Реализация ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Архангельской области

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы.
Одним из удачных иперспективных направлений социальной политики государства на сегодняшний моментявляются приоритетные национальные проекты (далее ПНП), инициированныеПрезидентом РФ в сентябре 2005 года. Они представляют собой одну из важнейшихсоциально-политических инноваций последних лет. В условиях переходагосударственного и муниципального управления от управления по затратам куправлению по результатам, приоритетные национальные проекты являютсясвоеобразным показателем способности государственной и муниципальной власти достигатьамбициозные цели развития страны.
Основнойцелью проектов является повышение качества жизни граждан России, приближениеего к уровню в ведущих странах. Благодаря концентрации бюджетных иадминистративных ресурсов в рамках проектов удастся повысить эффективностьгосударственного и муниципального управления и обеспечить инновационный путь развитияэкономики страны, направленный на накопление человеческого капитала.
Разработкаи реализация приоритетных национальных проектов предусматривает необходимостьпривлечения внушительных финансовых ресурсов, огромного числа организаций,труда миллионов людей, широкого освещения в средствах массовой информации. Длядостижения поставленных целей недостаточно просто потратить выделенные средства,необходимы меры по координации ресурсов и выделению приоритетов инвестированияс применением современных методов управления, таких как бюджетирование,ориентированное на результат, и проектный менеджмент. В таких условиях труднопереоценить важность государственного управления проектными мероприятиями.
Вместе стем, обозначение такого рода практики выступает как новация для всей системыгосударственного и муниципального управления, поскольку требует ориентации нетолько на краткосрочную (ситуация до принятия проектов), но и на среднесрочнуюперспективу.
В качестве отраслей реализации национальных проектоввыбраны самые важные, непосредственно влияющие на уровень жизни населения, аименно: образование, жилищное строительство, здравоохранение и сельское хозяйство.
В центре внимания рассматриваемогодипломногопроекта будет находиться ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»(далее Проект, ПНП), и этот выбор не случаен. Именно жилищная проблема являетсяв настоящий момент наиболее острой для многих граждан РФ. Половина российскихсемей, в той или иной степени, не удовлетворены жилищными условиями. Каждаячетвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии.По некоторым оценкам, общая потребность населения России в жилье составляет 1569, 8 миллиона квадратных метров. Удовлетворение этой потребности требуетувеличения жилищного фонда на 46, 1 процента. Трагедией является огромноеколичество ветхого жилья — 93 млн. кв. м, из них 11,2 млн. кв. м — аварийное; из3 млрд. кв. м жилья более половины нуждается в ремонте[1].«Не может страна с такими резервами, накопленными за счет нефтегазовых доходов,мириться с тем, что миллионы ее граждан живут в трущобах», — одна из самыхярких фраз восьмого послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Если до1991 года проблема ветхого жилья еще как-то решалась с помощью плановогокапитального ремонта, строительства и переселения людей в новые дома, то сначала 90-х годов выделение средств на капремонт было прекращено. Вследствиеэтого жилье, которое при соответствующем содержании послужило бы еще не одиндесяток лет, стало разрушаться. Большинство граждан, проживающих в такихусловиях, сами решить этот вопрос не в состоянии, поэтому государство должновзять на себя ответственность за проведение модернизации жилищного фонда. Всвязи с этим, предложенный Президентом РФ В.В. Путиным ПНП «Доступное и комфортноежилье – гражданам России» является сильнейшим импульсом для преобразований вжилищной сфере.
Реализация данного проекта является необходимойсоставляющей всей системы государственного и муниципального управления и дляАрхангельской области. Так, более 65 % жилищного фонда региона признанонепригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа[2],темпы жилищного строительства, несмотря на увеличение на сегодняшний день (в2003 году было введено в действие 199,6 кв. м на 1000 населения, а в 2007 –222,9 кв. м) все еще не могут обеспечить в полной мере потребности населения вжилье, из 61,1 тысячи семей, состоявших на учете на получение жилья (на конец2005 года), количество получивших составило всего 2,1 тысячу семей и т.д. Всеэто свидетельствует о необходимости принятия соответствующих мер в данномнаправлении, осуществление которых будет проходить в рамках ПНП «Доступное икомфортное жилье – гражданам России». Данные факторы обуславливают актуальностьтемы дипломного проекта.
Объект исследования — ПНП«Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Предмет исследования — анализ реализации приоритетного национального проекта в Архангельской области.
Цель дипломного проекта заключаетсяв исследовании реализации Проекта в России и в Архангельской области, и разработкеконкретных рекомендаций по повышению эффективности его выполнения.
Данная цель предполагаетрешение следующих задач:
1. Раскрыть содержание,цели и направления ПНП «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» вконтексте современной социальной политики РФ;
2. Проанализироватьфедеральное законодательство (ПНП, ФЦП «Жилище», Жилищный кодекс РФ) инормативно-правовую базу области и муниципальных образований, направленную наулучшение жилищных условий населения;
3. Рассмотреть процессреализации ПНП в России и в Архангельской области за истекший период, подвестиитоги;
4. Обозначить проблемыреализации Проекта, характерные в целом для РФ и, в частности, дляАрхангельской области, и разработать конкретные предложения для повышенияэффективности их решения.
Источниками для написаниядипломного проекта послужили, прежде всего, федеральные и региональныенормативно-правовые акты, составляющие законодательную базу Проекта[3].
Основные направлениясовременной социальной политики были определены в ежегодных посланияхПрезидента, а также в выступлении В.В. Путина на встрече с членамиПравительства, руководством Федерального Собрания, и членами президиумаГосударственного Совета 5 сентября 2005 года.[4]
Большую когнитивнуюценность, с точки зрения рассмотрения Проекта в контексте современнойсоциальной политики имела работа коллектива авторов под руководством Н.А.Волгина.[5] Важную роль прирассмотрении национальных проектов в региональном аспекте сыграла книга А. В.Сметанина «Архангельская область: истоки, свершения, перспективы»[6].
Изучаемая тема, ввиду еёактуальности и социальной значимости, нашла свое отражение во многих научныхпубликациях периодических изданий и сборников. Наиболее полный анализ процессареализации ПНП «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» былпредставлен в таких статьях, как «Жилье станет доступней» В. Воробьевой[7],«Жильё, доступное не всем» Н. Кучер[8], «Ипотека подогрела цены»Т. Смольяковой. Конкретные меры по совершенствованию выполнения Проекта натерритории РФ были предложены в статье И. Ступина «Другие города»[9].
Основные жилищныепроблемы Архангельской области, такие как высокий износ жилфонда, отсутствиемассового строительства недорогого жилья, неподготовленность муниципальныхобразований области к выполнению мероприятий по нацпроекту, и пути их решениябыли обозначены в статье С. Григорьева «Жилищный вопрос: кто виноват и чтоделать?»[10]. Рекомендации поповышению эффективности реализации ПНП в области были рассмотрены в статье В.Крупчака «Федеральные законы не выполняются»[11].
Следует отметить, что,несмотря на то, что тема национальных проектов в России является на сегодняшнийдень одной из центральных, наиболее освещаемых в СМИ, на уровне регионов покаотсутствует систематический анализ данной проблемы.
Основные показателижилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства региона были указаныв статистических сборниках территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Архангельской области.
Основные направления иитоги реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» былипредставлены на сайте, посвященном национальным проектам (www.rost.ru)[12],ход и итоги реализации Проекта в Архангельской области — на сайте www.dvinaland.ru[13], информация, необходимая дляобоснования экономической эффективности различных способов ипотечного жилищногокредитования в регионе – на сайтах www.ipoteka29.ru.[14],www.ipohelp.ru[15].
Основными методами поискаи обработки информации стали метод анализа и синтеза. Они применялись приизучении материалов по современной социальной политике РФ, содержанию и основнымнаправлениям рассматриваемого приоритетного национального проекта, исследованииреализации ПНП в России и в Архангельской области: оценка результатов и определениепроблем, и разработка рекомендаций, направленных на повышение эффективностиреализации Проекта.
Кроме того, обязательнымиявлялись следующие методы и приемы, а именно: текстологический анализ нормативно-правовыхактов, обеспечивающих выполнение Проекта, анализ статистической информации пожилищному фонду, строительству и строительному комплексу, контент-анализпериодических изданий по изучаемой теме, SWOT- анализ отечественной и зарубежной практики решенияжилищных проблем, социологический опрос населения (при определении оптимальнойипотечной программы), метод аналогий и сравнений (сравнение достигнутыхрезультатов реализации проекта с запланированными), математические (расчетпараметров ипотечных программ, обработка результатов анкетирования) и графическиеметоды (построение таблиц, диаграмм и графиков).
Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных рекомендаций, нацеленных на повышение эффективности решения жилищных проблем населения с помощью приоритетного национального проекта как в отдельно взятом регионе (Архангельская область), так и в России в целом.
Конкретным практическим решением жилищного вопроса для определенной категории населения стала разработка оптимальной ипотечной программы для молодых семей в Архангельской области.
Данные факторы обуславливают структуру работы, которая включает в себя введение, четыре главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

1. СОВРЕМЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
1.1 Рольсоциальной политики в развитии инновационной российской экономики

В соответствии со ст. 7.1Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которогонаправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие человека.[16] В п.2 ст.7 определенызадачи государства в сфере обеспечения социально-экономических условий жизниграждан России. Согласно Конституции РФ государство несет ответственность передгражданами страны и обязано гарантировать населению удовлетворение основныхсоциальных стандартов, иными словами государство реализует социальную политику.
Понятие «социальнаяполитика» стало часто применяться при анализе государственного и муниципальногоуправления и прочно вошло в обиход большинства населения страны. Ученыепо-разному дают трактовку понятия «социальная политика». В данной работе будемпридерживаться определения, данного В. М. Капицыным. По его мнению, «социальнаяполитика – совокупность разноуровневых властных управленческих воздействий,обеспечивающих солидарную поддержку жизнедеятельности групп населения,потенциально или реально подвергаемых рискам, в целях консолидации общества истабильности политической власти на основе государственного правовогорегулирования».
Различают три основныхтипа социальной политики: 1. ориентированная на определенные социальныегарантии (главная цель – создание необходимого минимума для всех), 2.социальное выравнивание (построение всеобщего равенства путем перераспределениянационального дохода) 3. политика социальной гармонизации (главная цель –предотвратить столкновение интересов различных социальных слоев общества). Взависимости от субъекта различают следующие ее виды: государственная,региональная, муниципальная, корпоративная и т.д. По своей сути социальнаяполитика это многогранный процесс и только по таким элементам, как уровеньзаработной платы, безработицы и т.д. нельзя судить о ней в целом.
Задачи социальнойполитики известны и активно обсуждаются. Это повышение качества жизнинаселения, сведение к нулю числа граждан, проживающих за «чертой бедности»,уменьшение дифференциации по доходам среди наиболее богатых и наиболее бедныхслоев населения, эффективное функционирование учреждений социальной сферы ит.д. Эти проблемы являются наиболее концептуальными и требуют неотложногорешения.
Реформирование российскойэкономики, инновационный путь её развития в последние годы заложилиопределенный фундамент для повышения способности общества к модернизации ипрогрессу, в частности к разработке эффективной социальной политики.
Необходимостьреформирования социальной политики возникла в связи с потребностью в приведениисоциальной сферы в соответствие с запросами общества, обновлении социальныхтехнологий для более эффективного и отвечающего нынешним нуждам обществарешения социальных проблем. Одновременно нужно подчеркнуть, что такоереформирование является непременным условием более эффективного использованияресурсов, направляемых на социальные цели[17].

