных факторов производства.

Соглашение о создании зоны свободной торговли на экономическому просторные СНГ была подписана главами государств еще 15.05.1994 г. К сожалению, и по сей день эта зона здесь еще не сформирована. Режим свободной торговли на экономическом пространстве СНГ, несмотря на важность его введения, все же нужно рассматривать как переходный этап на пути к более высоким формам межгосударственного экономического сотрудничества, которые дадут возможность завершить реформирования и провести структурную перестройку национальных экономик, создать развитую рыночную инфраструктуру, обеспечить в значительной мере выравнивание условий хозяйствование для субъектов внешнеэкономической деятельности. Этому процессу может успешно оказывать содействие прежде всего восстановления практически разрушенных в данное время рациональных научно-технических и производственных связей между странами Содружества.

 Создание эффективной системы содействия развития экспортных потенциалов в странах СНГ может осуществляться по таким основным направлениям:

·        кредитно-страховая поддержка инноваций и развития приоритетных, экспортоориентированных производств;

·        предоставление налоговых льгот производителям приоритетной продукции и ее экспортерам;

·        разработка и финансирование программ развития приоритетных экспортоориентированных проектов в рамках специально созданных фондов;

·        административно-организационная поддержка национальных производителей;

·        урегулирование платежно-расчетных отношений между предприятиями стран Содружества, включая возможность частичного или полного погашения задолженностей в имущественной форме и ценными бумагами, а также переоформление части дебиторской задолженности в государственный долг стран СНГ;

·        развитие межгосударственного лизинга;

·        разработка и принятие межгосударственных документов относительно координации рынков ценных бумаг, установление единых принципов залоговых операций, страхование рисков, валютного и экспортного контроля;

·        разработка и внедрение новых систем обслуживания торгово-экономических отношений стран СНГ, в т.ч.  механизма клиринга;
·        создание благоприятных условий для:

а) организации и функционирование двусторонних и многосторонних торгово-промышленных палат, бизнесов-центров и представительств;

б) развития разных форм общего предпринимательства, таких как транснациональные финансово-промышленные группы, лизинговые компании и прочие;

·        поощрение прямых инвестиций национальных инвесторов у страны СНГ;

·        использование бюджетных форм поддержки национальных производителей и экспортеров.

Одной из конструктивных мер для преодоления тенденции к уменьшению взаимного товарооборота может стать квотирование объемов взаимных межгосударственных поставок продукции и услуг по целью более полного удовлетворение спроса и повышение эффективности взаимного товарообмена. Данный процесс необходимо согласовывать с формированием национальных бюджетов. Только тогда он обеспечит для всех стран Содружества обоюдную выгоду и гарантированную прибыль от развития взаимного товарооборота.

Кроме этого, необходимо создать систему межгосударственной координации инвестиционного кредитования зарубежных стран, которые бы использовало выделенные государствами СНГ средства на приобретение товаров, выработанных на территории Содружества.

Реализации предложенных мероприятий во многом  препятствуют экономические трудности. При этом в особенности мешают неплатежи, недостатки в развития рыночной инфраструктуры, дефициты бюджетов стран СНГ и т.п. Попытки изолированно, самостоятельно преодолеть бюджетные, платежные, валютный, технологический и прочие кризисы означают выбор самого трудного и продолжительного пути. И хотя эти проблемы обнаруживаются в отдельных странах СНГ по-разному, они представляют опасность для всех участников Содружества. Возможности улучшения использование экспортного потенциала каждым отдельным государством СНГ ограниченные. Настоящий успех в этом деле могут принести лишь скоординированные усилия.
    продолжение
--PAGE_BREAK--3.Транзитный потенциал Украины – проблемы и перспективы
Современные тенденции развития мировой экономики характеризуются расширением хозяйственных связей и международной кооперации. Это способствует постоянному росту транснациональных грузопотоков, в том числе между странами Западной Европы и Азии, Северной Европы и Ближнего Востока. К 2005 году они могут вырасти на 15—20 %. Географическое положение Украины, развитая транспортная сеть, наличие незамерзающих портов должны способствовать тому, чтобы объемы транзитных грузопотоков через ее территорию увеличивались.

Каждая тонна транзитного груза в среднем приносит сегодня 50—55 гривен дохода. Для Украины развитие транзитных перевозок означает существенное увеличение поступлений в бюджет, является одним из реальных источников финансирования транспорта. Это неоднократно отмечалось в выступлениях Президента Украины Леонида Даниловича Кучмы, решениях правительства.

Общие объемы перевозок транзитных грузов по Украине составляют около 190 млн тонн в год, а с учетом переработки транзитных грузов в портах — более 223 млн тонн. Трубопроводами транспортируется более 80 % (154 млн тонн), железной дорогой — 17,7 % (33,4 млн тонн), автотранспортом — 0,7 % (1,4 млн тонн).

Технологические мощности национальной транспортной инфраструктуры разрешают ежегодно перевозить железными дорогами, внутренним водным и автомобильным транспортом и перерабатывать в портах свыше 60-70 млн. т и доставлять трубопроводами до 200 млн. т товаров. Однако фактические объемы транзита составляют лишь 200 млн. т, то есть имеющийся транзитный потенциал Украины используется на 70 %, а транспорт общего пользования (без трубопроводов) – только на 50 %.

За последние годы наблюдаются тенденции к определенному росту транзитных перевозок. Но на отдельных видах транспорта, по ряду направлений и групп грузов допущены снижения объемов перевозок.

Товарная структура и основные направления грузопотоков международного транзита через территорию Украины

Основные транзитные грузопотоки через территорию Украины – это транспортировка газа (105 млн. т), нефти и нефтепродуктов (54 млн. т) магистральными газо– и нефтепроводами из России, на которую приходится около 80 % объемов всего транзита, в европейские страны.

На транспорте общего пользования главные направления транзитных потоков проходят:

между пунктами на северо-восточных и западных границах в прямом железнодорожном и автомобильном сообщениях – 19 млн. т, или 54,3 %;

между пунктами на северных, восточных и частично на западных границах и морскими портами Украины – 17 млн. т, или 45,7 %.

Почти 95 % транзитных потоков входит в Украину через железнодорожные переходы.         В основном, это экспортные грузы из России, Беларуси, Казахстана (железная руда – 36 %, каменный уголь – 16 %, нефтепродукты – 10 %), которые направляются в Словакию, Венгрию, Австрию, Чехию, Румынию, а также через порты в другие страны мира.

Автомобильные транзитные перевозки, в основном, осуществляются по автомагистралям, которые проходят по направлениям: Северо-Восточная Европа – запад Украины – Россия, Беларусь; морские порты Украины – Россия, Беларусь, Кавказ, Молдова и другие страны. В номенклатуру грузов, которые перевозятся, входят продукты питания, одежда, обувь, мебель, фармацевтическая продукция, контейнерные грузы, в том числе те, которые прибыли через морские порты.

Товарная структура транзитных перевозок на железнодорожном транспорте приведена на рис. 3.1.



Рисунок 3.1. Объем и структура транзита грузов железнодорожным транспортом в 1999 г., %

В последнее время соответствующими министерствами и ведомствами приняты меры, направленные на стабилизацию и увеличение объемов перевозок транзитных грузов. Так, приняты законы Украины «О транзите грузов», «О введении единого сбора, который применяется в пунктах пропуска через государственную границу Украины», другие, необходимые для организации транзитных перевозок, постановления правительства. Украина присоединилась к ряду европейских конвенций и соглашений.

В течение 1998—1999 годов подписано более 100 двусторонних соглашений в области транспорта, многосторонние соглашения, касающиеся развития транспортного коридора Европа — Кавказ — Азия, эксплуатации железнодорожной паромной переправы между портами Варна, Поти (Батуми), Ильичевск.

Широкое применение получила практика предоставления скидок. По льготным ставкам в морских портах обрабатывается 70—80% грузов, железной дорогой перевозится до 90% грузов. На ряде направлений введены «сквозные» тарифы. Курсируют прямые контейнерные поезда на направлении Одесса — Москва, Будапешт — Москва. Проведены экспериментальные контрейлерные перевозки.

