Финансовые аспекты государственной политики по поддержке материнства и детства

/>Министерство образования и наукиРоссийской Федерации
НОУ ВПО«Сибирская академия финансов и банковского дела» (САФБД)
Дипломнаяработа
Финансовыеаспекты государственной политики по поддержке материнства и детства
Выполнил
Л.А. Михайлова
Новосибирск
2010

АННОТАЦИЯ
Данная дипломная работаотражает государственную поддержку граждан, имеющих детей. В работе рассмотренытеоретические и финансовые аспекты государственной социальной политики вобласти поддержки материнства и детства, характеризующие сущность, видыгосударственных пособий. Был проведен анализ реализации федеральной, областнойи городской целевых программ. Определены проблемы усовершенствованиядемографической политики в РФ.

Оглавление
Введение
1. Теоретические основы государственной политики по поддержке материнства и детства
1.1    Теоретическиеи финансовые аспекты государственной социальной политики в области поддержкиматеринства и детства
1.2Организационно-правовые основы реализации государственной политики по поддержкематеринства и детства
1.3 Характеристика демографической ситуации в России иНовосибирской области на современном этапе
2. Финансовый механизм реализациигосударственной политики по поддержке материнства и детства
2.1Порядок и условия выплаты социальных пособий
2.2Анализ государственной финансовой поддержки граждан и семей, имеющих детей
2.3 Направления государственной политики по улучшениюдемографической ситуации в РФ
3. Оценка эффективности деятельностиорганов власти по осуществлению мер поддержки детства через реализацию целевыхпрограмм
3.1Анализ реализации федеральной целевой программы «ДетиРоссии» на 2007-2010 гг.
3.2 Анализ реализации областной программы «Дети Новосибирскойобласти на 2008-2012 годы»
3.3Оценка эффективности и результативности муниципальной целевой программы городаНовосибирска «Дети и город» на 2009-2011 годы
Заключение
Приложение А. Государственная поддержка семей, имеющих детей
/> 

Введение
В настоящее время Россиянаходится на третьей фазе демографического перехода. Наблюдается депопуляция.Однако помимо общих причин, объясняемых концепцией демографического перехода,на динамику численности населения в России влияют и другие причины:демографические волны, экономический кризис.
Экономический кризис ираспад СССР вызвали смену миграционных тенденций. Резко снизилась миграция вгорода, начался отток из северных районов нового освоения. Мигранты с северарасселяются в основном в центральных и южных районах России. Туда жеустремляется поток мигрантов из ближнего Зарубежья (в районы границ среспубликами Закавказья и Казахстаном).
Возрастная структураотражает все события демографической истории ныне живущих поколений.Соотношение детей, населения в трудоспособном возрасте и старших возрастовтесно связано с темпами естественного прироста и определяется стадиейдемографического перехода. В сельской местности на ранних стадиях возрастнаяструктура смещена в сторону более молодых возрастов из-за повышенной, посравнению с городами, рождаемости. В регионах, завершающих демографическийпереход, наблюдается старение сельского населения из-за массовой миграциимолодежи в города. Материнство и детство являются необходимым условиемсуществования общества, ибо без процесса воспроизводства жизнь обществаневозможна вообще. Феномен материнства и детства являлся и является в настоящеевремя предметом изучения различных общественных наук. Особая роль в изученииматеринства и детства принадлежит правовой науке, поскольку она играет важнуюроль в создании юридического механизма защиты прав матери и ребенка. Ряд федеральных законов, принятых впоследнее время, направлены на улучшение материального положения женщин впериод беременности и после рождения ребенка, а также на защиту интересов семьии детей, увеличение воспроизводства населения. Однако, эти и другие меры,несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут в корнеизменить демографическую ситуацию в стране. Она требует проведения целого рядапоследовательных комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной иисполнительной властями как на федеральном, так и на региональном уровнях. Входе современных административных реформ государственная демографическаяполитика реализуется различными структурами власти, что ведет к несогласованностидействий по вопросам рождаемости, здоровья нации, увеличения продолжительностижизни, вопросам семьи и брака, миграции.
Актуальность темыисследования обусловлена большой значимостью вышеперечисленных проблем и ихвлияния на демографическую политику и в целом на государственную социальнуюполитику, а также необходимостью поддержки материнства и детства со стороны властныхструктур.
Объектом исследованияявляется политика поддержки материнства и детства как составляющая социальнойполитики государства.
Предмет исследования –финансовая поддержка материнства и детства на всех уровнях власти и управления.
Целью дипломной работыявляется рассмотрение финансового механизма реализации государственнойсоциальной политики в отношении граждан, имеющих детей.
Исходя из поставленнойцели, в дипломной работе определены следующие задачи:
— дать характеристикуосновополагающим компонентам государственной социальной политики с учетомдемографических проблем;
— раскрыть правовыеосновы реализации политики по поддержке материнства и детства;
— оценить показателидемографической ситуации в РФ, Новосибирской области и г. Новосибирске;
— рассмотреть финансовый механизмреализации государственной социальной политики по поддержке материнства идетства;
— провести анализреализации целевых программ, посвященных поддержке детей;
— выявить общиенаправления демографической политики России, ее особенности и принципы реализациина региональном и муниципальном уровне.
Теоретической,методической и информационной базой исследования явились учебные пособия повопросам организации государственных и муниципальных финансов, Конституция РФ,иные законодательные акты РФ, Трудовой кодекс РФ, Указы Президента РФ, ПостановленияПравительства РФ, законодательные и нормативные правовые акты Новосибирскойобласти и г. Новосибирска, публикации периодических изданий, материалы Интернет– сайтов органов власти разных уровней и др.
При написании дипломнойработы использовался ряд методов исследования, среди которых: сравнения,группировка, аналитический метод, методы финансового и статистического анализа,метод горизонтального, вертикального и трендового анализа.

/>1. Теоретические основыгосударственной политики по поддержке материнства и детства/>/>1.1 Теоретические и финансовые аспектыгосударственной социальной политики в области поддержки материнства и детства
Социальная политикагосударства может быть представлена как форма сознательного воздействия насоциальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболееобобщенное представление о социальной политике государства позволяетрассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которогоявляется социальная сфера жизни людей[1].
Социальная политикакасается отношений между социальными группами, между обществом в целом и егочленами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостоянияграждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовныхпотребностей, совершенствованием образа жизни.
Различие подходов копределению содержания социальной политики отражается в разнообразиипоказателей социальной статистики: они дают ту совокупность индикаторовсоциального развития общества, которая является целью социальной политики,представляя собой социальный механизм экономической системы.
Главнойзадачей социальной политики РФ являются достижение благосостояния человека и общества, обеспечениеравных и справедливых возможностей для развития личности. Эта задача социальнойполитики российского государства должна решаться в тесном единстве с егоэкономической политикой.
В границы социальнойполитики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельностииндивидов и общества[2]. Поле социальной политики,таким образом, имеет протяженность от политики, направленной на обеспечениевыживания и поддержание жизнедеятельности наиболее уязвимых членов общества — инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальныхменьшинств и т. д., — до обеспечения функционирования и развития общества вцелом. Это не удивительно, так как изменения, являющиеся результатомобщественного развития, находят выражение в этих разнообразных областях. Цельюже общественного развития является, как уже было сказано, само общество, т.е.увеличение социальности в обществе, возрастание возможностей социальногофункционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения,социального статуса, физических особенностей или интеллектуальных способностей.Поэтому социальная политика современного общества должна быть направлена наповышение степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора,реализацию потенциала саморазвития.
Таким образом, основнымицелями социальной политики на современном этапе являются:
-    максимальноесохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциаластраны;
-    формированиепрочного пласта трудовой мотивации, отвечающего требованиям легального рынка,ориентированного на позитивное расширенное воспроизводство «человеческогокапитала» России, ибо без этого не начнется экономический подъем, не будетэффективной экономики, полноценного рынка;
-    созданиеинституциональных и социально-экономических предпосылок для реализациигражданами, различными общественными слоями и группами населения своихпотребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности; безэтого не будет предпосылок гражданского общества, личной свободы, реальнойдемократии.[3]
В Конституции РФпровозглашено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человекаи гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.Материнство и детство, семья находятся под защитой государства, которое создаетсоциально-экономические и правовые предпосылки для нормального развития,воспитания и образования детей.
Законодательствооб охране здоровья граждан закрепляет право каждой женщины самой решать вопросо материнстве. Оно обеспечивается предоставлением ей возможности:
-    получитьбесплатные консультации по вопросам планирования семьи, пройтимедико-генетические обследования с целью предупреждения наследственныхзаболеваний у потомства;
-    произвестиискусственное прерывание беременности при различных сроках беременности взависимости от показаний, добровольную медицинскую стерилизацию при достижении35- летнего возраста или наличии не менее двух детей (независимо от этихусловий – по медицинским показаниям), искусственное оплодотворение илиимплантацию эмбриона;
-    воспользоваться впериод беременности, во время и после родов бесплатной специализированноймедицинской помощью;
-    получить во времябеременности и в связи с рождением ребенка специальные отпуска: по беременностии родам, по уходу за ребенком.
Социальное развитиеобщества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки — семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закрепленаобщая норма о том, что они находятся под защитой государства.
Защита государствомматеринства и детства, семьи как конституционный принцип была впервыезакреплена в 1977 году. Подтверждение государственной политики в данной областив Основном Законе РФ соответствует международно-правовым актам ООН по правам человекаи свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществесемье, женщине-матери, детям.
Защита материнства идетства, семьи носит комплексный социально-экономический характер иосуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрениюматеринства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальнойподдержке, обеспечению семейных прав граждан.
Безусловным приоритетом всоциальной политике является «наилучшее обеспечение прав и интересов ребенка».Социальная политика и созданная в последние годы нормативно правовая базанаправлены на способствование повышению статуса семьи, охране здоровья матери,защите прав детей, некоторому улучшению брачно-семейных показателей.
Таким образом, цельюсоциальной политики в отношении семьи, материнства и детства являются:
-    улучшениепоказателей брачности и снижение показателей разводимости семей;
-    снижениепоказатели материнской, перинатальной и младенческой смертности;
-    создание системысемейного устройства детей-сирот, что позволит увеличить показатели передачидетей в семьи;
-    сокращение числабезнадзорных детей и семей с детьми, находящимися в социально-опасномположении.
Основными проблемамиположения детей, которые должна решать социальная политика государства,являются:
— ухудшение показателейздоровья детей (физического, психического, социального);
— отсутствие условий дляполноценного развития детей в семье (бедность, кризисные отношения в семьях,безнадзорность, социальное сиротство, отсутствие социально значимых ценностей всемьях, снижение уровня общей культуры и неготовность молодежи к семейнойжизни);
— отсутствие равныхвозможностей для выявления и развития детской индивидуальности и одаренности;
— отсутствие системыэкстренной помощи детям, оказавшимся в социально-опасном положении.
Проведение социальнойполитики в отношении семьи, материнства и детства требует расходованиябюджетных средств. При этом расходование бюджетных средств осуществляется последующим направлениям расходов бюджетной системы РФ:
1.    Фонд заработной платы женщин вбюджетных отраслях (образование, здравоохранение, культура, наука).
2.    Пособия по безработице и другие мерыподдержки женщин.
3.    Ежемесячные пособия на детей.
4.    Пособия по беременности и родам.
5.    Пособия по уходу за ребенком в возрастедо 1,5 лет.
6.    Пособия при рождении, либо припередаче ребенка на воспитание в семью.
7.    Пособия при постановке на учет вранние сроки беременности.
8.    Средства на детский отдых,оздоровительные лагеря.
9.    Пенсии по старости, инвалидности, припотере кормильца (по доли женщин).
10.    Пенсии детям –инвалидам.
11.    Единовременныеденежные выплаты семьям с детьми — инвалидами в связи с монетизацией льгот.
12.    Увеличение льгот(вычетов) по налогу на доходы физических лиц на детей.
13.    Федеральные,региональные, муниципальные целевые программы: «Дети России»; «Обеспечениемолодых семей жильем» и ряд других.
Финансированиемероприятий и программ в рамках социальной политики поддержки детейосуществляется государством из разных источников. Виды и источники бюджетныхрасходов на детей в РФ представлены в табл. 1.
Таблица 1 — Бюджетныерасходы на детей и источники их покрытия в РФВиды расходов Источники УСЛУГИ и льготы
Образование (детские учреждения, школы, центры, дворцы,
 клубы) Все уровни бюджетов Здравоохранение и физкультура (лечение и охрана здоровья детей) Все уровни бюджетов, Фонд обязательного медицинского страхования Социальное обслуживание детей (интернаты, приюты, питание школьников, льготы на проезд, социальная помощь семьям с детьми и пр.) Бюджеты территорий Федеральная программа “Дети России” (беспризорность, одаренные дети, дети Севера и пр.) Федеральный бюджет Организация детского отдыха, оздоровление детей (загородные лагеря и пр.) Федеральный бюджет, Фонд социального страхования ПОСОБИЯ и пенсии на детей Ежемесячные выплаты семьям, имеющим детей Федеральный бюджет По уходу за больным ребенком Фонд социального страхования По беременности и родам Фонд социального страхования По уходу за ребенком до 1,5 лет, на рождение и другие родительские пособия Фонд социального страхования Пенсии семьям с детьми, потерявшим кормильца, детям — инвалидам Пенсионный фонд Материнский (семейный) капитал Пенсионный фонд
Таким образом, по даннымтаблицы можно сделать вывод о том, что в финансовом обеспечении государственнойсоциальной политики задействована вся бюджетная система РФ: федеральный бюджет,бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований и бюджетыгосударственных внебюджетных фондов./>/>1.2 Организационно-правовые основыреализации государственной политики по поддержке материнства и детства
В Конституции РФзакреплено, что «… в РФ обеспечивается государственная поддержка семьи,материнства, отцовства и детства...». Также Конституция РФ провозглашает, что«материнство и детство, семья находятся под защитой государства»[4].
Данные принципы выступаютбазисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охранеинтересов матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощренияинститута материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, игосударства в целом.
К важнейшим законам,закрепляющим права детей в РФ, относятся: Семейный кодекс РФ, Гражданскийкодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ.
Определяющее значение в установлениипределов охраны материнства и детства имеют международно-правовые акты. В силуч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Еслимеждународным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренныезаконом, то применяются правила международного договора.
Международно-правоваязащита материнства и детства находит свое отражение в основополагающих актах идекларациях, пактах и хартий о правах человека с начала XX века. Всеобщаядекларация прав человека[5] закрепила (п. 2 ст. 25),что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Охранаматеринства и детства, как один из ключевых признаков выделяется в:
-     ЕвропейскойСоциальной Хартии ETS №163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.);
-     Хартии социальныхправ и гарантий граждан независимых государств (утв. МежпарламентскойАссамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.).
Нормы о защитематеринства и детства содержатся в более чем тридцати международных актах(конвенциях, рекомендациях международных организаций, двухстороннихмежгосударственных договорах).
С начала XX векабыло разработано и принято множество специальных международно-правовых актов,направленных на охрану рассматриваемого института, в частности необходимовыделить следующие акты[6]:
-     КонвенцияМеждународной Организации Труда №103 об охране материнства (пересмотренная в1952 году) (Женева, 28 июня 1952 г.);
-     КонвенцияМеждународной Организации Труда № 3 об охране материнства, принятая в 1919 г. (не ратифицирована РФ);
-     КонвенцияМеждународной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностяхдля трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3июня 1981 г.);
-     РекомендацияМеждународной Организации Труда от 15 июня 2000 г. № 191 о пересмотре рекомендации 1952 года об охране материнства;
-     РекомендацияМеждународной Организации Труда от 28 июня 1952 г. № 95 об охране материнства.
Защите интересов детствапосвящены, в том числе, следующие специальный конвенции МеждународнойОрганизации Труда: № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу», № 29 «Опринудительном или обязательном труде» и № 182 «О запрещении и немедленныхмерах по искоренению наихудших форм детского труда».
В целях реализации нормконституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных наохрану материнства и детства, полномочными государственными органамипринимаются программы по совершенствованию существующих механизмов ипретворению в жизнь деклараций. Так, например, можно выделить ПостановлениеПравительства РФ от 21марта 2007 г. № 172 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 — 2010 годы»
В РФ проживает 31,6 млн.детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс.детей) и дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей).Указанные группы детей нуждаются, в первую очередь, в социальной реабилитации иадаптации, интеграции в общество[7].
Ухудшение экологическойобстановки, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточные возможности дляздорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенноматерей, ведут к росту детской заболеваемости и инвалидности.
Только 30% новорожденныхмогут быть признаны здоровыми. Более половины детей имеют функциональныеотклонения, требующие лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий.
Поэтому одновременно сразвитием федерального законодательства в сфере обеспечения прав и интересовдетей сформированы основы соответствующего регионального законодательства.Важнейшим направлением обеспечения прав и интересов детей в субъектах РФявляется принятие специальных законов по защите прав детей. Так, например,такие законы приняты в Республике Саха (Якутия) – «О правах ребенка»;Красноярском крае — «О защите прав ребенка»; Приморском крае – «О защите правребенка в Приморском крае»; Томской области – «Об основных гарантиях правребенка на территории Томской области».
Обращает на себявнимание, что во многих северных субъектах приняты специальные законы,направленные на социальную поддержку многодетных семей, повышение их статуса иулучшение положения в них детей. В их числе Республика Бурятия, Красноярскийкрай, Архангельская, Амурская, Магаданская и другие области[8].
Социальная значимостьпроблем, связанных с состоянием здоровья детей в РФ, обуславливаетнеобходимость их решения программно-целевым методом на основе реализациисистемы мероприятий, направленных на снижение показателей детскойзаболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение и укрепление здоровья навсех этапах развития ребенка.
В табл. 2 представленыданные об объемах и источниках финансирования Программы «Дети России».
Таблица 2 – Объемфинансирования федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 – 2010 гг., млн.руб.Наименование Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Внебюджетные источники Общий объем финансирования Капитальные вложения 6917 18812,3 170 25899,3 НИОКР 37,7 - - 37,7 Прочие нужды 3147 17502,8 1259,1 21908,9 Всего 10101,7 36315,1 1429,1 47845,9
По данным таблицы видно,что максимальным объемом финансирования программы являются расходы за счет бюджетовсубъектов РФ. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работыфинансируются в отличие от других расходов только за счет средств федеральногобюджета.
В результате реализацииПрограммы часть средств федерального и регионального бюджетов будет сэкономленаза счет снижения потребности в затратах на решение ряда социальных вопросов.Экономия бюджетных средств произойдет в результате снижения инвалидности детейв результате скрининга новорожденных, улучшения состояния здоровья детей,сокращения затрат на содержание детей в учреждениях интернатного типа, а такжесокращения затрат на интеграцию в общество выпускников этих учреждений, чтопозволит переориентировать освободившиеся средства на организацию работы сдетьми и их семьями, нуждающимися в особой заботе государства[9].
Реализация Программы вчасти усиления профилактической направленности деятельности учрежденийсоциального обслуживания семьи и детей будет способствовать сокращению факторовсоциального неблагополучия семей с детьми, приводящих к социальному сиротству,и снижению тем самым доли детей, нуждающихся в государственном попечении.
Система учреждений,предоставляющих социальные услуги, позволит превентивно решать многиевозникающие проблемы и избегать попадания семей с детьми в ситуацию социальногориска.
Повышение эффективностиработы и оптимизация использования государственных ресурсов в сферепрофилактики социального неблагополучия семей с детьми и социального сиротствабудет способствовать улучшению общего социального климата в стране и повышениюкачества жизни.
В Новосибирской областитакже действует целевая программа «Дети Новосибирской области" на 2008 — 2012 годы. Финансирование этой программы осуществляется за счет федерального,местного и областного бюджетов и внебюджетных источников. ПрограммаНовосибирской области имеет существенные отличия от федеральной Программы ивключает более широкий перечень подпрограмм, направленных на социальнуюподдержку: «Здоровый ребенок», «Развитие социальногообслуживания семьи и детей», «Дети-инвалиды», «Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Одаренные дети»,«Дети-сироты», «Организация оздоровления, отдыха и занятостидетей и подростков».
Преимущество ПрограммыНовосибирской области перед федеральной программой заключается в том, что приее разработке более точно учтены потребности социальных учреждений, детей и ихродителей. А программа реализации имеет строго определенных адресатов.
На муниципальном уровнетакже практикуются программно-целевые методы поддержки детей. В частности, в г.Новосибирске реализуется целевая программа «Дети и город».
Более подробно содержаниецелевых программ федерального, регионального и местного значения будетрассмотрено в третьей главе дипломной работы.
Таким образом,государственная политика по поддержке материнства и детства регламентированарядом законодательных и иных правовых документов: от международных довнутригосударственных (федеральных, региональных и муниципальных). Средиорганизационных мероприятий важное место занимают целевые программы указанногопрофиля. />/>1.3 Характеристика демографическойситуации в России и Новосибирской области на современном этапе
Демографическая ситуацияв России характеризуется сложными и не однозначными процессами в развитиинаселения. По числу жителей РФ занимает седьмое место в мире после Китая,Индии, США, Индонезии, Бразилии и Пакистана[10]. К началу XXI века Россия подошла в состоянииустойчивого процесса депопуляции, имея один из самых высоких темповестественной убыли населения.
