ПЛАН
Введение
ГЛАВАI. ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЕТЕРАНОВ
1.1История становления и правовой статус ветерана по действующему законодательствуРФ
1.2Категории ветеранов
ГЛАВАII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ВОТНОШЕНИИ ВЕТЕРАНОВ
2.1 Содержание государственной политики в отношенииветеранов в настоящее время
2.2 Социальная защита ветеранов. Меры социальной поддержкипо категориям ветеранов
Заключение
Введение
Темой настоящей работы избрана «Правовой статусветерана».
Актуальность избранной темы обусловлена следующим:
Одним из основных прав каждого человека как членаобщества признается право на социальное обеспечение. Оно включает в себя правона обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступлениястарости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от человекаобстоятельствам.
Современный этап общемирового развития концепциисоциально-экономических прав человека начался после второй мировой войны.
Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 г.закрепила весь исторически известный комплекс прав человека. Международный пактоб экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. (вступил всилу в СССР 03.01.1976) закрепил право каждого человека на достаточныйжизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одеждуи жилище (ст. 11).
Право на социальное обеспечение закреплено вКонституции РФ от 12 декабря 1993 г., провозгласившей, что Российская Федерацияявляется социальным государством, политика которого направлена на созданиеусловий, обеспечивающих достойную жизнь и достойное развитие человека (ст. 7).Конституция РФ включает и право на социальное обеспечение (п.2 ст.39). Ст. 39конкретизирует это положение, указывая на объективные обстоятельства и случаи,закрепляя их законом. Наличие же соответствующих федеральных законов являетсянеобходимой гарантией для реализации гражданами своего конституционного правана социальное обеспечение.
К системе социального обеспечения в современнойРоссии следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат,социальное обслуживание, медицинскую и лекарственную помощь,санаторно-курортное лечение, а также различные льготы для отдельных категорийграждан.
Следовательно, система социального обеспечения – этоне только политика социально-экономических мер, гарантирующих социальную защитуграждан, но это и часть общефедеральной системы более высокого порядка –социальная защита населения.
Социальная защита населения – это система мерправового, социально-экономического и организационного характера, гарантируемаяи реализуемая государством для обеспечения достойной жизни человека.[1]
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов вРоссийской Федерации устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «Оветеранах». Большое значение в целях создания правовых гарантий социальнойзащиты ветеранов приобретают принятые во исполнение положений этого законазаконодательные и подзаконные нормативные акты, составляющие систему правовогорегулирования социальной защиты ветеранов.
Теоретические аспекты правового статуса ветерановнельзя признать достаточно изученными юридической наукой России. Имеющиесяисследования посвящены либо только практическим аспектами исполнениязаконодательства о ветеранах,[2] либо рассматриваяпроблему ветеранов в контексте общей проблемы социальной защиты лишь какотдельный аспект данной проблемы.[3] Вопросам правовогорегулирования содержания социальной защиты отдельных категорий ветерановпосвящены работы В.М. Корякина,[4] В.И. Гудиса.[5]Таким образом, работ посвященных правовому статусу ветеранов, понятию ветерана итеоретической разработке проблемных вопросов законодательства о ветеранах практическинет. Настоящая работа призвана заполнить этот пробел. Также следует отметить,что в литературе уже высказываются мнения о нецелесообразности существованиясамой правовой категории «ветеран».[6]
Объектом исследования является комплекс правовыхнорм, регулирующих правовой статус ветеранов, спорные и неурегулированныемоменты такого регулирования.
Целью настоящей работы является углубленное изучениеправового статуса ветерана по действующему законодательству РоссийскойФедерации.
Для достижения поставленной цели будет выполнен рядзадач:
-вывести понятие ветерана;
— дать определения категорийветеранов;
-обозначить государственнуюполитику в отношении ветеранов;
-изучить законодательствоРоссийской Федерации о ветеранах.
— раскрыть более подробно мерысоциальной поддержки по каждой категории ветеранов.
В работе использованы научные методы познания:
-исторический, с помощью которого раскрыто появлениеи становление понятия ветерана;
-анализ, с помощью которого выделены наиболее важныепризнаки ветеранов, раскрыты особенности правового статуса отдельных категорийветеранов;
-сравнение, которое позволяет выделить общее иразличное в статусе различных категорий ветеранов.
Практическая значимость работы обусловлена тем, чтов работе раскрыты особенности правового статуса различных категорий ветеранов,что позволит упорядочить и урегулировать правоприменение в области социальнойзащиты рассматриваемой группы населения. Работа иллюстрирована примерами изсудебной практики.
ГЛАВА I.ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЕТЕРАНОВ
1.1 История становления и правовой статус ветеранапо действующему законодательству РФ
Ветераны (лат. veteranus,от vetus – старый) – гражданеРФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие постояннона территории РФ, имеющие заслуги перед государством в военной или трудовойдеятельности.[7]
Термин«ветеран» означает:
1) вДревнем Риме — солдат, отслуживший срок в армии. Ветераны наделялись землей (вИталии и провинциях) или получали денежное вознаграждение, а также права римскогогражданства, освобождались от повинностей;
2)старый, опытный воин; участник войны в прошлом;
3)человек, долго проработавший на каком-нибудь поприще.[8]
АнализФедерального закона «О ветеранах»[9] показывает, что правовойстатус ветерана в Российской Федерации не только отграничивается от правовыхстатусов граждан иных категорий (например, депутатов, военнослужащих,государственных гражданских служащих, работников правоохранительных органов идр.), но делится внутри на правовые статусы ветеранов различных категорий игрупп (ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветеранывоенной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда). Критериивнутреннего деления правового статуса ветеранов с учетом того, в какой сферегосударственно-значимой деятельности (участие в войнах и боевых действиях,трудовая деятельность, безупречная военная служба) они приобрели заслуги передгосударством, могут быть дополнены еще и критериями правосубъектности — правовыми нормами, определяющими круг лиц, пользующихся этим статусом.
Специальныйправовой статус ветерана — это нормативно закрепленный статус личности, наоснове которого у личности ветерана как субъекта права появляются такие специфическиеправа, свободы, обязанности и законные интересы, которые конкретизируют идополняют или ограничивают ее общий правовой статус.[10]
Следуетотметить, что одно и то же конкретное лицо (гражданин) может быть носителемодновременно различных специальных статусов в зависимости от тех социальныхпозиций, которые он занимает в обществе. Например, гражданин, проходящийвоенную службу, выполнявший ранее задачи в условиях вооруженного конфликта вЧеченской Республике и имеющий выслугу лет на военной службе 20 лет и более,одновременно является носителем нескольких специальных статусов: статусавоеннослужащего, статуса ветерана боевых действий, статуса ветерана военнойслужбы.
Следуетзаметить, что специальный правовой статус ветеранов, имеющих заслуги в защитеОтечества, вытекает главным образом из правового статуса военнослужащего. Каксчитает известный военный ученый-правовед Н.В. Артамонов, длительное времяизучавший проблемы статуса военнослужащего, специфика правового положениявоеннослужащих в значительной мере определяется наличием института льгот,компенсаций и гарантий, предоставляемых в связи с выполнением воинской обязанности.«Одной из общественных (социальных) групп нашего общества, выделяемых попризнаку профессиональной принадлежности, — указывает данный ученый, — являютсявоеннослужащие. Своеобразие их правового состояния, а значит, и характервзаимоотношений с другими группами отражается в совокупности установленных дляних государством прав, обязанностей и норм юридической ответственности или,иными словами, — в их правовом статусе (положении). В свою очередь, спецификасамого этого статуса определяется тем, что конституционные и предусмотренныедругими общими законодательными актами права и обязанности воинов как гражданполучают свое развитие и конкретизацию в нормах военного законодательства, чемобеспечивается осуществление этих прав и обязанностей в реальных условияхвоенной службы. Таким образом, с одной стороны, военнослужащий обладает правамии несет обязанности гражданина, в силу чего является субъектом общего законодательства,а с другой — одновременно представляет собой субъект специального, военногозаконодательства».[11]
Выполнениевоеннослужащими, участвовавшими в боевых действиях, специальных обязанностей винтересах государства в условиях, сопряженных с повышенным риском для жизни издоровья, наделяет их признаками еще одного специального статуса — статусаветеранов боевых действий. Установление государством данного специальногостатуса обусловлено тем, что указанные военнослужащие и граждане, уволенные своенной службы, «… должны быть обеспечены сверх установленных для других норм.Это объясняется тем, что военнослужащие — участники боевых действий испыталиповышенные психофизиологические нагрузки, не позволяющие некоторой части из нихвернуться к нормальному образу жизни. И сами военнослужащие, оценивая своесостояние, сформировавшееся в результате негативного воздействия боевойобстановки, требуют особенного отношения к себе, справедливо считая, что ониэто заслужили».[12] Известный социологначала XX в. П. Сорокин, характеризуя авторитет воинского труда в сложныепериоды развития государства, связанные с защитой национальных интересов в ходевоенных действий, писал: «… социальный курс их (военнослужащих) общественнойроли быстро растет, растут поэтому их привилегии. Лозунг «Каждому по егозаслугам» получает форму «каждому по мере его участия в обороне страны от врага,по мере его ратной службы...». И далее: «… каждому по степени его личногосоциально полезного труда».[13]
Говоряо правовом статусе ветерана в Российской Федерации, необходимо иметь в виду либообщенормативную связь субъектов права, определяемых родовыми признаками(граждане РФ, военнослужащие и т.д.), либо правовое положение конкретных лиц,но в последнем случае — независимо от характера их взаимоотношений с другимисубъектами права, складывающихся по поводу тех или иных конкретных юридическихфактов. Актуальными в связи с вышесказанным являются следующие вопросы: овыделении из общего правового статуса гражданина России специального правовогостатуса ветерана; о его соотношении с общим статусом военнослужащих; окритериях условного отграничения сферы действия выделяемого статуса; обособенностях действия некоторых прав и свобод, характерных для правовогостатуса ветеранов, вызванных спецификой их участия в защите Отечества и военнойслужбой, а также об установлении для них в связи с этим дополнительных мерсоциальной поддержки, о необходимости систематизации законодательства оправовом положении ветеранов.
Длятого чтобы дать правильное определение понятия «правовой статус ветерана»,необходимо учесть следующие обстоятельства:
— во-первых, исходить из тех фактических отношений, в которые приходится вступатьгражданину при выполнении воинского долга, при вооруженной защите Отечества;
— во-вторых, определить, какими нормативными правовыми актами регулируются данныеправоотношения;
— в-третьих, выяснить, какие гарантии обеспечивают эффективность социальной защитыи социального обеспечения ветеранов.
Гарантии- это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических,организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих личностиравные возможности для осуществления своих прав, свобод и интересов.[14]
Внутриобщего статуса ветеранов можно выделить следующие части: общую (относящуюся кправовому статусу гражданина вообще), специальную (совокупность общих признаковотнесения граждан к ветеранам), особенную (комплекс специфических черт,характеризующих правовое положение соответствующих категорий ветеранов) и единичную,включающую в себя особенности правового положения конкретного ветерана. В зависимостиот уровня обобщения (все ветераны, отдельная их категория, конкретный ветеран)можно говорить соответственно о различных сочетаниях общей, специальной, особеннойи единичной составных частей правового статуса ветеранов. Так, имея в виду статусвсех ветеранов, можно выделить в нем общую и специальную части. И, наконец, правовоеположение конкретного ветерана содержит общую, специальную, особенную и единичнуюсоставные части.
Сучетом вышеизложенного можно сделать вывод, что на появление в правовом статусеветеранов, являющемся родовым понятием, правового статуса ветеранов различныхкатегорий оказала влияние, прежде всего, специфика правового положения граждан,имеющих заслуги перед государством в различных сферах общественно-полезной деятельности.
Такимобразом, структурно-правовой статус ветерана в Российской Федерации состоит изчетырех составных частей:
— общая часть, относящаяся к правовому статусу гражданина Российской Федерации;
— специальная часть, представляющая собой совокупность общих для всех категорийветеранов прав, гарантий и мер социальной поддержки;
— особенная часть, характеризующая правовое положение ветеранов определеннойкатегории;
— единичная часть, включающая в себя особенности правового положения конкретноговетерана.
Какизвестно, Конституция Российской Федерации[15] обозначает правовойстатус как права и свободы, принадлежащие человеку и гражданину. Таким образом,возникает вопрос о соотношении таких понятий, как личность, человек игражданин. Л.Д. Воеводин дает следующую характеристику данных понятий. Личность- это общесоциальное выражение человека как члена общества, выражение егосоциальной природы. Совокупность общественных отношений составляет сущностьличности. Личность как результат определенного общества берется как бы вобобщенном типизированном виде. Конкретный человек с большей или меньшейстепенью приближенности может выражать эти типичные черты, но он всегдаиндивидуален и неповторим. Для обозначения этого качества обычно используетсятермин «индивид». Однако если индивид отражает конкретную определенностьчеловека, его «единичность», то личность выражает персонализацию общественныхсвязей человека, их обусловленность. Следовательно, личность аккумулирует всебе начала человека, индивида и общества.[16]
Праваи свободы ветерана как индивида — это его социальные возможности, детерминированныеэкономическими и культурными условиями жизни общества и законодательнозакрепленные государством (главным образом — в Федеральном законе «О ветеранах»).В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для конкретноговетерана на определенном историческом этапе развития общества. Установленные взаконодательстве о социальной поддержке ветеранов юридические возможностивыступают в качестве гарантий реализации статуса ветеранов. Эти гарантииявляются необходимым условием осуществления прав ветеранов, т.е. созданияреального механизма перевода правовых норм (социальных стандартов) в реальныеблага и услуги, предоставленные государством.[17]
Следуетотметить, что рядом авторов высказывается сомнение в целесообразности выделенияветеранов в качестве особого объекта государственной социальной политики, какносителей специального статуса. Так, С.В. Калашников отмечает, что, объявляяветеранов нуждающимися в получении социальных благ из государственного бюджета,законодатель руководствуется, как правило, не социально-экономическими, аполитическими целями. Эта категория граждан, по мнению указанного автора, являетсярецидивом советского общества и не может быть объективно отнесена к объекту социальнойподдержки.[18]
Мыкатегорически не согласны с подобными утверждениями, поскольку речь идет означительном числе граждан, являющихся ветеранами, внесшими вклад в оборонное иэкономическое могущество нашего государства. И эта деятельность должна бытьдостойно вознаграждена установлением мер государственной поддержки. Частичноевозмещение затраченных ими физических и интеллектуальных сил, здоровья являетсясегодня лишь возвратом внутреннего государственного долга.
Обобщаясказанное, можно сформулировать следующее определение: статус ветерана — этосовокупность дополнительных прав, гарантий социальной защиты и мер социальнойподдержки, установленных государством отдельным категориям граждан с учетом ихзаслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственнойслужбы и продолжительного добросовестного труда в целях обеспечения имдостойного уровня жизни, активной деятельности, почета и уважения в обществе.
Вданном определении требует пояснения использование достаточно неопределенного вюридическом смысле понятия «достойный уровень жизни». Это оценочное понятие,субъективное содержание в которое вкладывает конкретный правообладатель. Еще вначале XX в. русский правовед и философ П.И. Новгородцев писал: «Несомненно,что в каждом обществе, в каждом положении есть свой уровень жизни, которыйсчитается нормой, и есть свой предел, за которым начинается недопустимаякрайность». Эту крайность он связывал с понятием «право на достойноечеловеческое существование» и требовал признания за этим правом «ненравственного только, но и юридического значения», чтобы из этого принципаобязательно вытекали конкретные юридические следствия.[19]При этом важно понимание идеи справедливости, которая входит в понятие права,является его внутренним свойством и качеством. Понятие справедливости, вомногом предопределяя социальную политику государства, должно включать в себяравенство всех перед законом, тесную связь правовых норм с нравственнымитребованиями.
КонституцияРФ не раскрывает содержание понятия «достойная жизнь». Позиция Европейскогокомитета по социальным правам, анализирующего периодические доклады государств,присоединившихся к Европейской социальной хартии, по данной проблеме состоит вследующем: концепция достойного уровня жизни является весьма относительной, посколькуон изменяется в разных государствах. В пределах же одной страны он не долженменяться, а государство должно предпринимать меры по ликвидации дисбаланса насвоей территории.[20] Можно согласиться свысказанной в литературе трактовкой этого понятия: институт «достойная жизнь»представляет собой совокупность норм, гарантирующих материальную обеспеченностьна уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры,права личной и семейной безопасности как для тех, кто трудится, так и для тех,кто не может трудиться.[21] А.Г. Чепурной под достойнойжизнью предлагает понимать достойный человека прожиточный минимум, материальнуюобеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать ипользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации,включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальноеобеспечение, доступ к ценностям культуры и т.п. Достойная жизнь предполагает исвободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственноесовершенствование.[22]
Такимобразом:
1.Статус ветерана в Российской Федерации представляет собой совокупностьдополнительных прав, гарантий социальной защиты и мер социальной поддержки,установленных государством отдельным категориям граждан с учетом их заслуг позащите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы ипродолжительного добросовестного труда в целях обеспечения им достойного уровняжизни, активной деятельности, почета и уважения в обществе.
2. Сточки зрения структуры правовой статус ветерана в Российской Федерации состоитиз общей части, относящейся к правовому статусу гражданина России; специальнойчасти, представляющей собой совокупность общих для всех категорий ветеранов мерсоциальной поддержки; особенной части, характеризующей правовое положениеветеранов определенной категории; единичной части, включающей в себяособенности правового положения конкретного ветерана.
1.2Категории ветеранов
С учетом заслуг по защите Отечества, безупречнойвоенной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестноготруда Федеральным законом «О ветеранах» установлены следующие категорииветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий натерритории СССР, на территории РФ и территориях других государств (ветераны боевыхдействий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветеранытруда.
Из этого следует, что обобщая категорию граждан,объединенных социальным статусом ветеранов, законодатель вместе с тем различаетпять категорий, в основу деления которых положены их заслуги перед Отечеством,безупречная военная или иная государственная служба, продолжительный добросовестныйтруд. Данный критерий играет определяющую роль при назначении льгот и иныхсоциальных гарантий. В качестве первостепенного фактора при присвоении статусаветерана и распределении по соответствующим категориям выступают степень иуровень значимости деятельности каждого гражданина для благополучия иблагосостояния государства, общества. Таким образом, оценивается вклад каждого,внесенный в обеспечение процветания страны.
Важно, что в законе приводится не толькосистематизация ветеранов по отдельным группам, но и последующее распределениесреди них всего набора социальных гарантий и компенсаций, их качественная иколичественная составляющая. Такая дифференциация отвечает требованиямкомплексного разрешения возникающих проблем и целенаправленных действий в интересахветеранов с учетом факторов социального риска, влияющих на их положение.
