Социально-правовая защита детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию

ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТ
Курсовая работа
Тема: Социально-правовая защита детей и подростков,попавших в трудную жизненную ситуацию
Выполнила студентка группы СЗ-22
курса заочного отделения
специальность «Социальная работа»
Проверил:
Балашиха 2008

Содержание
Введение……………………………………………………………..……………3
1.Дети и подростки, попавшие втрудную жизненную ситуацию, как объект социальной защиты………………..6
1.1 Социальная защита детей иподростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в дореволюционной России……………………………7
1.2 Социальная защита детства вСоветской России…………….…………..18
2.Сущность и содержаниесоциально-правовой защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»…………………………………………..……28
2.1 Формирование международногосотрудничества в области социальной защиты детства……………………………………………………………….….28
2.2 Организация социально-правовойзащиты детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию в современнойРоссии……….36
3.Социальное обеспечение детей,оставшихся без попечения родителей.…44
Заключение…………….………………………………………………………..60
Литература………………………….……………………………………………63

Введение
Глобальные преобразованияв России в конце XX века привели ксерьезному обострению социально-экономических проблем, к усилению социальнойдифференциации, изоляции, исключению (эксклюзии) или ограничению доступасоциально незащищенных групп населения к полноправному участию в реальнойобщественной жизни Дети, в силу присущего им недостаточного для самостоятельнойжизни уровня физического, умственного, психического развития и жизненногоопыта, всегда нуждались и будут нуждаться вповседневной опеке взрослых, а науровне государственной власти и местного самоуправления — в социальной защите Поэтомусодержание детей, удовлетворение их разумных потребностей защита от невзгод иопасностей всегда были и остаются естественной потребностью и обязанностьючеловека, общности людей человеческого общества, государства. Возникнув вкачестве мощного инстинкта продолжения человеческого рода, элементарныесоставляющие заботы о детях постепенно развиваются, обогащаются, совершенствуютсяи складываются в многоплановую, многоуровневую, многоаспектную системусоциальной защиты детства. Сегодня в России насчитывается около 30 миллионовдетей, и практически все они в разной степени, в разных аспектах нуждаются всоциальной защите. Обусловливается это многими факторами. Ежегодно численностьнаселения России сокращается на 600-800 тысяч человек, в значительной степени — за счет превышения смертности над рождаемостью населения. Расходы на рождениесодержание, обучение и воспитание детей все более превышают материальныевозможности родителей и все больше влияют на планирование семьи.
600тысяч российских детей — сироты. Из них 90 процентов — социальные сироты, тоесть дети, лишенные родительского попечения при живых родителях. Ежегодно более30 тысяч родителей решением судов лишаются родительских прав. Другиеотказываются от своих детей, подкидывают их или просто бросают на произволсудьбы. Есть пример, когда родители хотели продать своего ребенка!
Многиедети живут, и воспитывается в неблагополучных семьях—у родителей, которые ведутасоциальный образ жизни: пьянствуют, воруют, не работают, бродяжничают и т.п.Отношение родителей к детям в таких семьях зачастую потребительское —эксплуатируется детский труд, государственная забота о детях и т.п., либобезразличное — к содержанию, образованию и воспитанию детей.
Двамиллиона российских детей считаются беспризорными; они не учатся и не работают.Более 800 тысяч детей считаются без вести пропавшими. Количество сирот,беспризорников и без вести пропавших могло бы быть меньше при более активнойполитике усыновления обделенных родительской заботой детей. Но в очереди наусыновление стоят более 6 тысяч российских семей, в то время как только вовторой половине 90-х годов из России вывезены в другие государства дляусыновления 16 тысяч российских детей.
Нередкислучаи жестокого обращения взрослых с детьми, попрание их прав и законныхинтересов, унижения достоинства детей, физического и психического насилия надними, что влечет за собой побеги из семей и детских учреждений, а порой исуициды.
Дети иподростки часто вовлекаются в криминогенную сферу и организованнуюпреступность. Примерно третья часть виновных в кражах, грабежах, изнасилованияхи убийствах — подростки. Полтора миллиона несовершеннолетних россиян содержатсяв следственных изоляторах, а 21 тысяча — в колониях для несовершеннолетних.
К числупромышляющих на городских улицах педагогически запущенных детей в последниегоды присоединились тысячи подростков в возрасте 14-18 лет из-за ограниченияприема в 9-11-е классы. На рынке труда они неконкурентоспособны. Более поло­виныиз них хотели бы получить профессиональные знания и на­выки, позволяющиедостойно содержать себя и будущую семью, но вероятность получения таких знанийи навыков бесплатно весьма проблематична.
Объект исследования: Детии подростки, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации
Предмет исследования: социально–правовая защита детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию
Исходя из цели, объекта,предмета были определены следующие задачи исследования:
1Уточнить иконкретизировать содержание понятия «дети в трудной жизненной ситуации».
2.Рассмотреть социальнуюзащиту детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации вдореволюционной России
3 Рассмотреть социальнуюзащиту детства в Советской России
4 Изучить сущность исодержание социально-правовой защиты детей, находящихся в трудной жизненнойситуации»
5. Проанализироватьсоциальное обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей

1.Дети и подростки, попавшие в трудную жизненную ситуацию, как объект социальнойзащиты
Подходы к феномену«трудная жизненная ситуация» различны. Особенности специфики трудной жизненнойситуации в детском возрасте наиболее полно раскрыты в исследованияхсоциально-психологического и социально-педагогического планов. главнымфактором, нарушающим условия нормальной жизнедеятельности ребенка, являетсяотсутствие заботы о нем со стороны взрослого человека. Дефицит заботы ведет кформированию особых форм жизнедеятельности ребенка, проявляющихся вдезадаптивном и деструктивном поведении. Изучая эмоциональные переживаниядетей, попавших в трудную жизненную ситуацию, ученые установили, что все онипереживают состояния стресса, фрустрации, конфликта и кризиса, которыеоставляют значимый след в психике. Исследуя возрастные особенности детей,оказавшихся в трудной жизненной ситуации, отечественные психологи выявилиличностные характеристики, которые не позволяют ребенку стать субъектомжизнедеятельности. Это проявляется в нарушении коммуникативных способностей,задержке эмоционального развития, в искажении социальных потребностей, впроявлении предрасположенности к невротическим срывам, в повышенном уровнеагрессивности, в формировании базового недоверия к миру, утрате чувстваответственности за свое будущее, веры в себя и социальное окружение, взакреплении чувства страха, одиночества.
Опираясь на вышесказанное, мы определяем труднуюжизненную ситуацию детей как ситуацию, порождающуюся совокупностью факторовобъективного и субъективного характера, специфических для данной возрастнойгруппы. Отсутствие объективных возможностей проявляется в нарушении ценностногоотношения к ребенку со стороны взрослых, ослаблении необходимых социальныхсвязей. Дефицит субъективных возможностей становления ребенка как полноценногосубъекта своей жизнедеятельности находит свое отражение в искаженияхпредставлений детей о способах жизнедеятельности людей, в доминированииотрицательных эмоциональных состояний, в неадекватном характере взаимодействияс социумом.
Проблема наличия в обществе детей, находящихся втрудной жизненной ситуации, актуализировала задачу осмысления социально-правовойзащиты, обеспечивающей возможность оказания помощи таким детям.
1.1 Социальная защита детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненнойситуации в дореволюционной России
Помощьближнему всегда была характерной чертой славянских народов. Первый опытобщественной заботы о наименее защищенных детях — сиротах и оставленныхродителями — на Руси возникает в родовой общине славян. Эта забота и помощь«всем миром» постепенно становятся одной из характерных черт и традицийславянского и затем российского менталитета, проявляясь в форме созданияспециальных «домов», где «всем миром» кормили и обслуживали сирот и брошенныхмалюток. Собиравшиеся там же бездомные старики и старухи становились ихсвоеобразными воспитателями. Все там было убого: жилище, содержание,воспитание, но это уже был зародыш элементов социальной защиты детства.
Переходк малой семье, состоящей из супругов и своих детей, приводит к тому, что детистали получать все больше родительской заботы. Совершенствуется системаобщественного призрения детей. Забота о детях постепенно все более включается вдревнерусское право, в церковные каноны, в государственную политику.
Заметнуюроль в создании начал социальной защиты детства сыграли русские князья. Великийкнязь Владимир издал «Устав», в котором возложил общественное призрение сирых иубогих на духовенство и учредил училища для детей разных сословий. Великийкнязь Ярослав Владимирович учредил сиротское училище, в котором содержал иобучал детей на своем иждивении. Великий князь Владимир Мономах также считалпризрение бедных и страждущих одной из важнейших своих обязанностей. «Избавьтеобидимого, защитите сироту, оправдайте вдовицу», — завещал он своим детям.
Наиболее полным дошедшимдо нас документом древнерусского права является составленный князем Ярославомсвод законов под названием «Русская правда» Отец в этом документепровозглашается главным защитником детей. Определяются некоторые условияопекунства: вступление в опекунство в присутствии общины, обязательность заботыоб опекаемых, обязанность опекуна сохранить в целостности положенное опекаемомунаследство и др. Излагаются права детей при разделе семейного имущества и указываетсяих социальное положение после смерти родителей. Из 37 статей «Русской правды» 8посвящены социальной защите детства. Для своего времени это был очень гуманныйдокумент в области защиты прав и интересов детей.
Государственнаязабота о беспризорных и нищенствующих детях впервые юридически закрепленауказом царя Федора Алексеевича в 1682 году. В указе, в частности, говорилось онеобходимости создания специальных школ и заведений, где нищие дети и подросткимогли бы обучаться различным наукам и ремеслам. В связи со смертью царя указ небыл приведен в исполнение. Однако выраженные в нем общие идеи получилидальнейшее развитие и практическое приложение при Петре Первом. Ему принадлежитпервая попытка внести общий порядок в дело призрения детей в России, построитьего на совершенно новых началах, поручив его светским правительственным иобщественным органам.
Вопросамсоциальной защиты сирот и беспризорных детей посвящен ряд петровских указов.
Указами1712 и 1715 годов предписывалось по всем губерниям «учинить шпиталитеты», кудапринимать младенцев, «которые не от законных жен рождены, дабы вящего греха неделали, сиречь убийства». Содержаться они должны были на частные пожертвованияи средства губернских управ. Объявить, чтобы «зазорных младенцев» не отметывалив непристойные места, где они безвременно умирают, а «приносили бы к темшлиталитетам и клали в окно тайно». Для ухода за детьми подбирались женщины,которым надлежало платить в год по три деньги, давать хлеба полосьмины намесяц, а младенцам выделять на день по три деньги.
Указами1718 и 1724 гг. предусматривались различные формы устройства и трудоустройствабеспризорных детей: направлять на мануфактуры, в матросы, в ученики, вуслужение, на воспитание людям и др. Главная тяжесть заботы о детях-сиротах возлагаласьна сельские обшины, помещиков и монастыри.
Дальнейшееразвитие идея и практика общественного призрения детей получают при Екатерине II. При ней широкое распространениеполучило создание воспитательных домов для детей, оставшихся без родителей, вгосударственном масштабе предпринята попытка воспитать «новую породу людей» ивнедрить систему сословного воспитания детей.
Воспитательныедома предназначались для приносимых внебрачных («незаконных») младенцев идетей, оставляемых родителями из-за бедности, то есть «законных» детей. В этихдомах отдельно содержались малыши до 2 лет, их кормили и за ними ухаживалиняни. Отдельно жили дети в возрасте от 2 до 7 лет и семи — одиннадцатилетниевоспитанники-учащиеся. Программа их обучения включала основы веры, грамоты,арифметики, географии, ремесла.
