ОглавлениеВведение
Глава 1. Социальная работа с пожилымилюдьми
1.1 Понятие «пожилой человек»
1.2 Анализ проблем лиц пожилоговозрастаГлава 2.Деятельность государства в интересах пожилых людей
2.1 Правовое регулированиесоциального обслуживания населения в Российской Федерации
2.2 Социальное обслуживание пожилых истарых людей
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В современном мире растётдоля людей пожилого возраста в населении большинства стран. Это связано сувеличением средней продолжительности жизни. Поэтому проблемы их общественного,социального положения, роли и места в семье, медико-социальной реабилитации,социального обслуживания и обеспечения, социального попечительства над пожилымилюдьми имеет исключительно важное теоретическое и ещё в большей мерепрактическое значение.
Процесс старения обусловленразличными причинами: успехи здравоохранения, взятие под контроль ряда опасныхзаболеваний, повышение уровня и качества жизни ведут к увеличению среднейожидаемой продолжительности жизни людей.
Как сделать жизньпожилого человека достойной, насыщенной, активной деятельностью и радостью, какизбавить его от чувства одиночества, отчужденности, как выполнить дефицитобщения, как удовлетворить его потребности и интересы — эти и другие вопросыволнуют в настоящее время общественность всего мира.
Человечество стареет, иэто становится серьезной проблемой, решение которой должно вырабатываться наглобальном уровне.
Главной же целью моейкурсовой работы является изучение проблемы здоровья, одиночества иматериального обеспечения людей пожилого возраста.
Для проверки моей целивыдвинул следующие задачи:
1. Исследоватьособенности здоровья и материального обеспечения людей в пожилом возрасте.
2. Изучитьособенности одиночества пожилых людей с различной степенью адаптации
Предметом моегоисследования является анализ проблем лиц пожилого возраста.
Объектом исследованияявились особенности личности пожилого человека.
Глава I. Социальная работа с пожилыми людьми
1.1 Понятие«пожилой человек»
Пожилые – это, преждевсего обездоленные люди, нуждающиеся в адекватном социальном обеспечении, т.е.это люди прожившие относительно долгую жизнь, вследствие чего они ужеиспытывают определенное психофизические ограничения независимо от наличия илиотсутствия заболеваний, в некоторых случаях они функционально недееспособнылибо им необходима помощь со стороны.
В ходе истории понятия«пожилой», «старый» меняли свое значение. В течение долгого времени понятие«старый» соответствовало значениями «сильный», «значительный», «независимый».Понятия « молодой», напротив, отражало такие качества, как « слабый»,«беззащитный», «зависимый».
С одной стороны, понятие«старость» описывается как немощная, дряхлая, как состояние изношенности: «Старость-увечье; старость – неволя». Русский фольклорный образ «старость – нерадость» фиксирует состояние негативное – отсутствие признаков радости. Сдругой стороны, старость обозначается как опытная. Рассудительная, степенная,многомудрая, стреляный (старый) воробей, травленный (старый) волк – дляхарактеристики человека, умудренного опытом, бывалого, внушающего уважениедостойного послушания.
Для любого старшегочеловека характерны изменения со стороны центральной нервной системы, чтоприводит к снижению работоспособности, проявлению обидчивости ираздражительности, снижению понятия, утрате некоторых навыков, депрессии.Пожилой человек больше чем кто-либо, нуждается в поддержке, человеческомучастии.
Именно в связи с даннымиобстоятельствами пожилые люди как особая социальная группа нуждаются вповышенном внимании общества и государства и представляют собой специфическийобъект социальной работы.
Процесс демографическогостарения населения – явление относительно новое. Ему предшествовала такназываемая демографическая революция, основными проявлениями которой былиуменьшение показателей смертности и быстро прогрессирующий спад показателярождаемости.
Последствия старенияобщества является предметом изучения многих специалистов и общественныхдеятелей – ученых, практиков, политиков, экономистов, социологов.