Деление ветеранов по категориям обосновывается такжеучетом их интересов во всех отраслях социальной сферы, что предполагаетосуществление социальной поддержки различных категорий на основе: обеспеченияпрактической реализации законных интересов, равенства их прав и возможностей, втом числе при получении различной поддержки со стороны государства; выявленияиндивидуальных нужд и потребностей в услугах, предоставляемых социальнойсферой; адресности при предоставлении социальной помощи и обслуживания сприоритетом содействия ветеранам в ситуациях, угрожающих их здоровью и жизни; обеспеченияинформированности всего населения о положении ветеранов в обществе, правовыхгарантиях и возможностях их жизнеобеспечения.
Рассмотримсуществующие категории ветеранов по действующему законодательству и особенностиих правового статуса.
Великая Отечественная война вошла в историю нашейстраны как пора величайшей стойкости, беспримерного героизма исамоотверженности граждан как на фронте, так и в тылу. Победа была завоеванаценой невероятного напряжения физических и духовных сил. Исторический вкладстарших поколений в достижение победы над фашизмом, упрочение авторитетаоставшихся в живых участников войны и тружеников тыла военных лет требуют повышенноговнимания к этим людям и их проблемам со стороны государства.
Исходя из традиций народов России хранить и беречьпамять о защитниках Родины, тех, кто отдал свои жизни в борьбе за ее свободу инезависимость, принимая во внимание, что забота об участниках, о ветеранах ижертвах войны является историческим долгом общества и государства, в ознаменованиевыдающихся заслуг видов и родов войск Вооруженных Сил СССР в ВеликойОтечественной войне и учитывая выполняемые ими особо важные задачи по охранемирного труда советского народа, а также заслуги работников обороннойпромышленности, всегда уделялось повышенное внимание именно данной группеветеранов. Большинство нормативных правовых актов направлено на созданиеусловий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие различныхкатегорий ветеранов ВОВ, а также на предоставление им дополнительных прав ильгот.
В условиях складывающейся в настоящее время в нашейстране экономической системы, не позволяющей ветеранам ВОВ в силу их возрастаприспособиться к текущим жизненным ситуациям и преобразованиям, законодательтрадиционно ставит во главу социальной политики правовые гарантии защитырассматриваемой группы ветеранов, подчеркивая тем самым их заслуги передстраной, ее очередными поколениями.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» ветеранамиВеликой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевыхдействиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армиив районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие втылу в период ВОВ 1941 — 1945 годов (период ВОВ) не менее 6 месяцев, исключаяпериод работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденныеорденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период ВОВ.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:
— участники ВОВ — одна из наиболее объемных и содержательныхкатегорий ветеранов, объединяющая более 2/3 всех лиц, получивших статусветерана в соответствии с законодательством. В частности к участникам ВОВотносятся:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас(отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей июнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях,входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период ВОВ илипериод других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и членыподпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период ВОВна временно оккупированных территориях СССР;
б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас(отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел иорганов государственной безопасности, проходившие в период ВОВ службу вгородах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначенияпенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частейдействующей армии;
в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войски органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие впериод ВОВ штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входившихв состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах,участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий нальготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующейармии;
г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие впериод ВОВ специальные задания в воинских частях, входивших в составдействующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
д) работники предприятий и военных объектов,наркоматов, ведомств, переведенные в период ВОВ на положение лиц, состоящих врядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределахтыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, атакже работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культурыи искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро ирадио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники),командированные в период ВОВ в действующую армию;
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас(отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел иорганов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительныхбатальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевыхоперациях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно своинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период ВОВ, а такжепринимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистическогоподполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие воперациях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в составдействующего флота, в период ВОВ, а также привлекавшиеся организациямиОсоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий иобъектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по9 мая 1945 года;
ж) лица, принимавшие участие в боевых действияхпротив фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов,подпольных групп, других антифашистских формирований в период ВОВ натерриториях других государств;
з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас(отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях,военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев; военнослужащие,награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
и) лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»,инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевымидействиями в период ВОВ 1941 — 1945 годов;[23]
— лица, работавшие на объектах противовоздушнойобороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительныхсооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределахтыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, наприфронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судовтранспортного флота, интернированные в начале ВОВ в портах других государств;
— лица, награжденные знаком «Жителю блокадногоЛенинграда»;
— лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временнооккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССРза самоотверженный труд в период ВОВ.
Перечень воинских частей, штабов и учреждений,входивших в состав действующей армии в период ВОВ, определяется ПравительствомРФ. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет дляназначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащихвоинских частей действующей армии, определяется законодательством РФ.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» кветеранам боевых действий относятся:
— военнослужащие, в том числе уволенные в запас(отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового иначальствующего состава органов внутренних дел и органов государственнойбезопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССРи работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органовуголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органамигосударственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшиеучастие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этихгосударствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органовгосударственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ;
— военнослужащие, в том числе уволенные в запас(отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел иорганов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях привыполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий иобъектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралениюв период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;
— военнослужащие автомобильных батальонов,направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставкигрузов;
— военнослужащие летного состава, совершавшие стерритории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения тамбоевых действий;
— лица (включая членов летных экипажей воздушныхсудов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения тамбоевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР иВооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств в периодведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии илиувечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо РФ за участие вобеспечении указанных боевых действий;
— лица, направлявшиеся на работу в Афганистан впериод с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный принаправлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
Перечень государств, городов, территорий и периодовведения боевых действий с участием граждан РФ приводится в приложении кФедеральному закону «О ветеранах» (Приложение 1). Изменения в указанныйперечень вносятся федеральным законом.
По законодательству инвалидом признается лицо, котороеимеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее кограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты.[24]
Определены шесть категорий инвалидов, которымФедеральным законом «О ветеранах» установлена система гарантированныхгосударством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки,обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации)ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другимигражданами возможностей участия в жизни общества. За основу определения каждойиз представленных категорий были взяты условия получения инвалидности.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Оветеранах» к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевыхдействий (инвалидам войны) относятся:
— военнослужащие, в том числе уволенные в запас(отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей июнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях,входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций,действовавших в период гражданской войны или период ВОВ на временнооккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районахбоевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья илизаболевания, полученных в период гражданской войны или период ВОВ в районахбоевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащимвоинских частей, входивших в состав действующей армии;
— военнослужащие, ставшие инвалидами вследствиеранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества илиисполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий впериоды, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах»;
— лица рядового и начальствующего состава органоввнутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органовуголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшиеинвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных приисполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;
— военнослужащие, лица рядового и начальствующегосостава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы икомандный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа,ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания,полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 г. по 31декабря 1951 г., а также при разминировании территорий и объектов на территорииСССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению впериод с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1957 г. согласно решениям ПравительстваСССР;
— лица, привлекавшиеся организациями ОсоавиахимаСССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники,разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 года по декабрь1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья,полученных в указанный период;
— лица, обслуживавшие действующие воинские частиВооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях другихгосударств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья илизаболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.
Гражданин признается инвалидом при проведениимедико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организмагражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых,профессионально-трудовых и психологических данных с использованиемклассификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения исоциального развития РФ. В зависимости от степени ограниченияжизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшегов результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину,признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Одновременноопределяется степень ограничения способности к трудовой деятельности (III, IIили I степень), либо группа устанавливается без ограничения способности ктрудовой деятельности.
Порядок признания лица инвалидом с последующимопределением категории инвалидности и степени ограничения его к трудовойдеятельности обусловлен рамками повседневной жизни и не связан с условиямиэкстренного характера. Применительно к гражданам, инвалидность которых обусловленаранением (контузией, увечьем), связанным с боевыми действиями в период ВОВ,боевых действий, военной травмой, заболеванием, полученным в период военнойслужбы, в целях объективности оценки и дифференциации критериев установленнесколько иной порядок.
Медико-социальная экспертиза гражданина проводится вбюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионногодела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы РФ), по заявлениюгражданина (его законного представителя), которое подается в бюро в письменнойформе с приложением направления на медико-социальную экспертизу и медицинскихдокументов, подтверждающих нарушение здоровья.
По результатам медико-социальной экспертизыгражданина составляется акт, который подписывается руководителемсоответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами,принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Порядок составления и формаакта утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Срокхранения акта составляет 10 лет.
Для гражданина, признанного инвалидом, специалистамибюро, проводившими медико-социальную экспертизу, разрабатывается индивидуальнаяпрограмма реабилитации, которая утверждается руководителем соответствующегобюро.
Воинам-интернационалистам, впервые признаваемыминвалидами, группа инвалидности устанавливается сроком на 5 лет. За этот периодорганы социального обеспечения и ВТЭК должны обеспечить осуществление мер посоциально-трудовой реабилитации, активно содействовать проведению лечебно-восстановительныхмероприятий в учреждениях здравоохранения.
Выписка из акта медико-социальной экспертизыгражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро в орган,осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятиярешения о признании гражданина инвалидом. Сведения обо всех случаях признанияинвалидами военнообязанных или граждан призывного возраста представляются бюро(главным бюро, Федеральным бюро) в соответствующие военные комиссариаты.
Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка,подтверждающая установление инвалидности, с указанием группы инвалидности истепени ограничения способности к трудовой деятельности либо с указанием группыинвалидности без ограничения такой способности, а также индивидуальнаяпрограмма реабилитации. Гражданину, имеющему документ о временнойнетрудоспособности и признанному инвалидом группа инвалидности и дата ееустановления проставляются в этом документе.
Получение звания «Ветеран военной службы» поставленозаконодателем в прямую зависимость от ее прохождения, определяя, таким образом,основания и условия его получения. В ст. 5 Федерального закона «О ветеранах» определено,что ветеранами военной службы являются военнослужащие Вооруженных СилСССР, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, вкоторых законодательством РФ предусмотрена военная служба, ОбъединенныхВооруженных Сил государств — участников СНГ, созданных в соответствии с УставомСНГ, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССРили РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, чтообщая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20лет и более, а также военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения,контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностейвоенной службы. Указанные требования распространяются на военнослужащих,уволенных с военной службы в запас (отставку).
В.И.Гудис: «В ряду правовых проблем, явившихся следствием принятия и вступления всилу печально знаменитого Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, немаловажноеместо занимает вопрос, связанный с реализацией статуса ветеранов в РоссийскойФедерации. Одной из проблем является проблема условий и порядка присвоения звания«ветеран военной службы».[25] Его статья посвященарассмотрению вопросов реализации статуса одной из категорий ветеранов — ветеранов военной службы.
Порядоки условия присвоения звания ветерана военной службы определены УказомПрезидента Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 501, согласно которому данное звание присваивается федеральными органами исполнительнойвласти, в которых законом предусмотрена военная служба.
Военнослужащий,претендующий на звание ветерана военной службы, подает заявление и документы,подтверждающие основания для присвоения данного звания, в кадровый орган поместу прохождения военной службы. Гражданин, уволенный с военной службы,обращается с таким заявлением в пенсионный орган, выплачивающий ему пенсию (завыслугу лет либо по инвалидности). К документам, подтверждающим основания дляприсвоения звания ветерана, относятся: удостоверения к государственным наградами к ведомственным знакам отличия; справки, подтверждающие наличие у претендента20-летней выслуги лет; справки учреждений медико-социальной экспертизы обустановлении инвалидности и ее причинах; другие документы.
Какуказал в Определении от 15.11.2007 № 737-О-О Конституционный суд РФ с учетомспецифики конкретных правоотношений законодатель вправе определять условия, прикоторых граждане признаются ветеранами боевых действий, что не можетрассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.[26]
Заявлениеи необходимые документы в 3-недельный срок направляются для принятия по нимрешения в соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Решение оприсвоении звания ветерана военной службы принимается федеральным органомисполнительной власти в месячный срок. В случае отказа в присвоении званиясоответствующие федеральные органы исполнительной власти сообщаютходатайствующим причины и основания отказа. Лицам, которым присвоено званиеветерана военной службы, вручается соответствующее удостоверение.
Следуетотметить, что указанные основания и порядок присвоения звания «ветеран военнойслужбы» остаются неизменными с января 1995 года — момента вступления в силуФедерального закона «О ветеранах», за исключением условия, связанного свыслугой лет на военной службе. До 1 января 2005 г. одним из условий присвоениязвания ветерана военной службы было наличие права на пенсию за выслугу лет. Сучетом того, что при определении права на пенсию за выслугу лет принимается вовнимание военная служба в льготном исчислении, ветераном военной службы в тотпериод могли стать военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы,имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении менее20 лет.
Каквидим, с 1 января 2005 г. законодатель несколько ужесточил условия присвоениязвания ветерана военной службы, установив в качестве критерия наличие 20-летнейвыслуги на военной службе в календарном исчислении. Другой проблемой являетсярегулирование мер социальной поддержки ветеранов военной службы.
В настоящее время правовые и организационные основыгосударственной службы РФ, в том числе системы управления государственнойслужбой РФ, определяются положениями Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ«О системе государственной службы Российской Федерации»,[27]ст. 2 которого предусмотрено, что она включает следующие виды государственнойслужбы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительнаяслужба. Объединение государственной и военной службы в системе соответственнопредопределяет общность условий и оснований получения званий «Ветеран гражданскойслужбы» и «Ветеран военной службы».
Согласно ст. 6 Федерального закона «О ветеранах» ветеранамигосударственной службы являются лица, в том числе уволенные сгосударственной службы в запас (отставку), награжденные орденами или медалями,либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственнымизнаками отличия и имеющие стаж или выслугу лет, необходимые для назначенияпенсии по старости, за выслугу лет или иных видов пенсионного обеспечения,пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях РФ,государственных должностях в федеральных органах государственной власти,органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах,образуемых в соответствии с Конституцией РФ, в органах местного самоуправления,иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственнойслужбы в соответствии с законодательством, а также лица, ставшие инвалидамивследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи сисполнением обязанностей государственной службы.
Итак, условием получения звания «Ветеран гражданскойслужбы» является стаж или выслуга лет, необходимые для назначения пенсии постарости или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания заработу (службу) на государственных должностях РФ, государственных должностях вфедеральных органах государственной власти, органах государственной властисубъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии сКонституцией РФ в органах местного самоуправления, иных органах (организациях),работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии сзаконодательством, за исключением второй из перечисленных групп оснований егоприобретения.
В Федеральном законе «О системе государственнойслужбы Российской Федерации» определено, что прохождение государственной службывключает назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатическогоранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационныйэкзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с федеральнымизаконами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актамиРФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Общаяпродолжительность государственной службы определяется в соответствии сфедеральными законами о видах государственной службы, о государственномпенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и ихсемей и законами субъектов РФ. В стаж (общую продолжительность) государственнойслужбы одного вида в соответствии с названными федеральными законами включаютсяпродолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещениягосударственных должностей РФ, субъектов РФ, выборных муниципальных должностей,замещаемых на постоянной основе, и должностей муниципальной службы.
В стаж (общую продолжительность) гражданской службывключаются периоды замещения: должностей гражданской службы, воинскихдолжностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей;должностей муниципальной службы; выборных должностей в органах местногосамоуправления; иных должностей в соответствии с федеральными законами. Переченьназванных должностей определяется Указом Президента РФ от 17.12.2002 № 1413 «Обутверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются встаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральныхгосударственных служащих».[28] В стаж государственнойслужбы федеральных государственных служащих, кроме того, включаются в установленномзаконодательством РФ порядке периоды военной службы, службы в органахвнутренних дел РФ, Государственной противопожарной службе Министерства РФ поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий, федеральных органах налоговой полиции, органах по контролюза оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органахРФ, работы в интеграционных межгосударственных органах, созданных российскойстороной совместно с государствами — участниками СНГ, в международныхорганизациях, в которых граждане РФ представляли интересы государства, иныепериоды работы, учитываемые в соответствии с федеральными законами при исчисленииданного стажа федеральных государственных служащих, а также время их обучения вучебных заведениях с отрывом от работы (службы) в связи с направлениемсоответствующим государственным органом для получения дополнительногопрофессионального образования, повышения квалификации или переподготовки.
В стаж государственной службы включаются периодыслужбы (работы) в государственных должностях федеральной государственнойслужбы, государственных должностях федеральных государственных служащих идругих должностях, определяемых Президентом РФ, по заявлению федерального государственногослужащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральнымгосударственным органом, в котором этот служащий замещал соответствующуюдолжность непосредственно перед увольнением. Документ, подтверждающий стажгосударственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, представляетсяфедеральным государственным органом в Пенсионный фонд РФ для решения вопроса оназначении пенсии.[29]
Периоды службы (работы), включаемые в стажгосударственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральныхгосударственных служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии сопределенным порядком на основании сведений о трудовой деятельности, трудовомстаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке и виных выданных в установленном порядке документах. Основной документ,подтверждающий стаж, — трудовая книжка установленного образца, записи в которойдолжны быть оформлены в соответствии с законодательством РФ.
В случаях, когда в трудовой книжке отсутствуютзаписи, подтверждающие стаж государственной службы для назначения пенсии завыслугу лет федеральных государственных служащих, данный стаж подтверждается наосновании представленных архивных справок с приложением копий документов оназначении и освобождении от должности, подтверждающих периоды службы (работы)в должностях, которые включаются в этот стаж. Периоды прохождения военной идругой приравненной к ней службы, а также периоды прохождения службы работниковфедеральных органов налоговой полиции и органов по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов могутподтверждаться военными билетами, справками военных комиссариатов, воинскихподразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, послужнымисписками. В необходимых случаях для подтверждения периодов службы (работы) вдолжностях, предусмотренных Перечнем должностей, могут представляться копиинормативных правовых актов либо выписки из них о назначении на должность илиосвобождении от нее. В стаж государственной службы для назначения пенсии завыслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды работы вминистерствах и ведомствах СССР после 31 декабря 1991 г. до увольненияработника, но не позднее завершения мероприятий, связанных с ликвидацией этихминистерств и ведомств.
Для лиц, указанных в ст. 6 Федерального закона «Оветеранах», устанавливается звание «Ветеран государственной службы». В соответствиис п. 3 ст. 6 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоениязвания «Ветеран государственной службы» должны быть определены Президентом РФ,однако такой нормативный правовой акт пока не принят. В связи с этим внастоящее время продолжают действовать звания ветеранов органов внутренних дел,прокуратуры, юстиции и судов, предусмотренные прежней редакцией этого закона.
Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранамитруда являются лица:
— имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
— награжденные орденами или медалями, либоудостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственнымизнаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначенияпенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность внесовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Далее в этой статье сказано, что порядок и условияприсвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативнымиправовыми актами субъектов РФ.
Для примера приведемнекоторые нормативные акты субъектов РФ.
В г. Москве и Московскойобласти порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяютсяПостановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания«Ветеран труда» (вместе с Положением о порядке и условиях присвоения звания«Ветеран труда» и Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006№ 655/26 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветерантруда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области».