Воспитанникиразделялись по их «даровитости»: одним предстояло быть простыми работниками,другим — ремесленниками и рукодельниками, третьим — с природными дарованиями — заниматься науками, иностранными языками, аптекарским делом и рисованием, анаиболее одаренным — готовиться к поступлению, в Московский университет илиСмольный институт благородных девиц.
Воспитательныедома получили от императрицы и наследника 150 тысяч рублей и земельный участокдля строительства с домами, банями, мельницей, огородами. Указом императрицы1775 года были созданы Приказы общественного призрения. В числе других функцийна них возлагалось устройство и содержание народных школ, сиротских школ идругие формы работы с детьми. Узнав, что дворянство собирает деньги насооружение ей памятника, императрица передала все собранные средства Приказуобщественного призрения. В каждой губернии на сиротские дома было выделено изказны по 15 тысяч рублей. Воспитательные дома при заключении контрактов освобождалисьот пошлины, могли покупать и продавать земли и строения, открывать фабрики,заводы, мастерские.
Непосредственнов этих учреждениях воспитывались дети со слабым здоровьем. Большинство же детейпосле вскармливания кормилицей отдавалось в благополучные семьи, где ониоставались до 21 года. Плата за содержание и одежду детей определялась взависимости от возраста. За отданными в семьи детьми наблюдали окружной врач инадзиратель от воспитательного дома. В воспитательных домах оборудовались ифункционировали различные мастерские, в которых готовили лекарей, повивальныхбабок, нянь, сельских учителей, телеграфистов, объездчиков, шкиперов дляторгового флота. Воспитательные дома, таким образом, становились центрами опекии попечительства для детей, оставшихся без попечения родителей. Под опекойСанкт-Петербургского воспитательного дома, например, находилось более 30 тысячдетей, в том числе на грудном вскармливании, в приюте, под патронажем в семьях,в больницах, на обучении в училищах и подмастерьях, в земледельческих колониях.При воспитательных домах функционировали госпитали для бедных женщин санонимным отделением, где у них не требовали документов и даже позволяли рожатьв масках. По достижении 18—20 дет воспитанники получали вольный паспорт, один рубльи выпускались из воспитательного дома. Выпускники, их дети и потомки навсегдаоставались вольными людьми и не могли быть впоследствии закрепощены. Они имелиправо покупать себе дома, лавки, вступать в купеческое сословие, заниматьсяпромыслом и распоряжаться своим имуществом; юноши могли получить земельныйнадел. В условиях крепостного права это были серьезные привилегии. Екатерина Пположила начало созданию в России благотворительных обществ, первым из которыхбыло учрежденное ею «Общество воспитания благородных девиц» (1764 г.). В этомзакрытом учреждении девочки-дворянки изучали широкий по тем временам кругобщеобразовательных предметов: археологию и геральдику, этикет и рисование,музыку и танцы, шитье, вязание и домоводство. Мещанки имели менее насыщеннуюпрограмму, главное внимание обращалось на рукоделие, стряпню и уборку. Наказенные деньги в институте получали образование девочки из бедных семей исироты.
Заметныйвклад в создание российской системы защиты детства вносили жены монархов иприближенные к царям особы. По инициативе жены Павла I Марии Федоровны и частично за счет ее собственных средств втечение короткого времени создались одно за другим различные учрежденияпросветительного и благотворительного характера. В институте благородных девицоткрылось «мещанское» отделение, созданы заведения для детей дво­рян,обер-офицеров и мещан, учреждены особые училища для детей солдат гвардейскихполков, создано первое в России училище для глухонемых детей, открылись опытныевоспитательные дома для глухонемых и слепых детей, при одном из воспитательныхдомов появилось военно-сиротское отделение, созданы два училиша для солдатскихдочерей и два — для детей нижних чинов морского ведомства.
Ставпопечительницей воспитательных домов, Мария Федоровна много заботилась обобразовании воспитанников. В воспитательных домах созданы специальные классы,отделения и школы, в которых дети-сироты получали начальные знания и обучалиськонкретным видам будущей работы. По ее распоряжению строились новые помещениядля сиротских домов и училищ. К обследованию условий жизни в подшефныхучреждениях Мария Федоровна привлекала великих князей и княгинь.
Государственнаязабота о детях приобрела все более сословный характер, для детей«неблагородного» происхождения организованной системы призрения практически несуществовало. В то же время нищета русской деревни, неурожайные годы, эпидемиихолеры и другие невзгоды приводили к значительному росту числа бездомных детей,детей-сирот среди городского и сельского населения. Единичные воспитательныедома до предела переполнились. В начале XIX века встал вопрос об открытии в губернских и другихгородах детских приютов. К концу XIXвека в России был открыт 161 детский приют. В них на полном содержаниинаходилось более шести тысяч детей и числилось приходящих более тринадцатитысяч. Позднее стали создаваться детские приюты с целью приютить и организоватьпервичное обучение детей, остававшихся без присмотра на время работы ихродителей, и при приютах стали создаваться сиротские отделения.
В XIX веке социальная защита детства вРоссии начала приобретать все более организованный и массовый характер. СозданыИмператорское Человеколюбивое Общество. В Санкт-Петербурге, Москве, другихгородах были организованы различные региональ­ные общества попечения обеспризорных детях.
В 1833 г. созданоОбщество попечения о неимущих и нуждающихся в защите детях. Целью общества былопризрение сирот и детей бедных родителей, воспитание и обучение их рукоделиям,забота о детях, ставших жертвами преступлений. Общество устраивало ясли,приюты, начальные школы, ремесленные и другие профессиональные училища. Навоспитание принимались дети разных возрастов, начиная с грудного. Обществомиздавался журнал «Детская помощь», редактором журнала был известный философ,благотворитель, публицист протоиерей Г.П. Смирнов-Платонов. По его инициативе вРоссии стали создаваться детские ясли. В 1892 году создано Елизаветинскоеобщество при участии великой княжны Елизаветы Федоровны, ставшей пожизненнойпопечительницей общества. Цели и формы деятельности общества были примерноаналогичны тем, которые были присущи другим обществам: забота о вскармливаниигрудных детей, начальное образование детей бедных родителей и последующее ихпрофессиональное обучение. Общество имело детские ясли, называемые детскимиочагами, для дневного пребывания детей, родители которых, уходя на работу, неимели возможности оставить детей под надлежащим присмотром. Имелись такжеприюты для детей грудного возраста, для малолетних и школьников.
Средидобровольных благотворительных обществ, опекавших детей, наиболее крупным былсозданный в 1842 году Совет детских приютов, первой председательницей которогостала жена московского генерал-губернатора княгиня Трубецкая. Отдавать этотпост первым дамам Москвы — женам генерал-губернаторов — на долгое время сталотрадицией. Высокая эффективность деятельности Совета во многом определяласьличным покровительством императрицы и генерал-губернаторских жен.
ЗаботамиСовета в каждом районе Москвы был организован детский приют. Контингентопекаемых в приютах Совета делился на две категории: приходящих и живущих.Приюты для приходящих имели целью оказание помощи родителям, не имеющимвозможности обеспечить детям соответствующий уход и воспитание. В приютах дляпостоянно проживающих дети находились на полном обеспечении. После прохожденияобщего учебного курса по про­грамме начальных городских училищ воспитанникиустраивались в ремесленные училища. Окончившие учебу поступали на работу вкачестве учительниц, мастеров и мастериц швейного, столярного и прочих ремесел.
Традиционнозаметную роль в социальной защите детства играло российское духовенство.Священнослужитель Иоанн IIДобрый Киевский заслужил у народа титул отца вдов и сирот. Новгородскиймитрополит Иов организовал на собственные средства в Холмовской Успенскойобители заведения для призрения сирот и зазорно («незаконно») рожденных детей.В Новгороде Иов основал десять сиропитальниц, где воспитывалось до трех тысяччело­век. Часто брали беспризорных детей на воспитание монастыри. Заметную рольв организации социальной защиты детства играли и многие лучшие представителиимущих классов, прогрессивная интеллигенция. Известные российскиепредприниматели братья Прохоровы организовали при Трехгорной мануфактуре школудля общего образования и профессионального обучения — первое профессиональноеучилище в России — с числом учащихся до 1000 человек. За хорошую постановкуобразования рабочих на фабрике один брат — Константин — получил званиемануфактур-советника, а второй — Яков — награжден золотой медалью наВладимирской ленте.
Предпринимателибратья Набилковы основали приют-училище в своем собственном доме. Учреждениеимело характер ремесленного училища с подготовительной школой и пансионом. Вэтом учебно-воспитательном учреждении помимо общеобразовательных предметовизучали типографское дело, живопись, токарное, столярное, переплетное, чеканноеремесла. Впоследствии училище было преобразовано в среднее специальное учебноезаведение для подготовки молодых людей к коммерческий деятельности в правительственныхи частных учреждениях с продолжительностью обучения до 7 лет. Обучаемыеделились на три категории: пансионеров, находящихся на полном содержании,полупансионеров, получавших завтрак и учебные пособия, и приходящих. Приют длямалолетних детей служил подготовительным отделением училища.
Позавещанию жены предпринимателя француженки М. Шабонно в распоряжение Московскойгородской управы поступило 200 тысяч рублей и акции стоимостью 60 тысяч рублей.На эти деньги был устроен приют на 50 мальчиков и 50 девочек всех сословий ивероисповеданий. Дети принимались на воспитание от 5 до 9 лет и по достижениишкольного возраста поступали учиться в ближайшие городские училища, оставаясь вприюте до 12-лет-Него возраста.
Каждоесословие российских граждан в рамках самоуправления стремилось создаватьсобственные сословные приюты с училищами. Ряд крупных приютов находился вподчинении московского городского управления. Таким образом, во второй половинеXIX века приюты в России стали наиболеемассовой формой общественного призрения детей-сирот, детей бедных родителей,брошенных детей. И государственные, и частные приюты ставили своей цельювоспитание граждан, способных обеспечить себе средства к существованию и вестидостойный образ жизни. С учетом сословной принадлежности и способностей приютыготовили своих воспитанников к самым различным профессиям:крестьянина-хлебопашца, рабочего, ремесленника, прислуги, гувернантки,учительницы, офицера и другим.
Учебно-воспитательныйпроцесс в приютах курировался Министерством народного просвещения. Обучениедлилось три года, основными предметами являлись Закон божий, русский язык счистописанием, арифметика и черчение. Обучением и воспитанием детей занималисьсмотрительницы, учителя и няни. Подготовку нянь вело специально созданноеучилище при Санкт-Петербургском воспитательном доме, ученицы набиралась восновном из выпускниц воспитательного дома. Будущие няни изучали общеобразовательныепредметы, анатомию и физиологию человека, правила нравственного воспитаниядетей, уход за здоровыми и больными детьми, теорию и методику проведениязанятий в приюте, проходили практику в грудном отделении воспитательного дома.
Подготовкасмотрительниц и их помощниц проводилась в приютах Санкт-Петербурга. Приютбарона Штиглица, например, за короткое время подготовил 170 смотрительниц ипомощниц смотрительниц, которые впоследствии работали в приютах Петербурга,Киева, Твери, Калуги, Перми и других городов.