Главными особенностямисложившейся демографической ситуации в современной России являются:значительные масштабы сокращения населения; низкая рождаемость, массовоераспространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения; продолжающеесястарение населения, изменение соотношения между работниками и пенсионерами,обостряющее проблемы пенсионного обеспечения; огромные потери населения отсверхсмертности мужчин, особенно от несчастных случаев, отравлений и травм;кризис семьи, высокий уровень разводов; зависимость темпов сокращениячисленности населения от уровня компенсации естественной убыли внешнеймиграции; значительные объемы вынужденной миграции и нелегальной миграции;сокращение объема внутренней миграции, снижение мобильности населения.
Численность постоянногонаселения РФ на 1 января 2009 г. составляла 141,9 млн. человек, из которых103,7 млн. человек (73%) — горожане и 38,2 млн. человек (27 %) — сельские жители.Сокращение числа россиян в 2008 г. (на 104,9 тыс. человек, или на 0,07%) былонаименьшим за последние 13 лет (в 2007 г. — 212,1 тыс. человек и 0,15%; 2006 г. — 533 тыс. человек и 0,37%). [11]
В условиях естественнойубыли населения миграция стала единственным источником восполнения его численности.Однако объемы миграции таковы, что только в «пиковый» 1994 г. они былидостаточны не только для компенсации естественной убыли, но и для обеспеченияприроста численности россиян.
Изменения численностинаселения в 2008 г. практически не повлияли на структуру расселения. Более 40%россиян проживают в Центральном и Южном федеральных округах, где плотностьнаселения наибольшая и составляет соответственно 57 и 39 человек на 1 кв. км (всреднем по России плотность населения — 8,3 человека на 1 кв. км.). Самымималонаселенными к 1 января 2008 г. были Республика Саха (Якутия), Камчатскийкрай, Магаданская область, Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономныеокруга, где плотность населения составляла менее 1 человека на 1 кв. км[12].
 Вследствие снижениясмертности населения показатель ожидаемой продолжительности жизни при рожденииза 2006-2007 годы вырос у мужчин на 2,5 года, у женщин — на 1,5 лет. Несмотряна то, что сокращение числа умерших в 2008 году по сравнению с 2007 годомсоставило только 4,5 тыс.человек, ожидаемая продолжительность жизни попредварительной оценке возросла у мужчин до 61,7 лет, у женщин — до 74,2 лет (в 2007 г. — 61,4 и 73,9 соответственно). Это объясняется существенным снижениемпоказателя младенческой смертности. В 2008 г. он составил 8,5 умерших детей ввозрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми (в 2007 г. — 9,4).
Высокой остаетсясмертность населения от причин, связанных с употреблением алкоголя. Это такиезаболевания, как алкогольная кардиомиопатия, случайные отравления алкоголем,алкогольная болезнь печени, хронический алкоголизм, алкогольные психозы,дегенерация нервной системы, вызванная алкоголем, хронический панкреатиталкогольной этиологии. В 2008 году от этих причин умерло 56 тысяч мужчин и 20 тысячженщин.
Среди всех умерших почти30% приходится на лиц трудоспособного возраста (более 600 тыс. человек в год),из них 80% — мужчины.
В августе 2009 года вРоссии впервые за последние 15 лет зафиксирован естественный прирост населения,который составил 1 тыс. человек. Об этом заявила 29 сентября 2009 года министрздравоохранения и социального развития России Т. Голикова. По даннымминистерства, за август 2009 г. в России родилось 151,7 тыс. детей, умерло150,7 тыс. человек. «Буквально сегодня мы получили последние данные почисленности родившихся и умерших по 8 месяцам 2009 г.» — сказала министр. Количество родившихся за январь-август составило 1,164 млн. человек, чтобольше на 41 тыс. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. Количествоумерших составило 1,347 млн, что на 57 тыс. человек меньше показателя 2008 г.[13]
В Чукотском АО,Республике Алтай, Республике Тыва и Чеченской Республике суммарный коэффициентрождаемости превышает значение, необходимое для простого воспроизводстванаселения (2,3 — 3,1). Наиболее низкий уровень рождаемости наблюдается вЛенинградской и Тульской областях, г. Санкт-Петербурге (менее 1,2).
Численность населения Новосибирской области за 2008 годувеличилась на 4,2 тыс. человек (на 0,2%) и составила 2 639 857 человек. Этонезначительный прирост численности населения, но факт достаточно знаменателен,так как впервые за последние 10 лет в области прерван процесс сокращения числажителей.[14]
В предыдущие годы сокращение численности населенияНовосибирской области происходило за счет естественной убыли населения(превышение числа умерших над числом родившихся), установившейся в области с 1992года.
В 90-е годы происходило снижение объемов миграции. При этомизменились потоки и направления мигрантов: область из отдающей население сталапринимающей. Однако установившийся с 1991 года миграционный прирост толькочастично компенсировал естественную убыль населения.
Рост численности населения области в 2008 году произошел засчет увеличения миграционного прироста по сравнению с 2007 годом в 2,6 раза (в 2007 г. миграционный прирост увеличился в 1,3 раза). Естественная убыль населения сократилась за годна 3 409 человек (в 1,6 раза) и составила 5,3 тыс. человека (в 2007 г. – на 3,7 тыс. человек). При этом следует отметить, что согласно среднему варианту прогноза,выполненного Росстатом в начале 2008 года, предполагалось сокращениечисленности населения Новосибирской области за 2008 год на 6,4 тыс. человек.
В городской местности рост численности населения на 7,5 тыс.человек, или на 0,4 %, также произошел за счет миграционного прироста, которыйсоставил 11,0 тыс. человек, увеличившись за год в 2 раза. Естественная убыльнаселения сократилась в 1,9 раза. Основной вклад (89 %) в увеличение городскогонаселения области внес г. Новосибирск. Его численность после 8 лет убыливыросла на 6,7 тыс. человек, или на 0,5 %. Миграционный прирост в г.Новосибирске увеличился в 2,8 раза, а естественная убыль сократилась в 2 раза.
В сельской местности наблюдается миграционный отток населения(-1,5 тыс. чел.). В связи с этим численность сельского населения сократилась на3,3 тыс. человек, или на 0,5%. Естественная убыль населения сократилась на 20%.
За 2008 год рост численности населения произошел в гг. Бердск(1 195чел.), Обь (314 чел.), Татарск (73 чел.), Коченевском (45 чел.),Новосибирском (1 040 чел.), Ордынском (26 чел.), Тогучинском (235 чел.) районахобласти. Кроме того, произошло увеличение численности населения в г. Карасук,пгт. Колывань, Станционно-Ояшинский, Дорогино, Посевная.
Улучшение демографической ситуации в регионепозволило прервать период депопуляции, продлившийся в Новосибирской области 18лет. Так, число родившихся в январе-июле 2009 года детей превысило 19,7 тыс(рост на 3,2%), сократилась естественная убыль населения (за первое полугодие 2009года -2279 чел., тогда как за аналогичный период прошлого года -3749 чел.). [15]
Улучшению демографической ситуации способствовалитакие меры, как внедрение родовых сертификатов, оснащение лечебных учрежденийсовременным оборудованием, субсидии на строительство и приобретение жилья,увеличение размеров пособий. Например, самая «массовая» выплата — ежемесячноепособие на ребенка, возросла на 25% и сегодня ее получают родители 107954 детейв возрасте до 16 лет.
Примечательно, что дажеэкономический кризис не оказал значительного влияния на демографическоеразвитие региона – отмечается дальнейшее увеличение числа родившихся и снижениечисла умерших.
В общем числе родившихсянесколько снизился удельный вес родившихся у матерей, не состоявших взарегистрированном браке (с 28,0% в 2007 году до 26,9% в 2008 году).
Следует отметить, чтоярким показателем репродуктивной деградации является и число совершаемыхежегодно абортов. В 2005 году в России только по официальной статистике было прервано1 611 тыс. беременностей, что превысило число рождений на 151 тыс. чел. Числоабортов в России до сих пор является одним из самых высоких в мире. Такимобразом, большая часть беременностей в нашей стране ежегодно уходит в абортивнуюплоскость, способствуя тем самым ухудшению женского здоровья и нарастаниюдемографического кризиса[16].
По оценке министраздравоохранения и социального развития РФ в России ежегодно делается 1,6 — 1,7 миллионов абортов.[17]Россия на первом месте в мире по числу абортов: здесь, даже по официальнойстатистике, абортом заканчиваются 57%всех беременностей.Каждыйпятый аборт делается подростками до 18 лет. От 10 до 15 % абортов дают различные осложнения,7-8 % женщин после них становятся бесплодными. Каждый год армия тех, кто неможет иметь детей, пополняется на 200-250 тысяч. В нашей стране около 15% пар,состоящих в браке, не способны зачать ребенка. По данным Всемирной организации здравоохранения,15% — это предел, после которого бесплодие становится социальной проблемой…Главный акушер-гинеколог Минздрава РФ академик РАМН Владимир Кулаков привелданные Научного центра акушерства и гинекологии, директором которого онявляется: «бесплодны 6-7 млн. российских женщин и 3-4 млн. мужчин. Данныеэти неполные...»[18]. Многие врачи говорят,что официальную статистику по количеству абортов следует умножить вдвое.
Итак, в заключениеперовой главы хотелось бы отметить следующие моменты:
-     в последние годызначительно повысился интерес государственных структур к демографическим исоциальным проблемам, что, в свою очередь, отразилось на направлениигосударственной политики в сторону поддержки материнства и детства;
-     органами властиприняты государственные программы, ориентированные на стабилизацию и улучшениедемографического положения и поддержку детей;
-     в настоящее времяв России разработан и реализован механизм финансирования целевых программ поподдержке материнства и детства.
/>2. Финансовый механизм реализации государственной политики поподдержке материнства и детства/>2.1 Порядок и условия выплаты социальных пособий
Кнастоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий,которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последнее десятилетиеновыми, не известными ранее в нашей стране, видами. В тоже время отдельныепособия прекратили существование как самостоятельные виды, они «растворились» всистеме других пособий.
Возникновениеновых видов пособий и компенсационных выплат обусловлено, главным образом,социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенныеизменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения.
Социальныепособия являются денежной формой социального обеспечения. Они предоставляютсягражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов помощи,поддержки. Социальные пособия выплачиваются обычно непродолжительное время илиединовременно. Их получают как работающие, так и неработающие граждане.
Цельсоциальных пособий – компенсировать полностью или частично временно утраченныйпо различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнитьбюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка,смертью члена семьи и т.д.
Посложившейся традиции социальные пособия самим законодателем выделяются по темжизненным обстоятельствам, которые вызывают необходимость их предоставления.Такие обстоятельства отражаются в названии соответствующих пособий, например[19]:
1)   пособие по временнойнетрудоспособности;
2)   пособие по беременности и родам;
3)   пособие по случаю рождения ребёнка;
С учётомизложенного можно дать следующее определение социальных пособий — это выплаты,производимые гражданам в установленные законом случаях ежемесячно, периодическиили единовременно с целью возмещения полностью либо частично временноутраченного заработка или оказания материальной помощи.
Пособия гражданам,имеющим детей.
Гражданам, имеющим детей,государственные пособия назначаются на основании Федерального закона «Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей» с изменениями идополнениями.[20]
Пособия гражданам,имеющим детей – это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) всвязи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целяхматериальной поддержки материнства, отцовства и детства.
Всоответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей», введенной с 1 апреля2008 года, подлежат индексации в размере и сроки, которые предусмотреныфедеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год ина плановый период, исходя из установленного указанным Федеральным закономпрогнозного уровня инфляции, следующие пособия:
1)   пособие побеременности и родам;
2)   единовременноепособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние срокибеременности;
3)   единовременноепособие при рождении ребенка;
4)   минимальный имаксимальный размеры ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемоголицам, подлежащим обязательному социальному страхованию;
5)   ежемесячноепособие по уходу за ребенком, выплачиваемое неработающим гражданам;
6)   единовременноепособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
7)   единовременноепособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
8)   ежемесячноепособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Полный перечень пособий ивыплат, полагающихся лицам и семьям, имеющих детей в Новосибирской области, приведенв Прил. А.
Пособиепо беременности и родам положено женщинам, уволенным в связи:
-     с ликвидациейорганизаций;
-     с прекращениемфизическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;
-     прекращением полномочийчастными нотариусами;
-     прекращениемстатуса адвоката;
-      в связи спрекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональнаядеятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственнойрегистрации и (или) лицензированию.
Размерыединовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях вранние сроки беременности, представлены на рис. 1.
/>Рисунок 1 — Размеры единовременногопособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние срокибеременности, в 2002-2010 гг., руб.
Нарис. 2 приведены размеры единовременного пособия при рождении ребенка.
/>
Рисунок2 — Размеры единовременного пособия при рождении ребенка в 2007-2010 гг., руб.
Минимальныйи максимальный размеры ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам,подлежащим обязательному социальному страхованию, пособие неработающимгражданам, осуществляющим уход за ребенком, представлены на рис. 3.
/>
Рисунок3 — Минимальный и максимальный размеры ежемесячного пособия по уходу заребенком в возрасте до 1,5 лет гражданам, подлежащим обязательному социальномустрахованию, в 2007-2010 гг., руб.
Единовременноепособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву выплачивается,согласно данным рис. 4.
/>
Рисунок4 – Размеры единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящеговоенную службу по призыву, в 2008-2010 гг., руб.
Размерыежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу попризыву, приведены на рис. 5.
/>
Рисунок5 — Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службупо призыву, в 2008 – 2010 гг., руб.
Государственные пособияна детей назначаются и выплачиваются: гражданам РФ, проживающим на территорииРФ; гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лицрядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, и гражданскомуперсоналу воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранныхгосударств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международнымидоговорами РФ; иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числебеженцам, проживающим на территории РФ[21].
Выплата государственныхпособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:
-   средств Фонда социального страхованияРФ в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам,вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности,единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу заребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию; лицам,обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начальногопрофессионального, среднего профессионального и высшего профессиональногообразования и учреждениях послевузовского профессионального образования;женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, илицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидациейорганизаций, прекращением физическими лицами деятельности в качествеиндивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами ипрекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельностииными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии сфедеральными законами подлежит государственной регистрации и (или)лицензированию;
-   средствфедерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органамисполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военнаяслужба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органоввнутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учрежденийи органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, в видепособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим научет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременногопособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенкомженщинам, проходящим военную службу по контракту; лицам из числа гражданскогоперсонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранныхгосударств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ; женщинам,уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам,уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидациейорганизаций (за исключением ежемесячного пособия по уходу за ребенком,предусмотренного абзацем вторым настоящей части), а также в связи с истечениемсрока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами РФ;женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам,отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа в РФ из воинских частей,находящихся за пределами РФ; неработающим женам военнослужащих, проходящихвоенную службу по контракту на территориях иностранных государств;
-   средств федерального бюджета,бюджетов субъектов РФ, выделяемых образовательным учреждениям начальногопрофессионального, среднего профессионального и высшего профессиональногообразования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам,единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях вранние сроки беременности, — женщинам, обучающимся по очной форме обучения вобразовательных учреждениях начального профессионального, среднегопрофессионального и высшего профессионального образования и учрежденияхпослевузовского профессионального образования;
-    средств бюджетовсубъектов РФ в виде ежемесячного пособия на ребенка;
-    средствфедерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социальногострахования РФ на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам,фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательномусоциальному страхованию. Порядок финансирования указанных расходовустанавливается Правительством РФ;
-   субвенций,предоставляемых бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций,образованного в составе федерального бюджета, через федеральный органисполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственнымимуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, на выплатуединовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью и черезфедеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказаниюгосударственных услуг и управлению государственным имуществом в сферездравоохранения и социального развития, на выплату единовременного пособиябеременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, иежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу попризыву.
Расходы на доставку ипересылку государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществляются изтех же источников, из которых производится выплата пособий.
Финансирование расходовна оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылкегосударственных пособий гражданам, имеющим детей, производится в размерах,установленных законодательством РФ, определяющим финансирование расходов наоплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылкегосударственных пенсий.
Плата за банковскиеуслуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату государственныхпособий гражданам, имеющим детей, не взимается.
Пособие по беременности иродам.
/>/>В соответствии со ст.6 Федеральногозакона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,имеющим детей» женщины, подлежащие государственному социальномустрахованию, имеют право на пособие по беременности и родам: рис. 6, рис. 7.
/>
Рисунок 6 – Максимальныйразмер пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособия повременной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве илипрофессиональным заболеванием) в 2002-2009 гг., руб.
/>
Рисунок 7 — Максимальныйразмер пособия по беременности и родам в 2002-2009 гг., руб.
В соответствии со ст. 7Закона пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска побеременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности— 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, прирождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов.
Отпуск по беременности иродам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо отчисла дней, фактически использованных до родов.
При усыновлении ребенка(детей) в возрасте до 3-х лет пособие по беременности и родам выплачивается запериод со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случаеодновременного усыновления двух и более детей — 110) со дня рождения ребенка(детей).
В соответствии со ст. 8Закона пособие по беременности и родам работающим женщинам устанавливается вразмере среднего заработка (дохода). При этом средний заработок (доход)определяется в порядке, установленном для исчисления пособий по временнойнетрудоспособности.
Пособие по беременности иродам назначается и выплачивается за число рабочих дней, приходящихся на периодотпуска по беременности и родам.
Женщинам, у которыхотпуск по беременности и родам наступил в период временной приостановки работыорганизации, вынужденного отпуска без сохранения заработной платы по причиневременного сокращения объемов производства, а также в период работы организациив режиме неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, пособие побеременности и родам исчисляется из заработной платы до наступления указанногопериода и выплачивается в полном размере за все рабочие дни, приходящиеся напериод отпуска по беременности и родам.
Пособие по беременности иродам назначается и выплачивается по последнему месту работы, если отпуск побеременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения сработы в случае:[22]
-    перевода мужа наработу в другую местность, переезда к месту жительства мужа;
-    болезни,препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствиис медицинским заключением, выданным в установленном порядке);
-    необходимостиухода за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) илиинвалидами I группы.
Пособие по беременности иродам выплачивается не позднее десяти дней со дня представления работающимиженщинами листка нетрудоспособности.
Дополнительные расходыФонда в части обязательного социального страхования на увеличение максимальногоразмера пособия по беременности и родам оценочно составили в 2008 году — 655,7 млн.руб., в 2009 году — 784,4 млн. руб., в 2010 году — 916,2 млн. руб.
При расчете расходов повыплате пособий по беременности и родам учитывался прогнозируемый рострождаемости в 2008 году на 2,4%, в 2009 году 2,3% и в 2010 году 2,1%.
С 01.01.2010 неустанавливаются максимальные размеры пособий по временной нетрудоспособности ипо беременности и родам. Вместо этого вводится порядок исчисления среднегодневного заработка (табл. 3[23]).
Таблица 3 – Максимальныйсредний заработок, из которого исчисляются пособия по временнойнетрудоспособности и пособия по беременности и родам с 2010 г.Год Максимальный средний дневной заработок, из которого исчисляются пособия Предельная величина базы для начисления страховых взносов Основание Подлежащий индексации максимальный размер базы в отношении каждого физического лица Коэффициент индексации базы 2010 Деление предельной величины базы для начисления страховых взносов (415 000 руб. * коэффициент индексации) / 365 415 000 рублей Не устанавливается П.3.1 ст.14 Федерального закона №255-ФЗ от 29.12.2006
В соответствии сФедеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,имеющих детей» от 27 декабря 2006 г. № 256-ФЗ с 1 января 2007 г. [24]:
-    введенгосударственный сертификат на материнский (семейный) капитал — именнойдокумент, подтверждающий право женщин (мужчин), родивших (усыновивших) второгоребенка на дополнительные меры государственной поддержки;
-    определеныусловия и порядок возникновения у граждан РФ права на использованиематеринского капитала;
-    установлен размерматеринского (семейного) капитала, условия распоряжения им, направления ипорядок расходования средств;
-    определен порядокпередачи средств федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ и периоддействия закона;
-    создаетсяФедеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственнойподдержки и определяется содержащийся в регистре перечень информации о лицах,имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
В рамках приоритетногонационального проекта «Здоровье» введена программа родовых сертификатов.
Родовый сертификатвключает в себя:
-   талон № 1,предназначенный для оплаты услуг, оказанных женщинам учреждениямиздравоохранения в период беременности на амбулаторно-поликлиническом этапе;
-   талон № 2,предназначенный для оплаты услуг, оказанных женщинам учреждениямиздравоохранения в период родов в родильных домах (отделениях), перинатальныхцентрах;
-   с 2007 года вродовый сертификат включен талон №3, предназначенный для оплаты услуг детскойполиклиники по диспансерному наблюдению ребенка в первый год жизни;
-   родовыйсертификат, служащий подтверждением оказания медицинской помощи женщинам впериод беременности и родов учреждениями здравоохранения.