В своей статье «Какстановятся ветеранами труда» Ю. Иванов писал: «Известно, что порядок присвоениязвания ветерана труда устанавливается региональными законами. Решение оприсвоении указанного звания принимаются районным управлением социальной защитыв день подачи претендентом заявления и правоустанавливающих документов иутверждается руководителем этого управления. В случае отказа управлениеизвещает заявителя о принятом решении с указанием основания для отказа. Лицу,которому присвоено звание «Ветеран труда», районное управление соцзащиты выдаетудостоверение ветерана труда.
Меры социальной поддержкиветеранов труда столицы (при выходе на пенсию по старости) установлены Закономгорода Москвы от 3 ноября 2004 года № 70.[30] Мы считаем, что Ю.Иванов доходчиво разъяснил порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда»в столице и меры социальной поддержки ветеранов труда.
На Дальнем Востоке и врайонах Крайнего Севера и приравненным к ним субъектами РФ приняты и действуютсвои нормативно-правовые акты по порядку и условиям присвоения звания «Ветерантруда». Приведу некоторые из них:
— Закон Амурской областиот 09.06.2006 № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», Постановлениегубернатора Амурской области от 26.06.2006 № 331 «О порядке присвоения звания«Ветеран труда» (с изм. на 11.12.2006);
— Закон Камчатскойобласти от 22.06.2006 № 488 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветерантруда» в Камчатской области», Постановление Администрации Камчатской областиот 16.10.2006 № 456 «Об утверждении порядка присвоения звания «Ветеран труда» вКамчатской области либо выдачи удостоверений «Ветеран труда»;
— Закон Магаданскойобласти от 12.01.2004 № 412-ОЗ «О ветеранах труда Магаданской области (с изм.на 05.12.2006), Закон Магаданской области от 10.11.2006 № 758-ОЗ «О присвоениизвания «Ветеран труда», Постановление губернатора Магаданской области от 29.03.2004№ 59 «О порядке присвоения почетного звания «Ветеран труда Магаданской области»(с изм. на 11.02.2006);
— Постановлениегубернатора Приморского края от 17.01.2007 № 9-пг «Об утверждении положения опорядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Приморском крае» (с изм.на 20.04.2007);
- Постановлениегубернатора Хабаровского края от 21.08.2006 № 156 «О порядке присвоения звания«Ветеран труда» в Хабаровском крае».[31]
В Сахалинской области порядок и условия присвоениязвания «Ветеран труда» определены следующими нормативно-правовыми актами:
— Законом Сахалинской области от 21.12.2006 № 117-ЗО«О звании «Ветеран труда Сахалинской области» (в ред. Законов Сахалинскойобласти от 22.05.2007 № 44-ЗО, от 16.10.2007 № 84-ЗО, от 16.10.2007 № 85-ЗО),[32]в котором сказано, что звание «Ветеран труда Сахалинской области» присваиваетсягражданам, имеющим календарный трудовой стаж в Сахалинской области не менее 40лет для мужчин и 35 лет для женщин, за исключением лиц, уволенных за виновныедействия или отбывавших наказание в местах лишения свободы, а также получающихпенсии по иным основаниям, либо получающих доплату к пенсиям.
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветерантруда Сахалинской области», представляют в уполномоченный орган исполнительнойвласти Сахалинской области, осуществляющий социальную защиту населения по местужительства подлинники необходимых документов.
Решение о присвоении звания «Ветеран трудаСахалинской области» либо об отказе в присвоении данного звания принимаетсяадминистрацией Сахалинской области в течение 15 дней со дня поступлениядокументов. Уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран трудаСахалинской области» в 5-дневный срок после принятия соответствующего решениявысылается уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области,осуществляющим социальную защиту населения, заявителю с указанием причинотказа. Представленные заявителем документы прилагаются к указанному уведомлению.
Удостоверение «Ветеран труда Сахалинской области» выдаетсяна основании решения администрации Сахалинской области лицу, которому присвоеноданное звание, уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинскойобласти, осуществляющим социальную защиту населения по месту жительства, припредъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина.Удостоверение «Ветеран труда Сахалинской области» действительно только натерритории Сахалинской области;
— Законом Сахалинской области от 21.12.2006 № 118-ЗО«О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»[33]гражданам, зарегистрированным по месту жительства и постоянно проживающим вСахалинской области», который устанавливает порядок и условия присвоения звания«Ветеран труда» гражданам, зарегистрированным по месту жительства и постояннопроживающим в Сахалинской области. Согласно ст. 1 данного Закона звание «Ветерантруда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями либоудостоенным почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденным ведомственнымизнаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначенияпенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность внесовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющим трудовой стаж не менее 40лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветерантруда», представляют в уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинскойобласти, осуществляющий социальную защиту населения по месту жительства какподлинники необходимых документов, так и их надлежащим образом заверенные копии.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо оботказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается администрациейСахалинской области в течение 15 дней со дня поступления документов. Уведомлениеоб отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в 5-дневный срок после принятиясоответствующего решения высылается заявителю с указанием причин отказа.Представленные заявителем документы прилагаются к уведомлению.
Удостоверение «Ветеран труда» выдается на основаниирешения администрации Сахалинской области лицу, которому присвоено звание, припредъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина.
ГЛАВА II.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ВЕТЕРАНОВ
2.1 Содержание государственной политики в отношенииветеранов в настоящее время
Элементамисистемы государственной политики в области социальной защиты ветеранов в РФ,обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализациигражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренныхзаконодательством, гарантирующих им достойную жизнь, активную деятельность,почет и уважение в обществе.[34] Достижение названныхцелей видится законодателем в планомерном создании комплекса мер адреснойсоциальной поддержки, социально-медицинской и психологической реабилитацииветеранов, разработке и внедрении в практику социальных технологий по выводу изтрудной жизненной ситуации соответствующей категории граждан, укрепленииматериально-технической базы социально-реабилитационных учреждений системысоциальной защиты ветеранов, содействии в решении жилищных и бытовых проблемветеранов, формировании общенациональных традиций, развитии практики проведенияобщественно значимых мероприятий, направленных на укрепление патриотическихчувств населения страны. Поставленные задачи решаются по направлениям,представленным рассматриваемой статьей, перечень которых является исчерпывающими не подлежит расширительному толкованию.
Согласно ст. 8 Федерального закона «О ветеранах» государственнаяполитика в отношении ветеранов предусматривает:
1) создание соответствующих структур по деламветеранов в органах государственной власти;
2) реализацию мер социальной поддержки,установленных Федеральным законом «О ветеранах» и иными нормативными правовымиактами для ветеранов и членов их семей;
3) выделение из федерального бюджета, бюджетовсубъектов РФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки,указанных в Федеральном законе «О ветеранах»;
4) пропаганду с использованием средств массовойинформации важности добросовестной военной службы и трудовой деятельности,значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги.
Одним из важнейших направлений государственнойполитики в сфере социальной защиты ветеранов в РФ является формированиесоответствующих структур в органах государственной власти. На них возлагаетсяосуществление консультативно-координирующих функций с целью содействияудовлетворению потребностей ветеранов в социальной и медицинской реабилитации,повышению уровня материального благосостояния, увеличению размеров материальнойпомощи, оказываемой ветеранам.
Под органами государственной власти следует пониматьпредставительные и исполнительные органы власти и управления РФ и ее регионов.При этом особенность формирования таких структур по делам ветерановосновывается на принципе централизации власти, что, в свою очередь, допускаетвозможность их существования во всех территориальных подразделениях государственныхорганов. Рассматриваемые формирования представляют собой самостоятельныеструктурные подразделения органов власти и управления, подчиненныенепосредственно их руководителю. В настоящее время в структуре большей частиорганов государственной власти созданы и функционируют подразделения по деламветеранов. Кроме того, Указом Президента РФ от 03.05.1995 № 437 «О государственнойслужбе по делам ветеранов»[35] предусмотрено, что вцелях структурного и организационного обеспечения реализации положенийФедерального закона «О ветеранах» предусматривается возможность созданиягосударственной службы по делам ветеранов, реализация функций которойвозлагается на федеральные органы исполнительной власти в пределах ихкомпетенции. При этом координация деятельности соответствующих функциональныхструктур возлагается на органы социальной защиты населения.
Реализация мер социальной поддержки, установленныхданным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов ихсемей, является одним из наиболее важных в практическом плане направленийгосударственной политики в данной сфере и представляется в качествесамостоятельных форм, одной из которых являются разработка и исполнение целевыхгосударственных и местных программ по социальной защите ветеранов. Этопредусматривает формирование системы организационных, правовых,социально-экономических условий для улучшения положения ветеранов и повышениястепени их социальной защищенности, в частности: оказание адресной социальнойпомощи ветеранам и инвалидам войны; улучшение социального обслуживанияветеранов и предоставления им необходимых социальных услуг; контроль запредоставлением льгот, предусмотренных действующим законодательством, впределах утвержденных ассигнований; укрепление взаимодействия исполнительныхорганов власти с общественными организациями ветеранов в решении проблемветеранов; выработка общих принципов согласованной политики, направленной насмягчение социально-экономических и общественно-политических последствий,связанных с увольнением ветеранов и инвалидов боевых действий и гибельювоеннослужащих, и адаптацию их к гражданской жизни в современных экономическихусловиях; создание и развитие специализированных учреждений по оказаниюсоциальной помощи ветеранам.
В целях усиления правовых гарантий социальнойзащищенности ветеранов и решения поставленных задач планируется системныйанализ законодательства РФ, что позволит создать базис для актуализацииправовых норм в обеспечении конституционных прав и свобод ветеранов.Сравнительный анализ законодательства РФ, международных правовых актов изаконодательства зарубежных стран будет способствовать введению в правовое пространстводополнительных норм правовой защиты ветеранов.
Выраженные особенности диагностики, течения,лекарственного и немедикаментозного лечения и реабилитации заболеваний уветеранов обусловливают необходимость специализированной профилактическойработы, увеличения объемов и повышения качества оказания медицинской помощи.
Предлагается разработать и внедрить системуфизкультурно-оздоровительных мероприятий, создать экспериментальные центры поапробации современных оздоровительных технологий и организационно-управленческиемодели физкультурно-оздоровительной и профилактической работы среди ветеранов,что послужит снижению стрессовых нагрузок, поддержанию активности и способностик самообслуживанию.
Оптимизация среды жизнедеятельности ветерановсвязана с необходимостью дооборудования и дооснащения обычной среды с учетомограничений, обусловленных возрастными изменениями, поддержания особых условийдля проживания и специальных форм обслуживания. Предполагается разработка новыхи корректировка действующих нормативов, методик и рекомендаций настроительство, реконструкцию и обновление жилой среды, зданий и помещений поосновным типологическим направлениям (проживание, быт, здравоохранение, отдых,культура).
Предполагается развитие инфраструктуры,обеспечивающей социальное обслуживание ветеранов. Учтена также необходимостьукрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания,оснащения их техническими средствами, облегчающими уход, технологическимоборудованием и инвентарем, автотранспортом, что, в свою очередь, явитсястимулом для развития российской индустрии технических средств обслуживания иреабилитации ветеранов.
Информационное обеспечение патриотическоговоспитания — утверждение патриотизма, готовности к достойному служениюОтечеству в качестве важнейших ценностей в сознании и чувствах граждан;активное использование элементов патриотического воспитания в средствахмассовой информации; преодоление при этом сложившихся стереотипов и комплексовнегативного плана; противодействие всем попыткам дискредитации, девальвациипатриотических ценностей в средствах массовой информации, литературе и искусстве;целенаправленное и творческое использование позитивных возможностей идейпатриотизма в процессе осуществления воспитательной деятельности со всемикатегориями подрастающего поколения при активном участии соответствующихсоциальных и государственных институтов, особенно ключевых федеральных органовисполнительной власти.
В условиях отечественной экономической системыдостижению положительного результата в реализации указанных мероприятий вомногом будет способствовать достаточное бюджетное финансированиеразрабатываемых проектов. Выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектовРФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, также являетсясоставляющей частью государственной политики в отношении ветеранов. Какправило, бюджетные расходы на реализацию соответствующих программныхмероприятий предусматриваются при разработке соответствующей целевой социальнойпрограммы и включаются в ее содержание.
Организационные основы реализации функций органовгосударственной власти по делам ветеранов заключаются в том, что реализациягосударственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральнымиорганами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ иорганами местного самоуправления.
Во исполнение соответствующего законодательстванаиболее целесообразным представляется создание структурных подразделенийорганов законодательной и исполнительной власти, всех их уровней, основнымизадачами которых будет являться определение приоритетных направлений, созданиеусловий и предпосылок их реализации, а равно практическое воплощение последнихв части, касающейся обеспечения мер социальной поддержки ветеранов.
На сегодняшний день государственная политика вотношении ветеранов в большей степени реализуется органами социальной защитынаселения, которые: организуют работу государственных учреждений социального обслуживанияпо реализации прав граждан на социальные услуги; обеспечивают развитие форм ивидов социального обслуживания с учетом потребностей населения; осуществляютконтроль за текущей деятельностью государственных учреждений социальногообслуживания; осуществляют практическую деятельность по предоставлению черезсвои структурные подразделения, а также на основе договоров с организациямиразличных форм собственности социальных, бытовых, социально-медицинских,социально-реабилитационных, консультативных и иных услуг постоянного,временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании;занимаются выявлением отдельных категорий граждан и семей, нуждающихся в социальномобслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг; осуществляютсоциально-трудовую реабилитацию граждан в лечебно-трудовых мастерских,подсобных хозяйствах, находящихся в ведении учреждений, в соответствии сзаконодательством о труде и охране труда РФ; осуществляют развитие форм и видовсоциального обслуживания, дополнительных социальных услуг с учетом потребностейнаселения и состояния социальной инфраструктуры; участвуют в реализацииобластных и местных программ по социальной защите населения.
Выработка государственной политики понормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социальногоразвития труда и защиты прав потребителей возлагается: на Федеральную службу понадзору в сфере здравоохранения и социального развития, на Федеральноеагентство по здравоохранению и социальному развитию, на Министерствоздравоохранения и социального развития.[36]
В целях защиты прав и законных интересов ветеранов всоответствии с законодательством создаются общественные объединения ветеранов.Федеральные органы государственной власти, органы государственной властисубъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают содействие деятельностиобщественных объединений ветеранов. Все решения по вопросам социальнойподдержки ветеранов, деятельности общественных объединений ветерановпринимаются федеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления приучастии представителей соответствующих объединений ветеранов.
Современная социальная политика разграничиваетветеранов на две категории льготников: федеральные, социальная помощьфинансируется из средств федерального бюджета, и региональные — из средствбюджетов субъектов РФ.
Меры социальной поддержки инвалидов войны, участниковВОВ, ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу ввоинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в составдействующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года неменее 6 месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР заслужбу в указанный период, лиц, награжденных знаком «Жителю блокадногоЛенинграда», лиц, работавших в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны,местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морскихбаз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующихфронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железныхи автомобильных дорог и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны,участников ВОВ и ветеранов боевых действий, в соответствии с Федеральным законом«О ветеранах» и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актамиПравительства РФ, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылув период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключаяпериод работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденныхорденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ и ветерановтруда, устанавливаемые законами и иными нормативно-правовыми актами субъектовРФ в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», являются расходнымиобязательствами субъектов РФ.
В дополнение к мерам социальной поддержки ветеранамиз числа федеральных льготников субъекты РФ могут устанавливать иные мерысоциальной поддержки законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ниминормативными правовыми актами. Такие дополнительные меры социальной поддержки являютсярасходными обязательствами субъектов РФ.
Законодательство РФ о ветеранах состоит из Федеральногозакона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Фед. зак. от 02.01.2000 №40-ФЗ, 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 18.10.2007 № 230-ФЗ), Федеральногозакона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении вРоссийской Федерации» (ред. от 09.04.2007),[37] Федерального закона от17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 18.10.2007),[38]других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иныхнормативных правовых актов субъектов РФ и закрепляет правовой статус ветерана.Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательныхактов Российской Федерации…» внес ряд изменений в нормативно-правовые акты,поэтому законодательство о ветеранах тоже претерпело изменения.
На сегодняшний день в России нет правового акта,который регулировал бы весь комплекс социальной защиты ветеранов,предоставления им льгот, гарантий и компенсаций.
Законодательство о ветеранах и предоставлении имматериальной социальной помощи образует нормативные акты, регулирующие порядоки условия реализации отдельных направлений государственной социальной политики,проводимой в этой сфере, источники ее финансирования в части, определеннойФедеральным законом «О ветеранах», а также ряд иных вопросов обеспечениясоциально-экономической поддержки. Следует обратить внимание, что отношения,связанные с государственной социальной поддержкой, представляют собой предметкомплексной отрасли законодательства, т.е. включают положения различныхотраслей права, главным образом жилищного, трудового и права социального обеспечения.[39]
Построение системы законодательства о ветеранахобусловлено строгой иерархичностью. Правовые основы соответствующей системы внастоящее время определяются прежде всего Конституцией РФ, согласно которойкаждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,инвалидности (п. 1 ст. 39).
Система законодательства РФ о ветеранах представленадвумя уровнями: федеральным и региональным. Первый из них определяет основныенаправления государственной социальной политики в данной сфере, конкретизируяих, социальные гарантии, процедуру их предоставления всем категориям ветеранов,а также правовые гарантии социальной защиты ветеранов, меры социальнойподдержки которых являются расходными обязательствами РФ. На уровне субъектовРФ устанавливаются дополнительные гарантии и механизмы и меры социальнойподдержки ветеранов.
Значительная роль в правовом регулировании механизмагосударственной социальной помощи ветеранам отведена актам Министерства труда исоциального развития РФ и Фонда социального страхования РФ, положения которыхразъясняют применение законодательства по социальному обеспечению в частиназначения и выплаты пособий.
Нужно иметь в виду, что значительная частьнормативной базы в области правового регулирования социальной защиты ветерановпредставлена региональным законодательством, которое является вторым уровнемсоответствующей системы и формирует как дополнительные виды материальнойподдержки ветеранов, выбор которых предопределен действующей в регионепрограммой социального обслуживания населения, так и самостоятельную системусоциального обслуживания отдельных категорий граждан. Принимаемые на уровнесубъекта РФ нормативные акты не должны затрагивать права проживающих на еготерритории граждан в ущерб их интересам. Установление Федеральным законом «Оветеранах» пределов правового регулирования материальной поддержки ветеранов науровне субъектов РФ необходимо для обеспечения их конституционных прав. Еслимеждународным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренныезаконом «О ветеранах», то применяются правила международного договора.
Следует добавить, что Федеральный закон «Оветеранах» распространяется на граждан РФ, а также на постоянно проживающих натерритории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к таким категориямветеранов, как ветераны ВОВ и ветераны боевых действий, инвалиды ВОВ и инвалидыбоевых действий, ветераны военной службы. Меры социальной поддержки иностранныхграждан и лиц без гражданства, относящихся к данным категориям ветеранов,временно проживающих или временно пребывающих на территории РФ, определяютсямеждународными договорами РФ.
