СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЛЬГОТ ВПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Понятие льгот в правесоциального обеспечения
1.2 Принципы и содержание реформы(монетизации) социальных льгот в социальном обеспечении России
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ЛЬГОТ В ПРАВЕСОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИИ
2.1 Новое в законодательстве ольготах, связанных с материнством и детством
2.2 Новое в законодательстве ольготах, связанных с отношением к военной службе и военным действиям
2.3 Меры социальной поддержкиветеранов труда и инвалидов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
Введение
Гуманитарная направленностьмногих государств в формально-юридическом плане всегда отражала общиецивилизационные подходы. В практическом же плане наблюдались и наблюдаютсянемалые расхождения между социальной политикой и реальностью. Между тем,последние пятьдесят лет характеризуются небывалым расширением социальной сферыобщества и повышенным вниманием государств к обеспечению прав граждан ивысокого уровня их жизни. Обогащается содержание социальной функции государства,признаются конституционные приоритеты в данной сфере, интенсивно развиваютсяотрасли социального законодательства.
И для нашей страны характеренакцент на обеспечение прав граждан и укрепление их гарантий. Новые императивысоциального государства и социального партнерства побуждают действовать в этомнаправлении всех граждан, государственные и муниципальные органы, социальныеучреждения и организации и экономические структуры. В Посланиях Президента РФФедеральному собранию в 2004 г. и 2005 г. поставлена задача проведения реформ в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ и др., коренного улучшениякачества услуг, предоставляемых гражданам. Подчеркивалась при этомнеобходимость мотивировать к достижению эффективных результатов самиорганизации социальной сферы. Но это не означает «ухода» государстваиз социальной сферы под флагом ее депатернализации.
Выражением возрастающегозначения правового регулирования в этой сфере является выступление В.В. Путинана встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания ичленами президиума Государственного совета, при обсуждении проекта бюджета на2006 год. Он отметил, «что сегодняшние возможности России вполне позволяютдобиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа», «продолжитьсистемную модернизацию здравоохранения, образования, жилищной сферы» какприоритетных национальных проектов[1].
Все это обусловило потребность вкомплексном исследовании законодательства в социальной сфере. Дело в том, чтодо сих пор нельзя похвастаться вниманием юридической науки к данной сфере.Возможно, сплошная «экономизация» нашей жизни дает этому некотороеобъяснение.
Социальные реформы последних летсущественным образом повлияли на содержание правового регулирования всоциальной сфере. Меняются принципы и методы регулирования[2].
На передний план выдвигаютсяпорядок и качество оказания услуг гражданам и юридическим лицам, уменьшениебремени социальных функций государства с их «массовидным» характером,объема бюджетного финансирования и увеличение удельного веса адресных платныхуслуг, повышение самостоятельности социальных учреждений. Например, жилищнаяреформа рассчитана на развитие института частной собственности в этой сфере, наформирование рынка купли-продажи жилья, завершение передачи ведомственногожилого фонда в муниципальную собственность, повышение удельного веса платежейнаселения и снижение доли бюджетного дотирования отрасли, обеспечение адреснойзащиты малоимущих семей.
Количествозаконодательно закрепленных льгот в период переходной экономики России, с однойстороны, значительно расширилось, с другой — их реализация оказаласьзатруднительной, так как не были обеспечены экономические условия для ихпредоставления. Этим во многом объясняется обращение ученых — правоведов,социологов, экономистов, политологов — к исследованию вопросов предоставленияльгот. Льготы как самостоятельное правовое явление рассматривают не так многоученых, можно упомянуть следующих: А.В. Малько[3], И.С.Морозова[4], Д.Н.Бахрах[5], М.Н.Марченко[6].
Современные изменения всоциальной сфере и соответственно в отраслях законодательства тесно связаны спроведением федеральной и административной реформ, когда произошло существенноеперераспределение полномочий между федеральным, региональным и местнымуровнями.
Кульминацией преобразованийстало принятие Закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ[7],внесшего изменения в десятки законодательных актов. Только в областиобразования изменены 31 из 58 статей Закона об образовании[8]и 29 из 54 статей Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании[9].Много изменений внесено в Основы законодательства об охране здоровья граждан[10],хотя остались пробелы и противоречия[11].
Подготовка названного Законавелась без широкого участия субъектов Российской Федерации, населения иобщественных организаций. И в результате монетизация и замена льгот привели кострому социальному недовольству. Потребовались срочные корректирующие действияПравительства РФ, федеральных, региональных и местных органов. В течение 2004-2005 г.г. в результате всеобщего перехода к денежному наполнению мер социальной поддержки, пусть сопозданием, сбивчиво и противоречиво, все же сформировался определенныймеханизм финансирования социальных выплат. Как неоднократно происходило впореформенной России, многие шероховатости этого запущенного в работуфинансового механизма пришлось устранять уже «на марше». Однако и нынедействующие подходы к финансированию социальных льгот еще нельзя считатьсовершенными[12], а положенияэтого Закона до сих пор получают обоснованную критику[13].
Сказанным обусловленаактуальность предлагаемой работы и интерес к ней.
Цель дипломной работы –проанализировать и обобщить социально-юридические последствия реформы льгот вправе социального обеспечения, дать оценку современному правовому регулированиюсоциальных льгот и основных направлений его совершенствования.
В задачи работы входит:
— рассмотреть понятие льгот вправе социального обеспечения;
— охарактеризовать содержаниереформы социальных льгот;
— рассмотреть льгот, подлежащихи не подлежащих монетизации;
— рассмотреть основания, порядоки размеры выплат по льготам, подлежащим монетизации.
Объектом дипломной работыизбраны вопросы правового регулирования льгот в праве социального обеспечения.Предмет исследования составили социально-обеспечительные правоотношения, связанныес законодательным установлением и практической реализацией прав граждан на социальныельготы. Рассмотрены теоретические и практические вопросы совершенствованиязаконодательства о льготах.
Методологической основойпредлагаемого исследования являются общие положения логики, философии, теорииправа, гражданского, административного, финансового и налогового права России.При проведении исследования использованы общелогические методы (анализа,синтеза), диалектический, статистический, системно-структурный, исторический,логико-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и другиеметоды научного познания.
Структура дипломной работывключает введение, две главы, содержащих в общей сложности пять параграфов,заключение и перечень использованных источников.
Глава 1. Понятие и виды льгот в праве социального обеспечения
1.1 Понятие льгот в праве социального обеспечения
Понятиельготы как общенаучной категории изменялось по мере развития общества.Первоначально в период до XVIII в. на Руси под льготой понималось некотороеоблегчение жизни определенных категорий граждан. В XVIII — XIX вв. понятиельготы расширилось: под льготой стало пониматься удобство условий осуществленияэкономических отношений между различными категориями населения. Посредствомльгот государство стало решать крупные проблемы. В качестве примера можнопривести льготы по воинскому призыву, воинские льготы казакам и служилым людям[14].
В советскийпериод значение льгот, с одной стороны, укрепилось. Льготы устанавливаются нетолько в зависимости от категорий населения, появляются, например, льготные категориитоваров. С другой стороны, экономические отношения, существовавшие в то время,не способствовали нормальному механизму функционирования льгот. В частности,предоставлявшиеся на льготных условиях товары были низкого качества или онибыли в дефиците.
В настоящеевремя льготы являются одним из инструментов реализации государственной политикив социально-экономической жизни общества, потому что они затрагивают жизньшироких слоев населения.
Под льготами обычно понимаютпреимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориямграждан. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворенияжизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать это,выполняя таким образом важную социальную функцию, так как создают всемгражданам равные условия для индивидуального развития, реализации имиконституционных прав.
Вопрос отнесения льгот ксоциальному обслуживанию не является однозначным. При анализе данной проблемыследует учитывать, что сама система норм социального обеспечения как отраслиправа еще не сформирована полностью, нет однозначного подхода к определению ееструктуры.
В этой связи убедительнымпредставляется мнение Е.Г. Крылатых по вопросу структуры права социальногообеспечения как отрасли. «В теории права социального обеспечения – пишет она, — общепризнанным является, что исходным основанием для объединения норм винституты особенной части служит вид представляемого обеспечения. Группа норм,объединенных в институт, детально регламентирует основания, порядок и размерпредоставления конкретного вида обеспечения. Внутри института в определеннуюобщность могут быть выделены специальные нормы, устанавливающие особенности вусловиях и размерах предоставления данного вида обеспечения для различныхкатегорий субъектов. Как правило, эти нормы устанавливают более льготныеусловия предоставления вида обеспечения. Несмотря на свою относительнуюсамостоятельность, нормы-льготы как часть входят в соответствующий институт»[15].
Поскольку льготы регулируют несамостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишьвозможным элементом этого отношения, связанного с видом обеспечения применительнок различным категориям субъектов, объединение этих норм не являетсясамостоятельным институтом права социального обеспечения. Выделение таких нормпроводится по иным критериям, нежели деление норм права социального обеспеченияна институты.
На сегодняшний день существуетогромное количество форм поддержки социально незащищенных слоев населения.Одних льгот около 430. Этими льготами охвачено почти две тысячи категорийнаселения[16]. Закон«О государственной социальной помощи»[17] делитвсе льготы на ряд категорий: профессиональные льготы (например, пограничники,«силовики» бесплатно ездят на транспорте, не платят за коммунальные услуги),льготы за особые заслуги (ветеранам войны и труда, получившим звание ГерояСоветского Союза и Российской Федерации и пр.) и льготы нуждающимся (они даютсякак форма социальной поддержки).
Провести классификацию льготдостаточно сложно. Они предусматриваются в законах, указах Президента РФ ипостановлениях Правительства РФ.
Возможно разграничение льгот поцелевой направленности, по условиям предоставления и субъектному составу ихполучателей. Думается, что можно согласиться с разграничением льгот по всемтрем показателям: целевой направленности, условиям предоставления, субъектномусоставу.
Вопрос об основанияхпредоставления льгот также является не однозначным: принято считать, что вформе льгот выступает компенсация повышенных затрат определенной группе лиц,имеющим в ней потребность. Допустимо сказать, что льготой следует назватькомпенсацию только повышенных затрат, связанных с удовлетворением личныхпотребностей. Если компенсируются затраты, совершаемые, например, по долгуслужбы (оплата проезда социальным работникам, милиционерам и др.), такаякомпенсация не является льготой.
В виде льготы выступает такжепреимущество одной группы лиц перед другими. Анализ законодательствапоказывает, что термин «преимущество» употребляется чаще тогда, когда речь идето наделении отдельных категорий граждан правом на первоочередное удовлетворениеих потребностей: внеочередное, первоочередное социальное обслуживание и др.
Социально-правовыми основаниямипредоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективносуществующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость,малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности личности(в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому и др.).Для их обеспечения нуждающиеся наделяются дополнительными правами-льготами.Если эти льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворитьсвои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.
Другим основанием предоставленияльгот выступает наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставлениельгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формахсоциальной защиты ввиду инвалидности, старости и др., но и служит формойпоощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды иучастники Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий не территориидругих государств и др.). Эти льготы можно назвать привилегиями. Привилегииимеют смысл, когда существует дефицит услуг, большая очередь на предоставлениеуслуг. В будущем, когда социальные услуги не будут дефицитными, подобныепривилегии перестанут существовать.