Учрежденияздравоохранения передают эти талоны в отделения Фонда социального страхования.Дополнительные к обычному бюджетному финансированию средства медучрежденияполучат за каждую пациентку при условии, что роды завершились благополучно.
Муниципальные игосударственные учреждения здравоохранения, имеющие лицензии по специальности«Акушерство и гинекология» и оказывающие медицинскую помощь женщинам в периодбеременности (женские консультации, акушерско-гинекологические кабинетыполиклиник), получают по 3 000 руб. за каждую пациентку, а учрежденияздравоохранения, оказывающие медицинскую помощь в период родов (родильные дома,родильные отделения, перинатальные центры), – по 6 000 руб. за каждую женщину[25].
Детские поликлиники,имеющие лицензию по специальности «педиатрия», включенные в программу с 2007года, за диспансерное наблюдение ребенка в первый год его жизни получают 1 000 руб.
Полученные за реализациюродовых сертификатов финансовые средства учреждения здравоохранения должныраспределять следующим образом:
-     женскиеконсультации должны направлять полученные средства на оплату труда медицинскогоперсонала (35–45%), обеспечение беременных женщин медикаментами (20–33%) и наоснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем иизделиями медицинского назначения;
-     родильные дома иотделения на оплату труда сотрудников должны направлять 40–55% полученныхсредств, а остальные – на оснащение медоборудованием, инструментарием, мягкиминвентарем, а также обеспечение женщин медикаментами, изделиями медицинскогоназначения и дополнительным питанием;
-     детскиеполиклиники будут целиком направлять полученные средства на оплату трудамедперсонала, за исключением участковых педиатров, врачей общей практики и ихмедицинских сестер.
Распределение средств,предназначенных для оплаты труда медицинского персонала, осуществляется всоответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ иположением об оплате труда (порядок его утверждения установлен Трудовымкодексом РФ).[26]
Уровень доступностивысокотехнологичной медицинской помощи увеличился более чем в 3 раза, с 10% в2005 году до 32% в 2007 году. Эту помощь теперь оказывают не только ведущиефедеральные учреждения, но и крупные медицинские центры субъектов РФ.
Особоевнимание было обращено на улучшение работы службы родовспоможения. Реализацияпрограммы «Родовый сертификат» охватила более 92% рожениц.Государством были оплачены услуги по оказанию медицинской помощи для 2,6 млн.женщин. Организовано массовое обследование новорождённых на пять наследственныхзаболеваний, внедряется аудиологический скрининг новорожденных.
Мероприятияприоритетного национального проекта «Здоровье» оказали серьезное воздействие надемографическую ситуацию в стране. Смертность уменьшилась также на 10%.Младенческая смертность сократилась почти на 15%. За прошедшие 2007-2008 годырождаемость увеличилась почти на 10%.[27]
В январе 2008года родились более 141 тысячи детей, что больше чем в январе 2007 года на12,7% (почти на 16 тысяч детей). Таких высоких темпов улучшения основных демографическихпоказателей не было уже больше 25 лет.
Результатыхорошие. Но они еще недостаточные для того, чтобы решить главныедемографические задачи — увеличить продолжительность жизни и резко снизитьсмертность.
В 2008-2010годах основные направления проекта «работают» на снижение смертности отуправляемых причин.
2.2 Анализгосударственной финансовой поддержки граждан и семей, имеющих детей
/>В течение 2006 г. была завершена работа по организационному и правовомуобеспечению мер обновленной демографической политики.
РаспоряжениемПравительства от 7 июня 2006 № 838-р был утвержден «Сводный планмероприятий по реализации основных положений Послания Президента РФ ФедеральномуСобранию РФ 2006 года», в котором была предусмотрена новая редакцияКонцепции демографического развития на период до 2015 года. Большая часть мерпредполагала внесение изменений в федеральные законы, а также определениепорядка и условий финансирования и расходования средств на новые меры поддержкисемей с детьми.
Правительством РФ былиразработаны проекты федеральных законов, необходимых для правового обеспеченияновых мер демографической политики.
После принятия законовГосударственной Думой, их одобрения Советом Федерации и подписания Президентомс 1 января 2007 г. вступили в силу следующие законы:
1. Федеральный закон «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части государственнойподдержки граждан, имеющих детей» от 5 декабря 2006 года № 207-ФЗ, всоответствии с которым с 1 января 2007 г.:
-    увеличены пособияпо уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года, установленыминимальный и максимальный размеры пособий;
-    введеныдифференцированные размеры пособия по уходу за первым и вторым ребенком;
-    распространеныправа на пособие на неработающих женщин;
-    установленмаксимальный размер родительской платы за содержание ребенка в государственныхи муниципальных образовательных дошкольного учреждениях;
-    введена частичнаякомпенсация родительской платы в процентах от среднего размера оплаты,взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения: для первогоребенка – 20 %, для второго ребенка – 50 %, для третьего ребенка – 70 %.
2. Федеральный закон«О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2007 год» от 19декабря 2006 № 234-ФЗ, согласно которому с 2007 г.:
-    увеличенмаксимальный размер пособия по беременности и родам с 15 тыс. руб. до 16125руб. за полный календарный месяц, в 2008 г. – 23 400 руб., в 2009 г. — 25390 руб.;
Фонд впервые осуществлялв 2007 г. финансирование расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу заребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащимобязательному социальному страхованию, в пределах средств, предусмотренныхФедеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год» иперечисленных в Фонд в сумме 12928,2 млн. руб.
3. Федеральный закон «Обобеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родамграждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ, который определил:
-    условия, размерыи порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащихобязательному социальному страхованию, устанавливает продолжительность выплатыпособия по беременности и родам и размер пособия;
-    условия ипродолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности в случаеухода за больным ребенком или карантина ребенка в возрасте до 7 лет,посещающего дошкольное образовательное учреждение.
4. Федеральный закон «Одополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29декабря 2006 г. № 256-ФЗ.
В соответствии с этимзаконом с 1 января 2007 г.:
-    введенгосударственный сертификат на материнский (семейный) капитал — именнойдокумент, подтверждающий право женщин (мужчин), родивших (усыновивших) второгоребенка на дополнительные меры государственной поддержки;
-    определеныусловия и порядок возникновения у граждан РФ права на использованиематеринского капитала;
-    установлен размерматеринского (семейного) капитала, условия распоряжения им, направления ипорядок расходования средств;
-    определен порядокпередачи средств федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ и периоддействия закона;
-    создаетсяФедеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственнойподдержки и определяется содержащийся в регистре перечень информации о лицах,имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
Пособие по уходу заребенком до достижения им полутора лет: изменен принцип назначения, увеличеныразмеры пособия, расширен круг получателей.
В соответствие сФедеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ вчасти государственной поддержки граждан, имеющих детей» от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ в ст. 13 «Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком» — внесено существенноедобавление – в число тех, кто имеет право на пособие включены лица, неподлежащие обязательному социальному страхованию: «…матери либо отцы, опекуны,фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальномустрахованию (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательныхучреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшегопрофессионального образования и учреждениях послевузовского профессиональногообразования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком); другие родственники,фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательномусоциальному страхованию, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявленыумершими, лишены родительских прав… и т.п.».
Главные измененияпроизошли в самом порядке определения размеров пособия. Раньше ежемесячноепособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возрастаполутора лет выплачивалось в размере 700 руб., независимо от числа детей, закоторыми осуществляется уход (статья в редакции, введенной в действие с 1января 2002 года Федеральным законом от 28 декабря 2001 года № 181-ФЗ). Пособиедо сих пор не зависело от количества детей, от очередности родившегося ребенка(по порядку рождения у матери).
В новой редакции законаизменила название, исчезло упоминание отпуска по уходу за ребенком, т.к.пособие теперь получают и неработающие матери, не находящиеся в отпуске.
Минимальный размерпособия с 2010 г. составил 2 060,4 руб. поуходу за первым ребенком и 4 120,8. по уходуза вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходуза ребенком не превысит за полный календарный месяц 13 833,3 руб. При этом, врайонах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районныекоэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанногопособия определяются с учетом этих коэффициентов.
Уточнены условия ипорядок обеспечения женщин пособием по беременности и родам и установлен егоновый максимум.
Новым является то, чтоузаконена сложившаяся практика установления федеральным законом о бюджете Фондасоциального страхования РФ на очередной финансовый год максимального размерапособия по беременности и родам.
Верхний предел выплатыпособия по беременности и родам установлен и действует с 2002 г. Так, пособие по беременности и родам не могло превышать в 2009 г. – 25390 руб. А с 2010 г. установлен максимальный годовой размер – 415 000 руб.
Единовременное пособиепри рождении ребенка — размер на 2010 г. — 10988,84. Введены компенсации для оплаты услуг дошкольных учреждений.
В Послании Президента РФна 2006 г. было предложено «…ввести компенсацию затрат на детское дошкольноевоспитание. Для первого ребенка — на сумму, равную 20 %, для второго — 50 %,для третьего — 70 % от среднего размера оплаты, взимаемой с родителей за посещениеребенком дошкольного учреждения. При этом региональные и местные власти должныобеспечить потребности в детских садах и ясельных группах».
Федеральный закон «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части государственнойподдержки граждан, имеющих детей» от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ внес изменения и дополнения в ст. 52 Закона РФ «Об образовании»,предусматривающее установление с 1 января 2007 г. максимального размера родительской платы за содержание ребенка в государственных имуниципальных образовательных дошкольного учреждениях и определяющие правародителей на частичную компенсацию, а именно: «…Размер родительской платы засодержание ребенка в государственных и муниципальных образовательныхучреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольногообразования, не может превышать 20% затрат на содержание ребенка всоответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законныхпредставителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, — 10 %указанных затрат…». При этом за содержание детей с отклонениями в развитии,посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения,реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, атакже детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанныхобразовательных учреждениях, родительская плата не взимается.
В той же ст. 3 установленразмер компенсаций: «…В целях материальной поддержки воспитания детей,посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения,реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования,родителям (законным представителям) выплачивается компенсация частиродительской платы (далее — компенсация) на первого ребенка в размере 20 %размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержаниеребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка — вразмере 50 % и на третьего ребенка и последующих детей — в размере 70 % размерауказанной родительской платы…».
Законом определено, чтосубъекты РФ финансируют расходы, связанные с предоставлением компенсации. Приэтом «… РФ обеспечивает софинансирование указанных расходов путемпредоставления бюджетам субъектов РФ субсидий».
Итак, введена новая мераподдержки семей с детьми, предусматривающая дифференцированный подход копределению размера компенсации расходов на оплату дошкольных учреждений.Принцип дифференциации отличается от того, который применен при определенииминимальных размеров пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. При выплатепособия по уходу за ребенком до 1,5 лет назначается 2 размера пособия, при этомпособие на второго и всех последующих детей вдвое выше, чем на первого. Привыплате компенсации части родительской платы – 3 размера компенсации: на первогоребенка в размере 20 % родительской платы, на второго ребенка — в размере 50 %и на третьего ребенка и последующих детей — в размере 70 %.
Дефицит дошкольныхучреждений растет (на начало 2000 г. — 193 тыс. человек, на начало 2005 г. — 805 тыс., на середину 2006 г. – более 900 тыс. человек), качество их работы не улучшается,а затраты семьи на дошкольные учреждения возрастают, что опять же влияет напринятие семьей решений о рождении детей.
Введение компенсаций приналичии огромного дефицита мест ставит в неравные условия семьи, в которых детипосещают дошкольные учреждения (их около 4 млн.) и те семьи, которые стоят вочереди на место в детсаду (их около 1 млн.) и могут не дождаться своей очереди(дети вырастут, пойдут в школу). Первым повезло — в этих семьях мама можетработать и приносить в семью доход, и им же достанется компенсация (пусть небольшая).Вторые либо лишены материнского дохода, либо должны оплачивать услуги няни(несут дополнительные и немалые расходы), и, конечно, право на компенсацию онисмогут реализовать, лишь дождавшись места в дошкольном учреждении.
Выход видится во введениидополнительного пособия на детей, не посещающих дошкольные учреждения (такоепособие было в Москве в конце 80-х – начале 90-х годов при мэре Г.Х. Попове,составляло 70 руб. и равнялось минимальной зарплате). Близкое по смыслу пособиеесть во Франции (пособие для частичной оплаты услуг няни) и в Германии. Какимбы ни было пособие на детей, не посещающих детсады, оно заведомо будет нижезатрат, которые будет нести государство на оплату расходов по содержанию детей(в соответствии со ст. 3 Закона № 207-ФЗ родительская плата за содержаниеребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях,реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, неможет превышать 20 % затрат на содержание ребенка).
Таким образом, несмотря наряд нерешенных проблем в сфере материнства и детства, следует признатьположительные сдвиги в результате мер осуществляемой Правительством РФсоциальной политики.
2.3 Направлениягосударственной политики по улучшению демографической ситуации в РФ
Демографическаяполитика —целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальныхинститутов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения,призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности иструктуру.[28]
В широкомсмысле демографическая политика — это политика в области народонаселения.Объектом может выступать население страны, отдельных её районов, когортынаселения, семьи определённых типов. Историческая цель демографической политикигосударства достижение демографического оптимума.
Цельюдемографической политики РФ является постепенная стабилизация численностинаселения и формирование предпосылок последующего демографического роста.[29]
Задачамидемографической политики РФ являются:[30]
1)    в области укрепления здоровья и увеличенияожидаемой продолжительности жизни:
-   увеличение ожидаемойпродолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, сниженияпреждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, вмладенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;
-   улучшение репродуктивного здоровьянаселения;
-   увеличение продолжительностиздоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма иинвалидности;
-   улучшение качества жизни хроническибольных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося(остаточного) потенциала здоровья;
2)   в области стимулирования рождаемостии укрепления семьи[31]:
-     созданиепредпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода отпреимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведениясемей;
-     всестороннееукрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельностиличности и ее нормальной социализации;
-     создание условийдля самореализации молодежи;
-     социальная защитаи материальное поощрение ответственного родительства;
3)    в области миграции и расселения[32]:
-     регулированиеиммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционногозамещения естественной убыли населения РФ;
-     повышениеэффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов,направлений и состава перспективам социально-экономического развития РФ;
-     обеспечениеинтеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности кмигрантам.
Численность постоянного населения РФ на 1 января 2009 г. составила 141,9 млн.чел. и за прошедший год уменьшилась на 121,4 тыс.чел., или на 0,085% (за 2007 г.— на 212,1 тыс.чел., или на 0,15%).[33]
Сокращениечисленности населения происходило из-за естественной убыли населения, которая в2008 г. уменьшилась по сравнению с 2007 г. на 106,8 тыс.чел. Увеличившийсямиграционный прирост на 66,6% компенсировал численные потери населения.[34]
Для изучениявоспроизводства населения используются, прежде всего, такие показатели, какчисло родившихся и число умерших. Разница между ними называется естественнымприростом. Обычно используются относительные показатели, рассчитывающиеся на1000 жителей.
Воспроизводство – этонепрерывный повторяющийся процесс производства. Воспроизводство населения – этопроцесс «производства людей людьми», процесс непрерывной смены поколений[35].В табл. 4 представлены показатели естественного движения в РФ.
Таблица 4 — Показателиестественного движения населения РФ в 2007-2008 гг.Показатели
Абсолютные значения, (тыс.чел.)
Изменение,
тыс. чел
Темп изме-
нения,%
На 1000 тыс.чел.
населения 2007 г. 2008 г. 2007 г. 2008 г. Родившихся 1610,1 1717,5 +107,4 106,7 11,3 12,1 Умерших 2080,4 2081,0 +0,6 100,0 14,6 14,7 в том числе детей в возрасте до 1 года 14,9 14,5 -0,4 97,5 9,4 8,5 Естественная убыль -470,3 -363,5 -106,8 77,3 -3,3 -2,6 Браков 1262,5 1178,7 -83,8 93,4 8,9 8,3 Разводов 685,9 703,4 +17,5 102,6 4,8 5,0
В 2008 г.отмечалось увеличение числа родившихся (во всех субъектах РФ, кроме Магаданской,Новгородской областей, Чукотского автономного округа) и числа умерших (в 48субъектах).
В целом, по странепревышение числа умерших над числом родившихся составило 1,2 раза (в 2007 г. —1,3 раза), в 4 субъектах РФ (Тульской, Псковской, Ленинградской и Новгородскойобластях), оно составило 2,3–2,0 раза.
Естественныйприрост населения в 2008 г. зафиксирован в 21 субъекте РФ (в 2007 г. — в 19 субъектах).
В 2008 г. по сравнению с 2007г. число умерших детей в возрасте до 1 года уменьшилось на 365 человек.
Процесс вымиранияпоколения зависит от большого числа социальных и биологических факторовсмертности. Распределение умерших по причинам смерти РФ представлено в табл. 5.
Таблица 5 — Распределение умерших по причинам смерти в РФ за 2007-2008 гг.Наименование
Абсолютные значения,
тыс. чел.
Изменение
Темп изменения, %
На 100
тыс. чел.
населения 2007 г. 2008 г. тыс. чел.
% 2007 г 2008 г Всего умерших 2080,4 2081,0 +0,6 100,2 100 1463,9 1467,3
в том числе от: болезней системы кровообращения 1185,2 1182,0 -3,2 99,9 56,8 834,0 833,4 новообразований 288,6 288,5 -0,1 100,2 13,9 203,0 203,4 внешних причин смерти 259,4 233,7 -25,7 90,3 11,2 182,5 164,8
из них от: транспортных (всех видов) травм 39,1 35,4 -3,7 90,9 1,7 27,5 25,0 случайных отравлений алкоголем 25,2 19,2 -6,0 76,8 0,9 17,7 13,6 самоубийств 41,3 38,1 -3,2 92,4 1,8 29,1 26,9 убийств 25,4 23,4 -2,0 92,2 1,1 17,9 16,5 болезней органов дыхания 77,9 78,1 +0,2 100,5 3,8 54,8 55,1 болезней органов пищеварения 87,7 89,3 +1,6 102,1 4,3 61,7 63,0 некоторых инфекционных и паразитарных болезней 34,4 33,7 -0,7 98,3 1,6 24,2 23,8
С точки зрения влияния натекущие изменения ожидаемой продолжительности жизни роль разных причин смертинесколько иная: здесь уже долгое время лидирует два класса причин: новообразованияи болезни системы кровообращения.
Падение уровня жизни иотсутствие адекватной компенсации негативных факторов социальной и природнойсреды ведут к накоплению в населении хронических больных и вообще людей сослабленным здоровьем. Ухудшение здоровья населения может привести в будущем кдальнейшему снижению продолжительности жизни в течение длительного периодавремени.
В качестве вывода можносказать, что основные причины роста смертности России сформировались отнюдь нев последнее десятилетие, но социально-экономический кризис существенно ускорилнегативные процессы.
Социально–экономический прогресс разрушил замкнутость отдельных территорий. Миграция населения – сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения.
Общая характеристикамиграционной ситуации в РФ представлена в табл. 6.

Таблица 6 — Показатели миграции в РФ за 2007-2008гг.Наименование 2007 г. 2008 г.
Абсолютное значение, чел. В расчете на 10 тыс. чел. населения
Абсолютное значение, чел. В расчете на 10 тыс. чел. населения
Миграция (всего) прибывшие 2 284 936 160,8 2 215 942 156,1 выбывшие 2 044 993 143,9 1 973 835 139,1 миграционный прирост +239 943 +16,9 +242 107 +17,1
Миграция в пределах России прибывшие 1 997 980 140,6 1 934 327 136,3 выбывшие 1 997 980 140,6 1 934 327 136,3 миграционный прирост — — — —
Международная миграция прибывшие 286 956 20,2 281 615 19,8 выбывшие 47 013 3,3 39 508 2,8 миграционный прирост +239 943 +16,9 +242 107 +17,1
в том числе: с государствами СНГ прибывшие 274 157 19,3 269 977 19,0 выбывшие 31 414 2,2 26 114 1,8 миграционный прирост +242 743 +17,1 +243 863 +17,2 со странами дальнего зарубежья прибывшие 12 799 0,9 11 638 0,8 выбывшие 15 599 1,1 13 394 0,9 миграционный прирост -2 800 -0,2 -1 756 -0,1 /> /> /> /> /> /> /> /> />
За 2008 г. числомигрантов внутри России сократилось на 63,7 тыс. чел. или на 3,2% по сравнениюс предыдущим годом. Миграционный прирост населения России увеличился на 2,2 тыс.чел. или на 0,9%, что произошло в результате сокращения числа снявшихся с регистрационногоучета выбывших за пределы РФ (на 7,5 тыс. чел. или на 16,0%), в том числе за счетэмигрантов в государства-участники СНГ — на 5,3 тыс. чел. или на 16,9%, в страныдальнего зарубежья — на 2,2 тыс. чел. или на 14,1%.
Новосибирская областьявляется полюсом миграционного притяжения для жителей соседних регионов, странСНГ (Узбекистан, Казахстан).
В то же время область«теряет» население со столичными регионами и странами дальнего зарубежья. Ихотя отток из области не очень велик количественно, но исключительно важен сточки зрения качественных последствий: уезжают наиболее дееспособные и молодые,хорошо подготовленные кадры, т.е. наиболее прогрессивная часть населения.