Первоочередной задачейтакже является восстановление в значительной мере утраченного контроля заиспользованием бюджетных средств, выделяемых для социальной сферы.
Практика деятельностисовременных развитых государств в сфере управления социальным развитиемобщества свидетельствует о том, что эффективность социальной политики взначительной степени обусловлена наличием у государства научно обоснованных,базирующихся на реальных результатах социально-экономического развитияпрогнозов, программ и планов действий в данной сфере, как на ближайшую, так ина более отдаленную перспективу. Отсутствие четких целей развития или ихнеправильный выбор могут повлечь за собой тяжелые последствия для всегообщества и создать затяжную кризисную социально-экономическую ситуацию.
В связи с этим,выполнение задач социальной политики на современном этапе развития российскогогосударства осуществляется за счет реализации большого количества социальныхпроектов и программ. Так, с 2006 года выделено четыре крупных направлениясоциальной политики, принявшие форму приоритетных национальных проектов.
Таким образом, основу современнойсоциальной политики России составляют приоритетные национальные проекты в сферездравоохранения, образования, развития сельского хозяйства и решения жилищнойпроблемы.
Современная социальнаяполитика, направленная на «инвестиции в человека», активно влияет на экономикустраны, интенсифицируя ее рост.
1.2Сущность и содержание приоритетных национальных проектов
 
Осенью 2005 годав Российской Федерации были одобрены четыре приоритетных национальных проекта:«Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Развитиеагропромышленного комплекса»[18]. С тех пор понятие «национальныйпроект» прочно вошло в повседневный лексикон государственных и общественныхдеятелей, а также средств массовой информации и стало представлять собой форму решенияперспективных социально-экономических задач государства.
Процессперехода России к современной социальной политике состоит из нескольких этапов,которые можно описать выдержками из ежегодных посланий Президента РоссииФедеральному Собранию.
Впервыевопрос о необходимости разработки и возможности реализации долгосрочных плановрешения перспективных социально-экономических задач, имеющих непосредственноеотношение к конкретным нуждам и запросам населения России, был поставлен вПослании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации в апреле
2002 г.: «России сегодня нужны болееамбициозные цели. Более высокие темпы роста. А наша экономическая политика,повседневная работа государственных институтов должны быть нацелены на решениесоответствующих задач. Мало того, эти действия, эта политика должны бытьпонятны — понятны и поддержаны народом».
В Послании 2003 г. впервые появляется и само ныне хорошо известное каждому понятие «национальный проект».Полемизируя с пессимистически настроенной частью политической элиты, ПрезидентРоссийской Федерации отметил: «Нередко приходится слышать, что российскойэкономике не нужны качественные подъемы и «рывки». Что необходимости в крупных национальныхпроектах, дающих серьезные, этапные приращения, нет. И что вполне достаточнобыть последовательными исключительно в проведении уже существующей политики,даже если она и не приносит столь ожидаемых всеми нами высоких темпов роста».При таком отношении к делу, при такой боязни делать ответственный выбор, отметилПрезидент Российской Федерации, мы не сможем быстро и качественно продвинутьсявперед. В качестве важнейшей приоритетной или «амбициозной» задачи в Послании 2003 г. был поставлен вопрос об удвоении в течение ближайшего десятилетия валового внутреннегопродукта (ВВП).
О том, что встране созданы все предпосылки и условия для успешного решения долгосрочныхсоциально-экономических задач, было сказано в Послании Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г.: «Сегодня — впервые за долгое время мы можем прогнозировать нашу жизнь не на несколькомесяцев, даже не на год, а на десятилетия вперед. И достижения последних летдают нам основание приступить, наконец, к решению проблем, с которыми можносправиться».
Каковы были этидостижения? Национальный доход страны составлял 21 трлн. в 2005 г. Бюджет достиг высокого уровня профицитности. Профицит составил 1,6 трлн. руб. при расходефедерального бюджета всего 3 трлн. Данные экономические показатели сталиреальной материальной основой для реализации приоритетных национальных проектовв социальной сфере, затрагивающих коренные жизненные интересы практически всехроссиян.
И, наконец, в2005г. понятие «национальный проект» из области теоретических установок перешлов область непосредственной практики, приобрело вполне зримые очертания. Общиепоказатели 4 национальных проектов были сформулированы Президентом РоссийскойФедерации 5 сентября 2005 г. в выступлении на встрече с членами ПравительстваРоссийской Федерации, руководством Федерального Собрания Российской Федерации ичленами Государственного совета Российской Федерации (8). Президент отметил,что за последние 5 лет экономика России выросла почти на 40 %. Проводимый курсобеспечил макроэкономическую стабильность. Однако цифры экономического ростадля многих людей нашей страны остаются пока абстрактными, никак не отражаютсяна их благосостоянии. Наглядным подтверждением этого являлся тот факт, что 25млн. наших сограждан получали доходы ниже прожиточного минимума.
В качествеважнейших направлений социальной политики государства на ближайшую исреднесрочную перспективу были определены здравоохранение, образование и жилье.Почему именно эти сферы были избраны в качестве приоритетных? ПрезидентРоссийской Федерации следующим образом ответил на данный вопрос: «Во-первых,именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствиеобщества. Во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов влияет надемографическую ситуацию в стране и создает стартовые условия для развития т.н. «человеческого капитала».
Масштабыфинансирования этих проектов сравнимы со всесоюзными стройками. В 2007 годутолько из федерального бюджета на эти цели выделено 230 млрд. руб. Самивыделенные ресурсы могут составить в будущем до 10% от всех привлеченныхбюджетных и внебюджетных средств.
Важнейшаясоставляющая приоритетных национальных проектов это подход к их реализации. Вего основе переход от прямого финансирования к частичному субсидированиюкредитов, целевой характер перечисляемых средств, конкурсные принципы иэлементы общественной экспертизы. Активное влияние на эти механизмы оказывают ирегиональные власти. Они разрабатывают планы реализации президентских программв регионе, анализируют практику проектов, информируют заинтересованных лиц,приглашают представителей бизнеса и общественности.
С пониманием термина«проект» тесно связано и понимание приоритетов в социальной политике государства.Работа над проектом требует понимания не только целей, которые необходимодостичь в ходе работы над приоритетом, но и установления конкретных сроков.Именно в рамках этих сроков должен быть достигнут определенный уровень,«контрольные цифры» проекта.
Задачи в 2006 г. были поставлены на ближайшие два года, при этом эффект от реализации заявленной программыдолжен ощутить практически каждый гражданин. Так, например, уже к 2008 годубыло запланировано:
в здравоохранении: вчетыре раза увеличить объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи;полностью укомплектовать участковую службу квалифицированными врачами имедицинскими сестрами, обеспечить ее необходимым оборудованием;
в образовании: подключитьбольше половины школ страны к сети Интернет; выделить тысячи грантовталантливой молодежи, ученым, лучшим учителям;
в жилищной сфере:обеспечить адресную поддержку десятков тысяч молодых семей, молодыхспециалистов на селе; обеспечить массовое строительство новых микрорайонов;
на селе: направитьмиллиарды рублей на поддержку предоставления дешевых долгосрочных кредитов настроительство и перевооружение животноводческих комплексов, а также на развитиепроизводства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах – а этоновые рабочие места и рост доходов сельских жителей.
Появление самой идеи овыделении тех сфер жизни общества, на которые следует обратить внимание властии общества, во многом обусловлено уникальным моментом в истории России, когдаобщественные институты и властные структуры готовы соединить свои усилия длядостижения благополучия населения в масштабах всей страны. Как справедливозаметила заместитель министра здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации А.Ю. Левицкая, «проблемы медицины, образования, доступного жилья ифункционирующего сельского хозяйства — это не только, да и, пожалуй, не столькопроблемы экономики. Это вопросы национальной безопасности, перспективдемографического развития, имеющие первостепенную политическую важность».
Национальные проекты тесно связано с реализациейфедеральных целевых программ. Как соотносятся между собой национальный проект ифедеральная целевая программа?
Внешне данные понятиядостаточно близки. Это видно даже из их этимологического смысла:
— проект (отлат. projectus, букв. брошенный вперед) — это разработанный план сооружения,устройства чего-нибудь; замысел, план;
— программа(от греч. programma — объявление, распоряжение) это план деятельности, работ.
Однако,национальные проекты вотличие от федеральных целевых программ более публичны, они имеют большойобщественный резонанс, им обеспечивается повышенная исполнительность иконтроль: назначен особый вице-премьер, проводится масса обсуждений сминистрами и депутатами, происходит постоянное публичное отслеживание хода ихреализации. Говоря об отличиях национальных проектов от федеральных целевыхпрограмм, Д.А. Медведев указывал, что различия между ними заложены в уже самомназвании: «Национальные проекты это приоритеты развития страны, а федеральныецелевые программы — просто важные задачи. Приоритетов много быть не может. Ниодна страна, даже самая богатая, не выдержит более пяти-шести приоритетов. Афедеральных целевых программ может быть сколько угодно. Были бы средства». Внастоящее время в сфере социальной политики Российской Федерации действуетболее 40 таких программ.
Такимобразом, национальный проект и федеральная целевая программа различаютсяпо следующим основаниям:
а) по уровнюконтроля за реализацией: исполнение федеральных целевых программ контролируетсяПравительством Российской Федерации; реализация национальных проектов находитсяпод личным контролем Президента Российской Федерации через специально созданныйдля этих целей Совет и межведомственный комиссии;
б) по срокамдействия: федеральные целевые программы рассчитаны, как правило, на 5 — 10 лет;национальные проекты имеют более короткий срок исполнения — 2-3 года (заисключением проекта«Доступное и комфортное жилье – гражданам России»);
в) по порядкууправления и исполнения: исполнение федеральной целевой программыосуществляется в рамках соответствующего федерального министерства илинескольких министерств; национальные приоритеты построены по принципупроектного управления с помощью специально созданной структуры федеральногоуровня, на основе сквозного планирования;
г) поюридическому оформлению: федеральная целевая программа имеет строгоопределенную форму (требования к ее структуре, содержанию и наименованиювходящих в нее разделов определены постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26 июня 1995 г. N 594); национальный проект представляет собойсовокупность взаимоувязанных нормативных правовых актов (указов ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РоссийскойФедерации), объединенных единым замыслом и целью. Так, например, для реализациинационального проекта «Образование» предусматриваются разработка и принятие 2указов Президента Российской Федерации, 5 постановлений ПравительстваРоссийской Федерации, 4 распоряжений Правительства Российской Федерации, атакже ряда ведомственных нормативных правовых актов.
В определенном смысленациональные проекты, при всем их конкретном, даже прагматическом наполнении, –это концепция новой политической философии развития государства и общества,апробирование новой стратегии развития страны на долгосрочную перспективу.
Спустя пять месяцев послетого, как президент впервые представил национальные проекты, (по состоянию на 1февраля 2006 года) во ВЦИОМ было проанализировано отношение к ним самихроссиян. Итак, заявленный поворот государства лицом к социальной сфереположительно оценили 69% опрошенных, негативно — только 5%. Еще четверть к немуиндифферентна.
Высказанные властьюнамерения признавались вполне реальными — денег у государства достаточно, чтобыреализовать планы президента в полном объеме. Только 6% россиян не верили всерьезность намерений президента, считали его заявления пустыми обещаниями.Большинство же — 61 % — были уверены, что обещанные расходы вполне посильны длябюджета. Опасались, что денег может попросту не найтись, только 13%, а еще 8%полагали, что если средства есть, то их лучше направить на другие цели[19].
УспехПроектов достигается только солидарными усилиями государства, бизнеса иобщества, именно поэтому они и называются национальными, т.е. касающимися всейстраны и всего общества.
1.3 Содержание и цели приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»
 