Ветераны имеют право на обращение в суд за защитойправ, установленных законом «О ветеранах», другими федеральными законами инормативно-правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов РФ мер социальной поддержки.
Всубъектах Федерации принимаются специальные законы, которые направлены наобеспечение сохранения и возможного повышения ранее достигнутого уровнясоциальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественногоположения, а также других обстоятельств.[40] В данных законах, какправило, установлены меры социальной поддержки для следующих категорий граждан:детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; ветеранов труда; лиц,работавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг.;малоимущих граждан; участников вооруженных конфликтов; родителейвоеннослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву в ходе вооруженныхконфликтов на территории России, республик бывшего СССР и иностранныхгосударств; граждан, получающих пенсию по старости; приемных семей; граждан,страдающих отдельными категориями заболеваний; работников социальной сферы;работников образовательных организаций, организаций здравоохранения, физическойкультуры и спорта и пенсионеров из их числа, а также иных категорий граждан.Таким образом, законодательство субъектов федерации направлено на обеспечениегосударственной политики в отношении ветеранов. А должностные лица федеральныхорганов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органовместного самоуправления, согласно ст. 26 этого закона, в соответствии сзаконодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащееисполнение законодательства РФ о ветеранах.
Чтоже касается изменения законодательства о ветеранах, то в Государственную Думувносятся все новые законопроекты, призванные улучшить положение ветеранов изаполнить некоторые пробелы в законодательстве.
Так,например, в последнее время подписаны Президентом РФ:
— Паспорт проекта федерального закона № 24905-4 «О внесении изменения в статью 2федерального закона «О ветеранах» (о распространении статуса участника ВеликойОтечественной войны на граждан, награжденных медалью «За оборону Ленинграда», атакже на инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанныхс боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 — 1945 годов)(внесен Президентом РФ);
— Паспорт проекта федерального закона № 280887-4 «О внесении изменения в статью11 федерального закона «О погребении и похоронном деле» (о приведении правовыхнорм по погребению ветеранов боевых действий — военнослужащих, принимавшихучастие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта и в ходеконтртеррористических операций на территории Чеченской Республики и прилегающихк ней территориях Российской Федерации, в соответствие с Федеральным законом «Оветеранах») (внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ Н.Д. Ковалевым, Ю.Н.Родионовым, О.Ю. Селиверстовой).
Внесеныв ГД ФС РФ на рассмотрение:
— Паспорт проекта федерального закона № 264757-4 «О внесении изменения вприложение к федеральному закону «О ветеранах» (о дополнении раздела IIIПеречня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий сучастием граждан Российской Федерации в Нагорном Карабахе, Приднестровье,Дагестане, гражданской войны в Таджикистане и в условиях грузино-осетинского,грузино-абхазского, осетино-ингушского конфликтов) (внесен ЗаконодательнымСобранием Нижегородской области);
— Паспорт проекта федерального закона № 197930-4 «О внесении изменений вфедеральный закон «О ветеранах» (об отнесении участников боевого траления впериод с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года к участникам ВеликойОтечественной войны) (внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ П.А.Медведевым, А.Н. Хайруллиным);
— Паспорт проекта федерального закона № 423464-4 «О внесении изменения в статью16 федерального закона «О ветеранах» (об установлении дополнительной мерысоциальной поддержки ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных вподпунктах 1 — 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» в частиоплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг) (внесен Московской областнойДумой);
— Паспорт проекта федерального закона № 307240-4 «О внесении изменений в статью 3федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РоссийскойФедерации» и статью 7 закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечениилиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органахуголовно-исполнительной системы, и их семей» (о предоставлении права наполучение двух пенсий вдовам ветеранов боевых действий) (внесен Московскойгородской Думой);
— Паспорт проекта федерального закона № 284830-4 «О внесении изменения в статью21 федерального закона «О ветеранах» (об уточнении отдельных правовых норм вчасти условий предоставления мер социальной поддержки супругам умершихинвалидов — участников войны или ветеранов боевых действий) (внесен СамарскойГубернской Думой).
Снятыс рассмотрения:
— Паспорт проекта федерального закона № 367653-3 «О внесении дополнений вфедеральный закон «О ветеранах» (о распространении статуса ветерана боевыхдействий на участников Карибского кризиса 1962 года) (внесен депутатамиГосударственной Думы ФС РФ В.А. Аверченко, А.И. Николаевым, Д.О. Рогозиным,И.Н. Родионовым, Г.И. Чуркиным);
— Паспорт проекта федерального закона № 350626-4 «О внесении изменения вприложение к федеральному закону «О ветеранах» (о дополнении раздела IIIПеречня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий сучастием граждан Российской Федерации в условиях вооруженного конфликта натерриториях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики) (внесенГосударственной Думой Томской области).
ОтклоненыГД ФС РФ и сняты с рассмотрения:
— Паспорт проекта федерального закона № 96037430-2 «О внесении изменений идополнений в федеральный закон «О ветеранах» (о расширении категорий участниковвойны — участники боевых действий в Чеченской Республики и другие) (внесендепутатами Государственной Думы ФС РФ — членами Комитета по делам ветеранов);
— Паспорт проекта федерального закона № 252263-4 «О внесении изменений в статьи 3и 16 федерального закона «О ветеранах» (о предоставлении сотрудникам налоговойполиции, проходившим службу на территории Северо-Кавказского региона в период савгуста 1999 года по 11 марта 2003 года, статуса ветерана боевых действий)(внесен депутатом Государственной Думы ФС РФ А.В. Островским);
— Паспорт проекта федерального закона № 90671-4 «О внесении изменений идополнений в федеральный закон «О ветеранах» (о распространении статуса ветеранабоевых действий на членов экипажей судов торгового флота, выполнявших перевозкигрузов во Вьетнам в период ведения там боевых действий с января 1961 года подекабрь 1974 года) (внесен Законодательным Собранием Приморского края).
2.2 Социальная защита ветеранов. Меры социальнойподдержки по категориям ветеранов
Социальная защита ветеранов предусматриваетосуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающихэкономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительныеправа и гарантирующих ветеранам получение соответствующих льгот.[41]
Федеральный закон «О государственной социальнойпомощи» делят все льготы на ряд категорий: профессиональные льготы(пограничники, «силовики»), льготы за особые заслуги (ветераны войны и труда ипр.) и льготы нуждающимся (они даются как форма социальной поддержки).[42]
В семантическом понимании льгота – это облегчениекому-нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил.[43]Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненноважных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать это, выполняятаким образом важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равныеусловия для индивидуального развития, реализации ими конституционных прав. Льготойтакже считается преимущество одной льготы лиц перед другими.
Основанием предоставления льгот по социальномуобеспечению является наступление объективно существующих жизненныхобстоятельств (инвалидность, старость и др.). Основанием для предоставленияльгот социального обслуживания выступает также наличие у граждан особых заслугперед обществом. Предоставление льгот по этому основанию является не толькопотребностью лица в особых формах социальной защиты, но и служит формойпоощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды иучастники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств и др.).Эти льготы можно назвать привилегиями.[44]
С 1 января 2005 г. в результате реформированиясистемы льгот часть их была заменена ежемесячными денежными выплатами, частьльгот предоставляется в виде набора социальных услуг, а некоторыепредоставляются в натуральном виде. Также с 2005 г. термин «льготы» заменентермином «меры социальной поддержки».
К группе мер социальной поддержки, не подлежащихзамене ежемесячными денежными выплатами, можно отнести:
— оплата в размере 50% занимаемой жилой площадижилых помещений (в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади);
— оплату в размере 50% коммунальных услуг(водоснабжение, водоотвод, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая итепловая энергия — в пределах нормативов потребления указанных услуг,установленных органами местного самоуправления);
— проживающим в домах, не имеющих центральногоотопления, — топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажинаселению, и транспортных услуг для доставки этого топлива;
— обеспечение протезами (кроме зубных протезов) ипротезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством РФ;
— обеспечение за счет средств федерального бюджетаотдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшихна учет до 1 января 2005 года;
— преимущества по установке квартирного телефона;
— преимущество при вступлении в жилищные,жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические идачные некоммерческие объединения граждан;
— прием вне конкурса в государственныеобразовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, накурсы;
— использование ежегодного отпуска в удобное время,отпуска без сохранения заработной платы;
— преимущества по пользованию всеми видами услугучреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительныхучреждений;
— преимущества при приеме в учреждения социального обслуживания.
Указанные меры социальной поддержки предоставляютсяотдельным категориям граждан в объеме, соответствующем их льготному статусу.[45]
Как сказано в Федеральном законе «О ветеранах», социальнаяподдержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионноеобеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ; получениеежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплатукоммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
При наличии у ветерана права на получение одной итой же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержкапредоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев,предусмотренных законодательством.
Реформирование системыльгот и замена их денежными выплатами, так называемая «монетизация льгот»,осуществляется с 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от22.08.2004 № 122-ФЗ. Что же представляет собой монетизация льгот? Федеральныйзакон от 22.08.2004 № 122-ФЗ внес изменения в 154 федеральных закона, в томчисле и в закон «О ветеранах». Закон № 122-ФЗ получил второе название – «Законо монетизации льгот», поскольку в результате внесенных изменений с 2005 г.льготы понимаются как меры социальной поддержки, а большинство льгот заменяютсяежемесячными денежными выплатами, вводимыми на федеральном уровне.
Федеральный закон от22.08.2004 № 122-ФЗ разграничил компетенцию РФ и ее субъектов в сферефинансирования предоставляемых мер по социальной поддержке граждан. Кроме того,в рамках этого закона предусмотрено перераспределение финансирования мерсоциальной поддержки между РФ и ее субъектами. Так, для ряда льготных категорийграждан меры социальной поддержки установлены на федеральном уровне (так называемыефедеральные льготники), для иных категорий меры такой поддержки устанавливаютсясубъектами РФ (региональные льготники). Для региональных льготников мерысоциальной поддержки устанавливают субъекты РФ исходя из возможностей своихбюджетов.
К федеральным льготникам,имеющим право на получение ежемесячной денежной выплатыи набора социальных услуг, относятся: инвалиды ВОВ и приравненные к ним лица (инвалиды войны); участники ВОВ; ветераны боевыхдействий; жители блокадного Ленинграда; граждане, работавшие в период ВОВ наобъектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений идругих военных объектах; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны,участников ВОВ и ветеранов боевых действий; несовершеннолетние узникиконцлагерей. К региональным льготникам относятся: ветераны труда и приравненныек ним лица; труженики тыла.
Меры социальной поддержкифедеральных льготников установлены на уровне РФ. В частности, федеральныельготники имеют право на следующие меры социальной поддержки: — в натуральномвиде (оплата жилищно-коммунальных услуг, обеспечение бесплатнойпротезно-ортопедической помощью и техническими средствами реабилитации); — ввиде ежемесячной денежной выплаты, размер которой зависит от категории льготника;- в виде набора социальных услуг, который включает: дополнительную бесплатнуюмедицинскую помощь, в том числе предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственнымисредствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинскихпоказаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд напригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте кместу лечения и обратно.
Сведения о федеральныхльготниках заносятся в Федеральный регистр. Федеральный регистр – это единаябаза данных о лицах, имеющих право на получение государственной социальнойпомощи. Органом, осуществляющим ведение регистра, является Пенсионный фонд РФ.Порядок ведения Федерального регистра утвержден приказом МинздравсоцразвитияРоссии от 16.11.2004 № 195. Формирование Федерального регистра происходит путемпередачи сведений органами исполнительной власти субъектов РФ в отделенияПенсионного фонда РФ (республиканские, краевые, областные и др.) Послепоступления информации в отделения Пенсионного фонда формируется регистр науровне субъекта (региональный сегмент регистра) затем эти сведения направляютсяв Пенсионный фонд РФ. Территориальные органы Пенсионного фонда РФ в городах ирайонах уточняют информацию, которая содержится в регистре; включают тудасведения о суммах установленной выплаты; осуществляют по месту жительстваграждан учет их права на получение социальных услуг с даты установления имежемесячной денежной выплаты; информируют отделения Пенсионного фонда РФ обовсех возникающих изменениях.
Существуют особенности повнесению сведений в Федеральный регистр для отдельных категорий граждан.Приказом Минздравсоцразвития России от 20.12.2004 № 317 утвержден Порядокведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право наполучение государственной социальной помощи. Данный нормативный акт регулируетпроцедуру формирования и ведения специального сегмента (раздела) Федеральногорегистра в отношении граждан, проходящих военную или приравненную к ней службув следующих Федеральных органах исполнительной власти (за исключением участникови инвалидов ВОВ): Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ,Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий, Служба внешней разведки РФ,Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба исполнения наказаний,Федеральная служба охраны РФ.
Порядок предоставленияежемесячной денежной выплаты, набора социальных услуг, а также мер социальнойподдержки, предоставляемых в натуральном виде, устанавливается на федеральномуровне. В 2005 г. ежемесячная денежная выплата производилась за вычетомстоимости набора социальных услуг, а с 2006 г. от набора социальных услуг можноотказаться как полностью, так и частично. В этом случае ежемесячная денежнаявыплата увеличивается на стоимость набора социальных услуг или социальной услуги.[46]
Федеральный закон от22.08.2004 № 122-ФЗ указывает, что для лиц, у которых до 1 января 2005 г.возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарант, носящиекомпенсационный характер, закрепленные в отмененных нормах, положения Закона немогут рассматриваться как не допускающие реализацию, возникшего в указанныйпериод права на эти компенсации, льготу и гарантии в форме и размерах,указанных в Законе. Вновь установленные социальные выплаты, гарантии икомпенсации в денежной форме, устанавливаемые органами государственной властисубъектов РФ и органами местного самоуправления, не могут быть ниже уровнясоциальных выплат, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан посостоянию на 31 декабря 2004 г. Кроме того, законодатель указывает, что приизменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихсяотдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупныйобъем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, аусловия предоставления ухудшены.
В качестве примера рассмотрим меры социальнойподдержки, установленные для некоторых категорий ветеранов в настоящее время.
Меры социальной поддержки инвалидов войны. Согласност. 14 Федерального закона «О ветеранах», инвалидам войны предоставляютсяследующие меры социальной поддержки:
— льготы по пенсионному обеспечению в соответствии сзаконодательством;
— обеспечение за счет средств федерального бюджетажильем инвалидов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших научет до 1 января 2005 года, осуществляется в порядке, установленном ПравительствомРФ. Инвалиды войны, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваютсяжильем в соответствии с жилищным законодательством РФ;
— внеочередная установка квартирного телефона;
— преимущество при вступлении в жилищные,жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические идачные некоммерческие объединения граждан;
— оплата в размере 50% занимаемой общей площадижилых помещений (в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади), в томчисле членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими. Мерысоциальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домахнезависимо от вида жилищного фонда;
— оплата в размере 50% коммунальных услуг(водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ,электрическая и тепловая энергия — в пределах нормативов потребления указанныхуслуг, установленных органами местного самоуправления); инвалидам войны,проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, — топлива,приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортныхуслуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидов войныпроизводится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплатеуказанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда;
— сохранение обслуживания в поликлиниках и другихмедицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в периодработы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи попрограммам государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатноймедицинской помощи (в том числе ежегодное диспансерное обследование) вфедеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветерановвойн) в порядке, установленном Правительством РФ, а в поликлиниках и другихмедицинских учреждениях субъектов РФ — законами и иными нормативными правовымиактами субъектов РФ (Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 № 286утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам РоссийскойФедерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год);
— обеспечение протезами (кроме зубных протезов) ипротезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством РФ;
— выплата работающим инвалидам войны пособия повременной нетрудоспособности в размере 100% заработка независимо от стажаработы и пособия по временной нетрудоспособности вследствие общего заболеваниядо 4 месяцев подряд или до 5 месяцев в календарном году (ст. 7 Федеральногозакона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2007 года, установлено,что размер пособия по временной нетрудоспособности зависит от продолжительностистрахового стажа);
— прием вне конкурса в государственныеобразовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, накурсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий,устанавливаемых Правительством РФ, студентам из числа инвалидов войны,обучающимся в указанных образовательных учреждениях;
— обучение по месту работы на курсах переподготовкии повышения квалификации за счет средств работодателя;
— использование ежегодного отпуска в удобное для нихвремя и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 60календарных дней в году. Инвалидам войны I и II групп при недостаточности ежегодногои ежегодного дополнительного отпусков для лечения и проезда всанаторно-курортные организации и обратно разрешается выдавать листки временнойнетрудоспособности на необходимое число дней и производить выплату пособий погосударственному социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счетпредоставлена путевка;
— внеочередное пользование всеми видами услугучреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительныхучреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта,внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытовогообслуживания;
— внеочередной прием в дома-интернаты дляпрестарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживаниеотделениями социальной помощи на дому.
Меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидамвойны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующегосостава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы,учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидамивследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностейвоенной службы (служебных обязанностей). Также хотим добавить, что п. 8 ст. 154Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что проживающим натерритории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других местпринудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второймировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудовогоувечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствиеих противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, мерысоциальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОВ.
Меры социальной поддержки участников ВеликойОтечественной войны. Согласно ст. 15 Федерального закона «Оветеранах» участникам ВОВ из числа лиц, указанных в подпунктах «а» — «ж» и «и»пп. 1 п. 1 ст. 2 данного закона, предоставляются:
— льготы по пенсионному обеспечению в соответствии сзаконодательством;
— обеспечение за счет средств федерального бюджета жильемучастников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи23.2 Федерального закона «О ветеранах». Участники ВОВ, вставшие на учет после 1января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищнымзаконодательством РФ;
— оплата в размере 50% занимаемой общей площадижилых помещений (в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади), в томчисле членами семей участников ВОВ, совместно с ними проживающими. Меры социальнойподдержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимоот вида жилищного фонда;
— оплата в размере 50% коммунальных услуг(водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ,электрическая и тепловая энергия — в пределах нормативов потребления указанныхуслуг, установленных органами местного самоуправления); участникам ВОВ,проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, — топлива,приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортныхуслуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом участников ВОВ производитсяв первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услугпредоставляются независимо от вида жилищного фонда;
— внеочередная установка квартирного телефона;
— преимущество при вступлении в жилищные,жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические идачные некоммерческие объединения граждан;
— сохранение обслуживания в поликлиниках и другихмедицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в периодработы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи попрограммам государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатноймедицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе вгоспиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством РФ, а вполиклиниках и других медицинских учреждениях субъектов РФ — законами и иныминормативными правовыми актами субъектов РФ;
— обеспечение протезами (кроме зубных протезов) ипротезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством РФ;
— использование ежегодного отпуска в удобное для нихвремя и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35календарных дней в году;
— преимущественное пользование всеми видами услугучреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительныхучреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта,внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания;
— внеочередной прием в дома-интернаты дляпрестарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживаниеотделениями социальной помощи на дому.
