Содержание 3.3 Пенсионное реформирование на современном этапе 3 Введение Пенсия, конечно, важнейший источник доходов пожилого населения, но дело далеко не только в ее материальном наполнении как таковом. Размеры пенсии характеризуют также уровень социальной справедливости и социальной солидарности в обществе. В конечном счете, степень поддержки уже нетрудоспособных демонстрирует степень зрелости общественных отношений, является индикатором прочности межпоколенческого согласия.
Страховой способ образования пенсии одна из форм обязательного социального страхования, в свою очередь выступающего формой социальной защиты, адекватной цивилизованному социализированному капитализму , где принцип личной частной ответственности за нейтрализацию минимизацию рисков, связанных со старостью, инвалидностью и другими видами утраты трудоспособности или места работы, сочетается с принципом вышеупомянутой общественной солидарности. Важнейшим моментом здесь выступает совместное финансирование пенсионного
обеспечения работодателями и работниками. Причем последние, финансово участвуя в пенсионном страховании платя соответствующие взносы , резервируют на будущее часть своей заработной платы и накапливают тем самым значительные денежные ресурсы. В нынешней же России реальная роль формально застрахованных работников сводится к роли простых получателей пенсионных доходов, не принимающих участия в финансировании своих будущих пенсий.
Но это не соответствует магистральному направлению развития института пенсионного страхования в развитых странах, где налицо расширение участия застрахованных лиц в управлении своими рисками посредством, прежде всего финансирования обеспечения своей достойной старости. Исторически такое участие сопрягалось с формированием особой формы собственности на страховые ресурсы еще в начале XIX столетия в наиболее развитых странах мира эти ресурсы стали правообеспеченной собственностью
общественных фондов , причем для защиты от посягательств госструктур средства внебюджетных фондов обязательного пенсионного страхования как и других видов соцстрахования изначально законодательно отделялись от бюджетных государственных средств. Актуальность изучения данной темы заключается в том, что вопросы с пенсионным обеспечением это одни из самых главных элементов социальной защиты граждан. Государство, выступающее гарантом социально-экономических благ для населения должно обязательно рассматривать
вопросы пенсионной защиты своих граждан. Обеспечение достойной старости важнейший момент в деятельности государства показывающий его эффективность. Особенно важно реформирование пенсий становиться сейчас, когда доля пожилых людей в численности населения постоянно увеличивается. Объектом исследования выступает пенсионное обеспечение и социальная защита граждан в нашей стране. А непосредственно предметом исследования является процесс пенсионной реформы в нашем государстве.
Цель данной работы это анализ пенсионной реформы в Российской Федерации. Основные задачи 1. Изучение исторического развития пенсионного законодательства и социальной защиты в нашей стране 2. Анализ процесса прохождения пенсионной реформы в России, изучение предпосылок пенсионной реформы и ее основных этапов, оценка развития пенсионного законодательства 3. Рассмотреть основные цели, задачи и принципы пенсионной реформы в
России 4. Изучение дальнейшего развития пенсионного реформирования в нашей стране 5. Рассмотрение совершенствования пенсионного обеспечения на современном этапе. Глава 1. Эволюция пенсионного обеспечения в России 1.1 История пенсий за рубежом Когда Ю. Цезарь ввел систему военных пенсий в Риме, он вряд ли отдавал себе отчет в том, что создает прецедент, который серьезно усугубит финансовые
трудности Римской империи несколько столетий спустя. История современной пенсионной системы, пожалуй, самый масштабный по влиянию на государственные финансы и общественное развитие пример подобного решения. Обострение потребностей трудящихся в социальном обеспечении непосредственно связано с развитием капиталистического способа производства, которому соответствовали лишение мелких производителей средств производства, изгнание крестьян с земель, рост армии обездоленных
людей. Развитие капитализма породило для рабочего класса целый ряд социальных рисков, как угроза безработицы, рост заболеваемости, смертности, инвалидности, травматизм, преждевременное старение. Формой защиты от возможных рисков являлось частное страхование, организация страховых больничных касс взаимопомощи, объединение в разного рода профессиональные общества вспомоществования, союзы и ассоциации. Вместе с тем эти формы не могли охватить основную массу трудящихся, которая не имела достаточного дохода
для участия в частном страховании, союзах и фондах. Под давлением массовых выступлений рабочих в конце XIX и начале XX в. в ряде стран были приняты первые законодательные акты о социальном страховании. В 1854 г. в Германии был принят Прусский закон, а в 1876 г. Закон о регулировании работы больничных касс. Социальное страхование, охватывающее примерно 10 населения,
появилось в 80-е гг. XIX в. Канцлер О. Бисмарк провел беспрецедентную по тем временам акцию, ввел ряд законов о социальном страховании на случай болезни 1881 , в связи со старостью и инвалидностью 1883 и при несчастных случаях 1884 . В 1896 г. принимается Германское гражданское уложение, где впервые в европейской практике утверждались принципы социальной справедливости и вводилось повсеместное рабочее страхование.
Характерная черта немецкого подхода состояла в том, что социальное страхование было принудительно-обязательным и основанным на взносах. И работодатели, и работники должны были вносить средства на его финансирование. Стали формироваться пенсионные фонды и фонды страхования по болезни для отдельных групп трудящихся. Введенная в Германии система базировалась на предшествующей практике существования добровольных фондов взаимопомощи, организуемых гильдиями и рабочими объединениями.
Права на пенсию в новой системе основывались на ранее выплаченных взносах. Величина взносов в разных по назначению фондах была неодинаковой. Например, при страховании по болезни она составляла 3-4,5 заработной платы. При этом доля наемных работников составляла не менее 2 3 фонда. Некоторые расходы покрывались центральным правительством, расходы по страхованию от несчастного случая
на производстве полностью были отнесены на работодателя. Управление фондами, как правило, на 2 3 состояло из представителей наемных работников и на 1 3 из работодателей. Самый большой, Лейпцигский фонд, образовавшийся в результате слияния 18 местных фондов, объединял более 150 тыс. человек. Позднее фонды стали появляться и в других странах Европы. Часть из них основывалась на обязательных взносах, как в
Германии, часть на добровольных отчислениях и скромных государственных субсидиях. Дания 1891 и Новая Зеландия 1898 ввели систему пенсионирования, ориентированную на целевую помощь бедным. Здесь она финансировалась за счет общих налоговых доходов, предполагала проверку нуждаемости и гарантировала плоский уровень выплат. Эти пенсионные системы в большей степени вытекали из традиционного законодательства о бедных. В последующие годы большинство западноевропейских стран сформировало системы пенсионного страхования,
ориентированные на германскую модель англосаксонские страны за важным исключением США и страны Северной Европы в большей степени шли по пути, проложенному Данией и Новой Зеландией. Эти две системы решали разные задачи. Германская была ориентирована на сохранение социального статуса работающего после выхода на пенсию. Датская, впоследствии введенная в Англии, на ограничение бедности.
В XX в. происходило постепенное сближение пенсионных систем развитых стран. Там, где они были основаны на страховых взносах Германия , вводились гарантии минимальной Пенсии, не зависящие от предшествующих взносов. В странах, ориентировавших пенсионную систему на равные пенсии, Финансируемые за счет общих доходов, бюджетов, отменялся Контроль нуждаемости. В дополнение к плоским минимальным пенсиям была введена система обязательного
социального страхования Великобритания . В Северной Америке государственная система пенсионирования нетрудоспособных получила распространение сравнительно поздно. Канада ввела систему, основанную на проверке нуждаемости, не предполагающую страховых взносов, в 1927 г. В Соединенных Штатах правительства штатов начали вводить основанные на критерии нуждаемости пенсионные системы в 1920-х гг. Система социального обеспечения в
США зародилась в виде агентств, организованных и финансируемых в каждом штате местными властями. Комитет по оказанию помощи бедным, образованный из избранных местных представителей, организовывал нуждающимся помощь для жизни дома или вне дома , открывал при необходимости дома для бедных, устраивал проживание в других семьях, нарушителей общественного порядка, бродяг по решению мирового судьи направлял в местные тюрьмы. Система такого рода агентств на рубеже
XIX-XX вв. была достаточно беспорядочной, программы и спонсоры постоянно менялись, их попытки решить проблемы бедности были тщетны. В 20-х гг. XX в. в отдельных штатах возникли системы частного страхования, к началу 30-х гг. они существовали в 28 штатах. В современные пенсионные системы встроена тенденция к увеличению расходов. Те системы, которые создавались как сравнительно экономичные, требующие лишь скромных взносов для их финансирования, становятся обременительными.
Решение проблемы может быть осуществлено разными путями, в частности повышением пенсионного возраста увеличением налога на социальное страхование стимулированием и координацией деятельности негосударственных социальных фондов, общественных объединений по поддержанию условий жизнедеятельности престарелых граждан и инвалидов государственным поощрением заботы о нетрудоспособных в семье. Поэтому в отдельных странах размеры взносов работников и работодателей повышаются, отражая меняющуюся
демографическую картину. В свою очередь, увеличение налогов на заработную плату стимулирует занятость в неформальном секторе, рост безработицы. Сокращается число наемных работников, уплачивающих взносы в систему пенсионного страхования, отношение его к численности пенсионеров. Уровень налогообложения заработной платы, по достижении которого дальнейшее повышение налоговых обязательств, уплачиваемых с заработной платы работниками и работодателями, оказывается невозможным по политическим
причинам либо непродуктивным в силу влияния на занятость и налоговую дисциплину, различается в странах-лидерах современного экономического роста, но он везде существует. В США в силу влияния исторических традиций и этнокультурной разнородности населения он ниже, в более гомогенных странах континентальной Западной Европы с развитыми традициями социальной солидарности выше, но к концу XX в. он практически повсеместно оказался достигнутым предельного уровня.
Между тем увеличение доли пожилого населения, имеющего пенсионные права, продолжается по мере выхода на пенсию поколения людей, родившихся в 1945-1965 гг в период особенно высокой рождаемости, компенсировавшей последствия демографического спада времен Второй мировой войны. Этот процесс носит заданный характер и не может быть остановлен. По законодательству большинства капиталистических стран пенсия по старости исчисляется с учетом прошлой
заработной платы либо за всю трудовую деятельность, либо с определенного года, либо за конкретный точно указанный период времени. При исчислении размера пенсии закреплено три подхода 1 на основе заработной платы 2 в твердой сумме 3 на основе сочетания первых двух методов. Предусмотрены различные надбавки к пенсии 1 на находящуюся на иждивении супругу а 2 на каждого ребенка до достижения им определенного возраста 3 опекунская 4 жилищная 5 на вспомоществование 6 на уход при
нуждаемости в постороннем уходе и др. В государственной системе пенсионного обеспечения используются различные методы регулирования и пересмотра размера назначенной пенсии в соответствии с изменяющимися экономическими условиями с целью поддержания их покупательной способности. В некоторых странах наряду с ежемесячной выплатой пенсии законодательство предусматривает выплату тринадцатой пенсии, обычно в канун новогоднего праздника. Имеет место также институт отложенных пенсий, т. е. сумма
пенсии увеличивается при обращении, за ней спустя определенное время после достижения пенсионного возраста. В связи с усиливающейся тенденцией старения населения и сокращением рождаемости в последние годы в индустриально развитых странах осуществляются меры по реформированию пенсионного обеспечения, сведению к минимуму отрицательных последствий демографических процессов. В отдельных странах повышается возраст выхода на пенсию или применяется гибкий возраст
Норвегия, Словакия, Чехия , вводится налогообложение пенсий Германия , создаются условия для зарабатывания дополнительной пенсии, повышаются тарифы страховых взносов Япония . Пенсия как сложная социальная и экономическая категория отражает конкретные специфические условия жизни каждого государства в соответствующий исторический период его развития. 1.2 Возникновение и развитие пенсионного обеспечения в
России Системы социального обеспечения в каждой стране складываются в соответствии с конкретными условиями и имеют глубокие исторические корни. Несмотря на определенные различия в подходах, методах, в основе их формирования есть немало общего, вытекающего из самой сути природы общества. Государственная система пенсионного обеспечения в нашей стране имеет свою необычную историю развития. Еще в древние времена в России появилось обеспечение служивых людей в случае их ранения или увечья,
а также при наступлении старости. Князья и воеводы славянских дружин заботились не только о пропитании своих подчиненных, их обмундировании, оснащении оружием, но и о приюте в пожилом, неспособном выполнять какие-либо повинности возрасте. В последующие периоды по мере формирования Российского государства попечение и заботливое внимание к служивым усиливалось, рост роли военных в укреплении государства сопровождался расширением их привилегий.
Забота о раненых ставится на все более прочную законодательную основу. В царской грамоте Михаила Федоровича 1633 полковым воеводам предписывалось обеспечивать медицинский осмотр раненых силами лекарей, выдавать раненым воинам на лечение 3 4 руб. в месяц. Алексей Михайлович в 1663 г. принимает указ о назначении раненым лечебных денежных выплат с учетом тяжести полученного ранения, сословной принадлежности и положения в военной иерархии.
Максимальный размер денежных выплат составлял 9 руб минимальный 1 руб. 50 коп. Царским указом 1689 г. денежное пособие за тяжелое ранение высшему начальству было увеличено до 12 руб остальные категории тоже получили прибавку. Все это представляло собой зародышевую форму пенсий по инвалидности. Не были забыты и семьи убитых в ходе военных действий или взятых в плен противником.
Одним из ранних законодательных актов является грамота царя Алексея Михайловича 1649 г которая запрещала местным властям выселять жен из домов погибших мужей. В 1650 г согласно царскому указу, вдовы и дети убитых на войне или умерших от ран воинов наделялись пожизненными земельными участками из расчета 7,5 десятины вдовам и 3,5 десятины детям. В петровские времена внимание к увечным, раненым и престарелым воинам усилилось.
Войско уже имело вид регулярной армии. Петр I был озабочен социальным самочувствием и обеспечением достойного уровня жизни военнослужащих. Все офицеры имели дворянское звание со всеми материальными и другими привилегиями. Законодательные акты Петра I содержали в себе обязательство государства оказывать помощь раненым и инвалидам за счет государственного бюджета. В этот период появились первые в России военные госпитали и инвалидный дом для увечных воинов.
В период правления Александра I заботу о вдовах и детях военнослужащих, погибших во время военных действий или умерших от ран, взял на себя Комитет по призрению раненых. Комитет назначал из своего инвалидного капитала пенсии семьям военнослужащих, выходил с ходатайством в военное министерство о назначении государственной пенсии, выделял семьям единовременное денежное пособие, направлял сирот в Учебные заведения. Итак, элементы организации непосредственного пенсионирования нетрудоспособных
граждан за счет государственного бюджета в российском обществе в XVII-XVIII вв. постепенно приобретали системный характер, но это касалось только лиц, связанных с военной службой. К концу XVIII в. в России складывается система, включающая в себя различные формы денежного и натурального обеспечения уволенных воинов и их семей. Основными формами обеспечения являлись 1. Поместная форма обеспечения поземельное владение, которое
давалось служивым людям и делало их собственниками земли. 2. Кормовая форма обеспечения, когда в период военной службы вместо жалованья офицеры получали для своего обеспечения несколько дворов на человека. С уходом в отставку за офицерами сохранялось право получения доходов с этих дворов. Другая кормовая форма обеспечения заключалась в передаче офицерам на кормление городов и целых провинций путем их назначения на должности воевод.