Национальный проект«Доступное и комфортное жилье — гражданам России» — программа по улучшениюжилищных условий граждан, объявленная Президентом Российской ФедерацииВладимиром Владимировичем Путиным в рамках реализации четырёх приоритетныхнациональных проектов в 2005 году. Данный проект имеет особую социальнуюзначимость, масштаб, сложность и комплексность проблем среди других проектов,поскольку он является своего рода базой, материальной основой для реализациизадач, поставленных в области здравоохранения, образования, сельскогохозяйства. Нацпроект рассчитан до 2010 года. В ходе реализации программы необходиморешить четыре задачи:
Во-первых, при помощиразвития системы рефинансирования кредитов и рынка ипотечных ценных бумагувеличить объем ипотечного жилищного кредитования (а процент по ипотеке снизитьв два раза);
Во-вторых, повыситьдоступность жилья для ряда категорий населения: молодых семей, военных,специалистов на селе и т. п. Главный инструмент повышения доступности — целеваягосподдержка за счет бюджетных средств;
В-третьих, увеличитьобъем жилищного строительства и модернизировать коммунальную инфраструктуру. Дляэтого предполагается предоставлять гарантии по кредитам на обеспечениекоммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство исубсидировать процентную ставку по таким кредитам;
И, наконец, в-четвертых,государство должно выполнить все обязательства по обеспечению жильемльготников.
В систему управления Проектом заложен особый механизм: координация процесса реализации нацпроекта возложена на Министерство регионального развития и Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, а также созданную распоряжением президента Российской Федерации специальную межведомственную рабочую группу.
Ведущей комиссией по Проекту является Комиссия по развитию рынка доступного жилья.
               Работу Комиссии можно разделить на пять основных направлений:
первое из них — это законодательное: нормативная база и практика ее применения;
второе направление — строительный блок, в котором главное: градопланирование (совершенно очевидно, что необходимо переходить от точечной к комплексной застройке), вовлечение в оборот под строительство земельных участков, проведения аукционов, инфраструктура в самом широком смысле слова: электричество, тепло, газ, вода; социальная инфраструктура; и, наконец, реализация масштабных пилотных проектов в значительном количестве регионов РФ;
третье направление — промышленность строительных материалов. Планируется подготовить детальный анализ и составить балансы по всем ключевым составляющим строительных материалов, а также разработать оптимальный план размещения так называемых материнских заводов;
четвертый блок — кадровое обеспечение (прежде всего рабочими специальностями) как строительной индустрии, так и промышленности стройматериалами;
и, наконец, пятое направление — блок изучения и стимулирования спроса.
В качестве главного механизма реализации Проекта выступает федеральная целевая программа «Жилище».          Правительство РФ намерено содействовать развитию массовой жилищной застройки, сокращению сроков согласования документации и упрощению выделения земель; ликвидации коррупции и локальных монополий.
   В 2006—2007 приоритетными являлись четыре направления:
— увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
— повышение доступности жилья;
— увеличение объемов строительства жилья и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
— выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.
На первом этапе (2006—2007) реализации проекта из средств федерального бюджета было выделено 134,3 млрд. руб., в том числе прямые расходы — 84,7 млрд. руб. и государственные гарантии — 49,6 млрд. руб.
Однако планировалось, что основной объём финансирования будет обеспечен внебюджетными источниками[20].
Направлениямиреализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье –гражданам России» (далее — Проект) на 2008 год являются:
— улучшение жилищных условий молодых семей;
— увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
— увеличение объемов жилищного строительства.
В2008 год объем финансирования Проекта за счет средств федерального бюджетасоставит 32,4 млрд. руб. Также будут предоставлены государственныегарантии на 28,0 млрд. руб.
Рассмотримдетально каждое из направлений Проекта на 2008 год[21].
— Улучшениежилищных условий молодых семей
Предоставлениесубсидий 50 тыс. молодых семей на приобретение жилья, оплату первоначальноговзноса при получении или на погашение ипотечного кредита, на приобретение жильяили строительство индивидуального жилья. Доля федерального бюджета будетопределяться индивидуально для каждого субъекта Российской Федерации с учетомуровня бюджетной обеспеченности субъекта и составит от 10 до 35% от ценыприобретаемого молодыми семьями жилья. Из федерального бюджета на эти целибудет направлено 4,6 млрд. руб.
Дополнительносубъекты, участвующие в подпрограмме, предоставляют участникам подпрограммысубсидию в размере не менее 5% средней стоимости жилья при рождении(усыновлении) ребенка на цели погашения части кредита (займа) или компенсациюзатраченных собственных средств на приобретение жилья или строительствоиндивидуального жилья.
— Увеличениеобъемов ипотечного жилищного кредитования
Увеличениеобъема ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 600 млрд. руб. в 2008год, увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующеестандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемныхсредств до 25%.
1.Развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов,включая предоставление ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»(далее — АИЖК) государственных гарантий Российской Федерации в размере 28 млрд.руб., а также увеличение уставного капитала АИЖК на 6 млрд. руб.
2.Реализация комплекса мер по формированию инфраструктуры рынка ипотечногожилищного кредитования и ипотечных ценных бумаг, включающая внесение измененийв законодательство Российской Федерации, позволяющих осуществлятьинвестирование средств пенсионных накоплений в ипотечные ценные бумаги, а такжевключение облигаций с ипотечным покрытием в перечень ценных бумаг, принимаемыхв обеспечение по кредитам Банка России.
— Увеличениеобъемов жилищного строительства
Основнойцелевой показатель — увеличение годового объема ввода жилья в 2008 году до 72,5млн. м2.
1.Предоставление субсидий на полное возмещение затрат на уплату процентов покредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой как прималоэтажном, так и при многоэтажном жилищном строительстве (10,8 млрд. руб.).
2.Субъекты Российской Федерации, удовлетворяющие требованиям по развитию рыночныхотношений в жилищно-коммунальном секторе, получат государственную поддержку намодернизацию коммунальной инфраструктуры на завершение строительстванезаконченных объектов коммунальной инфраструктуры по проектам, отобранным в2006-2007 гг. (7,5 млрд. руб.).
3.Предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на обеспечение
автомобильнымидорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки(3,5 млрд. руб.).
Ожидаемые результаты при успешной реализации проекта к 2010 году:
— увеличение объёмов ввода нового жилья до 80 млн. кв. м.;
— увеличение с 9 до 30 % доли семей, способных приобрести жильё;
— увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования (до 600 млрд. руб.);
— содействовать в приобретении или строительстве жилья 181,7 тыс. молодых семей;
— совершенствование нормативной правовой базы;
— повышение качества коммунальных услуг, снижение уровень износа основных фондов предприятий ЖКХ с 60 до 50 %.
Такимобразом, благодаря национальному проекту «Доступное и комфортное жилье —гражданам России» в решении жилищной проблемы государство впервые осуществилокомплексный подход, определив три основных направления преобразований — комплексная жилищная застройка, промышленность строительных материалов, реформасистемы ЖКХ.

2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПРОЕКТА
Приоритетныйнациональный проектвключает федеральную целевую программу (ФЦП) «Жилище» на 2002-2010 годы сподпрограммами, а также 27 законодательных актов, утвержденных в декабре2004 года, направленных на реформирование ЖКХ и строительной отрасли,включая Жилищный, Градостроительный кодексы, Федеральные законы: «О жилищныхнакопительных кооперативах», «О кредитных историях», «О внесении изменений вФедеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах», «О внесении изменений в Гражданскийкодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об участии в долевомстроительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и другиенормативно-правовые акты, определяющие правовые, экономические иорганизационные основы деятельности по привлечению и использованию денежныхсредств граждан на приобретение или строительство жилых помещений. Важным сточки зрения правового обеспечения реализации Проекта на местном уровне являетсяФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации».
Указанные законы можноразделить на 5 блоков:
первый (базовый) блок — новый Жилищный кодекс предлагаеттри варианта использования жилья: частная собственность, коммерческий исоциальный наем;
второй направлен на создание условий дляразвития ипотеки и других форм жилищного финансирования:
третий нацелен на формирование условий дляувеличения объемов жилищного строительства;
четвертый касается отмены налога надобавленную стоимость операций по реализации жилых помещений и земельныхучастков, а также снижения налогов на прибыль и подоходного налога при инвестицияхв ипотечные ценные бумаги;
пятый блок законов сориентирован на упрощениесделок с недвижимостью.
Принятие этих законовпозволит увеличить ввод жилья до 70-80 млн. м2 ежегодно и довестиобеспеченность им до 21,7 м2 на человека. По прогнозным оценкам правительствак 2010 году в 30 раз вырастут и объемы жилищного кредитования (до 600 млрд. руб.).На сегодня главная задача состоит в том, чтобы эти законы заработали.
Рассмотрим подробнееосновные нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию Приоритетногонационального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», аименно ФЦП «Жилище», новый Жилищный кодекс РФ.
 
2.1 Федеральнаяцелевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы как основной механизм реализации ПНП
Преобразования врассматриваемой сфере осуществляются в рамках федеральной целевой программы«Жилище», срок действия которой рассчитан на 2002—2010 годы[22].На финансирование программы из федерального бюджета намечено направить 137,5млрд. руб., при этом размер государственных капиталовложений составляет 136,5млрд., а научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы будетнаправлено 70,5 млн. руб.
В программе реализуютсянекоторые новые подходы к содержанию государственной жилищной политики. Они, вчастности, заключаются в следующем:
определены четырестержневых направления продолжения преобразования — ЖКХ, обеспечениедоступности жилья, жилищное строительство, текущие обязательства государства пообеспечению жильем отдельных категорий граждан;
роль государстваограничена регулированием отношений в области осуществления прав нанедвижимость, установлением строительных норм и правил и основных принциповградорегулировання;
средства федеральногобюджета намечено направлять исключительно на обеспечение жильем определенныхкатегорий граждан и социальную защиту населения в соответствии сзаконодательством РФ. Органы местного самоуправления должны отвечать засодержание и использование муниципального жилищного фонда, функционирование иразвитие объектов коммунального хозяйства, создавать условия для жилищногостроительства;
в качестве наиболееэффективной формы исполнения государством обязательств по обеспечению гражданжильем выбрано предоставление бюджетных субсидий на приобретение жилья с задействованиеммеханизма жилищных сертификатов.
Цель программы — улучшение жилищной обеспеченностии условий проживания населения.
Мероприятия ФЦП «Жилище»,связанные с финансированием из федерального бюджета, направлены на исполнениегосударственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.Большинство из них будет реализовано в рамках самостоятельных подпрограмм[23].