Участникам ВОВ, ставшим инвалидами вследствие общегозаболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидностькоторых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются мерысоциальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группойинвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
Также следует добавить, что п. 8 ст. 154Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что проживающим натерритории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других местпринудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второймировой войны, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальнойподдержки и льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.
Такжесогласно ст. 16-19 Федерального закона«О ветеранах» предоставляются меры социальной поддержки ветеранов боевыхдействий, военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях,учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующейармии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шестимесяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу вуказанный период, лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лиц,работавших в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, местнойпротивовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений,военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловыхграниц действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, наприфронтовых участках железных и автомобильных дорог.
Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылув период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 месяцев, исключая периодработы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденамиили медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВсогласно ст. 20 Федерального закона «О ветеранах» определяются законамии иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Согласно ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» мерысоциальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидоввойны, участников ВОВ, ветеранов боевых действий (погибшие (умершие)),предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшимна его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим правона ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ.[47]Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработкамеры социальной поддержки предоставляются: родителям погибшего (умершего); супруге(супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) вповторный брак; супруге (супругу) умершего участника ВОВ, ставшего инвалидомвследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц,инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), невступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) умершегоучастника ВОВ или ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) вповторный брак и проживающей (проживающему) одиноко.
Меры социальной поддержки, установленные для членовсемей погибших (умерших), распространяются на членов семей военнослужащих, лицрядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственнойпротивопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы иорганов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностейвоенной службы (служебных обязанностей). Меры социальной поддержки предоставляютсятакже членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленномпорядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключенияуказанных военнослужащих из списков воинских частей. Членам семей погибших вВеликой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащитыобъектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членамсемей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда предоставляютсямеры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших).[48]
Согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» мерысоциальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к нимпо состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативнымиправовыми актами субъектов РФ.
Подробно хочу рассмотреть вопрос о мерах социальной поддержкиветеранов труда на Сахалине. Законом Сахалинской области от 21.12.2006 №117-ЗО «О звании «Ветеран труда Сахалинской области» установлены мерысоциальной поддержки ветеранам труда Сахалинской области в виде ежемесячнойденежной выплаты в размере 1000 рублей.
Если лица, которым присвоено данное звание, имеютправо на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами ииными Законами Сахалинской области, то меры социальной поддержки предоставляютсяпо их выбору, но только по одному основанию. Лица, претендующие на мерысоциальной поддержки, должны иметь регистрацию по месту жительства в пределахСахалинской области не менее года.
Порядок предоставления мер социальной поддержки иусловия возмещения расходов определяются администрацией Сахалинской области. Детальнопредоставление мер социальной поддержки ветеранам труда Сахалинской областизакреплено в Постановлении Администрации Сахалинской области от 28.12.2006 №267-па (в ред. Постановлений Администрации Сахалинской области от 18.05.2007 №91-па, от 25.06.2007 № 121-па) «Об утверждении порядка предоставления мерсоциальной поддержки ветеранам труда Сахалинской области, проживающим вСахалинской области, и условий возмещения расходов, связанных с ихпредоставлением». В нем сказано, что ЕДВ устанавливается на основанииписьменного заявления лица об установлении ЕДВ на имя начальника департаментасоциальной защиты населения Сахалинской области.
Ветераны труда Сахалинской области, имеющие право наЕДВ, обращаются в отделы (управление) социальной защиты населения департаментасоциальной защиты населения Сахалинской области, расположенные на территорияхмуниципальных образований области, представив необходимые документы. Решение оназначении либо отказе в назначении ЕДВ принимается Отделами по меступостоянного жительства получателя не позднее 10 дней после поступления заявлениясо всеми необходимыми документами. Решение о выплате ЕДВ вместе с заявлением идокументами формируется в личное дело.
Отделы в 5-дневный срок письменно сообщают заявителюо принятом решении, в случае отказа в назначении ЕДВ — с объяснением причиныотказа. При необходимости дополнительной проверки представленных заявителемсведений Отделом должен быть дан предварительный ответ, уведомляющий опроведении такой проверки. При проведении дополнительной проверки окончательныйответ о назначении либо об отказе в назначении ЕДВ должен быть дан заявителю непозднее чем через 30 дней после уведомления заявителя об указанной проверке.
Сведения, хранящиеся в личных делах получателей,заносятся Отделом в единую базу данных получателей, для ведения которойиспользуется автоматизированная система «Адресная социальная помощь» (базаданных).
Неработающим гражданам, впервые получившим звание «Ветерантруда Сахалинской области», ЕДВ предоставляется с 1-го числа месяца, в которомприсвоено звание. Работающим гражданам, получившим звание, ЕДВ предоставляетсяс 1-го числа месяца, в котором присвоено звание, но не ранее 1 июля 2007 года.
Выплата ЕДВ прекращается в случаях: получения иныхвыплат по федеральным законам и законам Сахалинской области; выезда получателяза пределы Сахалинской области в связи с изменением места жительства; полученияпенсии по линии других ведомств (МВД, ФСБ, УВД и т.д.); смерти получателя. Выплатапрекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступилиобстоятельства, вследствие которых ветераном труда Сахалинской области утраченоправо на ЕДВ (выезд за пределы Сахалинской области, включение в Федеральный регистр,смерть и т.д.). При устранении обстоятельств, вследствие которых ветераномтруда Сахалинской области было утрачено право на ЕДВ, возобновление выплатыпроизводится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором Отделом былополучено соответствующее заявление о возобновлении выплаты.
Ветераны труда Сахалинской области обязаны в5-дневный срок сообщать в Отделы по месту жительства о наступленииобстоятельств, влияющих на порядок выплаты (о получении иных выплат пофедеральным законам и законам Сахалинской области, о смене места жительства,выезде за пределы Сахалинской области, изменении лицевого счета всберегательном банке и других). Суммы ЕДВ, излишне выплаченные вследствиезлоупотребления (представление документов с заведомо неверными сведениями,сокрытие данных, влияющих на порядок выплаты), возмещаются получателями, а вслучае спора взыскиваются в судебном порядке. Споры по вопросам назначения ивыплаты ЕДВ разрешаются в порядке, установленном действующим законодательством.Суммы ЕДВ, причитавшиеся ветерану труда Сахалинской области и не полученные импри жизни, наследуются в порядке, установленном законодательством РФ.
Финансирование расходов, связанных с доставкой ипересылкой ЕДВ ветеранам труда Сахалинской области, проживающим на территории Сахалинскойобласти, через кредитные организации РФ, осуществляется за счет средств,предусмотренных в областном бюджете на эти цели. При наличии денежных средствопережающая выплата ЕДВ за январь следующего года производится в декабретекущего года.
Денежные средства ежемесячно на основании заявок,представленных Департаментом в главное финансовое управление Сахалинскойобласти, направляются на лицевые счета ветеранов труда Сахалинской области,открытые в соответствующих кредитных организациях Сахалинской области. ВыплатаЕДВ осуществляется один раз в месяц на лицевые счета ветеранов трудаСахалинской области до 30 числа каждого месяца в пределах средств, выделенныхна эти цели из областного бюджета. Департамент и Отделы не несутответственность за несвоевременную выплату сумм ЕДВ в случае непредставленияполучателем сведений о закрытии или изменении лицевого счета в кредитнойорганизации.
Ответственность за нецелевое использование денежныхсредств, предусмотренных для выплаты ЕДВ ветеранам труда Сахалинской области,проживающим на территории области, несет Департамент. Отчет по выплатам ЕДВветеранам труда Сахалинской области, проживающим на территории области,представляется Департаментом в главное финансовое управление Сахалинскойобласти в сроки, установленные законодательством.
Размер ЕДВ ежегодно увеличивается (индексируется) всоответствии с законом Сахалинской области об областном бюджете насоответствующий финансовый год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Мерысоциальной поддержки, установленные настоящим Законом, являются расходнымиобязательствами Сахалинской области.
Теперь рассмотрим меры социальной поддержкиветеранов труда, проживающих в Сахалинской области. Эти меры определены вЗаконе Сахалинской области от 21.12.2005 № 101-ЗО «О мерах социальной поддержкина территории Сахалинской области реабилитированных лиц и лиц, признанныхпострадавшими от политических репрессий, участников трудового фронта, ветерановтруда, проживающих в Сахалинской области».
В данном Законе сказано, что меры социальнойподдержки предоставляются:
1) реабилитированным лицам и лицам, признаннымпострадавшими от политических репрессий, в соответствии с Законом РоссийскойФедерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»;
2) участникам трудового фронта (лицам, проработавшимв тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев,исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либонагражденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ),имеющим удостоверения ветерана ВОВ;
3) ветеранам труда, к которым относятся:
а) лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
б) лица, награжденные орденами или медалями либоудостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственнымизнаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначенияпенсии в соответствии с Законом РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовыхпенсиях в Российской Федерации», лица, начавшие трудовую деятельность внесовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40лет для мужчин и 35 лет для женщин;
4) лицам, приравненным к ветеранам труда, к которымотносятся:
а) ветераны военной службы;
б) ветераны государственной службы.
Меры социальной поддержки ветеранам военной службы иветеранам государственной службы предоставляются при достижении ими возраста,дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 17 декабря2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Действие данногоЗакона не распространяется на указанных граждан в случае их выезда напостоянное место жительства за пределы Сахалинской области. Реализация мерсоциальной поддержки ветеранов, указанных в п. 2, 3, 4, осуществляется попредъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категорииветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством РФ.
В практической реализации указанных норм частовозникают спорные вопросы, которые становятся предметом рассмотрения судов.
Так,Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерациирассмотрела в открытом судебном заседании по заявлению К. о признаниипротиворечащими федеральному законодательству и недействующими в части ст. 4Закона Сахалинской области № 101-ЗО «О мерах социальной поддержки на территорииСахалинской области реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими отполитических репрессий, участников трудового фронта, ветеранов труда,проживающих в Сахалинской области» по кассационной жалобе К. на решениеСахалинского областного суда от 22 октября 2007 г.
Сахалинскойобластной думой 21 декабря 2005 года принят Закон № 101-ЗО «О мерах социальнойподдержки на территории Сахалинской области реабилитированных лиц и лиц, признанныхпострадавшими от политических репрессий, участников трудового фронта, ветерановтруда, проживающих в Сахалинской области».
К.,будучи пенсионером МВД и ветераном труда и не достигший возраста, дающего правона получение трудовой пенсии по старости, обратился в Сахалинский областной судс заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству инедействующими абз. 1 п. 1 в части слов «пенсия которым установлена (назначена)в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»,пп. 3 в части слов «частичную оплату» п. 1 и п. 2 ст. 4 Закона Сахалинскойобласти № 101-ЗО «О мерах социальной поддержки на территории Сахалинскойобласти реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политическихрепрессий, участников трудового фронта, ветеранов труда, проживающих вСахалинской области» ссылаясь на то, что он с 7 апреля 1998 года, по окончаниислужбы в органах МВД РФ, назначена пенсия в соответствии с Законом РФ «Опенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органахвнутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю заоборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исправительнойсистемы и их семей».[49]
Вобоснование своих требований заявитель сослался на то, что абзац 1, подпункт 3в части слов «частичную оплату» пункт 1, и пункт 2 ст. 4 оспариваемого ЗаконаСахалинской области ограничиваются его право на получение социальной поддержкикак ветерана труда до достижения им 60 лет, а также нарушают его право насоциальное обеспечение с правом на пенсию на льготных условиях.
Сахалинскаяобластная дума просила суд в удовлетворении заявленных суду требованийотказать.
РешениемСахалинского областного суда от 22 октября 2007 года в части требований опризнании недействующим пп. 3 в части слов «частичную оплату» пункта 1 ст. 4Закона Сахалинской области № 101-ЗО «О мерах социальной поддержки на территорииСахалинской области реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими отполитических репрессий, участников трудового фронта, ветеранов труда,проживающих в Сахалинской области» производство по делу прекращено.
Вудовлетворении остальных заявленных К. требований отказано.
Вкассационной жалобе К. просит указанное решение суда отменить ввидунеправильного применения судом норм материального права.
Пунктом2 ст. 4 Закона Сахалинской области № 101-ЗО «О мерах социальной поддержки натерритории Сахалинской области реабилитированных лиц и лиц, признанныхпострадавшими от политических репрессий, участников трудового фронта, ветерановтруда, проживающих в сахалинской области», ветеранам труда, гражданам,приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, получающимпенсии по иным основаниям, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи, либополучающим пожизненное содержание за работу (службу), право на льготы,установленные в настоящей статье, предоставляется по достижении возраста 55 лету женщин, 60 лет у мужчин.
Разрешаязаявленные требования, суд правильно руководствовался положениями ст. 22Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в редакции, введеннойФедеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений взаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силунекоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемФедеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласнокоторой меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан,приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законамии иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
При этомФедеральный закон № 122-ФЗ содержит положения, согласно которым гарантируетсясохранение прежнего уровня гарантий и компенсаций данной категории граждан ипри этом каких-либо новых категорий граждан, которые по состоянию на 31 декабря2004 года не имели права на меры социальной поддержки, а с 1 января 2005 годастали бы их иметь, данный Закон не устанавливает. При этом до введения вдействие изменений от 22.08.2004 № 122-ФЗ в ст. 22 вышеназванного Федеральногозакона меры социальной поддержки получали только те ветераны труда, которыеимели право на получение трудовой пенсии по старости.
Такимобразом, оснований для признания судом оспариваемых норм областногозаконодательства противоречащими федеральному законодательству не имеется.
Основанийдля отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе,Судебная коллегия не усматривает.[50]
Участникам трудового фронта предоставляютсяследующие меры социальной поддержки: — преимущество при приеме в дома-интернатыдля престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочереднойприем на обслуживание отделениями социальной помощи на дому; — ежемесячнаяденежная выплата в размере 600 рублей. На участников трудового фронта, имеющихтакже звание «Ветеран труда», распространяются меры социальной поддержкиветеранов труда, кроме размера ЕДВ.
Участникам трудового фронта, не имеющим льгот подругим основаниям, предоставляется 50% скидка в оплате жилищно-коммунальныхуслуг в пределах социальных норм и нормативов потребления в соответствии сЗаконом Сахалинской области «О дополнительных мерах социальной защиты ветерановВОВ, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и ихсоюзниками в период второй мировой войны» от 26.12.2001 № 306 (в ред. от 22.12.2004).
Ветеранам труда предоставляются следующие мерысоциальной поддержки:
— оплата в размере 50% занимаемой общей площадижилых помещений (в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади) в пределахсоциальной нормы площади жилья, установленной администрацией Сахалинскойобласти, в том числе на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместнос ним проживающих, находящихся на полном его содержании или получающих от негопомощь, которая является для них постоянным и основным источником средств ксуществованию;
— оплата в размере 50% коммунальных услуг(водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение и отопление) иутилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в пределах нормативовпотребления, установленных в соответствии с законодательством;
— оплата в размере 50% топлива, приобретаемого впределах норм, определяемых администрацией Сахалинской области для продажинаселению, и транспортных услуг для доставки этого топлива проживающим в домах,не имеющих центрального отопления. Обеспечение ветеранов труда топливом с 50% скидкойпроизводится в первоочередном порядке;
— ежемесячная денежная выплата в размере 480 рублей.
Меры социальной поддержки с 50% скидкой по оплатеуслуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда и формы собственности.Меры социальной поддержки ветеранам труда, достигшим пенсионного возраста(женщины — 50 лет, мужчины — 55 лет), предоставляются независимо от прекращенияими трудовой деятельности.
Порядок предоставления мер социальной поддержки ворганах социальной защиты населения и условия возмещения расходов в связи с ихпредоставлением определяется администрацией Сахалинской области. АдминистрацияСахалинской области предусматривает ежегодное увеличение размера ежемесячнойденежной выплаты, как минимум на предполагаемый индекс-дефлятор приформировании областного бюджета на очередной финансовый год.
Если лица, указанные данном Законе, имеют право наполучение ЕДВ и предоставление мер социальной поддержки по другим основаниям,то ЕДВ и меры социальной поддержки предоставляются по их выбору, но только поодному основанию. Меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом,являются расходными обязательствами Сахалинской области и финансируются всоответствии с бюджетным законодательством РФ.
Более детально меры социальной поддержки ветерановтруда, проживающих в Сахалинской области определены в Постановлении АдминистрацииСахалинской области от 06.02.2006 № 21-па (в ред. 10.07.2007) «Об утверждениипорядков предоставления мер социальной поддержки региональным льготникам,проживающим в Сахалинской области, и условий возмещения расходов, связанных сих предоставлением». В этом Постановлении в частности установлены социальныенормы площади жилья при предоставлении мер социальной поддержки по оплатежилищно-коммунальных услуг в размере: 42 кв. метра общей площади жилья наодиноко проживающих граждан; 23 кв. метра общей площади жилья на одного членасемьи, состоящей из двух человек; 17 кв. метров общей площади жилья на одногочлена семьи, состоящей из трех человек; 14 кв. метров общей площади жилья наодного члена семьи, состоящей из четырех человек; 12 кв. метров общей площадижилья на одного члена семьи, состоящей из пяти и более человек; 6 кв. метровжилой площади на одного человека для проживающих в общежитиях.
Далее хочется рассмотреть вопрос о мерахсоциальной поддержки ветеранов военной службы. С момента вступления в силуФедерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в данной сфере возник целый рядпроблем, разрешение которых является одной из актуальнейших задач современной военно-социальнойполитики. Одной из проблем, как уже было отмечено выше, является реализацияправового статуса «ветеран военной службы».
Другойпроблемой является регулирование мер социальной поддержки ветеранов военнойслужбы.
Вотличие от рассмотренного выше вопроса об условиях и порядке присвоения званияветерана военной службы, которые с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004№ 122-ФЗ в основном не изменились, объем мер социальной поддержки указаннойкатегории ветеранов, а также порядок их предоставления претерпели весьмасущественные изменения. Более того, в данной сфере возник целый ряд проблем,разрешение которых является одной из актуальнейших задач современнойвоенно-социальной политики.
Напомним,как был урегулирован данный вопрос до вступления в силу ныне действующейредакции Федерального закона «О ветеранах», т.е. до 1 января 2005 г.
Всоответствии со ст. 23 указанного Закона (в его прежней редакции) ветераны военнойслужбы по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости (т.е. 55 и60 лет, соответственно женщины и мужчины), приобретали право на льготы,установленные для ветеранов труда. К числу таких льгот относились: льготы помедицинскому обеспечению; предоставление ежегодного отпуска в удобное для нихвремя и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до одногомесяца в году; бесплатный проезд на всех видах городского пассажирскоготранспорта (за исключением такси); 50%-ная скидка в оплате занимаемой общейплощади жилых помещений, коммунальных услуг, за пользование телефоном; другиельготы.