Минтранс и Государственная таможенная служба вводят в эксплуатацию новую электронную систему учета транзитных грузопотоков.

Продолжается работа по развитию инфраструктуры, в первую очередь на направлениях международных транспортных коридоров. За прошедший год в их создание вложено 614 млн грн., в том числе в дорожное хозяйство — 249 млн грн., железнодорожный транспорт — 235 млн грн., морской транспорт — 40 млн грн. Отремонтировано более трех тысяч километров автомобильных дорог и железнодорожных путей. После ввода электротяги на участках Красное — Жмеринка (коридор №3) завершена электрификация направления от восточной до западной границы Украины. Электрифицирован ряд площадок коридора №9. Вступили в строй новые контейнерные терминалы в Ильичевском и Одесском морских портах, перегрузочный комплекс в Ильичевском порту.

Эти и другие меры способствовали тому, что в 1999 году, по сравнению с 1996 годом, объемы транзитных перевозок железнодорожным транспортом выросли на 8,5%, а переработка транзитных грузов в морских портах — на 25,6%.

По полученным данным, от перевозки транзитных грузов в 1999 году получен доход                8 млрд. грн., а с учетом переработки грузов в морских портах — 8,4 млрд. грн.

Но следует признать, что за последние годы объемы транзитных перевозок через Украину возрастают медленными темпами, а иногда продолжают уменьшаться. Так, на автомобильном транспорте за последние три года они уменьшились в 2,6 раза. При этом на долю украинских автоперевозчиков в транзитных перевозках приходится лишь 20%.

На железнодорожном транспорте транзитные перевозки до сих пор не достигли уровня       1995 года, почти в три раза уменьшился транзит подакцизных товаров, который приносит наиболее весомый доход.

В морских портах переработка транзита возрастает в основном за счет нефти и нефтепродуктов. Транзит генеральных грузов почти не возрастает, а контейнерных — уменьшается. Практически остановились транзитные перевозки речным флотом.

В морских портах перерабатывается (1999 г.) около 35 млн. т транзитных грузов, из них 17,6 млн. т передаются с/на железнодорожный транспорт. Из этих грузов свыше 16 млн. т – экспорт России и других государств, и 1 млн. т – импорт, который поступает в эти страны через украинские порты. Почти 15 млн. т транзитных нефтепродуктов, которые перерабатываются в портах, направляются трубопроводами.

Распределение объемов переработки транзитных грузов по товарной номенклатуре и по странам отправления приведено на рис. 3.2. и рис.3.3.



Рисунок 3.2. Структура транзитных грузов, переработанных морскими портами Украины в 1999 г., %



Рисунок 3.3. Транзит грузов по странам отправления в 1999 г., %
Приведенные данные свидетельствуют, что основой транзита грузов территорией Украины являются сырьевые материалы и товары первичной переработки. Удельный вес высокотарифных, в частности контейнерных, грузов остается низким. Транзитные потоки главным образом формируются в странах СНГ.

Наши ближайшие соседи: Российская Федерация, Беларусь, страны Прибалтики— проводят скоординированную транзитную политику, направленную на увеличение грузопотоков через собственную территорию. По сравнению с 1990 годом российский экспорт через украинские порты уменьшился почти в 5 раз. Значительное количество транзитных грузов, которые проходили по Украине, пошли в обход через Беларусь на Прибалтику, Новороссийский морской порт.

Анализ внешнеторговых связей между государствами, расположенными на направлении «Запад – Восток», которые примыкают к зоне международных транспортных коридоров (далее – МТК) и проходят по территории Украины, свидетельствует о возможностях роста объемов транзитных перевозок грузов в этом направлении.

В перспективе до 2010 г. возможный товарный поток в зоне МТК в Украине в связях стран СНГ со странами Западной и Центральной Европы оценивается в 158 млрд. USD, а в направлении «страны Западной Европы – страны Азии» и в обратном направлении – в перспективе до 2010 г. в зоне МТК в Украине могут достигать 44,5 % объемов, прогнозирующиеся в направлении «Западная Европа – страны СНГ».

На среднесрочную перспективу в основном сохранится существующая структура транзитных потоков с приоритетом в западном направлении, то есть это будут потоки, зарождающиеся в России и других странах СНГ и направляющиеся в Европу через пограничные железнодорожные станции и морские порты и газо– и нефтепроводами.

Эти потоки, которые уже сейчас составляют свыше 90 % всего транзита через Украину, при благоприятных условиях могут увеличиться. Однако тенденции, складывающиеся на рынках транзитных услуг в период до 2010 года на этом направлении, очень противоречивые. С одной стороны, прогнозируемый рост экономики стран СНГ, разработка месторождений нефти Каспия способствуют росту перевозок, с другой – строительство Россией нового газопровода через Беларусь, сооружение и реконструкция российских морских портов в Черном и Азовском морях могут существенно уменьшить транзит через Украину.

Общие экономические интересы стран СНГ требуют согласованной транзитной политики, по которой их транспортные системы развивались бы не как конкурирующие, а взаимодополняющие. Если такая политика будет реализовываться на практике, то до 2010 года можно ожидать роста транзитного потока на 25-35 %, если нет – то не более чем на 15 %.

Обратные потоки транзитных грузов на этом направлении при завершении строительства и ввода в действие нефтепровода Одесса – Броды и терминала могут вырасти на 50-60 %.

Исходя из этого, основной перспективой развития международного транзита в Украине является его увеличение в направлении Европа – Азия (в направлении МТК «TRACEKA»), Север – Юг (коридор Балтийское море – Черное море), а также увеличение молдавского и белорусского транзита.

Существуют реальные потоки грузов для транзитных автомобильных перевозок между странами Южной и Юго-Восточной Европы и России, а также для развития транзита внутренним водным транспортом (р. Днепр, воднотранспортная система Волга – Дон), транзитных перевозок в комбинированном сообщении с участием различных видов транспорта.

Возникают вопросы: в чем мы не дорабатываем, и какие первоочередные меры необходимы для стабилизации обстановки, обеспечения дальнейшего роста транзитных грузопотоков?

Прежде всего, необходимо повысить качество обслуживания грузовладельцев, улучшить состояние подвижного состава и транспортной инфраструктуры. В последние годы на всех видах транспорта подвижной состав практически не обновлялся, уровень его износа составляет             60—70 %.
Мы живем за счет материальной базы, созданной в предыдущие годы, но уже сегодня ощущается острый дефицит полувагонов, цистерн, окатышевозов. Не хватает современных морских судов, автомобилей международного сообщения, контейнеров и подвижного состава для интермодальных перевозок.

Попытки решить эти вопросы за счет собственной производственной деятельности приводят только к «латанию дыр». Тем более, что финансовая ситуация транспортных предприятий осложняется необходимостью покрывать убытки от перевозок пассажиров, пользующихся льготами. Убытки эти составляют более чем миллиард гривен, и они не компенсируются из бюджета.

Разработан ряд правительственных программ пополнения и обновления подвижного состава, но они финансово не обеспечены, и в ближайшее время тяжело рассчитывать на существенное улучшение дел.

Поэтому руководителям подотраслей транспорта, и в первую очередь железнодорожникам, следует искать другие возможности решения проблемы. Это, прежде всего, создание лизинговых компаний, привлечение иностранных кредитов, продление срока эксплуатации подвижного состава за счет восстановительного ремонта на отечественных заводах, более широкое использование подвижного состава грузовладельцев.

Хотелось бы найти понимание со стороны Министерства финансов и Министерства экономики в части выполнения решения совещания при премьер-министре Украины, касающегося обновления подвижного состава путем использования возможностей лизинговых компаний.

Что касается инфраструктуры, то руководству подотраслей и Укравтодору следует обозначить наиболее «узкие места», ограничивающие пропускную способность наших транспортных путей, и сконцентрировать инвестиции для их ликвидации.