Льготы-привилегии могутвыступать в виде правовых гарантий социальной защиты. Например, Федеральныйзакон «О ветеранах»[18]предусматривает правовые гарантии социальной защиты ветеранов РФ, котораяосуществляется путем предоставления компенсаций и льгот. В соответствии с этимЗаконом к мерам социальной защиты ветеранов относится предоставление им льготпо налогообложению, по получению, приобретению, строительству и содержаниюжилых помещений, по оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию,медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортномулечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения, пообеспечению транспортными средствами и оплате проезда, пользованию услугамиучреждений связи, трудоустройству, переподготовки кадров и условиям труда и др.
Льготой, по мнению законодателя,является освобождение от конституционной обязанности платить законноустановленные налоги, сборы, пошлины для определенного круга лиц. Например,такая льгота установлена Федеральным законом «О внесении изменений и дополненийв Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации наЧернобыльской АЭС» для определенного круга лиц (ст. 1)[19].
Законодательство предусматриваетзамену льгот компенсациями. Например, согласно Федеральному закону «Оветеранах» (ст. 14), неработающие инвалиды войны при наличии медицинскихпоказателей обеспечиваются бесплатными путевками в санаторно-курортныеорганизации. Для тех получателей путевок, которые по какой-либо причине невоспользовались своим правом, государство предусмотрело выплату денежнойкомпенсации в размере не менее четырехкратного минимального размера пенсии постарости. В социальном обслуживании система льгот должна быть болеориентирована на специфику потребностей, регион проживания, материального исемейного положения субъектов права социального обеспечения[20].Льготы предоставляются отдельным категориям граждан за счет фонда, держателемкоторого выступает общество в целом, поэтому вопрос об определенныхпредпочтениях, которые общество отдает тем или иным лицам, вызывает подчасострые эмоциональные реакции в массовом сознании.
Следует полагать, что льготы всоциальном обеспечении – это льготы «для соответствующих категорий граждан,выделенных по определенным признакам, которые дают основания для ихдополнительной социальной защиты»[21].
Большинство прав в социальномобслуживании выступает в форме льгот и привилегий для одиноких престарелых иинвалидов. Льготы заключаются в освобождении полностью или частично от оплатыбытовых услуг, предоставляемых другим гражданам за плату. В некоторых случаяхсамо предоставлении той или иной услуги для одиноких престарелых трактуется какльгота (доставка на дом горячих обедов, помощь в приготовлении пищи, уход вовремя болезни и др.), в то же время такие льготы являются долгом общества передпожилыми гражданами. «Возложение на общество обязанности содержать иподдерживать нетрудоспособных – это не акт доброй воли законодателя, аобъективная необходимость социального общества»[22].Но если речь идет об обязанностях общества, уместно ли говорить о льготах?
Льготы выгодны не тольколичности, но и обществу в целом. Если государство не будет оказывать социальнуюподдержку людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, то эта обязанностьляжет на плечи семьи, которая из своей зарплаты будет вынуждена оплачиватьсоциальные услуги. В настоящее время «семейная нагрузка» ощутима. Недооценкатех или иных потребностей личности, невозможность или неполнота ихудовлетворения неизбежно ведут к замедлению темпов общественного развития.
В соответствии с Законом№122-ФЗ, понятие «льготы» заменяется термином «меры социальной поддержки».Поскольку в 122-м законе не проводится институционализация правовых льгот, топроисходит взаимное отождествление этих терминов, а также их отождествление спонятиями «социальные гарантии», «компенсации», «субсидии». Поэтому в целяхустранения подобного недостатка необходимо дать определение указанным правовымкатегориям, ориентируя тем самым правоприменителя на более адекватное иэффективное использование соответствующих юридических средств.
Во-первых, «социальные гарантиипо существу представляют собой систему юридических, экономических,организационных, нравственных, политических условий, предпосылок, способов,средств, создающих равные возможности для субъектов в осуществлении ихинтересов, прав и свобод, и являются базовым, определяющим понятием поотношению к категориям «льготы», «компенсации», «мерысоциальной поддержки» и т.д.»[23].Являясь разновидностью социальных гарантий, правовые льготы включают в себяследующие разновидности: компенсации, юридические привилегии, иммунитеты,субсидии, субвенции, социальные пособия, преференции.
Меры социальной поддержкипредусматривают назначение денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций),оказание социальных услуг, предоставление «монетизированных» льгот.
Социальные пособия – это«денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либоединовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещенияутраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи. Вотличие от пенсий – постоянного и основного источника средств к существованию –пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченныйзаработок или служащей дополнением к основному источнику средств ксуществованию (к заработку или пенсии)»[24]. Подругому определению, социальные пособия представляют собой меру государственнойсоциальной защиты, заключающейся в назначении и выплате денежных средств набезэквивалентной нормированной основе законодательно установленным категориямграждан[25].
Компенсация направлена навозмещение реального ущерба, расходов, причиненных субъекту, и представляетсобой одну из мер государственной социальной помощи (поддержки)[26].
Субсидия — разновидностьгосударственной социальной помощи, заключающаяся в выплате пособий в денежнойили натуральной форме, предоставляемых государством за счет средств государственногоили местного бюджетов, а также специальных фондов физическим лицам. Хотя в ФЗ«О государственной социальной помощи» впервые дано правовое определение такогопонятия, как «субсидия» (ст.1)[27], в тоже время следует остерегаться расширительного толкования норм Закона, действиекоторого не распространяется на правовое поле всех установленных весьмаобширным действующим в нашей стране законодательством социальных пособий,субсидий, компенсаций и других всевозможных выплат.Вчастности, основания и порядок предоставления жилищных субсидий целиком иполностью регулирует Жилищный кодекс РФ[28]. Жилищнаясубсидия — это адресная мера поддержки семей, нуждающихся в помощи, со стороныгосударства, позволяющая им реализовать конституционное право на жилище ивыполнить обязанность по его оплате. Она представляет собой способ уменьшениярасходов на оплату жилищно-коммунальных услуг тех граждан (семей), чей доход непозволяет делать им это самостоятельно. В этом смысле жилищные субсидии следуетотнести к числу видов государственной социальной помощи[29].
Неоправданно, какпредставляется, устраняется из терминологии 122-го закона понятие «льготы»,которое является устоявшимся и давно употребляемым в большинственормативно-правовых актов. Правовые льготы представляют собой юридическоесредство, с помощью которого создается режим благоприятствования дляудовлетворения интересов и потребностей субъектов, имеющее для последнихкомпенсационное, стимулирующее либо гарантирующее значение. Устанавливаяопределенные изъятия, исключения из единых требований нормативного характера,они позволяют дифференцированно подходить к вопросам регламентации определенныхгрупп социальных связей, учитывать их специфические особенности в каждомконкретном случае, выделив положение отдельных категорий субъектов в той илииной области общественных отношений.
Как отмечают специалисты, «втеоретическом плане «льготы», как научная категория, введена для обозначенияправомерных изъятий, исключений из общего, стандартного порядка правовогорегулирования»[30], чтопозволяет четко разграничивать понятие «льготы» и смежные понятия — гарантии,меры социальной поддержки, компенсации и т.д. Неудачная замена терминов взаконе является нарушением важнейшего принципа правовой политики, а точнее,научной обоснованности.
Представляется нецелесообразнойи создающей опасность нарушения социальных прав концепция безальтернативногоперехода от льготной системы социальной поддержки к компенсационной. Думается,что каждому гражданину следует предоставить реальную возможность выбора тойформы социальной поддержки, которую он считает наиболее предпочтительной.
В законодательстведифференциация льгот осуществляется по контингентам граждан, которым онипредоставляются. Льготы в социальном обеспечении предоставляются ветеранам,инвалидам, детям, многодетным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, жертвамполитических репрессий, бывшим несовершеннолетним узникам фашистскихконцлагерей, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации др.Содержание этих льгот неоднородно по их экономической и социальной значимости.
Существенные изменения в системульгот внес Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи спринятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон „Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации“ и „Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».
Многие ранее существовавшиельготы заменяются на денежные выплаты. Кроме того, закон разграничилкомпетенцию Российской Федерации и ее субъектов в сфере финансированияпредоставляемых мер по социальной поддержке граждан.
Так, к компетенции РоссийскойФедерации отнесены меры по социальной поддержке инвалидов и участников ВеликойОтечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, ветерановбоевых действий, лиц, награжденных знаком «Житель блокадного Ленинграда», Лиц,проработавших в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушнойобороны, строительстве оборонительных сооружений и других военных объектах,членов семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны иветеранов боевых действий, всех категорий инвалидов, а также граждан,подвергшихся воздействию радиации.
Для указанных категорий граждан(по их выбору) предусматривается возможность получения ежемесячного«социального пакета», заменяющего бесплатный проезд, бесплатное обеспечениелекарственными средствами, а также санаторно-курортное лечение в размере 450 руб.Сохранены льготы по оплате коммунальных услуг, протезно-ортопедической помощи,а также по предоставлению технических средств по реабилитации.
К компетенции субъектов отнесенофинансирование мер по социальной поддержке жертв политических репрессий, ветерановтруда, ветеранов военной службы, пенсионеров, тружеников тыла, пенсионеров,имеющих доход ниже прожиточного минимума. В этой связи представляетсяцелесообразным не только установить категории льготируемых граждан и видыпредоставляемых им льгот, но и разделить все льготы на федеральные ирегиональные.
Законодательство о социальномобеспечении предусматривает широкий спектр льгот для инвалидов, престарелых,семей, имеющих детей. К их числу относятся:
— бесплатный или льготный проездна городском транспорте; транспорте пригородного сообщения, а также нажелезнодорожном, воздушном и водном, междугородном автомобильном транспорте;
— льготы по оплате жилья,коммунальных услуг и топлива;
— бесплатная установка телефона;
— налоговые льготы;
— предоставление ежемесячныхденежных выплат;
— первоочередное бесплатноепредоставление жилья;
— льготы по предоставлениюпутевок на санаторно-курортное лечение;
— льготы по предоставлениюмедико-социальной помощи и обеспечению лекарственными препаратами;
— обеспечение транспортнымисредствами;
— льготы по протезированию ит.д.
Льготы можно классифицировать ипо категориям граждан, которым они предоставляются.
1.2 Принципы и содержание реформы (монетизации) социальных льгот всоциальном обеспечении России
Основные принципы реформыльготирования в Российской Федерации не связаны с принципами социальногообслуживания в целом, а напротив, устанавливают принципиально новые дляотечественной правовой системы положения. Эти принципы изложены в преамбуле ФЗ№122. Как отмечают специалисты, «практика принятия программных документовприносит свои результаты и является оправданной, если предполагается внесениенескольких законодательных актов, изменяющих и дополняющих отдельные нормыразличных законов на протяжении длительного периода времени. В случае жереформирования финансового или социального законодательства, суть которогосконцентрирована в одном законодательном акте, более эффективным являетсяустановление целей и задач непосредственно в тексте закона»[31].
В рассматриваемом случаеосновные положения реформы монетизации сформулированы в Преамбуле ФедеральногоЗакона №122. Так как в нем пересекаются социальные вопросы и вопросыиспользования бюджетных средств, его структура содержит многочисленныеразноплановые изменения в несколько законодательных актов одновременно. ДанныйЗакон сложен и по содержанию, поскольку оформляет, как уже отмечалось,непопулярный шаг государства. Толкование этого Закона было бы практическиневозможно, если бы не подробная преамбула, в которой четко определены целизаконодателя и общие принципы применения Закона.