Запервыми годами самостоятельной жизни выпускников приютов велись наблюдение иконтроль. Они всегда могли получить помощь и поддержку от опекунского советаприюта, занимавшегося их судьбой, могли также возвратиться на время в приют,воспитательный дом, где сами вели хозяйственную деятельность.
Такимобразом, к концу XIX века детскиеприюты стали наиболее массовой формой социальной защиты детей-сирот и детейбедных родителей. Их деятельность регламентировалась Положением о детскихприютах от 18 мая 1891 года и включала призрение детей, принимаемых на полноеиждивение; открытие ремесленных училищ и классов; попечение своих выпускников;предоставление мальчикам льгот по воинской повинности. Число приютов в страневозрастало. К началу ХХвека в стране насчитывалось 538 детских приютов, в нихвоспитывались 29650 детей.
В 1887году возникла новая форма детского призрения — летние колонии московскихгородских начальных училищ. Эти колонии давали возможность организовать летнийотдых детей в общении с природой. В подмосковном имении князя Н.С. Голицынабыла организована колония для ослабленных детей. Городские школьники имелиправо ездить в колонии бесплатно. В 1903 году в 33 колониях отдыхали свыше пятитысяч детей из московских начальных училищ.
Постепенногосударственная забота о социальной защите детей становилась болееразнообразной. В 1894 году в России открылся первый бесплатный детский сад длядетей из бедных семей. На средства фабрикантов начали создаваться фабричныедетские сады для детей рабочих. В 1882 г. запрещена ночная работа для детей до12 лет, введено обязательное посещение школы работающими подростками, с 1894 г.обучение малолетних тружеников включалось в их рабочее время, детский трудограничен восемью часами, с 1914 г. началась выплата пособия на детей лицродителей, погибших на фронте. В 1892 г. в Обществе попечения о бедных и больныхдетях создан отдел зашиты детей от жестокого с ними обращения, от эксплуатации,от вредного, в том числе развращающего влияния взрослых. На отдел возлагалсянадзор за правильным исполнением материальных и нравственных обязанностейлицами, от которых малолетние находились в зависимости.
Отношениегосударства и общества к институту усыновления детей-сирот в досоветский периодбыло сдержанным: законом устанавливались различные ограничения. При наличиисвоих детей, например, усыновление других было вообще запрещено.
Рассмотренныепримеры показывают, что в дореволюционной России возникли и в разной степениразвивались такие формы социальной защиты детства, как воспитательные дома, детскиеприюты, детские сады, ясли, летние колонии детского отдыха, пособия на детейпогибших фронтовиков.
1.2 Социальная защита детства в Советской России
Особеннозначительный опыт социальной защиты детства накоплен в советский период историироссийского общества и государства. Именно в советский период отдельные идеи,формы, методы и структурные элементы социальной защиты детства складываются встройную систему.
Процессформирования советской системы социальной зашиты детства был неоднозначным,сложным и порой противоречивым. Некоторые элементы дореволюционной социальнойзащиты детства советским обществом были приняты и усовершенствованы, другие небыли востребованы, третьи — упразднены и отвергнуты.
В первыеже годы советской власти российское общество и государство столкнулось с целымкомплексом острых проблем социальной защиты детства и с острейшей из них — детской беспризорностью. В результате участия России в Первой мировой войне,социалистической революции, гражданской войны и послевоенной разрухи в России в1921 году насчитывалось 4,5 миллиона беспризорных детей. Остро стояли проблемыдетского недоедания, безграмотности, здоровья и общего развития подрастающегопоколения.
Преодолениеэтих проблем шло по двум направлениям. Первое направление — ликвидация детскогоголода, беспризорности и безнадзорности детей. Второе, рассчитанное наперспективу, — осуществление по отношению к детству гуманистической политики иобеспечение равных возможностей для разностороннего развития всех детейнезависимо от их сословной принадлежности.
В обоихслучаях большую часть заботы о подрастающем поколении взяло на себя социалистическоегосударство. Только в период с 26 октября по 20 декабря 1917 года СоветомНародных Комиссаров России было издано шесть декретов по социальномуобеспечению и социальной защите детей. Постановлениями Совнаркома создаются комиссиипо делам о несовершеннолетних отменялось содержание детей в тюрьмах, введеныособые детские продовольственные карточки, при школах организованы столовые дляобеспечения школьников горячей пищей.
Осенью1918 года принят первый советский Семейный кодекс, в котором впервыезаконодательно закреплено положение о том, что родительские праваосуществляются в интересах детей. В Декабре 1918 г. Правительством издаетсядекрет о правовом положении детей.
Вфеврале 1919 года под председательством А.В. Луначарского УчрежденГосударственный совет защиты детей. В числе других мероприятий госсовет провелэвакуацию беспризорных детей из городов в южные хлебородные районы России,члены Совета занимались организацией общественного питания бездомных детей иснабжением детских домов продовольствием. Во главе с Ф.Э. Дзержинским созданаКомиссия по улучшению жизни детей (Деткомиссия ВЦИК). В сфере ее деятельностинаходились детские столовые, бараки, ночлежки, медпункты и другие объекты,связанные с судьбами беспризорных детей. Комиссия объединяла и координировалаработу всех ведомств государства по ликвидации беспризорности. Все детскиеприюты, сиротские дома и другие подобные учреждения преобразованы вгосударственные и переданы в ведение Народного комиссариата просвещения. Создавалисьновые детские дома, укреплялась их материальная база, была поставлена задачаопределить в детские дома всех беспризорных детей и там готовить их ксамостоятельной жизни. В 1919 году проведен Всероссийский съезд по охранедетства. На нем обсуждены вопросы воспитательной работы в детских домах изадачи воспитания нового, коммунистического поколения. Впоследствии состоялисьеще два таких съезда. На них обсуждались вопросы трудовой подготовкивоспитанников детских домов и содержание воспитательной работы по подготовкевыпускников к самостоятельной жизни. В соответствии с решениями II съезда (1924 г.) принято постановлениео трудоустройстве воспитанников детских домов, по итогам II! съезда — постановление озакреплении детских домов за заводами, предприятиями, колхозами, чтоспособствовало укреплению материальной базы детских домов, упрощало проблемытрудоустройства выпускников и обеспечения их жильем.
Количестводетских домов, открываемых Советским государством, быстро вырастало, как иколичество их воспитанников. В 1917г. в детских домах воспитывалось 30 тысячдетей, в 1918 г. — 80 тысяч, в 1919г. — 125 тысяч, в 1920 г. — 400 тысяч, в1922 г. — 540 тысяч детей. Эти цифры показывают стремление советской власти,во-первых, охватить государственной заботой максимальное количество детей,попавших в трудную ситуацию, и, во-вторых, воспитывать подрастающее поколениепреимущественно в коллективе и через коллектив.
В целяхоказания помощи беспризорным детям созданы Детский фонд им. В.И. Ленина,Общество «Друг детей», активизировалась деятельность государственных ведомств иобщественных организаций по социальной защите детей. Они имели гарантированноебудущее, и им не нужно было объяснять, с чего начинается родина: ее заботу онипостоянно ощущали на себе.
Особую заботугосударство проявляло о детях-сиротах. Постановлением СНК СССР «Об устройстведетей, оставшихся без родителей» (январь 1942 г.) проявление конкретной заботыо детях-сиротах вменялось в обязанность всем государственным ведомствам,партийным, профсоюзным и комсомольским организациям. Во исполнение этогопостановления производилось дальнейшее расширение сети детских домов иувеличение их контингента, принимались меры по сохранению и улучшениюматериально-технической базы детских домов, снабжению их необходимыми средствами,материалами, одеждой, продуктами питания. Сотни детских домов перебазировалисьиз фронтовых районов в глубокий тыл страны.
Востановке всеобщего дефицита продуктов питания и товаров первой необходимостигосударство изыскивало' возможности материальной поддержки детей-учащихся.Постановлением от 5 октября оно гарантировало всем учащимся получение назавтрак 30 граммов хлеба и 10 граммов сахара или кондитерских изделий.Принимались меры к организации горячего питания школьников, усиленного испециального питания детей с ослабленным здоровьем, к обеспечению детейминимально возможным количеством товаров первой необходимости.
В целяхулучшения медицинского обслуживания детей СНК СССР принял постановление «Омероприятиях по расширению сети детских учреждений и улучшению медицинскогообслуживания женщин и детей» (ноябрь 1944). Органы здравоохранения стали большевнимания уделять санитарному наблюдению за учебно-воспитательными учреждениями,медицинскому обслуживанию детей, организации детского питания, включению вдетский рацион ценных пищевых продуктов. Изыскивались разнообразные формы исредства организации отдыха и укрепления здоровья детей. В условиях военноговремени по возможности сохранялась сеть летних пионерских лагерей. Вокрестностях прифронтовой Москвы, например, летом 1942 года функционировалинесколько десятков пионерских лагерей.
Большую заботу осоциальной защите детей в военных условиях проявили профсоюзные и комсомольскиеорганизаций. ЦК ВЛКСМ принял постановление «О мерах комсомольских организацийпо борьбе с детской безнадзорностью, по предупреждению детской беспризорности»(1942 г.). «Комсомольская правда» опубликовала счет специального Детскогофонда, куда поступали средства на содержание детских здравниц, детских домов,детских садов в освобожденных от оккупантов районах, на стипендии студентам, неимевшим родителей. Комсомольскими организациями были созданы 126 детских домов.Комсомольцы и другие общественники через приемники-распределители устраивалибеспризорных детей в детские дома, подростков устраивали на работу.
Когдаобозначился перелом в ходе войны и стало просматриваться ее победоносноезавершение, Советским правительством было принято постановление «О неотложныхмерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкойоккупации» (август 1943 г.)- Постановлением предусматривалось создание 9суворовских училищ, на 500 человек каждое, 23 ремесленных училищ по 400человек, детских домов на 16300 мест, домов ребенка на 1750 мест, 29приемников-распределителей на 2 тысячи человек. В них направляли в первуюочередь детей погибших фронтовиков, партизан, партийных и советских работников.К концу 1945 года для детей погибших фронтовиков было открыто 120 детскихдомов. Широкое распространение получило создание детских домов при колхозах,промышленных предприятиях, за счет органов внутренних дел, системы трудовыхрезервов, профсоюзных и комсомольских организаций. Только за счет колхозовсодержались 4 тысячи детских домов.
Широкийразмах во время войны приняло усыновление детей. Возрождается практика передачидетей-сирот в семьи. Под опеку и патронирование было передано за военные годы270 тысяч детей-сирот.
Впослевоенные годы продолжала расширяться практика передачи беспризорных детейглавным образом в детские дома. В 1950 году в стране функционировало 6543детских дома, в которых воспитывалось 635 900 детей. Открылось несколькоспециализированных детских домов для одаренных детей-сирот, куда отбиралиталантливых детей с перспективой их последующего поступления в музыкальные ихудожественные училища, в балетные школы, определения в военные оркестры.
Детскиедома были, в основном, двух типов: дошкольные и школьные.
Вдошкольных детских домах жили дети с 3 до 7 лет, в группах по 30—40 человек;содержание и методика воспитательной работы повторяли практику детских садов.
Вшкольном детском доме содержались дети с 7 до 18 дет. Все воспитанники посещалишколу, распорядком дня предусматривалась подготовка домашних заданий, детямпомогали закрепленные за группой два воспитателя. После занятий дети посещалиработавшие в школе предметные кружки. Кружки эстетического цикла (хор, оркестр,изо) чаще функционировали непосредственно в детском доме. В большинствешкольных детских домов были хорошо оборудованные мастерские, большие подсобныехозяйства, где воспитанники получали первые трудовые навыки и подготовку кбудущей профессии. Через детские советы осуществлялось самоуправлениевоспитанников. Советы под руководством администрации и воспитателейорганизовывали жизнь воспитанников, их участие во внешкольной работе, связывалимероприятия детского дома и школы.