Прежде всего, это касается участков международных транспортных коридоров. Существует железнодорожный участок Одесса — Измаил, где скорость движения составов — 20 км в час. Он ограничивает деятельность нескольких дунайских портов, которые могли бы приносить за счет транзита миллионные доходы, значительно перекрывающие стоимость реконструкции железной дороги. К сожалению, на протяжении нескольких лет Укрзализныця и Укрморречфлот не сумели решить этот вопрос.

Состояние большинства автомобильных дорог не позволяет реализовать технические возможности автотранспорта. Не организован сервис для экипажей, нет достаточного количества пунктов техпомощи, слабо используются возможности привлечения средств предприятий и предпринимателей.

Высокая степень износа портовых сооружений и технического оборудования существенно уменьшает скорость и качество переработки грузов. Зачастую из-за этого грузовладелец меняет порт переработки.

Но проблема не только в этом. Из-за несогласованных действий железнодорожников и портовиков массовыми стали задержки грузов на подходах к морским портам. В прошлом году на железных дорогах в длительном простое находилось около 53 тысяч поездов. Железная дорога обвиняет в этом порты, порты — железную дорогу...

В стране изменяется общественный строй, а организация производства остается без изменений десяток лет. Службы и специалисты, призванные решать эти вопросы, вместо поиска конструктивных решений передают их в арбитражные суды.

Недостаточен уровень транспортно-экспедиционного обслуживания транзитных перевозок, что особенно проявилось после отказа от лицензирования такой деятельности. Рынок экспедиторских услуг формируется стихийно — сегодня в Украине существует около 3 тысяч экспедиторских фирм.

Только в регионе одесского транспортного узла функционирует около тысячи в основном мелких экспедиторских фирм. Многие из них даже не зарегистрированы, не способны квалифицированно обслуживать потребителей, предлагают не всегда легальные схемы услуг, уклоняются от налогов.

По данным СБУ, на территории Украины работает большое число иностранных фирм, которые, используя отечественные трудовые и материальные ресурсы, заботятся, прежде всего, о собственных интересах. При этом используются такие схемы деятельности, когда значительные валютные средства находятся и обращаются в банках иностранных государств, прибыль не облагается налогами. Из-за этого они конкурентоспособнее украинских экспедиторов.

В последние годы много сделано для обеспечения выверенной, гибкой тарифной политики. Это дает результаты. Но тут еще большое поле для дальнейшей работы. Необходимо дифференцированно подходить к снижению тарифов и цен. Снижать их там, где это нужно для того, чтобы занять достойное место на рынке транспортных услуг.

Ставки портовых сборов у нас более высокие, чем в Новороссийске, в портах Турции и Израиля, практически составляющих нам конкуренцию.

Плата за судозаход контейнеровоза в порты Одесса и Ильичевск в 2—3 раза выше, чем в большинстве европейских портов.

Сегодня, чтобы привлечь иностранных грузовладельцев, мы должны учитывать их интересы на всей технологической цепочке перевозок.

Рентабельность услуг, которые регулируются железнодорожными тарифами, составляет        3—5%, а рентабельность услуг на других составляющих транспортного процесса — от 50 до 100%. У нас самые низкие железнодорожные тарифы в странах СНГ, а затраты грузовладельцев на перевозку тонны груза выше, чем у соседей.

Тот, кто за счет повышения стоимости услуг имеет позитивный результат, должен понимать, что это временная ситуация, не отображающая негативных последствий.

Успешное решение задач улучшения организации транзитных перевозок без соответствующего нормативно-правового обеспечения невозможно. Здесь следует отметить отставание главных управлений Минтранса: в первую очередь, правового обеспечения и внешних связей.

Так, не завершена работа над рядом основополагающих документов: проектом закона        «О морских портах, нет кодексов автомобильного транспорта, внутреннего водного транспорта, части правил перевозок грузов железной дорогой.

Украина не присоединилась к ряду важных международных конвенций и европейских соглашений, которые непосредственно касаются проблем международного транспорта. Это прежде всего: европейское соглашение «О важнейших линиях комбинированных перевозок и соответствующих объектах»; международная конвенция «О согласовании условий контроля грузов на границах». Особенно остро это проявляется в области автотранспорта: из 16 важнейших конвенций и соглашений Украина присоединилась только к 6, что уже сегодня тормозит развитие транзитных автоперевозок.

Нужно констатировать, что указ Президента Украины «О упорядочении взимания сборов в пунктах пропуска через государственную границу Украины» и соответствующее постановление Кабмина, возлагающее координацию деятельности государственных контрольных органов по взиманию сборов в пунктах пропуска на Государственную таможенную службу, выполняются не в полной мере.

Неупорядоченными и длительными остаются процедура контрольно-проверочных операций и механизм оформления документов на транзитные грузы. В особенности это относится к автомобильным и контейнерным перевозкам.

Так, в Ильичевском морском порту при оформлении транзитного груза некоторые контрольные службы необходимо посетить два — три раза. Оплата в банке производится как по единому документу, так и отдельно по разным сборам и налогам.

Контрольными службами, действующими в большинстве морских портов, не выполнено требование снизить на 30 % ставки сборов за проведение контроля грузов. Кое-где эти сборы даже возросли на 7—16 %.

Стоимость обработки контейнера в Ильичевском порту составляет в среднем 200 долларов США. При этом стоимость перегрузки — 88,5, а стоимость контрольных процедур — 111,5 доллара США (55,8 %).

Нередко функции контроля и оформления документов на транзитные грузы переданы негосударственным коммерческим структурам, которые самостоятельно устанавливают более высокие тарифы. На приграничных пунктах Чоп, Ягодин, Шегини, Краковец созданы так называемые грузовые терминалы, принадлежащие разным коммерческим структурам. Плата за въезд автомобиля на такой терминал составляет от 80 до 120 грн. даже в том случае, когда водитель не пользуется никакими услугами. Это в 2—3 раза больше, чем на аналогичных терминалах Венгрии, Словении, Италии. И таких примеров много. Необходимо выполнять законы Украины «О транзите грузов», «О введении единого сбора, который взимается в пунктах пропуска через государственную границу Украины», навести, наконец, надлежащий порядок на границе.

В Украине нет ни одной специализированной организации, систематически занимающейся прогнозированием транзитных перевозок, изучением тяготеющих к Украине грузопотоков, разработкой обоснованных тарифных, экономических, организационно-технических мероприятий для их привлечения. Есть отраслевые институты, которым под силу подобная работа, но для нее необходимо найти источники финансирования.

В министерстве, в государственных администрациях, на предприятиях должны быть специалисты, отвечающие за создание благоприятных условий для развития транзита. Должны быть созданы отделы, которые бы квалифицированно выполняли функции заказчика. Что касается оплаты: любая работа по организации подготовки производства должна финансироваться за счет собственной хозяйственной деятельности предприятий. Соответствующие главные управления Минтранса должны обеспечить координацию деятельности всех видов транспорта при транзитных перевозках, придерживаясь приоритетов развития транспортной инфраструктуры, проведения единой тарифной политики.
4.Комплексная программа утверждения Украины как транзитного государства в 2002-2010 годах
Программа разработана с целью привлечения  дополнительных  поступлений  в  бюджеты  всех уровней   за   счет увеличения  объемов  транзитных  перевозок пассажиров и грузов через территорию Украины.
І. Общие положения

Современные тенденции      развития      мировой       экономики характеризуются  постоянным  расширением хозяйственных связей и международной экономической кооперации.  Поэтому приоритетным направлением  в политике   развитых   стран   стали   интеграционные  процессы,  которые предусматривает  создание  условий  для  свободного  перемещения   товаров, услуг,  капиталов,  рабочей силы. Это обуславливает постоянное возрастание транснациональных потоков и международного  транзита  грузов.  Для многих   государств   перевозки  транзитных  грузов  через  свою территорию  стало  важным  источником  экспорта  услуг,   валютных поступлений в бюджет, создание дополнительных рабочих мест. Вопрос развития  транзита   сядут   видное   место   в   европейской транспортной    политике.   Подтверждением   этого   есть   развитие международных   транспортных   коридоров   на   основных   направлениях транснациональных перевозок.