Вопрос оконституционно-правовом истолковании Федерального закона №122-ФЗ был поставленглавой города Твери и Тверской городской Думой в их совместной жалобе передКонституционным Судом Российской Федерации. Причем вопрос касался бюджетныхправоотношений, а именно совокупного объема финансирования соответствующихльгот и выплат, который согласно Федеральному закону №122-ФЗ не может бытьуменьшен при изменении порядка реализации льгот и выплат после введения вдействие Закона. Решения судов всех инстанций при рассмотрении возникшего спораи правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в Постановленииот 15 мая 2006 г. №5-П во многом опирались на подробную преамбулу Федеральногозакона №122-ФЗ[32].
В преамбулеФедерального закона №122-ФЗ содержатся несколько принципов, которые предлагаютобщие ориентиры правового регулирования реформ и инициатив в финансовой исоциальной сферах. Эти принципы до принятия Закона о монетизации льгот уже былисформулированы в судебной практике, в частности в практике КонституционногоСуда РФ. ФЗ №122-ФЗ являет собой новый позитивный опыт, когда принципы,выработанные практикой, получили полноценное воплощение в преамбуле Закона.
ПреамбулаФедерального закона N 122-ФЗ устанавливает, что при переходе к системесоциальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федеральногозакона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны:
— при заменельгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовыемеханизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутогоуровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового,имущественного положения, а также других обстоятельств. В частности, как указалв упомянутом Постановлении от 15 мая 2006 г. №5-П Конституционный Суд РФ, положения статьи 153 данного Федерального закона, предопределяющие развитиезаконодательства в сфере социальной защиты и государственной поддержки, а такжесодержание соответствующих правовых норм, конкретизируют приведенные положенияпреамбулы. По смыслу данной статьи, изменение механизма предоставлениясоциальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенномуснижению ранее достигнутого уровня их предоставления. Это означает, что темсамым пролонгируются федеральные гарантии общедоступности дошкольногообразования, которые содержались в Постановлении Верховного Совета РоссийскойФедерации от 6 марта 1992 года N 2464-1[33]. Такимобразом, в силу положения абзаца второго части 2 статьи 153 Федерального законаот 22 августа 2004 года N 122-ФЗ сохраняется обязанность органов местногосамоуправления при реализации полномочия по установлению платы за содержаниедетей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях обеспечиватьпропорции в распределении расходов на содержание детей между родителями имуниципальными образованиями, ранее установленные Российской Федерацией идействовавшие по состоянию на 31 декабря 2004 года. Этим, однако, неисключается право федерального законодателя — в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 71, пункт “в») ис учетом настоящего Постановления — предусмотреть в дальнейшем иные формы испособы реализации конституционных гарантий общедоступности и бесплатностидошкольного образования;
— реализовыватьпринцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путемсохранения стабильности правового регулирования;
— предоставлятьгражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться квносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установлениявременного регулирования общественных отношений. Такая проблема возниклаприменительно к оплате труда специалистов села. «Это, в частности, было закрепленоЗаконом РСФСР от 21 декабря 1990 года N 438-1 «О социальном развитиисела». Статья 22 указанного Закона гласила: «Установить специалистамсоциально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, народногообразования, санитарной и ветеринарной служб, физкультуры и спорта, работающимна селе, повышенные на 25 процентов оклады и тарифные ставки по сравнению составками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городскихусловиях»… Однако согласно ст. 156 закона N 122-ФЗ с 1 января 2005 годаЗакон РСФСР от 21 декабря 1990 года N 438-1 «О социальном развитиисела» признан утратившим силу… Означает ли это, что специалисты,работающие на селе, лишены права на повышение окладов (ставок)?»[34].Несмотря на то, что Ф.Н. Кадыров не находит правового решения этой проблемы,тем не менее представляется, что в целях адаптации условия действующих трудовыхдоговоров со специалистами села не могут быть изменены работодателями водностороннем порядке. Иначе говоря, в данном случае вопрос должен решатьсячерез трудовое, а не социальное законодательство, но на принципах,установленных последним.
Такого родапринципы актуальны для правового обеспечения особенно любых значимых шаговгосударства в сфере финансовых реформ, в том числе при реализации приоритетныхнациональных проектов. Названные выше ориентиры могут послужить гарантиейадекватного воплощения инициатив Президента и Правительства РоссийскойФедерации в жизнь.
Юридическое содержание реформымонетизации льгот сводится, по существу, к следующим положениям.
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (далее — 122-й закон) существенно модернизировал действовавшую долгое время системуправовых льгот. Замена натуральных преимуществ денежными компенсациями — самоеболезненное социальное новаторство с точки зрения общественной реакции, накоторое решилось Правительство РФ за последний период.
Многие специалисты отмечаютсистемные недостатки 122-го закона, практика реализации положений котороговызвала столь негативную оценку населения в процессе адаптации людей к подобнымнововведениям[35]. «Исполнениезнаменитого закона о льготных выплатах, — отмечается в прессе, — подобнодвижению не до конца собранного локомотива, на который прямо на ходуустанавливаются недостающие детали и механизмы. И на каждом перегоне выявляютсяновые проблемы»[36]. Ошибкипри проведении в подобном русле социальной реформы дорого обходятся власти, ноеще дороже обществу. Поспешно и непродуманно начав модернизацию системысоциальных льгот, власть, по сути, создала опасный прецедент. В итогеактуальная идея «монетизации» натуральных преимуществ была серьезнодискредитирована с самого начала.
Практика реализации 122-гозакона со всей очевидностью продемонстрировала отсутствие на современном этапев Российской Федерации научно обоснованной Концепции льготно-правовой политики,в рамках которой были бы определены первостепенные задачи (приоритеты), обозначеныстратегические цели, этапы, временные рамки модернизации «льготного»юридического инструментария, адекватные тактические приемы и средства[37].На подобный факт обращается внимание в постановлении Государственной ДумыФедерального Собрания РФ от 13 апреля 2005 г. «О предварительных итогах реализации в 1 квартале 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года»О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связис принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон „Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации“ и „Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации“[38], вДокладе Уполномоченного по правам человека в РФ за 2004 год[39],в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ[40].
Нарушаются временные срокиобсуждения, рассмотрения и принятия законов, устанавливающих правовыепреимущества. Как отмечается в докладе „О состоянии законодательства вРоссийской Федерации“, подготовленном в соответствии с решением СоветаФедерации Федерального Собрания РФ, существенным фактором, негативно влияющимна качество законодательства, является доминирование политической целесообразностискорейшего принятия законов над объективно необходимым соблюдениемзаконодательных процедур. Так, сложнейший 122-й закон был рассмотрен на всехстадиях законодательного процесса менее чем за три месяца. Допущенные ошибкипри разработке, принятии и вступлении в силу данного нормативно-правового актав значительной степени снизили его позитивную направленность, спровоцировалинегативные социально-политические и экономические последствия. Совокупныеиздержки, связанные с неэффективностью законотворческого процесса, в том числекасающегося сферы „льготного“ регулирования, составляют порядка трехмлрд руб. Финансово-экономические обоснования „льготных“ законов, помнению многих экспертов, не выдерживают критики[41].
В целях оптимизации процессареализации 122-го закона необходимо, как представляется, осуществить следующиемеры:
1. Установить равнозначныекомпенсации для федеральных и региональных льготников, нормативно закрепитькритерии и основания, по которым происходит подобное подразделение»основных потребителей" преимуществ. Меры социальной поддержки должныпредоставляться не только в зависимости от места проживания, но и отфактической нуждаемости субъектов в «льготном» обеспечении. При этомпод нуждаемостью (принципом нуждаемости) понимается уровень дохода одинокопроживающего гражданина или среднедушевого дохода семьи, не превышающийвеличины прожиточного минимума[42]. Очевидно,что такая нуждаемость должна определяться исходя из принципа «потребительскойкорзины» для каждой категории населения. В этом смысле высоко следует оценитьряд региональных законов[43],определяющих предельно гибкие потребительские корзины для различныхсоциально-правовых статусов.
2. Обозначить критерии, исходяиз которых определяется размер, уровень предоставляемых денежных илинатуральных льгот. В ряде случаев количество социальных гарантий значительноразличается у практически одинаковых групп субъектов (например, поддержкареабилитированных лиц и членов их семей осуществляется в значительно большемобъеме, нежели у лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий).Установлены и разные условия предоставления социального проездного билетагражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к расходнымобязательствам Российской Федерации, и гражданам, меры социальной поддержкикоторых отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, чтовызывает социальную напряженность в обществе.
К таким критериям можно отнестикак упоминавшийся принцип потребительской корзины (для категорий, которымльготы предоставляются в связи с нуждаемостью), так и иные принципы (например,для категорий, заслуги которых требуют публичного поощрения). Перечень такихкритериев разработан и предложен в теоретической литературе[44].
3. Механизм реализациимонетизированных льгот сконструирован без учета уровня жизни в том или иномрегионе. 122-й закон не определяет порядок компенсации из федерального бюджета(например, предоставление различного рода дотаций, субсидий, субвенций,бюджетных кредитов) чрезмерных региональных бюджетных расходов в сфере«льготного» регулирования. Важно предусмотреть в процессельготирования для таких социально неблагополучных регионов, как Ивановская,Тверская, Пензенская, Читинская области, Мордовия, Чувашия, Марий Эл, Тыва,Ингушетия и т.п., особые антикризисные процедуры. Уровень социальной поддержкинекоторых категорий граждан зависит от степени финансовой обеспеченностибюджетов субъектов Российской Федерации, что разрушает единое социальноепространство страны. Некоторые политологи говорят уже «о новом витке развалаРоссии по территориальным льготным режимам. Мол, власти тех регионов, в которыхдоплачивают больше, — хорошие, те, кто обладают меньшими финансовымивозможностями, — плохие»[45].
4. Данный нормативно-правовойакт, по сути, устанавливает две системы преимуществ — натуральные льготы иденежные компенсации, обозначаемые как меры социальной поддержки. Вместе с темне обозначаются специфика использования данных юридических средств, их правовыережимы, не фиксируется четкий порядок их практического применения. Например, неотлажен механизм обеспечения бесплатными лекарственными средствами. В некоторыхсубъектах РФ число отказов в обслуживании уполномоченными аптечнымиучреждениями рецептов на получение бесплатных лекарственных средств составляетот 6 до 16 процентов. Стоимость лекарственных средств, предоставляемыхсоответствующим категориям граждан бесплатно, превышает стоимость тех желекарственных средств, отпускаемых в розничной сети аптечных учреждений покоммерческим ценам[46].
5. Необходимо установитьвременные сроки, этапы, стадии процесса льготирования, закрепить особыекомпенсационные механизмы (например, в денежном выражении) за неиспользованныесоциальные услуги. Должны быть нормативно зафиксированы меры контроля запредоставлением социальных гарантий на региональном и муниципальном уровнях вцелях ликвидации возможностей ведомственного усмотрения в процессельготирования, сокращения сферы существования дискреционных полномочийсоответствующих должностных лиц. К сожалению, правовое регулирование этихвопросов отдано «на откуп» субъектам Федерации, лишь немногие из которых вдостаточной мере оперативно отреагировали на изменившееся законодательство[47].
6. Остался не затронутым вопросо минимальном социальном стандарте, критериях его определения, соотношения свеличиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда. Вдальнейшем возможно принятие отдельного рамочного нормативного акта, посвященногоданной проблеме, где детально будет определен механизм установления социальныхпособий, компенсаций и льгот на основе единых для всех категорий субъектовнормативов минимальных социальных стандартов. Это позволит упорядочитьдействующие социальные гарантии, компенсации и льготы, привести их в единуюсистему, создать базовую нормативную основу для льготного регулирования вРоссийской Федерации.