Впятидесятые годы для детей-сирот, детей одиноких матерей, инвалидов войны итруда, пенсионеров стали создаваться школы-интернаты, в шестидесятые годы вшколы-интернаты преобразовывались и детские дома.
Во всегоды советской власти много внимания уделялось организации летнего отдыхадетей. Главная форма этого отдыха — пионерские лагеря, в которых отдыхали детии допионерского, и пионерского, и послепионерского возраста. Свои лагеря имелиорганы государственной власти всех уровней, министерства и ведомства,предприятия, учреждения и воинские соединения, профсоюзные и комсомольскиеорганизации. Лагеря работали в три смены, охватывая теплые летние месяцы —июнь, июль, август. Эта форма летнего отдыха детей была настолько популярна, астоимость детских путевок для родителей настолько символична, что семьясвободно могла направить в пионерский лагерь и двух, и трех детей на одну, двеи даже на три смены, то есть практически на все лето.
Широкаясеть пионерских лагерей дополнялась летними оздоровительными площадками на базеобщеобразовательных школ, где приходящие дети под присмотром воспитателей моглии поиграть, и пообедать, и отдохнуть, причем тоже за символическую плату.
Дошкольниковвывозили в пригород целым детским садом, Детскими яслями за государственныйсчет. Для старших школьников практиковалось создание лагерей труда и отдыха,где активный отдых совмещался с общественно полезным трудом. Для «трудных»подростков практиковалось создание лагерей оборонно-спортивного типа, где,используя кадры и учебную базу военных гарнизонов, подростки овладевали азамивоенного дела. Таким образом, практически все дети имели возможность во времяшкольных каникул активно, интересно и с пользой для здоровья отдохнутьнезависимо от социального положения и уровня обеспеченности родителей. Большойкомплекс мероприятий по социальной защите детства предусматривался принятой XXII съездом КПСС ПрограммойКоммунистической партии Советского Союза (1961 г.). Программойпредусматривалось:
—дальнейшееширокое развертывание сети детских учреждений и создание условий для того,чтобы все большее число семей имело возможность по желанию бесплатно содержатьдетей и подростков в детских учреждениях;
—полноеи бесплатное удовлетворение потребностей населения в яслях, детских садах иплощадках, в школах с продленным днем, в пионерских лагерях;
—массовоеразвертывание сети школ-интернатов с бесплатным содержанием детей;
—введениево всех школах бесплатных горячих завтраков, продленного школьного дня сбесплатным обедом;
—введениев перспективе бесплатного снабжения учащихся школьной одеждой и учебнымипособиями.
Всоответствии с Конституцией СССР Программа КПСС являлась документом, обязательнымдля исполнения всеми государственными, партийными и общественнымиорганизациями. Не вся — Программа была выполнена, но ее «детский» раздел былреализован с наибольшей полнотой.
Впоследующие годы принимались документы, развивающие, конкретизирующие и детализирующиеПрограмму КПСС по вопросам охраны и защиты материнства и детства, материальногоположения семей, имеющих детей, охране здоровья подрастающего поколения. В ихчисле «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье»(1968 г.); «О дальнейшем увеличении материальной помощи малообеспеченнымсемьям, имеющим детей» (1974 г.); «О мероприятиях по дальнейшему ростублагосостояния советского народа» (1976 г.); «О мерах по увеличениюпроизводства товаров для детей, повышению их каче­ства и улучшению торговлиэтими товарами» (1978 г.) и др.
В 1985г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по улучшениювоспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах».Реализация постановления способствовала материальному укреплению детскихучреждений и улучшению условий жизни их воспитанников. В результате реализациипостановления Совета Министров СССР «О создании детских домов семейного типа»(1988 г.) забота о детях-сиротах приобретала более индивидуализированные формы.В настоящее время в России функционирует 347 домов семейного типа, в нихвоспитывается 3,5 тысяч детей. финансируются эти дома из государственногобюджета с учетом выплаты заработной платы родителям-воспитателям и оплаты ихотпусков.
Названныепостановления, а главное — работа по их реализации — свидетельствуют о многоплановостии постоянном развитии содержания деятельности Советского государства по социальномуобеспечению и социальной защите детства, особенно детей, лишенных родительскогопопечения.
Большуюзаботу проявляло государство об организации содержательного досуга детей, Впервые же годы советской власти в Петрограде, Москве и других крупных городахбыли созданы детские и подростковые внешкольные клубы, особой поддержкойгосударства пользовались дома и клубы юных пионеров.
В 30-егоды создавались профсоюзные клубы и Дома культуры, в большинстве своем сприличной материальной базой. При этих учреждениях формировались секторы дляработы с детьми во внеучебное время, включая различные кружки и секции, детскиепарки, Дома пионеров, детские дома культуры, городские и загородные пионерскиелагеря, детские станции — юных техников, натуралистов, туристов; детскиежелезные дороги и пароходства.
Общественно-педагогическоедвижение в стране, направленное на организацию досуга детей и подростков, проявлялось,в том числе и в отдельных самостоятельных движениях: в двадцатые годы это былаорганизация детских клубов, в сороковые — тимуровское движение, впятидесятые—шестидесятые — коммунарское движение, в семидесятые —педагогические отряды, в восьмидесятые — семейно-педагогические клубы.
Особенномассовым было тимуровское движение — объединение детей в команды в целях помощисемьям фронтовиков, шефства над ранеными, работы в госпиталях и др. Зачастуюэта помощь оказывалась анонимно, без афиширования и рапортов. Излишняяформализация этого движения со стороны взрослых привела к тому, что энтузиазмдетей постепенно угас. Коммунарское движение (его связывают с деятельностьюИ.П. Иванова) стало своеобразным возрождением опыта С.Т. Шацкого и А.С.Макаренко. Главным в нем было создание самостоятельного детского, подростковогоколлектива, организация самоуправления, свободного творчества личности.Подростков увлекали поисковые экспедиции, творческие дела, трудовые десанты. Нои это движение постепенно заглохло под прессом бюрократического стремленияруководства объявить весь школьный комсо­мол коммунарским движением, подчинивего себе, и заформализовать. Семейно-педагогические клубы большефункционировали летом: выезжали в заброшенные деревни, занимались на огородах,ходили в лес, вечером собирались у костра. Вместе с тем, параллельно этимдвижениям подростки и молодежь создавали неформальные, нередко антисоциальньтеобъединения. Эти группировки завоевывали дворы, улицы, населенные пункты,многие из них носили криминальный характер: занимались рэкетом, фарцовкой,организовывали групповые драки, вовлекали в свои «команды» девушек, сталипоклонниками нацистской идеологии, «сатанизма» и др.
В целомже советский период развития российского общества характеризуется следующимичертами в области социальной защиты детства. В этот период в странескладывается достаточно стройная система социальной защиты детства, ядром которойявляется Коммунистическая партия Советского Союза. Среди субъектов социальнойзащиты детства ведущая роль принадлежит государ­ству, роль церкви практическисходит на нет. Активную роль в социальной защите детства играют общественныеорганизации — профсоюзная, комсомольская, пионерская и другие. Велика рольшколы и дошкольных детских учреждений. Многочисленны формы социальной защитыдетства. Советская система социальной защиты детства охватывает практически вседетское население страны. Она могла бы считаться оптимальной, если бы небюрократически-формализаторские тенденции, которые привели к ее неприятию и вконечном счете — к разрушению.
Основнымидостижениями советской системы социальной защиты детства являются искоренениебеспризорности, обеспечение пособиями семей, имеющих и ожидающих детей,удовлетворение в основном потребностей общества в учреждениях для детейясельного и дошкольного возраста, создание многопрофильной и общедоступнойсистемы образовательных и оздоровитель­ных учреждений, обеспечение всеобщегообязательного среднего образования и бесплатного медицинского обслуживаниядетей, ликвидация безработицы и социальная защита труда несовершеннолетних.

2.Сущностьи содержание социально-правовой защиты детей, находящихся в трудной жизненнойситуации»
 
2.1 Формирование международного сотрудничества в области социальнойзащиты детства
Вмеждународном сообществе вопрос об отдельном рассмотрении проблем социальнойзащиты детства возник сравнительно недавно — в результате массовых движений задемократические реформы XIXвека. Под влиянием этих демократических движений ряд государств, в том числеРоссия, приняли на себя обязательства по социальной защите детей от рабства иторговли ими, от вовлечения в проституцию, от эксплуатации детей работодателями,от произвола родителей и от других невзгод.
В началеXX века предпринимались попыткикоординировать усилия отдельных государств в области защиты интересов детей вмеждународном масштабе. Элементы социальной защиты детей содержатся вдокументах предвоенной Лиги Наций. Наиболее важным актом этой организации вобласти социальной зашиты детства явилась ее Женевская декларация прав ребенка,принятая в 1924 году. Но подготовка государств ко II Мировой войне, активное либо вынужденное участие многихгосударств в этой самой разрушительной войне в истории человечества отодвинуливопросы социальной защиты детства почти на четверть века.
Вновьзначительно активизировалась деятельность мирового сообщества по социальнойзащите детства после окончания IIМировой войны, разгрома наиболее реакционных политических режимов и крушенияколониальной системы, державшей в своих оковах три четверти человечества.
Ведущуюроль в координации усилий мирового сообщества по социальной защите детствастала играть созданная в 1945 году Организация Объединенных Наций (ООН).
Одним изпервых актов ООН в области социальной защиты детства стало образование ДетскогоФонда ООН (ЮНИСЕФ), который стал главным механизмом международной помощи де­тям.
В 1948году ООН приняла Всеобщую Декларацию прав человека, в которой отмечено, чтодети должны быть объектом особой защиты и помощи. Необходимость особой защитыправ ребенка подчеркивается и в других документах ООН: в Международном пакте обэкономических, социальных и культурных правах, Международном пакте огражданских и политических правах, в уставах и иных документах международныхорганизаций и специализированных учреждений ООН, занимающихся вопросамиблагополучия детей.
В 1959году Организация Объединенных Наций приняла Декларацию прав ребенка. Главнаяидея декларации: человечество обязано давать ребенку лучшее из того, что оноимеет. В Декларации провозглашены десять принципов обеспечения социальнойзашиты и благополучия детей на национальном и международном уровнях.
Декларацияпризвала родителей, неправительственные организации, отдельных лиц, местныевласти и национальные правительства признать изложенные в ней права и свободыдетей и стремиться их соблюдать.
ВДекларации особо подчеркивается необходимость специальной защиты детей,предоставления им возможности и условий для нормального, здорового развития вусловиях свободы и достоинства.
Декларацияправ ребенка побудила правительства многих государств и неправительственныеорганизации усилить внимание к социальной защите детей, принять правовые акты ипровести организационные мероприятия, защищающие интересы детей.
Программнымдокументом ООН на многие годы явилась Всемирная декларация об обеспечениивыживания, защиты и развития детей, принятая на Всемирной встрече на высшемуровне в интересах детей в 1990 году.
В этойДекларации констатируется, что каждый день множество детей во всем миреподвергается опасностям, которые препятствуют их росту и развитию; что детиподвергаются неисчислимым страданиям, будучи жертвами войны и насилия, расовойдискриминации, апартеида, агрессии, иностранной оккупации и аннексии; будучибеженцами и перемещенными детьми; будучи жертвами халатности, жестокости иэксплуатации.