1. Существующая практикаподтвердила, что наиболее эффективная форма исполнения государством своихобязательств в данной сфере — предоставление гражданам бюджетных субсидий наприобретение жилья с использованием механизма сертификатов. Это направлениереализуется через федеральную целевую программу «Государственные жилищныесертификаты» (ГЖС). Ее целью является обеспечение постоянным жильем граждан,уволенных или увольняемых с военной службы, из органов внутренних дел,учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан,подлежащих переселению из закрытых и обособленных военных городков, путемпредоставления им бюджетных субсидий в виде ГЖС. За время действия программыпланируется выдать 210 тыс. сертификатов.
2. На обеспечение жильемгражданам, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на ЧернобыльскойАЭС производственном объединении «Маяк», а также ветеранов подразделенийособого риска нацелена подпрограмма «Обеспечение жильем, участников ликвидациипоследствий радиационных аварий и катастроф». Ее финансирование в 2002-2010 гг.за счет средств федерального бюджета запланировано на уровне 1,24 млрд. руб.Кроме того, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органамместного самоуправления, заинтересованным в реализации подпрограммы, рекомендуетсяпринять участие в финансировании за счет средств соответствующих бюджетов.
3. Немаловажное значениепридается подпрограмме «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцевв Российской Федерации», в рамках которой осуществляется государственноеобеспечение жильем вынужденных переселенцев, имеющим в соответствии с жилищнымзаконодательством право на первоочередное и внеочередное его получение. Объемпредусматриваемых в ней расходов из федерального бюджета 8 млрд. руб.
4. С помощью отдельной подпрограммыреализуется Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районовКрайнего Севера и приравненных к ним местностей», на что предусмотреновыделение 14,23 млрд. руб. из федерального бюджета. Жилищные субсидиипредоставляются в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях в размере от 75 до 100 % средней рыночной стоимости 1 м2 общей площади жилья.
5. Подпрограмма «Обеспечениежильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса «Байконур»касается увольняемых и уже уволенных военнослужащих, проходивших службу в ВооруженныхСилах Российской Федерации на территории данного космодрома, а также россиян,постоянно работающих на нем. Указанным категориям граждан за счет средствфедерального бюджета предоставляются безвозмездные субсидии на приобретение жилья,в том числе путем выдачи ГЖС.
В соответствии сназванной подпрограммой строительство жилья финансируется с использованиемгосударственных инвестиций, а также внебюджетных средств. В 2002- 2013 годахпредусматривается обеспечить жильем 8106 семей (22877 человек), в том числе зачет федерального бюджета — 6487 семей (около 80% общего числа семей, подлежащихотселению). Общий объем финансирования оставляет 2388,3 млн. руб., из нихсредства федерального бюджета — 1909,8 млн. руб.
6. Задачей подпрограммы «Обеспечениежильем молодых семей» является создание системы государственной поддержки молодыхсемей в решении их жилищных проблем в целях улучшения демографической ситуации встране. Общий объем финансирования — 173,4 млрд. руб. Из федерального бюджетапредусмотрено затратить лишь 536 млн. руб. (0,3%). Кроме того, в рамкахреализации региональных программ предполагается выделить не менее 68,8 млрд.руб. (39,7%) из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также привлечь около104 млрд. (60%) внебюджетных средств, 43 млрд. руб. (24,8%) из которых должнысоставить личные средства граждан (молодых семей).
7. Цель подпрограммы«Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищногофонда» — обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанныхнепригодными для постоянного проживания. Данной подпрограммой намеченоосуществить до 2010 года ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.На эти цели предусматривается направить 32,0 млрд. руб., в том числе изфедерального бюджета — 845,0 млн. (2,6%), бюджетов субъектов РоссийскойФедерации — 18,35 млрд. (57,4), внебюджетных средств — 12,8 млрд. (40,0%), изних средства предприятий и организаций составят 9,41 млрд., кредитные средства— 3,12 млрд., средства населения — 0,27 млрд. руб.
8. Продолжаетсяреализация мероприятий программы по обеспечению жильем иных категорийнаселения. Объем расходов на эти цели за счет средств федерального бюджетапредусмотрен в размере 4,4 млрд. руб. В частности для сохранения и развитиянаучного потенциала страны государство оказывает поддержку в решении жилищнойпроблемы молодым ученым.
9. Подпрограмма «Реформированиеи модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федераций» направленана повышение устойчивости и эффективности функционирования данного комплекса,улучшение качества оказываем услуг с одновременным снижением нерациональныхзатрат (в том числе за счет реализации мероприятий по энергосбережению). Ещеодна задача, решаемая с помощью этой подпрограммы, адресная социальная защитанаселения в части оплаты жилищно-коммунальных услуг. Неотъемлемыми частямиподпрограммы являются, система мер по повышению инвестиционнойпривлекательности отрасли на основе развития рыночных механизмов еёфункционирования и мероприятия по финансовой стабилизации, включая решениепроблемы накопленной задолженности. Общий объем средств на реализацию подпрограммыпредусматривается в сумме 510,47 млрд. руб., из них из федерального бюджета4,93 млрд.
Таким образом, представленнымиподпрограммами ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы определены основные направления иобъемы использования бюджетных средств по обеспечению жильем отдельныхкатегорий граждан и повышению эффективности жилищно-коммунального комплекса.
Кроме того, поитогам реализации программы «Жилище» за 2003 год можно отметить, что некоторыевключенные в нее подпрограммы выполнялись весьма успешно. Прежде всего, этоотносится к подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты» — она получиланеобходимое финансирование из федерального бюджета, разработана ее новаяконцепция, упорядочен контроль и учет использования сертификатов, иподпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» — она при федеральномфинансировании в 0,5 млрд. руб. смогла консолидировать около 13 млрд.региональных, муниципальных и иных средств.
2.2 Жилищный кодекс РФ: роль в решении жилищной проблемы
 