Качество 122-го закона снижают имногочисленные погрешности технико-юридического характера, о чем уже говорилосьв литературе[48]. Крометого, данный нормативно-правовой акт был принят после формирования федеральногобюджета, что негативно сказалось на качестве его финансового обеспечения.
7. В анализируемом законе долженбыть детально разработан механизм реализации социальных гарантий,обеспечивающий практическое воплощение подобных правовых установлений. Важноучитывать, что на механизм действия нормы права, закрепляющей те или иные мерысоциальной поддержки, оказывают постоянное влияние факторы внешней социальнойсреды, которые могут вызвать неблагоприятные последствия и нарушить егонормальное функционирование. Поэтому возникает задача создания надежныхматериальных и юридических гарантий, способствующих наиболее эффективномувоплощению в жизнь подобных правовых установлений.
Важно учитывать, чтозначительная часть социальных обязательств в соответствии с законопроектомпереходит под ответственность субъектов Российской Федерации[49]и муниципалитетов. Вместе с тем источники и механизмы финансирования подобныхобязательств должным образом не обозначены. Известная же ограниченностьфинансовых возможностей многих российских регионов и муниципальных образованийне исключает опасность невыполнения названных обязательств. Кроме того,законодатель должен четко определить размер устанавливаемых юридических благ(льгот, субсидий, мер социальной поддержки), закрепив единые условия, критериии порядок их предоставления. Вполне логично «определить минимальные имаксимальные размеры льгот, компенсаций, субсидий, пособий»[50],которые должны устанавливаться не в фиксируемой сумме, а в процентном отношениик минимальному размеру оплаты труда. Целесообразно детально разработать условияи порядок индексации социальных пособий, компенсаций и льгот.
8. В 122-м законе следуетзакрепить разумную модель соотношения норм о юридической ответственности дляобязанных лиц и норм, предусматривающих те или иные гарантии для конкретныхсубъектов.
Особое значение необходимопридать адресной социальной поддержке, которая должна предоставлятьсядействительно нуждающимся слоям населения. Адресная социальная помощь можетоказываться в зависимости от соотношения величины прожиточного минимума исреднедушевого совокупного дохода.
На муниципальном уровне возможноустановление социальных пособий для определенных категорий граждан, чейсреднедушевой доход ниже городской нормы обеспеченности, котораяустанавливается ежеквартально на основании официальной величины бюджетапрожиточного минимума. С этой целью целесообразно создание единой информационнойбазы получателей социальных пособий, компенсаций и льгот, позволяющей точнееотслеживать именно тех, кто имеет доход ниже прожиточного минимума. Этопозволит устранить ситуацию, при которой немало социальных льгот идут наподдержку обеспеченных семей. Следует учитывать, что последовательнаяреализация принципа адресности была одной из целей принятия ФЗ №122[51].
9. Думается, следует расширитьобъем установленных социальных гарантий для граждан, проживающих в экологическинеблагополучных районах, с целью уменьшения влияния негативных факторовокружающей среды на их здоровье. Возможно предоставление дополнительных отпусков,денежных компенсаций, дополнительного медицинского обслуживания, льготногопорядка приобретения медицинских препаратов и т.д.
Не затронут вопроссовершенствования социальных гарантий, предоставляемых гражданам, проживающим врайонах расположения объектов использования атомной энергии.
Должны быть разработаны порядоки условия предоставления льгот пассажирам на авиатранспорте, определен механизмкомпенсации убытков перевозчикам.
10. В ряде случаев количествопредоставляемых социальных гарантий различается у практически одинаковых группсубъектов. Необходимо улучшить меры социальной поддержки для следующихкатегорий лиц: граждане, ежемесячная денежная надбавка которым установлена вразмере 600 руб.; военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания,трудового увечья, других причин; ветераны Великой Отечественной войны и т.д.Необходимо учитывать, что уровень социальной поддержки некоторых категорийграждан зависит от степени финансовой обеспеченности бюджетов субъектовРоссийской Федерации, что разрушает единое социальное пространство страны.
11. К недостаткам Законанеобходимо отнести и отсутствие процессуального механизма реализацииматериально-правовых норм, устанавливающих новую систему социальных гарантий. Вданном случае нарушается неразрывное единство материальной и процессуальнойсоставляющей права. Необоснованно, как представляется, предлагается отстранитьзаконодательную ветвь власти от определения процессуального порядка реализациильготно-правовой политики, который, по сути дела, будет устанавливаться настадии правоприменения. Указанное положение отчасти нарушает систему«сдержек и противовесов», принцип разделения властей, что можетпривести к существенному снижению уровня гарантированности справедливого исвоевременного предоставления льгот населению. Целесообразно определить общиепроцессуальные положения, касающиеся механизма практической реализации льгот,социальных гарантий, мер государственной социальной поддержки.
Важно рассмотреть вопрос осоздании единой системы государственного учета всех категорий граждан, имеющихправо на получение ежемесячных выплат, набора социальных услуг, льгот,предоставляемых в натуральной форме, в соответствии с расходнымиобязательствами РФ и расходными обязательствами субъектов Федерации. Нельзя неотметить, что данное предложение в науке существует достаточно давно[52].
12. Целесообразно разработатьпроект федерального закона, предусматривающего возможность предоставления черезтерриториальные органы Пенсионного фонда РФ ежемесячных денежных выплатгражданам, имеющим на них право в соответствии с нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации. Возможно расширить Федеральный переченьреабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,предоставляемых инвалидам; предпринять меры по повышению эффективностивзаимодействия с субъектами Российской Федерации в части дополнительногообеспечения лекарственными средствами отдельных категорий граждан.
Необходимо ускорить подготовку ипринятие всех необходимых законодательных и иных нормативно-правовых актов врамках исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, недопускающих снижения размеров всех видов социальных выплат, гарантий икомпенсаций по сравнению с ранее установленным уровнем.
Действующая система социальныхгарантий, преимуществ и льгот, закрепляемая многочисленныминормативно-правовыми актами, нуждается в систематизации, в упорядочивании вцелях достижения максимальной эффективности в процессе практической реализации.Целесообразно инкорпорировать нормативные акты, посвященные социальнымгарантиям, устанавливаемым для отдельных категорий субъектов, в единый сборник(например, «Собрание законодательства о льготах», «Социальныегарантии в Российской Федерации»). Можно также кодифицироватьсоответствующий нормативный материал, посвященный социальным гарантиям ипреимуществам, на основе субъектного подхода. Результатами подобной работы могутявиться такие крупные акты, как, например, Основы законодательства о социальныхгарантиях и льготах для ветеранов, инвалидов, военнослужащих и т.д., Социальныйкодекс Российской Федерации[53].
Сфера льготного регулированияявляется в Российской Федерации своеобразным «минным полем», где необходимодействовать крайне осторожно и продуманно. В стране, где бедные составляют однупятую часть населения (порядка 30 млн человек), занимающей по уровню жизни 60-еместо в мире[54], любыепросчеты законодателя приводят к социальному взрыву. Это и было подтвержденотеми негативными последствиями, которые наступили в результате«монетизации» льгот.
Монетизация льгот коснуласьнаиболее социально незащищенных слоев населения (пенсионеров, ветеранов,инвалидов), в то время как огромный «пласт» преимуществ,установленных для чиновников, остался нетронутым.
Тем не менее, практикаприменения ФЗ №122 показывает его первые преимущества. Так, на сегодняшний день113000 приморских льготников отказались от соцпакета или одной из его частей.Это 68% от всех 68000 льготников края. Вместо «натуральных» льгот они будутполучить денежную компенсацию. Такие цифры озвучило Отделение Пенсионного фондаРоссии (ПФР) по Приморскому краю после подведения итогов работы территориальныхорганов ПФР края по приему заявлений об отказе от набора социальных услуг(социальной услуги) на 2008 г.[55] Крометого, как сообщила пресс-служба Приморского отделения ПФР, с 15 октябрятерриториальные органы ПФР начали выдавать справки, подтверждающие право насоциальные услуги в 2008 г. тем льготникам, которые решили получить услуги в«натуральном» виде. В справке, как и в прошлом году, указывается категорияльготника, срок назначения ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), а также списоксоциальных услуг, которые он сможет получить с 1 января по 31 декабря 2008 г. Эта справка также даст возможность получить весь набор социальных услуг, если гражданинпереехал в другой регион страны.
Установление преимуществ должнобыть социально обоснованным, оправданным. Данный правовой механизм обязанадекватно реагировать на происходящие изменения в правовой действительностиРоссии, учитывать потребности, существующие в обществе, настроения«основных потребителей» льгот.
Глава 2. Основные виды льгот в праве социального обеспечения России
2.1 Новое в законодательстве ольготах, связанных с материнством и детством
В законодательстве о льготах,связанных с материнством и детством, особо выделяются новеллы, связанны спредоставлением льгот детям-сиротам и многодетным семьям.
На сегодняшний день основнымнормативным актом, регулирующим отношения по установлению льгот детям-сиротам,является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[56].Этот закон устанавливает критерии, на основании которых граждане признаютсясиротами и оставшимися без попечения родителей, и соответственно приобретаютправо на специальные льготы и компенсации. Так, в соответствии со статьей 1указанного Закона:
дети-сироты — это лица ввозрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попеченияродителей, — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попеченияединственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишениемих родительских прав, ограничением их в родительских правах, признаниемродителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченнодееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими,отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишениясвободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемыхв совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или отзащиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей извоспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения идругих аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся безпопечения родителей в установленном законом порядке;
лица из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, — лица в возрасте от 18 до 23 лет, укоторых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственныйродитель, а также которые остались без попечения единственного или обоихродителей и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Все льготы предоставляютсяуказанным лицам по предъявлении свидетельств о смерти родителей либо опризнании ребенка оставшимся без попечения родителей.
В соответствии с названнымЗаконом, а также иными нормативными актами, посвященными рассматриваемомувопросу, дети-сироты имеют право на следующие льготы:
I)Льготы в сфере образования.
а) В первую очередь принимаютсяв дошкольное образовательное учреждение дети, находящиеся под опекой (п. 25Типового положения о дошкольном образовательном учреждении (утв. постановлениемПравительства РФ от 1 июля 1995 г. N 677 «Об утверждении типовогоположения о дошкольном образовательном учреждении»[57]).
б) Преимущественным правом призачислении в кадетскую школу и кадетскую школу-интернат пользуются дети-сироты(п. 24 Постановления Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1427 «Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетскойшколе-интернате)»[58]).
Преимущественное право означает,что при наличии конкурса и одинаковом количестве баллов, набранных навступительных экзаменах, предпочтение в зачислении должно быть отданодетям-сиротам.
в) Принимаются вне конкурса приусловии успешной сдачи вступительных экзаменов дети-сироты, лица из числадетей-сирот: в государственные образовательные учреждения среднегопрофессионального образования, в государственные и муниципальныеобразовательные учреждения высшего профессионального образования (ч. 3 ст. 16Закона РФ «Об образовании»). Данное право позволяет указанным лицамбыть зачисленными в учебное заведение при получении минимальных положительныхоценок на вступительных экзаменах.
г) Право на бесплатное обучениена курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшегопрофессионального образования имеют дети-сироты, получившие основное общее илисреднее (полное) общее образование (ч. 1 ст. 6 ФЗ от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ).