Каждыйдень, свидетельствует Декларация, миллионы детей страдают от бедствий, нищеты иэкономического кризиса, от голода и отсутствия дома, от эпидемий инеграмотности, от деградации окружающей среды, от последствий внешнейзадолженности государства и отсутствия устойчивого и постоянного роста уровняжизни. В мире ежедневно умирают несколько тысяч детей от недоедания и болезней,от плохих санитарных условий и отсутствия чистой воды, от последствийнаркомании.
Декларациярекомендует правительствам, международным организациям, неправительственныморганизациям, всем другим учреждениям систему мер по социальной защите детствабуквально во всех основных сферах жизни человеческого общества.
Важнымдокументом ООН в области социальной защиты детства явились Минимальныестандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправленияправосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые в 1985году. В Правилах сформулированы сферы применения и цели правосудия в отношениинесовершеннолетних, возраст уголовной ответственности и процессуальные права несовершеннолетних,особенности расследования и судебного разбирательства дел несовершеннолетних,особенности мер воздействия на несовершеннолетних и др.
Имеетсятакже значительное количество более частных международных и региональныхсоглашений по конкретным аспектам социальной защиты детства.
Но жизнь,реальное положение детей и состояние их социальной защищенности в мирепотребовали более универсального и более обязательного международного документав области социальной защиты детства, в котором на основании юридических нормфиксировались бы конкретные меры по социальной защите ребенка, так, чтобы этимеры были обязательными для государств, его подписавших. Таким документомявилась Конвенция ООН о правах ребенка, принятая 20 ноября 1989 г.
Международная Конвенция «О правах ребенка»
КонвенцияООН «О правах ребенка» разрабатывалась несколько лет Комиссией ООН по правамчеловека. В состав рабочей группы входили юристы, врачи, педагоги, психологи,социологи, культурологи, деятели общественных организаций и религиозныхконфессий из многих стран. Конвенция развивает и конкретизирует положенияДекларации и других принятых ранее документов ООН о правах и социальной защитедетей. В 54 статьях Конвенции отражены практически все наиболее существенныемоменты, связанные с жизнью, положением ребенка в обществе и его социальнойзащитой. Самое главное отличие Конвенции от разного рода деклараций в том, что,подписывая Конвенцию, государства заявляют о своих обязательствах соблюдать ееположения и в случае их невыполнения несут ответственность перед мировымсообществом.
Государства,присоединившиеся к Конвенции, обязались привести свои законодательства всоответствие с положениями Конвенции. Устанавливая общие нормы, Конвенцияучитывает также различные культурные, социальные, экономические и политическиереалии отдельных регионов и государств, что позволяет каждой стране выбратьсобственные национальные средства зашиты детства. В этом универсальностьКонвенции.
ДостоинствомКонвенции является и то, что в ней сведены воедино права ребенка, которыераньше можно было отыскать только путем изучения большого числа документов,относящихся к различным отраслям права. Это значительно облегчает реализациюпрактических аспектов социальной защиты детства.
Основные положенияКонвенции ООН «О правах ребенка» заключаются в следующем.
• Каждыйребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а государства обеспечивают вмаксимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Столь женеотъемлемы права ребенка на имя и гражданство.
• Вовсех действиях административных органов, органов социальной защиты и судов, занимающихсяпроблемами детей, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечениюинтересов ребенка. При этом надлежащим образом должно учитываться мнениеребенка.
• Детине должны разлучаться со своими родителями, за исключением случаев, когда этоосуществляется компетентными органами в интересах детского благополучия. В своюочередь, государства должны содействовать воссоединению семей, разрешая въездна свою территорию или выезд из нее.
• Государства должны обеспечиватьзащиту детей от причинения им физического или психологического ущерба и отдурного обращения, включая сексуальные злоупотребления или эксплуатацию.
•Государства обеспечивают подходящую замену уходу за детьми, у которых нетродителей, используя институты усыновления (удочерения), опеки ипопечительства, приемной семьи, государственные учреждения и другие возможныеформы.
•Ребенок имеет право на пользование наиболее совершенными услугамиздравоохранения, а государства обязаны обеспечивать охрану здоровья всех детей,с уделением первоочередного внимания профилактическим мерам, медико-санитарномупросвещению и сокращению детской смертности.
•Образование должно готовить ребенка к жизни в духе понимания, мира итерпимости. Школьная дисциплина должна поддерживаться с помощью методов,отражающих уважение человеческого достоинства ребенка. Основную ответственностьза воспитание ребенка несут родители, однако государства должны оказывать имнадлежащую помощь и развивать сеть детских учреждений.
• Детидолжны иметь время на отдых, игры и одинаковые возможности заниматьсякультурной и творческой деятельностью. Дети меньшинств и коренного населениядолжны свободно пользоваться достижениями собственной культуры и родным языком.
•Государства должны обеспечить защиту ребенка от экономической эксплуатации иработы, которая может помешать образованию или нанести ущерб здоровью иблагополучию детей, от незаконного употребления наркотиков и от участия впроизводстве наркотиков или торговле ими.
• Сдетьми, ставшими участниками нарушения уголовного законодательства, должныобращаться так, чтобы способствовать развитию у них чувства достоинства изначимости, и содействовать их реинтеграции в жизнь общества. Под стражей детидолжны содержаться отдельно от взрослых. Они не должны подвергаться пыткам илижестокому и унижающему достоинство обращению. Смертная казнь и пожизненноетюремное заключение не назначаются за проступки, совершенные лицами в возрастедо 18 лет.
•Ребенок, не достигший 15-летнего возраста, не должен принимать какого-либоучастия в военных действиях; дети, затрагиваемые вооруженными конфликтами,должны находиться подособой защитой. Государствами предпринимаются меры дляпредотвращения хищения детей и торговли ими.
• Дети,которые были подвергнуты дурному обращению, задержанию или пострадали отнедосмотра, должны получать надлежащее обращение или проходить подготовку вцелях их восстановления и реабилитации.
•Конвенция обязывает государства широко информировать население о содержащихся вней правах детей.
Анализсодержания Конвенции ООН «О правах ребенка» показывает, что это наиболееобстоятельный, подробный и разносторонний документ мирового сообщества,посвященный социальной защите детства, за что Конвенцию иногда называютконституцией прав ребенка.
В свою очередь,государства, присоединившиеся к Конвенции, обязываются этим актом привести своинациональные законодательства, в том числе и конституции, в соответствие сположениями подписанной ими Конвенции, несут за свои действия в отношении детейюридическую ответственность, а государства-нарушители Конвенции могут бытьподвергнуты международным санкциям..
Учитываявыдающийся гуманистический характер Конвенции, Исполнительный Совет ЮНИСЕФ насвоей очередной сессии в 1992 году предложил государствам ежегодно 20 ноября —в день принятия Конвенции — отмечать Всемирный день детей.
Конвенцияявляется документом высокого социально-нравственного звучания: она утверждаетпризнание детей частью человечества, имеющей свои характерные интересы и права,недопустимость их дискриминации, приоритет интересов детей перед потребностямиобщества, государства, религии, семьи.
Конвенцияявляется правовым документом значительного международного уровня: онапровозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектомправа, устанавливает правовые нормы ответственности государства за судьбы детейи создает специальный механизм контроля.
КомитетООН выделил вопросы, вызывающие обеспокоенность за судьбы российских детей, и в их числе следующие:
—недостаточностьпринимаемых мер по защите детей от негативного влияния проводимых в Россииреформ;
—недостаточнуюзаботу о нуждах детей из наиболее уязвимых социальных групп: инвалидов,неполных семей и др.;
—наличиесерьезных проблем в сфере семейной жизни россиян: оставление детей, разводы,внебрачные дети, восстановление материального содержания ребенка и др.;
—практикунаправления детей, лишенных семейного окружения, в интернатные учреждения;
—проблемыв рамках программы вакцинации, качества предродового ухода, планирования семьи,подготовки медицинских работников на местах;
—реализациюправа ребенка на досуг, положение девочек-подростков в сельских районах;
—системуотправления правосудия в отношении несовершеннолетних, осуществление праваребенка на контакты с семьей и на защиту в таких ситуациях;
Исходяиз приведенных выводов, Комитет ООН по правам ребенка рекомендовал РоссийскойФедерации совершенствовать систему социальной защиты детства по следующимосновным направлениям.
1.Обеспечениерегулярного контроля за воздействием проводимых реформ на положение детей.Сформулировать показатели, позволяющие следить за изменениями, в областипринятия законов и других нормативных актов по социальной защите детства.
2.Созданиегосударственного комитета или другого органа по координации и контролю заосуществлением Конвенции, поддержание и активизация деятельности местных инеправительственных ортанизаций в области социальной защиты детства.
3.Активноеучастие неправительственных организаций, детских и молодежных объединений вработе по изменению существующих взглядов в целях более эффективной защитыдетских прав.
4.Активизацияусилий в деле обучения по вопросам семейной жизни, проведение дискуссий идругих мероприятий о роли семьи в обществе, правах детей и ответственностиродителей.
5.Развитиеальтернативных форм, заменяющих уход в интернатных учреждениях; развитиепрофессиональной подготовки сотрудников детских учреждений, сферы социальнойзащиты, юриспруденции, образования.
6.Улучшениесистемы первичной медико-санитарной помощи в целях повышения эффективностидородового и послеродового ухода, санитарного просвещения, половогообразования, планирования семьи, программ вакцинации и других направлений.
7.Разработка процедуры и механизма рассмотрения жалоб детей на грубое и жестокоеобращение с ними.
8.Проведение всеобъемлющей судебной реформы в части отправления правосудия вотношении несовершеннолетних, уделяя особое внимание мерам перевоспитания,психологического восстановления и социальной реабилитации ребенка. Повышениеквалификации лиц, отправляющих правосудие в отношении несовершеннолетних.
9.Ужесточение,активизация борьбы с детской проституцией, наркоманией, алкоголизмом.
В целяхдальнейшей активизации деятельности правительств и неправительственных органовпо социальной защите детства Организация Объединенных Наций провела в сентябре1990 года Всемирную встречу на высшем уровне, в которой приняли участиепрезиденты и премьеры ста пятидесяти государств. Участники встречи принялиВсемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей, а такжеплан действий по осуществлению этой декларации.
2.2 Организация социальной — правовой защиты детей и подростков, попавшихв трудную жизненную ситуацию в современной России
В 90-егоды в результате проведения реформ в России проблемы социально- прввовойзащиты детей и подростков значительно обострились. Основными причинами этогоявились фактическое общее снижение роли государства в системе социальной защиты, ликвидация КПСС с ее мощным влиянием на все формы социальной защиты детства,ослабление роли профсоюзов, ликвидация комсомольской и пионерской организаций иотсутствие какой-либо альтернативы им, значительное снижение общего жизненногоуровня населения России, серьезное сокращение государственных расходов насодержание, обучение и воспитание детей.
Системасоциально-правовой защиты детей и подростков в постсоветский период претерпеласерьезные качественные изменения и по целям, и по составу субъектов, и поформам, и по уровню ее материальной базы.