Понятие«демографическое старение» получило всеобщее признание в демографии истатистики. Оно рассматривается как изменчивая величина в структуре населения втрех основных периодах:
1. Допроизводительныйвозраст (0-17лет);
2. Производительныйвозраст (мужчины: 18-64 лет, женщины: 18-59 лет);
3. Послепроизводительныйвозраст (мужчины: старше 65 лет, женщины: старше 60 лет):
· старость(мужчины: 65-79 лет, женщины:60-79 лет);
· глубокая старость(старше 80 лет).
Наиболее интенсивнопроцесс старения будет происходить между 2010 и 2040 г.г., когда в пенсионном возрасте окажутся послевоенные поколения, родившиеся в период«бэби-бума».
Только это уже будет небум новорожденных, а пожилых, который по своему размаху может превзойтисегодняшние прогнозы: ведь их обычно делают исходя из более оптимистическихгипотез.
Существенной особенностьюпроцесса старения является тот факт, что более высокие темпы абсолютного ростапожилых людей характерны для «старых пожилых», то есть лиц требующихспециального ухода.
Особенностью Россииявляется превышение численности женщины над численностью мужчин, причем такаядиспропорциональность наиболее показательна для более старших возрастныхкатегории.
Пожилые люди — самаябыстро растущая группа населения России. По сравнению с 1959 г. ее численностьна начало 90-х годов удвоилась. А доля повысилась до 16% и продолжает расти.Ожидается, что к 2015 году она достигнет 20%. К тому времени каждый третий изчисла пожилых будет относится к группе самых старых (75 лет и старше). Уже в1989 г. на эту группу в составе пожилого населения приходилось 26,6%, причем налиц в возрасте 80 лет и старше – 11,8%.
Всероссийская переписьнаселения 2002 года подтвердила продолжение процесса старения населения.Возрастная структура населения России соответствует типу населения и стадиидемографической старости. Доля лиц в возрасте стадии трудоспособностисоставляет 20,7% от общей численности населения и превышает долю детей. Средимужчин и женщин эта доля составляет соответственно 13,7и 26,4%. Традиционнонаселение делится на городское и сельское. Большинство пожилых людей проживаетв городах (21,04 млн. человек против 8,72 млн. человек, проживающих в селах),но старение населения сильнее выражено в сельской местности.
Пока старение населенияРоссии не зашло так далеко, как в большинстве западных стран. Если сравнить в1995 году средний возраст населении России был равен 36 годам, в пенсионномвозрасте находился каждый пятый житель России (30 млн. человек), в детском июношеском – до 20 лет- каждый третий- четвертый (42 млн. человек). Такоенаселение можно охарактеризовать как « зрелое», сбалансированное по возрастнымгруппа, детей больше, чем пожилых людей, трудоспособного населения – более 50%.Однако такое относительно благополучное положение не сохранится в будущем.Дальнейшее постарение населения России неизбежно.
Всероссийская переписьнаселения 2002 года подтвердила в основном прогноз старения населения России напериод до 2016 года. К 2010 году численность граждан старшего поколения ужеувеличится по сравнению с 2006 годом почти на 1 млн. человек, к 2015 году – на3,1 млн. человек (по другим оценкам – на 650 тыс. человек и 2,8 млн. человексоответственно). Структура населения по возрасту существенно изменится, долялиц старших возрастов увеличится к 2010 году до 21,9%, к 20416 году – до24,5%. К 2015 году численность людей, выходящих за пределы трудоспособноговозраста, будет почти вдвое превышать численность вступающих в трудоспособныйвозраст.
Итак, к пожилым людям ипрестарелым гражданам относятся лица старше 60 – лет. В последнее времянаблюдается значительный рост численности данной возрастной категории. В связис этим начали проводиться различные исследования: рассматривается отношениенаселения к пожилым и престарелым гражданам в различные исторические периоды, чемвызван рост этой группы людей и другие вопросы. Для того чтобы в полной мересоздать образ пожилых граждан необходимо изучить проблемы, возникающего устаршего поколения с выходом на пенсию.