Числомигрантов внутри России за первые 7 месяцев 2009 г. сократилось на 167,1 тыс. чел. или на 15,8% по сравнению с аналогичным периодом предыдущегогода. Миграционный прирост населения России увеличился на 6,9 тыс. чел. или на4,7%. Число снявшихся с регистрационного учета выбывших из России сократилосьна 4,9 тыс. чел. или на 21,3%. Наряду с этим, отмечено увеличение числаприбывших, зарегистрированных по месту жительства, на 2 тыс. чел. или на 1,2%.
В январе-июле2009 года в обмене населением с государствами-участниками СНГ в целом былоотмечено увеличение миграционного прироста. Уменьшение прироста наблюдалось вмиграционном обмене с Азербайджаном, Грузией, Туркменией и Украиной (Грузияофициально вышла из состава СНГ с 18 августа 2009 года).[36]
В 2008 г. в территориальныхорганах ФМС России статус вынужденного переселенца или беженца получили 4337 человек(в 2007 г. — 6802 человека). Удельный вес зарегистрированных вынужденныхиммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов РФ составил 0,18%.
По данным ФМС России, на 1января 2009 г. в стране насчитывалось 67,2 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев.Около 36% из них (23,9 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 19% (12,8 тыс.)— Грузии, 13% (8,6 тыс.) — Узбекистана, 6% (4,2 тыс.) — Таджикистана. Более 12 тыс.чел. (19%) переселились внутри России из регионов с нестабильнойобщественно-политической обстановкой, что показано на рис. 9.
/>
Рисунок 9 – Структуравынужденных переселенцев и беженцев (в процентах от общего числа вынужденныхмигрантов) по странам прежнего проживания на 1 января 2009 г. (с начала регистрации)
Процесс расселениявынужденных мигрантов идет по всем субъектам РФ. Наибольшее число вынужденныхпереселенцев и беженцев выбирали новым местом жительства Республику СевернаяОсетия — Алания (12,6 тыс. человек), 4,5 тыс. — Республику Ингушетия, 3,3 тыс. —Белгородскую область, от 2,4 тыс. до 1,5 тыс. — Самарскую и Оренбургскуюобласти, Краснодарский и Ставропольский края, Волгоградскую область, Алтайскийкрай и Нижегородскую область.
Есть такиедемографические показатели, которые лучше любых слов характеризуют положениедел в государстве. Один из них — младенческая смертность. Общество, считающеесебя гуманным, обязано максимально снизить эту цифру. Сейчас в развитых странахв первый год жизни умирает 3-5 детей из тысячи. Во многом это обусловленоснижением смертности в так называемый перинатальный (околородовый) период.
За последнее десятилетиепоказатель младенческой смертности уменьшился на 59,6%. Таких результатовудалось добиться благодаря увеличению количества перинатальных центров, которыезанимаются лечением детей с рождения до года[37].
Часто причиной смертидетей в раннем возрасте становится «отсутствие детской хирургическойпомощи в центрах, нехватка специалистов и специального медицинскоготранспорта». Поэтому с появлением квалифицированной помощи летальностьсреди младенцев снижается.
В табл. 7 указаныпозитивные изменения показателей младенческой смертности в РФ[38].
Таблица 7 — Динамикамладенческой смертности в РФ (на 1000 родившихся живыми) за 2001-2005 гг., чел.Наименование Годы 2001 2002 2003 2004 2005 2001-2005, % РФ 14,6 13,3 12,4 11,6 11,0 32,7 Центральный ФО 13,6 12,4 11,6 10,5 10,0 36 Северо-Западный ФО 12,8 11,0 10,4 9,4 9,4 36,2 Южный ФО 15,7 14,3 12,4 13,0 12,2 28,7 Приволжский ФО 13,6 12,6 12,2 11,0 10,5 29,5 Уральский ФО 13,5 12,4 11,7 11,1 10,0 35 Сибирский ФО 17,1 15,6 13,9 12,9 12,3 39 Дальневосточный ФО 18,1 15,5 15,9 14,4 13,5 34
Заанализируемый период 2001-2005 гг. младенческая смертность в РФ снизилась на25%, с 14,6 в 2001 г. до 11,0 на 1000 родившихся живыми в 2005 г. Число умерших детей в возрасте до 1 года с 2001 по 2005 год сократилось на 3031 — в 2001 г. умерло 19104 ребенка, в 2005 г. — 16073.
Существуютрегиональные различия в уровнях младенческой смертности наиболее высокиепоказатели младенческой смертности отмечаются в Сибирском и Дальневосточномфедеральных округах, а наиболее низкие в Северо-Западном и Центральномфедеральных округах.
Болееинтенсивно процесс снижения младенческой смертности происходил в Уральскомфедеральном округе — на 35%, в остальных федеральных округах младенческаясмертность снизилась на 23-27%.
Динамика младенческойсмертности в зависимости от места проживания умерших детей отражена в табл. 8[39]
Таблица 8 – Динамика младенческойсмертности по причинам смерти (на 10000 родившихся живыми) в РФ в 2005 г.Причина смерти Городские поселения Сельские поселения Городские и сельские поселения Отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде 47,5 53,2 49,1 Врожденные аномалии (пороки) 27,0 26,8 26,9 Внешние причины 6,6 9,9 7,6 Болезни органов дыхания 6,3 13,3 8,3 Инфекционные и паразитарные болезни 4,1 7,2 5,0 Болезни органов пищеварения 0,6 1,1 0,7
Анализпоказателей младенческой смертности в зависимости от места проживания умершихдетей показывает, что в сельских поселениях смертность детей в возрасте до 1года на 20% выше, чем в городских — соответственно 12,7 и 10,3 на 1000родившихся живыми.
В сельскойместности в сравнении с городскими поселениями 2 раза выше показательмладенческой смертности от инфекционных и паразитарных заболеваний, болезнейорганов дыхания, болезней органов пищеварения, в 1,5 раза больше младенческаясмертность от внешних причин.
Имеютсязначительные половые различия в показателях младенческой смертности. В 2005году мальчиков умерло на 25,2% больше, чем девочек, показатель младенческойсмертности составил для мальчиков — 12,49, для девочек — 9,35 на 1000родившихся живыми соответствующего пола[40]. Это отражено в табл. 9.
Таблица 9 — Показатели младенческой смертности мальчиков и девочек по основным классамболезней (на 100 тыс. родившихся живыми соответствующего пола) в 2004-2005 гг.Причины смерти Мальчики Девочки 2004 г. 2005 г. уд. вес умерших в 2005 г., % 2004 г. 2005 г. уд. вес умерших в 2005 г., % Всего умерших от всех причин, в том числе от: 1308,2 1249,4 100,0 996,5 934,7 100,0 некоторых инфекционных и паразитарных болезней 60,8 54,8 4,4 47,6 44,4 4,8 новообразования 9,1 7,7 0,6 7,8 7,3 0,8 болезней эндокринной системы, расстройств питания и нарушения обмена веществ 6,2 6,8 0,5 5,2 3,5 0,4 болезней нервной системы 28,7 25,7 2,1 24,1 19.9 2,1 болезней органов кровообращения 13,7 12,9 1,0 9,1 8,6 0,9 болезней органов дыхания 106,4 95,7 7,7 84,2 68,9 7,4 болезней органов пищеварения 8,7 8,1 0,6 6,7 5,9 0,6 отдельных состояний, возникающих в перинатальном периоде 611,1 580.5 46,5 421,5 401,8 43,8 врожденных аномалий (пороков развития), деформации и хромосомных нарушений 303,6 296,0 23,7 255,5 241,1 25.8 симптомов, признаков и отклонений от нормы, выявленных при клинических и лабораторных исследованиях, не классифицированных в других рубриках 67,7 77,5 6,2 57,1 61,6 6,6 внешних причин 86,2 81,6 6,5 72,5 69,4 7,4 /> /> /> /> /> /> /> />
Причинысмерти детей в возрасте до 1 года также имеют различия по полу: мальчиковумирает больше, чем девочек от болезней эндокринной системы и нарушения обменавеществ на 48,5%, от болезней системы кровообращения — на 33,3%, от отдельныхсостояний, возникающих в перинатальном периоде — на 30,8%, от болезней органовдыхания — на 28%. От остальных причин различий в показателях младенческойсмертности мальчиков и девочек нет.
Решающеезначение в смертности детей до 1 года имеет возрастной фактор.
В возрасте0-3 мес. умирает 76,4% детей, от 3-6 мес. — 12,7%, от 6-9 мес. — 6,7%, от 9-12мес. — 4,2%.
На первоммесяце жизни умирает около 60% младенцев и в причинах смерти преобладают такназываемые «эндогенные причины», которые обусловлены независимыми отвнешней среды факторами (нежизнеспособностью плода, связанной с состояниемздоровья матери, патологическим течением беременности и родов, порокамиразвития плода, несовместимыми с жизнью и др.). В связи с этим в экспертной оценкенеонатальной смертности наиболее трудным остается вопрос предотвратимостисмерти[41].
Следуетотметить, что мальчиков умирает больше в возрастной категории до 1 месяца и в 1месяц, в последующие возрастные периоды больше умирает девочек.
В возрастестарше месяца влияние эндогенных факторов минимально. В постнеонатальномпериоде, как правило, дети умирают от «экзогенных» факторов — болезней органов дыхания, инфекционных и паразитарных болезней, болезнейорганов пищеварения, а «заболевания перинатального периода» являютсялишь неблагоприятным фоном, а не причиной смерти.
Наблюдавшиесядо 90-х годов региональные различия в структуре причин младенческой смертностив настоящее время стерлись, и первое место в причинах смерти детей в возрастедо 1 года во всех субъектах РФ занимают отдельные состояния, возникающие вперинатальном периоде, второе — врожденные аномалии (пороки).
Болезниорганов дыхания, инфекционные и паразитарные болезни, ранее занимавшие в Южныхрегионах РФ первые места — стали занимать третье место.
Вместе с тем, уровеньматеринской и младенческой смертности в РФ остается достаточно высоким, он покане достиг уровня среднеевропейских показателей.
В России наблюдаетсятенденция к снижению младенческой и материнской смертности.
Таким образом, вдемографическом развитии произошли позитивные сдвиги, но остался целый рядострых проблем, требующих изменения приоритетов и новых подходов к их решению[42]:
1. Низкий коэффициентсуммарной рождаемости – 1,27 – в 1,7 раза меньше, чем нужно для простогозамещения поколения родителей поколениями детей.
2. Низкая потребность вдетях, что подтверждается результатами социально-демографического исследования.Среднее желаемое число детей, т.е. число детей, которое женщина хотела бы иметьпри максимально благоприятных условиях для их рождения и воспитания, составляет2,14, а ожидаемое, т.е. число детей, которое женщина реально предполагает иметь– 1,7.
3. Рост внебрачнойрождаемости. В настоящее время каждый четвертый ребенок в области рождается внебрака. Внебрачная рождаемость обостряет проблему бедности, дети в таких семьяхущемлены и в материальном, и в духовном отношении.
4. Утрата ценностисемейных отношений, уважения и бережного отношения к институту семьи и брака.
5. Сверхсмертность мужчинв трудоспособном возрасте (в среднем каждый второй умерший мужчина находился втрудоспособном возрасте). Среди умерших в рабочем возрасте мужчины составляют80 процентов, уровень мужской смертности в четыре раза выше женской.Сверхсмертность мужчин достигает своего максимума в возрастных группах от 20 до35 лет.
6. Высокий уровеньсмертности от предотвратимых причин. Значительное число людей в области умираетот причин, не связанных с заболеваемостью и состоянием здоровья населения, т.е.тех, которых можно было бы избежать. Только за 5 последних лет от несчастныхслучаев, отравлений и травм, по оценке, погибло 38 тыс. человек. Средитрудоспособного населения каждый 6 умерший мужчина стал жертвой названныхпричин.
7. Здоровый образ жизнине стал основной моделью поведения населения. Отсутствие активной государственнойпропаганды здорового образа жизни, достижений в спорте. Недостаточнаяобеспеченность населения области спортивной инфраструктурой, низкий процентохвата населения физической культурой и спортом.
8. Продолжающеесясокращение численности населения (за пять лет численность населения областисократилась на 78 тыс. человек).
9. Ухудшение возрастнойструктуры населения: преобладание доли населения старше трудоспособноговозраста над удельным весом населения младших возрастов.
10. Высокий уровень нелегальноймиграции.
Прогноз демографическогоразвития Новосибирской области до 2015 года рассчитан по двум вариантам наоснове анализа тенденций демографических процессов в области, и в его основузакладываются следующие факторы:
— благоприятнаявозрастная структура населения для роста рождаемости продлится до 2009 — 2010гг., когда в репродуктивный возраст будут вступать поколения рожденных в 80-хгодах; увеличение государственных единовременных и ежемесячных пособий наребенка и введение родовых сертификатов;
— увеличение численностимужчин и женщин в возрасте 60-69 лет (на эту категорию приходится пятая частьвсех умерших) и в возрасте 80-89 лет (18 % от всех умерших);
— повышение уровня икачества жизни населения;
— реализация Основныхнаправлений демографической политики Администрации Новосибирской области до2015 года и областных целевых программ в социальной сфере.
Первый вариант прогнозапредполагает сохранение сложившихся тенденций: незначительный рост рождаемостидо 2010 года, стабилизацию смертности на уровне последних лет и миграционногоприроста. В результате численность населения сократится в 2015 году посравнению с 2005 годом на 144 тыс. человек, или на 4,5 %. Одновременно ссокращением численности населения будет ухудшаться его возрастной состав: долянаселения трудоспособного возраста сократится за десятилетие с 63,2 % до 59,4%, одновременно с 21,2 % до 24,7 % увеличится доля населения пенсионноговозраста[43].
Второй вариант прогноза,помимо вышеуказанных факторов, исходит из следующих предпосылок:
-    существенногоувеличения рождаемости за счет более полной реализации потребности в детях.Разница между желаемым и ожидаемым числом детей составляет в среднем примерно0,4 — 0,5, т.е. это резерв повышения рождаемости, который может быть достигнутпри улучшении условий жизни, проведении активной демографической политики,направленной на изменение сознания людей в сторону повышения ценности семьи,материнства и детства;
-    значительногосокращения сверхсмертности мужчин трудоспособного возраста и уменьшения в 1,5раза смертности от предотвратимых причин;
-    миграционногоприроста, который не менее чем на 50 % будет компенсировать естественную убыль;
Согласно второму вариантуобщий уровень рождаемости в 2015 году может составить 11,4 промилле (в 1,2 разавыше уровня 2005 года). Абсолютное число умерших будет уменьшаться напротяжении всего прогнозируемого периода, коэффициент смертности сократится до14,2 промилле (в 1,2 раза меньше уровня 2005 года).
Увеличение числародившихся и сокращение числа умерших приведет к значительному уменьшениюестественной убыли населения. В 2015 году коэффициент естественной убылисложится на уровне 2,7 промилле (в 2,4 раза меньше уровня 2005 года).
В результате по второмуварианту численность населения области стабилизируется с 2012 года, однакосократится по сравнению с 2005 годом на 24 тыс. человек, или на 0,7 %. Такимобразом, численность населения сократится по обоим вариантам, но разница ввариантах будет существенной (120 тыс. человек).
Потери населения рабочеговозраста в области в ближайшие годы даже при проведении активнойдемографической политики будут весьма существенны[44].Это связано, прежде всего, с тем, что эффект от повышения рождаемости не успеетв течение прогнозируемого периода отразиться на численности населениятрудоспособного возраста. Реализация демографической политики, заметно тормозяубыль населения, приведет к более высокой доле населения моложе и старшетрудоспособного возраста и, соответственно, к более низкой доле населениятрудоспособного возраста: доля населения младших возрастов составит 16,8 %,доля населения пенсионного возраста – 25 %, доля населения рабочих возрастов –58,2 %. В то же время абсолютная численность населения трудоспособного возрастабудет выше (на 23,3 тыс. человек), чем по первому варианту прогноза. Крометого, повышение доли населения моложе трудоспособного возраста создастнеобходимую базу для последующего роста численности и доли населениятрудоспособного возраста.
Произошедшие изменения вдемографической ситуации Новосибирской области, а также уточненный прогноздемографического развития до 2015 года требуют корректировки демографическойполитики Новосибирской области[45].
Но, даже значительноувеличив рождаемость, при высоком уровне смертности, который сложился вНовосибирской области, преодолеть депопуляцию не удастся. Поэтому важнейшимнаправлением демографической политики будет сокращение смертности населения.Этому будет способствовать:
-    реализациянационального проекта, областных целевых программ и планов мероприятий в сферездравоохранения;
-    оздоровлениеобраза жизни населения за счет развития и модернизации инфраструктуры спорта,популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоевобщества к регулярным занятиям физической культурой и спортом, формированиянового стереотипа поведения человека, повышения обеспеченности образовательныхучреждений спортивным оборудованием и инвентарем;
-    реализациямероприятий по снижению масштабов сверхсмертности от тех причин и в техвозрастах, которые обеспечивают наиболее экономически эффективный путь ростапродолжительности жизни населения, его трудового, репродуктивного и в целомжизненного потенциала. Для этого акцент должен быть сделан на резервысокращения предотвратимой смертности, предупреждение вредного влияния наздоровье населения, особенно детей и подростков, негативных факторов социальнойсреды (курение, употребление алкоголя, наркотиков, психоактивных веществ идр.);
-    повышениедоступности и качества медицинской помощи, лекарственного обеспечения;
-    развитие системыпрофилактики заболеваний, включая вакцинацию и диспансеризацию населения,раннее выявление патологических отклонений;
-    развитиемедико-социальной помощи для обеспечения реабилитационных услуг и услуг затяжело больными, в том числе с привлечением религиозных, добровольных иобщественных организаций.
В период до 2015 годаобласть не может рассчитывать на сохранение, а тем более увеличение своегодемографического потенциала за счет естественного прироста. Поэтому важнейшимфактором стабилизации численности населения области становится миграция. В тоже время миграция несет в себе ряд рисков, требующих пристального внимания.Мигранты, не адаптированные к местной социально-культурной среде, становятсяисточником напряженности, объектом нетерпимости со стороны населения.
Современнаядемографическая ситуация во многом обусловлена духовными причинами.Благополучие общества, его экономическое процветание базируются на духовном,нравственном и культурном состоянии народа[46]. Широкое обсуждениевопросов демографического развития, повышение информированности населения одемографической ситуации в области и ее последствиях, пропаганда в средствахмассовой информации бережного отношения к собственному здоровью, престижаматеринства и детства будут содействовать созданию в обществе атмосферыуважения к традиционным духовно-нравственным ценностям, формированиюэффективной демографической политики.
Реализация Планамероприятий окажет позитивное влияние на демографические процессы и создастнеобходимые предпосылки для значительного улучшения демографической ситуации истабилизации численности населения области.
Эффективность реализацииПлана мероприятий оценивается по основным демографическим показателям.Предполагается, что к 2011 году уровень рождаемости увеличится до 11,1промилле; коэффициент смертности сократится до 15,5 промилле; естественнаяубыль уменьшится до 4,3 промилле; увеличение миграционного прироста планируетсядо 9 тыс. человек в год. В результате продолжительность жизни населения за 2008- 2010 гг. может возрасти на 1,5 года, в целом, за 2008 — 2015 гг. – на 5 лет.Сократится разница в продолжительности жизни мужчин и женщин, улучшатсягендерные пропорции населения. Создание дополнительных центров планированиясемьи и репродукции позволит обеспечить рождение 300-500 детей у супружескихпар, страдающих бесплодием, а также снизить распространенность абортов к 2010году до 25 на 1000 женщин фертильного возраста.
Внедрение новогооборудования для детских отделений реанимации приведет к сокращениюмладенческой смертности до 6,5 умерших на 1000 родившихся, снижению детскойинвалидности на 10 — 15 %.
При этом наибольшийэффект от предлагаемых мероприятий будет получен при условии повышения уровня икачества жизни населения, снижения уровня бедности, улучшения состояния средыобитания человека.
Таким образом,существующие в настоящее время проблемы демографической политики не внушаютбольшого оптимизма, но возникшие сдвиги в структуре населения дают основание считать,что с помощью продуманной государственной политики ситуация может быть вперспективе направлена в лучшую сторону.
/>3. Оценка эффективности деятельности органов власти поосуществлению мер поддержки детства через реализацию целевых программ/>3.1 Анализ реализации федеральной целевой программы «Дети России» на2007-2010 гг.
В РФ проживает 29 млн. детей.Это примерно 20% населения страны. От состояния их здоровья, уровняобразованности, культуры, физического и духовного развития напрямую зависитбудущее страны.
По прогнозным данным, к2010 году численность детей уменьшилась по сравнению с 2003 годом на 3,73 млн. чел.,что определяет тенденцию дальнейшего сокращения численности населения страны.Уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения. Запоследние 10 лет уровень заболеваемости детей в целом вырос более, чем в 1,4раза[47].