Значительнымкачественным изменениям подверглась нормативно-правовая база социально-правовойзащиты детей и подростков. В числе наиболее важных законотворческих решений выделяютсяследующие:
•принятие Россией обязательства соблюдать положения и принципы Конвенции ООН1989 г. «О правах ребенка»; признание ребенка самостоятельным субъектом права,а его интересов — приоритетными среди потребностей общества; законодательноезакрепление прав детей, в соответствии с Конвенцией, в Конституции РоссийскойФедерации, в Семейном кодексе и Трудовом кодексе РФ, в других федеральных ирегиональных нормативно-правовых актах;
•нормативно-правовые акты по вопросам материального обеспечения детей, ихфизического, умственного и психического развития. В их числе Федеральнаяпрограмма «Дети России», утвержденная Указом Президента РФ в августе 1994 г. ипролонгированная до 2005 года Указом от 30 ноября 1999 г.;
• акты,направленные на улучшение обучения и воспитания подрастающего поколения (ЗаконРФ «Об образовании»), на противодействие развитию криминальных тенденций всреде несовершеннолетних (Указ Президента РФ «О профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, защите их прав») и др.;
•определение системы компенсаций семьям с детьми через государственные иобщественные организации (Указ Президента РФ «О совершенствовании системыгосударственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющимдетей, и повышении их размеров»);
•регламентация порядка и правил устройства детей, оставшихся без попеченияродителей; решение ряда вопросов усыновления (удочерения), в том числе синостранным элементом; поддержка институтов опеки и попечительства, приемнойсемьи и др.;
•разработка мер по повышению рождаемости, преодолению генетически обусловленныхзаболеваний, реальному снижению рождаемости от лиц, страдающих алкоголизмом инаркоманией, с аномалиями психического и физического развития (Указ ПрезидентаРФ «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения РФ») и др.;
•создание механизма формирования и реализации государственной политики винтересах детей (постановление Правительства РФ «О реализации Конвенции ООН «Оправах ребенка» и Всемирной декларации «Об обеспечении выживания, защиты и развитиядетей»).
Руководствуясьрекомендациями Конвенции ООН «О правах ребенка», Российская Федерацияприсоединилась к Всемирной декларации «Об обеспечении выживания, зашиты иразвития детей», а также к Плану ее реализации. Россия вошла также в КомитетООН по правам ребенка.
Воисполнение рекомендаций международного сообщества в России принят ряд государственныхрешений — указов Президента, постановлений Правительства РФ, законов РоссийскойФедерации. Этими документами проблемы детства объявлены приоритетными,определены основные направления государственной политики в области защиты прави интересов несовершеннолетних, определены группы детей, требующих особоговнимания государства, утверждены конкретные программы мероприятий по социальнойзащите детства. Особенно детально разработана Президентская программа «ДетиРоссии», в которой названы десять категорий детей, особенно нуждающихся всоциальной защите, и сформулированы основные направления работы по реализациикаждой из десяти подпрограмм. В соответствии с международными обязательствамиПравительством РФ принят Национальный план действий в интересах детейРоссийской Федерации (1995 г.). В нем указаны приоритетные направления посоциальной защите детства, обязательные для всех государственных органов приформировании и реализации социально-экономического развития страны. Планспособствует координации усилий субъектов социальной защиты детства —правительственных и неправительственных организаций, образовательных учрежденийи семей — в деятельности по улучшению по­ложения детей и защите их законныхправ и интересов.
Всоответствии с Национальным планом действий и в целях координации усилийисполнителей этого плана образована специальная правительственная комиссия. Вчисле ее функций — вопросы усыновления детей, в том числе иностраннымигражданами, опеки и попечительства, приемных семей, детских учреждений, летнегоотдыха и оздоровления детей, занятости несовершеннолетних.
Попоручению Правительства РФ в 1994 году группой ученых и сотрудниковзаинтересованных министерств и ведомств впервые подготовлен доклад «О положениидетей в России». Цель и смысл доклада — обеспечение заинтересованныхгосударственных органов управления, общественных организаций, ученых,специалистов, населения Российской Федерации объективной систематизированнойинформацией о положении детей в России и о тенденциях его изменения под воздействиемпроводимых в стране социально-экономических преобразований; уточнениеприоритетных сфер и направлений деятельности по решению детских проблем;разработка и реализация конкретных мероприятий по обеспечению прав и законныхинтересов детей.
Разрабатываяи совершенствуя Уголовный кодекс Российской Федерации, специалисты,государственные органы уточнили особенности уголовной ответственностинесовершеннолетних, усилили защиту ребенка от физического, психического иполового насилия, от жестокости взрослых и эксплуатации детей, от пренебреженияих законными интересами.
ВСемейный кодекс Российской Федерации (1995 г.) впервые включена глава о правахнесовершеннолетних. Ныне действующий кодекс законодательно гарантирует праворебенка жить и воспитываться в семье, право на общение с родителями и другимиродственниками, право на защиту, право выражать свое мнение, имущественные идругие права ребенка. Постоянно совершенствуется правовая база выплаты пособий надетей. Этому, в частности, посвящены указы Президента РФ «О размерах социальныхпособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан»(1993 г.) Указ о дополнительных пособиях и выплатах. Правительством РФустановлен порядок назначения и выплат единого ежемесячного пособия на каждогоребенка и пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения имвозрастаполутора лет. Заботясь о здоровье подрастающего поколения,Правительство РФ приняло постановление «О государственной поддержке медицинскойпромышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранениялекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» (1994 г.),которым установило бесплатную выдачу всех лекарственных средств по рецептамврачей при амбулаторном лечении детей первых трех лет жизни детям измногодетных семей в возрасте до шести лет, детям инвалидам до 16 лет, детям иподросткам в возрасте до восемнадцати лет, пострадавшим в результатеЧернобыльской катастрофы. Этим же постановлением органам государственной властисубъектов Федерации за счет средств соответствующих бюджетов и иных источниковпредложено увеличивать ассигнования на приобретение лекарственных средств иизделий медицинского назначения для детских дошкольных учреждений, детскихдомов и других учреждений здравоохранения и социальной сферы. Важнымкомпонентом системы социальной защиты детства является, зашита прав детей вобласти образования. Конституция Российской Федерации гарантирует российскимдетям общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего, то естьнеполного среднего, и среднего профессионального образования в государственных,муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общееобразование для детей является обязательным, а родители или лица, ихзаменяющие, обязаны обеспечить его получение детьми. Конституционные положенияо праве детей на образование получили дальнейшее развитие и детализацию вЗаконе РФ «Об образовании» (1996 г.) и многих других нормативно-правовых актахфедерального, регионального и муниципального уровней. После длительногоперерыва, обусловленного постсоветскими реформами, Российское государство вконце девяностых годовобратилось к проблемам детского досуга. В марте 2007 годаПравительство РФ приняло постановление «Об обеспечении отдыха, оздоровления изанятости детей в 2007 году». Постановление ориентировано на детей, нуждающихсяв особой заботе государства: детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, детей из приемных, многодетных и неполных семей, детей-инвалидов,детей, имеющих недостатки в психическом и физическом развитии, детейбезработных граждан, детей-жертв вооруженных конфликтов, экологических итехногенных катастроф; детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев;детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, детей,проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностям; другихкатегорий. Постановлением предусмотрены: инвентаризация материально-техническойбазы учреждений отдыха и оздоровления детей и меры по ее улучшению; подготовкапедагогических, медицинских и других работников для учреждений отдыха иоздоровления детей; бесплатный проезд детей к месту отдыха и обратно,обеспечение полноценного питания, безопасности жизни и здоровья детей; контрольза санитарно-эпидемиологической обстановкой в местах отдыха и оздоровлениядетей. Постановлением поощряется создание палаточных лагерей, лагерей труда иотдыха для старшеклассников; развитие сети оборонно-спортивных испортивно-оздоровительных лагерей; расширение детского туризма и другиемероприятия. Предусмотрена также частичная оплата стоимости путевок, выделяемыхработающим гражданам для детей в возрасте до 15 лет включительно в детские оздоровительныелагеря различных типов, санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного исезонного действия, другие выплаты. В июне 2000 рода Правительство РФрассмотрело проекты сразу десяти целевых программ в области социальной защитыдетства на 2001—2002 годы. Все вместе они составляют внушительный комплекс мерпо существенному улучшению положения детей, созданию условий для их нормальногофизического, психического и культурного развития, адекватной интеграции вобщество. Для данного постановления характерен объемный, комплексный подход кдетским проблемам и стремление объединить для решения этих проблем усилия многихминистерств и ведомств. На эту работу выделяется 5 миллиардов рублей,источниками денежных средств будут и федеральный, и региональные бюджеты. Винтересах развития системы социальной защиты детства Правительством РФразработаны и продолжают разрабатываться специальные целевые программы иподпрограммы, о которых речь пойдет в следующих главах пособия. Эти программы иподпрограммы готовятся, рассматриваются, а главное — реализуются все болеекомплексно, все чаше — усилиями нескольких министерств и ведомств. Наиболеетесно в реализации программ социальной зашиты детства сотрудничаютминистерства: образования, труда и социального развития, здравоохранения,внутренних дел Российской Федерации и экономического блока. Примерами такихкомплексных мероприятий являются программы «Дети России» и «Развитиевсероссийских детских центров «Орленок» и «Океан». В целом же наиболеехарактерной тенденцией развития российской системы социальной зашиты детстваявляется переход от советской системы социального обеспечения всех детей, т.е.их максимального охвата социальными благами преимущественно за счетгосударства, к адресной системе социальной защиты конкретных детей, находящихсяв наиболее неблагоприятной ситуации. Исторический обзор возникновения,становления и развития российской системы социальной защиты детства приводит кследующим выводам… В дореволюционной России был накоплен значительный опытгосударственного и общественного призрения детей, оставшихся по разным причинамбез попечения родителей. В этом благородном деле участвовали члены царскойсемьи, государственные органы и общественные организации, церковь и монастыри,меценаты из числа крупных предпринимателей и прогрессивной интеллигенции,супруги высокопоставленных государственных чиновников. В Советской России предпочтениеотдавалось социальному обеспечению всех детей, составной частью такогообеспечения была и их социальная защита. Системой социального обеспечения исоциальной зашиты детей было охвачено практически все подрастающее поколениестраны, все дети, независимо от доходов их родителей. Решением наиболее острыхзадач активно занимались партийные (КПСС) и государственные органы, профсоюзныеи комсомольские организации, образовательные учреждения, трудовые коллективыгорода и деревни.
Внынешней России материальные и другие возможности социального обеспечения детейрезко сократились. Соответственно значительно снизились возможности семей пореализации прав ребенка на жизнь, здоровье и разностороннее развитие. Сегоднязавершается переход от социального обеспечения всех детей к социальной защитедетей, попавших в неблагоприятную ситуацию. Мероприятия социальной защитыстановятся все более адресными и индивидуализированными. Перечень субъектовсоциальной зашиты детства, однако, значительно сократился, хотя к нему идобавляются постепенно церковь и монастыри.

3.Социальноеобеспечение детей, оставшихся без попечения родителей
В соответствии с пунктом1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации дети в случаях смертиродителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах,признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствияродителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав иинтересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательныхучреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения идругих аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствияродительского попечения нуждаются в защите со стороны государства. Такуюфункцию призваны осуществлять органы опеки и попечительства.
Дети, оставшиеся безпопечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение),под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такойвозможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попеченияродителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские домасемейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения идругие аналогичные учреждения). Однако с правовой точки зрения разнятся толькоусыновление и опека (попечительство), так как и при передаче опекуну, и припередаче в приемную семью, и при передаче ребенка в специализированноеучреждение над ним устанавливается опека, не порождающая родственных связей,как при усыновлении. При этом, несомненно, существуют различия в способахустройства детей.