д) Право на бесплатное получениепервого и второго начального профессионального образования имеют лица из числадетей-сирот (ч. 2 ст. 6 ФЗ от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ).
е) Обучающимся в федеральныхгосударственных образовательных учреждений из числа детей-сирот гарантируется:
увеличение стипендии не менеечем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной в данномобразовательном учреждении;
ежегодное пособие наприобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размеретрехмесячной стипендии (выплачивается в учреждениях начального, среднего ивысшего профессионального образования);
сто процентов заработной платы,начисленной в период производственного обучения и производственной практики (ч.5 ст. 6 ФЗ от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ).
Размер и порядок увеличениястипендии, выплаты указанного пособия, а также заработной платы, лицам,обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органовисполнительной власти субъектов РФ, и в муниципальных образовательныхучреждениях, устанавливаются законами субъектов РФ и (или) нормативнымиправовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ. Финансовой базойтаких мероприятий мог бы стать Фонд стабилизации и развития субъектов Федерации[59],аккумулирующий средства, направляемые на обеспечение стабильного финансированиятекущих бюджетных расходов субъектов Федерации и расходов на нуждырегионального развития;
ж) Сохранение полногогосударственного обеспечения и выплаты стипендии на весь период академическогоотпуска по медицинским показаниям, предоставленного обучающимся из числадетей-сирот. Образовательное учреждение содействует организации их лечения (ч.9 ст. 6 ФЗ от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ).
II) Транспортные льготы.
Дети-сироты, обучающиеся вфедеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечиваютсябесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности навнутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз вгод к месту жительства и обратно к месту учебы (ч. 10 ст. 6 Федерального законаот 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ). Проезд осуществляется по предъявлениисправки, подтверждающей указанный статус, либо данным лицам выдается льготныйпроездной билет в соответствующих транспортных организациях.
Порядок проезда детей-сирот,обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также муниципальныхобразовательных учреждениях, определяется нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации.
III)Льготы по медицинскому обслуживанию.
а) бесплатное медицинское обслуживаниеи оперативное лечение в государственном и муниципальномлечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации,оздоровления, регулярных медицинских осмотров предоставляется детям-сиротам илицам из числа детей-сирот (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ).
б) могут предоставляться путевкив школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда иотдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, атакже оплачивается проезд к месту лечения и обратно (ч. 2 ст. 7 ФЗ от 21декабря 1996 г. №159-ФЗ). В этих целях указанные лица подают заявление вадминистрацию учебного заведения либо в выборный орган соответствующегопрофсоюза.
IV.Жилищные льготы.
а) Дети-сироты, имевшиезакрепленное жилое помещение (п. 1 ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ), сохраняют на него право на весь период пребывания: в образовательномучреждении; в учреждении социального обслуживания населения; в учреждениях всехвидов профессионального образования независимо от форм собственности; службы врядах Вооруженных Сил РФ; нахождения в учреждениях, исполняющих наказание ввиде лишения свободы. В соответствии с Письмом Минобразования РФ от 9 июня 1999 г. №244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних»[60]рассмотрение всех вопросов, связанных с отчуждением жилой площади,затрагивающих права этой категории несовершеннолетних, следует проводитьколлегиально с учетом мнения законных представителей, самих несовершеннолетнихна заседаниях комиссий (советов) по охране прав детей, а также других органов,на которые возложены функции по заботе в отношении несовершеннолетних.
Обязательное предварительноеразрешение органов опеки и попечительства на совершение сделок по отчуждению(продаже, дарению, обмену и др.) указанной жилой площади оформляется только вформе постановления (распоряжения) органа местного самоуправления иподписывается руководителем данного органа[61].
Продажа жилых помещений,принадлежащих несовершеннолетним, находящимся в учреждениях для детей-сирот,выпускников в возрасте до 18 лет либо проживающих в семьях опекунов(попечителей) не рекомендуется.
б) Если в жилом помещенииостались проживать исключительно несовершеннолетние, лишившиеся родителей,органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот, опекуны(попечители), приемные родители или иные законные представителинесовершеннолетних обязаны в течение трех месяцев оформить договор передачижилого помещения в собственность детям-сиротам (приватизировать) (ст. 2 ЗаконаРФ от 4 июля 1991 г. №1541-I «О приватизации жилищного фонда в РоссийскойФедерации»[62]).
Договоры передачи жилыхпомещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет,оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительногоразрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативетаких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органовопеки и попечительства.
В случае длительного отсутствиянесовершеннолетнего в таком помещении указанные органы и лица должны принятьмеры для его использования в интересах ребенка (например, сдать в аренду)(Письмо Минобразования РФ от 9 июня 1999 г. №244/26-5).
в) Не имеющие закрепленногожилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по местужительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (п.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ). Жилые помещения предоставляются по договору социального найма на основании пункта 2части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ[63]органами местного самоуправления, ведущими учет таких лиц в соответствии сзаконодательством.
г) Снятие детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по местужительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органовопеки и попечительства (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
д) Временное проживание можетпредоставляться:
— специализированнымиучреждениями социального обслуживания (ст. 11 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения вРоссийской Федерации»). К таким учреждениям относятсясоциально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты длядетей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.Несовершеннолетние находятся в подобных центрах в течение времени, необходимогодля оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации и решениявопросов их дальнейшего устройства в соответствии с законодательством исодержатся на полном государственном обеспечении[64].
— образовательными учреждениямидля детей-сирот в исключительных случаях (до одного года) выпускникам этихучреждений до их трудоустройства или дальнейшего обучения.
Администрация учреждения имеетправо разрешать временно бесплатно проживать и питаться в учреждении указаннымлицам (п. 35 Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей (утв. постановлением Правительства РФот 1 июля 1995 г. N 676).
Для приобретения правапользоваться определенными льготами многодетные семьи должны бытьзарегистрированы органами социальной защиты населения по месту жительства.Регистрация осуществляется на основании заявления, которое в указанный органподает одним из родителей (усыновителей).
Вместе с заявлением могутпредоставляться следующие документы:
документ, удостоверяющийличность;
копии свидетельств о рождениидетей либо документы, подтверждающие усыновление (удочерение);
справка с места жительства илииной документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми;
справка об обучении вобразовательных учреждениях по очной форме обучения детей в возрасте от 18 до23 лет[65].
После регистрации семьи вкачестве многодетной на имя одного из родителей (усыновителей) выдается документом,подтверждающим статус многодетной семьи, которым является удостоверениеустановленного образца.
Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»[66]этой категории граждан установлены следующие льготы:
1) скидка в размере не ниже 30процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией,газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющихцентрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм,установленных для продажи населению на данной территории.
Для получения данной скидкинаниматель жилого помещения — многодетный гражданин обращается вжилищно-коммунальную организацию по месту жительства с приложением копиисоответствующего удостоверения, а также по необходимости других перечисленныхвыше документов.
2) бесплатная выдача лекарств,приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет.
По аналогии с другимикатегориями лиц, имеющих право на бесплатное лекарственное обеспечение, даннаяльгота должна предоставляться аптечными учреждениями любых форм собственностипо предъявлении удостоверения.
3) бесплатный проезд навнутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобусгородских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонныхлиний для учащихся общеобразовательных школ.
Членам многодетных семейвыдаются льготные проездные билеты.
4) прием детей в дошкольныеучреждения в первую очередь. В соответствии с п. 24 Постановления ПравительстваРФ от 15 ноября 1997 г. №1427 «Об утверждении Типового положения окадетской школе (кадетской школе-интернате)» преимущественным правом призачислении в кадетскую школу и кадетскую школу-интернат пользуются дети измногодетных и малообеспеченных семей, дети одиноких матерей (отцов).
5) бесплатное питание (завтракии обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.
6) бесплатное обеспечение всоответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим еекомплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивнойформой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счетсредств всеобуча либо иных внебюджетных средств. Обеспечение осуществляюторганы образования и социальной защиты по месту жительства.
Органы власти субъектов РФ иорганы местного самоуправления устанавливают дополнительные льготы икомпенсации многодетным семьям. Так, вместо одежды многодетным семьям можетвыплачиваться компенсация на приобретение комплекта одежды и обуви[67].
7) один день в месяц длябесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.
Обеспечение бесплатными билетамиосуществляется органами социальной защиты населения.
8) первоочередное выделениесадово-огородных участков.
Осуществляется по заявлению,поданному в органы местной администрации.
Кроме того, названным УказомПрезидента рекомендовано органам местного самоуправления:
оказывать необходимую помощьмногодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства,малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение дляэтих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманиюземельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобожденияот налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлятьбезвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещениярасходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматриватьполное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физическихлиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
содействовать предоставлениюмногодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд наприобретение строительных материалов и строительство жилья;
при разработке региональныхпрограмм занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетныхродителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда(неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временнаяработа и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетомпотребностей экономики региона.
В соответствии с ч. 1 ст. 28Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[68] трудоваяпенсия по старости назначается следующим женщинам по достижении возраста 50 лет:
1) родившим пять и более детей ивоспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, если они имеют страховой стажне менее 15 лет;
2) родившим двух и более детей,если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет вприравненных к ним местностях.
2.2 Новое в законодательстве ольготах, связанных с отношением к военной службе и военным действиям
Льготы, связанные с отношением кгосударственной военной (и правоохранительной) службе и к военным действиям –наиболее распространенная категория льгот. К этому основанию предоставленияльгот относятся следующие категории граждан: инвалиды и иные участники ВеликойОтечественной войны, ветераны иных боевых действий, военнослужащие, проходившиевоенную службу в период Великой Отечественной войны, но не принимавшие участияв боевых действиях, лица, награжденные в этот же период, жители блокадногоЛенинграда, лица, работавшие в период войны на объектах военного назначения,члены семей погибших участников Великой Отечественной войны и ветеранов иныхбоевых действий.
1. Меры социальной поддержкиинвалидов Великой Отечественной войны.
К инвалидам ВеликойОтечественной войны относятся:
1) военнослужащие, в том числеуволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанниковвоинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах иучреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольныхорганизаций, действовавших в период Гражданской войны или период ВеликойОтечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие ислужащие, работавшие в районах боевых действии, ставшие инвалидами вследствиеранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период Гражданскойвойны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, иприравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входившихв состав действующей армии;
2) военнослужащие, ставшиеинвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных призащите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, врайонах боевых действий в периоды, указанные в законодательстве;
3) лица рядового иначальствующего состава органов внутренних дел. Государственной противопожарнойслужбы, учреждении и органов уголовно-исполнительной системы и органовгосударственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии,увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей врайонах боевых действий;
4) военнослужащие, лица рядовогои начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственнойбезопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов иотрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечьяили заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня1941г. по 31 декабря 1951 г., а также при разминировании территорий и объектовна территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевомутралению в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1957 г. согласно решениям Правительства СССР;
5) лица, привлекавшиесяорганизациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов ивоенной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 194\г. по декабрь 1951 г. и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии илиувечья, полученных в указанный период;
6) лица, обслуживавшиедействующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидамивследствие ранения, контузии, увечья пли заболевания, полученных в периодведения в этих государствах боевых действий. Следует отметить, что мерысоциальной поддержки, установленные инвалидам боевых действий, реализуются наосновании удостоверения инвалида о праве на льготы, выданного в соответствии сп. 28 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибшихвоеннослужащих, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 23февраля 1981 г. №209[69]. Первоначальнаяредакция п. 2.15 Инструкции[70]предписывала в удостоверении инвалида, помимо записи о группе инвалидности,делать также запись о праве инвалида на льготы, установленные ст. 14 ФЗ оветеранах. Однако решением Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №ГКПИ 04-945 данный пункт в части слов «… и о праве на льготы, установленные ст. 14Федерального закона «О ветеранах»» признан не действующим по томуоснованию, что он нарушает права инвалидов войны на льготы, предусмотренныедействующим законодательством, поскольку ограничивает круг предоставляемыхльгот лишь перечнем, содержащимся в ст. 14 Федерального закона «Оветеранах»[71].