Выгодное географическое   положение  Украины  на  пути  основных транзитных потоков между Европой и Азией,  наличие  незамерзающих черноморских портов,  развитой сети железных дорог,  автомобильных дорог, трубопроводов в широтных и меридиональных направлениях создает все необходимые предпосылки для увеличения объемов транзита грузов.

В связи   с   будущим  присоединением  Украины  к  Мировой организации торговли обеспечение свободного  транзита  грузов  и его   развитие будут  оказывать содействие  повышению  эффективности  внешней торговли,  равноправному вхождению Украины к системе международного разделения труда, созданию стабильного источника валютных поступлений бюджет.  На  современном  этапе  увеличения  объемов   международного транзита   территорией   Украины   может   стать  важным  фактором стабилизации и структурной перестройки  ее  экономики.  При  этом следует учитывать, что транзит как вид экспорта транспортных услуг есть

одним из наиболее эффективных,  а инвестиции в эту сферу транспортной деятельности дают быструю отдачу.

Как свидетельствует  международная  практика,  эффективное  функционирование транзитной системы зависит от  национального  законодательства,  которое отвечает     общепринятым    международным    нормам,    его стабильности, оптимальной тарифно-ценовой и налоговой политики в этой  сфере,  развитой  транспортной  инфраструктуры международного значения  и  оборудованных  на  высокому  техническому  равные  пунктов пропуска через границы,  использование прогрессивных, построенных на логистических принципах технологий перевозок и переработки  грузов, современных    систем    организации   документооборота,   расчетов, информационного обеспечения.

Технологические     мощности     национальной     транспортной инфраструктуры  дают  возможность  каждый год  перевозить железными дорогами, внутренним водным и автомобильным  транспортом  и  перерабатывать  в портах   свыше   60-70  млн.  тонн  и  доставлять  трубопроводным транспортом близко  200  млн.  тонн  транзитных  грузов.  Однако фактические  объемы  транзита  составляют лишь 200 млн.  тонн,  то есть имеющийся  транзитный  потенциал  Украины  используется  на   70 %,   а   на   транспорте   общего   пользования  (без трубопроводов) — лишь на 50 %.

По оценкам международных экспертов ООН  и  ЕС  и  прогнозами Совета  по  изучению  продуктивных  сил  Национальной  академии наук Украины,  до  2010  года  можно ожидать  увеличение  товарообмена  за направлениями   европейской   вехе  «Север  -  Юг»  на  25-30, евразийской -  на  30-35  %. 

В  связи  с  этим  возможно соответствующее  увеличение  транзитных  перевозок территорией Украины. Прогнозные оценки  их  объемов  в  2005-2010   годах   приведен                   в табл.4.1.
 Таблица 4.1.    продолжение
--PAGE_BREAK--Объемы транзитных перевозок территорией Украины,
млн. тонн

Годы

Вид транспорта

Всего

железнодорожный

автомобильный

трубопроводный

1995

40

2,3

152,1

194,5

1996

30,7

3,2

168,9

202,8

1997

32,2

2,8

163,3

198,3

1998

33,2

2,2

169,8

205,2

1999

33,3

2,1

162,9

198,3

2005 (прогноз)

41,1

3,5

178

222,6

2010 (прогноз)

47

5

195

247

Транспортная система страны в основном способна  обеспечить такое   возрастание   транзитных  перевозок.  Тем не менее,  несоответствие показателей транзитных перевозок  в  Украине  международным  требованиям относительно скорости,  непрерывности, целости грузов, тарифов и цен на  услуги не обеспечивает не только их возрастание,  а и стабилизации при существующих объемах.

Основные причины,  которые сдерживают развитие транзита  грузов  в Украине,  состоят  в неустроенности системы контроля грузов на границе и  взыскание  собрания,  высокой  стоимости  услуг,  которые предоставляются таможенными брокерами, контрольными службами и транспортными терминалами,  многочисленных  бюрократических  преградах  при  оформлении транзитных   перевозок,   низкой  скорости  доставки  грузов, неблагоприятной криминальной обстановке,  недостатке комплексного, в том числе    информационного,   обслуживание   на   пути   транзита, отсутствия  комплекса  правовых  актов,  которые  регулируют  транзитные перевозки и их экспедиционное обслуживание.

Эти проблемы    и    призванная   решить   общегосударственная Комплексная программа утверждения Украины как  транзитного  государства  в 2002-2010  годах  (далее  -  Программа),  направленная на обеспечение интеграции Украины в европейскую и  мировую  экономические  системы. Принятие  такой  Программы  обуславливается  необходимостью проведения единой транзитной политики на общегосударственном  и  региональном уровнях  (18 областей Украины,  а также Автономная Республика Крым и город  Севастополь  есть   пограничными),   координации   деятельности министерств,  других органов центральной исполнительной власти, значительными объемами научных исследований и капиталовложений для  модернизации инфраструктуры транзита.

 Положениями Программы    учтены    международные   требования   к обеспечению  свободного  транзита  грузов,  опыт   европейских государств в организации транзитных перевозок.
II
. Цель и основные направления Программы

 Целью Программы   является   оптимальное   использование   имеющееся  и дальнейшее развитие транзитного потенциала Украины путем создания благоприятных  условий для участников транзитных перевозок,  увеличение валютных поступлений от экспорта транспортных и других услуг.

Программа предусматривает   комплекс   мероприятий,   направленных    на нормативно-правовое   обеспечение   транзита  грузов  территорией Украины,  адаптацию национального  законодательства  к  международному транспортному     праву,     технико-технологическую     модернизацию транспортной  инфраструктуры  международного  значения  и   пунктов пропуска    через    государственную   границу   Украины,   усовершенствование тарифно-ценовой  и  налоговой  политики  в  сфере   международного транзита,   внедрение   логистических   технологий  в  организацию транзитных грузовых, информационных и финансовых потоков, а также государственное  стимулирование  привлечения  дополнительных  объемов грузов к транзиту через Украину.

Основными направлениями Программы являются следующие:

·        создание правовых  основ  дальнейшего   развития   транзитных перевозок грузов;

·        поэтапный переход  на  принципы  международной  транспортной и таможенной политики в сфере транзита грузов;

·        приведение технического  состояния   основных   транзитных   линий, терминалов,  пунктов  пропуска  через  государственную границу Украины к уровню,  который  обеспечивает  соблюдение  на  этих  объектах  международных технико-эксплуатационных, коммерческих и экологических требований;

·        внедрение новых   технологий   организации  перевозок  и пропуска  грузов  через  государственную  границу   Украины,   развитие смешанных    (комбинированных)    перевозок,    обеспечение   четкой координации деятельности всех участников транзита;

·        проведение взвешенной тарифно-ценовой политики,  которая бы оказывала содействие повышению  конкурентоспособности  транзитных услуг в Украине и привлечении дополнительных транзитных грузовых потоков;

·        развитие международного  сотрудничества  в  сфере   транзитных перевозок;

·        создание экономических    механизмов   стимулирования   развития транзита.
III
. Этапы выполнения Программы

Программа будет выполняться поэтапно.