С 1января 2005 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ прокомментированная выше ст. 23 прежней редакции Федерального закона «Оветеранах», устанавливавшая меры социальной защиты ветеранов военной службы,утратила силу. Взамен ее каких-либо правовых норм не принято. На этом фоневесьма странным представляется мнение авторов Научно-практического комментарияк Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ, которые указывают: «В связи спринятием специальных федеральных законов, регулирующих вопросы социальнойподдержки данных категорий граждан (имеются в виду ветераны военной службы иветераны государственной службы), наличие этой статьи в настоящем Законе сталонеактуально».[51] Однако, никаких иных«специальных законов» не принято, поэтому непонятно о каких таких специальныхфедеральных законах идет речь в указанном Комментарии.
Действительностьтакова, что но ныне действующая редакция Федерального закона «О ветеранах»,сохранив категорию ветерана военной службы, в то же время не содержит правовыхнорм о каких-либо мерах их социальной поддержки. Создается впечатление, чтоприсвоение звания ветерана военной службы является только моральным стимулом кдобросовестной многолетней военной службе, не принося указанным лицамкаких-либо материальных выгод. В нынешних социально-экономических условиях, атакже в связи с особым статусом военнослужащих, чья профессиональнаядеятельность связана с обеспечением военной безопасности государства исопряжена с повышенной опасностью и риском для жизни и здоровья, одних толькомер морального стимулирования данной категории ветеранов явно недостаточно.
Не вполной мере согласуется создавшееся положение и с принципом социальной справедливости.Действительно, в условиях, когда для всех категорий ветеранов федеральнымзаконодательством установлены вполне конкретные меры социальной поддержки,отсутствие в указанном законодательстве норм о таких мерах в отношенииветеранов военной службы вызывает вполне понятное возмущение данной категорииграждан, провоцирует многочисленные обращения в высшие органы государственнойвласти, а также явилось причиной открытых акций протеста (митингов, пикетов,шествий и т.п.) военных пенсионеров, имевших место во многих городах России впервой половине 2005 г.
Апологетынынешней редакции Федерального закона «О ветеранах» (главным образомпредставители Министерства здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации) зачастую апеллируют к ст. 22 данного Закона, которая, по их мнению,определяет меры социальной поддержки ветеранов военной службы. Так ли это насамом деле? Обратимся к содержанию указанной статьи. В ней сказано: «Мерысоциальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним посостоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации». Из этого следует, чтопоскольку до 1 января 2005 г. ветераны военной службы, достигшие общегопенсионного возраста, были приравнены по уровню прав и льгот к ветеранам труда,то, следовательно, в настоящее время меры их социальной поддержки должныопределяться законодательством субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что в соответствии с указаннымзаконодательным положением в субъектах РФ устанавливаются меры социальнойподдержки ветеранов военной службы. Так, например, Московской городской Думойпринят Закон г. Москвы «О мерах социальной поддержки отдельных категорийжителей города Москвы» от 3 ноября 2004 г. № 70. Указанные в нем мерысоциальной поддержки предоставляются ветеранам военной службы, проживающим в г.Москве, при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости всоответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации».
Что касается ветеранов военной службы из числавоеннослужащих и граждан, уволенных с военной службы, ставших инвалидамивследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи сисполнением обязанностей военной службы, то вопрос с определением мер ихсоциальной поддержки в основном решен, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 14Федерального закона «О ветеранах» на указанную категорию ветерановраспространяются меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны. Объемэтих мер социальной поддержки достаточно обширен: обеспечение за счет средств федеральногобюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших научет до 1 января 2005 г.; внеочередная установка квартирного телефона; оплата вразмере 50% занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг;льготы по медицинскому обеспечению; прием вне конкурса в государственные образовательныеучреждения с выплатой им специальных стипендий; использование ежегодногоотпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранениязаработной платы сроком до 60 календарных дней в году; другие меры социальнойподдержки.
Казалось бы, действительно, вопрос определения мерсоциальной поддержки ветеранов военной службы в нормативном порядке решен иповодов для беспокойства вроде бы не должно быть. Однако складывающаяся после 1января 2005 г. практика реализации Федерального закона «О ветеранах» выявиларяд серьезных проблем в данной сфере.
Можно сделать вывод, что основные проблемыреализации статуса ветеранов военной службы состоят в следующем:
— во-первых, в приведенных выше положениях ст. 22Федерального закона «О ветеранах» идет речь о мерах социальной поддержкиветеранов военной службы, которые являлись таковыми по состоянию на 31 декабря2004 г. В связи с этим остается открытым вопрос: каким образом будет осуществлятьсясоциальная защита ветеранов военной службы, которым данное звание будетприсвоено после 1 января 2005 г.? Ныне действующая редакция Федерального закона«О ветеранах» ответа на данный вопрос не дает;
— во-вторых, ветераны военной службы — это граждане,которые выполняли (выполняют) государственно-значимые задачи, исполняли(исполняют) обязанности военной службы в интересах всего общества. Однакоопределение мер их социальной поддержки отнесено к полномочиям органовгосударственной власти субъектов РФ. Данное обстоятельство воспринято ветеранамивесьма болезненно, поскольку создает ощущение отказа федеральных властей отоценки их ратного труда. Принцип определения мер социальной поддержки, установленныйзаконодателем для ветеранов труда, совершенно неприемлем для ветеранов военнойслужбы. Военная служба является особым видом государственной службы иосуществляется в интересах всего государства, а не отдельных субъектовФедерации, следовательно, вполне логичными являются ожидания ветеранов военнойслужбы, связанные с установлением мер их социальной поддержки именнофедеральными властями, а не местными;
— в-третьих, неизбежным следствием нормотворческойдеятельности законодательных органов субъектов РФ по определению мер социальнойподдержки ветеранов является то обстоятельство, что ветераны военной службы,проживающие в различных регионах страны, стали иметь различный уровеньсоциальной защищенности в зависимости от финансово-экономических возможностейтого или иного субъекта РФ. Это приводит к еще большему нарушению принципасоциальной справедливости: имея до увольнения с военной службы единый статусвоеннослужащего, указанные граждане, уволившись в запас, по объему прав и льготоказались разделенными по территориальному признаку.
Указанные проблемы требуют своего разрешения,поскольку речь идет о социальном самочувствии и благосостоянии миллионовзаслуженных людей.
Некоторыепредложения решения данных проблем дает В.И. Гудис. Он пишет: «В преамбулеФедерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ провозглашен принцип необходимостиподдержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранениястабильности правового регулирования. Проведенный в настоящей статье анализпроблем, связанных с реализацией статуса ветерана военной службы, свидетельствуето том, что в отношении данной категории ветеранов указанный принцип остаетсялишь декларацией. Это актуализирует настоятельную необходимость внесения серьезныхкорректив в законодательство о социальной защите ветеранов».[52]
Вцелях восстановления справедливости мы предлагаем дополнить Федеральный закон«О ветеранах» статьей, устанавливающей единые меры социальной поддержкиветеранов военной службы на федеральном уровне, независимо от места ихжительства — так, как это сделано, например, в отношении ветеранов боевыхдействий.
Чтокасается срока, с которого ветеранам военной службы должны предоставлятьсяуказанные меры социальной поддержки, то здесь, следует использовать проверенныйпринцип, который был заложен в прежней редакции закона: право на социальные гарантииветераны военной службы должны приобретать, как и прежде, с достижениемпенсионного возраста по старости, т.е. мужчины — с 60 лет, женщины — с 55 лет.
Впользу предложенного варианта решения проблем социальной поддержки ветерановвоенной службы говорит и то обстоятельство, что пенсионное и другие видысоциального обеспечения указанной категории граждан осуществляются за счетсредств федерального бюджета. В случае реализации данного варианта отпадетнеобходимость перечисления соответствующих средств федерального бюджетабюджетам субъектов РФ, что приведет к экономии расходов, связанных с их учетом,распределением и т.п. Все финансовые вопросы в этом случае можно было бы решатьчерез органы, осуществляющие пенсионное обеспечение указанных граждан.
Далее рассмотрим вопросы о ежемесячной денежнойвыплате и наборе социальных услуг.
Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ)– это фиксированная денежная сумма, устанавливаемая на федеральном уровне ивыплачиваемая отдельным категориям граждан, так называемым федеральнымльготникам.
Право на ЕДВ в соответствии с Федеральным законом «Оветеранах» имеют: инвалиды ВОВ и приравненные к ним лица (инвалиды войны); участникиВОВ; ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 — 4 п. 1 ст. 3закона; военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях,военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев,военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанныйпериод; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица,работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, местнойпротивовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений,военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловыхграниц действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, наприфронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажейсудов транспортного флота, интернированных в начале ВОВ в портах других государств;члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветерановбоевых действий, члены семей погибших в ВОВ лиц из числа личного состава группсамозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, атакже члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
При этом, если гражданин одновременно имеет право наЕДВ по Федеральному закону «О ветеранах» и по другому федеральному закону илииному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому онаустанавливается, ему предоставляется одна ЕДВ либо по Федеральному закону «Оветеранах», либо по другому федеральному закону или иному нормативномуправовому акту по выбору гражданина (за исключением случаев установления ЕДВ всоответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральнымзаконом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимсярадиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинскомполигоне»). Гражданам, пострадавшим от воздействия радиации и имеющимодновременно право на получение ЕДВ установленной Федеральным законом «Оветеранах», ежемесячно начисляются две эти денежные выплаты.
Гражданину, имеющему одновременно право на получениеЕДВ по нескольким основаниям, ЕДВ устанавливается по тому основания, которое предусматриваетболее высокий размер выплаты.
В п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах»установлены размеры ЕДВ. Сумма ЕДВ с 1 января 2006 года исчисляется ивыплачивается с учетом индексации (изменения) суммы ЕДВ и стоимости наборасоциальных услуг, осуществленной за период с 1 января 2005 года в соответствиис законодательством РФ.
На настоящий момент, внесенными в ряд законодательныхактов изменениями увеличены размеры ЕДВ, предоставляемых взамен льгот(«монетизация» льгот) отдельным категориям граждан, в частности «чернобыльцам»,инвалидам, ветеранам, героям войны и труда. Эти изменения закреплены Федеральнымзаконом от 01.11.2007 № 244-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровняматериального обеспечения отдельных категорий граждан». В ст. 5 вышеназванногоЗакона сказано, что ежемесячная денежная выплата ветеранам устанавливается вразмере:
1)инвалидам войны — 2 645 рублей;
2)участникам ВОВ — 1 985 рублей;
3)ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 — 4 п. 1 ст. 3 Федеральногозакона «О ветеранах», лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»,- 1 455 рублей;
4)военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях,военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, военнослужащим,награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам,работавшим в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, местнойпротивовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений,военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловыхграниц действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, наприфронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судовтранспортного флота, интернированных в начале ВОВ в портах других государств,членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветерановбоевых действий, членам семей погибших в ВОВ лиц из числа личного состава группсамозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, атакже членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда — 795 рублей.
Статья5 Федерального закона от 01.11.2007 № 244-ФЗ вступила в силу с 1 апреля 2008года.
ЕДВ назначается без учета районного коэффициента,устанавливаемого Правительством РФ в зависимости от района проживания. Но размерЕДВ подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным закономот 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»для индексации размера базовой части трудовой пенсии.
Следует добавить, что часть суммы ЕДВ можетнаправляться на финансирование предоставления гражданину социальных услуг всоответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «Огосударственной социальной помощи».[53] При этом п. 7 ст. 154Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что впредь довступления в силу соответствующего федерального закона сумма ЕДВ не учитываетсяпри исчислении размера совокупного дохода семьи (одиноко проживающегогражданина) для оценки их нуждаемости при определении права на получениесубсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальныморганом Пенсионного фонда РФ. Порядок осуществления ЕДВ утвержден приказомМинздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294. Этот порядок устанавливаетобщие правила обращения за выплатой, процедуру рассмотрения заявлений граждан,определяет перечень документов, необходимых для назначения выплаты а такжеправила установления и начисления выплаты, регулирует вопросы ее доставки.
Гражданин, имеющий право на ЕДВ вправе обратиться заней в любое время после возникновения этого права. Обратиться за выплатой можнокак лично, так и через своего представителя, при этом заявление и все документыможно отправить по почте.
По общему правилу ЕДВ назначается со дня обращенияза ней, но не раньше, чем возникло право на эту выплату. Днем обращениясчитается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. Еслизаявление было направлено по почте, то днем обращения будет считаться дата,указанная на почтовом штемпеле по месту отправления заявления. После приемазаявления в течение 10 дней (не позднее) территориальный орган Пенсионногофонда РФ принимает решение о назначении выплаты. Однако Пенсионный фонд РФможет и отказать в назначении ЕДВ, к примеру, не все документы представлены,лицо относится к региональным льготникам и др. в случае отказа Пенсионный фондРФ не позднее 5 дней со дня вынесения такого решения должен известитьгражданина, сообщив о причинах отказа, а также возвратить все документы. Еслигражданин не согласен с вынесенным решением, он вправе обжаловать его ввышестояший орган Пенсионного фонда РФ (по отношению к органу, вынесшему соответствующеерешение). При этом решение территориального органа Пенсионного фонда РФ ивышестоящего может быть обжаловано в суде.
Порядок, утвержденный приказом МинздравсоцразвитияРоссии от 20.12.2004 г. № 317, предусматривает, что приостановление, продлениеи возобновление выплаты производится по правилам, определенным для трудовойпенсии. Основание приостановления и возобновления выплаты трудовой пенсииустанавливает ст. 21 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации».
В случае возникновения вопросов по порядкуназначения ЕДВ, определения ее размера или доставки следует обращаться втерриториальные органы Пенсионного фонда РФ, в которых есть отделы приеманаселения, где компетентные специалисты проводят прием граждан по всемвопросам, связанным с пенсионным обеспечение, а также дают разъяснения поежемесячным денежным выплатам.
ЕДВ начисляется с учетом решения об отказе от наборасоциальных услуг либо от одной социальной услуги из этого набора. Инымисловами, при наличии заявления гражданина об отказе от всех социальных услуг(одной социальной услуги), их стоимость не вычитается из суммы ЕДВ, установленнойдля соответствующей категории. Заявление об отказе от получения социальныхуслуг (социальной услуги) подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФежегодно в срок до 1 октября текущего года лично либо иным способом, например,по почте или через представителя. Отказаться от набора социальных услуг(социальной услуги) стало возможно только с 2006 года. При отсутствиизаявления о предоставлении набора социальных услуг, социальные услуги непредоставляются и, соответственно, стоимость набора социальных услуг невычитается из суммы ежемесячной денежной компенсации.
Набор социальных услуг(или «социальный пакет») – это перечень социальных услуг, предоставляемыхотдельным категориям граждан.
Социальныеуслуги являются неотъемлемым атрибутом современного социального государства.Значение этого явления приводит как к выделению самостоятельного этапа вразвитии социального государства — государства социальных услуг (С.В.Калашников[54]), так и к рассмотрениюфункции по оказанию социальных услуг в качестве одной из сторон социальнойдеятельности современного государства (В.Е. Чиркин[55]).
Помнению В.Е. Чиркина, задачи по предоставлению социальных услуг населению вкакой-то мере государство выполняло всегда.[56] Действительно, еслирассматривать в качестве одной из причин возникновения государства потребностьобщества в институте, способном решать «общие дела», то следует признать, чтодеятельность государства по строительству дорог, установлению связи междуразличными частями страны, ликвидации последствий природных и иных катаклизмов- это деятельность, имеющая выраженную социальную направленность. Можно споритьо причинах, по которым оказывались эти услуги, но следует признать, что ониотвечали интересам большинства.
Основнымактом, дающим законодательное толкование ряда вопросов, связанных с пониманиемсущности социальных услуг, является Федеральный закон от 17.07.1999. № 178-ФЗ «Огосударственной социальной помощи», в ст. 1 которого дается определение понятия«набор социальных услуг» — перечень социальных услуг, предоставляемых отдельнымкатегориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Применительнок социальным услугам в ст. 3 названного Закона используются такиехарактеристики, как всеобщая доступность и общественно приемлемое качествоуслуг. Характерно, что введены эти требования Федеральным законом от 22.08.2004№ 122-ФЗ. Вообще именно этому Закону мы обязаны насыщением Федерального закона «Огосударственной социальной помощи» термином «социальные услуги».
Вданном Законе социальные услуги связываются лишь с социальной помощью, то естьтрактуются более узко. В связи с этой узкой трактовкой субъекты, обладающие правомна получение социальных услуг, — это обозначенные в виде закрытого перечнякатегории граждан (ст. 6.1), например инвалиды войны. В статье 6.2 указанногоЗакона раскрывается понятие «набор социальных услуг» путем перечислениявходящих в него услуг. При этом недостаток данного Закона состоит в том, чтозаконодатель юридически установил две социальные услуги (п. 1 ч. 1 этой статьии п. 2 ч. 1 ст. 6.2), а фактически в этих пунктах можно выделить гораздобольшее число этих услуг: дополнительная бесплатная медицинская помощь; лекарственноеобеспечение при получении дополнительной бесплатной медицинской помощи;санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний; бесплатныйпроезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; бесплатный проездна пригородном железнодорожном транспорте.
Согласност. 6.2 в одну социальную услугу объединены первые три из вышеперечисленныхуслуг, последние две также рассмотрены законодателем как единая социальнаяуслуга. Подобное понимание не отражает содержательной стороны каждой из услуг:медицинская помощь, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение какспецифический вид медицинской помощи, транспортные услуги, имеющие целевоеназначение (к месту лечения), транспортные услуги как действия по перемещениюиз одной географической точки в другую независимо от цели перемещения.[57]
На оплату набора социальных услуг предусматривается450 руб. в месяц, при этом на оплату дополнительной бесплатной медицинскойпомощи, в том числе обеспечение необходимыми лекарственными средствами ипредоставление, при наличии медицинских показаний, путевки насанаторно-курортное лечение – 400 руб., на оплату бесплатного проезда – 50 руб.Суммы, направляемые на предоставление набора социальных услуг (социальнойуслуги), могут быть изменены Правительством РФ.
На основании сведений, внесенных в Федеральныйрегистр, Пенсионный фонд РФ предоставляет информацию о гражданах, имеющих правона получение набора социальных услуг (социальной услуги) в Фонд социального страхования,Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и в Федеральноеагентство по здравоохранению и социальному развитию, т.е. в структуры,ответственные за предоставление социальных услуг.
Право на получение государственной социальной помощив виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: инвалидывойны (в том числе бывшие несовершеннолетние узники, признанные инвалидами); участникиВОВ (в том числе бывшие несовершеннолетние узники); ветераны боевых действий; военнослужащие,проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебныхзаведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденамиили медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные знаком «Жителюблокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период ВОВ на объектахпротивовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительствеоборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военныхобъектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зондействующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, атакже члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале ВОВ впортах других государств; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны,участников ВОВ и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в ВОВ лиц изчисла личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местнойпротивовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей ибольниц города Ленинграда.