В соответствии со статьей72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, общие вопросывоспитания, образования находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Обращает на себявнимание, что во многих северных субъектах приняты специальные законы,направленные на социальную поддержку многодетных семей, повышение их статуса иулучшение положения в них детей. В их числе Республика Бурятия, Красноярскийкрай, Архангельская, Амурская, Магаданская и другие области[48].
Большое распространение всубъектах РФ получили программно-целевые методы обеспечения прав и интересовдетей. Этому в немалой степени способствовала разработка федеральной целевойпрограммы «Дети России» на 2003-2006 годы. Как правило, в дополнение к этойпрограмме в субъектах разрабатывались региональные программы, дополняющиефедеральные меры поддержки детства.
Программаявляется продолжением федеральной целевой программы «Дети России» на 2003–2006годы, в результате выполнения которой достигнуто снижение младенческойсмертности (на 21,8 %) и материнской смертности (на 27 %).
Несмотря на достигнутые впредыдущие годы позитивные результаты, остается много проблем в сфереобеспечения жизнедеятельности детей, которые требуют решения на государственномуровне. Из-за низкого уровня здоровья женщин детородного возраста продолжаетувеличиваться количество случаев беременности и родов, протекающих с различнымиосложнениями. Более половины детей имеют отклонения в состоянии здоровья,требующие проведения лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий.
Важнейшее значение дляпроведения последовательной политики по улучшению положения детей имеетфедеральная целевая программа «Дети России» на 2007-2010 годы. Ее цели и задачиопределены исходя из наличия не решенных в рамках предыдущих федеральныхцелевых программ проблем детства, необходимости обеспечения реализацииКонвенции ООН по правам ребенка, других международных правовых актов, Концепциидемографического развития РФ на период до 2015 года[49].
Программа призванаобеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшенияжизнедеятельности и здоровья детей, к решению проблем неблагополучия семей сдетьми.
Отличие Программы отранее действовавших федеральных целевых программ состоит в ориентированностикак на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейногонеблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, впервую очередь, семей с детьми-инвалидами; применении современных технологий иинноваций при решении проблем семей с детьми, в целом, и детей в частности.
Во всех субъектах РФприняты региональные программы, направленные на улучшение положения детей. Например,в Красноярском крае принята губернаторская программа «Дети», одним из важнейшихположений которой стала ежемесячная выплата в размере 3 тыс. руб. каждой семье,чьи дети не могут посещать детские сады из-за нехватки мест в них[50].
Программы федерального ирегионального уровней взаимно дополняют друг друга. При их реализацииосуществляются совместное финансирование и координация принимаемых мер, чтоповышает эффективность работы с детьми, проживающими на конкретной территории,располагающей собственными возможностями и ресурсами.
Ожидаемые конечныерезультаты реализации Программы и показатели социально-экономическойэффективности:
-    улучшениекачественных показателей здоровья и социального положения более 4 млн. детейежегодно;
-    снижениемладенческой смертности до 9,3 промилле на 1000 родившихся живыми, материнскойсмертности — до 21 на 100 тыс. родившихся живыми, смертности детей в возрастеот 0 до 4 лет (включительно) — до 10,9 на 1000 новорожденных соответствующегогода рождения;
-    увеличение долисемей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги вспециализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями до 25,2% общего количества нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами;
-    созданиегосударственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренныхдетей с охватом до 40 % детского населения школьного возраста;
-    снижение долибезнадзорных детей до 2,17 % общей численности детского населения;
-    увеличение долидетей, получивших социальную реабилитацию в % % общего количества безнадзорныхи беспризорных детей;
-    увеличение долидетей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированныхучреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 43,1 % общегоколичества детей-инвалидов;
-    увеличение долидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных навоспитание в семью, до 72 % общего количества детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей.
К 2011 году экономическийэффект от реализации Программы составит около 19 млрд. руб. В последующие 10лет экономический эффект от реализации Программы будет возрастать и к 2020 годусоставит около 29 млрд. руб.
Численностьтрудоспособного населения, возвращенного к нормальной трудовой деятельности врезультате реализации Программы, к 2020 году составит около 230 тыс. человек(за счет снижения инвалидности детей и соответственно предоставлениявозможности матерям работать, снижения детской смертности, а также уменьшенияколичества осужденных несовершеннолетних и количества лиц, находящихся висправительных учреждениях).
В рамках федеральнойцелевой программы реализуется ряд подпрограмм.
Целью подпрограммы«Здоровое поколение» является сохранение, восстановление и укреплениездоровья детей и подростков, привитие им навыков здорового образа жизни. Охраназдоровья детей – один из главных путей решения проблем демографии в РФ[51].
Задачами указаннойподпрограммы являются обеспечение безопасного материнства, создание условий длярождения здоровых детей; внедрение высокотехнологичных методов диагностики ипрофилактики наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей;охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного; пропагандаздорового образа жизни; профилактика заболеваемости, инвалидности и смертностив детском и подростковом возрасте[52].
Особо следует отметитьзадачу указанной подпрограммы, определяющую улучшение здоровья детей иподростков, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях, обеспечение детей, проживающих в отдаленных поселениях,квалифицированной диагностической и лечебной помощью[53].
В структуре заболеванийдетей в большинстве территорий Севера на первом месте стоят болезни органов пищеварения,на втором – костно-мышечной системы. У значительной части выявлены нарушенияпознавательной деятельности, существенное отставание в развитии, признакиэмоционального неблагополучия и своеобразие формирования познавательнойдеятельности. У детей-северян отмечено раннее и массовое возникновениеблизорукости и астигматизма[54].
Здоровье детей, ихфизическое и интеллектуальное развитие во многом определяются состояниемздоровья матерей. В связи с этим одной из важнейших задач деятельности органови учреждений здравоохранения остается охрана репродуктивного здоровья женщинразличных возрастных групп.
Очень низкие показателиздоровья у женщин Севера. Одной из причин такого положения является низкаявыявляемость ранних форм заболевания – не выше 30%, в то время как в среднем поРоссии – 58,5%, а частота выявления запущенных форм составляет 34% (по России –13%). Три четверти беременных женщин имеют значимые отклонения в состоянии здоровья,70% из них недополучают необходимые продукты питания, витамины и микроэлементы.Все это, в свою очередь, существенно влияет на здоровье будущих поколений.Следует отметить, что тяжелые формы патологии у детей часто имеют истоки вперинатальном периоде и связаны с неблагоприятным течением беременности иродов.
Абсолютное большинствокоренных народов живет за чертой бедности. Жилищной фонд в селах в основномветхий, без водоснабжения, канализации и инженерных сетей. Средний износ жилыхдомов превышает 50% и в ряде случаев достигает критического состояния в 70%.
В этих условияхпроисходит неуклонное ухудшение состояния здоровья коренных народов. Средняяпродолжительность жизни крайне низкая, до пенсионного возраста доживает только8,5% этих народов. Число умерших в 1,5 раза превышает число родившихся, а внекоторых регионах в 2 и более раз. Среди детей 13-16 лет только 10-15% могутсчитаться условно здоровыми. Уровень заболеваемости превышает средниепоказатели по России в 3-5 раз, а заболеваемость туберкулезом в ряде регионов –в 6-17 раз. Чрезвычайно высок уровень детской смертности. В 2005 году числодетей, умерших в возрасте до 1 года, было почти в 3 раза больше, чем в среднемпо РФ.
В районах проживаниякоренных малочисленных народов снижается численность врачей и среднегомедицинского персонала. Сокращается число больничных иамбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, нехватает женских и детских консультаций. Значительная часть учреждениймедицинского обслуживания требует капитального ремонта, обеспечения минимальнымколичеством лекарственных препаратов, оснащения современным медицинскимоборудованием. Более 40% зданий лечебно-профилактических учреждений не подлежаткапремонту из-за сверхнормативного износа, износ медицинского оборудования итранспорта составляет до 70 %.
Укомплектованностьврачебными кадрами отдаленных районов составляет 36-52%, что ведет к отсутствиювозможности оказания квалифицированной врачебной помощи. В отдельных регионах –республиках Коми, Тыва, Амурской области и других, на 10 тысяч населенияприходится от 2,1 до 9,2 врачей. Для получения такой помощи жители вынужденывыезжать в центральные лечебные учреждения.
Улучшение состоянияздравоохранения в северных регионах вообще и детского и материнского здоровья,в частности, должно произойти в связи с реализацией национального проекта«Здоровье», основными направлениями которого являются развитие первичноймедико-санитарной помощи, укрепление материально-технической базы медицинскихорганизаций, усиление профилактической направленности здравоохранения,удовлетворение потребностей населения в высокотехнологичной медицинской помощи.
В табл. 10 представлены объемыфинансирования подпрограммы «Здоровое поколение» федеральной целевой программы«Дети России» на 2007-2010 гг.
Таблица 10 — Объемы финансирования подпрограммы «Здоровое поколение» федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 гг. по источникам и основным направлениям (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)Источники финансирования Направление финансирования Всего Капитальные вложения НИОКР Прочие нужды Сумма Удельный вес, % 2007 год Федеральный бюджет 689,2 3,4 209,2 901,8 16,2 Бюджеты субъектов РФ 2980,4 - 1521,6 4502 81 Внебюджетные источники 12,5 - 142,5 155 2,8 Всего 3682,1 3,4 1873,3 5558,8 100 2008 год Федеральный бюджет 490,3 3,5 226 719,8 12,5 Бюджеты субъектов РФ 3203,4 - 1645,8 4849,2 84,5 Внебюджетные источники 14,5 - 153,3 167,8 2,9 Всего 3708,2 3,5 2025,1 5736,8 100 2009 год Федеральный бюджет 450,1 3,6 244,4 698,1 12,9 Бюджеты субъектов РФ 2894,7 - 1623 4517,7 83,7 Внебюджетные источники 16,5 - 164 180,5 3,3 Всего 3361,3 3,6 2031,4 5396,3 100 2010 год Федеральный бюджет 256,1 3,3 263,7 523,1 10,9 Бюджеты субъектов РФ 2353,5 - 1724,2 4077,7 85,1 Внебюджетные источники 20 - 172,5 192,5 4,0 Всего 2629,6 3,3 2160,4 4793,3 100 2007 — 2010 годы Федеральный бюджет 1885,7 13,8 943,3 2842,8 13,2 Бюджеты субъектов РФ 11432 - 6514,6 17946,6 83,5 Внебюджетные источники 63,5 - 632,3 695,8 3,2 Всего 13381,2 13,8 8090,2 21485,2 100 /> /> /> /> /> /> /> />
Исходя из данных таблицы,можно сделать вывод о том, что наибольшая доля финансирования приходится засчет средств бюджетов субъектов РФ, в среднем 84%. Наименьший объем финансирования– за счет внебюджетных источников, примерно 3%. Объем финансирования изфедерального бюджета составляет примерно 13%.
В таблице 10.1. отраженадинамика финансирования подпрограммы «Здоровое поколение» федеральной целевойпрограммы «Дети России» на 2007-2010 гг.
Таблица 10.1. — Динамика финансирования подпрограммы «Здоровое поколение» федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 гг. по источникам финансирования (млн. руб.)Источники финансирования Изменение, млн. руб. Темпы роста, %
2007 г.
 к
2008 г.
2007 г.
 к
2009 г.
2007 г.
 к
2010 г.
2007 г.
 к
2008 г.
2007 г.
 к
2009 г.
2007 г.
 к
2010 г. Федеральный бюджет -182 -203,7 -378,7 79,8 77,4 58 Бюджеты субъектов РФ 347,2 15,7 -424,3 107,7 100,3 90,6 Внебюджетные источники 12,8 25,5 37,5 108,3 116,4 124,2
Исходя из данных,приведенных в таблице можно сказать, что финансирование за счет федеральногобюджета за 2007-2010 гг. сократилось на 42%, за счет бюджетов субъектов РФсократилось на 9,4%, за счет внебюджетных источников увеличилось на 24,2%.
Целью подпрограммы«Одаренные дети» федеральной целевой программы «Дети России» на2007-2010 годы является обеспечение благоприятных условий для создания единойгосударственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренныхдетей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.
В табл. 11 представлены объемы финансирования подпрограммы «Одаренные дети» федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 — 2010 годы.

Таблица 11 — Объемы финансирования подпрограммы «Одаренные дети» федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 гг. по источникам и основным направлениям (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)Источники финансирования Направление финансирования Всего Капитальные вложения НИОКР Прочие нужды Сумма Удельный вес, % 2007 год Федеральный бюджет 1476,064 5 518,4 1999,464 31,1 Бюджеты субъектов РФ 1763,8 - 2503,6 4267,4 66,4 Внебюджетные источники 22,6 - 136,8 159,4 2,5 Всего 3262,464 5 3158,8 6426,264 100 2008 год Федеральный бюджет 1348,5 5,5 510 1864 29 Бюджеты субъектов РФ 1813,8 - 2570,6 4384,4 68,3 Внебюджетные источники 25,5 - 147,3 172,8 2,7 Всего 3187,8 5,5 3227,9 6421,2 100 2009 год Федеральный бюджет 1276,1 5,2 525,9 1807,2 30,2 Бюджеты субъектов РФ 1480,3 - 2511,8 3992,1 66,7 Внебюджетные источники 28,4 - 156,1 184,5 3,1 Всего 2784,8 5,2 3193,8 5983,8 100 2010 год Федеральный бюджет 930,636 4,7 547,7 1483,036 26,4 Бюджеты субъектов РФ 1321,3 - 2610,1 3931,4 70,1 Внебюджетные источники 30 - 165,6 195,6 3,5 Всего 2281,936 4,7 3323,4 5610,036 100 2007 — 2010 годы Федеральный бюджет 5031,3 20,4 2102 7153,7 29,3 Бюджеты субъектов РФ 6379,2 - 10196,1 16575,3 67,8 Внебюджетные источники 106,5 - 605,8 712,3 2,9 Всего 11517 20,4 12903,9 24441,3 100 /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
По данным, представленнымв таблице, можно сказать, что объемы финансирования подпрограммы на протяжении2007-2010 гг. остаются практически неизменными. Из федерального бюджетафинансируется примерно 30 %. Из внебюджетных источников 3%. Наибольшая доляприходится на бюджеты субъектов РФ 67%.
Динамика финансированияподпрограммы «Одаренные дети» федеральной целевой программы«Дети России» на 2007 — 2010 годы представленна в табл. 11.1.
Таблица 11.1. — Динамика финансирования подпрограммы «Одаренные дети» федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 гг. по источникам финансирования (млн. руб.)Источники финансирования Изменение, млн руб. Темпы роста, %
2007 г.
 к
2008 г.
2007 г.
 к
2009 г.
2007 г.
 к
2010 г.
2007 г.
 к
2008 г.
2007 г.
 к
2009 г.
2007 г.
 к
2010 г. Федеральный бюджет -135,5 -192,3 -516,42 93,2 90,4 74,2 Бюджеты субъектов РФ 117 -275,3 -336 102,7 93,5 92,1 Внебюджетные источники 13,4 25,1 36,2 108,4 115,8 122,7
 
По данным таблицы видно,что финансирование за счет федерального бюджета за 2007-2010 гг. сократилось на25,8%, за счет бюджетов субъектов РФ сократилось на 7,9%, за счет внебюджетныхисточников увеличилось на 22,7%.
Задачами подпрограммыявляются создание государственной системы выявления и адресной поддержкиодаренных детей, в том числе на основе инновационных технологий выявления и поддержкиодаренных детей, проживающих в сельской местности, населенных пунктах,удаленных от крупных центров культуры, образования, науки; координациядеятельности базовых центров по работе с одаренными детьми и их поддержка;оказание консультационной помощи родителям и педагогам, работающим с одареннымидетьми; формирование информационной базы данных о существующих творческих,интеллектуальных ресурсах будущего российского общества.
В ходе реализацииподпрограммы «Одаренные дети» намечено создать государственнуюсистему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, охватывающуюдо 40% детского населения школьного возраста, направленную на сохранениенационального генофонда страны, формирование будущей высокопрофессиональнойэлиты в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.
   В табл. 12 представлены объемы финансирования подпрограммы «Дети и семья» федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 — 2010 годы.
Таблица 12 — Объемы финансирования подпрограммы «Дети и семья» федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 — 2010 гг. по источникам и основным направлениям (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)Источники финансирования Направление финансирования Всего Капитальные вложения НИОКР Прочие нужды Сумма Удельный вес, % 2007 год Федеральный бюджет - 1 22,3 23,3 5,5 Бюджеты субъектов РФ 205 - 190,2 395,2 93,3 Внебюджетные источники - - 4,9 4,9 1,2 Всего 205 1 217,4 423,4 100 2008 год Федеральный бюджет - 1 24,3 25,3 5,4 Бюджеты субъектов РФ 244 - 196,8 440,8 93,4 Внебюджетные источники - - 5,7 5,7 1,2 Всего 244 1 226,8 471,8 100 2009 год Федеральный бюджет - 1 26,3 27,3 5,5 Бюджеты субъектов РФ 269,6 - 198,7 468,3 93,7 Внебюджетные источники - - 4,3 4,3 0,9 Всего 269,6 1 229,3 499,9 100 2010 год Федеральный бюджет - 0,5 28,8 29,3 5,6 Бюджеты субъектов РФ 282,5 - 206,4 488,9 93,3 Внебюджетные источники - - 6,1 6,1 1,2 Всего 282,5 0,5 241,3 524,3 100 2007 — 2010 годы Федеральный бюджет - 3,5 101,7 105,2 5,5 Бюджеты субъектов РФ 1001,1 - 792,1 1793,2 93,4 Внебюджетные источники - - 21 21 1,1 Всего 1001,1 3,5 914,8 1919,4 100 /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
В отличие от подпрограмм«Здоровое поколение», «Одаренные дети» финансирование подпрограммы «Дети исемья» из средств бюджетов субъектов РФ увеличено до 94 %, что больше на 10%,чем в подпрограмме «Здоровое поколение», и на 27%, чем «Одаренные дети».
Динамика финансирования подпрограммы «Дети и семья» федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 — 2010 гг. приведена в табл. 12.1.
 
Таблица 12.1. — Динамика финансирования подпрограммы «Дети и семья» федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 — 2010 гг. по источникам финансирования (млн. руб.)Источники финансирования Изменение, млн руб. Темпы роста, %
2007 г.
 к
2008 г.
2007 г.
 к
2009 г.
2007 г.
 к
2010 г.
2007 г.
 к
2008 г.
2007 г.
 к
2009 г.
2007 г.
 к
2010 г. Федеральный бюджет 2 4 6 108,6 117,2 125,7 Бюджеты субъектов РФ 45,6 73,1 93,7 111,5 118,5 123,7 Внебюджетные источники 0,8 -0,6 1,2 116,3 87,7 124,5
Финансирование за счетфедерального бюджета за 2007-2010 гг. в отличие от вышеперечисленныхподпрограмм увеличилось на 25,7%, за счет бюджетов субъектов РФ увеличилось на23,7%, за счет внебюджетных источников увеличилось на 24,5%.
Целями подпрограммы«Дети и семья» федеральной целевой программы «Дети России» на2007-2010 годы являются защита и улучшение положения детей, находящихся втрудной жизненной ситуации, профилактика социального сиротства и семейногонеблагополучия, комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами,обеспечение их полноценной жизнедеятельности и интеграции с обществом, развитиесемейных форм устройства детей-сирот.
В связи со спецификойпроблем различных категорий детей в рамках указанной подпрограммы предусмотренытакие направления, как «Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних», «Семья с детьми-инвалидами»,«Дети-сироты».
В рамках направления«Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»предусматривается решение задач развития форм профилактики социальногонеблагополучия семей с детьми; защиты прав и интересов детей; укреплениясистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;развития инновационных технологий и форм профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, в том числе в условиях сельской местности;обеспечения доступности социальной реабилитации и адаптации детей, оказавшихсяв трудной жизненной ситуации; создания условий для творческого развития,оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,а также детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях.
В рамках направления«Семья с детьми-инвалидами» предусматривается решение, в частности, такойзадачи, как обеспечение территориальной доступности комплексной реабилитациидетей с ограниченными возможностями, что имеет важное значение для северныхрегионов.
В рамках направления«Дети–сироты» предусматривается профилактика социального сиротства, развитиеразличных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей,сокращение детей в детских интернатных учреждениях.
По данным Генеральнойпрокуратуры в России свыше 730 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей,причем только 5% из них – настоящие сироты, остальные – это дети, ставшиесиротами при живых родителях. Ежегодно выявляется свыше 130 тыс. детей,оставшихся без попечения родителей. В интернатных учреждениях находится более200 тыс. детей. Это одна четвертая часть всех зарегистрированных детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. 30% детей рожают женщины, несостоящие в зарегистрированном браке (в 2005 году – 437 тыс. детей).
Причинами такогоположения является широкое распространение семейного неблагополучия,пренебрежение интересами детей со стороны родителей, распространение бедностисреди семей с детьми, недостаточные возможности семей для организациисодержательного досуга детей и их развития.
К сожалению, донастоящего времени организации, занимающиеся северными проблемами, не услышаны,и сегодня северные детские проблемы «растворены» в средних по странепоказателях программы «Дети России», которая не полностью учитывает спецификуработы с детьми в условиях Севера.