И, наконец, некоторые города отдавались в кормление за выкуп отдельным лицам, в том числе и военным. 3. Содержание отставных воинов при монастырях. Устанавливались нормы натурального довольствия каждого воина и денежных выплат ему, а также определялось число воинов на каждый монастырь. 4. Инвалидное содержание отставным офицерам и нижним чинам введено одновременно с освобождением монастырей от военного призрения. Екатерина II определила в европейской части 31 город, куда направлялись отставные
офицеры и нижние чины. В каждом из этих городов размещалось строго определенное число военнослужащих разных чинов. Эти меры касались только лиц, не имеющих иных источников средств для пропитания. В указанных городах они получали квартиру и определенное денежное содержание. 5. Помещение воинов, неспособных ухаживать за собой, неизлечимо больных, которых уже нельзя было отправлять в различные города на жительство, в богадельни, больницы и инвалидные дома.
6. Зачисление в инвалидные команды для несения определенной, чаще всего сторожевой, службы. Это были, как правило, роты, которые создавались в гарнизонах, госпиталях, крепостях, уездных городах, центральных военных учреждениях и т. п. 3 тот период инвалидом называли не только нетрудоспособного воина. К их числу относили и солдат, отслуживших положенные 25 лет. 7. Денежные пенсии и пособия. Наравне с натуральной формой обеспечения уволенных военнослужащих и их
семей постепенно расширялась практика назначения денежных пенсий и пособий. Екатериной II в 1764 г. были впервые введены пенсии для государственных служащих. Окончательно законодательная база пенсионного обеспечения государственных служащих сложилась с утверждением в 1827 г. Общего устава о пенсиях и единовременных пособиях по гражданским ведомствам. Право на пенсионное обеспечение чиновники получали беспорочной выслугой установленных сроков службы
и особым усердием в исполнении должностей . Второй устав о пенсиях, утвержденный в 1827 г устранил многие существовавшие недостатки пенсионного обеспечения. Уставом 1827 г. были определены следующие положения пенсионного законодательства во-первых, выплата пенсий и единовременных пособий должна была производиться из Государственного казначейства, которому для этих целей перечислялись все пенсионные капиталы и суммы.
Так, в России был создан бюджетный централизованный государственный пенсионный фонд во-вторых, пенсионное обеспечение было гарантированой вдовам и сиротам государственных служащих. Во второй половине XIX в. активизировалось развитии пенсионных систем на страховых началах. Отдельные ведомства, органы земского и городского самоуправления, различные объединения по профессиональному признаку создавали пенсионные капиталы, открывали пенсионные кассы.
В каждой из них действовали свои нормы и условия пенсионировани участников. В конце XIX в. российское правительство было вынужден больше уделять внимание вопросу пенсионного обеспечении рабочих, особенно при производственных увечьях, профессиональных заболеваниях и выслуге лет. В основном это был связано с формированием капиталистического способа производства, которое привело к тому, что, с одной стороны, в стране происходил рост промышленного производства и увеличение количества
рабочих. А с другой оставался чрезвычайно низким уровень охраны труда. В результате в стране угрожающе росли производственный травматизм и профессиональные заболевания. Наемные работники теряли заработок, усилились волнения и забастовочные процессы. Необходимо было решить проблему создания государственной системы защиты наемных работников от социального риска утраты заработка, который являлся для них основным источником существования, а частные системы
страхования и благотворительности эту задачу решить не могли. 1.3 Пенсионное обеспечение в советский период Зарождение и развитие государственной системы социального обеспечения населения в России непосредственно связано с революционными преобразованиями 1917 г постепенным установлением нового уклада жизни. Образованное в мае 1917 г. постановлением Временного правительства Министерство государственного призрения было призвано стать главным руководящим
органом дела призрения в масштабах страны. В неотложные задачи министерства входило решение вопросов по разработке стратегии новых направлений государственной политики в сфере призрения, надзору и координации деятельности ведомств, городов, губерний по оказанию помощи нуждающимся, организации финансирования этого дела. Однако существенно поправить организацию призрения Временное правительство не сумело. Неизменными остались также нормы действовавших нескольких царских
законов о социальном страховании от несчастных случаев и болезни, охватывающие ограниченный круг наемных рабочих. Радикальные преобразования в области обеспечения нетрудоспособных, престарелых и попавших в нужду людей стали осуществляться лишь после победы Октябрьской социалистической революции. 13 ноября 1917 г. было обнародовано правительственное сообщение о социальном страховании. В нем говорилось, что рабоче-крестьянское правительство приступает к изданию
декретов о полном социальном страховании на основе рабочих страховых лозунгов 1. Распространение страхования на всех без исключения наемных рабочих, а также городскую и сельскую бедноту. 2. Распространение страхования на все виды потери трудоспособности, на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства, а также безработицы. 3. Возложение всех расходов по страхованию целиком на предпринимателей.
4. Возмещение, по меньшей мере, полного заработка в случае утраты трудоспособности и безработицы. 5. Полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях. Следует отметить, что хотя некоторые положения намеченной программы в силу ряда обстоятельств не сразу получили полное развитие, но в целом она стала последовательно осуществляться. Совет народных комиссаров вскоре принял ряд декретов о социальном страховании, утвердил
Положение о страховании на случай безработицы 11 декабря 1917 г Положение о страховании на случай болезни 22 декабря 1917 г Положение о страховом совете 29 ноября 1917 г Положение о страховых присутствиях 16 декабря 1917 г. и др. Осуществление задач в области социального обеспечения возлагалось на Народный комиссариат государственного призрения РСФСР, которому были переданы дела, имущество, финансовые
средства прежнего Министерства государственного призрения, а также всех благотворительных ведомств, как Ведомство императрицы Марии, Императорское человеколюбивое общество и др. Народный комиссариат приступил к организации государственного призрения в интересах многомиллионных трудящихся масс. Вскоре декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 26 апреля 1918 г. Наркомат государственного призрения был переименован в
Наркомат социального обеспечения. Однако в условиях военного времени программа социального страхования столкнулась с большими трудностями продолжался поиск наиболее оптимальных организационных форм управления социальным обеспечением в стране и только к концу периода военного коммунизма Народный комиссариат социального обеспечения РСФСР стал стабильно заниматься вопросами оказания различных видов социальной помощи обеспечением пенсиями, пособиями, профессиональным обучением инвалидов и их
трудоустройством, защитой интересов обеспечиваемых. Повсеместно в структуре исполнительных органов власти были образованы губернские, областные и уездные комиссариаты или отделы социального обеспечения, в составе которых имелись специальные отделы, ведающие вопросами обеспечения пенсиями, пособиями, пайками. В задачи этих отделов входила организация пенсионного обеспечения, прежде всего следующих категорий
населения инвалидов как царской армии, так и Красной армии вдов и сирот убитых и без вести пропавших солдат родственников убитых на войне в прямой восходящей линии, бывших на иждивении убитых, неспособных к труду и материально не обеспеченных. Одновременно эти же отделы выдавали пайки семьям солдат Красной армии и солдат старой армии, находящихся в плену, оказывали помощь нетрудоспособным беженцам, жертвам контрреволюции, лицам, впавшим в нужду от разных других причин.
Направления и реализация политики социального обеспечения формировались на основе многочисленных декретов, постановлений Совета Народных комиссаров РСФСР. Особо значимыми среди них явились от 16 декабря 1917 г. О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных , от 7 августа 1918 г. О пенсионном обеспечении солдат рабоче-крестьянской Красной армии и их семейств , от 24 декабря 1918 г.
Об обеспечении красноармейцев и их семейств , от 31 октября 1918 г. Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся , от 28 апреля 1919 г. Этапным событием в развитии социального обеспечения явилось утверждение Советом народных комиссаров РСФСР 31 октября 1918 г. Положения о социальном обеспечении трудящихся . В
Положении была предусмотрена всеобщность социального обеспечения, распространение его не только на рабочих и служащих, но и на всех трудящихся, источником существования которых был собственный труд, без эксплуатации чужого труда. Определены виды и круг лиц для обеспечения, утверждена финансовая система для организации всей этой работы. Введение всеобщей трудовой повинности в этот период диктовало необходимость материального обеспечения во всех случаях утраты средств к существованию всех нетрудоспособных не только из числа
рабочих и служащих, но и всех трудящихся. В дальнейшем в Положение от 31 октября 1918 г. многократно вносились различные изменения, дополнения. Самым существенным из них была отмена уплаты страховых взносов для всех предприятий и учреждений, кроме частных, и принятие всех расходов по осуществлению социального обеспечения непосредственно на государственный бюджет. Таким образом, социальное обеспечение нуждающихся стало осуществляться полностью за счет государственных
средств. Решение такой широкомасштабной задачи требовало срочного выявления и точного учета численности всего контингента обеспечиваемых, в первую очередь пенсионеров по категориям красноармейцы, семьи красноармейцев староармейцы семьи староармейцев трудящиеся инвалиды труда семьи трудящихся, потерявшие кормильца старые ведомственные пенсионеры и жертвы контрреволюции. Всего 8 категорий. Наряду с пенсией широко практиковалась помощь в виде денежных пособий.
Характер и назначение пособий были самыми разнообразными, выдавалось оно при безработице, временной нетрудоспособности, стихийных и социальных бедствиях, при беременности и родах, кормящим грудью матерям, на предметы ухода за ребенком, на погребение умерших, жертвам контрреволюции, при постоянной утрате трудоспособности вследствие болезни, увечья, старости и т. д. Помощь оказывалась строго по классовому принципу, только трудовым гражданским контингентам.
Основанием для помощи являлись 1 утрата трудоспособности 2 лишение средств к существованию 3 лишение самого необходимого для жизни. Формы помощи экстренная и длительная. Экстренная помощь предполагала предоставление временного крова, жилья, пищи, оказание неотложной медицинской помощи. Длительная помощь могла быть предоставлена только после предварительного обследования и тщательного выяснения имущественного положения, степени утраты трудоспособности пострадавшего.
После обследования и выявления лиц, материально хорошо обеспеченных, их дела закрывались без удовлетворения. А неимущие подразделялись на четыре категории 1 трудоспособные, но лишившиеся заработка и средств к существованию 2 трудоспособные, лишившиеся самого необходимого для жизни одежды, крова, хозяйства 3 временно нетрудоспособные, больные и раненые 4 постоянно нетрудоспособные. Общим принципом оказания помощи трудоспособным было предоставление им работы через отделы труда и одежды,
обуви, белья, обеспечение временным жильем. До получения работы оказывалась экстренная помощь разового характера. Перед Великой Отечественной войной 5 июня 1941 г. СНК СССР принял постановление О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава, лицам младшего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям , которое существенно улучшало пенсионное обеспечение указанных лиц.
Во время войны многие категории рабочих и служащих работали непосредственно в районах военных действий и на них распространялись нормы пенсионного обеспечения, установленные для военнослужащих. В послевоенные годы государственная политика по пенсионному обеспечению населения тесно увязывалась с задачами по восстановлению разрушенного народного хозяйства, поддержанию ведущих отраслей экономики. В связи с этим были приняты решения, предусматривающие повышенное пенсионное обеспечение и льготные
условия назначения пенсий для работников ряда отраслей промышленности угольной, химической, черной и цветной металлургии, тяжелого машиностроения, текстильной и др. Размеры пенсий, назначаемых по Закону О государственных пенсиях 1956 г зависели от следующих обстоятельств 1. Размера среднемесячного заработка, который определялся из фактического заработка за соответствующий период, кроме оплаты за работу по совместительству, сверхурочные работы и выплаты единовременного характера
трудовое законодательство ограничивало возможность сверхурочных работ . 2. Условий труда. Повышенные размеры пенсий при пониженном возрасте и стаже предусмотрены лицам, занятым на подземных работах, во вредных условиях льготы по условиям труда . 3. Продолжительности общего и непрерывного трудового стажа. Были предусмотрены надбавки к пенсии за длительный общий или непрерывный стаж работы.
4. Группы инвалидности. В более высоких размерах устанавливалась пенсия инвалидам с большей степенью утраты трудоспособности. Размер пенсии по инвалидности лицам I и II группы определялся в процентах к размеру пенсии по старости. 5. Причины инвалидности или смерти кормильца. Особо выделены и повышены размеры пенсии инвалидам вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также семьям, кормилец которых умер от указанных
причин независимо от стажа работы. 6. Состава семьи. Размеры пенсий по СПК дифференцированы в зависимости от числа нетрудоспособных членов семьи. Повышенное пенсионное обеспечение предусмотрено для круглых сирот и детей умершей одинокой матери. Начисляются йадбавки на иждивенцев нетрудоспособным членам семьи. 7. Места постоянного жительства пенсионера и связи с сельским хозяйством.
Лицам, постоянно проживающим в сельской местности и связанным с сельским хозяйством, пенсии назначаются в размере 85 установленных норм. Закон предусмотрел максимальные и минимальные размеры пенсий, значительно расширил сферу применения норм пенсионирования. Так, например, правила исчисления пенсии 1956 г. предусматривали определение трудовой пенсии по старости в размере 55 заработка при наличии требуемого для назначения полной пенсии общего трудового стажа, как правило, у мужчин 25 лет, у женщин 20 лет.
Заработок пенсионера по общим правилам мог подсчитываться либо за любые 5 лет работы подряд в течение всей трудовой деятельности, либо за 24 последних месяца работы перед назначением пенсии, а также за 24 месяца работы после назначения пенсии. К заработку, полученному за прошлые периоды, применялась целая система коэффициентов, с тем чтобы их осовременить для исчисления размера пенсии. Право на государственную пенсию в соответствии с этим законом получили приравненные к рабочим и служащим
другие категории трудящихся, военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы, учащиеся высших и средних профессиональных учебных заведений, училищ, школ и курсов по подготовке кадров и некоторые другие категории, и их семьи. Впервые было создано единое законодательство о государственных пенсиях. Начавшийся в конце 80-х гг. процесс перехода страны рыночной экономике и формирование рынка труда объективно требовали внедрения в систему пенсионного обеспечения страховых принципов, то есть
законодательного закрепления реальной, а не формальной системы обязательного пенсионного страхования. Таким образом, пенсионная система с 1917 по 1989 г. прошла большой путь развития. До 1917 г. пенсии выплачивались лишь отдельным категориям граждан, в основном связанным с государственной службой. После Октябрьской революции, в 20-х гг. XX в развернулась общественная дискуссия о необходимости рассмотрения старости как нуждающейся в пенсионном обеспечении.
В то время социальное обеспечение престарелых строилось не на основе учета возраста, а на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности. Однако ситуация быстро менялась, и уже в 1924 г. пенсионным обеспечением были охвачены преподаватели высших учебных заведений, затем в 1928 г. рабочие текстильной промышленности, в 1929 г. рабочие ведущих отраслей тяжелой промышленности и транспорта. В 1929 г. впервые были установлены различия в размерах пенсии по инвалидности и пенсии по старости,
а также порядок выплаты пенсии продолжающим работать. 1932 г. стал следующим этапом в становлении пенсионного обеспечения, в этом году пенсии начали выплачивать всем трудящимся различных отраслей народного хозяйства. Конституция СССР 1936 г. провозгласила, что пенсионное обеспечение стало всеобщим для всех рабочих и служащих. 1956 г. стал очередным этапом, когда был принят
Закон о государственных пенсиях, регулирующий отношения в сфере пенсионного обеспечения рабочих и служащих. В 1964 г. был принят закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, который предусматривал, начиная с 1965 г. выход на пенсию для колхозников-мужчин в возрасте 65 лет, женщин 60 лет, с 1968 г. колхозники получили право на пенсию по старости с такого же возраста, как рабочие и служащих. В результате к середине 60-х г. XX в. в стране сложилась государственная система всеобщего пенсионного
обеспечения старости. 1.4 Распорядительная пенсионная система в 1990-2000 гг. Российское пенсионное законодательство в переходной экономике. В начале 90-х гг. в России началась эпоха радикальных экономических реформ, среди которых пенсионная реформа занимает одно из ключевых мест наряду с реформой форм собственности и приватизацией, реформой системы государственного управления экономикой. Социалистическая система государственного пенсионного
обеспечения была заменена на систему государственного пенсионного страхования, основанную на солидарно-распределительных принципах. В РСФСР, одной из республик в составе СССР, 20 ноября 1990 г. был принят новый Закон РСФСР 340-1 О государственных пенсиях в РСФСР , который был подготовлен на основе Закона СССР от 15 мая 1990 г. О пенсионном обеспечении граждан в
СССР . В последующем в Закон вносились многочисленные изменения и дополнения. Наиболее существенные изменения прежнего порядка пенсионного обеспечения состояли в том, что была создана единая система независимо от характера трудовой и иной общественно полезной деятельности. Этот Закон охватил лиц, работающих по трудовому договору, членов колхозов, лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и других категорий граждан, подлежащих государственному социальному страхованию.