На первом этапе  (2002-2005  года)  предполагается  выполнить задачи на таких направлениях:

·        нормативно-правовое обеспечение   транзита   грузов   через Украину,  приведение национального законодательства в соответствие с международными транспортными соглашениями и конвенциями;

·        устранение технических  барьеров  на  пути  транзита  грузов и прежде всего «узких» мест на маршрутах  международных  транспортных коридоров и в пунктах пропуска через государственную границу Украины;

·        усовершенствование тарифно-ценового и налогового регулирования для стимулирования транзита;

·        завершение работ  из  создания  в  полном  объеме   системы учета, анализа и прогнозирования транзитных перевозок;

·        улучшение подготовки  и  повышение  квалификационного уровня кадров в  сфере  транспортного  обеспечения  внешнеэкономической деятельности.
На втором  этапе  (2006-2010  года)  предполагается выполнить задачи на таких направлениях:

·        обеспечение перехода в основном на технические  и  экологические стандарты, которые отвечают европейским требованиям к подвижному составу и инфраструктуры международного транзита;

·        внедрение современных  информационных   транспортных   систем, интеграция их в общеевропейские;

·        пополнение современным  подвижным  составом  транспортно-дорожного комплекса,   осуществление   реконструкции   и    развитие    систем магистрального трубопроводного транспорта;

·        широкое внедрение  на  базе  новых информационных технологий принципов транспортной логистики.
І
V
. Основные задачи утверждения Украины как транзитного государства

1. Государственное регулирование в сфере международного транзита

Государственная политика     в     сфере    международного    транзита будет осуществляться на принципах обеспечения свободного, безопасного и беспрепятственного пропуска товаров, пассажиров и транспортных средств территорией Украины,  гарантии прав участников  транзита,  создание надлежащих   условий   потребителям  транзитных  услуг.  Реализацию  этих принципов обеспечат:

1) завершение  формирования   нормативно-правовой   базы   относительно регулирования  правоотношений,  связанных  с  международным  транзитом грузов,  организацией  смешанных  (комбинированных)  перевозок   и функционированием товарораспределительных (логистических) центров:

·        разработка  и  внедрение проектов законов Украины о транспортно-экспедиционной  деятельности,  об  источниках   финансирования эксплуатации  внутренних водных путей,  про смешанные (комбинированные) перевозки,   об    электронных    документах    и    электронном документообороте,   про   электронную   цифровую  подпись  и  Кодекса внутреннего водного транспорта;

·        разработка и принятие нормативно-правовых актов по вопросам осуществления  таможенно-брокерской  деятельности в пунктах пропуска через государственную  границу  Украины,   регламентирование   порядка   пересечения государственной границы Украины транзитными грузами;

·        законодательное   закрепление   правового  статуса  операторов мультимодальных перевозок  и  логистических  центров.  Разработка  и утверждение  положений  об операторе смешанных перевозок грузов и про логистические центры международных перевозок;

·        приведение   нормативно-правовых   актов,   которые   регулируют вопрос,  связанные с транзитом товаров и услуг, в соответствие с принятыми Украиной обязательствами по международным договорам;

2) создание  на  государственном   уровне  системы  отслеживание  и прогнозирование развития международного транзита грузов;

3) завершение   формирования   нормативно-правовой   базы  относительно регулирования  правоотношений,  связанных  с  международным  транзитом грузов,   организацией  смешанных  (комбинированных)  перевозок  и функционированием товарораспределительных (логистических) центров;
4) разработка  и   реализация   мероприятий   по   поэтапному  присоединению  Украины  к  международным  конвенциям и многосторонними соглашениям в области транспорта и  вступления  к  международным  транспортным организациям  с  определением приоритетов,  связанных с интеграцией транспортно-дорожного комплекса Украины в транспортные системы ЕС и СНГ и дальнейшим развитием транзитных перевозок,  в том числе:

·        Международной конвенции  о  согласовании  условий  проведение  контроля грузов  на границах (1982 год); 

·        Конвенции про общую транзитную процедуру (Женева, 20 мая 1987 года);

·        Международной конвенции об  упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото,  в редакции 2000 года); 

·        Конвенции ООН  с  международных  мультимодальных  перевозок грузов   (1980   год);  

·        Конвенции   о   договоре  международной перевозки  (19  мая  1956  года);  

·        Конвенции   о   договоре международной  автомобильной  перевозки  пассажиров  и  багажа (1 марта  1973   года);  

·        Конвенции   про   международные   железнодорожные перевозки;

·        Соглашению   о  международных  перевозках  скоропортящихся продуктов и про специальные транспортные средства, которые предназначенные для таких  перевозок  (1  сентября 1970 года); 

·        Европейскому соглашению о важнейших  линиях   международных   комбинированных   перевозок   и соответствующие   объекты;  

·        Европейского  соглашения  о  работе  экипажей транспортных  средств,  которые   выполняют   международные   автомобильные перевозки  (1  июля  1970  года);

а  также конвенций и соглашений по вопросам  безопасности   движения   и   охраны   окружающего   естественной среды;

5) разработка  и  реализация  мероприятий  по предоставлению услуг по охране перевозок  транзитных  грузов  и  обеспечение  безопасности пассажиров, которые перемещаются через территорию Украины;

6) разработка   требований   и   социальных  нормативов  в  сфере транспортного     обслуживания,     обеспечение      безопасного функционирования   транспортно-дорожного   комплекса   и  снижения отрицательного влияния транспорта на окружающую естественную среду;

7) реализация   мероприятий    государственного    содействия    развития международного транзита в Украине путем:

·        усовершенствование    экономических    механизмов    стимулирования транспортных  и  транспортно-экспедиторских  организаций  в  случае увеличения объемов транзитных перевозок;

·        расширения бюджетного финансирования развития инфраструктуры транзита в рамках программ создания и функционирование национальной сети  международных  транспортных коридоров,  развития государственной границы     Украины     и     Государственной     программы     развития транспортно-дорожного комплекса Украины на 2000-2004 года;

8) активизация  деятельности  посольств  Украины  за  границей, направленной на привлечение к транзиту грузов территорией Украины;

9) демонополизация в сфере предоставления услуг  по  организации  и обеспечению транзитных перевозок;

10) разработка   проекта   Программы   развития  туристической инфраструктуры  в  зонах  экономического   тяготения   за   направлениями национальной сети международных транспортных коридоров.
2. Усовершенствование перемещения транзитных грузов через государственную границу Украины

Одним из основных заданий является поэтапная  реализация  международных требований  относительно  применения  к транзитным грузам более простого и ускоренного режима их контроля в пунктах пропуска через государственную границу  Украины,  ограничение  ставок  собрания за осуществление контроля стоимостью  фактических  затрат  на  его  проведение.  С  этой  целью предполагается обеспечить:

1) стандартизацию  и  упрощение  документального  оформления процедур пересечения границ  в соответствии с международным  правом  и практикой   организации  общего  контроля  таможнями  Украины  и соседних государств;

2) определение особых,  упрощенных  требований  относительно  грузов  и транспортных  средств,  которые  направляются  транзитом  через  территорию Украины;

3) бесперебойный пропуск транзитных грузопотоков на  основе внедрения единых технологий работы таможен, железных дорог, морских (речных) портов,  автотерминалов.  Определение предельных  сроков пропуска  грузов  через  государственную  границу Украины и осуществления контроля за их соблюдением;

4) решение вопроса о заключении межправительственных соглашений  относительно внедрения   организации   общего   контроля   грузов   и согласование режима работы таможен;

5) комплексное обследование  и  приведение  в  соответствие  с объемами  пропуска  грузов  инфраструктуры,  штатов работников, оснащение пунктов пропуска через государственную границу Украины;

6) решение со странами СНГ вопросов упрощения процедур таможенного и других видов контроля относительно транзитных грузов;

7) приведение в порядок организации контроля транзитных транспортных средств и грузов с целью его  упрощения  и  унификации  работы контролирующих органов и служб (выдача сертификатов, разрешений, виз в соответствующих государственных органах);

8) внедрение типичной технологической схемы  пропуска  через государственную границу Украины транзитных транспортных средств, грузов и лиц с обеспечением их пропуска в приоритетном порядке;

9) приведение ставок единого сбора,  который взимается в  пунктах пропуска   на   таможенной  границе,  к  размерам,  которые  ограничиваются себестоимостью их осуществления (требования ГАТТ).