Инвалидам войны предоставляютсяследующие меры социальной поддержки:
обеспечение за счет средствфедерального бюджета жильем инвалидов войны, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах». Инвалиды войны,вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии сжилищным законодательством Российской Федерации;
внеочередная установкаквартирного телефона;
преимущество при вступлении вжилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие,огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
оплата в размере 50% занимаемойобщей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — занимаемой жилойплощади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими.Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим вдомах независимо от вида жилищного фонда;
оплата в размере 50%коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и другихотходов, газ, электрическая и тепловая энергия — в пределах нормативовпотребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления);инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, — топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, итранспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидоввойны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки пооплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда;
сохранение обслуживания вполиклиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица былиприкреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказаниемедицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданамРоссийской Федерации бесплатной медицинской помощи (в том числе ежегодноедиспансерное обследование) в федеральных учреждениях здравоохранения (в томчисле в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством РФ,а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов РФ — законами ииными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
обеспечение протезами (кромезубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленномПравительством РФ[72];
прием вне конкурса вгосударственные образовательные учреждения высшего и среднего профессиональногообразования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальныхстипендий, устанавливаемых Правительством РФ, студентам из числа инвалидоввойны, обучающимся в указанных образовательных учреждениях[73];
внеочередной прием вдома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, наобслуживание отделениями социальной помощи на дому.
Меры социальной поддержки,предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лицрядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственнойпротивопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных приисполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
2. Меры социальной поддержкиучастников Великой Отечественной войны.
Участникам Великой Отечественнойвойны предоставляются следующие меры социальной поддержки:
обеспечение за счет средствфедерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихсяв улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г… которое осуществляется в соответствии с положениями федерального законодательства. УчастникиВеликой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
оплата в размере 50% занимаемойобщей площади жилых помещений (и коммунальных квартирах — занимаемой жилойплощади), в том числе членами семей участников Великой Отечественной войны,совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жильяпредоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;
оплата в размере 50%коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и другихотходов, газ, электрическая и тепловая энергия — в пределах нормативовпотребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления[74]);участникам Великой Отечественной воины, проживающим в домах, не имеющихцентрального отопления, — топлива, приобретаемого в пределах норм,установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этоготоплива. Обеспечение топливом участников Великой Отечественной войныпроизводится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплатеуказанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда;
внеочередная установкаквартирного телефона;
преимущество при вступлении вжилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие,огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
сохранение обслуживания вполиклиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица былиприкреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказаниемедицинской помощи но программам государственных гарантий оказания гражданам РФбесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в томчисле в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством РФ,а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов РФ — законами ииными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Следует отметить, что оборганизации оказания медицинской помощи в учреждениях здравоохранения ветеранамВеликой Отечественной войны, проживающим в государствах Балтии и временнонаходящимся в Российской Федерации, действует приказ Минздрава РФ иФедерального фонда ОМС[75];
обеспечение протезами (кромезубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленномПравительством РФ;
использование ежегодного отпускав удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработнойплаты сроком до 30 рабочих дней в году;
преимущественное пользованиевсеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных испортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на всевиды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли ибытового обслуживания;
внеочередной прием вдома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, наобслуживание отделениями социальной помощи на дому;
участникам Великой Отечественнойвойны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья илидругих причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие ихпротивоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидоввойны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительногоэкспертного медицинского освидетельствования,
3. Меры социальной поддержкиветеранов боевых действий.
Ветеранам боевых действии изчисла лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 Закона «О ветеранах»,предоставляются следующие меры социальной поддержки:
обеспечение за счет средствфедерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшениижилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного ФЗ. Ветераны боевыхдействий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ;
оплата в размере 50% занимаемойобщей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — занимаемой жилойплощади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с нимипроживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам,проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;
первоочередная установкаквартирного телефона;
преимущество при вступлении вжилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие,огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
сохранение обслуживания вполиклиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица былиприкреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказаниемедицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам РФбесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в томчисле в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством РФ,а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов РФ — законами ииными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
обеспечение протезами (кромезубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленномПравительством РФ;
использование ежегодного отпускав удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработнойплаты сроком до 30 рабочих дней в году;
преимущественное пользованиевсеми видами услуг учреждений культурно-просветительных и спортивно-оздоровительныхучреждений. внеочередное приобретение билетов па все виды транспорта;
обучение по месту работы накурсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя;
прием вне конкурса вгосударственные образовательные учреждения высшего и среднего профессиональногообразования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальныхстипендий, устанавливаемых Правительством, студентам из числа ветеранов боевыхдействий, обучающимся в указанных образовательных учреждениях.
Ветеранам боевых действий изчисла лиц, указанных в подп. 5 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»предоставляются следующие меры социальной поддержки:
сохранение обслуживания вполиклиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица былиприкреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказаниемедицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам РФбесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения впорядке, установленном Правительством РФ, а в поликлиниках и других медицинскихучреждениях субъектов РФ — законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов РФ;
при наличии медицинскихпоказаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортныеорганизации;
преимущество при приеме всадоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан,установке квартирного телефона;
использование ежегодного отпускав удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработнойплаты сроком до 30 рабочих дней в году;
обучение по месту работы накурсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя;
выплата специальных стипендий,устанавливаемых Правительством РФ, студентам из числа ветеранов боевыхдействий, обучающимся в государственных образовательных учрежденияхпрофессионального образования;
обеспечение за счет средствфедерального бюджета жильем инвалидов боевых действий в случае выселения иззанимаемых ими служебных жилых помещений, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Федерального закона.Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Меры социальной поддержкивоеннослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях,военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащих,награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
Военнослужащим, проходившим военнуюслужбу и воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входившихв состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами илимедалями СССР за службу в указанный период, предоставляются следующие мерысоциальной поддержки:
преимущество при вступлении вжилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие,огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
обеспечение за счет средствфедерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу ввоинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в составдействующей армии, в период с 22 нюня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службув указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилыхпомещений, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона «О ветеранах*. Указанные лица, вставшие научет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищнымзаконодательством Российской Федерации. Следует отметить, что объем средств,предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ,определяется: по обеспечению жильем граждан исходя из числа лиц, имеющих правона указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратныхметров и средней рыночной стоимости[76] 1квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемойфедеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ;
преимущество при установкеквартирного телефона;
сохранение обслуживания вполиклиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица былиприкреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказаниемедицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданамРоссийской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учрежденияхздравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке,установленном Правительством РФ, а в поликлиниках и других медицинскихучреждениях субъектов РФ — законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов РФ;
обеспечение протезами (кромезубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленномПравительством РФ;
использование ежегодного отпускав удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработнойплаты сроком до 14 рабочих дней в году;
преимущество при приеме вдома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания,внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.
Как отмечалось в пояснительнойзаписке к проектам одного из федеральных законов, «в настоящее время защитникиблокадного Ленинграда разделены на две категории: награжденные медалью «Заоборону Ленинграда»; награжденные знаком «Жителю блокадногоЛенинграда». Такое разделение на сегодня представляется устаревшим, неоправданным с моральной точки зрения. Обе категории граждан испытывали всетяготы и лишения блокады, отдавали Родине свои здоровье и жизненные силы.Является правильным и исторически справедливым предоставить лицам, награжденнымзнаком «Жителю блокадного Ленинграда», такие же права и льготы,которые имеют награжденные медалью «За оборону Ленинграда»»[77].Таким образом, жители блокадного Ленинграда в настоящее время приравниваются посвоему статусу к участникам Великой Отечественной Войны. Лицам, награжденнымзнаком «Жителю блокадного Ленинграда», предоставляются следующие мерысоциальной поддержки:
обеспечение за счет средствфедерального бюджета жильем лиц, награжденных знаком «Жителю блокадногоЛенинграда», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2указанного Закона. Указанные лица, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Вэтой связи следует отметить еще одну проблему. В своей жалобе в КонституционныйСуд РФ гражданка Т.Н. Губанова оспорила конституционность пункта 1 Положения ознаке «Жителю блокадного Ленинграда» (утверждено решением исполкомаЛенгорсовета народных депутатов от 23 января 1989 года N 5), всоответствии с которым этот знак вручается проживавшим в Ленинграде детям досеми лет, школьникам, учащимся школ ФЗО, ремесленных училищ и техникумов,студентам и другим гражданам, не награжденным медалью «За оборонуЛенинграда», в период блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января1944 года) не менее 4 месяцев. По мнению заявительницы, родившейся вгороде Ленинграде 23 декабря 1943 года, названная норма противоречит статьям 17(часть 2) и 18 Конституции РФ, поскольку, устанавливая требование очетырехмесячном сроке, лишает лиц, родившихся в Ленинграде в период блокадыпосле 28 сентября 1943 года, права на получение знака «Жителюблокадного Ленинграда»»[78];
внеочередная установкаквартирного телефона;
преимущество при вступлении вжилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие,огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
сохранение обслуживания вполиклиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица былиприкреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказаниемедицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданамРоссийской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учрежденияхздравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке,установленном Правительством РФ, а в поликлиниках и других медицинскихучреждениях субъектов РФ — законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов РФ и т.п.
Как отмечают специалисты, «всоответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ жителям блокадного Ленинграда предусмотрена ежемесячная денежная выплата вразмере 1 100 руб. В 2005 г. из этой суммы 450 руб. расходовалось напредоставление в натуральной форме бесплатного санаторно-курортного лечения,бесплатного лекарственного обеспечения, бесплатного проезда железнодорожнымпригородным транспортом («социальный пакет»). На руки выдавалось 1100 — 450 = 650 руб. В 2006 г. и последующих годах предоставление«социального пакета» осуществляется только по желанию гражданина»[79].
Лицам, признанным инвалидамивследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц,инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий),дополнительно предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежегодное бесплатное диспансерноеобследование в федеральных учреждениях здравоохранения в порядке, установленномПравительством РФ, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектовРФ — законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
2) оплата в размере 50%занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — занимаемойжилой площади), в том числе членами семей лиц, указанных в настоящей статье,совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жильяпредоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;
3) оплата в размере 50%коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и другихотходов, газ, электрическая и тепловая энергия — в пределах нормативовпотребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления);лицам, проживающим в домах, не имеющих нейтрального отопления, — топлива,приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, итранспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом лиц,указанных в настоящей статье, производится в первоочередном порядке. Мерысоциальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо отвида жилищного фонда.