Одна из главных целей реформы заключалась в преодолении уравнительного подхода в пенсионном обеспечении. Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения были признаны труд и его результаты. В Законе закреплены механизмы осовременивания заработка старых Пенсионеров, дифференциации размера пенсий с учетом продолжительности трудового стажа увеличение пенсии на 1 за каждый год стажа сверх требуемого, но не более чем на 20 исчисления пенсий из среднемесячного
заработка за полные 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности, индексации или компенсации в связи с повышением стоимости жизни и др. Отдельным категориям застрахованных граждан пенсия по старости законодательно устанавливалась при пониженном пенсионном возрасте, в отдельных случаях и при пониженном трудовом стаже. В новом законодательстве был сохранен прежний возраст выхода на пенсию. Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. 340-1
О государственных пенсиях в Российской Федерации был задуман как страховой закон. По существу, он стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в полностью автономную систему. В нем последовательно и достаточно четко были закреплены в жизнь принципы обязательного пенсионного страхования, определены на законодательном уровне условия формирования Пенсионного фонда России. Закон 340-1 максимально приближал обеспечение граждан пенсиями к пенсионному
страхованию. Во-первых, его реализация была связана с использованием средств специального фонда Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором аккумулировались страховые платежи. Во-вторых, исчисление размеров пенсий более строго, чем ранее, стало связываться с теми выплатами гражданам, на которые начислялись страховые взносы в ПФР например, ранее страховые взносы на оплату труда по совместительству, на авторский гонорар начислялись, но при исчислении пенсий они не учитывались .
В-третьих, исчисление пенсии по формуле 55 1 но не более 75 заработка давало возможность увеличивать пенсию тем, кто имел большой трудовой стаж, а значит, за кого работодатель уплачивал страховые взносы довольно продолжительный период. В-четвертых, к участию в отчислении средств на пенсии были привлечены сами работающие граждане для них был введен страховой взнос в размере 1 от заработка. Главными особенностями Закона 1990 г. были ярко выраженная социальная направленность с сохранением
всех предыдущих государственных обязательств дальнейшее расширение списка льготных категорий граждан для более раннего выхода на пенсию введение социальных пенсий для лиц, не имеющих трудового стажа установление размера пенсии, в равной степени зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа, и многое другое, связанное с формой расчетов пенсионных выплат. Главным новшеством было введение выплат полного размера пенсии всем работающим пенсионерам без исключения.
В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначались следующие базовые виды пенсий1 по старости по возрасту по инвалидности по случаю потери кормильца за выслугу лет. Отдельным категориям граждан пенсии устанавливались на льготных основаниях в промышленности на работе с повышенной интенсивностью спасателям в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях государственной противопожарной службы
МВД России. На льготных основаниях пенсия устанавливалась также в связи с работой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях мужчинам с 55 лет, женщинам с 50 лет. Одновременно были ликвидированы привилегированные и ущербные пенсионные системы прежних лет система персональных пенсий, система пенсионного обеспечения колхозников , все отношения по пенсионному обеспечению стали регулироваться нормами одного закона. Закон закрепил равную для пенсионного обеспечения оценку
всех видов трудовой деятельности и ее оплаты. Кроме того, Закон 1990 г. предусматривал механизм сохранения реальной ценности пенсии путем защиты ее от инфляции и таким образом предотвращал снижение уровня жизни пенсионеров. В первоначальной стадии Закон закреплял принципиальное положение, в силу которого минимальный размер пенсии не мог быть ниже уровня прожиточного минимума.
Был решен и ряд проблем нестрахового характера. Нововведением Закона стала социальная пенсия, которая назначается любому нетрудоспособному гражданину без истребования трудового стажа. Таким образом, Закон 1990 г. закрепил единую пенсионную систему в стране, охватившую все категории трудящихся и все население. Для практического осуществления всего комплекса правовых, организационных и экономических условий, необходимых для пенсионного страхования, был создан
Пенсионный фонд Российской Федерации ПФР специализированное финансово-кредитное учреждение, основная функция которого заключается в финансировании выплаты всех видов государственных пенсий. Организационно была сохранена прежняя форма управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий через государственные органы социального обеспечения в последующем социальной защиты населения . Важнейшим условием взаимоотношений ПФР и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных
дотаций. Формирование собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением собираемости взносов на указанные цели. Финансирование всех видов трудовых пенсий с 1991 г. в российской Федерации стало осуществляться за счет страховых взносов, а социальных пенсий, пенсий военнослужащих срочной службы и некоторых других видов пенсионных выплат за счет федерального бюджета. Выплаты пособий финансировались в соответствии с действующим законодательством, осуществлялись через
соответствующие органы социального обеспечения. Переориентация каналов поступления финансовых ресурсов на пенсионные цели, преимущественное использование страховых методов имели глубокое экономическое содержание и социальные последствия для развития рыночных отношений и эффективной деятельности системы пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан. Бюджет Пенсионного фонда формировался следующим образом все предприятия и организации независимо от форм собственности и подчиненности, находящиеся на территории
РСФСР, вносили в 1991 г. ежемесячные взносы на социальное страхование в размере 26 по отношению к объему начисленной оплаты труда. Из них 20,6 направлялись в Пенсионный фонд РСФСР и 5,4 в фонд социального страхования РСФСР. Размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в Пенсионный фонд, определялся ежегодно Верховным Советом
Российской Федерации по представлению правления ПФР. В 1992 г. работодатели вносили в ПФР страховые взносы в размере 31,6 , работодатели колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия 20,6 по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеры и адвокаты, в размере 5 их дохода другие категории работающих граждан в размере 1 заработка.
С суммы авторского гонорара организации и предприятия уплачивали страховые взносы в Размере 26 . За граждан, работающих по договору у физических лиц для их обслуживания домашние работницы, секретари и др наниматель уплачивал страховые взносы в размере 31,6 . Общественные организации инвалидов и пенсионеров, принадлежащие им предприятия, объединения, учреждения, в том числе учебные заведения, освобождались от уплаты страховых взносов.
Страховые взносы начислялись на все те виды оплаты труда в денежном или натуральном выражении по всем основаниям , из которых в соответствии с Законом РСФСР О государственных пенсиях в РСФСР исчислялась пенсия, в том числе по договорам подряда и поручения. Во втором полугодии 1993 г. тарифы страховых взносов были изменены и установлены следующие размеры для работодателей предприятий, учреждений и организаций 28 , работодателей колхозов, совхозов и предприятий,
занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, 20,6 по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, в том числе за выполнение работ по договорам подряда и поручения для крестьянских фермерских хозяйств, родовых семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического
лица , адвокатов, частных детективов и частных охранников, нотариусов, занимающихся частной практикой, 5 их дохода для работодателей предприятий, учреждений и организаций, выплачивающих за работу авторский гонорар, 26 суммы гонорара для граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве, 28 по отношению к начисленной работникам оплате труда по всем основаниям для работающих граждан в размере 1 заработка. Однако неблагоприятная макроэкономическая ситуация, серьезные просчеты в проведении экономической
реформы наряду с социальной неоправданностью основных позиций пенсионной реформы и ее экономической необоснованностью привели к тому, что пенсионная система не смогла полностью адаптироваться к рыночным условиям и стать автономной от государственного бюджета, продолжала находиться под усиливающимся воздействием общеэкономических и госбюджетны факторов. Пенсионная система, сложившаяся в России на основе Закона 1990 г к середине 90-х гг. исчерпала возможности своего развития и начала требовать
перманентной подгонки к изменяющимся условиям экономической и социальной жизни. Эту цель преследовали многочисленные изменения и дополнения Закона 1990 г. в период 1991-2000 гг. Законодательная база пенсионного обеспечения в 1999 г. насчитывала свыше 50 основных федеральных нормативных правовых актов. Подавляющее большинство пенсионеров 37,8 млн человек обеспечивалось пенсиями в соответствии с
Законом 1990 г. Кроме того, 1,8 млн человек военнослужащие, государственные служащие, лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и некоторые другие категории пенсионеров получали пенсию на основании других законодательных актов. К сожалению, реалии экономической жизни страны оказались таковыми, что многое из того, что приближало нас к пенсионному страхованию, оказалось сведенным на нет и пенсионное обеспечение стало приобретать уравнительное лицо. В частности, серьезным недостатком сложившейся в 1993-1994
гг. системы пенсионного обеспечения в России был вопрос, связанный с максимальной пенсией, которая не могла быть выше, чем в три раза, минимальной пенсии, а для лиц, имевших неблагоприятные условия труда, 3,5 ее размера. Минимальная пенсия была крайне низка в конце 1996 г. без компенсационной доплаты она составляла 26 официального прожиточного минимума пенсионера. С учетом всех надбавок и льгот максимальная пенсия без компенсационной выплаты превышала прожиточный
минимум пенсионера лишь на 15 . Дифференцированная компенсационная доплата к пенсии, впервые введенная Указом Президента РФ в мае 1995 г была наибольшая для тех, кто получал пенсию в минимальном размере, и наименьшая для тех, у кого пенсия была максимальной подняла фактическую минимальную пенсию до 85 прожиточного минимума. Это привело к фактическому нивелированию дифференциации трудовых пенсий последних лет назначений. Однако и реальное содержание пенсий продолжало устойчиво снижаться, реальные доходы
пенсионеров продолжали падать, что подтверждало необходимость ускорения пенсионной реформы. С целью сохранения оправдавших себя основных институтов государственной пенсионной системы с включением новых, свойственных рыночным отношениям форм пенсионного обеспечения, Правительством Российской Федерации в период с 1995 по 2001 г. был разработан и принят Госдумой ряд нормативных актов, радикально изменивших законодательную базу этой сферы отношений.
В 1995 г. постановлением Правительства РФ от 7 августа 790 была утверждена Концепция реформы систем пенсионного обеспечения в РФ. Концепция предусматривала формирование многоуровневой пенсионной системы, которая наиболее широко применяется в практике развитых зарубежных стран. При этом в качестве базовой пенсии предлагалось принять уровень социальной пенсии. Предполагалось, что базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах
с учетом прожиточного минимума пенсионера в зависимости от степени утраты трудоспособности и не могут выплачиваться работающим гражданам. На переходном этапе базовая часть будет представлять часть трудовой пенсии. Второй уровень должна была занимать трудовая страховая пенсия, которая предполагает соответствие условий предоставления и размеров пенсий объему участия в социальном страховании каждого конкретного лица. Данное участие выражается в продолжительности страхования
Л величине взносов. Трудовые пенсии должны предоставляться реем лицам, работающим по найму, и другим категориям населения, охваченным обязательным пенсионным страхованием. Третий уровень в пенсионном обеспечении должны составлять негосударственные пенсии. В пенсионной системе РФ они рассматриваются как дополнительные к государственному. В1997 г. был принят Федеральный закон от 21 июля 113-ФЗ
О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий , который ввел новый порядок исчисления пенсии на основе расчета индивидуального коэффициента пенсионера ИКП , который зависит от величины стажа выраженного в процентах к заработку , размера среднемесячного заработка пенсионера на момент расчета или перерасчета и размера среднемесячной заработной платы в стране за определенный период за который исчисляется среднемесячный заработок пенсионера .
Данный Закон не отменял действие принятого ранее законодательства, в частности Закона 1990 г а дополнял уже действующие нормы. Вопросы, связанные с трудовым стажем, регулируются Законом 1990 г. положения о страховом стаже содержатся в Федеральном законе от 1 апреля 1996 г. 27-ФЗ Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования , который создал основу новой инфраструктуры пенсионной системы, обеспечивший
создание информационной базы об уплате страховых взносов по всем работающим. Трудовой стаж это продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности и других периодов, указанных в Законе 1990 г. Существует два вида трудового стажа общий и специальный. Порядок расчета размера государственной трудовой пенсии непосредственно из заработка, введенный Законом 1956 г сохранялся до 1998 г когда были введены правила расчета с применением индивидуального
коэффициента пенсионера ИКП . В то время размер пенсии не мог быть ниже минимального размера пенсии по старости. Размер пенсии также не мог быть более трех минимальных размеров пенсии по старости, т. е. 555 руб. 96 коп. Предусматривалось повышение размера обычной не льготной пенсии, а также ее минимального и максимального размера на 1 заработка за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого, но не более чем на 20 . При неполном стаже размер пенсии снижался пропорционально имеющемуся и требуемому
стажу. К этой пенсии добавлялась дифференцированная компенсационная выплата в связи с ростом стоимости жизни от 100 руб. до 300 руб. с целью выравнивания суммы пенсий для лиц, получающих пенсию в минимальном размере, до определенной величины. С 1 августа 2001 г. минимальный совокупный размер пенсии с компенсацией составлял 660 руб. Максимальная пенсия по старости за 40-45 лет трудового стажа без учета 100-рублевой компенсации составляла не более 667 руб. 15 коп. при учитываемом заработке не более 890 руб т. е. разница
от минимума всего 7 руб. 15 коп. Таким образом, старый порядок определения размера трудовой пенсии без ИКП к концу 2001 г. полностью исчерпал возможность справедливо отражать в нем трудовой вклад. Более 6 млн работающих пенсионеров до реформы имели право только на этот порядок расчета пенсии. Право на начисление пенсии с применением ИКП с 1 февраля 1998 г. получили только неработающие пенсионеры. К концу 2001 г. большинство из них воспользовались эти правом.
Пенсия с применением ИКП определялась в зависимости от имеющегося общего трудового стажа в размере от 0,55 до 0,75 среднемесячной заработной платы в стране за предыдущий квартал, умноженной на отношение заработка пенсионера и среднемесячной заработной платы в стране, взятых за один и тот же период. Размер пенсии напрямую максимумом не ограничивался, однако ограничивалось учитываемое соотношение заработка пенсионера и зарплаты в стране. При введении исчисления пенсий с
ИКП в 1998 г. это ограничение составляло 0,7, а с 1 мая 2001 года 1,2. Это значит, что заработок пенсионера 120 среднемесячной заработной платы в стране в конце 9001 г. 1671 руб. прямо влиял на размер его пенсии, а сверх т0го не учитывался. К концу 2001 г. расчетный максимальный размер пенсии с ИКП при стаже работы не менее 45 лет у мужчин и 40 лет у женщин вне районов
Крайнего Севера составлял 1503 руб. 90 коп. 0,75 х 1671 руб. х 1,2 . Таким образом, можно сделать вывод, что последнее десятилетие XX в. является периодом становления новой системы в сфере пенсионных отношений. В соответствии с реально складывающимися социально-экономическими условиями на смену распределительной системе пенсионного обеспечения советского периода пришла новая система пенсионного страхования.