Порядок предоставление набора социальных услуготдельным категориям граждан, регулирующий процедуру предоставления указанныхуслуг, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328.
С 2006 года можно отказаться от всего наборасоциальных услуг или только от одной социальной услуги. Для этого следуетобратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющийежемесячную денежную выплату. Заявление подается на следующий год, то естьсоциальные услуги социальная услуга) не будут предоставляться начиная с 1января следующего года. Срок подачи заявления – до 1 октября текущего года.Если заявление об отказе от одной социальной услуги от всего набора социальныхуслуг не было подано до 1 октября, то в следующем году эти услуги будут предоставлятьсяпо-прежнему. Таким образом, если гражданин желает в будущем году вместо наборасоциальных услуг (социальной услуги) получить денежную сумму, равную стоимостинабора социальных услуг (социальной услуги), соответствующее заявлениенеобходимо было подать до 1 октября текущего года.
Теперь подробнее о социальных услугах,предоставляемых отдельным категориям граждан.
Охрана здоровья граждан –это совокупность мер политического, экономического, правового, социального,культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического ипротивоэпидемического характера, направленных на сохранение и укреплениефизического и психического здоровья каждого человека, поддержания егодолголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случаеутраты здоровья (ст.10 Основ от 22.07.1993 г.).
Первичнаямедико-санитарная помощь является основным, доступным и бесплатным для каждогогражданина видам медицинского обслуживания. Она обеспечивается учреждениямимуниципальной системы здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы. Ееобъем устанавливается местной администрацией в соответствии территориальнымипрограммами обязательного медицинского страхования.
Скорая медицинская помощьоказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинскоговмешательства и осуществляется безотлагательно лечебно-профилактическимиучреждениями независимо от территориальной, ведомственной подчиненности и формысобственности, медицинскими работниками, также лицами, обязанными ее оказыватьв виде первой помощи по закону или специальному правилу.
Специализированнаямедицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, требующихспециальных методов диагностики, лечения и использования сложных медицинскихтехнологий.
Важной составной частьюмедицинского обслуживания является лекарственная помощь населению. Порядокльготного отпуска лекарственных средств установлен Федеральным законодательством.Кроме того, отношения в данной области регулируется законодательством субъектовфедерации.[58] При лечении встационарных лечебных учреждениях – больницах, клиниках, госпиталях и т.д. –независимо от продолжительности лечения, лекарства выдаются бесплатно.
В соответствии с ФЗ от22.08.2004 г. № 122-ФЗ с 1 января 2005 г. льготы по бесплатному обеспечениюлекарственных средств для инвалидов и участников ВОВ, бывших несовершеннолетнихузников фашизма, ветеранов боевых действий, лиц, работавших в годы ВеликойОтечественной войны на объектах противовоздушной обороны, на строительствеоборонительных сооружений и других военных объектах входят в состав социальногопакета и заменяются денежной компенсацией, включая расходы на транспорт и санаторно-курортноелечение в размере 450 рублей в месяц.[59]
Санаторно-курортное лечение также служит делу охраныздоровья граждан и тесно связано с медицинской помощью. Однако оно являетсясамостоятельным видом социального обеспечения и предполагает социальноеобеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение, бесплатное или соскидкой.
Льготы по обеспечению путевками в санатории ипрофилактории предоставляются: инвалидам – участникам ВОВ; ветеранам боевыхдействий на территории других стран; гражданам, работавшим в блокадномЛенинграде; ветеранам труда; другим категориям граждан. Инвалиды ВеликойОтечественной войны по желанию вместо путевки имеют право получить один раз вдва года компенсацию ее стоимости.
В соответствии с ФЗ от22.08.2004 № 122-ФЗ с 1 января 2005 г. льготы по бесплатному обеспечениюсанаторно-курортными путевками для инвалидов и участников ВОВ, бывшихнесовершеннолетних узников фашизма, ветеранов боевых действий, лиц, работавшихв годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, настроительстве оборонительных сооружений и других военных объектах входят всостав социального пакета и заменяются денежной компенсацией (включая расходына транспорт и лекарственное обеспечение) в размере 450 рублей в месяц.
По общему правилу обеспечение санаторно-курортным лечениемосуществляется путем предоставления путевок в соответствующие санаторно-курортные организации. пребывая в санаториях граждане получают необходимоедля них лечение, однако по их заявлению санаторно-курортное лечение можетпредоставляться и в виде амбулаторно-курортного лечения, то есть без питания ипроживания. При наличии противопоказаний к санаторно-курортному лечениюлечащим врачом назначается курс восстановительного или реабилитационноголечения.
Если гражданин отказывается от получения набора социальныхуслуг (социальной услуги), то получает дополнительную денежную сумму равнуюстоимости набора социальных услуг (социальной услуги), но уже не сможетвоспользоваться этими услугами. В том случае, если он имеет право на получениенабора социальных услуг и желает поехать в санаторий, ему необходимо получитьпутевку на санаторно-курортное лечение. Путевку можно оформить при наличиимедицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортноголечения. Порядок медицинского отбора и направления граждан насанаторно-курортное лечение утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 № 256.
Для получения путевки на санаторно-курортное лечениеследует обращаться в лечебно-профилактическое учреждение (поликлинику) по местужительства, где выдается справка для получения путевки. Затем со справкой изаявлением о предоставлении санаторно-курортного лечения нужно обращаться висполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальнойзащиты населения (по месту жительства).
Медицинский отбор и направление насанаторно-курортное лечение осуществляют лечащий врач и заведующий отделением. Лечащимврачом определяются медицинские показания для лечения и отсутствияпротивопоказаний для его осуществления. После обращение в лечебно-профилактическоеучреждение по месту жительства выдается справка установленной формы, в которойрекомендуется санаторно-курортное лечение, указывается название курорта,профиль санаторно-курортного учреждения, рекомендуемый сезон.
Отдельным категориям инвалидов из числа ветерановвыплачивается денежная компенсация расходов на санаторно-курортное лечение, набензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортныхсредств на запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание всоответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.1995 № 701, утвердившим«Порядок назначения выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветерановденежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение» и «порядокназначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежныхкомпенсаций расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническоеобслуживание транспортных средств и на запасные части к ним, а также натранспортное обслуживание». Данные нормативные акты приняты на основанииФедерального закона «О ветеранах» и определяют условия назначения, выплаты иисточники финансирования денежных компенсаций. Выплата денежных компенсаций насанаторно-курортное лечение инвалидам, пенсии которым выплачиваются органамисоциальной защиты населения, осуществляется за счет средств бюджетов субъектовРФ.
Проехать к месту санаторно-курортного лечения иобратно можно на пригородном железнодорожном транспорте, а также намеждународном железнодорожном, авиационном, водном (речном) и автомобильномтранспорте. При этом законодательством предусмотрены определенные ограничения.Например, на междугородном железнодорожном транспорте не предусмотрен проезд вфирменных поездах и в вагонах повышенной комфортности. Добираясь до места лечениясамолетом, можно вылететь только экономическим классом. Что касается водноготранспорта, то можно воспользоваться каютами третьей категории, автомобильныйтранспорт должен быть общего пользования.
Приоритетным видом транспорта к месту санаторно-курортноголечения и обратно является железнодорожный транспорт. С целью организациибесплатного железнодорожного проезда льготным категориям граждан, Фондсоциального страхования РФ заключает государственный контракт с ОАО «Российскиежелезные дороги». Для проезда к месту лечения в поездах дальнего следованиявыдаются специальные талоны. Эти талоны дают право на последующее бесплатноеполучение проездных документов.[60]
В набор социальных услуг, предоставляемых отдельнымкатегориям граждан входит также право бесплатного проезда на железнодорожномтранспорте пригородного сообщения, то есть на электричках, на всей территорииРФ. Независимо от того, какая именно компания обслуживает пригородныйэлектропоезд, порядок предоставления льгот остается неизменным.
Если ветеран решил лететь на самолете иливоспользоваться водным или автомобильным транспортом, то он получит направленияна приобретение соответствующих проездных билетов. Направления на бесплатныйпроезд также выдаются в двух экземплярах (туда и обратно). В органах Фондасоциального страхования РФ направления выдаются только на междугородныйавтомобильный проезд к месту санаторно-курортного лечения. Для организациибесплатного проезда на автомобильном транспорте органы Фонда социальногострахования РФ заключают договоры с автотранспортными организациями. С авиакомпаниямиФонд социального страхования РФ заключает государственные контракты.
Отдельные категории инвалидов имеют право на компенсацию денежных расходов: на бензин или другие виды топлива, ремонт,техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части к ним(денежная компенсация на эксплуатационные расходы); на транспортноеобслуживание вместо получения транспортного средства по желанию инвалидов,имеющих медицинские показания на его бесплатное получение (денежная компенсацияна транспортное обслуживание).
Выплата денежных компенсаций на эксплуатационныерасходы и транспортное обслуживание инвалидам осуществляется за счет тех жеисточников, что и компенсаций на санаторно-курортное лечение. Размеры денежныхкомпенсаций на эксплуатационные расходы и транспортное обслуживание устанавливаютсясубъектами РФ.[61]
Положения Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗне могут рассматриваться как исключающее обязанность Российской Федерации обеспечитьинвалидам ВОВ — при наличии установленных до 1 января 2005 года соответствующихмедицинских показаний — как лицам с особым правовым статусом, вытекающим изпризнания их заслуг перед Отечеством, бесплатную замену транспортного средствапо истечении семи лет его эксплуатации, если оно было получено до 1 января 2005года в качестве технического средства реабилитации, либо установить адекватнуюденежную компенсацию данной льготы.[62] Обеспечение легковымиавтомобилями участников ВОВ, ставших инвалидами вследствие общего заболевания,трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступилавследствие их противоправных действий) и инвалидов боевых действий, имеющихмедицинские показания на бесплатное получение автомобилей и впервыепоставленных на учет по обеспечению автомобилями до 1 января 2005 года определяется Постановление Правительства РФ от 06.09.2007 № 561.
Также положения Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ не могут рассматриваться как исключающее обязанность государства в лицесубъектов РФ обеспечить инвалидам войны II группы, приобретшим право на получениеденежной компенсации эксплуатационных расходов на транспортные средства до 1января 2005 года, выплату соответствующей денежной компенсации в объеме неменьшем, чем это имело место до 1 января 2005 года и предполагает обязанностьРоссийской Федерации оказывать финансовую помощь субъектам РФ — в случаенедостаточности у них собственных бюджетных средств — на покрытие данных расходов.[63]
Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов пооплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению ихжильем закреплено в ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах». В нейговорится, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектовРФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплатежилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем отдельных категорий граждан,установленных данным Федеральным законом, нуждающихся в улучшении жилищных условий,вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий попредоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составеФедерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в видесубвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федеральногобюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учетасредств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. Формапредоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативнымиправовыми актами субъекта РФ.
В Постановлении Правительства РФ от 12.12.2007 № 861«Об утверждении методики распределения субвенций из федерального бюджета междубюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуготдельным категориям граждан и правил зачисления, расходования и учетасубвенций, предоставляемых из федерального бюджета в 2008 – 2010 годах бюджетамсубъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан»сказано, что распределение субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ засчет средств федерального бюджета на обеспечение мер социальной поддержки пооплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых в соответствии с законодательнымиактами РФ отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидовосуществляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектовРФ, возникших при выполнении соответствующих полномочий РФ, переданных органамгосударственной власти субъектов РФ. Использование субвенций не по целевомуназначению влечет за собой ответственность в порядке, установленномзаконодательством РФ. Контроль за осуществлением расходования субвенцийсубъектами РФ возлагается на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора иФедеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития всоответствии с установленными полномочиями.
Также ветеранам предоставлена такая мера социальнойподдержки, как оказание ритуальных услуг. Жизнь человека на Землесопровождается непрерывной сменой поколений — таков непреложный закон природы.Похоронная культура является одной из древнейших форм социальной культуры,распространенной повсеместно. Места погребения всегда сопутствуют местампроживания человека. Хотя похоронная культура характеризуется устойчивостьюформ, они с течением времени и изменением социальной ситуации видоизменяются исовершенствуются.
Россиявсегда заботилась о своих защитниках как мать, от рождения до самой смерти.Так, в «Вестнике военного духовенства» за 1882 г. написано: «Брат царев, Его Императорское Высочество, Великий князь Владимир Александровичприказал выработать правила о погребении воинов по создании воинских кладбищ,где Воин будет погребен с особой торжественностью и почетом, приличествующим защитникуВеры, Царя и Отечества».[64] Во имя живых, во славуотеческой заботы об армии были разработаны структура воинских погребений породам войск, ритуал самих похорон с оказанием воинских почестей умершему,увековечением заслуг его перед Отечеством.
Действующеевоенно-социальное законодательство в этом смысле осталось верным традициям. Всилу ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальная защитавоеннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей являетсяфункцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантийи компенсаций органами государственной власти, органами военного управления иорганами местного самоуправления.
Согласно ст. 24 Федерального закона «О ветеранах» погребениепогибших (умерших) участников ВОВ, ветеранов боевых действий, инвалидов войны,ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланийих родственников (военнослужащих — с отданием воинских почестей). Для указанныхкатегорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела,перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлениеми установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федеральногооргана исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, другихфедеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная иприравненная к ней служба.
Погребение ветеранов других категорий осуществляетсяв соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «Опогребении и похоронном деле». Погребение определяется как обрядовые действияпо захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии собычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребениеможет осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронениев могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом),воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актамиРФ).
Нормы расходов на погребение умерших (погибших)определяются Правительством РФ. Оплата расходов на оформление документов,необходимых для погребения умершего, перевозку умершего в морг, услуги морга;на предоставление гроба, урны, венка; на перевозку тела (останков) к меступогребения (кремации); на погребение (кремацию), изготовление и установкунадгробия производится за счет средств министерств и иных федеральных органовисполнительной власти, в которых умерший (погибший) проходил военную службу. Погребениеумерших (погибших) осуществляется на воинских кладбищах, на воинских участкахобщественных кладбищ или на других местах погребения с учетом волеизъявленияумершего (погибшего) либо пожелания супруга, близких родственников или иныхродственников.
Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 765«О внесении изменений в постановления Правительства РФ по вопросам погребенияпогибших (умерших) военнослужащих и приравненных к ним лиц» с 1 января 2006 г. внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 06.05.1994 № 460 в частираспространения его действия на все категории ветеранов боевых действий,увеличения возмещаемых государством норм расходов на погребение до 8000 руб., ав г.г. Москве и Санкт-Петербурге до 10 000 руб., и установления нормы по оплатеуслуг по установке надгробных памятников не более 20% от норм расходов на этицели. Таким образом, устранено имевшее место до этого несоответствие междуФедеральным законом «О ветеранах», которым установлено право членов семейветеранов боевых действий на территории РФ на возмещение расходов по погребениюза счет федеральных органов исполнительной власти, и ПостановлениемПравительства РФ от 06.05.1994 № 460, ранее действовавшая редакция которого неустанавливала норм возмещения этих расходов.
В связи с этим финансовым управлением ГКВВ МВДРоссии подготовлен и издан Приказ МВД России от 27.03.2006 № 199, учитывающийизменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 06.05.1994 № 460. Вчастности, обязанность возмещения соответствующих затрат по погребениюветеранов боевых действий из числа бывших военнослужащих внутренних войск МВДРоссии, не имеющих право на пенсию от МВД России, возложена на пенсионныеорганы МВД, ГУВД, УВД по месту их проживания.[65]
Также внес свои коррективы и Указ Президента РФ от03.03.2007 № 270 «О некоторых вопросах увековечения памяти погибших (умерших)военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, участников ВеликойОтечественной войны, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы».
Заключение
Таким образом, послеисследования темы настоящей работы можно сделать определенные выводы:
В ходе дипломной работыбыло неоднократно сказано, что основным нормативно-правовым актом, в которомзакреплен правовой статус ветерана, является Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». Этот закон в течение достаточно длительного времени не имеланалогов. Действующая до его принятия система социальной защиты ветерановпредставляла собой значительное по объему сочетание разноплановых правовыхактов, обладавших различной ведомственной принадлежностью и принятых в разноевремя, что создавало определенные трудности при их применении и вызывалооправданное недовольство среди ветеранов, их постоянные жалобы и обращения ворганы власти и управления.
Консолидация разрозненных правовых норм о социальнойзащите ветеранов в единый законодательный массив — беспрецедентное явление вистории отечественной системы социальной защиты. Федеральным законом «Оветеранах» было устранено большинство проблем правоприменительной практики,сформирована единая правовая основа государственной социальной политики позащите ветеранов, создан базис правового регулирования общественных отношений,возникающих как следствие динамичного развития социума.
Законодатель особо подчеркивает, что по содержаниюрассматриваемый нормативный акт имеет целью создание достаточных условийветеранам, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет иуважение в обществе. Поставленные цели, по мнению разработчиков данного закона,должны достигаться посредством наделения различных категорий ветерановопределенным набором льгот и социальных гарантий, которые позволяткомпенсировать денежные потери, вызванные возрастом, изменением социальногоположения и т.п. Вместе с тем этот закон — типичный образец нормы материальногоправа, декларирующий возможность получения различных гарантий, компенсаций ильгот, не раскрывая при этом механизма их реализации.
В основу построения рассматриваемого нормативногоакта был положен принцип дифференцированного деления определенного набора льготи социальных гарантий ветеранов между их категориями, которые формировались сучетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, инойгосударственной службы и продолжительного добросовестного труда и другихобстоятельств.
Вместе с тем, являясь одним из элементов системыправового регулирования государственной социальной политики, Федеральный закон«О ветеранах» как никакой другой подвергался частым изменениям, отражая как динамикурегулируемых им общественных отношений, так и проводимые государствомсоциальные преобразования. Наиболее серьезные изменения были внесеныФедеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений взаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силунекоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральныхзаконов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», такназываемый Закон о монетизации льгот. Последний установил новый порядокфинансирования и предоставления социальных льгот начиная с января 2005 г., атакже разграничил полномочия между федеральными органами государственнойвласти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправленияв сфере обеспечения ветеранов социальными льготами. Еще одним направлениемреформы явился пересмотр всего комплекса действующих на период ее проведенияльгот.
В новой редакции Федерального закона «О ветеранах» внастоящее время наметилось две основные тенденции: параллельно с количественнымувеличением категорий лиц, на которых распространяется его действие,качественно сокращаются основные льготы и социальные гарантии: в частности, такназываемые «повседневные» льготы и компенсации (медицинское обслуживание,транспортные льготы).
В качестве основных последствий подобных измененийзаконодательства отмечаются: понижение социально-экономических,материально-бытовых, финансовых условий жизни отдельных категорий ветеранов ивместе с этим осложнение работы всего аппарата социальной помощи и поддержкиграждан, объясняемое несвоевременностью реагирования последнего на изменения,отсутствие унифицированных правил применения отдельно взятых законодательныхположений и т.д.