Далее, лицам, работавшим впериод Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны,местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений,военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловыхграниц действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовыхучастках железных и автомобильных дорог, в качестве мер социальной защитыпредоставляются следующие меры социальной поддержки:
преимущество при вступлении всадоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
преимущество при установкеквартирного телефона;
обеспечение за счет средствфедерального бюджета жильем указанных лиц, признанных инвалидами, в случаевыселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, вставших на учет до 1января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2Закона «О ветеранах». Указанные лица, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ;
сохранение обслуживания вполиклиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица былиприкреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказаниемедицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам РФбесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в томчисле в госпиталях ветеранов войн) впорядке, установленномПравительством РФ, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектовРФ — законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ[80];
обеспечение протезами (кромезубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленномПравительством РФ;
использование ежегодного отпускав удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработнойплаты сроком до 30 рабочих дней в году;
при наличии медицинскихпоказаний преимущественное обеспечение по месту работы путевками всанаторно-курортные организации;
Меры социальной поддержки,установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВеликойОтечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляютсянетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивениии получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение)в соответствии с пенсионным законодательством РФ. Указанным лицампредоставляются следующие меры социальной поддержки:
преимущество при вступлении вжилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огородническиеи дачные некоммерческие объединения граждан;
обеспечение за счет средствфедерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов войны,участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, нуждающихсяв улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Закона. Указанныелица, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
сохранение обслуживания вполиклиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица былиприкреплены при жизни погибшего (умершею) в период работы до выхода на пенсию,а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственныхгарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощив федеральных учреждениях здравоохранения в порядке, установленномПравительством РФ, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектовРФ — законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
оплата в размере 50% занимаемойобщей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — занимаемой жилойплощади), в том числе членами семьи погибшего (умершего), совместно с нимпроживавшими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам,проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;
оплата в размере 50«окоммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и другихотходов, газ, электрическая и тепловая анергия — в пределах нормативовпотребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления[81]);лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, — топлива,приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, итранспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом семейпогибших (умерших) производится в первоочередном порядке. Меры социальнойподдержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от видажилищного фонда. Указанные меры социальной поддержки предоставляются независимоот того, кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем(собственником) жилого помещения;
при наличии медицинскихпоказаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего(умершего) путевками в санаторно-курортные организации;
первоочередной прием вдома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания,внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому супруги(супруга) погибшего (умершего).
Независимо от нахождения наиждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержкипредоставляются: родителям погибшего (умершего); супруге (супругу) погибшего(умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге(супругу) умершего участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидомвследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц,инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), невступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) умершегоучастника Великой Отечественной войны пли ветерана боевых действий, неиступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему)одиноко.
2.3 Меры социальной поддержкиветеранов труда и инвалидов
Меры социальной поддержкиветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектовРФ.
Бывшим несовершеннолетнимузникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданныхфашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидамивследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключениемлиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий),предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки ильготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальнымбывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежныевыплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участниковВеликой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ установил взамен некоторых установленных прежним законодательством льгот денежныевыплаты.
В набор ежемесячных денежныхвыплат включаются следующие услуги[82]:
дополнительная бесплатнаямедицинская помощь;
обеспечение санитарно-курортнымобслуживанием (по медицинским показаниям);
обеспечение лекарственнымисредствами по рецептам врача;
бесплатный проезд на пригородномтранспорте, а также на международном транспорте (к месту лечения и обратно).
Право на денежную выплату имеют:
инвалиды войны;
участники Великой Отечественнойвойны;
ветераны боевых действий изчисла лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 названного Федерального закона;
военнослужащие, проходившиевоенную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, невходивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами илимедалями СССР за службу в указанный период:
лица, награжденные знаком«Жителю блокадного Ленинграда»:
лица, работавшие в периодВеликой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местнойпротивовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений,военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловыхграниц действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, наприфронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судовтранспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны впортах других государств;
7) члены семей погибших(умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветерановбоевых действий члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числаличного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местнойпротивовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей ибольниц города Ленинграда.
Если гражданин одновременноимеет право та ежемесячную де нежную выплату по указанному Федеральному законуи по другому федеральному закону или иному нормативному правовому актунезависимо от основания, по которому она устанавливается (за исключениемслучаев установления ежемесячной денежной выплати в соответствии с Законом РФ«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10 января 20021. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам подвергшимся радиационному воздействиювследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»[83]),ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по данномуФедеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативномуправовому акту по выбору гражданина.
Гражданину, имеющемуодновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по несколькимоснованиям, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них,предусматривающему более высокий размер.
Ежемесячная денежная выплатаустанавливается в размере:
инвалидам войны — 2000 рублей;
участникам Великой Отечественнойвойты — 1500 рублей;
ветеранам боевых действий изчисла лип, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 указанного ФЗ, лицам, награжденнымзнаком «Жителю блокадного Ленинграда», — 1100 рублей;
военнослужащим, проходившимвоенную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, невходивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами илимедалями СССР за службу по указанный период, лицам, работавшим в период ВеликойОтечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местнойпротивовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений,военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов ни пределах тыловыхграниц действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, наприфронтовых участках границ действующих фронтов, операционных зон действующихфлотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членамэкипажей судов транспортного флота, интернированных в начале ВеликойОтечественной Войны в портах других государств, членам семей погибших (умерших)инвалидов войны, участников Великой Отечественной Войны и ветеранов боевыхдействий, членам семей погибших в Великой Отечественной Войне лиц из числаличного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местнойпротивовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей ибольниц города Ленинграда – 600 рублей.
Размер ежемесячной денежнойвыплаты подлежит индексации в порядке и сроки, определенные Федеральным закономот 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дляиндексации размера базовой части трудовой пенсии. В частности, ПостановлениемПравительства РФ от 27 марта 2007 г. №181 „Об утверждении коэффициентаиндексации с 1 апреля 2007 г. базовой части трудовой пенсии и коэффициентадополнительного увеличения с 1 апреля 2007 г. размера страховой части трудовой пенсии“[84]установлено, что коэффициент индексации базовой части трудовой пенсии с 1апреля 2007 г. – 1,075.
Ежемесячная денежная выплатаустанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного Фонда РФ.
Инвалиды имеют право на льготыпо обеспечению жилой площадью.
Во-первых, это льготы по порядкупредоставления жилья.
Инвалиды и семьи, имеющиедетей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учети обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.
Обеспечение за счет средствфедерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона «О социальнойзащите инвалидов»[85].
Инвалиды и семьи, имеющиедетей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учетпосле 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии сжилищным законодательством РФ.
Определение порядкапредоставления жилых помещений (по договору социального найма либо всобственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим научет до 1 января 2005 г., устанавливается законодательством субъектов РФ[86].
Жилые помещения предоставляютсяинвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья идругих заслуживающих внимания обстоятельств. Однако следует учитывать, чторазрешение требования о предоставлении жилого помещения инвалиду вследствиечернобыльской катастрофы не ставится в зависимость от наличия или отсутствиядругих лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий[87].
Инвалиды, проживающие встационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилоепомещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет дляулучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади иобеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.
Дети-инвалиды, проживающие встационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами илиоставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежатобеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программареабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживаниеи вести ему самостоятельный образ жизни.
Инвалидам может бытьпредоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью,превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза),при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний,предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством РФ[88].
Во-вторых, это льготы по оплатежилья. Плата за жилое помещение (оплата за социальный наем, а также засодержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договорусоциального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений,определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарномразмере с учетом предоставляемых льгот.
Жилые помещения, занимаемыеинвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями всоответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Инвалидам и семьям, имеющимдетей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения(в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплатукоммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилыхдомах, не имеющих центрального отопления, — на стоимость топлива,приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
В-третьих, это льготы наполучение земельных участков, дач и т.д. Инвалидам и семьям, имеющим в своемсоставе детей-инвалидов, предоставляется право на первоочередное получениеземельных участков для индивидуального жилищного строительства, веденияподсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В-четвертых, это ежемесячныеденежные выплаты инвалидам. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ установил для инвалидов взамен ряда льгот ежемесячные денежные выплаты. Так,ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам, имеющим III степень ограничения способности к трудовой деятельности,- 1400 рублей; 2) инвалидам, имеющим II степеньограничения способности к трудовой деятельности, детям-инвалидам – 1000 рублей;3) инвалидам, имеющим I степень ограничения способностик трудовой деятельности – 800 рублей; 4) инвалидам, не имеющим степениограничения способности к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов– 500 рублей.
Таким образом, современноезаконодательство содержит в основном идентичные категории льгот практическинезависимо ни от оснований их предоставления, ни от категории (специфики)статуса управомоченного субъекта. С одной стороны, данное обстоятельствоприводит к выводу о возможности замены рядя льгот денежными выплатами иформирования стоимостного «социального пакета». С другой стороны, формированиетакого пакета может явиться лишь шагом к дальнейшей универсализации льготногообеспечения с дальнейшей отменой льготного пакета и простым повышением уровняденежного содержания — для одних категорий населения (например, длявоеннослужащих), и целенаправленной, индивидуализированной, адресной поддержке– для других категорий.
Заключение
Исследование позволяет сделатьвывод, что значительное число льгот и управомоченных на их получение категорийграждан является если и не пережитком прежней, социалистической системы, то, вовсяком случае, нехарактерным для рыночной экономики явлением. В этой связинеобходимой представляется установление единообразной системы – системыминимальных стандартов мер социальной поддержки малоимущих граждан страны,возможно – и в рамках более общей системы обеспечения населению возможностидостойного уровня жизни.
Решение этойзадачи зависит от политики государства в области минимальных стандартовпредоставления населению социальных гарантий. Такие стандарты должны ответитьна вопрос: какие и какого качества социальные услуги и блага должны войти в«социальный стандарт жизни» граждан на всей территории страны. Работа поустановлению уровня социальных стандартов возможна лишь на базе реальной оценкиминимально приемлемого уровня жизни.
С однойстороны, понимая неотложность (неизбежность) монетизации льгот, можно было бысовершенствовать систему монетизации. Например, уже сейчас необходимоустановить дифференцированные по субъектам Российской Федерации надбавки засложность, напряженность и специальный режим службы для военнослужащих исотрудников органов внутренних дел. Совершенствовать порядок предоставлениясоциального проездного билета гражданам, меры социальной поддержки которыхотнесены к расходным обязательствам Российской Федерации, и гражданам, мерысоциальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам субъектовРоссийской Федерации. С другой стороны, как представляется, есть основаниярассмотреть вопрос об их полной отмене и создании системы конкретной, адресной,непосредственной помощи населению. Ориентир в рамках такой системы — указанный«социальный стандарт жизни». Например, такая система позволила бы безспециальных бюджетных затрат связать размер базовой пенсии к среднему уровнюпрожиточного минимума. Такой уровень должен стать базовым. На конечный жеразмер пенсии повлияют и общий трудовой стаж, и «вредность производства», и«северный» стаж, и участие в Великой Отечественной войне, и военная службавообще, и служба в частях Вооруженных Сил России на территории военныхконфликтов и в „горячих точках“, инвалидность, служба в органах безопасностии в органах внутренних дел, участие в ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций и бедствий.
Причемследует четко развести такие понятия, как минимум социальной помощи (зависящийнапрямую от оценки социальных услуг, входящих в „социальный стандартжизни“) и минимальная оплата труда (как минимальный уровень стоимоститрудовых услуг и также производный от „социального стандарта жизни“).