Конституцией РоссийскойФедерации, а также Семейным кодексом РФ гарантирована тайна усыновления.Усыновленный или удочеренный ребенок имеет все права, а в дальнейшем несет всеобязанности родного ребенка. Соответственно родители, усыновившие ребенка,оставшегося без попечения родителей, также несут все обязанности и имеют всеправа родных родителей. Усыновленные дети и их потомство по отношению кусыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению кусыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных иимущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновленныедети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются отобязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).
Таким образом, приусыновлении детей семьи с такими детьми имеют права на государственныесоциальные пособия, перечисленные выше.
Однако ребенок, имеющий кмоменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связисо смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении в соответствиисо ст. 138 Семейного кодекса РФ. Опека или попечительство устанавливаются наддетьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитанияи образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливаетсянад детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливаетсянад детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Установление опекиили попечительства не означает возникновения родственных связей между опекуноми опекаемым. Однако права и обязанности сторон опеки, установленные Семейнымкодексом РФ, приближают отношения опекуна и опекаемого к родственным.
Опекаемый ребенок имеетправо на:
— воспитание в семьеопекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с нимпроживание, за исключением случаев, указанных далее;
— обеспечение ему условийдля содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение ихчеловеческого достоинства;
— причитающиеся емуалименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
— сохранение правасобственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а приотсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения всоответствии с жилищным законодательством;
— защиту отзлоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).
Опекуны и попечителинесовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными.Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет,допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это неотразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.Раздельное проживание с ребенком, не достигшим шестнадцати лет, не допускается.
Опекуны и попечителиобязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обучении и воспитании, обобеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.
В соответствии сположениями Семейного кодекса РФ опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязанвоспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться оего здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Опекун(попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка,находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка ирекомендаций органа опеки и попечительства. Опекун (попечитель) с учетом мненияребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенкадо получения им основного общего образования и обязан обеспечить получениеребенком основного общего образования.
Опекун (попечитель)вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой(попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законныхоснований, в том числе от близких родственников ребенка. Однако опекун(попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями идругими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение неотвечает интересам ребенка. Опекун несет ответственность за вред, причиненныйнесовершеннолетним подопечным, не достигшим четырнадцати лет, если не докажет,что вред причинен не по его вине, то есть не вследствие отсутствия необходимогонадзора над несовершеннолетним. Причем обязанность возместить вред, причиненныймалолетним (не достигшим 14 лет), не прекращается с достижением имсовершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.
При решении вопросов,связанных с воспитанием и образованием подопечного ребенка, опекун илипопечитель является единственным законным представителем ребенка и выступает вэтом качестве в отношениях с любыми физическими, юридическими лицами, вчастности, с учебными, медицинскими учреждениями, учреждениями социальнойзащиты населения, в суде.
Права и обязанностиопекуна (попечителя) ограничены по времени. Они прекращаются с достижениемподопечным совершеннолетия, а также в случаях, когда несовершеннолетнийвступает в брак или объявляется его эмансипация. Опекун (попечитель) такжеперестает быть таковым, если опека (попечительство) установлена на определенныйпериод времени, обозначенный в решении (постановлении) органа опеки ипопечительства (например, до 1 января 2003 года, на один год с момента..., на периоддлительной командировки родителя с… по… и т. д.). Прекращение прав иобязанностей опекуна (попечителя) касается как личной, так и имущественной сфержизни ребенка, находившегося под опекой (попечительством).
Обязанности по опеке ипопечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством),исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно.
Однако расходы опекуна(попечителя) на содержание ребенка подлежат компенсации, и в связи с этимпунктом 3 Постановления Правительства'Российской Федерации от 20 июня 1992 г. №409 «О неотложным мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей»* (далее — Постановление Правительства № 409)установлено, что нормы материального обеспечения и льготы, установленные длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и являющихсявоспитанниками детских лечебно-профилактических учреждений,учебно-воспитательных учреждений и учебных заведений, распространяются надетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку(попечительство) в семьи граждан. В этом же постановлении приведены нормыпитания, нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем при нахождении навоспитании в государственных детских и учебно-воспитательных учреждениях, атакже перечень одежды, обуви, мягкого инвентаря при выпуске из государственногоучебновоспитательного учреждения, которыми обеспечиваются дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей. Для детей, находящихся под опекой илипопечительством в семьях, то есть воспитывающихся не в государственныхучреждениях, установлены выплаты денежных средств, обеспечивающие содержание нениже уровня, имеющегося в государственных учреждениях.
По указанию ПравительстваРоссийской Федерации Министерство образования Российской Федерации утвердилоПоложение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды,обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)(приказ Министерства образования Российской федерации от 19 августа 1999 г. №199). В этом положении предусмотрено, что органы опеки и попечительствавыплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретениеодежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм пофактическим ценам данного региона.
Денежные средства напитание в месяц определяются на основе стоимости питания на одного ребенка вдень (натуральная норма питания в граммах, установленная ПостановлениемПравительства № 409, умножается на фактические цены продуктов питания в данномрегионе и на количество дней в месяце).
Для расчета месячногоразмера денежных средств, необходимых для приобретения полного комплектаодежды, обуви и мягкого инвентаря, количество предметов (установленное также вПостановлении Правительства № 409) умножается на фактические цены промышленныхтоваров, и полученная сумма делится на 12 месяцев. Сумма расходов накультурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметовличной гигиены, игр, игрушек и книг на одного ребенка определяется в размере неменее 4 процентов усредненной расчетной стоимости содержания детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях для указанной категориидетей данного региона.
Не назначаются и невыплачиваются денежные средства на тех подопечных, родители которых могут личноосуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают ихпод опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках,проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания ит.п.). Для получения денежных средств на ребенка опекун (попечитель)представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства с опекаемымребенком:
— заявление о назначенииденежных средств;
— копию свидетельства орождении ребенка;
— копии документов,подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоихродителей (решение суда о лишении родителей родительских прав, свидетельство осмерти и т. п.);
— справку с местажительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем);
— справку об обучении вобразовательном учреждении ребенка старше 16 лет;
— выписку из решенияоргана опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки(попечительства);
— справку органасоциальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного пособия.
Назначение денежныхсредств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется наосновании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства. Денежныесредства на подопечного выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно в полномразмере органом опеки и попечительства не позднее 15 числа следующего месяцаили пересылаются с согласия опекуна (попечителя) в этот же срок по почте.Денежные средства опекуну (попечителю) на ребенка, находящегося под опекой(попечительством), назначаются и выплачиваются опекуну (попечителю) додостижения подопечным 18-летнего возраста, включая месяц его рождения, заисключением случаев, которые могут повлечь за собой досрочное прекращение ихвыплаты.
Денежные средства наобучающегося подопечного в возрасте от 16 до 18 лет выплачиваются припредставлении попечителем справки из образовательного учреждения независимо отего типа, вида и ведомственной принадлежности. Справка представляется два разав учебный год — с 1 по 15 октября и с 1 по 15 марта.
Для выплаты денежныхсредств на подопечных детей в возрасте от 16 до 18 лет, не обучающихся и не трудоустроенныхпо состоянию здоровья {при наличии медицинского заключения), по причинеотсутствия рабочих мест или наличия иных оснований, лишающих впервые ищущихработу возможности ее получить, попечитель ежеквартально представляет в органопеки и попечительства соответствующие документы, подтверждающие наличие этихоснований.
Выплата денежных средствопекуну (попечителю) прекращается по следующим основаниям:
— достижение ребенкомсовершеннолетия;
— передача ребенка навоспитания в приемную семью;
-устройство подопечногона полное государственное обеспечение в воспитательное, лечебное учреждение,учреждение социальной защиты населения для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, и в другие аналогичные учреждения;
— усыновление ребенка;
— трудоустройствонесовершеннолетнего;
— вступление подопечногов брак;
— объявлениенесовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);
— освобождение,отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей.
Опекун (попечитель)обязан извещать орган опеки и попечительства о своем переезде. При переездеопекуна (попечителя), получающего денежные средства на подопечного, илипереезде опекаемого ребенка к опекуну, выплата производится органом опеки ипопечительства по новому месту жительства по получении личного дела подопечногои его регистрации.
Семейным кодексом РФустановлено, что одной из форм воспитания детей, оставшихся без попеченияродителей, является передача ребенка на воспитание в приемную семью.
Приемная семья образуетсяна основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договоро передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства иприемными родителями супругами или отдельными гражданами, желающими взять детейна воспитание в семью). Ребенок, переданный в приемную семью, не являетсяусыновленным или удочеренным и соответственно не имеет прав и обязанностейродного ребенка.
Правительство РоссийскойФедерации Постановлением от 17 июля 1996 г. № 829 утвердило Положение оприемной семье. В соответствии с его положениями приемные родители по отношениюк приемному ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна(попечителя). Таким образом, все сказанное выше об опеке и попечительствеотносится к приемным родителям и приемным Детям.
Однако у передачи ребенкав приемную семью есть свои особенности. В первую очередь это наличие договора,в котором установлены взаимные права и обязанности приемных родителей и органаопеки и попечительства, являющегося представителем государства в вопросахустройства ребенка, оставшегося без попечения родителей. Помимо этого, вдоговоре устанавливаются денежная сумма, перечисляемая ежемесячно органамиопеки и попечительства на содержание детей, а также вознаграждение приемныхродителей.
По желанию лиц, имеющихна то необходимые условия, возможна передача им на воспитание в приемную семьюребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями вразвитии, ребенка-инвалида. В таком случае в договоре устанавливается дополнительноевознаграждение приемным родителям.
Основанием для заключениядоговора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью являетсязаявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбойо передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опекии попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка. Договор о передачеребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, накоторый он помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания иобразования ребенка (детей), а также основания и последствия прекращения такогодоговора.
Общее число детей вприемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, какправило, 8 человек.
Договор о передачеребенка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно поинициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни,изменения семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания сребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также поинициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемнойсемье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка(детей), в случае возвращения ребенка (детей) родителям, в случае усыновленияребенка (детей).
Все возникающие врезультате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросырешаются по согласию сторон, а при возникновении спора — судом в установленномзаконом порядке. Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется сучетом его мнения и с согласия администрации воспитательного илечебно-профилактического учреждений, учреждения социальной защиты населения идругого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок. Передача вприемную семью ребенка (детей), достигшего возраста 10 лет, осуществляетсятолько с его согласия.
Дети, находящиеся вродстве между собой, как правило, передаются в одну приемную семьи), за исключениемслучаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам они не могутвоспитываться вместе.
Ребенок, переданный вприемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию (послучаю потери кормильца, инвалидности) и другие социальные выплаты икомпенсации, которые перечисляются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации на счета, открываемые на имя ребенка (детей) в учреждениибанка.
За ребенком (детьми)сохраняется также право собственности на жилое помещение или право пользованияжилым помещением; при отсутствии жилого помещения он имеет право напредоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищнымзаконодательством.
Органы опеки ипопечительства по месту нахождения имущества {в том числе жилого помещения) ребенка(детей) обеспечивают контроль за его использованием и сохранностью.