    продолжение
--PAGE_BREAK--3. Развитие инфраструктуры международного транзита

С целью    повышения    транзитного    потенциала    Украины предполагается обеспечить:

на первом этапе в 2002-2005 годах:

1) выполнение  в  полном объеме задач Программы создания и функционирование  национальной   сети   международных   транспортных коридоров в Украине, в том числе:

·        электрификация железных дорог Ковель — Изов, Гребенка — Харьков, Донецк  -  Луганск.  Приоритетное решение вопросов электрификации железнодорожных  линий для включения железнодорожного транспорта Украины в систему транзитных перевозок через Транссиб;

·        реализация  первого  этапа  организации  скоростного  движения пассажирских  и  рефрижераторных  поездов  на  направлениях  Котовице (Польша) — Мостиська — Львов — Жмеринка — Киев — Зерновое — Москва; Жмеринка — Одесса; Харьков — Запорожье — Симферополь;

2) дополнительное   финансирование   Государственной   программы   развития транспортно-дорожного комплекса Украины на 2000-2004 года;

3) выполнение   комплекса  работ  относительно  сооружения  мостового перехода  на  автодороге  Ростов-на-Дону — Одесса через рр. Южный Буг   в   г.   Николаеве  (кредит  Японского  банка  международного сотрудничества, стоимость работ — 1 млрд. гривен);

4) выполнение  комплекса  работ  для  обеспечения   безопасной эксплуатации  судоходных  шлюзов  и  водных  путей  и развития транзитных речных  перевозок  (государственный  бюджет  -  9500  тыс. гривен);

5) реализацию программы действий, направленных на поддержание режима государственной  границы  Украины  и  пограничного  режима,   развитие Погранвойск  Украины и таможенных органов Украины на период к 2005 года;

6) завершение  строительства   и   введение   в   эксплуатацию нефтепровода                   Одесса  -  Броды  и нефтетерминала «Южный»;

7) реализацию второй фазы проекта создание  Евро-Азиатского нетранспортного      коридора     (строительство     нефтепровода Броды — Плоцьк);

8) реализацию задач  Национальной  программы  «Нефть  и  газ Украины до 2010 года», в том числе реконструкцию газотранспортной системы,   развитие газотранспортной системы;

9) участие  в создании в рамках программы ІNOGATE межгосударственных систем транспортирование нефти и естественного газа,  в  том  числе  из стран  Каспийского  региона  и  Средней  Азии  к европейским странам;

10) реализацию мероприятий  по  реконструкции  и модернизации газотранспортной  системы  Украины и   увеличение   ее   пропускной способности;

11) завершение  реализации  проекта  расширение  на территории Украины Балканского коридора системы  магистральных  газопроводов (компрессорной      станции      «Тарутино»      и     газопровода Тальне — Ананьев — Измаил);

12) употребление мероприятий  по  увеличению  мощности  газопровода Торжок — Долина;

13) реализацию   мероприятий   по   модернизации   межгосударственных электрических сетей;

14) употребление мероприятий по созданию технических  возможностей  для увеличения     объемов транспортирования    территорией Украины углеводных ресурсов из стран Каспийского региона, Средней и Центральной Азии к европейским странам;

15) принятие  мер  по  переходу на технические и экологические стандарты, которые отвечают европейским требованиям к подвижному составу и инфраструктуры  международного  транзита.  Подготовка  Программы обновления железнодорожного подвижного состава  для  грузовых  перевозок;

16) реализацию  соответственно   государственным и отраслевым программам мероприятий  по  пополнению  парка  большегрузных  контейнеров  и подвижного состава, включая обеспечения транспортными средствами для организации  комбинированных  перевозок  с  участием   разных   видов транспорта;

17) подготовку   и  реализацию  с  участием  государства  проектов создание образцов транспортной  и  дорожно-строительной  техники, крайне необходимой отечественной экономике;

18) создание     и     укомплектование     специализированными транспортными  средствами  пунктов  быстрой  медицинской  и  технической помощи на основных направлениях транзитных перевозок;

19) внедрение  современных  транспортных   информационных и навигационных систем,  включая спутниковую, средств идентификации местонахождение транспортных средств,  обеспечение их интеграции в    сфере    транспорта    и   таможенных   органов,   адаптации   к общеевропейским информационным системам в области транспорта;

20) сооружение железнодорожного участка, который соединит порт Рени с основной  железнодорожной  магистралью  Одесса — Измаил;

21) разработка      перспективной      схемы      размещения   товарораспределительных   (логистических)   центров   и   поэтапную   ее реализацию;

22) создание     и     укомплектование     специализированными транспортными   средствами  пунктов  быстрой  помощи  на  основных направлениях  транзитных;

23) организацию   на   основных  направлениях  транзитного  движения пунктов  обслуживание  водителей  автотранспортных;

24) расширение    сети    грузовых    таможенных    комплексов (автопортов) для обеспечения эффективной и  бесперебойной  работы пунктов  пропуска  на  государственной  границе  Украины с организацией осуществления в них всех  видов  контроля,  обслуживание  экипажей; определение  их  юридического  статуса;

на втором этапе до 2010 года:

1) проведение работ относительно объединения  международных  коридоров  в единую инфраструктурно-технологическую систему.  Разработка с участием Российской  Федерации  проекта  Программы  развития   транспортных коридоров в 2005-2010 годах с удлинением европейских международных транспортных коридоров к основным  регионам,  в  которых  формируются экспортные  и  транзитные  грузопотоки;

2) разработку и реализацию мероприятий по  поэтапному  повышению допустимых  норм  осевых  погрузок  и  увеличения полной массы автопоездов на направлениях  международных  транспортных  коридоров  к уровню,  принятого  в  странах  Западной  Европы;

3)  строительство  туннеля на участке Бескид — Скотоводческое;

4) подготовку  проекта  и построение обходного железнодорожного пути между   станциями   Мамалыга   (Новоселицький   район)    -    Ларга (Кельменецький  район)  Черновицкой  области с целью обеспечения национальной  безопасности   Украины   и   усовершенствование   перемещение транзитных грузов;

5) создание  лизинговых компаний для пополнения и обновления подвижного состава транспорта;

6) реализацию соответственно  государственным  и  отраслевым  программам мероприятий  по  пополнению  парка  большегрузных  контейнеров  и подвижного состава, включая обеспечения транспортными средствами для организации   комбинированных   перевозок  с  участием  разных  видов транспорта.

4. Усовершенствование тарифно-ценовой и налоговой политики

Созданию надлежащих условий  для  увеличения  объемов  транзитных перевозок будет   оказывать содействие   проведение   гибкой  тарифно-ценовой  и налоговой политики. С этой целью предполагается:

1) осуществление мероприятий по  тарифному  стимулированию  развития транзита   (внедрение   единого   сбора,  сквозных  тарифов, тарифных уступок и т.п.);

2) исследование,   разработка    критериев    и    осуществления интегрированной  оценки  доходов  и затрат при международном транзите грузов территорией Украины на основе общей для всех  участников транзита маркетинговой стратегии ценообразование;

3) снижение стоимости сопутствующих транзитной перевозкой услуг;

4) подготовка  и  представление в установленном порядке предложений относительно  льготного  налогообложения   операций   по   предоставлению   услуг, связанных  с  перевозкой  (перемещением)  грузов  и пассажиров транзитом через территорию Украины;

5) подготовка  нормативно-правовых  актов  относительно   тарифов (включая   сквозные) по направлениям  прохождения  транспортных коридоров.  Разработка методики формирование сквозных тарифов  на перевозку транзитных грузов;

6) осуществление  мероприятий  по  тарифному стимулированию развития транзитных контейнерных перевозок;

7) усовершенствование   организации   охраны   и   сопровождение подакцизных  товаров,  которые  перемещаются  транзитом  через   таможенную территорию   Украины,   разработка   и   внедрение  экономически обоснованных тарифов на сопровождение этих товаров со  скидкой       на 20-30 %;

8) создание  системы  мониторинга тарифов и цен относительно предоставления услуг по перевозкам и переработке транзитных грузов на железных дорогах и  в  портах  иностранных  государств,  которые  конкурируют  с украинскими. Осуществление гибкой тарифной политики с  целью  привлечения  грузов для   следования  территорией  Украины;

9) разработка и внедрение методик  установления  гибких тарифов  на  транспортирование  нефти,  естественного  газа  и  аммиака магистральными трубопроводами Украины с учетом  мировых  цен на энергоносители.