1 марта 2005 года вступилв силу новый Жилищный кодекс Российской Федерации, принятый ГосударственнойДумой 29 декабря 2004 года. Этот законодательный акт внес много изменений вжилищное законодательство[24].
Рассмотрим, какие принципиальноновые моменты содержит в себе вступивший b силу Жилищный кодекс РФ и будет лиэтот документ реально способствовать решению «квартирной проблемы».    
НовыйЖилищный кодекс по-иному трактует роль, обязательства и формы содействиягосударства людям в решении их жилищных проблем.
Рассмотрим,например как Жилищный кодекс регламентирует вопросы, связанные с изъятием жилыхпомещений, находящихся в собственности граждан, в связи с изъятием земельногоучастка для государственных или муниципальных нужд, если по этому участку, кпримеру, пройдет новая автомагистраль. В части I ст. 32 ЖК РФ говорится о том, что жилое помещение «можетбыть» изъято у собственника в указанных целях путем выкупа. По сути, при сносежилых домов собственники жилых помещений могут в первую очередь рассчитывать наденежное возмещение за принадлежавшую ему собственность, которое будет включатьв себя рыночную стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненныесобственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет всвязи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилымпомещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом,поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него,оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочнымпрекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущеннуювыгоду.
Меньшегарантий у граждан, имеющих в собственности жилые помещения в многоквартирномдоме, если этот дом будет признан аварийным и подлежащим сносу.
Чтокасается граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, тоим и подавно придется рассчитывать только на то, что они имели. В соответствиисо ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации другое жилое помещение,предоставляемое по договору социального найма, должно быть благоустроеннымприменительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным пообщей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленнымтребованиям и находиться в черте данного населенного пункта, то есть еслинаниматель занимал однокомнатную квартиру или две комнаты в квартирекоммунального заселения, то он, соответственно, имеет право на получениеквартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат,в коммунальной квартире. Даже если наниматель был признан нуждающимся в улучшениижилищных условий, но очередь на получение большего жилого помещения еще неподошла, он получит только то, что у него было, и будет дальше ждать своейочереди.
Инымисловами, такой основополагающий нормативный акт, как Жилищный кодекс РоссийскойФедерации, не предусмотрел каких-то реальных гарантий со стороны государства пообеспечению права граждан на жилище.
Но,несмотря на это, принятый закон приводит жилищное правовое поле в соответствиес Конституцией РФ, которая гарантирует бесплатное предоставление квартиры малоимущимгражданам, а также иным категориям людей, по которым должны быть принятыспециальные законы. Старый кодекс противоречил этой статье Конституции,поскольку гарантировал обеспечение жильем каждого нуждающегося в улучшениижилищных условий человека вне зависимости от уровня его дохода. Кроме того,теперь у государства появилась возможность решать жилищные проблемы людей нетолько путем предоставления им бесплатной квартиры, но и с помощью ипотеки исубсидирования первоначального взноса из средств бюджета.
Новый ЖКРФ определил роль органов местного самоуправления в формировании и реализациижилищных правоотношений, установив круг их полномочий[25].Основными среди них являются:
1) признаниеграждан малоимущими в целях обеспечения их жилыми помещениями на условияхдоговора социального найма за счет муниципального жилищного фонда;
2)предоставление специализированных жилых помещений, жилых помещений вобщежитиях, жилых помещений маневренного фонда, жилых помещений в домах системысоциального обслуживания населения, жилых помещений фонда для временногопоселения вынужденных переселенцев, жилых помещений фонда для временногопоселения лиц, признанных беженцами, жилых помещений для социальной защитыотдельных категорий граждан;
3)установление нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормыплощади жилого помещения;
4)установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем),платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещенийпо договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципальногожилищного фонда;
5)установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения длясобственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способауправления многоквартирным домом;
6)утверждение нормативов потребления коммунальных услуг;
7)установление тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги;
8)установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, еслисобственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решениеоб установлении такого размера;
9)установление стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой длярасчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимойдоли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг всовокупном доходе семьи, отличных от установленных региональных стандартов,если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии;
10)предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальныхуслуг отдельным категориям граждан за счет средств местного бюджета;
11)управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся всобственности муниципального образования.
Предлагаявести, учет граждан, признанных малоимущими, которым предоставляются жилыепомещения из муниципального жилищного фонда, Закон, к сожалению, непредусматривает иных категорий граждан, которым в ином порядке и по инымоснованиям предоставлялось бы жилое помещение из государственного жилищногофонда, несмотря на то, что федеральным законодателем такая возможностьпредусмотрена. В действительности проблема заключается в том, что такиекатегории граждан, как ветераны Великой Отечественной войны, работникибюджетной сферы и некоторые другие категории граждан, имеют размер доходанезначительно выше, чем установленный «пороговый доход» — прожиточный минимумпо основным демографическим группам населения, соответственно, они не могутбыть признаны малоимущими. Однако эти граждане не могут самостоятельно, за счетсобственных средств, решить жилищную проблему, они также не являютсяучастниками государственных федеральных программ, так как не признаютсянуждающимися в улучшении жилищных условий. Указанные категории гражданоказались в «заколдованном круге»: и не бедные – «не малоимущие», и не богатые- самостоятельно не могут решить жилищную проблему.
Жилищный кодекс Российской Федерации нетолько существенно сократил перечень оснований признания граждан нуждающимися,но и перераспределил обязанность по обеспечению отдельных категорий гражданжилыми помещениями между органами государственной власти и органами местногосамоуправления.
Поновому кодексу решение о том, какое количество квадратных метров считаетсядопустимым для проживания, будет определяться на местах (муниципалитетами). Содной стороны, в этой ситуации есть риск того, что муниципалитеты будутустанавливать очень жесткие нормы в данном случае (однако, если вдруг какой-то муниципалитет будетсовсем зарываться, непременно начнут действовать механизмы общественного иполитического контроля), но, с другой стороны, чем более жесткие нормы будутустановлены, тем больше вероятность того, что самые нуждающиеся люду получатбесплатные квартиры быстрее. Самое важное в данном случае, — чтобы это жильестроилось.
В ЖК РФчетко обозначен вопрос приватизации. Главный плюс приватизации – свобода человека в распоряжениисвоим жильем. Однако это означает и большую ответственность собственниковжилья, которые, в частности, могут нести дополнительные расходы на содержаниемногоквартирного дома, в котором находится их квартира. Интересы людей,проживающих в неприватизированных квартирах, на собраниях собственников жильямногоквартирного дома будет представлять муниципалитет. В данном случае человекзастрахован от неожиданного появления каких-то дополнительных расходов(например, на капитальный ремонт дома). Однако человека живущего внеприватизированной квартире, муниципалитет в случае необходимости можетпереселить в другое равноценное социальное жилье. Кстати, были случаи, когдаместные власти позволяли делать то же самое и в отношении собственников жилья.Новый Жилищный кодекс ликвидирует эту возможность. Переселение собственника изоднокомнатной квартиры в центре города в однокомнатную квартиру на его окраинесегодня недопустимо. Если земля, на которой стоит дом, изымается длягосударственных или муниципальных/>/>/>/> нужд, собственникам квартир должны выплатить полнуюрыночную стоимость их жилья. В ситуации же с нанимателем один квадратный метржилья в центре города «равен» одному квадратному метру жилья на окраине. Дляупрощения и повышения доступности этой процедуры людям было предоставлено времядля бесплатной приватизации.
Говоря оминусах приватизации, нужно упомянуть о действии налога, который платят собственникиквартиры.
СогласноЖилищному кодексу у собственников квартир появилось право на землю, на которойстоит их дом. При сдачедома земельный участок сразу же будет оформляться в общую долевую собственностьжильцов. В существующей застройке эта процедура будет проходить несколькосложнее, поскольку межевания участков здесь еще не было, (собственник можетустановить право собственности на землю только после процедуры межевания), апроцесс этот технически и финансово обременителен, а иногда и политическисложен. Однако закон о введении Жилищного кодекса говорит о том, что любойсобственник жилья имеет право инициировать процедуру межевания земельногоучастка, на котором стоит его дом, и получить по ее результатам документы,устанавливающие его право собственности на эту землю. Впрочем, даже если такиедокументы пока у людей отсутствуют, они все равно по закону являютсясобственниками земли. Следует также обратить особое внимание на то, что переводземельного участка в собственность жильцов дома происходит совершенно бесплатно.Таким образом, превратить процесс межевания земельных участков в источникполучения неправомерных доходов нельзя. Жилищный кодекс достаточно четок ижесток в данном случае.
Подводяитог всему вышесказанному, следует отметить, что, несмотря на большое количество«проблемных мест» ЖК РФ способствует решению жилищной проблеме в стране. Так,например, в связи с вступлением в силу нового кодекса люди смогут быстрееполучать квартиры, поскольку из этих очередей будут уходить граждане, которымвыгоднее взять ипотечный кредит (при условии бюджетной поддержки со стороныгосударства) и самостоятельно купить жилье, чем ждать несколько лет егобесплатного получения. Что касается того, будет ли больше строится жилья, здесьмногое зависит не только от жилищного законодательства, но и от экономическойситуации в стране.
В любомслучае, реализация ПНП «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и развитиежилищных правоотношений невозможно без современной правовой базы, отвечающейтребованиям реальной жизни, центральными элементами которой являются ФЦП«Жилище», новые Жилищный, Градостроительный и Земельный кодексы.
2.3 Нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию Проекта в Архангельской области
 
Запоследние 15 лет в Архангельской области накоплены в силу различного родапричин и обстоятельств серьезные социальные проблемы, которые в определяющейстепени крайне негативно влияют на условия проживания подавляющей части гражданрегиона и на экономическое развитие региона. Среди них — состояниестроительного комплекса и, как следствие, состояние жилищного фонда области.Строительная отрасль пережила вышеназванный период в состоянии глубокогокризиса. Было практически прекращено жилищное строительство за счет бюджетоввсех уровней и так называемое ведомственное строительство. В результатежилищные условия граждан улучшались в крайне незначительных размерах.Ведомственный жилищный фонд, находившийся, как правило, в плохом состоянии, былпередан в муниципальную собственность практически без надлежащего финансовогообеспечения по его эксплуатации и ремонту. В результате состояние жилищногофонда в целом можно оценивать по многим городам и поселкам области какнеудовлетворительное. Подобное состояние и отсутствие реальных перспективулучшения уровня жизни способствуют сохранению стабильно отрицательнойдемографической ситуации и оттоку наиболее важной для развития региона частинаселения в лице грамотных и опытных специалистов и молодежи после получениясреднего специального и высшего образования.
Исходяиз вышеизложенного, крайне важным в стратегическом среднесрочном определениизадач представляется развертывание системы стимулирования восстановления иразвития жилищного строительства как основной составляющей части в строительномкомплексе и в развитии социальной инфраструктуры.
Современнаяэкономическая ситуация и достигнутая за последние 3 — 4 года стабильность вдоходообразующих отраслях Архангельской области сегодня позволяют по-настоящемусформировать реальный областной бюджет развития, начать масштабноефинансирование развития жилищного строительства и активную работу на приемлемыхи паритетных условиях с Правительством РФ по соответствующим объемамфинансирования из федерального бюджета по строительству социального жилья.Такая возможность может появиться только при наличии среднесрочной программысоциально-экономического развития региона и отраслевой Программы, действующейтакже в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы, всоответствующих подпрограммах и в рамках других федеральных программ, имеющихподпрограммы жилищного строительства.
Средитаких программ и подпрограмм, реализуемых в Архангельской области можно назватьследующие: программа социально — экономического развития Архангельской областина 2005-2008 годы, программы комплексного социально-экономического развитиягородских округов и муниципальных районов Архангельской области, «Развитиежилищного строительства в Архангельской области на 2005-2008 годы», «Модернизацияобъектов коммунальной инфраструктуры Архангельской области на 2007–2010 годы»,«Государственная поддержка отдельных категорий граждан при приобретении(строительстве) жилья с использованием механизмов ипотечного жилищногокредитования в 2008 году», «Обеспечение жильем молодых семей», «Переселениеграждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год», «Выполнениегосударственных обязательств перед отдельными категориями граждан,установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище».
По мнению автора данного проекта, целесообразным будет подробное рассмотрение важнейшей для решения жилищной проблемы в области программы, а именно социально-экономической целевой программы «Развитие жилищного строительства в Архангельской области» на 2005-2008 годы[26].
Главнойсоставляющей частью Программы в части бюджетного финансирования определеназадача по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Дляпереселения из этого фонда необходимо построить не менее 640 тыс. кв. мсоциального жилья, на что необходимы средства в объеме 11027 млн. рублей.Настоящей Программой ставится задача по строительству и вводу в эксплуатациюнеобходимых объемов жилищного фонда и решению проблемы по сносу ветхого иаварийного жилищного фонда в течение 10 лет, на срок действия Программы — строительство 114,4 тыс. кв. м социального жилья.
Цели Программы:
1. обеспечениеграждан, проживающих в Архангельской области, жильем, соответствующимсоциальным стандартам;
2. развитиежилищного строительства за счет всех источников финансирования;
3. развитиестроительного комплекса и увеличение его роли как доходообразующей отрасли.
               Задачи программы:
— подготовкаусловий для достижения целей Программы путем подготовки и принятия областных имуниципальных нормативных правовых актов, регулирующих и развивающих жилищное строительство;
— обеспечение градостроительной документацией городов и крупных сельскихнаселенных пунктов Архангельской области для планирования их развития иреализации целей Программы;
— обеспечение строительства социального жилья исходно-разрешительной,предпроектной и проектно-сметной документацией;
— строительство и приобретение социального жилья для переселения граждан изветхого и аварийного жилищного фонда;
— строительство и приобретение жилья в сельской местности для закрепленияспециалистов;
— строительствожилья для молодых семей;
— создание условий и обеспечение развития массового жилищного строительства извнебюджетных источников финансирования, в том числе через ипотечноекредитование.
Длядостижения целей Программы должны быть выполнены следующие основныемероприятия:
1)разработка и принятие областных законов и подзаконных нормативных правовыхактов в области градостроительства, строительства и архитектуры, а также всфере регулирования земельных правоотношений;
2)разработка и принятие муниципальных правовых актов по вышеназванным отраслям впределах компетенции органов местного самоуправления муниципальных образованийАрхангельской области;
3)реализация мероприятий подпрограмм:
— «Строительствосоциального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищногофонда»;
— «Строительствои приобретение жилья в сельской местности»;
— «Домдля молодой семьи»;
— «Развитиевнебюджетного жилищного строительства»;
— «Градостроительноепланирование территорий Архангельской области».
Выполнениевсех основных мероприятий Программы позволит обеспечить:
— улучшение социально-экономической ситуации в Архангельской области в частиположительного влияния на стабилизацию демографической проблемы, восстановлениястроительного комплекса и вывода его на позиции одной из ключевыхдоходообразующих отраслей экономики области, увеличения занятости населения;
— положительные изменения баланса в жилом фонде и сокращение доли ветхого иаварийного жилого фонда;
— резкое увеличение объемов строительства социального жилья и переселение неменее 2600 семей из ветхого и аварийного жилищного фонда на условиях договоровсоциального найма, появление в муниципальных образованиях маневренного фонда ив соответствующих объемах возможность предоставления данной жилой площади гражданам,находящимся на очереди в
улучшениижилищных условий в установленном порядке;
— создание условий и организацию массового строительства социального жилья длярешения проблемы ликвидации ветхого и аварийного деревянного жилищного фонда ипереселения за 10 лет граждан из этого фонда (до 2015 года), а также дальнейшийпереход к решению проблемы по переселению граждан и сносу ветхого жилищногофонда — многоэтажных жилых домов первых массовых серий;
— создание условий для развития всех видов жилищного строительства за счетвнебюджетных источников, резкое увеличение объемов такого строительства, ввод вэксплуатацию не менее 545000 кв. м. жилья за период действия Программы;
— разработку и налаживание механизма государственной поддержки строительстважилья для молодежи;
— закрепление необходимых селу специалистов и возрождение села через жилищноестроительство в селах и деревнях;
— значительное привлечение средств федерального бюджета на строительствосоциального жилья и, соответственно, увеличение объемов строительства, ипополнение областного консолидированного бюджета;
— градостроительное определение перспективных направлений развития территорийобласти и ее частей, планирование и определение возможностей развития территорииобласти с взаимоувязанным размещением промышленного, сельскохозяйственного,гражданского (в том числе жилищного), транспортного и рекреационногостроительства.