Глава 2. Пенсионная реформа в Российской Федерации 2001-2002 гг. и ее дальнейшее развитие 2.1 Социально-экономические проблемы, причины и предпосылки реформирования государственного пенсионного страхования На экономическую стабильность и социальную эффективность пенсионной системы оказывают действие как долгосрочные демографические процессы, среднеэкономические и макроэкономические тенденции, так и краткосрочные субъективные политические решения. Все это, в свою очередь, требует перманентного обновления
базовых принципов и конкретных условий и порядка правовых, экономических и организационных взаимоотношений между страхователями государственным страховщиком застрахованными гражданами. В случае изменения одного или нескольких приведенных факторов необходимо вносить адекватные изменения в действующую пенсионную систему. Идеологи пенсионной реформы исходили из того, что ее следует проводить лишь в том случае, если результаты можно будет почувствовать в ближайшее время, в первую очередь в виде
повышения сегодняшних пенсий. Почему пенсионную реформу нужно было начинать именно не позднее января 2002 г Ведь в последние годы финансовое положение Пенсионного фонда было достаточно стабильным. Реформаторы обосновали это целым рядом причин демографических, политических, экономических. Начнем с проблем 120 демографических с темпов роста населения и соотношения работающих и пенсионеров. Действовавшая до 2002 г. пенсионная модель основывалась на том, что взносы, собираемые с ныне работающих,
перераспределяются среди нынешних пенсионеров. При установленном в России тарифе пенсионных сборов 28 для обеспечения установленного законом размера при минимальном выработанном стаже 20 лет у женщин и 25 мужчин в размере 55 от среднемесячного заработка для обеспечения выплат одному пенсионеру требуются взносы двух работающих. По статистическим данным, население страны стареет становится все больше пенсионеров и все меньше работающих табл.
3.1 . Таблица 1 Динамика отношения занятого трудоспособного населения и пенсионеров в РФ в 1992-2002-е гг. Показатели 1994 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 Численность занятых в экономике, млн чел. 72,1 70,9 67,1 65,4 63,9 62,3 62,4 62,5 Численность пенсионеров, млн чел. 35,27 36,03 37,13 38,17 38,3 38,55 38,45 38,43 Количество занятых на одного пенсионера, чел. 2,04 1,97 1,81 1,71 1,67 1,62 1,63 1,64
К концу 2000 г. в РФ численность пенсионеров составляла 38,55 млн человек, или 26,5 численности постоянного населения страны, сейчас в России около 37 млн пенсионеров, составляющих четвертую часть населения. Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что численность занятых в экономике за период с 1992 г. уменьшилась на 13,6 9,6 млн человек , а численность пенсионеров при этом возросла на 9,4 . В результате этого нагрузка пенсионной системы на экономическую систему занятого населения возросла
на треть с 46 пенсионеров на 100 человек занятых в народном хозяйстве в начале переходного периода до 62 пенсионеров в к началу XXI в. Уже сегодня на одного пенсионера приходится меньше двух работающих полтора или три работающих на двух пенсионеров . К тому же не все трудоспособные россияне работают по найму и, следовательно, не все платят взносы в пенсионную систему. Из 63 млн работающих только 49,8 млн являются наемными работниками и платят около 400 млрд рублей страховых
взносов в год. Остальные 13 млн человек относятся к самозанятому населению и взносов платят всего около 4 млрд руб. В итоге за вычетом их на одного пенсионера фактически приходится 1,28 работающего. Чего, естественно, крайне недостаточно для обеспечения необходимого объема поступлений. Из-за неблагоприятного изменения соотношения работающих и пенсионеров уровень пенсий в России так низок, а пенсионный тариф так высок по сравнению с другими странами.
Процесс старения населения воздействует на состав и структуру рабочей силы, структуру производства и потребления, но особенно на социальное обеспечение. Во многих странах старение населения довольно остро ставит проблему поиска новых источников финансирования пенсионного обеспечения. Для наглядного представления особенностей структуры пенсионной системы целесообразно более детально рассмотреть динамику численности основных категорий пенсионеров.
Как показывает статистика, за период 1992-2002 гг. общая численность пенсионеров возросла на 7,3 , или на 2,6 млн человек, при этом численность получателей трудовых пенсий увеличилась на 7,4 , численность получателей социальных пенсий на 25 , численность пенсионеров-военнослужащих в течение всего периода уменьшалась примерно на 15-17 в год. В табл.2 приведена динамика численности пенсионеров за последние пять лет Таблица 2 Численность пенсионеров в России за 2002-2005 гг тыс. чел.
Категории пенсионеров На 31.12.01 г. На 31.12.02 г. На 31.12.03 г. На 31.12.04 г. На 31.12.05 г. Всего пенсионеров 38 597,8 38 431,8 38 164,5 38 184,2 38 317,1 Из них пенсионеров труда 36 856,0 36 527,8 36 215,0 36 227,4 36 178,6 Из них пенсионеров по старости 29 501,6 29 541,9 29 080,2 29 024,8 29 541,9 пенсионеров, получающих социальные пенсии 1470,70 1613,0 1636,1 1650,1 1613,0 пенсии пенсионеров военнослужащих срочной службы
и их семей 118,6 92,6 86,7 80,3 76,6 Поскольку в ближайшие годы увеличения темпов рождаемости не прогнозируется, следует ожидать дальнейшего сокращения числа работающих и увеличения числа пенсионеров. К 2020 г как ожидается, их число сравняется, и на одного работающего будет приходиться один пенсионер. В дальнейшем же на одного пенсионера будет меньше одного работающего. С учетом этого неблагоприятного прогноза нельзя возлагать надежду на нынешнюю распределительную систему
и уповать на возможности ее модернизации или улучшения. Требуется создание новой системы, способной компенсировать грядущее ухудшение демографической ситуации. Благоприятные демографические условия для реформы и то обстоятельство, что в ближайшие 5-6 лет на пенсию будет выходить относительно небольшое число ныне работающих граждан 1941-1945 гг. рождения, означают, что доходы пенсионной системы будут возрастать в более значительных объемах, чем ее расходы.
Пропустим мы эти годы и на пенсию пойдут дети послевоенного всплеска рождаемости. Тогда, напротив, расходы могут опережать доходы. Поэтому оставить в пенсионной системе все, как есть, нельзя, иначе рано или поздно она просто рухнет. Откладывать же решение тоже нельзя и не только по демографическим причинам. Проблема пенсионного возраста в условиях перехода рыночной экономике находится под воздействием двух противоречивых факторов. С одной стороны, увеличение безработицы требует снижения
пенсионного возраста как предпосылки освобождения рабочих мест старшими возрастными группами работников в пользу молодых, с другой старение населения и увеличение нагрузки на поколение работающих в связи с преобладанием доли пенсионеров предполагает повышение пенсионного возраста. При ближайшем рассмотрении данной статистики сам собой напрашивается и совсем другой выход из тяжелого положения со сбором доходов Пенсионного фонда достаточно правительству увеличить численность наемных
работников до 54 млн и соотношение останется прежним на уровне 73 пенсионеров на сотню работников. Если учесть, что сейчас правительство не может собрать налоги с 20 млн работников, то задача поднять число облагаемых на 5 млн кажется вполне реальной. Однако правительству проще переложить все проблемы на плечи и без того нищих пенсионеров. Более того, правительство с 2002 г. использует часть доходов от единого социального налога не на выплату
пенсий, а на текущие нужды бюджета. Кстати, и до первого снижения единого социального налога доля расходов на социальное обеспечение в ВВП в России была вдвое, втрое ниже, чем в Европе и Америке. Так, в 2000 г. в странах Западной Европы общие расходы на социальное обеспечение составляли 28,4 ВВП, из них на пенсии 12,4 , медицинскую помощь 6,5
ВВП. В России же и пять лет назад на соцобеспечение расходовалось лишь 10,2 ВВП, из них 6,1 на пенсии и 3,2 на медицину. Сейчас же эта доля снизилась еще больше Неудивительно, что в развитых странах пенсия составляет 65-75 от зарплаты, а в России почти втрое меньше. До особенно вызывающе выглядят планы повышения пенсионного возраста на восемь лет соответственно, до 68 лет для мужчин и 63 лет для женщин на фоне данных средней продолжительности
жизни последнее время Всемирная организация здравоохранения учитывает не только обычные показатели продолжительности жизни, но и ввела новый индикатор среднюю продолжительность здоровой жизни, вычисленную с учетом тех лет жизни, которые человек прожил в состоянии полного здоровья, учитывая таким образом не только возраст смерти человека, но и время наступления нетрудоспособности, вызванной болезнями. При сопоставлении продолжительности здоровой жизни российских мужчин с возрастом их выхода на пенсию
оказывается, что практически во всех странах мира этот показатель выше пенсионного возраста, только в России ниже на целых семь лет. При такой высокой нагрузке, когда на одного пенсионера приходится менее двух работников, экономически невозможно обеспечить достаточный уровень пенсий для тех, кто действительно не может работать. Следовательно, проблема рационального пенсионного возраста одновременно является проблемой уровня пенсионного обеспечения. Чем ниже возраст, тем ниже и уровень пенсий при одинаковых
экономических условиях. По мнению миссии Международного валютного фонда, изложенному Правительству РФ, одной из главных причин того, что нагрузка пенсионеров на работающих в России относительно большая, является низкий пенсионный возраст, который у нас является якобы необоснованным по сравнению с рекомендованными международными стандартами, а также льготы в пенсионном обеспечении, которые при данных экономических условиях кажутся весьма щедрыми.
Пенсионный возраст при льготном пенсионном обеспечении имеет непосредственную связь со специальным трудовым стажем. Например, специальный стаж на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах предусматривает более ранний возраст выхода на пенсию, чем на Работах с тяжелыми условиями труда. Таблица З. Пенсионный возраст и продолжительность здоровой жизни в странах мира лет Страны Возраст выхода на пенсию мужчин женщин
Япония 70 70 Исландия 67 67 Швеция 65 65 Швейцария 65 63 Австралия 65 62,5 Италия 65 60 Израиль 65 60 Норвегия 67 67 Канада 65 65 Испания 65 65 Нидерланды 65 65 Германия 65 65 Новая Зеландия 65 65 Австрия 65 60 Франция 60 60 Греция 65 60 Великобритания 65 60 Бельгия 65 63 Финляндия 65 65
Дания 65 65 Ирландия 66 66 Кувейт 50 50 США 65 65 Португалия 65 65 Кипр 65 65 Корея 60 60 Китай 60 60 Малайзия 55 55 Саудовская Аравия 60 55 Эквадор 55 55 Таиланд 55 55 Индия 55 55 Россия 60 55 Начать пенсионную реформу не позднее января 2002 г. требовал во многом политический календарь. В конце 2001 г. была возможность выработать какой-то компромисс по поводу реформирования пенсионной
системы. С 2002 г. многие политические силы начали готовить думскую избирательную компанию 2003 г. И поскольку значительная часть из них строила свое общение с избирателями на пенсионной тематике, тогда договориться с ними было бы трудно. Тем более не удалось бы постигнуть каких-либо компромиссов накануне президентских выборов 2004 г. В итоге, если бы не начали в 2002 г минимум три года было бы потеряно. Экономические факторы. На первом этапе пенсионной реформы с 1990 г. была утверждена пенсионная система,
которая в конкретных экономических условиях неуправляемая инфляция не могла быть полностью реализована и была обречена на моральное старение. Эта распределительная система перестала справляться со своей основной задачей пенсионным обеспечением граждан. В конце 90-х гг. происходили серьезные сбои с выплатой пенсий, задержки достигали нескольких месяцев. Такая ситуация сложилась в результате несовершенства действовавшей пенсионной модели, которое выражалось в отсутствии у граждан заинтересованности в уплате
страховых взносов в Пенсионный фонд, их уравнительном и дискриминационном положении при выходе на пенсию каждый получал примерно одинаковый размер трудовой пенсии независимо от трудового вклада, хотя формально размер пенсии определялся через трудовой стаж и заработок пенсионера. Повысить пенсию по Закону от 20 ноября 1990 г. до более Реального уровня оказалось возможным только указами
Президента Российской Федерации, которыми вводились дополнительные компенсационные выплаты. Пенсия после этого стала складываться из двух частей собственно пенсии и дифференцированной компенсационной доплаты причем размер доплаты оказывался больше у тех, у кого размер собственно пенсии был Меньше . В результате обычной стала ситуация, когда пенсионер получал пенсию в размере 468 руб из которых 168 руб были им заработаны как пенсия, а 300 руб. доплачивались как компенсация за снижение его жизненного
уровня вследствие роста цен. Пенсия для этой категории получателей, по своей сути, превратилась в социальное пособие в связи с достижением пенсионного возраста. Федеральный закон 113-ФЗ О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий , принятый 21 июля 1997 г. и вступивший в силу в феврале 1998 г должен был преодолеть это противоречие и восстановить утраченную связь между зарплатой и размером пенсии. Согласно нормам данного закона, за работником было сохранено
право на получение пенсии в размере от 55 до 75 заработка в зависимости от стажа. А вместо трех минимальных пенсий законодатель установил в качестве ограничителя размер средней заработной платы в стране, установленной для исчисления пенсии, и его отношение к зарплате пенсионера. Данное отношение было первоначально установлено в размере 0,7 т. е. зарплата пенсионера при назначении пенсий учитывалась в размере не свыше 0,7 от заработной платы по стране .
В дальнейшем же отношение зарплат намечалось поэтапно повысить до 1,2 т. е. и по этому закону зарплата не принималась в расчет полностью, из зарплаты пенсионера могло быть учтено до 1,2 от средней заработной платы по стране на момент назначения пенсии . Однако выполнению этих планов тогда помешали дефолт 1998 г. и образовавшаяся в результате его многомесячная задолженность пенсионной системы перед пенсионерами. Начиная с 1998 г после введения в действие Федерального закона 113-Ф3, существовали две модели определения
размера трудовой пенсии при назначении и пересчете пенсии по старости был сохранен ранее действовавший порядок и введен новый с применением индивидуального коэффициента пенсионера ИКП , более точно учитывающего трудовой вклад пенсионера. Доля пенсионеров, перешедших на исчисление пенсии с применением ИКП, к концу 1999 г. дошла до 44,91 от числа получателей пенсий.
Вместе с тем были введены ограничения, накладываемые на размер соотношения среднего заработка пенсионера и средней заработной платы в экономике, отменяемые для индексации пенсии, в результате чего искусственно занижался размер исчисленной пенсии. Справившись с долгами и стабилизировав финансовое положение пенсионной системы, Правительство и Пенсионный фонд начали в несколько этапов снимать ограничение, установленное Законом 113-ФЗ сначала повысили отношение зарплат до 0,8, потом до 0,95.
В мае 2001г. планировалось довести его до 1,1. Но, учитывая стабильное финансовое положение Пенсионного фонда, было решено досрочно выполнить закон 113-ФЗ в полном объеме и установить отношение зарплат в размере 1,2 уже в мае. Благодаря этому с конца 2001 г. максимальный размер трудовой пенсии достиг 90 от средней зарплаты по стране для исчисления пенсий. Однако в то же время обнаружились серьезные противоречия в самом механизме повышения пенсий.
Повышая отношения зарплат, можно обеспечивать более полный учет заработка у тех, кто получал высокую зарплату, и за счет этого рост средней пенсии. Но в этом случае без повышения остаются те, чей заработок уже в полном объеме учтен по нормам Закона 113-ФЗ при назначении пенсии, а также те, кто получает пенсию по Закону от 20 ноября 1990 г. Но те и другие, как правило, малообеспеченная категория пенсионеров. Среди получателей государственных пенсий несколько миллионов человек при наличии полного трудового
стажа до марта 2001 г. Получали пенсию в размере 468 руб. С пенсией, составляющей 45 прожиточного уровня пенсионера, выжить невозможно. Поэтому 1 марта 2001 г. Указом Президента Российской Федерации Минимальный размер пенсионной выплаты был установлен на Уровне 600 руб. а с 1 августа 660 руб Однако в логику старого
Пенсионного законодательства этот шаг никак не вписывался и даже вызвал некоторые споры. Получатели минимальных пенсий горячо его поддержали. Получатели средних по размеру пенсий считали, что повышение должно происходить с одинаковыми темпами для всех пенсионеров вне зависимости от того, как обстоят дела с минимальными пенсиями и насколько оптимально соотношение между максимальной и минимальной пенсиями.