    5. Внедрение современных технологий и обеспечения взаимодействия всех участников транзита грузов

С целью  усовершенствования  организации   транзитных   перевозок предполагается:

1) повышение  качества  организации  транзитных  перевозок к  уровню,  который отвечает европейскому стандарту качества  ІSO,  широкое внедрение  на  базе  новых  информационных  технологий принципов транспортной   логистики   в    организацию    транспортного    и транспортно-экспедиторского обслуживания международного транзита;

2) развитие  смешанных (комбинированных) перевозок.  Разработка и  внедрение  на  основных  направлениях  транзитных   перевозок комплексных      транспортно-технологических     систем     пропуска грузопотоков с обеспечением взаимодействия всех  видов  транспорта, терминалов,  пунктов  пропуска  грузов  через  государственную  границу Украины  на  основе  согласованных  графиков  движения,  режимов  работы, технологий перевозок, переработки и контроля грузов;

3) разработка единой информационной сети,  систем связи и передачи данных для участников процесса доставки транзитных  грузов (первый этап);

4) разработка  и  внедрение  систем  электронного  обмена данными и электронной обработки данных  со  созданием  условий  защиты информации   (первоочередные   работы);

5) усовершенствование     системы     транспортно-экспедиторского обслуживания транзитных перевозок,  повышение роли международных экспедиторов в обеспечении ними предоставление  владельцам груза  услуг финансовых  гарантов,  в организации доставки транзитных грузов, учреждение   операторских   компаний   смешанных    (комбинированных) перевозок;

6) создание  на  основных  направлениях транзитных перевозок в смешанном соединении комплексных транспортно-технологических  систем пропуска  грузопотоков  с  обеспечением  взаимодействия  всех видов транспорта,  терминалов, пунктов пропуска грузов через государственную границу  Украины на основе сквозных тарифов,  согласованных графиков движения,  режимов работы,  технологий;

7) создание   в  основных  приморских  транспортных  узлах наблюдательных советов с включением в них  представителей  администраций морских  портов,  стивидорных компаний,  железных дорог и других видов транспорта,  экспедиторов и владельцев груза для обеспечения  их четкого взаимодействия,  гармонизации интересов обеспечения оптимальных технологий накопление судовых партий;

8) проведение исследований и  экспериментальной  проверки  на базе  Ильичевского,  Одесского и Ренийского морских портов,  а также Закарпатского транспортного  узла  (г.  Чоп)  эффективности деятельности    и    дальнейшего    расширения   сети   логистических товарораспределительных центров;

9) исследование    и    подготовка    предложений     относительно перспективного развития комбинированных перевозок: контейнерных, контрейлерних;

10) разработка    комплексных   планов   развития   морских (речных) портов и припортовых  железнодорожных  станций.  Реализация планов;

11) разработка  и реализация мероприятий по увеличению объемов транзита грузов на украинском участке р.Дунай и  организации смешанных  (железнодорожно-водных)  перевозок с использованием р. Тиса;

12) обеспечение приоритетного пропуска поездов с транзитными грузами за направлениями основных массовых перевозок, сокращение их простоев  на  станциях,  организация  движения  экспрессных  поездов  с транзитными   грузами.  Повышение  на  30  % скорости доставки транзитных грузов;

13) установление  для  всех   видов   транзитных   перевозок гарантированных сроков доставки грузов;

14) создание  соответственно   мировому опыту конкурентной среды на рынке услуг относительно гарантирования доставки  подакцизных грузов в таможни назначения;

15) создание  в  пунктах  пропуска  через  государственную  границу Украины информационно-справочной компьютерной системы;

16) внедрение   типичного  проекта  автомобильного  пункта пропуска модульного типа  соответственно    европейским  стандартам.

6. Международное сотрудничество в сфере транзитных перевозок

Важным направлением   деятельности   есть   расширение  международного сотрудничества  в  сфере  транзитных  перевозок.

С  этой  целью предполагается обеспечить:

1) выполнение  мероприятий  из  интеграции Украины в Европейский Союз соответственно  международным соглашениям Украины «О  партнерстве  и сотрудничестве  между  Украиной  и ЕС»,  «О принципах формирования   общего   транспортного   пространства   и    взаимодействия держав  — участниц СНГ в области транспортной политики»  в  части  адаптации национального транспортного законодательства к  международному,  внедрению  соответствующих  технических и экологических стандартов;

2) проведение активной  государственной  политики,  направленной  на  привлечение    к    транзиту    через   Украину   транснациональных грузопотоков на направлениях Запад — Восток и Север — Юг;

3) реализацию   Основного    многостороннего    соглашения    относительно международного  транспортного коридора ТРАСЕКА (в границах выделенных ЕС средств);

4) участие  в  разработке  соответственно    Программе   ТРАСЕКА региональных проектов:

·        гармонизация пограничных процедур;

·        единая политика  взыскания  транзитного  собрания и установление тарифов;

·        единая правовая  база  относительно  транзитных  перевозок  (в   границах выделенных ЕС средств);

5) инициирование   создания   вместе   с  соседними  государствами общих транзитных коридоров,  операторских компаний  транзитных перевозок на основе согласованных технологий и сквозных тарифов;

6) развитие  сотрудничества с странами ГУУАМ в создании зон свободной торговли и проведения единой тарифной  политики  с  целью увеличения транзитных грузопотоков;

7) привлечение    иностранных    инвестиций    на    реабилитацию автомобильной  дороги Киев — Чоп (кредит ЕБРР на сумму 75 млн. евро и  средства  ЕС TACIS — 16,5 млн. евро) и строительство моста в районе пункта  пропуска  Ягодин  — Дорогуськ (средство ЕС TACІS на сумму 4,69 млн. евро);

8) организацию  и проведение обучение специалистов транспорта (в рамках Программы TACІS) по вопросам перевозок опасных грузов (в границах выделенных ЕС средств);

9) решение  вопроса  относительно  устранения  правовых  и  технических барьеров  в  сфере  перевозок  морскими  судами  Украины  через проливы Босфор и Дарданеллы;

10) обработка  с  Турецкой стороной вопроса относительно заключения соглашения о паромном соединении;

11) подготовку предложений относительно развития межгосударственных систем транспортирования   нефти   и   газа   для   включения  в  Программу TACІS-ІNOGATE                     на 2000-2003 года;

12) создание договорно-правовой базы для увеличения  объемов транспортирования территорией Украины углеводных ресурсов из стран Каспийского региона,   Средней   и   Центральной   Азии   к европейским странам;

13) решение    с    Молдовой вопроса   относительно применения    на     железнодорожных     пунктах     пропуска     на украинско-молдавской  таможенной  границе  скидки  при  взыскании сбора за осуществление всех  видов  контроля  из  товаров,  что  дважды вынужденно пересекают границу на пути к порту Рени;

14) решение   вместе   с  соответствующими  органами  Русской Федерации,  Польши,  Чешской Республики комплекса  экономических  и политических  вопросов  с целью более полное использование транзитного потенциала  украинской   транспортной   системы,   в частности   относительно удлинения  железнодорожного  коридора  от Транссибирской магистрали транзитом  через  Украину,   Польшу   к   Чехии   с   созданием централизованной  информационной  системы  для  передачи  документов железнодорожного транспорта в направления движения  грузов  и  транспортных средств;

15) обработка во время разработки Концепции сотрудничества стран  СНГ  относительно  формирования  общего   транспортного   пространства мероприятий,  направленных  на  более активное использование транспортной инфраструктуры Украины для пропуска транзитных грузопотоков;

16) развитие   международного    транспортного    и    таможенного сотрудничества в сфере создания общих (объединенных) транзитных систем и объектов с целью ускорения доставки грузов и  более активного   использования   транспортной   инфраструктуры   Украины иностранными собственниками грузов;

17) разработка  проекта  и  реализацию  Программы   усиления координации работы таможен Украины и соседних государств и общего упрощения и модернизации процедур;

18) подготовку   предложений  относительно  развития  инфраструктурных сетей   для   включения   в   Программу   TACІ   из   пограничного сотрудничества на 2000-2003 года;

19) решение   вместе   с  соответствующими  органами  Русской Федерации комплекса  экономических  и  политических  вопросов  с  целью полное    использование    транзитного    потенциала   украинской транспортной системы;

20) расширение сотрудничества  в  сфере  транзита  в  рамках европейских    и    мировых   торговых,   транспортных   и экспедиторских организаций, а также с соседними странами с целью улучшения условий пропуска транзитных грузов.
V. Стоимость работ по выполнению программы и источники ее финансирования

С учетом ограниченных  возможностей  государственного  бюджета  и других  источников  финансирования,  динамического  формирования межгосударственных транспортно-экономических  связей,  конъюнктуры   на   международных товарных   и   фрахтовых  рынках  в  Программе  предоставляется  преимущество финансированию за счет внебюджетного средства  (правительственный  заем  по программе   Официальной  Помощи  Развития  (ОДР)  Правительства  Японии  — ориентировочно 1 млрд. гривен), привлеченные кредиты,  инвестиции, в том числе   техническая   помощь   международных   союзов  и  финансовых организаций (программа ЕС TACІS — 106 млн.  гривен, кредиты ЕБРР — 375   млн.  гривен  и т.п.).  Общая  стоимость  затрат  в  целому составляет около 31,2 млрд.  гривен.  Основная часть этих средств приходится   на   мероприятия,   связанные   с   развитием   транспортной инфраструктуры и,  в частности,  с проведением дорожных работ с  целью повышения  допустимых осевых погрузок и увеличение общей массы автопоездов на маршрутах международных  транспортных  коридоров к   уровню   европейских  стандартов  (за  счет  других  источников финансирования — 5,75 млрд. гривен).