Такаяпостановка вопроса делает как никогда актуальной необходимость обязательнойразработки долгосрочной Программы социально-экономического развития РоссийскойФедерации, причем не в виде декларации общих принципов и направленийдеятельности, а в формате конкретных проектов и механизмов, подразумевающихреальные результаты и комплексную оценку эффекта от их реализации.
В заключение,в качестве пожелания законодателю, следует отметить, что, реализуя реформы всфере государственного управления и социального развития, следует постоянносопоставлять их возможные результаты и эффект с тем, какое влияние ониоказывают на уровень жизни населения и насколько они способствуют развитиюобщества. Если существует сомнение в реальной полезности реформ, последствия ихпроведения требуют серьезной и обстоятельной оценки. Без осуществления таковой,равно как и без детальной проработки самого механизма реализации изменений,ожидать положительного результата было бы самонадеянностью.
Список источников
Нормативно-правовыеи иные официальные документы
1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1.Ст. 14; 2006. № 1. Ст. 10.
2. Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 „О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС“ (с изменениями от 5 декабря 2006 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. №21. Ст. 699; Собрание законодательстваРФ. 2006. №50. Ст. 5285.
3. Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I „О приватизации жилищного фондав Российской Федерации“ (с изменениями от 30 июня 2006 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №28. Ст. 959;Собрание законодательства РФ. 2006. №27. Ст. 2881.
4. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 „Об образовании“ (сизменениями от 24 октября 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №3.Ст. 150; Российская газета. 2007. 27 окт.
5. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья гражданот 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с изменениями от 18 октября 2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №33. Ст. 1318;Собрание законодательства РФ. 2007. №43. Ст. 5084.
6. Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ „О ветеранах“ (с изменениями от 18 октября 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №3.Ст. 168; 2007. №43. Ст. 5084.
7. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ „О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ (с изменениями от 18 октября 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст. 4563; 2007. №43. Ст. 5084.
8. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ „О высшем и послевузовском профессиональном образовании“ (с изменениями от 24 октября 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №35. Ст. 4135; Российская газета. 2007. 27 окт.
9. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ „О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей“ (с изменениями от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №52. Ст. 5880; 2004. №35. Ст. 3607.
10. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ „О государственной социальной помощи“ (с изменениями от 18 октября 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. №29. Ст. 3699; 2007. №43. Ст. 5084.
11. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ „О трудовых пенсиях в Российской Федерации“ (с изменениями от 24 сентября 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. №52. Ст. 4920; 2007. №40. Ст. 4711.
12. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ „О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерныхиспытаний на Семипалатинском полигоне“ (с изменениями от 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №2. Ст. 128; 2004. №35. Ст. 3607.
13. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ „О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силунекоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемфедеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон»Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» (с изменениями от 18 октября 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. №35. Ст. 3607; 2007. №43. Ст. 5084.
14. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащихобязательному социальному страхованию» // Собрание законодательства РФ.2007. №1. Ст. 18.
15. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (с изменениями от 25 февраля 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №19. Ст. 1044;Собрание законодательства РФ. 2003. №9. Ст. 851.
16. Постановление Верховного Совета РФ от 6 марта 1992 г. №2464-1 «Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и офинансовой поддержке системы этих учреждений» // Ведомости Съезда народныхдепутатов и Верховного Совета РФ. 1992. №12. Ст. 621.
17. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 апреля 2005 г. N 1729-IV ГД «О заявлении Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации „О предварительных итогахреализации в I квартале 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 годаN 122-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актовРоссийской Федерации в связи с принятием федеральных законов „О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ. 2005. №17. Ст. 1495.
18. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 677 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении»(с изменениями от 1 февраля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995.№28. Ст. 2694; 2005. №7. Ст. 560.
19. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1427 «Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)»(с изменениями от 23 декабря 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997.№47. Ст. 5411; 2002. №52. Ст. 5225.
20. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // Собраниезаконодательства РФ. 2000. №49. Ст. 4822.
21. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право надополнительную жилую площадь» // Собрание законодательства РФ. 2004. №52.Ст. 5488.
22. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потреблениякоммунальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2006. №22. Ст. 2338.
23. Постановление Правительства РФ от 27 марта 2007 г. №181 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2007 г. базовой части трудовой пенсии и коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2007 г. размера страховой части трудовой пенсии» // Собрание законодательства РФ. 2007. №14. Ст.1694.
24. Письмо Минобразования РФ от 20 февраля 1995 г. №09-М «О защите жилищных прав несовершеннолетних» // Вестник образования. 1999. №8.
25. Письмо Минобразования РФ от 9 июня 1999 г. №244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» //Вестник образования. 1999. №8.
26. Закон Приморского края от 3 октября 2001 года №157-КЗ«О потребительской корзине в Приморском крае» (с изм. и доп. на8 декабря 2006 г.) // Ведомости Законодательного Собрания. 2001. № 96. С.3; www.zspk.gov.ru/files/laws/4/11/0011.html.
27. Закон Приморского края от 29 декабря 2004 года №206-КЗ «Осоциальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территорииПриморского края» (с изм. и доп. на 1 февраля 2005 г.) // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2004. № 83. С. 37; www.zspk.gov.ru/files/laws/3/220/220.html
28. Постановление Исполнительного комитета Приморского краевого Советанародных депутатов и президиума краевого совета профессиональных союзов от 14декабря 1984 г. N 955 «Об утверждении „Правил учета граждан,нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставление жилых помещений вПриморском крае“ // СПС «Гарант».
29. Постановление Губернатора Приморского края от 24 августа 2005 года№147-ПГ „Об утверждении порядка назначения и выплаты государственнойсоциальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам,реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политическихрепрессий, в Приморском крае“ (с изм. и доп. от 9 августа 2006 г.) // www.primorsky.ru/content/?p_article_id=1885&p_section_id=821
30. Постановление Губернатора Приморского края от 5 сентября 2007 г. N 156-пг „Об утверждении Порядка регистрации многодетных семей на территории Приморскогокрая и Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетнымсемьям“ // Сборник нормативных правовых актов Губернатора Приморского краяи Администрации Приморского края. 2007. №23. 5 сент.
31. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апр.
32. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004год „Что для гражданина право, то для чиновника долг“ // Российскаягазета. 2005. 31 марта.
33. Пояснительная записка к проекту федерального закона N 42564-4 „Овнесении изменений в Федеральный закон “О ветеранах» // Социальнаязащита. 2006. №11.
Специальнаялитература
1. Азарова Е.Г., Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение в СССР. М.:Наука, 1983.
2. Бахрах Д.Н. Правовые льготы // Справедливость и право. Свердловск, 1989.
3. Байгереев М.С. Ответы на типичные вопросы органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации по реализации Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Гражданин и право. 2003. №3.
4. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социальногообеспечения. Учебник. М.: ТК Велби, КноРус, 2004.
5. Веснина А. «Ядерное» постановление // ЭЖ-Юрист. 2007. №20.
6. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственногоустройства Российской Федерации: Монография. Новосибирск: Сибирскаяиздательская фирма «Наука» РАН, 2003.
7. Долотин Б. Социальная политика должна быть прозрачной // социальноеобеспечение. 1999. №11.
8. Законодательство о науке: современное состояние и перспективы развития.М.: Норма, 2004.
9. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М., 2001.
10. Из худого кармана последний грош валится // Парламентская газета. 2005.17 марта.
11. Кадыров Ф.Н. Меры социальной поддержки работников, работающих на селе, всвете нового законодательства // Менеджер здравоохранения. 2006. №10.
12. Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах».М.: «За права военнослужащих», 2006.
13. Крохина Ю.А. Монетизация плюс конкретизация // ЭЖ-Юрист. 2006. №22. С.4.
14. Крылатых Е.Г. Льготы в советском праве социального обеспечения: Автореф.… дисс. канд. юрид. Наук. М., 1989.
15. Кудряшова Е.В. Правовое обеспечение приоритетных национальных проектов вконтексте бюджетной реформы // Налоги. 2007. №7.
16. Льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательными и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовымиактами МВД России сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации,военнослужащим внутренних войск МВД России, государственным служащим,работникам и пенсионерам системы Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации. Методическое пособие. (Авторский коллектив). — М.: Типография МВДРоссии, 2004.
17. Льготы, которые нам заменили // Рязанские ведомости. 2005. 28 янв.
18. Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб.: Питер,2004.
19. Малько А.В. Льготы в праве: общетеоретический аспект // Правоведение.1996. №1.
20. Малько А.В. Льготы и поощрения как важнейшие правовые средстварегионального законодательства // Правоведение. 1999. №1.
21. Монетизация: назад дороги нет // Парламентская газета. 2005. 15 февр.
22. Морозова Ю.С. Льготы в российском праве (вопросы теории и практики):Дис… канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
23. Морозова Ю.С. Проблемы оптимизации процесса «монетизации» натуральныхпреимуществ в Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. №8.
24. Найговзина Н.Б. Некоторые вопросы разграничения полномочий по уровнямвласти в здравоохранении // Кодекс. 2005. №№1-2.
25. Найговзина Н.Б., Ковалевский М.А. Система здравоохранения в РоссийскойФедерации: организационно-правовые аспекты. М.: ГЭОТАР-МЕД, 2004.
26. Оглоблина М.Е. Монетизация льгот и проблемы экономического развития //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. №6.
27. Петров М.И. Монетизация льгот. М.: Эксмо, 2005.
28. Поздняков С.А. Социально-экономические предпосылки реформированиясистемы социальных льгот // Гражданин и право. 2003. № 1.
29. Поздняков С.А., Шибаев А.А. О социальной защите населения приреформировании жилищно-коммунального хозяйства // Гражданин и право. 2003. №4.
30. Проблемы льгот и поощрений в праве // Проблемы теории государства иправа / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Юристъ, 2002.
31. Сазыкина А. Отдам соцпакет в добрые руки // Золотой Рог. 2007. 15 нояб.С. 2.
32. Социальный кодекс Российской Федерации: проблемы кодификации законодательствао социальном обеспечении. – Новосибирск: Ин-т философии и права СО РАН, 2004.
33. Суховеенко Ю.В. Льготы и компенсации: справочник для населения. М.:Юристъ, 2006.
34. Укрепление государства ведет к ослаблению власти // Известия. 2005. 17марта.
35. Хрешкова В.В. Льготы в финансовом праве: теоретико-правовой аспект //Финансовое право. 2007. №2.
36. Челнокова Г.Б. Минимальные социальные стандарты, направленные на защитуот бедности // Гражданин и право. 2003. №2.
37. Январское дышло. Вчера мы узнали, что нет плохих законов, а есть плохоеправительство и плохие губернаторы // Трибуна. 2005. 13 янв.
38. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. N 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от22 августа 2004 года N 122-ФЗ „О внесении изменений в законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательныхактов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации“ и „Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ всвязи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы» //Российская газета. 2006. 24 мая.
39. Постановление Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 г. N 5-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15Федерального закона „О статусе военнослужащих“ и пункта 8 Правилвыпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализацииподпрограммы „Государственные жилищные сертификаты“ на 2004-2010годы, входящей в состав федеральной целевой программы „Жилище“ на2002-2010 годы, в связи с жалобами ряда граждан» // Собраниезаконодательства РФ. 2007. №15. Ст. 1820.
40. Определение Конституционного суда РФ от 18 июля 2006 г. N 250-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ГубановойТатьяны Николаевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1Положения о знаке „Жителю блокадного Ленинграда“ // ВестникКонституционного Суда РФ. 2006. №6.
41. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2003 г. N 52пв03 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. №4.