Наконец получатели высоких зарплат, во многом не учтенных при назначении пенсий, настаивали на том, что дополнительные доходы Пенсионного фонда должны в первую очередь направляться на увеличение дифференциации пенсий, т. е. на повышение пенсий тем пенсионерам, чей заработок не был учтен в полном размере при назначении и перерасчете пенсии. К сожалению, эти различия интересов разных групп пенсионеров на основе старой пенсионной модели преодолеть было невозможно. В связи с нехваткой ресурсов в пенсионной системе на повышение
минимального размера пенсии до социально приемлемого уровня способом линейной индексации вынужденно перешли к применению механизма выплаты компенсационной надбавки к минимальному размеру пенсии, увеличивающей все пенсии на фиксированную величину, что, по вполне понятным причинам, вызвало недовольство пенсионеров, получающих относительно высокие пенсии. Более того, из-за недостаточности средств, позволяющих повышать размеры пенсий без ущерба для отдельных категорий пенсионеров, стало практически невозможным проводить
какую-либо социально приемлемую политику в области пенсионного обеспечения. Приведем динамику реального размера пенсии по старости в ценах 1987 г. в 1990 г. 80 , 1992 г. 52, 1993 г. 62,1994 г. 58,1995 г. 60,1999 г. 54,2000 г. 53, в 2002 г. 41 . В результате снижения реального размера пенсии средний размер пенсии по старости в среднегодовой динамике составил относительно среднего размера заработной платы в 2000
г. 28,5 , 2001 г. 31,2, 2002 г. 34,5 . Еще более не устойчивый характер приобрело соотношение минимального размера пенсий по старости и прожиточного минимума. Если 1991 г. оно составляло 171 , то к 1998 г. снизилось до 59 , а к 2002 г. до 50 . При этом следует подчеркнуть, что в 1991 г. минимальный размер пенсий соответствовал минимальному потребительскому бюджету, а не уровню прожиточного минимума. Такая тенденция свидетельствует о нарушении, по меньшей
мере, двух основополагающих принципов государственного пенсионного страхования государственной гарантии поддержания жизненного уровня пенсионеров путем обеспечения стабильного уровня покупательной способности пенсии и обеспечения сбалансированности соотношения средних размеров пенсий по старости и средней заработной платы так называемого коэффициента замещения . Не устраивала реформаторов эта модель еще по одной причине она не создавала у работающих заинтересованности в уплате пенсионных взносов с полного размера их зарплаты.
С появлением множества частных предприятий возникла еще одна проблема в органы по назначению пенсий зачастую представлялись фиктивные справки о стаже и заработке в целях получения в последующем максимальной пенсии, хотя страховые взносы в Пенсионный фонд производились на них гораздо с меньшей заработной платы или вообще не платились. В итоге в 2000-2001 гг. пенсионные взносы платились с 35 фактических доходов населения, остальные 65 оставались вне обложения были в тени.
В результате взносы в Пенсионный фонд, которые должны были составлять 28 от общефедерального фонда оплаты труда, на деле едва превышали 10 от него. И заинтересованности в изменении этой ненормальной ситуации старая модель не создавала. Какой смысл был работнику отказываться от теневых схем получения высокой зарплаты, если пенсионные права он зарабатывал не с полного ее размера, а всего с двух тысяч рублей? Большие проблемы выявились в льготном пенсионном обеспечении.
Например, был отмечен опережающий рост численности получателей пенсий в связи с особыми условиями труда и за работу на Крайнем Севере по сравнению с темпами роста количества получателей трудовой пенсии. Система досрочных пенсий, сложившаяся в нашей стране еще в 40-60-е гг. в условиях социалистической системы хозяйствования, не претерпела существенных изменений и в настоящее время остается наиболее массовой формой компенсации профессиональной утраты трудоспособности.
При этом право работника на досрочную пенсию ничего не стоит для работодателя за все платит ПФР, а точнее все занятое население страны. Более того, благодаря возможности предоставления права на льготную пенсию предприятия привлекают рабочую силу на производства с вредными и опасными условиями труда, в районы с экстремальными природно-климатическими условиями, практически не вкладывая средства в мероприятия по компенсации своим работникам здоровья в связи с работой в подобных условиях.
По мнению ряда авторов, льготное пенсионное обеспечение вошло в противоречие с основными принципами рыночных отношений. Эта система является не только экономически неэффективной, но и не позволяет обеспечить надежную защиту работников от неблагоприятных условий труда, объективно оценить затраты на воспроизводство рабочей силы на уровне предприятий, что не стимулирует их к улучшению условий труда. Последствием отмеченных выше процессов явилась катастрофическая деформация финансовой обеспеченности
пенсионной системы, при которой обеспеченность выплаты пенсий снизилась с 100-120 в дореформенный период до уровня 80-85 в переходный период. Пенсионная система была поставлена перед необходимостью постоянно решать практически не решаемую задачу одновременно довести минимальный размер пенсии до уровня прожиточного минимума и осуществить дифференадию размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада. К концу 1999 г. ПФР удалось полностью ликвидировать задолженности по выплате пенсий, выплатной график
с той поры соблюдается повсеместно и неукоснительно. В 2000-2001 гг. пенсии индексировались регулярно каждый квартал за исключением ноября 2001 г Судя по этим показателям, пенсионная система, на первый взгляд, была стабильна и не нуждалась ни в каких существенных изменениях. Однако это только на первый взгляд. На деле использовавшаяся до недавнего времени пенсионная модель была крайне несовершенна.
Основной целью пенсионной реформы является повышение уровня пенсионного обеспечения населения. Для достижения этой цели потребовалось осуществить ряд преобразований, среди которых выделяются три главных 1 изменена институциональная сущность пенсионной системы элементы государственного пенсионного обеспечения разделены с обязательным пенсионным страхованием кроме досрочных пенсий , принципиально изменена внутренняя структура трудовой пенсии, кроме страховой введены базовая государственно-гарантированная
и накопительная индивидуально-персонифицированная части трудовой пенсии 2 преобразованы финансовые механизмы функционирования пенсионной системы одним из главных источников бюджета ПФР теперь являются налоговые поступления , Реализованы серьезные элементы консолидации бюджета ПФР с федеральным бюджетом законодательно закреплена субсидиарная ответственность федерального бюджета по обязательствам ПФР , что позволяет обеспечить бездефицитное финансирование пенсий 3 изменены порядок
и условия формирования пенсионных прав застрахованных лиц и расчета размера трудовой пенсии пенсионная формула . На основе результатов систематического мониторинга основных параметров критериев пенсионной системы, которые вырабатываются из законодательно утвержденной пенсионной программы, формулируются предложения или требования к вариантам развития пенсионной системы для корректировки одного или нескольких элементов системы с целью обеспечения безусловного сохранения пенсионных прав всех категорий застрахованных лиц.
Первые годы реализации пенсионной реформы выявили целый комплекс серьезных проблем, которые в той или иной степени оказывают негативное влияние на эффективность функционирования современной пенсионной системы и существенно ограничивают перспективы ее развития. Следует отметить, что большинство этих проблем хорошо известны, и основная часть их была элементами последней пенсионной реформы. Другая часть этих проблем осталась от предшествующих пенсионных систем,
и третья группа проблем возникла в процессе недавних преобразований пенсионной системы. Среди проблем, решение которых предусматривалось, но не удалось осуществить в процессе реформы, выделяются следующие. Первая группа неуклонный рост дефицита бюджета ПФР и его финансовой зависимости от федерального бюджета в первую очередь вследствие бюджетно-налоговой политики правительства, ориентированной на снижение налогового бремени у работодателей, без адекватной
замены выпадающих доходов иными источниками резкое снижение коэффициента замещения трудовой пенсии, в первую очередь по старости падение реального в отличие от номинального уровня жизни получателей трудовых пенсий неадекватность размера вновь назначаемых трудовых пенсий в переходный период до 2015-2020 гг. уплаченным взносам, вызванная в первую очередь некорректной формулой конвертации пенсионных прав за работу в старой системе сохранение в системе ПФР досрочных льготных пенсий по условиям труда для лиц,
профессиональный стаж которых на 1 января 2003 г. не достигал половины требуемого, что было предусмотрено законом неравенство застрахованных лиц различных категорий по возможностям формировать будущую пенсию имеется в виду неоправданная дифференциация тарифов между наемными работниками, занятыми в сельскохозяйственном производстве, и остальными наемными работниками, а также индивидуальными предпринимателями и приравненными к ним по условиям уплаты взносов лицами декларативный характер показателя стоимости страхового года
сохранение нестраховых периодов стажа и недостаточное финансирование их из федерального бюджета связанное с некорректностью определения страхового года . Среди проблем, решение которых не предусматривалось в процессе пенсионной реформы вторая группа , выделим следующие нерешенность вопроса с финансированием отсутствие конкретного источника финансирования льготных пенсий по условиям труда для лиц, не переходящих в профессиональные пенсионные системы, чей специальный стаж превысил половину установленного срока погашение
задолженности по уплате страховых взносов, а потом ЕСН на обязательное пенсионное страхование, учет и использование в бюджете финансовых ресурсов на выплату трудовых пенсий определение нормативного объема уплаченных в течение года страховых взносов для выполнения за страхованным лицом солидарных обязательств перед текущими пенсионерами, с одной стороны, и формирования собственных пенсионных прав в заданном коэффициентом замещения объеме с другой унификация тарифов страховых
взносов для застрахованных лиц различных категорий паритетность уплаты страховых взносов работодателями и работниками возможность добровольной уплаты дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование лицами, за которых обязательные взносы уплачиваются в размере, не достаточном для формирования их пенсионных прав. К третьей группе проблем предлагается отнести вновь возникшие в процессе реализации реформы проблемы завышение пенсионных прав отдельных категорий застрахованных лиц, ограничивших период уплаты страховых
отчислений минимальным сроком 5 лет , что обусловлено исключением из новой пенсионной формулы продолжительности страхового стажа, что создает возможности уклонения от выполнения солидарных обязательств перед современными пенсионерами нормативно установленный период дожития, который почти вдвое ниже фактического невозможность обеспечить адекватный уровень замещения страхуемого периода по причине актуарной необоснованности механизма индексации расчетного пенсионного капитала актуарная необоснованность индексации назначенных трудовых
пенсий, которая производится исходя из фактически имеющихся в текущем бюджете ПФР финансовых ресурсов, без учета потребностей и финансовых возможностей предстоящих периодов необходимость поддержания минимального размера базовой части трудовой пенсии, которая выделяется в рамках трудовой пенсии и финансируется по правилам пенсионного обеспечения, а не обязательного пенсионного страхования недостаток текущих средств на финансирование страховой части трудовой пенсии, сложившийся вследствие
необоснованного размера страховых взносов неэффективность накопительной составляющей трудовой пенсии по причине отставания доходности от их инвестирования, не позволяющей обеспечить поддержание в будущем коэффициента замещения утраченного дохода, до возврата части средств из накопительной системы в распределительную в связи с недостатком средств в последней и др. Основной круг современных проблем пенсионной системы России, как показал проведенный анализ причин, обусловлен отсутствием элементарного четкого актуарного
обоснования пенсионной модели программы в целом и ее составных элементов и несоблюдением актуарных рекомендаций требований в долгосрочной перспективе. Все эти факторы вызвали потребность дальнейшего реформирования пенсионной системы РФ в целях более полной адаптации к конкретным экономическим условиям, т. е. для того, чтобы размер пенсии был адекватен вложенному труду каждого человека, а не наравне с другими, неработающими людьми. По Данным социологических опросов, перед пенсионной реформой более 68 процентов россиян считало
необходимым реформирование пенсионной системы. Возникла потребность в разработке принципиально новой Модели, которая ознаменовала начало нового третьего этапа Пенсионной реформы. 2.2 Основные цели, задачи и принципы пенсионной реформы Пенсионная реформа направлена на изменение существовавшей распределительной системы начисления пенсий путем дополнения ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства
перед своими гражданами. Основной целью реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника дополнительных доходов в социальную сферу. Основной задачей пенсионной реформы является создание пенсионной системы, которая обеспечивала бы своевременную выплату заработанных пенсий нынешним пенсионерам и гарантировала бы обеспеченную старость молодому поколению граждан.
А для этого необходимо повысить доходы пенсионной системы, из которых производятся и будут в дальнейшем производиться пенсионные выплаты. Для повышения этих доходов, которые складываются из отчислений, производимых страхователями работодателями за каждое застрахованное лицо работника , необходимо, в свою очередь, решить следующие задачи Первая вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счет этого поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.
С учетом размеров скрытой части зарплаты здесь возможен рост в 2-2,5 раза. И это дает основание прогнозировать такой же рост пенсий, естественно, при условии предсказываемого получения доходов. Понятно, что без серьезных стимулов ни работники, ни тем более работодатели не будут торопиться выводить зарплаты из тени из конвертов, страховых схем и т. п. Поэтому вторая задача создать стимулы для работающих к полной уплате взносов со всего объема своих
доходов, д для этого стал необходимостью отказ от старой системы учета пенсионных прав по стажу работы и по размеру заработка за два последних года , поскольку он не полностью учитывает вклад каждого человека в доходы пенсионной системы. Новая пенсионная модель должна, во-первых, учитывать каждый рубль, каждую копейку, внесенные каждым россиянином за каждый год и месяц своего трудового стажа, и, во-вторых, закреплять их в виде обязательств государства персонально перед каждым работником.
А потом, после его выхода на пенсию, эти обязательства должны выполняться в полном объеме, с учетом всех повышений и индексаций, проводившихся за годы его трудовой деятельности. При этом средства, перечисляемые в пенсионную систему, должны обеспечивать гражданину более высокий доход, чем сбережение их в банке или страховой компании. До реформы условия для этого создавались тем, что рост заработной платы опережал по темпам рост любого
другого источника доходов. А значит и регулярная индексация пенсий в связи с повышением средней заработной платы в стране с темпом 20 30 в год позволит обеспечить рост пенсионных прав гражданина больше, чем вклад в банке. Наконец, третья задача, которую должна решить реформа, это обеспечить прозрачность пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданином по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. И каждый год работник должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных
прав в каком объеме перечислены взносы за него его работодателем, каков общий объем пенсионного капитала, начисленного ему за все годы работы, в каких объемах он индексировался и т. д. Официальные уведомления об этом каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования, должен получать ежегодно. И в случае несогласия сможет добиваться их изменения. Решив эти основные и ряд еще более частных задач, пенсионная реформа позволит сформировать новую пенсионную
модель более простую, более удобную для расчетов, более понятную гражданам, а главное, обеспечивающую более высокий уровень пенсий как нынешним пенсионерам, так и будущим, поколениям россиян. Законотворческая подготовка к пенсионным реформам практически велась на протяжении 2001 г. Для формирования эффективной социальной политики и определения первоочередных задач в области пенсионного обеспечения страхования был образован Национальный
Совет по пенсионной реформе при Президенте Российской Федерации. В состав постоянно действующего Совета вошли руководители высших органов исполнительной и законодательной власти страны, а также представители общественных организаций, отражающих интересы российского общества в этой сфере деятельности. Правительством Российской Федерации и Национальным Советом была рассмотрена и одобрена
Программа пенсионной реформы, являющаяся основополагающим документом, определяющим новые принципы и направления развития пенсионной системы страны. Программа, разработанная Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с Минтрудом, Минэкономразвития и Минфином России, предусматривала решение следующих ключевых задач Уточнение сложившейся пенсионной модели в части изменения формулы расчета трудовой пенсии и сформирование
ее из трех составляющих базовой, страховой и накопительной. Снятие всех ограничений с суммы заработка дохода , учитываемого при определении размера трудовой пенсии. Полное сохранение пенсионных прав всех категорий нынешних пенсионеров путем перерасчета конвертации назначенной пенсии в эквивалентную сумму расчетног пенсионного капитала, обеспечивающего получение пен сии в установленном размере в течение всего периода е выплаты.