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА
 
3.1 Процесс реализации Проекта на территории РФ: ход и результаты
 
Об итогах реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в ходе заседания президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 4 февраля 2008 года выступал Министр регионального развития России Дмитрий Козак[27].
По его словам, анализ результатовработы на первом этапе этого нацпроекта (2006–2007 годы) говорит о «заметныхкачественных, положительных изменениях» в жилищной сфере. В частности, заянварь – ноябрь 2007 года в России построили 44 млн. кв. м жилья, а порезультатам года – 66 млн. кв. м, что почти на 4 млн. кв. м. больше, чем былозапланировано на 2007 год. Прирост объемов строительства составил более 150процентов. Все это говорит о том, что в стране наблюдается строительный бум.Небывалые темпы жилищного строительства позволили повысить доступность жильядля россиян. Если в 2006 году купить квартиру или дом могли порядка 17%населения страны, то в 2007 году этот показатель увеличился до 20%.
Такой результат былдостигнут благодаря созданию условий для развития конкуренции в строительнойсфере и снижению административных барьеров на пути застройщиков. Кроме того,удалось вернуть в оборот земельные участки, которые были «законсервированы» позаконодательству, действовавшему до 1 октября 2005 года, и не использовались.
Как рассказал министр, в2006–2007 годах на повышение уровня доступности жилья также работал и такойинструмент, как стимулирование ипотечного жилищного кредитования. «В 2005 годуобъем жилищной ипотеки составлял 36 млрд. руб., в 2006 году – уже более 260 млрд.руб., по итогам 2007 года объем выданных ипотечных жилищных кредитов составилболее 400 млрд. руб.», – заявил он.
Дмитрий Козак особоотметил «существенную роль для развития ипотечного кредитования в регионахРоссии», которую сыграло Агентство по ипотечному жилищному кредитованию.«Благодаря его деятельности средние и малые региональные банки получили ипродолжают получать доступ к долгосрочным финансовым ресурсам, что позволилоповысить конкуренцию между банками и доступность кредитов для населения», –констатировал глава министерства. По уровню развития системы ипотечногокредитования особо выделяются Тюменская и Магаданская области, заметил он.
За успехи в реализациипрограммы обеспечения жильем молодых семей глава Минрегиона РФ похвалилНижегородскую, Оренбургскую и Иркутскую области, а также Москву иСанкт-Петербург. Опыт этих регионов, по мнению министра, «достоин всяческогопоощрения и распространения». Всего, по словам Дмитрия Козака, за два годаподдержку за счет средств федерального бюджета получили около 20 тыс. молодыхсемей. В рамках региональных программ жилищные условия только в 2007 годуулучшили более 40 тыс. молодых семей.
Федеральное агентство построительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) в 2007 году выдалольготным категориям граждан 18,4 тыс. государственных жилищных сертификатов(ГЖС). Увольняемым и уволенным с военной службы оформили и выдали 13 012жилищных сертификатов на сумму 17,12 млрд. руб. Средства господдержкиреализовали 8629 бывших военнослужащих. Федеральное агентство по строительствуи жилищно-коммунальному хозяйству РФ при участии других ведомств ведет работупо реализации программы обеспечения жильем военнослужащих и их семей «15+15»,размер финансирования которой в 2006 и 2007 годах составил по 15 млрд. руб.
3237 ГЖС получилиучастники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф. Им былипредоставлены субсидии общей суммой 3,22 млрд. руб., с помощью которых жильеприобрели 2435 человек.
Вынужденным переселенцамбыло выдано 1094 сертификата на общую сумму 0,94 млрд. руб. Жилье купили 908граждан этой категории.
Переселенцы из районовКрайнего Севера и приравненных к ним местностей получили 1039 ГЖС суммой 1,11 млрд.руб. С помощью этих денег жилье в собственность приобрели 856 переезжающих.
Несмотря на достигнутыеуспехи, Дмитрий Козак счел, что потенциал в сфере жилищного строительства былзадействован не полностью. Для оптимизации работы в рамках нацпроекта в 2008 былпредпринят ряд мер, нацеленных на усовершенствование механизмов его реализации:
Во-первых, оставить зарамками нацпроекта мероприятия, направленные на обеспечение жильем категорийграждан, установленных федеральным законодательством. Как пояснил министр,такое решение связано с наличием в федеральной целевой программе «Жилище»прописанных механизмов предоставления льготникам жилья и с отсутствием проблемв реализации подпрограммы. Ее финансирование продолжится в рамках ФЦП «Жилище»;
Во-вторых, рассчитыватьразмер субсидий регионам на обеспечение жильем молодых семей с учетом уровнябюджетной обеспеченности региона. Таким образом, дотационные территории смогутповысить долю софинансирования со стороны федерального бюджета с прошлогодних 10до 35% стоимости приобретаемого на средства господдержки жилья. Измененияусловий софинансирования призваны стимулировать регионы к более активномуучастию в программе;
В-третьих, установитьстопроцентную компенсацию процентной ставки по кредитам, взятым на обеспечениеземельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство;
В-четвертых,оказать субъектам Российской Федерации, удовлетворяющим требованиям по развитиюрыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе государственную поддержку намодернизацию коммунальной инфраструктуры на завершение строительстванезаконченных объектов коммунальной инфраструктуры по проектам, отобранным в2006-2007 годах;
И,наконец, предоставить субъектам Российской Федерации субсидии на обеспечение автомобильнымидорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.
Кроме того, готовятся постановленияоб использовании средств на строительство дорог в целях жилищногостроительства, а также о внесении изменений в ФЦП «Жилище» в части, касающейсякоммунальной инфраструктуры. Для решения проблем ветхого и аварийного жилья поинициативе Президента России была образована государственная корпорация «Фондсодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
 
3.2 Основные направления и итоги реализации приоритетного национального проекта в Архангельской области
 