Учитывая важнейшеезначение для настоящего и особенно будущего страны решения существующих проблемв области здоровья, воспитания, образования, культуры детей и подростков,представляется целесообразным рассмотреть вопрос о создании в РФ единогофедерального органа, ответственного за определение государственной политики всфере защиты детства, семьи и реализации положений Конвенции о правах ребенка./>3.2 Анализ реализации областной программы «Дети Новосибирской областина 2008-2012 года»
Численность детскогонаселения Новосибирской области (по состоянию на 01.01.2007) составляет около496042 человек — 19% от общего количества жителей[55].Из них наиболее уязвимыми категориями детей являются дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей (13 тыс. 545 детей), дети-инвалиды (8 тыс.468 детей) и дети, находящиеся в социально опасном положении, изнеблагополучных семей (14 тысяч 587 детей). Характерной особенностьювозрастного состава в последние годы стало сокращение численности и доли детей,демографическое старение населения. Современные параметры рождаемости внастоящее время в 1,6 раза меньше, чем требуется для замещения поколений.
Необходимостьпроведения в области мероприятий по ранней профилактике безнадзорности иправонарушений среди несовершеннолетних подтверждают следующие статистическиеданные. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит более9000 семей, не исполняющих должным образом обязанностей по воспитанию исодержанию своих детей. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетнихсостоит 13836 детей, из них 30% — за совершение общественно опасных деяний.Увеличивается количество повторных преступлений, а также преступлений,связанных с незаконным оборотом наркотиков. Остается высоким уровеньпреступлений, совершаемых подростками в состоянии алкогольного опьянения.
Вобласти действует ряд областных целевых программ, направленных на социальнуюподдержку населения, патриотическое воспитание граждан, развитие культуры,профилактику правонарушений, противодействие злоупотреблению наркотиками,привлечение населения к занятиям физической культурой и спортом, популяризациюмассового спорта, обеспечение молодых семей жильем.
Областнаяцелевая программа «Дети Новосибирской области» на 2008 — 2012 годыявляется логическим продолжением предыдущих программ, существенным дополнениемк действующим областным целевым программам, реализация мероприятий которыхпозволяет улучшить положение детей и семей с детьми в той или иной области.
Накопленныйопыт использования программно-целевого метода для осуществления мер поулучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий ранеедействовавших областных целевых программ, а также социально-экономическая идемографическая ситуация в Новосибирской области подтверждают необходимость ицелесообразность продолжения работы по улучшению положения детей в рамкахПрограммы.
НовизнаПрограммы состоит в следующем:
-    ориентированностькак на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейногонеблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, впервую очередь семей с детьми-инвалидами;
-    использованиесовременных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми в целом ипроблем детей, в частности;
-    направленностьмероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемыхцелевыми индикаторами.
Основнойцелью Программы является создание благоприятных условий для комплексногообеспечения жизнедеятельности детей Новосибирской области, поддержки и развитияих духовно-нравственного потенциала.
Программапредусматривает решение следующих задач:
-     охрана здоровьядетей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья, обеспечениебезопасного материнства;
-     совершенствованиесистемы работы по развитию творческих и интеллектуальных способностей детей, втом числе выявление и поддержка одаренных детей, проживающих в сельскойместности, населенных пунктах, удаленных от крупных центров культуры;
-     укреплениесоциально-экономического статуса семьи, предоставление семьям с детьми услуг, сучетом их востребованности, на основе современных технологий социальной работы;
-     реализацияэффективной системы мер по профилактике семейного неблагополучия,предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
-     обеспечениесолидарной ответственности семьи и государства за создание условий дляполноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;
-     профилактикасоциального сиротства, формирование негативного общественного мнения вотношении семей, не занимающихся воспитанием детей, и родителей, отказывающихсяот своих детей;
-     постепенныйпереход от содержания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формамустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
-     создание системыпостинтернатной социальной защищенности выпускников детских интернатныхучреждений, обеспечение права выпускников детских интернатных учреждений наобучение профессиям, востребованным на рынке труда; обеспечение жильем.Развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.
Решениеуказанных задач будет осуществляться в рамках реализации входящих в составПрограммы подпрограмм «Здоровое поколение», «Одаренныедети» и «Дети и семья».
Целевыеиндикаторы, промилле:
-  младенческая смертность;
-  материнская смертность;
-  смертность детей в возрасте от 0 до 4лет (включительно);
-  удельный вес детей 1 группы здоровьяв общем количестве детей;
-  первичный выход на инвалидность детейв возрасте от 0 до 17 лет;
-  количество детей, включенных вгосударственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренныхдетей;
-  увеличение количества победителеймежрегиональных, всероссийских и международных конкурсных мероприятий;
-  увеличение количества снятых с учетав органах социальной защиты населения семей «группы риска» в связи сулучшением их социально-экономического положения, морально-психологическогоклимата;
-  снижение доли несовершеннолетних,находящихся в трудной жизненной ситуации, от общей численности детскогонаселения;
-  удельный вес детей, получившихсоциальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних(в общей численности детей, находящихся в социально опасном положении);
-  удельный вес детей-инвалидов,получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей сограниченными возможностями;
-  доля детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, переданных на воспитание в приемные семьи;
-  доля детей и подростков, охваченныхвсеми видами отдыха, оздоровления и занятости.
Программавключает следующие подпрограммы:
1)«Здоровое поколение».
2)«Одаренные дети».
3)«Дети и семья»:
3.1)«Укрепление духовно-нравственных основ семьи. Развитие системы социальныхуслуг».
3.2)«Профилактика семейного неблагополучия. Предупреждение безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних».
3.3)«Семья с детьми-инвалидами».
3.4)«Дети-сироты».
3.5)«Организация отдыха, оздоровления и занятости детей».
Цельюподпрограммы «Здоровое поколение» является сохранение, восстановлениеи укрепление здоровья детей и подростков, привитие им навыков здорового образажизни.
Задачамиуказанной подпрограммы являются:
-     обеспечениебезопасного материнства, создание условий для рождения здоровых детей;
-     внедрениевысокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственныхзаболеваний и врожденных пороков развития у детей;
-     охрана здоровьядетей и подростков, в том числе репродуктивного;
-     пропагандаздорового образа жизни;
-     профилактиказаболеваемости, инвалидности и смертности в детском и подростковом возрасте.
Цельподпрограммы «Одаренные дети» — обеспечение благоприятных условий длясоздания единой государственной системы выявления, развития и адреснойподдержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческойдеятельности.
Задачамиподпрограммы являются:
-     совершенствованиесистемы работы с одаренными детьми, в том числе на основе инновационныхтехнологий;
-     выявление иподдержка одаренных детей, проживающих в сельской местности, населенныхпунктах, удаленных от крупных центров культуры.
Подпрограмма«Дети и семья» обеспечит комплексное решение проблем семей с детьми,социализацию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Целямиподпрограммы «Дети и семья» являются защита, поддержка и улучшениеположения семей с детьми, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия; комплексноерешение проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечение их полноценнойжизнедеятельности и интеграции в общество; развитие семейных форм устройствадетей-сирот; эффективная организация отдыха, оздоровления и занятости детей.
Всвязи со спецификой проблем различных категорий детей, семей с детьми в рамкахуказанной подпрограммы предусмотрены такие направления, как «Укреплениедуховно-нравственных основ семьи. Развитие системы социальных услуг»,«Профилактика семейного неблагополучия. Предупреждение безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних», «Семья с детьми-инвалидами»,«Дети-сироты», «Организация отдыха, оздоровления и занятостидетей».
Задачаминаправления «Укрепление духовно-нравственных основ семьи. Развитие системысоциальных услуг» являются:
-     развитие новыхтехнологий и форм социальной работы семей с детьми;
-     создание условийдля разработки и практической реализации социально значимых программ и проектовв сфере социального обслуживания семей с детьми;
-     духовно-нравственноевоспитание несовершеннолетних, повышение статуса семьи, укрепление семейныхсвязей;
-     развитиесоциального партнерства с общественными организациями и пропагандаположительного опыта семейного воспитания через осуществление социальнозначимых мероприятий;
-     повышениепрофессиональной подготовки специалистов, работающих с семьей и детьми,повышение качества предоставляемых ими социальных услуг.
Врамках направления «Профилактика семейного неблагополучия. Предупреждениебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматриваетсярешение следующих задач:
-     развитие формпрофилактики социального неблагополучия семей с детьми;
-     защита прав иинтересов детей;
-     развитиеинновационных технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних;
-     обеспечениедоступности социальной реабилитации и адаптации детей, оказавшихся в труднойжизненной ситуации;
-     содействиересурсному обеспечению учреждений дополнительного образования;
-     создание условийдля творческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихсяв трудной жизненной ситуации.
Врамках направления «Семья с детьми-инвалидами» предусматриваетсярешение следующих задач:
-     внедрениесовременных технологий в комплексную реабилитацию с целью максимальногоразвития умственных и физических возможностей детей-инвалидов;
-     содействиересурсному обеспечению специализированных учреждений для детей с ограниченнымивозможностями в целях проведения комплексной реабилитации детей-инвалидов;
-     обеспечениетерриториальной доступности комплексной реабилитации детей с ограниченнымивозможностями;
-     обеспечениевключения детей и подростков с ограниченными возможностями в профессиональнуюдеятельность;
-     внедрение методиксоциальной адаптации детей-инвалидов в условиях семьи;
-     улучшениематериального положения семей, воспитывающих детей-инвалидов, через системусоциальных выплат.
Врамках направления «Дети-сироты» предусматривается решение следующихзадач:
-    создание системыпсихолого-педагогического, медико-социального сопровождения детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарныхучреждениях, в постинтернатный период, а также в замещающих семьях;
-    обеспечениепрофессиональной подготовки, личностного и профессионального самоопределениявыпускников учреждений интернатного типа, детей из замещающих семей за счетобучения конкурентоспособным профессиям.
Направление«Организация отдыха, оздоровления и занятости детей» предусматривает:
-    сохранение иразвитие сети детских оздоровительных учреждений, создание лагерей труда иотдыха, временных рабочих мест для детей в возрасте 14 — 18 лет;
-    объединениевозможностей предприятий, учреждений и организаций в интересах сохранения ирационального использования имеющихся у них детских лагерей, профилакториев,баз отдыха;
-    развитиеразличных организованных форм отдыха, оздоровления и занятости детей по местужительства.
Ресурсное обеспечениеобластной целевой программы «Дети Новосибирской области» в 2008 – 2012 годы представленов табл. 13.
Таблица 13 — Ресурсноеобеспечение целевой Программы «Дети Новосибирской области» в 2008 – 2012 гг., тыс. руб.Подпрограммы и направления областной целевой программы Объемы финансирования из средств областного бюджета, тыс. руб. 2008 2009 2010 2011 2012 ИТОГО «Здоровое поколение» 4699,00 5404,00 5814,70 6332,21 6895,78 29145,69 «Одаренные дети» 9080,00 20370,00 22450,00 23558,05 14764,72 90222,77 «Дети и семья», том числе: 206659,50 206659,50 225393,30 245453,30 266924,43 1160504,83 «Укрепление духовно-нравственных основ семьи. Развитие системы социальных услуг» 32909,5 33885,8 36742,7 39808,1 43146,32 186492,42 «Профилактика семейного неблагополучия. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 31702,00 34673,20 37848,00 41216,47 44884,74 190324,41 «Семья с детьми-инвалидами» 39324,5 44419,0 47972,2 52446,4 56944,66 241106,76 «Дети-сироты» 10356,50 9356,50 7356,50 8011,23 8724,23 43804,96 «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей» 92367,00 93739,80 95473,90 103971,10 113224,48 498776,28 ИТОГО 220438,50 241848,30 253658,00 275343,56 288584,93 1279873,29
Поданным таблицы можно сделать вывод о том, что в период реализации программыобъемы финансирования изменяются по нарастающей шкале.
В табл. 14 представленаструктура финансирования целевой Программы Дети Новосибирской области» в 2008 – 2012 годы.
Таблица 14 – Структурафинансирования целевой Программы «Дети Новосибирской области» в 2008 – 2012 гг., %Подпрограммы и направления областной целевой программы Структура финансирования из средств областного бюджета, % 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. ИТОГО «Здоровое поколение» 2,1 2,2 2,3 2,3 2,4 2,3 «Одаренные дети» 4,1 8,4 8,8 8,5 5,1 7,0 «Дети и семья», том числе: 93,7 85,4 88,9 89,1 92,5 90,7 «Укрепление духовно-нравственных основ семьи. Развитие системы социальных услуг» 14,9 14,0 14,5 14,5 14,9 14,6 «Профилактика семейного неблагополучия. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 14,4 14,3 14,9 15,0 15,5 14,9 «Семья с детьми-инвалидами» 17,8 18,4 18,9 19,0 19,7 18,8 «Дети-сироты» 4,7 3,9 2,9 2,9 3,0 3,4 «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей» 41,9 38,8 37,6 37,8 39,2 39,0 ИТОГО 100 100 100 100 100 100
Вертикальный анализ показал,что преобладает в финансировании подпрограмма «Дети и семья», удельный вескоторой имеет наибольшее значение и колеблется в диапазоне от 85% до 94%.Подпрограмма «Здоровое поколение» и «Одаренные дети» в структуре финансированиязначительно уступают, причем доля первой из указанных подпрограмм менееизменчива, чем второй.
На рис. 10, 11 нагляднопоказаны объем и структура финансирования подпрограмм областной целевойпрограммы «Дети Новосибирской области» в 2008 -2012 гг.
/>
Рисунок 10 — Объемфинансирования подпрограмм областной целевой программы «Дети Новосибирскойобласти» на 2008 -2012 гг., тыс. руб.
/>
Рисунок 11 — Структурафинансирования Программы«Дети Новосибирской области» в 2008 – 2012 гг. по направлениям, %
По объемам финансированияподпрограмм можно сказать, что наибольшая сумма финансирования в рамкахпрограммы из областного бюджета направляется на подпрограмму «Организацияоздоровления, отдыха и занятости детей и подростков» — 42 % из всего объемафинансирования, поскольку эта подпрограмма является наиболее капиталоемкой – предусматриваетстроительство капитальных зданий и сооружений для организации детского отдыха.Однако, из сумм, выделяемых на финансирование подпрограмм, в первую очередь,наибольшие объемы запланировано направить на финансирование подпрограммы«Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», посколькупроблемы этих детей требуют скорейшего решения. Все остальные суммызапланировано распределять нарастающими темпами, то есть с увеличением объемовфинансирования к концу действия программы[56].
Областным бюджетомпредусмотрено поэтапное финансирование программы «Дети Новосибирской области»на 2008 – 2012 гг. Распределение денежных средств по годам представлено на рис.12.
/>
Рисунок 12 — Объемыфинансирования программы«Дети Новосибирской области» в 2008 – 2012 гг., тыс. руб.
Финансирование программы«Дети Новосибирской области» на 2004 – 2008 годы предусматривает увеличениеобъемов финансирования по нарастающему графику. На 2012 год запланировановыделить на 30,91% больше, чем было выделено в 2008 году[57].
Областная целевая программа«Дети Новосибирской области» финансируется из разных источников. Источникифинансирования и суммы финансовых затрат приведены в табл. 15.
Таблица 15 — Сводныефинансовые затраты на целевую программу «Дети Новосибирской области» в ценах2008-2012 гг.Источники финансовых затрат Всего 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Темпы роста, % />
2009
к 2008
2010
к
2009
2011
к 2010
2012
к 2011 /> тыс. руб. уд. вес, % тыс. руб. уд. вес, % тыс. руб. уд. вес, % тыс. руб. уд. вес, % тыс. руб. уд. вес, % /> 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 /> ВСЕГО ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ, в том числе из: 3 416 482,59 612 437,9 100,0 654 655,3 100,0 697 592,3 100,0 719 277,8 100,0 732 519,23 100,0 106,9 106,56 103,11 101,84 /> федерального бюджета 146 958,1 28 309,5 4,62 28 945,3 4,42 29 901,1 4,29 29 901,1 4,16 29 901,1 4,08 102,25 103,3 100 100 /> областного бюджета 1 279 873,29 220 438,5 36,0 241 848,3 36,94 253 658,0 36,36 275 343,56 38,28 288 584,93 39,40 109,71 104,88 108,55 104,81 /> местных бюджетов 476 930 77 300,0 12,62 90 060,0 13,76 103 190,0 14,79 103 190,0 14,35 103 190,0 14,09 116,51 114,58 108,55 100 /> внебюджетных источников 1 512 721,2 286 389,9 46,8 293 801,7 44,88 310 843,2 44,56 310 843,2 43,22 310 843,2 42,43 100,0 100,0 100,0 100,0 />
Доля различных источниковфинансирования по годам практически не изменяется. Финансирование областнойцелевой программы «Дети Новосибирской области» на протяжении всего периода еедействия также не меняется, каждый год выделяются примерно равные суммы. Такимобразом, областная программа имеет возможность равномерно распределятьполученные средства.
На рис. 13 представленораспределение финансовых затрат по источникам финансирования.
/>
Рисунок 13 — Структурафинансовых затрат на целевую программу «Дети Новосибирской области» поисточникам финансирования, %
Большая часть финансовыхзатрат на программу приходится на внебюджетные источники – около 45%, 37% — этофинансирование поступает из областного бюджета, 14% — местный бюджет и всего 4%приходится на федеральный бюджет.
РеализацияПрограммы позволит:
-     улучшитькачественные показатели здоровья и социального положения детей, проживающих натерритории Новосибирской области;
-     повысить качествои доступность социальных услуг для семей с детьми, и, в первую очередь, семей сдетьми-инвалидами;
-     создатьэффективную государственную систему социальной защиты и поддержки детей, попавшихв трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в особой заботе государства;
-     обеспечитьвыявление и поддержку одаренных детей./> 3.3 Оценка эффективности ирезультативности муниципальной целевой программы города Новосибирска «Дети игород» на 2009-2011 года
Внастоящее время в городе действует сеть учреждений, предоставляющих услугидетям и семьям с детьми, в том числе: 237 общеобразовательных школ, гимназий,лицеев (на 121115 детей), 55 учреждений дополнительного образования (на 99220детей) — многопрофильных, спортивной направленности, загородных оздоровительныхцентров и лагерей, 240 дошкольных учреждений (на 38767 детей) [58].
Вгороде Новосибирске реализуется городская целевая программа «Дети игород» (на 2009 — 2011 годы).
Семьи,в которых родились дети, стали получать единовременную материальную помощь(единовременное пособие получили 8745 семей, выплачено 43,725 тыс. рублей). Длясемей с детьми появились новые формы оздоровительного отдыха.
Благодаряконкурсу социально значимых проектов удалось осуществить новые проекты порешению проблем молодых семей, неполных отцовских семей, семей сдетьми-инвалидами.
Вдвух районах города разработаны и осуществляются программы по профилактикесоциального сиротства (действует экспериментальная площадка в Ленинском районе,программа «Крепкая семья» в Первомайском районе).
Несмотряна принимаемые меры по укреплению института семьи, продолжается трансформациябрачно-семейных отношений и традиционных ценностей семьи, растет числооднодетных и бездетных семей. Условия жизни значительной части семей еще непозволяют им в полной мере реализовать свою социальную функцию поразностороннему воспитанию детей.
Всвязи с этим необходимо обратить внимание на принятие мер, направленных напомощь семье при рождении и воспитании детей, в том числе на увеличение сетидетских дошкольных учреждений, совершенствование системы опеки ипопечительства, на поддержку многодетных семей, семей с нормальными иблагополучными отношениями, но испытывающих определенныесоциально-экономические и жилищные трудности, и на формирование позитивногообщественного мнения о ценностях семьи.
Значительнообострились в последнее время вопросы, связанные с решением жилищных проблем,здоровья детей и родителей, особенно многодетных, с недоступностью для многихсемей с детьми оздоровительных, спортивных и культурных учреждений. Назрелаострая необходимость совершенствования форм оздоровительного отдыха для семей сдетьми.
Принимаемыемеры по улучшению положения семей с детьми-инвалидами также требуют дальнейшегосовершенствования. Действующая сеть специализированных учреждений пореабилитации детей-инвалидов и их социализации обеспечивает этой услугой около30% нуждающихся в ней детей-инвалидов.
ГородНовосибирск богат талантливыми детьми. Тем не менее, необходимо дальнейшееобеспечение условий для максимального раскрытия творческих возможностейодаренных детей, включая создание системы выявления одаренности с раннеговозраста, оказание адресной помощи, проведение оздоровительных мероприятий,поддержку участия детей в различных конкурсах.
Необходимоактивизировать работу по внедрению семейных форм жизнеустройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, информированию населения о различныхформах их жизнеустройства, по социализации выпускников детских домов.
Одна из проблем — недостаточный профессиональный уровень специалистов, работающих с семьями идетьми. Существующие образовательные учреждения и центры не удовлетворяютрастущих потребностей в профессиональных кадрах и повышении образовательногоуровня специалистов. Цель Программы: создание благоприятных условий длядуховно-нравственного воспитания, образования детей, их физическогосовершенствования, укрепления авторитета семьи, базовых семейных ценностей.
В табл. 12 и на рис. 14представлены данные об объемах и источниках финансирования Программы «Дети игород».