Обеспечение равных возможностей для различных возрастных групп ныне работающих. Совершенствование механизма индексации пенсий. Развитие дополнительного пенсионного страхования обеспечения путем стимулирования образования пенсионных накоплений и усиления гарантий их сохранности, в том числе государственных. Создание условий для развития отраслевых и региональных пенсионных систем, формирующихся за счет дополнительных добровольных отчислений работодателей в соответствующие негосударственные фонды.
Для реализации указанных целей и задач данной Программы пенсионной реформы был подготовлен и принят пакет взаимосвязанных законопроектов, которые должны обеспечить создание целостной нормативно-правовой базы долгосрочной стратегии устойчивого развития пенсионной системы России. В частности, в конце 2001 г. были приняты Государственной Думой и одобрены Советом Федерации три основополагающих закона
Об обязательном пенсионном страховании , О трудовых пенсиях в Российской Федерации , О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации . В ходе работы были сформулированы следующие основные принципы реформирования пенсионной системы уменьшение вдвое ставки единого социального налога на пенсионные цели и его зачисление в федеральный бюджет. Финансирование за счет этих средств базовой части пенсии в размере, не зависящем
от стажа и заработка введение страховых взносов в Пенсионный фонд на уровне 14 выплат в пользу работника с регрессивным снижением страхового тарифа с суммы выплат, превышающих 100 тыс. руб. в год индивидуальный учет пенсионного капитала суммы пенсионных взносов в пользу каждого застрахованного . Определение размера страховой части пенсии путем деления пенсионного капитала на ожидаемый период выплаты пенсии по старости преобразование в пенсионный капитал пенсионных прав приобретенных к моменту проведения
реформы, исходя из расчетного размера пенсии, определенного по нормам прежнего законодательства направление части страховых взносов до 6 от выплат в пользу работников 1967 г. рождения и моложе и до 2 от выплат в пользу работников, которым осталось до достижения пенсионного возраста не менее 10 лет на накопление. Учет этих сумм вместе с доходами от их размещения в специальной части лицевого счета застрахованного. Определение размера накопительной части пенсии исходя из величины пенсионных накоплений и ожидаемого
периода выплаты пенсии. Международное бюро труда, активно участвующее в оказании помощи российской социальной сфере, сформулировало следующие принципы реформы социального обеспечения приемлемость реформы с экономической и социальной точек зрения участие социальных партнеров в управлении удовлетворение основных потребностей учет требований социальной интеграции гарантия достойного размера возмещения утраченного заработка справедливая система финансирования предсказуемость результатов наличие постоянных источников финансирования.
Трудно не согласиться с необходимостью соблюдения перечисленных выше принципов в процессе реформы. Таким образом, суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Реформирование включает в себя создание инфраструктуры пенсионной системы, модификацию распределительной модели пенсионного обеспечения и формирование накопительной составляющей
пенсионной системы. 2.3Развитие пенсионной системы после 2002 года и ее проблемы Новая тенденция бюджетной политики Пенсионного фонда должна формироваться исходя из долгосрочного прогноза накопительных пенсионных обязательств. Для этого должны регулироваться как в долгосрочной, так и в краткосрочной перспективе объемы обязательных пенсионных отчислений, а также пенсионные права застрахованных лиц. В феврале 2004 г. на заседании Президиума Госсовета
России обсуждались меры по улучшению социального обеспечения пенсионеров. Преодоление бедности пожилых граждан и повышение уровня их жизни в первую очередь зависят от уровня пенсионного обеспечения и качества всей пенсионной системы. По статистике за последние три года размер пенсии увеличился в 2,5 раза без учета инфляции , за два последних года более 1,5 раза. В 2002 г. по данным
Правительства РФ, средняя пенсия сравнялась с прожиточным уровнем, а в 2003 г. превысила его на 8 . Но покупательная способность пенсий растет медленно, по данным Госкомстата, в 2003 г. она составила только 4 . И это одна из главных проблем. Прибавки к пенсиям тут же съедаются другими реформами, в частности жилищно-коммунальной. По результатам реформ можно говорить об основных направлениях государственной социальной политики в
отношении пожилых россиян. Это улучшение пенсионного обеспечения развитие системы адресной социальной помощи по жилищным субсидиям и медицинскому обслуживанию. Например, по медицинскому обслуживанию пожилых в 2003 г. был начат эксперимент по дополнительному финансированию из средств ПФ врачебной помощи неработающим пенсионерам. Меры для защиты малообеспеченных от резкого роста жилищных тарифов государство принимает в виде программы
субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 марта 2004 г. 142 Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициентов дополнительного увеличения с 1 апреля 2004 г. страховой части трудовой пенсии установлено, что размеры базовых частей трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца предусмотрены статьями 14-16
ФЗ О трудовых пенсиях в Российской Федерации . Соответствующие пенсии рассчитываются по закону о государственном пенсионном обеспечении исходя из проиндексированной с учетом темпов роста инфляции базовой части трудовой пенсии по старости. Коэффициент дополнительного увеличения с 1 апреля 2004 г. страховой части трудовой пенсии был утвержден в размере 1,0. До 1 августа 2005 г. базовая часть трудовой пенсии по старости составляла 900 руб а с 1 августа 954 руб. 900 6 . Размер страховой части нужно умножить сначала на 1,048, а затем на 1,06.
Но нынешний уровень пенсий далек от того, чтобы обеспечить людям достойную старость. Не случайно почти 6 млн пенсионеров продолжают работать, и их количество в последние годы значительно возросло после снятия ограничений на выплату пенсий работающим пенсионерам. За последние 10 лет их число увеличилось на 13 . Если раньше трудилась треть российских пенсионеров, то теперь 40 . По данным РАМН, 90 россиян после выхода на пенсию работают еще 3 года,
60 еще больше. Таким образом, пенсионный возраст для большей части населения страны наступает в 58 61 и в 63-68 лет для женщин для мужчин соответственно. Законодательная база новой пенсионной системы еще окончательно не сформирована. Возникают проблемы и в практике применения пенсионного законодательства. Например, С. В. Барышникова из Управления ПФР в г.
Канаш и Канашском районе Чувашской Республики отмечает В ряде случаев недостаточно четко регламентируются отдельные вопросы пенсионного обеспечения граждан. Одной из проблем, которую необходимо решить на законодательном уровне, является вопрос о наследовании пенсионных накоплений, так как этот порядок до сих пор не разработан. В результате члены семей, потерявших кормильца, обращаются в
Управление ПФР, но получить наследство не могут. Следующим вопросом, который, по мнению практических работников, нуждается в некоторой корректировке, является вопрос, связанный с перерасчетом страховой части трудовой пенсии по старости. По нормам статьи 17 п.п. 3 Федерального закона О трудовых пенсиях в РФ перерасчет страховой части трудовой пенсии по старости и по инвалидности с учетом поступивших на лицевой счет страховых взносов, осуществляется по заявлению
пенсионера без представления каких-либо дополнительных документов. Необходимые сведения для такого перерасчета имеются в органах ПФР. Беззаявительный характер перерасчета позволил бы сэкономить время работающему пенсионеру, тем более что такие изменения не повлекли бы дополнительных бюджетных расходов. В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан, не включенных в круг лиц, которым
по нормам действующего пенсионного законодательства может быть досрочно назначена трудовая пенсия по старости работники негосударственных и немуниципальных учреждений образования и здравоохранения , а также граждан, имеющих право на данный вид пенсии выработавших на 1 января 2003 г. половину специального стажа или приступивших к работе во вредных и тяжелых условиях труда после указанной даты требуется решение вопроса создания профессиональных пенсионных систем.
Еще в 2002 г. был разработан проект закона о профессиональных пенсиях, но до настоящего времени он пока не принят. А обращения граждан по таким вопросам имеются. На практике возникают вопросы и при определении факта нахождения на иждивении. Если иждивение супругов умерших кормильцев и детей в возрасте до 18 лет не требует дополнительных разъяснений, то доказательство иждивенчества детей старше 18 лет во многих случаях вызывает затруднения.
В законодательстве не указан четко перечень необходимых для этого документов, нет увязки с минимальным прожиточным уровнем доходов умершего кормильца, которые являлись основным источником средств к существованию может быть 50 руб а может 1500 руб не определен период, в течение которого это должно происходить. Если учитывать любой период, например 5-летний, то он протекает в период, когда ребенку не было 18 лет и как бы факт иждивения не требует доказательств, если после то зачастую умершие кормильцы или родители,
которым требуется установить повышенную базовую часть ТП, в течение последних 2-3 лет не работали, либо не могут представить доказательств работы. По документам семью обеспечивает один родитель, а как же быть, если одному из родителей уже установлена повышенная базовая часть, а второй длительное время не работает? Приходится собирать целый пакет документов. В результате в регионах разная практика по установлению
фактов иждивения детей старше 18 лет. Решения судов также порой зависят от сложившейся в регионе практики. Хотелось бы при решении этих вопросов опираться на определенную правовую базу. Многие иски граждан в судебные органы связаны с отказом органов ПФР включать в стаж периоды работы, дающие право, а досрочное назначение пенсии педагогическим и медицинам работникам. В большей степени данная проблема вызвана произвольным установлением страхователем наименований
учреждений и должностей например, вместо школы или лицея учреждение именуется школа-комплекс, вместо детский сад-ДОУ . Согласно Федеральному закону О трудовых пенсиях в Российской Федерации , работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования средних специальных учебных заведениях засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 детей в возрасте до 18 лет.
Следует отметить, что какого-либо нормативного правового акта, в соответствии с которым устанавливался бы порядок подтверждения наличия не менее 50 обучающихся до 18 лет в учреждениях среднего профессионального образования, не принималось. В настоящее время в законодательстве не установлены какие-либо требования к подтверждению учреждением таких условий, что в отдельных случаях вызывает споры с организацией или будущим пенсионером, в том числе и судебные. Вышеобозначенные и ряд других проблем пенсионного обеспечения
свидетельствуют о необходимости корректировки отдельных положений пенсионной реформы, разработки методических материалов, определяющих порядок оформления Документов для подтверждения тех или иных фактов организациями и учреждениями. Остается дискуссионным вопрос о пенсионном возрасте. Пенсионный фонд РФ рассматривает возможность добровольного продления рабочего стажа для выхода на пенсию при сохранении действующего пенсионного возраста для женщин 55 лет и мужчин 60 лет.
При этом будет создан механизм, по которому они могут уходить на пенсию на 5 лет позже, и это позволит им заработать существенную прибавку к пенсии. Обсуждаются и некоторые другие пути дальнейшего совершенствования пенсионного обеспечения 1 введение единого тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для всех страхователей включая сельскохозяйственных производителей 20 из них 4 на финансирование накопительной части трудовой пенсии для лиц 1967 г. рождения и моложе 2 отмена регрессивной шкалы и ежегодное установление
верхней границы заработка, при превышении которой взносы не взимаются. Это может рассматриваться как один из вариантов индексации шкалы регрессии 3 введение нормативной стоимости страхового года 4 установление размера фиксированного платежа для самозанятых категорий застрахованных, равного стоимости страхового года 5 перевод базовой части пенсии в систему государственного пенсионного обеспечения и финансирование ее из федерального бюджета за счет общих налоговых поступлений 6 в связи
с введением нормативной стоимости страхового года и нормативной продолжительности страхового стажа предполагается, что часть застрахованных лиц будет выходить на пенсию в более позднем возрасте 7 перевод льготных пенсий в профессиональные пенсионные системы. Глава 3. Пенсионное реформирование на современном этапе 3.1 Отличительные черты новой пенсионной модели от существовавшей ранее Пенсионную модель, введенную в действие с января 2002 г отдельные авторы называют накопительной,
В то же время в своей основе она остается распределительной моделью, основанной на солидарности поколений, основная масса средств, поступающих в пенсионную систему в виде налогов и взносов, будет расходоваться на выплату пенсий тем, кто уже находится на заслуженном отдыхе. Об этом убедительно свидетельствует и распределение пенсионных платежей единого социального налога и страховых взносов , которые установлены для плательщиков действующими начиная с текущего года налоговыми
нормами. Для финансирования базовой части пенсии направляется 14 от фонда оплаты труда, а оставшиеся 14 из 28 пенсионных платежей на финансирование страховой части пенсии и частично накопительной для тех, кому она в структуре будущих пенсионных выплат предусмотрена . При этом лицам 1952 г. рождения и старше у мужчин и 1956г. рождения и старше у женщин начисление доли страхового платежа для финансирования накопительной части трудовой пенсии не предусматривается.
Все 14 страховых платежей, сделанных работодателями в их интересах, зачисляются на их счет для финансирования страховой части пенсии, обязательства по этим средствам фиксируются системой персонифицированного учета, а сами средства направляются на выплату текущих пенсий нынешним пенсионерам. Для мужчин с 1953 по 1966 г. рождения и женщин с 1956 по 1966 г. рождения первоначально было предусмотрено начисление на специальную, накопительную часть их лицевого счета 2 из 14 , что составляет всего 1 7
от общего объема страхового платежа. Наибольшая величина накопительного взноса установлена для более молодых возрастных генераций для лиц 1967 г рождения и моложе. В 2002 г. на накопительную часть пенсии направлялись 3 из 14 страхового платежа, а к 2006 г. эту величину предстояло повысить до 6 при ежегодном увеличении накопительного взноса на 1 . Через один год накопительную часть трудовой пенсии оставили только для лиц 1967 г. рождения и моложе.
Основная причина заключалась в нехватке средств в Пенсионном фонде РФ для нынешних пенсионеров. Но и после этого основная масса пенсионных платежей даже для этих возрастных групп 22 из 28 будет направляться на финансирование базовой и страховой части пенсии. Средства, предназначенные для финансирования накопительной части пенсии, будут по-прежнему составлять меньшинство в общем объеме пенсионных платежей. А значит и накопительная часть пенсии не будет главенствующей
или решающей в общем объеме пенсионных выплат. Поэтому правильно будет говорить о новой пенсионной модели как о модели распределительной, дополненной персонифицированным учетом пенсионных прав и накопительным элементом. Это определение новой пенсионной модели, введенной в действие с 2002 г нужно всегда противопоставлять попыткам рассматривать ее как накопительную модель. В то же время между двумя распределительными моделями есть и серьезные отличия.
Рассмотрим наиболее существенные из них. Отличие первое в старой модели зарплата свыше 2 тыс. руб. при назначении пенсии не учитывается и направляется на перераспределение в пользу тех, кто получает меньше хотя тариф в размере 28 взимается с полного размера зарплаты . А при назначении пенсии учитывается заработок лишь за часть лет трудового стажа в новой модели зарплата учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа.