3.2.1 Жилищное строительство и реформирование ЖКХ в регионе
Реализация ПНП «Доступноеи комфортное жилье — гражданам России» в Архангельской области осуществляетсяпо следующим направлениям: жилищное строительство, разработка документациитерриториального планирования, обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства, расселениеи снос ветхого и аварийного жилищного фонда области, обеспечениежильем молодых семей, выполнение государственных обязательств по обеспечениюжильем перед отдельными категориями граждан, установленных федеральнымзаконодательством, обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей,имеющих детей инвалидов, развитие ипотечного жилищного кредитования,реформирование жилищно-коммунального хозяйства.
В 2007 годуна территории Архангельской области введено 222,9 тысяч кв.метров жилья. В сравнении с 2006 годом (было введено —158,2 тыс. м²) ввод жилья увеличился на 25% (сдинамикой ввода жилья можно ознакомиться на рис.1 в Приложении 1)[28].На территории Архангельской области строительную деятельность осуществляютболее 800 предприятий, также здесь расположено значительное количествопредприятий промышленности стройматериалов, мощности которых позволяютвыпускать достаточный объем производимой продукции, необходимый для развитияжилищного строительства[29].
В целях улучшенияжилищных условий населения является реализация утвержденнойсоциально-экономической программы «Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры Архангельской области на 2007-2010 годы». В соответствии спараметрами данной программы объем финансирования жилищно-коммунальногокомплекса в течение 4 лет составит 4,0 млрд. руб., в том числе: областнойбюджет – 1,1 млрд. рублей, местные бюджеты – 0,5 млрд. руб., внебюджетныеисточники – 1,5 млрд. руб., федеральный бюджет- 0,8 млрд. рублей.
Важным направлением жилищногостроительства является строительство жилья для переселения гражданиз жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/илис высоким уровнем износа (более 70%)[30]. Объем финансированиястроительства жилых домов для расселения и сноса ветхого и аварийногожилищного фонда из областного бюджета в 2007 году составил255 млн. 847 тысяч рублей, из федерального — 31 млн.118 тысячрублей и из бюджетов муниципальных образований — 15 млн. 113тысяч рублей.
Кроме того, в рамкахсредств федерального бюджета на проведение капитального ремонтамногоквартирных жилых домов и переселение граждан из аварийногожилищного фонда объем субсидий на проведение данных мероприятий дляАрхангельской области составил 199 млн. 793,1 тысячи рублей.
В 2007 году муниципальнымиобразованиями области за счет всех источников финансированияосуществлялось строительство более 36 тыс. кв. метров социального жилья.Введено около 11 тысяч кв.метров социального жилья. В областномбюджете на 2008 год на реализацию данных мероприятий предусмотрено422,977 млн. рублей. Кроме того, администрацией области утвержденаадресная программа Архангельской области «Переселение гражданиз аварийного жилищного фонда на 2008 год», в рамках которойна финансирование мероприятий по переселению гражданиз аварийного жилищного фонда предусматривается привлечение средствгосударственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ».
Другим не менее важнымнаправлением жилищного строительства является разработка документациитерриториального планирования. В областном бюджете 2007 года на эти целибыли предусмотрены средства в объеме 23 млн. рублей,16,2 млн. рублей в бюджетах муниципальных образований. Этисредства направлены на разработку генеральных планов, а такжегенеральных планов, совмещенных с проектами планировки территорийнаселенных пунктов в 11 муниципальных образованиях области по 12населенным пунктам: по городам Котлас, Коряжма, Мирный, Каргополь, Вельск,Онега, Сольвычегодск, Вилегодск, по поселкам Соловецкий, Октябрьский,а также селам Холмогоры и Ломоносово. На основе этих документоввыполняются работы по подготовке проектов правил землепользованияи застройки, что позволит в дальнейшем принимать участиеАрхангельской области в конкурсном отборе субъектовРФ на федеральном уровне.
Активизирована работа и по выделениюземельных участков под жилищное строительство. Так, в 2007 году былопредоставлено 1005 земельных участков. На 01.01.2008 года всегопредоставлено 2148 земельных участков, на которых предполагается построитьсвыше 711 тыс. кв. метров жилья. Под многоэтажную и малоэтажнуюзастройку выделено 195 земельных участков, на них предполагается построитьсвыше 546 тыс. кв. метров жилья. Под индивидуальную застройку выделено1953 земельных участков, на них предполагается построить около164 тыс. кв. метров жилья.
Для увеличения объемовжилищного строительства необходимо также опережающее развитиекоммунальной инфраструктуры. В рамках реализации данного направления,на территории области в областном бюджете 2007 года былопредусмотрено 100 млн. рублей на финансирование мероприятийпо обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.В результате отбора, денежные средства были выделены 12 муниципальнымобразованиям по 13 земельным участкам, из которых 12 предусмотреныпод комплексную малоэтажную застройку. Областной адресной инвестиционнойпрограммой на 2008 год предусмотрено 85,385 млн. рублейна реализацию указанного мероприятия. Все это позволит в дальнейшемсократить затраты на строительство жилья.
Ещё одним из направлений жилищногостроительства является развитие в регионе малоэтажного домостроения и здесьможно отметить следующие предприятия:
— ОАО «ОктябрьскийДСК» — изготовление арболитовых панелей для малоэтажного домостроения.
— ООО «Деревянноезодчество» — производство деревянных домов из оцилиндрованногобревна. Возможности предприятия составляют 5000 м² в год;
— ООО«Арктикстрой» — осуществляют модульное домостроение на основеметаллокаркаса. На сегодня это новое направление в домостроении.
— ФГУП «Северныйрейд» — изготовление конструкций для малоэтажного индивидуальногодомостроения. Открытие домостроительного производства на предприятиипроизошло в октябре 2007 года. «Северный Рейд» планирует выпускать 90–100комплектов индивидуальных жилых домов в год. В 2009 годунаучно-производственная фирма «Акватехника» планирует открыть завод модульногодомостроения мощностью 250000 м² в год.
Предполагается такжеразработка программы развития строительной индустрии Архангельской области,но она возможна только после утверждения схемы территориальногопланирования Архангельской области, «Стратегии социально-экономическогоразвития Архангельской области на период до 2030 года»и «Программы социально-экономического развития Архангельской областина 2008–2010 годы». Основные мощности предприятий промышленностистройматериалов Архангельской области сосредоточены на выпускежелезобетонных изделий. Среди которых можно отметить: ОАО «Октябрьский ДСК»,«Новодвинский завод ЖБИ № 2», ООО «Савинский ЖБИ», МУП «Завод строительныхматериалов Северодвинска, ООО «Кузнечевский комбинат строительных конструкций иматериалов».
В рамках реализациимероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортноежилье — гражданам России» на территории Архангельской областив 2007 году продолжалась работа по другим приоритетамнационального проекта.
3.2.2Реализация программ и подпрограмм по обеспечению жильем различных категорийграждан
Подпрограмма «Обеспечениежильем молодых семей» ФЦП «Жилище» (на 2002-2010 годы).
В 2007 годув реализации мероприятий подпрограммы участвовали 17 муниципальныхобразований области. Участниками подпрограммы в 2007 году стали114 молодых семей. Все свидетельства выданы в муниципальныеобразования. Финансирование мероприятий подпрограммы в 2007 годуосуществлялась следующим образом:
·          средства местныхбюджетов — 19,145 млн. рублей;
·          средстваобластного бюджета — 15 млн. рублей;
·          средствафедерального бюджета — 11,688 млн. рублей[31].
Архангельская областьприняла участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерациина получение дополнительного финансирования в 2007 году.По итогам конкурса добавлено финансирование в размере1,688 млн. рублей, что позволит стать участниками подпрограммы ещё16-ти молодым семьям. В 2008 году планируется выдать свидетельстваориентировочно 135 семьям, в реализации подпрограммы будут участвовать20 муниципальных районов Архангельской области. Из областного бюджетавыделяется 20 миллионов рублей.
Подпрограмма «Выполнениегосударственных обязательств перед отдельными категориями граждан,установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» (на 2002-2010 годы).
Финансируетсяиз федерального бюджета.
— Мероприятияпо реализации Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищныхсубсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севераи приравненных к ним местностей».
Всего для получениясубсидий на выезд из Архангельской области в климатическиблагоприятные регионы страны (на 01.01.2007 г.) состоят 6,1 тысяч семей.В соответствии с утвержденным на 2007 год списком получателейсубсидий, вышеуказанной категории граждан выданы 36 сертификатов, с суммарнымразмером субсидии 24,9 млн. рублей. В настоящий моментреализовано 29 жилищных сертификатов.
— Предоставлениесубсидий на приобретение жилья гражданам, уволенным с военной службыи приравненным к ним лицам.
Всего на получениесубсидий состоят около 300 семей. В 2007 году гражданам, уволеннымс военной службы и приравненным к ним лицам, выданы 12государственных жилищных сертификатов с суммарным размером субсидии —10,4 млн. рублей, из которых в настоящее время реализованы11 сертификатов на сумму 9,5 млн. рублей.
— Обеспечение жильемучастников ликвидации последствий радиационных аварий и катастрофи граждан, признанных в установленном порядкевынужденными переселенцами.
В муниципальныхобразованиях области в очереди нуждающихся в улучшении жилищныхусловий (по состоянию на 01.01.2007 г.) состоят:
— 140 семейучастников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф,а также приравненных к ним лиц. В текущем годуим предоставлено 17 сертификатов на сумму 23,6 млн. рублей,которые полностью реализованы.
— 40 семей «вынужденныхпереселенцев», зарегистрированных в территориальном управлениимиграционной службы России.
В пределахустановленного лимита в 2007 году вынужденным переселенцам выданы 2сертификата в стоимостью 2,6 млн. рублей. К данному периодужилищные сертификаты реализованы в полном объеме.
В 2008 году общийобъем финансирования подпрограммы составит более 351 млн. рублей.
Обеспечение жильемветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов
В соответствиис постановлением администрации области от 02.04.2007года № 58-па«Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержкипо обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющихдетей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий»,по состоянию на 01.01.2008 года приобрели жилые помещенияза счет средств федерального бюджета 46 человек на сумму 26 млн.966,9 тыс. рублей. Федеральное финансирование в размере — 32 млн.782 тыс. рублей.
В соответствиис постановлением администрации области от 23.07.2007года№ 139-па «Об утверждении порядка предоставления мер социальнойподдержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войныне использовавших право на получение жилья, нуждающихсяв улучшении жилищных условий» по состоянию на 01.01.2008 годаприобрели жилые помещения за счет средств областного бюджета 17 человекна сумму 8 млн. 250,7 тыс. рублей. Денежные средстваобластного бюджета в размере 10 млн. рублей в бюджетыМО перечислены полностью.
Реализация рассмотренныхсоциально-экономических программ и подпрограмм по обеспечению жильем различныхкатегорий граждан необходима для решения жилищной проблемы в Архангельскойобласти.
3.2.3Развитие ипотечного жилищного кредитования
На ипотечном рынкеобласти успешно действует и постоянно наращивает масштабы своей деятельностирегиональный оператор ОАО «АРОИЖК» («Архангельский региональный оператор поипотечному жилищному кредитованию») со 100-процентным участием Архангельскойобласти в уставном капитале предприятия. В 2007 году его уставный капиталбыл увеличен на 30 млн. рублей и в настоящее времяон составляет 57,5 млн. рублей. За 2007 год региональныйоператор выдал 547 ипотечных займа общей суммой 560,02 млн. рублей[32].
Помимо выдачии рефинансирования ипотечных кредитов и займов ОАО «АРОИЖК» принимаетактивное участие в финансировании строительства нового жилья. Такв г. Северодвинске сданы 4 малоэтажных каркасных жилых дома,строительство которых профинансировано ОАО «АРОИЖК». Кроме того,планируется строительство многоэтажного жилого домав городе Архангельске. Так, ОАО «АРОИЖК» заключило договоры долевогоучастия в строительстве многоэтажных жилых домов на территории муниципальныхобразований области в г. Архангельске, Устьянском районе,в г. Новодвинске, г. Северодвинске.
Администрацией областиперед ОАО «АРОИЖК» поставлена задача по непосредственному участиюна рынке строительства жилья на территории всех муниципальныхобразований области.
Кроме того, на рынкеипотечного жилищного кредитования Архангельской области осуществляют своюдеятельность более 20 банков, которые обеспечили в 2007 году около 2000ипотечных займов на общую сумму более 2000 млн. рублей.
В целях развитияипотечного жилищного кредитования, администрацией области разработанаи утверждена краткосрочная целевая социально-экономическая программаАрхангельской области «Государственная поддержка отдельных категорий гражданпри приобретении (строительстве) жилья с использованием механизмовипотечного жилищного кредитовании в 2008 году». Однимиз основных мероприятий программы является предоставление субсидийна оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищногокредита, погашение части ипотечного жилищного кредита, а такжев качестве оплаты последнего взноса в жилищном накопительномкооперативе. В соответствии с Программой субсидии будутпредоставляться работникам областных государственных и муниципальныхучреждений (учреждений образования, культуры, спорта, здравоохраненияи социальной защиты, молодым семьям и иным категориям граждан),проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде.
Таким образом, былирассмотрены основные направления реализации приоритетного национального проекта«Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в Архангельскойобласти и их итоги (региональные показатели, установленные Соглашениемо взаимодействии Министерства регионального развитияРФ и Архангельской области по ПНП, представлены в Таблице 1, Приложение2), при анализе которых можно сделать важный вывод: практически по всемпараметрам Проекта наблюдается опережение фактических показателей надзапланированными.

4. АНАЛИЗЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ПНП: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
4.1Проблемы реализации Проекта на территории РФ
 