Основными источниками   финансового   обеспечения    выполнения Программы  являются  средства  государственного и местных бюджетов,  внебюджетные средства  (привлеченные  кредиты,  инвестиции,  в  том  числе   техническая помощь международных союзов и финансовых организаций (программа ЕС TACІS, кредиты EБРР и т.п.).

Источникb финансирования Комплексной программы утверждение Украины как транзитного государства в 2002-2010 годах приведенные в табл.4.2.
Таблица 4.2. Состав источников финансирования «Программы утверждения Украины как транзитного государства в 2002-2010 годах», млн. грн.

Источники финансирования

Первый этап (2002-2005 г.)

Второй этап (2006 – 2010 г.)

Всего

в том числе

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

Всего в том числе:

21425

3884

4427

5561

6553

9761

   гос.бюджет

4573

1003

1205

1206

1158

-

  др.источники в т.ч.:

6852

2881

3322

4354

5395

9761

            кредиты

1460

100

1120

120

120

-

            частные средства

10636

1916

2135

2927

3656

6833

            инвестиции в т.ч.:

4756

864

966

1306

1619

2928

           внутренние

2400

400

500

700

800

1500

        иностранные

2356

464

466

606

819

1428

Срок окупаемости  от  реализации   задач   первого   этапа Программы в зависимости от направления и основных задач составляет от 4,5 до 7 лет,  а капиталоемких — 12 лет. Коэффициент эффективности — 9 %.

Согласно проведенным расчетам, доходы от транзитных перевозок грузов  (без  трубопроводного  транспорта)  возрастут  почти   на 600-700 млн.  гривен на год, в том числе отчисления в бюджет — на 200-250 млн. гривен. Экспертная оценка ожидаемой эффективности реализации Программы приведена в табл.4.3.
Таблица 4.3. Ожидаемая эффективность реализации Программы

Показатели

Первый этап (2002-2005 г.)

Второй этап (2006 – 2010 г.)

В среднем за год

в том числе

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

Увеличение доходов, млн. грн

350

190

230

400

500

2500

Увеличение рентабельности, %

2-3

2

2,5

3,0

3,5

15-20

Дополнительная прибыль, млн. грн

140

70

90

180

220

1250

Дополнительные поступления в бюджет, млн. грн

59

30,0

38,0

75,0

93,0

525

Коэффициент эффективности

0,17

-

-

-

-

0,43

Реализация проектов  и  мероприятий  по  развитию  транзитного потенциала   трубопроводного   транспорта будет   осуществляться   по отдельным  программам.  Итак,  указанные  показатели  включают лишь затраты на развитие системы трубопроводного транспорта в сумме 12,8 млрд.  гривен,  которая будет  составлять  59  % от всей стоимости затрат,  затраты на развитие автомобильного транспорта — 7,7 млрд. гривен   (35  %  от  стоимости  программы)  с  учетом увеличения затрат в связи с повышением  осевых  погрузок  в направлениях   международных   транспортных   коридоров,   на  развитие железнодорожного транспорта — 945300 тыс.  гривен (4,5  %  от стоимости программы),  на развитие морского и речного транспорта  — 111,3  млн.  гривен  (0,5  %).  На  проведение  работ  по обустройству  государственной  границы  Украины  с внедрением новых информационных технологий предполагается 170,2  млн.  гривен,  или 0,8 % от стоимости программы, остаток — научные работы.

Задача второго   этапа будут   формироваться   после  выполнения задач  первого  этапа   с   учетом   реальных   экономических возможностей  и  после  уточнения  потребностей в освоении перспективных транзитных грузопотоков.
VI
. Механизм реализации Программы

С    целью    обеспечения    выполнение    задач   Программы устанавливается такой механизм ее реализации.

1. Кабинет Министров Украины:

·        образовывает в   месячный   срок   Межведомственную  комиссию  по  вопросам транзитной политики;

·        учитывает в  месячный  срок  потребность   введения   в   состав указанной   Межведомственной   комиссии   голов   профильных  комитетов Верховной  Рады  Украины,  представителей  Министерства  топлива  и энергетики  Украины и других органов центральной исполнительной власти, которые занимаются вопросами трубопроводного транспорта;

·        определяет в двухмесячный срок по представлению Межведомственной  комиссии по вопросам  транзитной  политики  исполнителей,  сроки  выполнения и объемы финансирования отдельных задач этой Программы.

2. На отраслевом уровне вопросы организации выполнения Программы решаются  постоянно  действующими  экспертными рабочими группами,  которые создаются при органах центральной исполнительной власти,  во  главе  с государственными секретарями.

3. Итоги   работы  отраслевых  постоянно  действующих  экспертных рабочих групп подаются на рассмотрение Кабинета Министров Украины дважды в год.

4. Кабинет  Министров Украины до 1 марта каждого года подает Верховной Раде Украины отчет о ходе выполнения Программы.

5. Обеспечивается  постоянное  научно-техническое   сопровождение Программы  и  развитие  научных  исследований в сфере транспортного обеспечения внешнеэкономических связей  Украины,  транспортной логистики и менеджмента с учетом:

·        установление  специализации  главных научных организаций и учреждений в сфере транспортного обеспечения внешнеэкономических связей;

·        определение    Министерством    экономики   и   по   вопросам европейской  интеграции Украины   исполнителей   отдельных   задач Программы исключительно на тендерной основе;

·        осуществление    развития   научных   исследований   в   сфере транспортного  обеспечения внешнеэкономических связей Украины, транспортной логистики и менеджмента;

·        осуществление  постоянного  мониторинга  показателей внешней торговли услугами и  объемов  транзитных  перевозок.
VII
. Ожидаемые результаты от реализации программы

Реализация Программы даст возможность:

·        укрепить геоэкономический потенциал Украины;

·        гармонизировать национальное    законодательство   с   международными нормами и стандартами;

·        оказывать содействие ускорению   интеграции   Украины   в    Европейское Сообщество;

·        восстановить и  укрепить  потенциал  развития  экспорта услуг в зонах экономического тяготения к международным транспортным коридорам;

·        оказывать содействие эффективному   использованию   провозной   возможности транспортных  систем,  стимулировать ее воспроизведения и усовершенствование на   основе внедрения   новых    технологий,    связи    и информатизации;
·        улучшить экологическое  состояние  благодаря  развитию  контрейлерних (комбинированных) перевозок;

·        стимулировать развитие  широкого  спектра   сопутствующих   транзиту услуг,   в частности   относительно   разных   видов   страхования,  развития международного  туризма,  заправки  транспортных  средств   горючим, организации  торговли и питание,  ремонта транспортных средств и их сервисного обслуживания,  создание новых рабочих мест  в сфере производства и обслуживание.

Реализация мероприятий  Программы  даст также возможность стабилизировать и  увеличить  в  будущем  объемы  транзитных  грузов,   которые транспортируются трубопроводным транспортом.
    продолжение
--PAGE_BREAK--