Таблица 12 – Объемы иисточники финансирования городской целевой программы «Дети и город»на 2009 — 2011 годы, тыс. руб.Источники финансирования Всего В том числе по годам 2009 г. 2010 г. 2011 г. Средства бюджета города 86127,3 14349,3 14256,0 57522,0 Удельный вес, % 100 16,7 16,5 66,8
Данные в табл. 12показывают, что финансирование рассматриваемой программы планируетсяобеспечивать только за счет средств бюджета города. В 2010 году предусмотренонебольшое сокращение относительно уровня 2009 г. В 2011 году объемфинансирования увеличится по сравнению с 2010 годом на 43 266 тыс. руб., т.е.примерно в 3 раза.
Анализ структуры показал,что 66,8% расходов на программы будет осуществляться в 2011 году.
/>
Рисунок 14 — Объемы иисточники финансирования программы«Дети и город» на 2009 – 2011 гг., тыс. руб.
И все же, несмотря нанекоторые проблемы с финансированием вышеперечисленных программ, необходимоотметить их значение для перспективного развития России, российской экономики,так как вклад в развитие детей – это вклад в развитие будущего.
Длядостижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
-     совершенствованиесистемы работы по развитию творческих и интеллектуальных способностей детей;
-     укреплениесоциально-экономического статуса семьи, предоставление семьям с детьми услуг сучетом их востребованности;
-     реализациясистемы мер по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства;
-     совершенствованиесистемы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,развитие семейных форм их жизнеустройства;
-     создание условийдля полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;
-     формированиепозитивного общественного мнения о ценностях семьи, о многодетных семьях;
-     развитиесовременных форм оздоровления детей, семей с детьми, их отдыха и занятости;
-     повышениеквалификации специалистов, работающих с семьей и детьми;
-     информированиегородского населения о реализации мер, направленных на улучшение положениядетей и семей с детьми, охрану материнства.
Решениезадач, поставленных в Программе, будет осуществляться в рамках реализацииследующих направлений:
-   дети и семья;
-   одаренные дети;
-   городские ирайонные мероприятия;
-   информационное икадровое обеспечение.
Детии семья.
Цель:создание условий для полноценного развития и воспитания детей, укреплениеинститута семьи.
Одаренныедети.
Цель:обеспечение благоприятных условий для развития и адресной поддержки детей,одаренных в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.
Задачи:
-    выявление иподдержка одаренных детей, проживающих в городе Новосибирске;
-    совершенствованиесистемы работы с одаренными детьми, в том числе на основе инновационныхтехнологий.
Городскиеи районные мероприятия.
Цель:проведение мероприятий, направленных на повышение роли семьи, отцовства,материнства.
Задачи:
-    проведениеконкурсов социально значимых проектов по решению проблем семьи и детей;
-    проведениемероприятий: Дня матери, Дня семьи, Дня защиты детей, мероприятий,подготовленных структурными подразделениями мэрии города Новосибирска;
-    развитиесоциального партнерства с общественными организациями и распространениеположительного опыта семейного воспитания через социально значимые мероприятия.
Информационноеи кадровое обеспечение.
Цель:подготовка кадров для работы с семьями и детьми, информирование городскогосообщества о ходе реализации Программы.
Задачи:
-   повышениепрофессиональной квалификации специалистов, работающих с семьей и детьми;
-   изготовлениебуклетов, памяток, листовок, видеоматериалов по вопросам семьи и детства;
-   изготовление иразмещение баннеров социальной рекламы по проблемам семьи и детства;
-   освещение ходареализации Программы в средствах массовой информации
Оценкаэффективности Программы будет определяться следующими показателями:[59]
-    увеличение числадетей, включенных в систему выявления, развития и поддержки талантливых детей:4000 человек (2009 год), 4500 человек (2010 год), 5000 человек (2011 год);
-    увеличение числадетей — участников конкурсных мероприятий, проведенных для выявления детей,одаренных в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности (табл.13):
Таблица 13 — Число детей,охваченных мероприятиями муниципальной целевой программы «Дети и город», на 2009 – 2011 гг.,чел.N п.п. Наименование структурного подразделения мэрии города Новосибирска Число детей, охваченных мероприятиями В том числе по годам 2009 2010 2011 1 Комитет по культуре и искусству мэрии города Новосибирска 5000 5000 5000 2 Комитет по делам молодежи мэрии города Новосибирска 1360 1460 1610 3 Главное управление образования мэрии города Новосибирска 30000 31000 32000 Итого: 36360 37460 38610
-     сокращение на 5%числа семей из «группы риска», состоящих на учете в органахсоциальной поддержки населения, в связи с улучшением их социального положения иморально-психологического климата в семье (на 60 семей больше по сравнению с2008 годом (по предварительной оценке 530 семей)). Всего на 1 января 2008 годасостояло на учете 1233 семьи, в 2008 году сняты с учета 590 семей;
-     увеличение на 20%(384 ребенка-инвалида) числа детей-инвалидов, получивших реабилитационныеуслуги, по сравнению с 2008 годом (по предварительной оценке 1920детей-инвалидов получили реабилитационные услуги);
-     увеличение до 70%(55 детей ежегодно) числа переданных на воспитание в семьи детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Всего детей-сирот 4548, из них 3734 ребенкапроживают в семьях;
-     увеличение числадетей и семей с детьми, охваченных всеми видами отдыха, оздоровления изанятости: в 2009 году — 73498, в 2010 году — 73500, в 2011 году — 73600;
-     повышениекачества и доступности социальных услуг для семей с детьми, в первую очередьдля семей с детьми-инвалидами;
-     повышение уровняпрофессиональной компетентности специалистов, работающих с семьями и детьми(табл. 14).
Таблица14 -Повышение уровня профессиональной компетентности специалистов, работающих ссемьями и детьми, чел.N п. Наименование структурного подразделения мэрии г. Новосибирска Количество специалистов, прошедших обучение Темп изменения, % 2009 2010 2011
2010
к
2009
2011
к
2010
2011
к
2009 1 Управление физической культуры и спорта мэрии г. Новосибирска 886 986 1086 111,3 110,1 122,6 2 Управление социальной поддержки населения мэрии г. Новосибирска 150 200 250 133,3 125 166,7 3
Комитет по культуре и искусству мэрии
 г. Новосибирска 200 200 200 100 100 100 4
Комитет по делам молодежи мэрии
 г. Новосибирска 130 140 150 107,7 107,1 115,4 5
Главное управление образования мэрии
г. Новосибирска 3120 3200 3500 102,6 109,4 112,2 Итого 4486 4726 5186 100 100 100
По данным таблицы видно,что наибольшее количество специалистов относится к Главному управлениюобразования мэрии г. Новосибирска. В целом, за период 2009-2011 гг. количествоувеличивается.
Программа «Дети игород» позволила придать социальное звучание проблеме профориентациидетей. Во многих районах города вошли в практику организации выставокпрофессионального мастерства, создание методических кабинетов попрофориентации. На промышленных и других предприятиях проводятся конкурсы«Мастер — золотые руки», «День открытых дверей». Но проблемаостается по-прежнему актуальной. Оснащение учебных комбинатов устарело и малопригодно для обучения детей новым специальностям, востребованным на рынке. Малоизменилось состояние материально-технической базы школьных мастерских, детскихкружков учреждений культуры, спортивных сооружений.
Реализация Программыпозволит изменить искаженное отношение людей к вопросам создания семьи,рождения и воспитания детей. Большое внимание в Программе уделено практическойчасти, то есть адресной помощи учреждениям, принимающим участие в воспитании, атакже в духовно-нравственном и физическом оздоровлении подрастающего поколения.
/>/>Заключение
Процесс демографической исемейной модернизации, захвативший в ХХ веке все развитые страны и Россию,привел к тому, что центр тяжести социального контроля над демографическим исемейным поведением людей стал перемещаться с институционально-коллективногоуровня на индивидуальный: контроль над личностью со стороны государства, церквиили сельской общины постепенно уступает место самоконтролю, тем самым резкорасширяется свобода индивидуального выбора человека во всем, что касается еголичной жизни. По мере того как это происходит, старая система отношений, норм,институтов, приспособленная к прежним методам контроля «извне», оказывается вкризисе.
Падение рождаемости,уменьшение числа зарегистрированных браков, распространение свободных союзов идругих форм совместной жизни, ослабление прочности брака и увеличение числаразводов и внебрачных рождений, все более явное замещение семейной солидарностисолидарностью социальной, эмансипация детей и пожилых, либерализация семейныхнравов, гибкость семейной морали — таковы признаки новейших перемен, которыесказались на всех стадиях формирования современной семьи, затронули все стороныее жизнедеятельности и очень плохо вписываются в казавшиеся незыблемыми архаическиенормы человеческого общежития. Нередко эти перемены воспринимаются каксвидетельства тяжелого кризиса современной семьи и даже всего современногообщества.
Матери и дети – это текатегория населения любой страны, которые нуждаются в особой поддержке и заботесо стороны государства, т.к. от них напрямую зависит будущее страны, еедемографический статус, количество работоспособного человеческого ресурса – и вцелом экономическое, социальное и культурное процветание государства. Тем болеев настоящее время, когда с каждым годом население России снижается, и, если непринимать решительных мер, то по прогнозам исследователей к 2050 году населениеРоссии составит приблизительно 101 миллион человек – сегодня же эта цифрасоставляет около 143 миллионов. В последнее десятилетие сократилось количествобраков, резко снизилась рождаемость. Вырос коэффициент смертности у женщинрепродуктивного возраста, по-прежнему велика младенческая и материнскаясмертность. Существующая система социальной помощи семьям малоэффективна, в томчисле и потому, что она ориентирована в основном на женщину-мать, а не на обоихродителей, то есть на семью в целом — семья же должна быть защищаема как единоецелое.
Итак, в ходе проведенногоисследования были получены следующие выводы:
1. Семья, материнство идетство охраняются в нашей стране Конституцией, международными и национальнымиправовыми актами. В целях реализации норм конституционного, трудового,семейного и иных отраслей права, направленных на охрану материнства и детства,полномочными государственными органами принимаются программы посовершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь международныхдеклараций.
2. Материнство – этореализованная способность женщины к рождению, выкармливанию, воспитанию детей.В понятие «материнство» входят гарантированные законом права женщины повоспитанию, уходу и общению с детьми. В свою очередь, «ребенок» определяетсядействующим законодательством как лицо, не достигшее 18 лет(несовершеннолетний), вне зависимости, состоят ли его родители в браке или нет.
3. Охрана материнства идетства – это созданные государством условия, направленные на обеспечениенеобходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценногоразвития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества. Сюда входяткак соответствующие законодательные акты, так и действенные механизмы их реализации,а также гарантии по осуществлению и защите прав матери и ребенка в различныхсферах жизнедеятельности.
4. Семейноезаконодательство, исходя из международных принципов реализации интересов матери(отца) и ребенка, регулирует в своих нормах семейные права детей и родителей вцелях укрепления семьи. Семейное законодательство стремится установить в семьетакие отношения, при которых нашли бы свое удовлетворение интересы личности(родителей и детей) и были созданы необходимые условия, обеспечивающие достойнуюжизнь и свободное развитие каждого члена семьи, воспитание детей.
5. Трудовой кодекс РФзакрепляет и защищает трудовые права беременных женщин, матерей с детьми инесовершеннолетних работников, гарантируя им защиту в случае нарушения ихконституционного права на труд. Специальные и особые нормы, регулирующиетрудовые отношения данных категорий работников явились знаком того, чтогосударство особенно заботится о судьбе будущих поколений граждан. Нормы иныхотраслей права (уголовного, административного, права социального обеспечения идр.) также максимально поддерживают и защищают интересы рассматриваемых групп.Санкции и наказание за нарушение их прав должны быть жесткими ибезоговорочными.
В рамках государственнойполитики по поддержки материнства и детства применяется программно-целевойметод.
За 2007 – 2009 гг.значительно увеличилось финансирование соответствующих целевых программ. Принятряд федеральных законов, обеспечивающих гарантии поддержки семей, имеющих детей.
В настоящее времядействует ряд целевых программ по поддержке детства:
— федеральная целеваяпрограмма «Дети России» на 2007 – 2010 годы;
— областная целеваяпрограмма «Дети Новосибирской области» на 2008 – 2012 годы;
— городская целеваяпрограмма «Дети и город» на 2009 – 2011 годы.
Программа «ДетиРоссии» на 2007-2010 годы предусматривает решение таких задач, какобеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровьядетей и подростков, профилактика и снижение детской и подростковойзаболеваемости, инвалидности и смертности, создание системы выявления иподдержки одаренных детей, профилактика социального неблагополучия семей сдетьми, совершенствование системы профилактики безнадзорности, обеспечениеполноценной жизнедеятельности детей-инвалидов, профилактика социальногосиротства.
Реализация программы«Дети России» приведет к экономии средств федерального бюджета в 2011 году вразмере около 22 млрд. руб. В последующие десять лет отложенный экономическийэффект будет возрастать и в 2020 году составит около 45 млрд. руб. в год.
Финансирование программы«Дети Новосибирской области» на 2008 – 2012 годы предусматривает увеличениеобъемов финансирования по нарастающему графику.
В настоящее время былазавершена работа по организационному и правовому обеспечению мер обновленнойдемографической политики, основными направлениями которой в будущем являются:социально-экономическая адресная поддержка семей, обеспечивающая условия длярождения детей и их воспитания, содействие в решении жилищных проблем молодыхсемей, проведение широкомасштабной пропаганды ценности семьи, реализацияэффективных мер по сохранению репродуктивного здоровья. Важнейшим направлениемдемографической политики будет сокращение смертности населения. Предполагается,что к 2011 году уровень рождаемости увеличится до 11,1 промилле; коэффициентсмертности сократится до 15,5 промилле; естественная убыль уменьшится до 4,3промилле.
Государство должно бытьзаинтересовано в обеспечении прав детей, молодежи, матерей. Государственнаяполитика должна эффективно работать по направлениям, охватывающим:
— поддержку молодых имногодетных семей;
— социальную, правовую иэкономическую защиту семьи, в целях обеспечения ее всестороннего развития,включая поощрение роста рождаемости;
— оказание социальнойпомощи неполным семьям с низкими доходами;
— социальную помощьдетям, оставшимся без попечения родителей;
— обеспечениевсестороннего физического, интеллектуального и духовного развития детей имолодежи.
Только при таких условияхгосударство будет сильным, успешным, уважаемым.

Список использованныхисточников
1.        АдминистрацияНовосибирской области. URL:www.adm.nso.ru
2.        Агентствоконсультаций и деловой информации. URL: www.akdi.ru/econom/program/demogr.html
3.        Андреев Е.М.,Кваша Е.А., Харькова Т.Л. Смертность и продолжительность жизни. // НаселениеРоссии. – М.: Книжный дом «Университет». – 2007
4.        Благотворительный фонд защиты материнства и детства. Институтдемографических исследований. URL: www.semya.org.ru/pro-family/info_program/info_program_justification/
5.        Борисов В.А.Демография (учебник для вузов) M NOTA BENE Медиа Трейд Компания 2005. 344 с.
6.        Бреева Е.Б.Основы демографии: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация«Дашков и Ко», 2004. — 352 с.
7.        Володин Н.Н.Новые технологии в решении проблем перинатальной медицины. 2-й Российскийконгресс «Современные технологии в педиатрии и детской хирургии». – М.: 2003.
8.        Всемирная встречана высшем уровне в интересах социального развития. Копенгаген. 5-12 марта 1995 г.
9.        Всеобщаядекларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООНрезолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. — 10 декабря 1998г.
10.     Государственныйкомитет статистики URL: ww.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo11.html
11.      Григорьева И.А.Социальная политика и социальное реформирование в России. — СПб.: Питер, 2004.- С. 20-21.
12.     Дети Сибири.Муниципальное бюджетное учреждение. Городской центр по профилактике социальногосиротства «Солнечный круг». Электронный ресурс. URL: www.sibchildren.ru/journal/issue_83/article_166
13.     Деловой порталНовосибирской области URL:http://biz.newsib.ru/news/read/869/
14.     Естественноерождение. Материнство и право.URL://www.naturalbirth.ru/pravo/index.php
15.     Завет.ru — Православное чтение. Информационно-просветительский проект. URL: www.zavet.ru/rapsbio3.htm
16.     Закон Новосибирской области от 17.11.2006 № 53-ОЗ «О размере и порядкевыплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемнойсемье». Подлежат ежегодной индексации В 2008 году – Постановление губернатораНовосибирской области от 16.05.2008 № 203 «О коэффициенте индексации размеровденежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, выплачиваемых опекуну (попечителю), приемной семье».
17.     Институтдемографических исследований. URL www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=21&idArt=1347
18.     Интернет-Газета«Протестант» URL: www.gazetaprotestant.ru/index.php/secular_news/5530
19.     Конституция РФ (сучетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) ст. 7
20.     Комитет СоветаФедерации Электронный ресурс. Режим доступа: www.severcom.ru/analytics/item49-1.html
21.     Лаврененко И.М.Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемытрансформации (80-е — первая половина 90-х годов XX столетия) // Уровень жизнинаселения регионов России. — 2000. — № 6. – С. 8.
22.     Лента РУ вРоссии. URL: lenta.ru/news/20 Территориальный Орган ФедеральнойСлужбыГосударственной Статистики По НовосибирскойОбласти. URL:www.novosibstat.ru/public/release/press68_2009.html 09/09/29/increase/
23.     Медков В.М. Демография:Учебное пособие. Серия «Учебники и учебные пособия». — Ростов-на-Дону: «Феникс», 2002. — 448 с.
24.     Международноесообщество христианских церквей.URL: www.domgorshechnika.ru/news/2009-01-20-212
25.     Министерствоздравоохранения и социального развития РФ. URL: www.minzdravsoc.ru/health/prior/5
26.     Министерствосоциального развития РФ.URL:Население стран мира. Рейтинг стран по населению. URL: www.geo-tour.net/Interesting/population.html www.archive.minregion.ru/WorkItems/ListDocs.aspx?PageID=462
27.     Независимаягазета. URL: www.ng.ru/health/2005-03-11/8_peace.html
28.     Новосибирскийобластной совет депутатов четвертого созыва Постановление (двадцать перваясессия) от 20 марта 2008 г. № 49 Об областной целевой программе «ДетиНовосибирской области» на 2008-2012 годы. (в ред. постановления Новосибирскогообластного Совета депутатов от 04.12.2008 N 212)
29.     О городскойцелевой программе «Дети и город» на 2009-2011 годы от 15 октября 2008 г. № 1072(в ред. решений Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2009 N 1202, от24.06.2009 N 1260)
30.     Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон РФ от 19.05.95№ 81(ред.от 24.07.2009).
31.     О дополнительныхмерах государственной поддержки семей имеющих детей от 27 декабря 2006 г. №256-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 №160-ФЗ, от 25.12.2008 № 288-ФЗ)
32.     О федеральнойцелевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы: Постановление ПравительстваРФ от 21 марта 2007г. №172 (в ред. от 23.07.2009 N 608)
33.     О федеральнойцелевой программе «Дети России» на 2007 — 2010 годы: Распоряжение ПравительствРФ от 26 января 2007 г. №79-р
34.     Об обеспечениипособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан,подлежащих обязательному социальному страхованию: Федеральный Закон РФ от 29декабря 2006 г. № 255-ФЗ // Собрание законодательства РФ — 2007 — №1(1ч) – ст.18.
35.     ПисьмоМинздравсоцразвития РФ от 14.02.2007 № 1065-ВС «О младенческой смертностив РФ в 2001-2006 гг.»
36.     Положение опорядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей,утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 865
37.     Постановление администрации Новосибирской области от18.05.2006 № 38-па «О порядке назначения и выплаты молодой семьедополнительного единовременного пособия при рождении ребенка».
38.     Постановление мэра от 12.05.2008 № 337 «Об утвержденииПорядка назначения и выплаты единовременной материальной помощи при рождениидетей».
39.     Постановление главы администрации Новосибирской области от13.03.2001 № 233 «Об установлении ежемесячной дотации на питание детям-инвалидамс онкологическими, гематологическими заболеваниями и с инсулинозависимой формойсахарного диабета, проживающим на территории Новосибирской области».
40.     Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 865 «Обутверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам,имеющим детей».
41.     Постановление Губернатора Новосибирской области от07.02.2005 № 50 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».
42.     Постановление Губернатора Новосибирской области от19.02.2007 № 72 « О порядке обращения за компенсацией части родительской платыза содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующихосновную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также еевыплаты».
43.     Постановление главы администрации Новосибирской области от26.03.2001 № 273 «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячнойсоциальной выплаты гражданам, имеющим ребенка-инвалида, проживающим натерритории Новосибирской области».
44.     ПостановлениеГубернатора Новосибирской области от 29.12.2007 № 539 «Программа мер подемографическому развитию Новосибирской области на 2008-2025 годы»
45.     ПостановлениеПравительства РФ от 29 декабря 2009 г. N 1109 «О внесении изменений вфедеральную целевую программу „Дети России“ на 2007 — 2010 годы»
46.     ПриказМинистерства финансов РФ от 8 декабря 2006 г. № 168-н: «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ».