Ребенок (дети) в приемнойсемье имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями,родственниками, если это не противоречит интересам ребенка (детей), егонормальному развитию, воспитанию. Контакты родителей с ребенком (детьми)допускаются с согласия приемных родителей. В спорных случаях порядок общениямежду ребенком (детьми), его родителями, родственниками и приемными родителямиопределяется органами опеки и попечительства.
На содержание каждогоприемного ребенка приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства напитание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметовхозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книги предоставляютсяльготы, установленные законодательством Российской Федерации для воспитанниковобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. На ребенка (детей), передаваемого на воспитание в приемную семью наодин год и более, выделяются средства на приобретение мебели.
Денежные средстваприемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретениемебели и оплату услуг бытового обслуживания выделяются в соответствии с пунктом30 Положения о приемной семье органами местного самоуправления исходя изпринимаемых ими решений. Денежные средства, выделяемые на содержание приемногоребенка (детей), ежемесячно, не позднее 20-го числа предыдущего месяца,перечисляются в банковские учреждения на банковские счета приемных родителей(родителя).
Размер денежных средств,необходимых для содержания приемного ребенка (детей), пересчитываетсяежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги.
При передаче ребенка(детей) на воспитание в приемную семью на срок до достижения им совершеннолетияприемным родителям выплачиваются денежные средства до достижения ребенком(детьми) возраста 18 лет.
Приемные родители ведутучет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств,выделяемых на содержание ребенка (детей). Сведения об израсходованных средствахпредставляются ежегодно в орган опеки и попечительства. Сэкономленные в течениегода средства изъятию не подлежат.
Для приобретенияпродуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного самоуправлениянепосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения.
Приемная семья пользуетсяпреимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных,в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории длясовместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.
Все вопросы обеспеченияприемных семей, не урегулированные Положением о приемной семье, решаютсяорганами местного самоуправления самостоятельно и за свой счет.
Если ребенка, оставшегосябез попечения родителей, не усыновили, не нашлось опекуна или попечителя, илине взяли в приемную семью, такой ребенок подлежит устройству в учреждения длядетей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Кучреждениям для детей-сирот в соответствии с абзацем пятым ст. 1 Федеральногозакона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» относятся образовательные учреждения, вкоторых содержатся (обучаются или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиесябез попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детскиедома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическиминедостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся безпопечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения(дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке.
При передаче ребенка вспециализированное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, обязанности и права опекуна или попечителя (в зависимости отвозраста ребенка) возлагаются на администрацию учреждения, куда передаетсяребенок.
Социальное обеспечение исоциальные гарантии для детей, нахо­дящихся на воспитании в воспитательныхучреждениях, такие же, как для детей, переданных в приемную семью.
Государство такжегарантирует детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возможностьполучения высшего образования. В соответствии со ст. 16 Закона РоссийскойФедерации «Об образовании» установлено, что вне конкурса при условии успешнойсдачи вступительных экзаменов в государственные и муниципальные образовательныеучреждения среднего профессионального и высшего профессионального образованияпринимаются дети-сироты и дети, ос­тавшиеся без попечения родителей. Подуспешной сдачей вступитель­ных экзаменов подразумевается получение за экзаменыудовлетво­рительных оценок, то есть не ниже трех баллов. При этом, согласнописьму Министерства образования Российской Федерации от 8 июля 2002 г№31ю-31ин-28, абитуриенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, успешно выдержавшие вступительные испытания, принимаютсявне конкурса на места, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета изачисляются на полное государственное обеспечение в соответствии с Федеральнымзаконом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей».
Права детей-сирот нажилье закреплены в статье 8 Федерально-Го закона «О дополнительных гарантиях посоциальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Всоответствии с пунктом первым указанной статьи дети-сироты и дети, оставшиесябез попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством),имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь периодпребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживаниянаселения, а также в учреждениях всех видов профессионального образованиянезависимо от форм собственности на период службы в рядах Вооруженных сил РоссийскойФедерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виделишения свободы.
При этом все сделки сжильем, собственником которого является ребенок, совершаются только с согласияорганов опеки и попечительства, который обязан детально рассмотреть ситуацию,выяснить мнение законного представителя (опекуна или администрацию учреждения,где воспитывается ребенок), а также самого ребенка. Без такого согласия сделкас жильем несовершеннолетнего является ничтожной, как противоречащая требованиямзаконодательства (в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации), а если согласие необоснованно, сделка с жильем может быть признананедействительной.
Требование законодательствао необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства насовершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственникамикоторых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения ро­дителей,распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетниевременно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилоепомещение равные с собственником либо нанимателем права.
Дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством),не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, после окончания пребывания вобразовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также вучреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службыв рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения изучреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваютсяорганами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценнойранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью нениже установленных социальных норм.
К сожалению, нормы законарасходятся с реальностью, поскольку в основном новое жилье в России не строится(за исключением столицы и иных развитых городов), а также существует ещенесколько категорий очередников, которым жилье положено вне очереди. Поэтому напрактике дети-сироты, не имеющие жилья изначально, остаются без него ивпоследствии. Правда, в абзаце втором пункта третьего статьи 8 рассматриваемогоФедерального закона установлено, что при отсутствии необходимого жилого фондатаким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретениежилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счетсредств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, помимо права на жилье, гарантируется такжеправо собственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям направах собственности, постоянного (бессрочного) пользования для ведениякрестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства,садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачногохозяйства, а также на земельные доли, права на которые были получены родителямив ходе приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленногокомплекса.
Детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, предоставляются бесплатные путевки вшкольные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха,в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатныйпроезд к месту отдыха, лечения и обратно за счет средств, выделяемых на этицели из соответствующего бюджета, за счет средств внебюджетных фондов и другихне запрещенных законом источников.

Заключение
Глобальные преобразованияв России в конце XX века привели ксерьезному обострению социально-экономических проблем, к усилению социальной дифференциации,изоляции, исключению (эксклюзии) или ограничению доступа социально незащищенныхгрупп населения к полноправному участию в реальной общественной жизни. Вкачестве тревожных симптомов осложненной социальной ситуации жизни, в первуюочередь в детском населении нашего общества, выступают растущие масштабыасоциального поведения среди подростков, серьезное увеличение численностидетей, проживающих в трудных жизненных ситуациях. Общество ощущает оструюнеобходимость в оказании помощи таким детям, являющимся, как правило,воспитанниками социальных и образовательных учреждений и оказанию имсоциально-правовой поддержки.
Помощьближнему всегда была характерной чертой славянских народов. Первый опытобщественной заботы о наименее защищенных детях — сиротах и оставленныхродителями — на Руси возникает в родовой общине славян. Эта забота и помощь«всем миром» постепенно становятся одной из характерных черт и традицийславянского и затем российского менталитета, проявляясь в форме созданияспециальных «домов», где «всем миром» кормили и обслуживали сирот и брошенныхмалюток. Собиравшиеся там же бездомные старики и старухи становились ихсвоеобразными воспитателями. Все там было убого: жилище, содержание,воспитание, но это уже был зародыш элементов социальной защиты детства.
Особеннозначительный опыт социальной защиты детства накоплен в советский период историироссийского общества и государства. Именно в советский период отдельные идеи,формы, методы и структурные элементы социальной защиты детства складываются встройную систему.
Процессформирования советской системы социальной зашиты детства был неоднозначным,сложным и порой противоречивым. Некоторые элементы дореволюционной социальнойзащиты детства советским обществом были приняты и усовершенствованы, другие небыли востребованы, третьи — упразднены и отвергнуты.
Вмеждународном сообществе вопрос об отдельном рассмотрении проблемсоциально-правовой защиты детства возник сравнительно недавно — в результатемассовых движений за демократические реформы XIX века. Под влиянием этих демократических движений рядгосударств, в том числе Россия, приняли на себя обязательства по социальнойзащите детей от рабства и торговли ими, от вовлечения в проституцию, отэксплуатации детей работодателями, от произ­вола родителей и от других невзгод.
В 90-егоды в результате проведения реформ в России проблемы социально- правовойзащиты детей и подростков значительно обострились. Основными причинами этогоявились фактическое общее снижение роли государства в системе социальной защиты, ликвидация КПСС с ее мощным влиянием на все формы социальной защиты детства,ослабление роли профсоюзов, ликвидация комсомольской и пионерской организаций иотсутствие какой-либо альтер­нативы им, значительное снижение общего жизненногоуровня населения России, серьезное сокращение государственных расходов насодержание, обучение и воспитание детей.
Системасоциально-правовой защиты детей и подростков в постсоветский период претерпеласерьезные качественные изменения и по целям, и по составу субъектов, и поформам, и по уровню ее материальной базы.
В соответствии с пунктом1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации дети в случаях смертиродителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах,признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствияродителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав иинтересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательныхучреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения идругих аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствияродительского попечения нуждаются в за­щите со стороны государства. Такуюфункцию призваны осуществлять органы опеки и попечительства.

Литература.
1.Актуальные проблемысовременного детства: Сборник на­учных трудов. — М., 1992.
2.Всемирная декларация обобеспечении выживания, защи­ты и развития детей (ООН, 1990). Положение детей вмире. — М., 1991.
3.Всеобщая декларацияправ человека (ООН, 1948). -М., 1993.
4.Декларация прав ребенка(ООН, 1959) // Всемирная встреча на высшем уровне в интересах детей. —Нью-Йорк, 1992.
5.Конвенция ООН о правахребенка //Советская педагогика. 1991, №10.
6.Положение детей в мире,1997 г. — Женева, 1997.
7.Права ребенка: Сборникдокументов и. статей. — М., 1990.
8.Минимальные стандартныеправила ООН, касающиеся от­правления правосудия в отношении несовершеннолетних(Пекин­ские правила) 1997
9.Димова В. Русскиеблаготворительницы // Учительская га­зета. 1992. № 9.
10.Клемантович И.П.Социальная защита детей в России. — М., 1988.
11.Конституция (ОсновнойЗакон) Российской Федерации. -М., 1993.
12.Курган Б.А.Социально-трудовая адаптация детей группы социального риска. — Челябинск, 1995.
13.06 образовании. ЗаконРФ — М., 1996.
14.0 положений детей вРоссийской Федерации. Государствен­ный доклад 1995 г. — М., 1996.
15.Президентскаяпрограмма «Дети России» // Российская газета. 20.09.96.
16.ПрограммаКоммунистической партии Советского Союза. —М., 1961.
17.Русская Правда //Хрестоматия по истории государства и права России. — М., 1996.
18.Рыбинский Е, М.Сиротливое детство России. — М., 1997.
19.Семейный кодексРоссийской Федерации. — М., 1996
20.Антонов А., АгильдиеваЕ. Демографические процессы России и проблемы семьи. — М., 1997.
21.Дети России. Президентскаяпрограмма: Указ Президе» РФ от 19.02.96.
22.Клемантович И.П.Социальная защита детей в России. — М,
1998. '
23.Конвенция о правахребенка (ООН, 1991). — М., 1993.
24.Конституция РоссийскойФедерации. — М., 1993.
25.О6 основных гарантияхправ ребенка в Российской Федера­ции: Закон РФ. 26.07.98.
27.Об основныхнаправлениях государственной семейной по­литики: Указ Президента РФ. 14.05.96.
28.0 порядке выплатыденежных средств на питание, приоб­ретение одежды, обуви, мягкого инвентаря длядетей, находя­щихся под опекой (попечительством): Приказ Минобразования РФ.19.08.99.
29.Семейный крдексРоссийской Федерации. — М., 1996.