Несмотря на положительную динамику на первом этапе выполнения Проекта, был вскрыт целый комплекс проблем. Рассмотрим основные из них.
Обратимся к самой главной контрольной цифре проекта — доведение объемов строительства жилья в год до 80 млн. кв. м. к 2010 году. Выполнение данной цели реально, но оно не решит в полной мере жилищную проблему. По оценке Росстроя, сегодня неудовлетворенная потребность граждан в жилье составляет более 1,5 млрд. кв. метров. Для того чтобы ее обеспечить хотя бы в течение ближайших 10 лет, страна должна строить не 80, а 150 млн. кв. м. жилья в год. И президент в своем Послании Федеральному Собранию на 2007-2010 годы такую цель обозначил: «То, что считалось достижением при советской власти, уже не будет соответствовать потребностям даже в среднесрочной перспективе. Требуется, как минимум предусмотреть этот рост до 100-130 млн. кв. м в год. А по-хорошему — строить не меньше одного квадратного метра жилья в год в расчете на каждого гражданина России»[33].
Кроме того,несмотря на высокие темпы строительства, доступность жилья в Россииувеличивается незначительно. Это связано с ростом цен. Так, согласно приказуМинрегиона, в первом полугодии этого года нормативная стоимость 1 кв. м жилья по России составляет 23,4 тыс. руб. Средняя рыночная стоимость квадратного метра жильяв регионах колеблется в рамках от 11,45 тыс. руб. до 56,65 тыс. руб. С точкизрения министерства регионального развития, главная причина этой ситуации — спрос не соответствует предложению.
Ведущую рольв этой ситуации сыграло развитие рынка ипотеки. Ипотека разогрелаплатежеспособный спрос даже в тех регионах, где себестоимость была выше уровняплатежеспособного спроса. Такой мощный толчок развития рынка ипотеки, с однойстороны, сделал экономически целесообразным участие застройщиков в строительстведаже в малых городах, т.е. заставил работать экономику страны на строительствожилья. Но, с другой стороны, развитие жилищного ипотечного кредитования влечетза собой рост цен.
Развивать приоритетныйнациональный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»невозможно и без использования земельной ипотеки. Несмотря на то, что в прошломгоду были приняты изменения в законодательство, которые разрешилимуниципалитетам использовать земельные участки для привлечения кредитов с цельюих инженерного оборудования под жилищное строительство, процесс регистрацииземельных ипотек идет очень вяло (только 1249 в 2007 году).
               Тормозящими факторами необходимых темпов жилищного строительства (150 млн. кв. м. в год) являются также — нехватка земельных участков под застройку, особенно в крупных городах, и административные барьеры на пути застройщиков при получении земельных участков, недостаток существующих производственных мощностей (строительных заводов, материалов).
Состояние ЖКХ можно безпреувеличения назвать национальной трагедией. Порядка 300 млн. кв. м жильянуждается в неотложном капитальном ремонте. Площадь аварийного и ветхого жильятолько с 1997 по 2007 год увеличилась с 42 до 93 млн. кв. м., 40 млн. россиянпроживают в неблагоустроенных квартирах. Чтобы исправить ситуацию в сфере ЖКХ,по мнению компетентных специалистов, необходимо 4,5-5 трлн. рублей, тогда как общийобъем средств на реализацию подпрограммы «Реформирование и модернизацияжилищно-коммунального комплекса Российской Федераций» ФЦП «Жилище»предусматривается в сумме 510,47 млрд. руб., из них из федерального бюджета4,93 млрд.[34]
Если говорить овыполнении государственных обязательств по обеспечению жильем установленныхфедеральным законом категорий граждан в рамках Проекта, то здесь тоже есть определенныепроблемы[35].
Так, поутвержденным 21 февраля 2007г. на Президиуме Совета при Президенте РФ пореализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 70,1тыс. молодых семей должны были получить бюджетные субсидии при приобретениижилья. За 2006- 2007 гг. финансовая помощь оказана 69,5 тыс. молодых семей.Процент выполнения составил 92,9%. 49 регионов не справились с плановымзаданием.
Еще меньшепроцент выполнения (87,7%) по выполнению обязательств перед льготнымикатегориями граждан. 63 субъекта РФ не выполнили обязательств перед своимильготниками. Субсидии получили 23 тыс. семей вместо 26,2 тыс.
Но меньшевсего оказана бюджетная помощь ветеранам и инвалидам. За 2006-2007 гг. жильеполучили 21,5 тыс. семей. Это на 17,8 тыс. меньше установленного задания.Уровень исполнения — 54,7%. В этой программе не участвуют по разнымобстоятельствам Республика Калмыкия и Чеченская Республика. Запланированныхпоказателей не достиг 61 субъект РФ.
Такие «недоделки» по нацпроекту, по мнению экспертов, связаны, прежде всего, с подготовкой очень большого объема нормативно-правовой базы и неповоротливостью бюрократической системы. Например, при подготовке необходимых подзаконных актов потребовалось более одной тысячи согласующих подписей. В ближайшее время Минрегион представит в правительство предложения по упрощению процедур согласования. Кроме того, серьезным тормозом являются очень разные финансовые возможности регионов. Это послужило одной из причин недостаточного обеспечения жильем льготных категорий — инвалидов и ветеранов.
Наконец, для определения размера субсидии для приобретения жилья молодыми семьями используется не реальная, а расчетная цена квадратного метра, которую каждые полгода утверждает Минрегион. И этот показатель в 2-3 раза ниже рыночной стоимости жилья. Так, на первое полугодие 2008 года расчетный показатель составил 23,4 тыс. рублей за метр, тогда как среднерыночная цена жилья в России достигла 35-40 тыс. рублей. Это означает, что государственная помощь семьям составит не 40, а лишь 15-20 процентов от стоимости приобретаемой квартиры. Остальные 80-85 процентов молодым людям придется погашать самостоятельно или с помощью родителей. По расчетам аналитиков, участвовать в ипотечной программе смогут лишь семьи с доходом не менее 1,5-2 тыс. долларов на человека. Похожая ситуация складывается и с участниками программы государственных жилищных сертификатов (ГЖС). С той лишь разницей, что государство компенсирует им от 75 до 100 процентов расчетной стоимости жилья. С учетом современной стоимости жилья это 20-30 тыс. долларов в зависимости от количества членов семьи и региона вселения. Но на эту сумму нельзя приобрести достойную квартиру.
Не совсем успешно обстоят дела и с решением жилищной проблемы военнослужащих. Дело в том, что они повсеместно отказываются получать ГЖС. Это связано с тем, что они должны сдать государству имеющееся жилье, а их нынешняя жилплощадь зачастую больше той, которую они смогут купить по ГЖС. Единственным «выходом» для военнослужащих в данной ситуации является использование ГЖС в качестве первоначального взноса по ипотеке, но, таким образом, отставной военный вынужден будет до конца своих дней рассчитываться по кредиту за квартиру, которую раньше он получил бы от государства бесплатно. Зато в отчетах он будет фигурировать как обеспеченный жильем за счет средств федерального бюджета.
Сложная ситуация и с очередниками. Сегодня в жилищной очереди томятся 4,5 миллиона семей, и шансы их тают с каждым годом. По признанию главы Росстроя Сергея Круглика, из всего объема строящихся квадратных метров на долю бесплатного жилья приходится лишь один процент, да и его муниципалитеты всеми правдами и неправдами пытаются забрать у застройщиков. Очередники представляют собой самую массовую и незащищенную категорию нуждающихся в жилье, но в нацпроекте о них не было сказано ни слова. При запуске идеи авторы оптимистично рассчитывали, что жилищная очередь уменьшится сама по себе в связи с тем, что у людей появятся доступные механизмы приобретения жилья на рынке. Но реально воспользоваться предлагаемыми в рамках нацпроекта рыночными инструментами для приобретения жилья могут лишь 10 % населения. Значит, от 40 до 50 процентов россиян, не относящихся к категории малоимущих, не могут получить бесплатную квартиру от государства, в то же время они не могут приобрести квартиру самостоятельно даже при максимальной поддержке государства в рамках нацпроекта, поскольку имеют невысокие доходы.
Таким образом, глобальным изъяном нацпроекта является то, что колоссальные бюджетные ресурсы брошены преимущественно на развитие рыночных механизмов приобретения жилья. Как отмечает вице-президент Ассоциации строителей России Владимир Пономарев, при разработке и реализации нацпроекта были допущены системные ошибки. «В нем не определено, что такое комфортное и доступное жилье. Полностью отсутствуют такие разделы, как обеспечение жильем малоимущих категорий граждан за счет бюджетных средств. И абсолютно игнорируется опыт, в том числе и российский, по формированию сектора арендного жилья. Весь упор сделан на приобретение», — считает Владимир Пономарев[36].
Мировая практика свидетельствует о том, что такие Проекты могут быть успешными лишь тогда, когда государство выполняет их не только и не столько собственными силами, а опираясь на поддержку бизнеса, частных предпринимателей, а, в конечном счете, и всего населения. К сожалению, в нашей стране исполнение ПНП фактически оказалось изолированным от бизнеса. Вливание огромных государственных средств в такие социально-значимые сферы, которые обозначены ПНП, должно было бы вызвать определенное оживление частнопредпринимательской деятельности в стране. Может, в здравоохранении и образовании в меньшей степени, но уж на селе и в жилищном строительстве – определенно. Однако этого не случилось.
Во всяком случае,так утверждают данные социологического опроса, проведенного компанией«Башкирова и партнеры» в конце минувшего года. Исследование показало, чтотолько 36,6% опрошенных представителей бизнеса как крупного, так и среднего,считают нацпроекты достаточно важными для общества. Для 20% наиболееинтересными являются преобразования в области здравоохранения, для 17,7% – вжилищном строительстве, 12% – в сфере образования и почему-то лишь для 9% – всельском хозяйстве[37].
Таким образом, выполнениеПНП «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» столкнулось с целымкомплексом серьезных взаимообусловленных проблем, для решения которыхнеобходимо сконцентрировать совместные усилия государства, бизнеса и общества.
4.2 Факторы,снижающие эффективность выполнения Проекта в Архангельской области
 
Несмотря на опережениепоказателей по многим параметрам Проекта, его реализация в области сдерживаетсяследующими факторами:
1.       недостаток собственных средств региона, его дотационность;
2.       недостаточные объемы жилищного строительства, острый дефицит массового доступного социального жилья;
3.       отсутствие со стороны области предложений по массовому строительству жилья[38];
4.       высокие цены на жилье (средняя цена за кв. метр в типовой квартире на первичном рынке по итогам 2007 года составила 37 258,50) отчасти из-за превышения спроса над предложением, а отчасти из-за увеличения цен на строительные материалы[39];
5.       низкое качество жилищных и коммунальных услуг, оказываемых жилищными компаниями, высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры (свыше 65 %);
6.       отсутствие земельных участков с инженерными коммуникациями низкого процента износа;
7.       недоступность условий жилищного ипотечного кредитования для большинства населения области: высокий процент по кредиту (от 10,75 -14 %);
8.       высокая степень износа оборудования (до 80%) на большинстве предприятиях промышленности строительных материалов в области, существует потребность в реконструкции производства;
9.       дефицит инвестиционных предложений, которые позволили бы минимизировать строительные риски;
10.    неподготовленность муниципальных образований Архангельской области к проведению аукционов по продаже земельных участков под застройку: большие трудности с процедурой выкупа земли, кроме того, до сих пор не во всех МО утверждены правила землепользования и застройки;
11.    отсутствием генеральных планов развития муниципальных образований;
12.    нехватка средств у региональных властей на обустройство новых земельных участков под застройку жилья;
13.    незаинтересованность региональных властей в развитии ипотеки для молодежи, так как на каждый рубль из федерального бюджета они должны добавить три — три с половиной собственных рубля;
14.    недостаточный уровень залогового обеспечения кредитов, взятых на освоение новых строительных площадей. Данная проблема обусловила тот факт, что, несмотря на предоставление регионам в 2006 году 1, 7 миллиарда рублей в форме субсидий на погашение процентов по кредитам и еще 12, 5 миллиарда рублей — в форме госгарантий, чтобы помочь масштабному освоению новых строительных площадей, ни один заемщик не заключил договора с Минфином России на предоставление государственной гарантии Российской Федерации, в результате все представленные 12, 5 млрд. рублей госгарантий в 2006 году оказались невостребованными. Аналогичная ситуация сложилась и с предоставлением субсидий на погашение части процентной ставки по привлекаемым кредитам[40];
15.    неэффективное освоение средств, выделенных на улучшение жилищных условий проживания граждан области: по итогам 2007 года 210 млн. рублей, запланированных на ЖКХ так и не были освоены.
Темпы обеспечения граждан жилыми помещениями социального использования и исполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан по обеспечению их жильем также не вполне удовлетворяют[41]. Рассмотрим данную тему подробнее.
1. В части реализацииподпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильемотдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП«Жилище».