В сферу действия Федерального закона «О ветеранах»вовлечено значительное число граждан РФ. По данным последней переписинаселения, в РФ проживают свыше 2 млн. ветеранов. Если учесть, что многие праваи льготы, установленные для ветеранов, касаются и членов их семей, то числолиц, для которых данный закон является социально значимым, увеличивается в 2 — 3 раза.
В ходе работы былиопределены категорий ветеранов, обозначена государственнуюполитика в отношении ветеранов, меры социальной поддержки по каждой категорииветеранов и содержание законодательства РФ, определяющего правовой статус ветерана.
Для примера существующих проблем в реализациистатуса ветерана и предложений по их решению был взят на рассмотрение статусветерана военной службы.
Впоследние годы увеличилась численность граждан, оказавшихся в трудной жизненнойситуации и нуждающихся в комплексных мерах социальной поддержки (в том числеветераны).
Цельюгосударственной политики в отношении ветеранов и других социально уязвимыхграждан является создание условий для реализации и обеспечения им равных сдругими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических,политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РоссийскойФедерации и действующим законодательством. В частности, необходимо принятие мерпо повышению социального статуса и уровня материального обеспечениявоеннослужащих, членов их семей, ветеранов Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, созданию государственной системы медико-социальной имедико-психологической реабилитации участников боевых действий, жертввооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.
Список используемыхисточников
Нормативно-правовые и другие официальные документы
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// Российская газета. 3237. 25.12.1993.
2.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от16.12.1966 // БВС РФ. № 12. 1994.
3.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от22.07.1993 № 5487-1 // Ведомости РФ. 1993. № 33. ст. 1318.
4.Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 18.10.2007) // СЗРФ. 1995. № 3. Ст. 168. 2000. № 2. Ст. 161. 2004. № 35. Ст. 3607. Российскаягазета. № 1-3. 05.01.2000.
5.Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации» //Российская газета. № 234. 02.12.1995.
6.Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживаниянаселения в Российской Федерации» (с посл. изм.) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст.4872.
7.Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред.от 26.06.2007) // СЗ РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 146.
8.Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»(ред. от 18.10.2007) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2008 г.) // СЗРФ. 19.07.1999. № 29. Ст. 3699. Российская газета. № 142. 23.07.1999.
9.Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации» (ред. от 09.04.2007) // СЗ РФ. 17.12.2001.№ 51. Ст. 4831. Российская газета. № 247. 20.12.2001. (Изм., внесенные Фед.Зак. от 09.04.2007 № 43-ФЗ, вступили в силу с 01.01.2008 г).
10.Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страхованиив Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.
11.Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации» (с посл. изм.) // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.
12.Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службыРоссийской Федерации» // Российская газета. № 104. 31.05.2003.
13.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации» // Российская газета. № 162. 31.07.2004.
14.Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательныхактов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 30.08.2004. № 35. Ст. 3607. Российская газета. № 188.31.08.2004. (Изм., внесенные Фед. Зак. от 02.10.2007 № 229-ФЗ, вступили в силус 01.02.2008 г.).
15.Федеральный закон от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете фонда социального страхованияРоссийской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗРФ. 23.07.2007. № 30. Ст. 3797. Российская газета. № 159. 25.07.2007.
16.Федеральный закон от 01.11.2007 № 244-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материальногообеспечения отдельных категорий граждан» // СЗ РФ. 05.11.2007. № 45. Ст. 5421.
17. Закон РФ от12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе,органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // ВедомостиСНД РФ и ВС РФ. 04.03.1993. № 9. Ст. 328.
18. Указ Президента РФ от03.05.1995 № 437 «О государственной службе по делам ветеранов» // Российскаягазета. № 89. 07.05.1995.
19.Указ Президента РФ от 17.12.2002 № 1413 «Об утверждении Перечня должностей,периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы дляназначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих» // СЗ РФ.2002. № 51. Ст. 5063. Российская газета. № 239. 20.12.2002.
20.Указ Президента РФ от 03.03.2007 № 270 «О некоторых вопросах увековеченияпамяти погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел,участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и ветерановвоенной службы» // Российская газета. № 47. 07.03.2007. СЗ РФ. 12.03.2007. № 11.Ст. 1281.
21.Постановление Правительства РФ от 08.04.1999 № 393 «О гарантированномобеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами,а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами»// СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1994.
22.Постановление Правительства РФ от 05.10.1999 № 1122 «Об удостоверениях ветеранаВеликой Отечественной Войны» (ред. от 13.02.2001) // Российская газета. № 204.15.10.1999. СЗ РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5038.
23.Постановление Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветеранабоевых действий» // Российская газета. № 259. 25.12.2003.
24.Постановление Правительства РФ от 17.11.2004 № 646 «Об утверждении правилвнеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан по программегосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатноймедицинской помощи в Федеральных учреждениях здравоохранения» // СЗ РФ.22.11.2004.
25.Постановление Правительства РФ от 01.12.2007 № 824 «О порядке предоставления в2008-2010 годах субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федеральногобюджета на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц,признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов труда итружеников тыла, а также выплату ежемесячного пособия на ребенка» // Российскаягазета. № 276. 08.12.2007. СЗ РФ. 10.12.2007. № 50. Ст. 6287.
26.Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 861 «Об утверждении методикираспределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов РоссийскойФедерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан иправил зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых из федеральногобюджета в 2008 – 2010 годах бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальныхуслуг отдельным категориям граждан» // СЗ РФ. 17.12.2007. № 51. Ст. 6373.Российская газета. № 284. 19.12.2007.
27.Приказ МПС РФ от 26.07.2002 № 30 «Об утверждении правил перевозок пассажиров,багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте» (ред. от28.03.2007) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительнойвласти. № 40. 07.10.2002. (Изм., внесенные Приказом Минтранса РФ от 28.03.2007№ 35 (опубликован в Российской газете 11.05.2007).
28. Приказ МинздравсоцразвитияРоссии от 16.11.2004 № 195 «О порядке ведения федерального регистра лиц,имеющих право на получение государственной социальной помощи» // Российскаягазета. № 286. 24.12.2004.
29.Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 № 294 «Об утверждении порядкаосуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан вРоссийской Федерации» (ред. от 08.09.2006) // Российская газета. № 289. 29.12.2004(Изм., внесенные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 08.09.2006 № 654(опубликован в Российской газете 22.11.2006).
30.Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении порядкапредоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (ред. от01.06.2007) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительнойвласти. № 7. 14.02.2005. Российская газета. № 31. 16.02.2005. (Изм., внесенныеПриказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2007 № 387 (опубликован в Российскойгазете 04.07.2007).
31.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.08.2005 №535 «Об утверждении Классификаций и критериев, используемых при осуществлениимедико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениямимедико-социальной экспертизы» // Сеть Интернет, contact@consultant.ru.
32.Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.02.2007 № 110 «О порядке назначения ивыписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированныхпродуктов лечебного питания» (ред. от 27.08.2007) // Российская газета. № 100.15.05.2007. (Изм., внесенные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.08.2007 №560 (опубликован в Российской газете 26.09.2007).
33.Приказ Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2007 № 683 «О стоимости одного дняпребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право наполучение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в2008 году» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.№ 49. 03.12.2007.
34.Письмо ФСС РФ от 27.09.2005 № 02-18/07-9606 «Об организации работы попредоставлению гражданам, имеющим право на получение государственной социальнойпомощи, бесплатного проезда к месту лечения и обратно» // Экономика железныхдорог. № 1. 2006.
35.Обращение Росздрава, ПФ РФ, ОАО «РЖД» от 31.01.2006 «Памятка гражданину –получателю социальной услуги по бесплатному проезду на железнодорожномтранспорте пригородного сообщения» (утв. Росздравом, ПФ РФ, ОАО «РЖД») // Российскаягазета. № 292. 27.12.2005. Пенсия. № 1. 2006. Экономика железных дорог. № 4.2006.
36.Письмо Минфина РФ от 14.12.2006 № 09-07-48 «О мерах социальной поддержки» //Сеть Интернет, contact@consultant.ru.
37.Закон Сахалинской области от 21.12.2005 № 101-ЗО (ред. от 04.07.2007) «О мерахсоциальной поддержки на территории Сахалинской области реабилитированных лиц илиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, участников трудовогофронта, ветеранов труда, проживающих в Сахалинской области» // Губернскиеведомости. № 248 (2473). 27.12.2005.
38.Закон Сахалинской области от 21.12.2006 № 117-ЗО (ред. от 16.10.2007) «О звании«Ветеран труда Сахалинской области» // Губернские ведомости. № 240-242(2717-2719). 23.12.2006.
39.Закон Сахалинской области от 21.12.2006 № 118-ЗО «О порядке и условиях присвоениязвания «Ветеран труда» гражданам, зарегистрированным по месту жительства ипостоянно проживающим в Сахалинской области» // «Губернские ведомости». №240-242 (2717-2719). 23.12.2006.
40.Постановление Администрации Сахалинской области от 06.02.2006 № 21-па (ред. от10.07.2007) «Об утверждении порядков предоставления мер социальной поддержкирегиональным льготникам, проживающим в Сахалинской области, и условийвозмещения расходов, связанных с их предоставлением» // Губернские ведомости. №31 (2508). 22.02.2006.
41.Постановление Администрации Сахалинской области от 28.12.2006 № 267-па (ред. от25.06.2007) «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержкиветеранам труда Сахалинской области, проживающим в Сахалинской области, иусловий возмещения расходов, связанных с их предоставлением» // Губернскиеведомости. № 6 (2733). 17.01.2007.
Специальная литература
1. Актуальные проблемыразвития социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Монография/ Под ред. А.А. Чертополоха. — М., 2004. С. 203.
2. Артамонов Н.В.Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. — М., 1988. С. 21.
3. Беребина О.П. Уровеньпенсионного обеспечения: современное состояние и перспективы. — М., 1999. С. 9.
4.Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночнойэкономики. – М.: Проспект, 2002. С. 37, 168-171, 214-217. 168-171.
5.Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения:учебное пособие. – М.: КноРус, 2005. С. 219-235.
6. Воеводин Л.Д. Юридическийстатус личности в России. — М., 1997. С. 16.
7.Гудис В.И. Статус ветерана военной службы: проблемы и пути их решения // Правов Вооруженных Силах. № 10. 2005. С. 6-16.
8. Зверева В.А. Проблемывзыскания с казны субъекта Российской федерации // Финансовое право. 2006. №12. С. 31.
9.Иванов Ю. Как становятся ветеранами труда // Парламентская газета. № 167.06.10.2006.
10.Исайчева Е.А. Право социального обеспечения. Ответы на экзаменационные вопросы.– М.: Экзамен, 2004. С. 286.
11.Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. — М.: Экономика,2002. С. 69, 129-130.
12. Киселев И.Н. Онекоторых проблемах регионального регулирования отношений в сфере социальнойзащиты населения // Социальное и пенсионное право. 2007. № 2. С. 46.
13.Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный) // За права военнослужащих, 2006. С. 12-54.
14.Корякин В.М. О правах и льготах ветеранов боевых действий // Право в ВооруженныхСилах. № 4. 2003. С. 21.
15.Корякин В.М. Теоретико-правовые основы статуса ветерана в Российской Федерации// За права военнослужащих. 2007. С. 12.
16. Лепихов М.И.Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальнойзащите населения. — М., 2005. С. 25-34.
17.Льготы. Систематизированный перечень: Условия и порядок предоставления.Категории граждан. Нормативные акты. // Авторы-сост. Е.Е. Иванова, М.В. Кузнецов,С.Г.Ляпунов и др. – М.: Право и Закон, 2001. С. 460.
18. Мидонова Е.А. Формызащиты интересов в праве социального обеспечения // Трудовое право. 2007. № 8.С. 52.
19.Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ /Под общ. ред. Н.А. Волгина, С.В. Калашникова. — М., 2005. С. 272-288.
20. Новгородцев П.И.Право на достойное человеческое существование // СПб., Русская философиясобственности, 1993. С. 185.
21.О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим и гражданскомуперсоналу внутренних войск МВД России. // Журнал Ваш бюджетный учет. № 10.2006. С. 10.
22.Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1984. С. 294.
23.Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный). –М.: Юстицинформ, 2007. С. 27-28.
24.Потапова Н.С. Право социального обеспечения: Практикум. – Владивосток: ВГУЭС,2006. С. 79.
25. Путило Н.В. К вопросуо природе социальных услуг // Журнал российского права. 2006. № 4. С. 94.
26. Свинцов А.А., РадутоВ.И. Социальная защита инвалидов. Десятилетний опыт правового регулирования //Социальное и пенсионное право. 2006. № 4. С. 5.
27. Собянин С.С. Тенденцииразвития законодательства субъектов Российской Федерации всоциально-экономической сфере // Журнал российского права. 2007. № 1. С. 86.
28.Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. — М., 1987. С.215.
29.Современный словарь иностранных слов. — М., 1992. С. 123.
30.Соколова Г.А. Все о льготах: Монетизация и меры социальной поддержки. – М.:Маркет ДС; Омега-Л, 2006. С. 23, 26-43, 95.
31. Сорокин П. Человек.Цивилизация. Общество. — М., 1992. С. 259.
32. Социальное правовое государство:вопросы теории и практики: Материалы межвузовской научно-практическойконференции. Санкт-Петербург, 21 июня 2003 г. / Сост. Н.С. Нижник, Н.А. Чекунов; под ред. Д.И. Луковской. — СПб., 2003. С. 3.
2.33.Справочник председателя профкома. «Как стать ветераном труда? Все решают регионы».– М.: Профиздат, 2007. № 24. С. 38, 51-70.
34. Старцун В.Н. Онекоторых вопросах реализации гарантий погребения погибших (умерших) воннослужащих(в части возмещения расходов на изготовление и установку надгробныхпамятников) // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 2. С. 47-49.
35.Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. – Ростов-н/Д: Феникс, 2003. С.8, 479.
36. Чепурной А.Г.Социальная защита инвалидов боевых действий в Российской Федерации как юридическийинститут: взаимодействие международно-правовых и внутригосударственных факторов// Государство и право. 2006. № 4. С. 13.
37. Чиркин В.Е.Государство социального капитализма (перспектива для России?) // Государство иправо. 2005. № 5. С. 56.
38. Шайхутдинова Г. Европейскаясоциальная хартия: Правовой комментарий. — Казань, 2003. С. 50.
Материалы юридической практики
1.Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2007 № 321-О-П «По жалобегражданина Селезнева Владимира Ивановича на нарушение его конституционных правп. 9 ст. 44 Федерального закона от 22.08.2004 …» // СЗ РФ. 25.06.2007. № 26. Ст. 3210. Вестник КонституционногоСуда РФ. № 4. 2007.
2.Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 № 624-О-П // СПСКонсультант-Плюс.
3.Определение Конституционного Суда от 15.11.2007 № 737-О-О «Об отказе в принятиик рассмотрению жалобы гражданина Кочнева Валерия Александровича на нарушениеего конституционных прав положениями ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» ираздела III приложения к нему» // СПС Консультант-Плюс.
4. Определение ВерховногоСуда РФ от 26.12.2007 № 46-Г07-34 // СПС Консультант-Плюс.
Приложение 1
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведениябоевых действий с участием граждан Российской Федерации
Раздел I
Гражданская война: с 23 февраля 1918 года по октябрь1922 года
Советско-польская война: март — октябрь 1920 года
Боевые действия в Испании: 1936 — 1939 годы
Война с Финляндией: с 30 ноября 1939 года по 13марта 1940 года
Великая Отечественная война: с 22 июня 1941 года по9 (11) мая 1945 года
Война с Японией: с 9 августа 1945 года по 3 сентября1945 года
Боевые операции по ликвидации басмачества: с октября1922 года по июнь 1931 года
Боевые действия в районе озера Хасан: с 29 июля по11 августа 1938 года
Боевые действия на реке Халхин-Гол: с 11 мая по 16сентября 1939 года
Боевые действия при воссоединении СССР, ЗападнойУкраины и Западной Белоруссии: с 17 по 28 сентября 1939 года
Боевые действия в Китае: с августа 1924 года по июль1927 года; октябрь — ноябрь 1929 года;
с июля 1937 года по сентябрь 1944 года; июль — сентябрь 1945 года; с марта 1946 года по апрель 1949 года; март — май 1950 года(для личного состава группы войск ПВО); с июня 1950 года по июль 1953 года (дляличного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действияхв Северной Корее с территории Китая)
Боевые действия в Венгрии: 1956 год
Боевые действия в районе острова Даманский: март1969 года
Боевые действия в районе озера Жаланашколь: август1969 года
Раздел II
Оборона города Одессы: с 10 августа по 16 октября1941 года
Оборона города Ленинграда: с 8 сентября 1941 года по27 января 1944 года
Оборона города Севастополя: с 5 ноября 1941 года по4 июля 1942 года
Оборона города Сталинграда: с 12 июля по 19 ноября1942 года
На лиц, принимавших участие в войнах и боевыхдействиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных вразделах I и II, распространяется действие ст. 2 и 4 Федерального закона «Оветеранах».
Раздел III
Боевые действия в Алжире: 1962 — 1964 годы
Боевые действия в Египте (Объединенная АрабскаяРеспублика): с октября 1962 года по март 1963 года; июнь 1967 года; 1968 год; смарта 1969 года по июль 1972 года; с октября 1973 года по март 1974 года; сиюня 1974 года по февраль 1975 года (для личного состава тральщиковЧерноморского и Тихоокеанского флотов, участвовавших в разминировании зоныСуэцкого канала)
Боевые действия в Йеменской Арабской Республике: соктября 1962 года по март 1963 года;
с ноября 1967 года по декабрь 1969 года
Боевые действия во Вьетнаме: с января 1961 года подекабрь 1974 года, в том числе для личного состава разведывательных кораблейТихоокеанского флота, решавших задачи боевой службы в Южно-Китайском море
Боевые действия в Сирии: июнь 1967 года; март — июль1970 года; сентябрь — ноябрь 1972 года; октябрь 1973 года
Боевые действия в Анголе: с ноября 1975 года поноябрь 1979 года
Боевые действия в Мозамбике: 1967 — 1969 годы; сноября 1975 года по ноябрь 1979 года; с марта 1984 года по апрель 1987 года
Боевые действия в Эфиопии: с декабря 1977 года поноябрь 1979 года
Боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по15 февраля 1989 года
Боевые действия в Камбодже: апрель — декабрь 1970года
Боевые действия в Бангладеш: 1972 — 1973 годы (дляличного состава кораблей и вспомогательных судов Военно-Морского Флота СССР)
Боевые действия в Лаосе: с января 1960 года подекабрь 1963 года; с августа 1964 года по ноябрь 1968 года; с ноября 1969 годапо декабрь 1970 года
Боевые действия в Сирии и Ливане: июнь 1982 года
Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта вЧеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации,отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996года
Выполнение задач в ходе контртеррористических операцийна территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года
На лиц, принимавших участие в боевых действиях вгосударствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяетсядействие ст. 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».