47.     Присмакина Л.Н.«Тепло наших сердец – детям» // Журнал «Социальная работа», № 3, 2007г., с.29 –31
48.     Российская газета«Общество». URL: www.rg.ru/2007/02/02/deti-rossii-dok.html
49.     РоссийскаяФармацевтика URL: www.minzdravsoc.ru/videobank/79/6
50.     Русский Newsweek.URL: www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=22&idArt=254
51.     Семья. URL: www.7ya.ru/articles/6177.aspx
52.     Совет Федерации.Федеральное собрание РФ. URL: www.council.gov.ru/files/journalsf/item/20061107121334.pdf
53.     Современноездравоохранение. Приоритетный национальный проект «Здоровье» URL: www.rost.ru/projects/health/p04/p34/a35.shtml
54.     Указ ПрезидентаРФ от 09.10.2007 N 1351 «Об утверждении Концепции демографической политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года»
55.     Указ Президента РФ от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационныхвыплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».
56.     Федеральнаяслужба государственной статистики. URL: www.gks.ru/free_doc/2009/demo/demo-docl08.html
57.     Федеральноегосударственное учреждение «Научный центр акушерства, гинекологии иперинатологии имени академика В.И. Кулакова» URL://www.minzdravsoc.ru/health/prior/47
58.     Федеральный законот 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «Об обязательном социальномстраховании на случай временной нетрудоспособности и в связи сматеринством»
59.     Федеральныйзакон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «Одополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
60.     Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственномобеспечении в РФ».
61.     Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальнойзащите инвалидов в РФ».
62.     Черняк Е. М.Социология семьи: Учебное пособие. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. — 238 с.
63.     Щербаков А.И.,Мдинарадзе М.Г. Основы демографии и государственной политики народонаселения:Учебное пособие для вузов. — М.: Академический проект: Культура, 2006. — 208 с.
/>Приложение А
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКАСЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ/>Таблица А — Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет вмедицинских учреждениях в ранние сроки беременности в 2002-2009 гг.Дата, с которой производится индексация размеров пособия Основание Коэффициент индексации Размер пособия, руб. 01.01.2010 Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ 1,1 412,08 01.01.2009 Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ 1,13 374,62 01.07.2008 Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ 1,0185 331,52 01.01.2008 Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ 1,085 325,5 Дата, на которую установлен индексируемый размер пособия 01.01.2002 Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ 300 />Таблица Б — Единовременное пособие при рождении ребенка в 2007-2010 гг.Дата, с которой производится индексация размеров пособия Основание Коэффициент индексации Размер пособия, руб. 01.01.2010 Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ 1,1
10988,84 01.01.2009 Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ 1,13 9989,86 01.07.2008 Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ 1,0185 8840,58 01.01.2008 Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ 1,085 8680 Дата, на которую установлен индексируемый размер пособия 01.01.2007 Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ 8000 />Таблица В — Минимальный и максимальный размеры ежемесячного пособия поуходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию в2007-2010 гг.Дата, с которой производится индексация размеров пособия Основание Коэффициент индексации Минимальный размер пособия гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию. Пособие неработающим гражданам, осуществляющим уход за ребенком, руб. Максимальный размер пособия гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, руб. /> По уходу за первым ребенком По уходу за вторым и последующими детьми /> Лицам, указанным в абзацах третьем и пятом части первой статьи 13 Закона Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию /> 01.01.2010 Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ 1,1 2060,4 4120,8 8241,6 13833,3 /> 01.01.2009 Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ 1,13 1873,1 3746,2 7492,4 /> 01.07.2008 Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ 1,0185 1657,61 3315,22 6630,44 /> 01.01.2008 Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ 1,085 1627,5 3255 6510 /> Дата, на которую установлен индексируемый размер пособия 01.01.2007 Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ 1500 3000 6000 /> /> Таблица Г — Единовременное пособиебеременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву в2008-2010 гг.Дата, с которой производится индексация размеров пособия Основание Коэффициент индексации Размер пособия, руб. 01.01.2010 Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ 1,1 17402 01.01.2009 Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ 1,13 15820 Дата, на которую установлен индексируемый размер пособия 01.01.2008 Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ 14000 />Таблица Д — Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящеговоенную службу по призыву в 2008 – 2010 гг.Дата, с которой производится индексация размеров пособия Основание Коэффициент индексации Размер пособия, руб. 01.01.2010 Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ 1,1 7458 01.01.2009 Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ 1,13 6780 Дата, на которую установлен индексируемый размер пособия 01.01.2008 Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ 6000 />Таблица Е – Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности(за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастнымслучаем на производстве или профессиональным заболеванием) в 2002-2009 гг.Период, на который установлен размер пособия Максимальный размер пособия за полный календарный месяц, руб. Основание на 2009 год 18720 пп. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.11.2008 N 216-ФЗ на 2008 год 17250 пп. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2007 N 183-ФЗ на 2007 год 16125 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.12.2006 N 234-ФЗ на 2006 год 15000 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 22.12.2005 N 180-ФЗ на 2005 год 12480 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 202-ФЗ на 2004 год 11700 ст. 7 Федерального закона от 08.12.2003 N 166-ФЗ; ст. 15 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ на 2003 год 11700 ст. 8 Федерального закона от 08.02.2003 N 25-ФЗ; ст. 15 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ на 2002 год 11700 ст. 15 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ />Таблица Ж — Максимальный размер пособия по беременности и родамПериод, на который установлен размер пособия Максимальный размер пособия за полный календарный месяц Основание на 2009 год 25390 руб. пп. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.11.2008 N 216-ФЗ на 2008 год 23400 руб. пп. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2007 N 183-ФЗ на 2007 год 23400 руб. (по правоотношениям возникшим с 1 сентября 2007 года) 16125 руб.
п. 1.1 ст. 13 Федерального закона от 19.12.2006 N 234-ФЗ
п. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.12.2006 N 234-ФЗ на 2006 год 15000 руб. п. 1 ст. 3 Федерального закона от 22.12.2005 N 180-ФЗ на 2005 год 12480 руб. п. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 202-ФЗ на 2004 год 11700 руб. ст. 7 Федерального закона от 08.12.2003 N 166-ФЗ; ст. 15 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ на 2003 год 11700 руб. ст. 8 Федерального закона от 08.02.2003 N 25-ФЗ; ст. 15 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ на 2002 год 11700 руб. ст. 15 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ />Таблица З — Выплаты семье всвязи с рождением ребенка (выплачивается семьям, постояннопроживающим на территории Новосибирской области, обратившимся не позднее шестимесяцев со дня рождения ребенка)
Размер выплаты
Куда следует обратиться
Требуемые документы
Федеральные выплаты
1. Единовременное пособие при рождении ребенка С 01.01.2009 – 9989,86 руб. (с учетом районного коэффициента – 11987,83 руб.) По месту работы (службы, учебы) одного из родителей. Отдел пособий и социальных выплат района города. Для неработающих родителей
— заявление о назначении пособия;
— свидетельство о рождении ребенка;
— справка органа ЗАГС;
— справка с места работы другого родителя о неполучении пособия.
— заявление о назначении пособия;
— свидетельство о рождении ребенка;
— справка органа ЗАГС;
— справка с места работы другого родителя о неполучении пособия;
— трудовые книжки с записями об увольнении обоих родителей;
— для неработавших – дипломы, аттестаты и др. документы, подтверждающие отсутствие у родителей трудовой деятельности.
2. Материнский (семейный) капитал[60]
В 2009 году – 312162,5 руб. При рождении (усыновлении) второго и последующих детей, начиная с 01.01.2007 по 31.12.2016, если ранее семья не воспользовалась правом получения сертификата. Распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме или по частям можно по следующим направлениям:
— улучшение жилищных условий;
— получение образования ребенком (детьми);
— формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин. Пенсионный фонд. Заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано не ранее, чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка — заявление о выдаче сертификата
ГОРОДСКИЕ ДЕНЕЖНЫЕ ВЫПЛАТЫ
Единовременная материальная помощь в связи с рождением ребенка[61] 10000,0 руб. выплачивается гражданам, достигшим на день рождения ребенка 30-летнего возраста, состоящим на день обращения за материальной помощью в браке и постоянно проживающим на территории города Новосибирска. Отдел социальной поддержки населения администрации района города.
— заявление с указанием номера расчетного счета банка для перечисления пособия;
— паспорт или другой документ, удостоверяющий личность;
— свидетельство о рождении ребенка (подлинник и копия);
— свидетельство о браке (подлинник и копия);
— справка с места жительства о составе семьи;
— справка из органа социальной защиты по месту жительства о неполучении пособия (в случае, когда один из родителей зарегистрирован по другому адресу).
ОБЛАСТНЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ ВЫПЛАТЫ
Дополнительное единовременное пособие молодым семьям (одному из родителей меньше 30 лет) при рождении ребенка[62]
6000,0 руб. – при рождении первого ребенка;
12000,0 руб. – при рождении второго ребенка;
18000,0 руб. – при рождении третьего и последующих детей. Отдел пособий и социальных выплат района города.
— заявление с указанием номера расчетного счета банка для перечисления пособия;
— паспорт или другой документ, удостоверяющий личность;
— свидетельство о рождении ребенка (подлинник и копия);
— свидетельство о браке (подлинник и копия);
— справка с места жительства о составе семьи;
— справка из органа социальной защиты по месту жительства о неполучении пособия (в случае, когда один из родителей зарегистрирован по другому адресу). /> /> /> /> />/>/>Таблица И – Выплаты жене военнослужащего, проходящего военнуюслужбу по призыву
Размер выплат
Куда следует обращаться
Требуемые документы ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ
1. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву
15820,0 руб. (с учетом районного коэффициента – 18984,0 руб.).
Право на данное пособие имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней. Жены курсантов военного образовательного учреждения профессионального образования права на данное пособие не имеют.
Пособие выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов РФ. Отдел пособий и социальных выплат района города
— заявление о назначении пособия;
— больничный лист или справка из женской консультации о наличии беременности сроком не менее 180 дней;
— свидетельство о браке (подлинник и копия);
— справка из военкомата о прохождении мужем военной службы по призыву.
2. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву
Выплачивается в размере 6780,0 руб. (с учетом районного коэффициента – 8136,0 руб.) на каждого ребенка в возрасте до 3-х лет.
Пособие выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов РФ.
Жены курсантов военного образовательного учреждения профессионального образования права на данное пособие не имеют.
Пособие выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву. Отдел пособий и социальных выплат района города
— заявление о назначении пособия;
— паспорт или другой документ, удостоверяющий личность;
— свидетельство о рождении ребенка (подлинник и копия);
— свидетельство о браке (подлинник и копия);
— справка из военкомата о прохождении мужем военной службы по призыву. />/>/>/>Таблица К – Выплаты малообеспеченным семьям
Размер выплат
Куда следует обращаться
Требуемые документы ОБЛАСТНЫЕ ВЫПЛАТЫ
Ежемесячное пособие на ребенка[63]
200,0 руб. Право на данное пособие имеют малообеспеченные семьи (среднемесячный доход семьи не превышает прожиточный минимум).
300,0 руб.
Выплачивается:
— одиноким матерям, вдовам (вдовцам);
— на детей, родители которых находятся в розыске;
— на детей военнослужащих срочной службы. Отдел пособий и социальных выплат района города
— заявление с указанием ном
ра расчетного счета банка для перечисления пособия;
— паспорт или другой документ, удостоверяющий личность;
— свидетельство о рождении ребенка (подлинник и копия);
— свидетельство о браке (подлинник и копия);
— справка с места жительства о составе семьи;
— справки о доходах всех членов семьи;
— справка из органа социальной защиты по месту жительства о неполучении пособия (в случае, когда один из родителей зарегистрирован по другому адресу)
МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ Бесплатное обеспечение детей первого и второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания. Снижение оплаты за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. Бесплатное питание (завтраки, обеды) для учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования. Первоочередное обеспечение учебниками из библиотечного фонда областных образовательных учреждений. Льготное посещение учреждений дополнительного образования. Выплата социальной стипендии в учебных заведениях. Предоставление льготных путевок для отдыха и оздоровления детей в муниципальных учреждениях. Оказание ежемесячной помощи в оплате проезда по «Карте школьника» и «Карте студента». Оказание адресной социальной помощи к началу учебного года. Оказание адресной социальной помощи выпускникам школ.
/>Что полагается многодетным семьям (семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет).
МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ[64] скидка в размере 30 %в установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся в образовательных учреждениях всех типов; бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования; бесплатное обеспечение, в соответствии с установленными нормативами, школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе; бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок один день в месяц; бесплатные услуги областных государственных учреждений дополнительного образования; первоочередное предоставление мест в областных государственных учреждениях высшего и среднего профессионального образования для детей из многодетных семей, успешно сдавших вступительные экзамены, при прочих равных условиях; первоочередное обеспечение учебниками из библиотечного фонда областных образовательных учреждений; первоочередное предоставление мест в дошкольных учреждениях; содействие многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства и другие коммерческие организации, в выделении земельных участков; содействие в трудоустройстве многодетных родителей.
/>Родительская плата за содержание ребенка (детей) вмуниципальных дошкольных образовательных учреждения
С 01.01.2009 родительскаяплата за содержание одного ребенка в месяц в муниципальном дошкольномобразовательном учреждении (дошкольных группах общеобразовательных учреждений,реализующих программы дошкольного образования) составляет 1200,0 руб.
Для малоимущих семей идля родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей — 600,0 руб.
Освобождаются отродительской платы в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях(дошкольных группах общеобразовательных учреждений, реализующих программыдошкольного образования) родители детей-инвалидов, детей штатных работниковмуниципальных дошкольных образовательных учреждений.
С 01.01.2007 введенакомпенсация части родительской платы за содержание ребенка (детей) вмуниципальных дошкольных образовательных учреждениях[65]./>Таблица Л – Родительская плата за содержание ребенка (детей) вмуниципальных дошкольных образовательных учреждения
Размер компенсации
Куда следует обращаться
Требуемые документы
20% — на первого ребенка;
50% — на второго ребенка
70% — на третьего и последующих детей. Отдел пособий и социальных выплат района города
— заявление о выплате компенсации с указанием номера расчетного счета в банке для перечисления компенсации;
— копия договора с дошкольным образовательным учреждением;
— копия свидетельства о рождении ребенка или иной документ, подтверждающий полномочия законного представителя ребенка;
— справка о составе семьи с указанием даты рождения детей.
/>ТаблицаМ – Выплаты по детской инвалидностиРазмер выплат Куда следует обращаться Требуемые документы ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ
1. Социальная пенсия на ребенка инвалида[66]
В размере 100% базовой части трудовой пенсии по инвалидности.
С 01.03.2009 — 4680,00 руб. Районное отделение Пенсионного фонда
— выписка из акта освидетельствования в бюро МСЭ;
— свидетельство о рождении ребенка.
2. Ежемесячные денежные выплаты[67]
С 01.04.2009 – 1483,00 руб.
(с учетом стоимости набора социальных услуг – 615,0 руб.)
В набор социальных услуг входит:
1. бесплатное обеспечение медикаментами (по рецептам врача), бесплатное предоставление путевки на санаторно-курортное лечение;
2. бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения; проезд до места лечения и обратно. Районное отделение Пенсионного фонда
— выписка из акта освидетельствования в бюро МСЭ;
— свидетельство о рождении ребенка.
3. Ежемесячная компенсационная выплата неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет[68] С 01.07.2008 — 1440,00 руб. Районное отделение Пенсионного фонда
— выписка из акта освидетельствования в бюро МСЭ;
— свидетельство о рождении ребенка;
— трудовая книжка лица, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом;
— справка органа службы
занятости о неполучении этим лицом пособия по безработице. ОБЛАСТНАЯ ВЫПЛАТА
1. Ежемесячная социальная выплата на ребенка-инвалида до 18 лет[69] С 01.01.2009 – 250,0 руб. Отдел пособий и социальных выплат района города
— заявление о назначении ежемесячной социальной выплаты на ребенка-инвалида
— справку территориального органа департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области по месту жительства другого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), при раздельном проживании, о неполучении им ежемесячной социальной выплаты на ребенка-инвалида;
— копию свидетельства о рождении ребенка-инвалида;
— справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем);
— копию справки медико-социальной экспертизы на ребенка-инвалида.
2. Ежемесячная дотация на питание ребенка-инвалида с гематологическим, онкологическим заболеванием и с инсулиновой формой сахарного диабета[70] С 01.01.2009 – 500,0 руб. Отдел пособий и социальных выплат района города
— заявление в письменной форме о назначении ежемесячной дотации на питание ребенку-инвалиду;
— справку от врача о наличии заболевания (онкологическое, гематологическое, инсулинозависимая форма сахарного диабета);
— справку территориального органа департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области по месту жительства другого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), при раздельном проживании, о неполучении им ежемесячной дотации на питание ребенку-инвалиду;
— копию свидетельства о рождении ребенка-инвалида;
— справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем);
— копию справки медико-социальной экспертизы на ребенка-инвалида.
МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ[71] 1. Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация, санаторно-курортное лечение, обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. 2. Обеспечение жильем семей с детьми-инвалидами, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством РФ.. 3. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (распространяются на ребенка-инвалида, его родителей, несовершеннолетних братьев и сестер). 4. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. 5. Льготный проезд в городском пассажирском транспорте, в т.ч. коммерческом, по «Социальной карте». Право льготного проезда предоставляется ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу. 6. Освобождение от родительской платы в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях . 7. Льготное поступление в профессиональные, средне специальные и высшие учебные заведения. 8. Назначение трудовой пенсии по старости в 50 лет матерям, воспитывавшим инвалидов с детства до достижения ими возраста 8 лет и имеющим страховой стаж не менее 15 лет. 9. Предоставление работающим лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет,. Дополнительных оплачиваемых выходных дней (четыре дня в месяц). /> /> /> /> />
/>/>/>Таблица Н – Выплаты, если ребенок потерял одного или обоихродителей
В связи сосмертью одного или обоих родителей на ребенка назначается трудовая илисоциальная пенсия по случаю потери кормильца (кормильцев).
Трудоваяпенсия назначается в соответствии с Федеральным законом от17.12.2001 № 173-ФЗ«О трудовых пенсиях в РФ», если умерший родитель работал и был застрахован всистеме обязательного пенсионного страхования. Трудовая пенсия состоит избазовой и страховой части. Размер базовой части установлен с 01.08.2008 длядетей, потерявших одного из родителей в размере – 1170,0 руб., для круглыхсирот в размере – 2340,0 руб.
Размерстраховой части определяется индивидуально и зависит от стажа и заработкаумершего родителя.
Социальнаяпенсия назначается в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ«О государственном пенсионном обеспечении в РФ» при отсутствии у умершегородителя права на трудовую пенсию (например, родитель нигде никогда не работал:студент, домохозяйка и т.п.)
Пенсии по случаюпотери кормильца выплачиваются детям до 18 лет, для обучающихся по очной формев образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от ихорганизационно-правовой формы, за исключением образовательных учрежденийдополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чемдо достижения ими возраста 23 лет.
Размер выплат
Куда следует обращаться
Требуемые документы ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ
1. Социальная пенсия по случаю потери кормильца
При потере одного из родителей
В размере 100% базовой части трудовой пенсии по старости.
С 01.03.2009 – 2340,0 руб. Районное отделение Пенсионного фонда
— свидетельство о рождении ребенка;
— свидетельство о смерти родителя;
— При потере обоих родителей (матери-одиночки). В размере 100% базовой части трудовой пенсии по инвалидности. С 01.03.2009 – 4680,0 руб. Районное отделение Пенсионного фонда
— свидетельство о рождении ребенка;
— свидетельство о смерти родителей (одинокой матери);
2. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца Размер зависит о продолжительности стажа и величины заработка умершего родителя (родителей) Районное отделение Пенсионного фонда
— свидетельство о рождении ребенка;
— свидетельство о смерти родителя (ей);
— документы о трудовом стаже родителя (ей) и его (их) заработке;
— свидетельство обязательного пенсионного страхования умершего (их) родителя (ей);
— документ об иждивении (для детей, достигших на дату смерти родителя 18 лет).
Размер выплат
Куда следует обращаться
Требуемые документы ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ
1.Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью[72] С 01.01.2009 – 11987,83 руб. Отдел пособий и социальных выплат района города
— заявление о назначении пособия;
— копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, либо выписка из решения органа опеки (попечительства), либо копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
/>ОБЛАСТНЫЕ ВЫПЛАТЫ
1.Денежные средства на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[73]
С 01.01.2008:
на ребенка в возрасте до 3-х лет – 4209,73 руб.;
на ребенка в возрасте от 3-х до 6-ти лет – 4714,89 руб.
на ребенка в возрасте от 6-ти до 18-ти лет – 5893,63 руб.
  Отдел опеки и попечительства администрации района города
— заявление о назначении денежных средств;
— копию свидетельства о рождении ребенка;
— копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей (решения суда о лишении родительских прав, свидетельства о смерти, приговора суда, справки о болезни, розыске родителей и иных документов);
— справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем);
— выписку из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства);
— справку об обучении в образовательном учреждении ребенка старше 16 лет;
— справку органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного пособия на ребенка. /> /> /> /> />