На перераспределение будет направляться только половина тарифа 14 . Вторая половина 14 накапливается в виде пенсионных обязательств государства перед конкретным работником. Иными словами, новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Отличие второе старая система является в основе своей системой социального вспомоществования и поэтому
не столько распределительной, сколько перераспределительной как между группами с разным уровнем доходов, так и между регионами-донорами, вносящими в пенсионную систему больше, чем получают из нее, и регионами-реципиентами, выплачивающими пенсию за счет дотаций из Пенсионного фонда. В итоге почти в 40 регионах России средняя пенсия приближается по размерам к региональной средней зарплате. А в крупных регионах-донорах пенсия значительно отстает от прожиточного минимума пенсионера
новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размеров заработной платы. Перераспределительную функцию играет только одна из частей пенсии, получившая название базовой. Она должна быть постепенно повышена до уровня прожиточного минимума пенсионера. Остальная же часть пенсии является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат или уплачиваемых пенсионных взносов.
Отличие третье старая пенсионная модель рано или поздно создает конфликт поколений. Поскольку возможность выполнения государством своих обязательств перед пенсионерами в ней зависит от соотношения работающих и пенсионеров за счет взносов двух работающих выплачивается пенсия одному пенсионеру , то при сохранении старой модели и ухудшающейся демографической ситуации в России остается только повышать пенсионный тариф, А он уже и без того стал тяжким обременением для экономики
новая модель позволяет создать условия для партнерства поколений. В ней более молодые, работающие поколения всем объемом пенсионного налога и основной массой пенсионных взносов будут обеспечивать выплату пенсии нынешним пенсионерам и тем, кто будет выходить на пенсию в дальнейшем. И пенсии нынешним молодым людям, когда они, достигнут пенсионного возраста, тоже в решающей мере будут финансироваться за счет взносов следующих поколений.
Но в связи с прогнозируемым уменьшением в будущем числа работников по отношению к числу пенсионеров новая пенсионная модель будет включать в себя персонифицированный резерв для компенсации относительного падения доходов пенсионной системы при грядущем ухудшении демографической ситуации. Таким образом, можно констатировать, что новая модель не радикальное опровержение действовавшей, а просто ее достаточно серьезная модификация. И эта модификация позволяет сохранить позитивные, нужные
обществу стороны старой модели и в то же время заменить ее устаревшие, негативные элементы, подрывающие доверие к пенсионной системе, на новые, отвечающие особенностям первых десятилетий XXI в. По новому пенсионному законодательству трудовая пенсия российского гражданина будет формироваться из трех основных частей базовой, страховой и накопительной. Базовая пенсия, по сути, представляет государственное пособие по старости и утрате дохода в форме заработной
платы, назначаемой всем застрахованным в системе государственного пенсионного обеспечения по достижении ими пенсионного возраста новым законодательством он сохранен, как и раньше, то есть мужчинам 60 лет, женщинам 55 лет . Второе, кроме достижения пенсионного возраста, условие для назначение базовой пенсии наличие не менее пяти учтенных в системе пенсионного обеспечения и оплаченных страховых лет. Только в этом случае по новому законодательству у государства возникают обязательства по выплате базовой
части пенсии, которые оно обязано выполнять независимо от того, прекратил застрахованный работать или нет. Размер базовой пенсии будет утверждаться ежегодно в законе о федеральном бюджете вместе с указанием того объема финансирования ресурсов, которыми должны быть обеспечены необходимые объемы выплаты. Источником финансирования базовой пенсии является федеральный налог, собираемый налоговыми органами в федеральный бюджет. Любая пенсионная система это система социального вспомоществования.
Сама идея пенсионного обеспечения в свое время возникла как ответ на одну из вечных проблем человечества как обеспечить средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает доходы от трудовой деятельности, ранее получаемые им? Поэтому пенсия это социальная компенсация тому, кто не может получать зарплату в связи с достижением пенсионного возраста и уходом с рынка труда. Однако на этом социальная функция пенсии не исчерпывается она должна обеспечивать достойные условия
жизни для тех, кто не получал высоких зарплат и не смог заработать большую пенсию. Поэтому в любой пенсионной модели должна быть функция перераспределения. В остальном же величина пенсии должна определяться количеством и качеством труда работника, измеряемого размерами его доходов. Как известно, в старой пенсионной модели высокие зарплаты в интересах работника учитывались не полностью часть ее, превышающая 2000 руб не принималась в расчет при назначении пенсий,
хотя взносы с нее уплачивались. Поэтому эта пенсионная система больше устраивала тех, кто получал маленькие зарплаты при выходе на пенсию с зарплаты в 250-300 руб. она давала возможность получать минимальную пенсию в размере с августа 2002 г. 660 руб. Новая пенсионная модель призвана в большем объеме учитывать пенсионные обязательства государства перед теми, кто больше зарабатывает и больше вносит в общие средства пенсионной системы. А для этого хотя бы частично персонифицировать средства, которые перечисляются в
виде пенсионных платежей за каждого конкретного работника. Иными словами, в новой пенсионной модели объем перераспределяемых средств должен отчасти уменьшиться. Иными словами, новая пенсионная модель, учитывая в большей мере обязательства государства перед каждым конкретным работником, в то же время при исчислении пенсий сглаживает различия в уровнях их доходов на протяжении трудовой деятельности. Один из механизмов, позволяющих обеспечить это, разделение пенсионного
тарифа. Ведь персонифицированные пенсионные права учитываются только в той его части, которая поступает в бюджет Пенсионного фонда в виде страховых взносов и составляет 14 от фонда оплаты труда. Вторая же половина 14 взимается в форме налога, проводится через государственный бюджет и направляется на перераспределение. После снижения размера единого социального налога до 26 по первой строчке регрессивной шкалы в бюджет Пенсионного фонда в виде страховых взносов по-прежнему поступает 14 от фонда оплаты труда.
Вторая часть, взимаемая в форме налога, проводимая через государственный бюджет, составляет 6 . Страховые взносы будут по-прежнему направляться на финансирование текущих пенсионных выплат. А это означает, что новая пенсионная модель остается в значительной мере распределительной, основанной на солидарности поколений. И если говорить о базовой пенсии, то источником ее финансирования, конечно же, будут налоги с заработной платы более высокооплачиваемых.
Следовательно, новая пенсионная модель, не ухудшая положения менее оплачиваемых, бедных, должна заинтересовать более оплачиваемых, богатых не скрывать свои доходы и платить с них налоги и взносы в Пенсионный фонд. Таким образом, новая пенсионная модель в большей мере одновременно является также страховой, учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и оплачиваемых пенсионных взносов, т. е. осуществляется страной принцип в пенсионном обеспечении.
В соответствии с разработанной на сегодняшний день законодательной базой можно говорить о следующей структуре системы пенсионного обеспечения, элементы которой различны по функциям, направлениям выплат и источникам финансирования ? государственное пенсионное обеспечение ? обязательное пенсионное страхование дополнительное пенсионное страхование и обеспечение. 3.2 Валоризация как метод оптимизации пенсионной реформы
В2010 году ожидается проведение дальнейших мероприятий поувеличению пенсий. Одним изновшеств, направленных наулучшение материального обеспечения старшего поколения, будет проведение валоризации пенсий. Валоризация пенсий это переоценка пенсионных прав граждан старшего поколения. Валоризация, которую предполагается провести с1 января 2010 года, представляет собой разовое повышение расчетного пенсионного капитала застрахованного лица.
Она предусматривает единовременное повышение на10 процентов величины расчетного пенсионного капитала, сформированного на01.01.2002 года тем, кто имел трудовой стаж до31.12.2001 года. Приэтом дополнительно по1 проценту будет добавляться закаждый год советского трудового стажа до1991 года. То есть, впервую очередь валоризация поможет нынешним пенсионерам, которые имеют большой дореформенный стаж, аиз-за возраста немогут заработать высокую трудовую пенсию поправилам пенсионной реформы 2002
года. Валоризация позволит впервую очередь поднять уровень пенсии наиболее возрастным пенсионерам, особенно тем, кто имеет 40 иболее лет советского трудового стажа. Расчет прибавки пенсии врезультате валоризации несложен. Дляэтого надознать размер страховой части пенсии на01.01.2002 года истаж пенсионера. Как правило, лица старше 70 лет имеют 32 иболее полных лет трудового стажа до1991 года имаксимально
учитываемый стаж изаработок дляоценки пенсионных прав посостоянию на01.01.2002 года. Страховая часть обычной не северной трудовой пенсии постарости посостоянию на01.01.2002 года немогла превышать 1054 руб. Сучетом индексаций на01.01.2010 года она составит 3876руб. Например, человек вышел напенсию в1994 году иимеет 35-летний стаж. Изних 32 года он работал до1991 года и3 года после.
Индексация пенсионных прав составит 42 10 наравне совсеми, кто вышел напенсию, и32 закаждый год, отработанный всоветское время. Расчет прибавки прост 42 х 3876 рублей 1628руб. Всреднем прибавка кпенсии после валоризации составит от700 до1700 руб. взависимости отвозраста получателей пенсии. В2010 году уже новые, валоризированные пенсии будут индексироваться сучетом инфляции предположительно на13,6 процента втечение года. Среднегодовой размер трудовой пенсии в2010 году, попрогнозам
Минздравсоцразвития, составит 7946 рублей. Валоризация будет проведена нетолько нынешним пенсионерам. Пересчитают иувеличат пенсионный капитал посостоянию на1 января 2002 года ивсем гражданам, недостигшим пенсионного возраста. Это, конечноже, отразится влучшую сторону науровне их будущих пенсий. Принцип тотже, что идлянынешних пенсионеров 10 процентов страховой части будущей пенсии на01.01.2002 года плюс еще по1 проценту закаждый год советского стажа.
Та часть пенсии, которая заработана уже после 1 января 2002 года, рассчитывается совсем по-другому. Она определяется суммой уплаченных работодателем засотрудника взносов. Размер пенсии сучетом уплаченных пенсионных взносов работающим пенсионерам поих желанию пересчитывается ежегодно. Эта часть страховой пенсии формируется иначе, чем более ранние пенсионные права, поэтому валоризации неподлежит. 3.3 Пенсионное реформирование на современном этапе
Новая веха в пенсионной реформе связана с глобальным финансовым кризисом 2008 2009 гг. Основным вектором в развитии пенсионной системы России является переход с 01.01.2010 к страховой модели. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 212-ФЗ О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования и Федеральным законом от 24.07.2009 213-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования далее Закон 213-ФЗ с 01.01.2010 изменяются принципы формирования доходов Пенсионного фонда России вместо единого социального налога вводятся страховые взносы на обязательное
пенсионное страхование. Чтобы избежать в условиях кризиса увеличения финансовой нагрузки на бизнес, тарифы страховых взносов останутся в 2010 г. на уровне действующей в последние годы ставки единого социального налога. Рост тарифов страховых взносов с 20 до 26 для обеспечения финансовой устойчивости ПФР запланирован с 01.01.2011. При этом предусматривается установление с 01.01.2011 единыхтарифов страховых взносов для всех работодателей. Для страхователей, которые в настоящее время применяют специальные и
льготные налоговые режимы сельскохозяйственных товаропроизводителей организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны организаций, использующих труд инвалидов общественных организаций инвалидов предприятий и учреждений общественных организаций инвалидов и др в 2010г. сохраняются пониженные тарифы страховых взносов с постепенным повышением в 2011 2014гг. табл. 4 . Выпадающие доходы бюджета Пенсионного фонда
России на протяжении переходного периода будут компенсироваться за счет трансфертов из федерального бюджета. База для начисления страховых взносов станет не трех а двухступенчатой страховые взносы будут взиматься с предельной суммы ежегодных выплат работнику до 415тыс. руб. Предельная величина базы для начисления страховых взносов, начиная с 01.01.2011, подлежит ежегодной с 1 января соответствующего года индексации в соответствии с ростом средней заработной платы в стране.
Таблица 4 Тарифы страховых взносов, ,подлежащие к уплате в ПФР, действующие с 01.01.2010г. Категория страхователя Период действия Для лиц 1966 г. рождения и старше Для лиц 1967 г. рождения и моложе Страховая часть Страховая часть Накопительная часть Организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, производящие выплаты физическим лицам 2010г.
20,0 14,0 6,0 С 2011г. 26,0 20,0 6,0 Сельскохозяйственные товаропроизводители и приравненные к ним категории 2010 г. 15,8 9,8 6,0 2011 2012 гг. 16,0 10,0 6,0 2013-2014 гг. 21,0 15,0 6,0 Организации и индивидуальные предприниматели резиденты технико-внедренческой особой экономической зоны, производящие выплаты физическим лицам, работающим на ее территории 2010г. 14,0 8,0 6,0 2011-2012 гг. 16,0 10,0 6,0 2013-2014 гг.
21,0 15,0 6,0 Организации и индивидуальные предприниматели, производящие выплаты инвалидами, общественные организации инвалидов, а также их организации и учреждения 2010г. 14,0 8,0 6,0 2011 2012 гг. 16,0 10,0 6,0 2013-2014 гг. 21,0 15,0 6,0 Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, уплачивающие единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности 2010г.
14,0 8,0 6,0 С 2011г. 26,0 20,0 6,0 Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие единый сельско- 2010г. 10,3 4,3 6,0 2011-2012 гг. 16,0 10,0 6,0 хозяйственный налог 2013-2014 гг. 21,0 15,0 6,0 Администрирование новой системы страховых взносов передается от Федеральной налоговой службы органам Пенсионного фонда России. С 01.01.2010 изменилась структура трудовой пенсии базовая часть переводится в систему обязательного
пенсионного страхования, финансируемую за счет страховых взносов. Вместо базовой части трудовой пенсии Законом 213-ФЗ вводится фиксированный базовый размер пенсии, который включается в состав страховой части трудовой пенсии. Фиксированный размер страховой части трудовой пенсии соответствует размерам базовых частей трудовой пенсии на 31.12.2009 в зависимости от категории пенсионера и вида пенсии.
Он устанавливается в абсолютной сумме в расчете на месяц и дифференцируется для разных видов пенсии в зависимости от возраста пенсионера, группы инвалидности, количества находящихся на его содержании иждивенцев табл. 5 . При этом фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности будет с 01.01.2010 дифференцироваться по группам инвалидности, а не по степеням ограничения способности к трудовой деятельности. Таблица 5. Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии, руб.
Категория получателей пенсии возраст или группа инвалидности Количество иждивенцев 1 2 3 и более Трудовая пенсия по старости До 80 лет 2 562 3416 4 270 5 124 80 лет и старше или I группа 5 124 5 978 6 832 7 686 Трудовая пенсия по инвалидности I группа 5 124 5 978 6 832 7 686 II группа 2 562 3416 4 270 5 124
III группа 1 281 2 135 2 989 3 843 Трудовая пенсия по случаю потери кормильца Детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери 2 562 Другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца 1 281 Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии подлежит индексации по правилам индексации страховой части. Кроме того, с 01.01.2015 величина фиксированного базового размера страховой части трудовой
пенсии по старости будет увеличиваться на 6 за каждый полный год страхового стажа, превышающего 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин на день назначения пенсии, и уменьшаться на 3 за каждый полный год, недостающий до указанного стажа. Согласно вступающим в силу с 01.01.2010 изменениям в Федеральный закон от 17.12.2001 173-ФЗ О трудовых пенсиях в Российской Федерации только трудовая пенсия по старости может состоять из страховой и накопительной
частей, в то время как сегодня накопительную часть также включает трудовая пенсия по инвалидности. Таким образом, в соответствии с новым пенсионным законодательством размеры трудовой пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца будут определяться по следующим формулам Пс СЧ НЦ, 1 где П размер трудовой пенсии по старости СЧ страховая часть трудовой пенсии по старости НЧ накопительная часть трудовой пенсии по старости.
Далее, СЧ определяется по формуле СЧ ПК Т Б 2 где ПК- сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости Т количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет 228 мес
Б фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости. Далее, НЧ определяется по формуле НЧ ПН Т, 3 где ПН сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию надень, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости Пи ПК Т К Б, 4 где Пи размер трудовой пенсии по инвалидности
ПК сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица инвалида , учтенного по состоянию надень, с которого ему назначается трудовая пенсия по инвалидности Т количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости К отношение нормативной продолжительности страхового стажа в месяцах по состоянию на указанную дату к 180 мес. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12
мес. и увеличивается на 4 мес. за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 мес Б фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности Ппк ПК Т К КН Б, 5 где Ппк размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца за исключением трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери каждому нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца
ПК сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, учтенного по состоянию на день его смерти Т количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости К отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца в месяцах по состоянию на день его смерти к 180 мес. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет составляет 12 мес. и увеличивается на 4 мес. за каждый полный год возраста, начиная
с 19 лет, но не более чем до 180 мес КН количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанной пенсии, установленной в связи со смертью этого кормильца по состоянию надень, с которого назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи Б фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Кроме того, вводится механизм повышения денежной оценки пенсионных прав застрахованных лиц, которые
были приобретены гражданами до пенсионной реформы 2002 г или расчетного пенсионного капитала ПК валоризация. Сумма валоризации С В составляет 10 от величины расчетного пенсионного капитала ПК и, сверх того, 1 за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 01.01.1991. Сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, с учетом которой исчисляется размер трудовой пенсии страховой части трудовой пенсии по старости , с 01.01.2010 будет определяться по формуле
ПК ПК1 СВ ПК2, 6 где ПК- сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица ПК1 - часть расчетного пенсионного капитала застрахованного лица СВ сумма валоризации ПК2 сумма страховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо, начиная с 01.01.2002. Далее, ПК1 определяется по формуле ПК1 РП- 450 руб. Т, где
РП расчетный размер трудовой пенсии по выбору застрахованного лица 450 руб. размер базовой части трудовой пенсии по старости, который устанавливался законодательством РФ на 01.01.2002 Т ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости. Далее, РП определяется по формуле РП СК - ЗР ЗП СЗП, или по формуле РП ЗР - С К, 7 где СК стажевый коэффициент, равный 0,55 при наличии общего трудового стажа не менее 25
и 20 лет для мужчин и женщин соответственно или стажа на видах работ, который требуется для досрочного назначения трудовой пенсии по старости повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20 ЗР среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 2001 гг. по сведениям персонифицированного учета либо за любые 60 мес. работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке
работодателями либо государственными муниципальными органами. ЗП среднемесячная заработная плата в РФ за тот же период СЗП среднемесячная заработная плата в РФ за период с 1 июля по 30 сентября 2001 г. для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством РФ 1 671 руб ЗР ЗП отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной
заработной плате в РФ не более 1,2 . Для лиц, проживавших по состоянию на 01.01.2002 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, это отношение не более 1,4 1,7 1,9 для районов и местностей, где установлен районный коэффициент в размере до 1,5 от 1,5 до 1,8 от 1,8 и выше соответственно. В среднем увеличение пенсионного капитала за счет валоризации составит 1 431 руб. в мес. Наибольшим эффект от валоризации будет для людей старше 80 лет прибавка в месяц составит до 1 700 руб.
Пенсионеры до 60 лет получат прибавку к пенсии в среднем в размере 700 руб от 61 до 70 лет - 1 300 руб от 71 до 80 лет 1 600 руб. В целом предлагаемые изменения направлены на повышение финансовой устойчивости Пенсионного фонда России и эффективности пенсионной системы, т.е. уровня пенсионного обеспечения граждан. При уплате страховых взносов в течение 30 лет размер трудовой пенсии по старости должен составить 40 от заработка, с которого уплачивались страховые взносы.
При этом средняя трудовая пенсия по старости в 201 1 г. составит 2, в 2016 г 2,5 и в 2020 г. 3 прожиточных минимума пенсионера. Важнейшим условием достижения указанных целей является степень реализации в правовых механизмах формирования и использования страхового фонда базовых принципов пенсионного страхования - всеобщность - обязательность для всех страхователей уплаты страховых взносов - полная финансовая обеспеченность выплаты трудовых пенсий за счет страховых взносов на основе актуарных расчетов - прямое или косвенное
соответствие между уплаченными взносами и размером назначенной пенсии - персонификация учета уплаченных страховых взносов - зависимость выплаты трудовых пенсий от степени утраты возможности получения трудовых доходов - целевое использование страховых взносов на выплату соответствующих видов пенсий и пособий. Однако в модели обязательного пенсионного страхования, внедрение которой запланировано с 01.01.2010, нерешенными остаются следующие задачи действующей в настоящее время пенсионной системы - усиление заинтересованности
работодателей и работников в уплате страховых взносов - повышение социальной ответственности работодателей как за состояние условий труда работников, так и за их пенсионное обеспечение. Ограничение максимальной величины выплат работнику для начисления страховых взносов размером 415тыс. руб. в год не обеспечит для работников, чья заработная плата превышает эту сумму, минимальных стандартов относительных размеров пенсии для типичного получателя , установленных
Европейским кодексом социального обеспечения. Отсутствие законодательной базы для перевода существующей системы досрочного пенсионного обеспечения лиц, занятых в особых технологических или природно-климатических условиях, в сферу деятельности обязательных профессиональных территориальных пенсионных систем не позволит обеспечить финансовую устойчивость Пенсионного фонда России в средней и долгосрочной перспективе. Серьезными препятствием для реализации в
России страховой модели государственного пенсионного обеспечения являются низкая доля заработной платы в ВВП страны существенное материальное расслоение граждан. Фондовый коэффициент дифференциации доходов в России отношение среднего дохода 10 самых богатых жителей страны к среднему доходу 10 беднейших , по разным оценкам, находится в пределах 20 27 т.е. превышение в 20 27 раз , коэффициент дифференциации средней заработной платы имеет более чем 20-кратное превышение,
в то время как обязательное пенсионное страхование стабильно функционирует, когда отношение заработков крайних децильных групп не превышает 4-6 раз при доле чистой зарплаты в ВВП страны 30 45 . Таким образом, институты пенсионной системы не соответствуют другим институтам социальной и экономической сферы заработной платы, налогов и т.д демографическому состоянию, политике занятости и здравоохранения. Поэтому в целях успешного проведения пенсионной реформы она должна быть синхронизирована
с проведением других институциональных реформ. Заключение По мнению экспертов Международной организации труда МОТ и Международной ассоциации социального обеспечения МАСО , пенсионная система любой страны призвана решать две взаимосвязанные задачи. Одна касается граждан с низкой заработной платой при выходе на пенсию они не должны попадать в ловушку
бедности . Вторая работников со средним и высоким уровнями зарплатных доходов они вправе рассчитывать на получение пенсий, сопоставимых с их прежней заработной платой конкретнее говоря, после 30-летнего трудового страхового стажа размер пенсии не может быть ниже 40 зарплаты квалифицированного рабочего. Стандарты же Европейской социальной хартии, в 2000 г. подписанной Россией, еще выше согласно этому документу, после 35 40 лет трудового страхового стажа коэффициент замещения
должен составлять не менее 50 60 заработка. Факты таковы, что Россия в два три раза не дотягивает до указанных стандартов. Пенсии примерно трети пенсионеров ниже прожиточного минимума имеется в виду прожиточный минимум пенсионера , а еще одной трети превышают его не более чем на 30 и только 10 получают пенсии, превышающие прожиточный минимум вдвое и в большее число раз. В общем, большинству уже нетрудоспособных россиян прожить на свои
пенсии либо невозможно, либо крайне трудно, и если бы субъекты Федерации и в какой-то мере крупные компании не оказывали финансовую помощь пенсионерам, зловещее словосочетание гуманитарная катастрофа применительно к их положению перестало бы восприниматься лишь как абстрактная угроза. В конечном счете эта ситуация провоцируется акцентированной выше позорно низкой зарплатой большинства работающих в стране. Однако нельзя не указать и на признаваемое ныне федеральной исполнительной властью
несовершенство самих конкретных пенсионных институтов, блокирующих для значительной части работников возможность заработать приемлемую пенсию. Так, максимальный объем пенсионных прав, которые могут в нынешних условиях обрести занятые в сельском и лесном хозяйстве, в легкой и текстильной промышленности, в малом бизнесе и в ряде бюджетных сфер, в том числе в культуре в совокупности 30 35 всех работающих , не позволит им получать пенсии даже в размере прожиточного минимума пенсионера.
С другой стороны, для сегодняшней российской пенсионной системы характерны крайне низкие коэффициенты пенсионного замещения заработной платы высоко доходных работников в лучшем случае 10, а чаще 5 их заработка перед выходом на пенсию , что тоже подталкивает к мысли о необходимости определения общепризнанных критериев достойности пенсии для категорий работников с различными размерами заработной платы. В связи с этим ниже предлагается, во-первых, выделить следующие три группы работающих граждан по уровню
зарплатных доходов. 1. Работники с низкой заработной платой. Ее размер находится в диапазоне от минимума МРОТ до 80 ее средней величины, т.е. в интервале 4,4 12,0 тыс. руб. в месяц. Эта группа составляет примерно 45 общей численности работников наемного труда в стране. 2. Работники со средней заработной платой. Речь идет о зарплате, близкой к среднероссийской величине либо незначительно ее превышающей, т.е. составляющей 81 120 этой величины, а именно 12,0 тыс.
18,0 тыс. руб. Удельный вес данной категории наемных работников около 25 . 3. Работники с относительно высокой заработной платой, ощутимо или кратно вдвое превышающей среднероссийский уровень, т.е. составляющей по отношению к нему 121 220 , или 18,1 тыс. 33 тыс. руб. в месяц. Доля этой категории в общей численности работников наемного труда в России тоже примерно 25 . Во-вторых, сориентировать искомые критерии достойной пенсии разных по уровню
зарплатных доходов групп российских граждан на соответствующие критериальные положения Конвенции МОТ 12. Результаты выглядят так. Для работников с низкой заработной платой достойная пенсия должна составлять не менее одно двукратной величины прожиточного минимума, т.е. находиться в интервале 4,2 тыс. 9,0 тыс. руб а коэффициент замещения в диапазоне 75 95 зарплаты. Соответствующие параметры для группы работников со средними зарплатными доходами 2,0 2,5 прожиточных
минимума, или 9,0 тыс. 11,2 тыс. руб. при коэффициенте замещения в 60 70 для группы работников с относительно высокой зарплатой 2,5 3,5 прожиточных минимума, или 11,2 тыс. 15,5 тыс. руб. при коэффициенте замещения в 50 55 . Все это говорит, что процесс пенсионного реформирования начавшейся в нашей стране далеко не закончен и не оптимален и его дальнейшее развитие это обязательная задача органов государственной власти.
Выводы 1. Пенсионная реформа в нашей стране была необходима. Основной целью реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника дополнительных доходов в социальную сферу. 2. Основной задачей пенсионной реформы является создание пенсионной системы, которая обеспечивала бы своевременную выплату заработанных пенсий нынешним пенсионерам и гарантировала
бы обеспеченную старость молодому поколению граждан. 3. Процесс пенсионного реформирования продолжается до сих пор, этот процесс нацелен на дальнейшее повышение доходов пенсионеров. Список использованной литературы 1. ФЗ от 15.12.2001 167-ФЗ ред. от 27.12.2009г. Об обязательном пенсионном страховании в РФ Российская газета 247, 20.12.2001г. 2. ФЗ от 15.12.2001 166-ФЗ ред. от 25.12.2009г.
О государственном пенсионном обеспечении РФ Российская газета 247, 20.12.2001г. 3. ФЗ от 24.07.2009г. 212-ФЗ О страховых взносах в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования Российская газета от 28.07.2009г. 4. ФЗ от 17.12.2001 173-ФЗ ред. от 27.12.2009г.
О трудовых пенсиях в РФ Российская газета 247, 20.12.2001г. 5. О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.1995 790. 6. О программе пенсионной реформы в Российской Федерации постановление Правительства Российской
Федерации от 20 05.1998 463. 7. Брылина И.В. Пенсионное обеспечение учебное пособие 2-е изд. Томск Изд-во Томского политехнического университета, 2007г. 8. Государственные и муниципальные финансы практикум авт сот. Т.Г. Скурихина СибАГС Новосибирск Изд-во СибАГС, 2009г. 9. Государственные и муниципальные финансы учебник изд.
2-е, доп. и перераб. под общ. ред. И.Д. Мацкуляка М. Изд-во РАГС, 2007г. 10. Государственные и муниципальные финансы учебное пособие под ред. Г.Б. Поляка 3-е изд перераб. и доп. М. ЮНИТИ-ДАНА, 2008г. 11. Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы России учебное пособие М. КНОРУС, 2007г. 12. Ерусланова
Р.И Емельянова Ф.Н Кондратьева Р.А. Пенсионное обеспечение в России учебное пособие под общ. ред. проф. Р.И. Еруслановой М. Издательско-т орговая корпорация Дашков и Ко , 2008г. 13. Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы учебное пособие Ростов-на-Дону Феникс, 2008г. 14. Кузнецова А.В Ордин
О.В. Пенсионная реформа в Росии модель общего равновесия М. РПЭИ, 2001г. 15. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление реализация реформ учебное пособие под ред. А.А. Сапожникова М. КНОРУС, 2008г. 16. Москвичев Л.Н. Общественное развитие и социальное управление учебное пособие М. Изд-во РАГС, 2009г. 17. Пенсионная реформа в России причины, содержание, перспективы
С.Н. Васин, О.В. Синявская, Е.Ш. Гонтмахер, М.Э. Дмитриев, С.В. Захаров, Т.М. Малева, Г.В. Рахманова, Д.Я. Травин под ред. М.Э. Дмитриева, Д.Я. Травина СПб Норма, 1998г. 18. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы учебник М. ЮНИТИ-ДАНА, 2009г. 19. Райзберг Б.А. Государственное и муниципальное управление экономическими и
социальными процессами учебное пособие М. ИНФРА-М, 2008г. 20. Скурихина Т.Г. Государственные и муниципальные финансы учебное пособие Новосибирск Изд-во СибАГС, 2008г. 21. Суркина Ф.Ж. введение в специальность Государсвенное и муниципальное управление учебное пособие СПб. Питер, 2008г. 22. Федоров Л.В. Пенсионный фонд
Российской Федерации учебник М. Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко , 2008г. 23. Шкурина А.М. Государственное и муниципальное управление курс лекций Новосибирск, НГАСУ Сибстрин , 2006г. ч. 1 24. Шкурина А.М. Государственное и муниципальное управление курс лекций Новосибирск, НГАСУ Сибстрин , 2008г. ч. 2 25. Вульф
Л. Государственная поддержка накоплений несостоятельность обещаний Социальная защита 7, 2008г. 26. ВульфЛ. Неоправданные надежды Социальная защита. М. 2008. 3 27. Вульф Л. Есть ли основания для оптимизма? Социальная защита. М. 2008. 4. 28. Борисеко Н.Ю. Этапы реформирования пенсионной системы России Финансы и кредит 3, 2010г. 29. Долотов В.А.
О признаках финансовой устойчивости пенсионной системы Финансы 5, 2009г. 30. Лельчук А.Л. Пенсионная система России реформа продолжается Финансы 1, 2009г. 31. Орлов-Карба П. Пенсионная реформа противоречия нового этапа Пенсия. М. 2004. 8. 32. Роик В. К формированию в стране современного института обязательного пенсионного
страхования Российский экономический журнал 1-2, 2009г. 33. Роик В. Пенсионная реформа стартовые коллизии и необходимость концептуальной корректировки Российский экономический журнал. М. 2003. 11-12.
| ! |
Как писать рефераты Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов. |
| ! | План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом. |
| ! | Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач. |
| ! | Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты. |
| ! | Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ. |
| → | Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре. |