1.2 Анализ проблем лицпожилого возраста
В современном мире растетдоля людей пожилого возраста населения большинства стран. Это связано сувеличением средней продолжительности жизни. Поэтому проблемы их общественного,социального положения, роли и места в семье, медико-социальной реабилитации,социального обслуживания и обеспечения, социального попечительства над пожилымилюдьми имеет исключительно важную теоретическую и еще в большей мерепрактическую значимость.
Старение населенияобъясняется в первую очередь улучшением материальных условий и достижениямимедицины. При соответствующем отношении к пожилым людям со стороны государства,общественных и других объединений и организаций, общества в целом их жизньможет быть достаточно полноценной.
Ритм старения существеннозависит от образа жизни пожилых людей (как правило, пенсионеров) их положения всемье, уровня жизни, условий труда, социальных и психологических факторов.
Среди пожилых людейвыделяются самые разные группы: бодрые; физически здоровые; больные; живущие всемьях; одинокие; довольные уходом на пенсию; еще работающие, но тяготящиесяработой; несчастные, отчаявшиеся в жизни; малоподвижные домоседы; проводящиеинтенсивно, разнообразно свой досуг (ходят в гости, кино, посещают клубы ит.д.).
Старение и старость неявляются болезнью, патологией, хотя в этот период происходят сложные измененияв строении и функционировании всех систем организма.
Для того чтобы работать спожилыми людьми, нужно знать их социальное положение (в прошлом и настоящем),особенности психики, материальные духовные потребности, и этой работе опиратьсяна науку, данные социологических, социально-психологических,социально-экономических и других видов исследований.
Пенсионный период жизничасто рассматривается как кризисный период в жизни человека. Происходящеезначительное изменение жизненной ситуации связано как с внешними факторами(проявления свободного времени, изменение социального статуса), так и свнутренними (осознание возрастного снижения физической и психологической силы,зависимое положение от общества и семьи). Эти изменения требуют от человекапереосмысления ценностей, отношения к себе и к окружающему, поиска новыхценностей, поиска новых путей реализации активности. У одних этот процесспроисходит долго, болезненно, сопровождается переживаниями, пассивностью неумением найти новые знания, новые контакты, по новому взглянуть на себя иокружающий мир. Другая категория пенсионеров, напротив, адаптируется быстро, несклонна драматизировать переход к пенсионному образу жизни. Важно подчеркнуть,что выход на пенсию – это значимое событие не только для человека, но и дляокружающих его лиц. Поэтому процесс адаптации к новому положению имеет двестороны: с одной стороны социальному окружению, с другой – окружениеприспосабливается к новой социальной роли.
Таким образом, спрекращением трудовой деятельности у стареющих людей резко нарушается жизненныйстереотипы, приспособляемость к новым условиям, перестраивается весь образжизни. Поэтому изучение социально-психологических проблем пожилого возраста, ив частности проблемы адаптации, предоставляет одну из ведущих проблем. При этомнеобходимо учитывать особенности личности пожилых людей, приводящие к разнойстепени нарушения взаимодействия со средой.
Одним из основополагающихусловий здорового старения является охрана здоровья человека в комплексе всехего составляющих: физического, психического, духовного здоровья и социальногоблагополучия.
Положение усугубляетсятем, что происходит разрушение системы бесплатной медицинской помощи, чтоделает ее недоступной для большинства населения. За последние годы число коекдля больных детей сократились почти на 50 тыс. Медицина фактически становитсяплатной, а дети, ожидающие своей очереди на бесплатную операцию, нередкоумирают.
Это указывает на то, чтопоследующие группы стареющих, достигающих одного и того же возраста, будутиметь более слабое здоровье, а по мере сокращения продолжительности жизнинаселения серьезные расстройства здоровья приобретут более длительный характери будут приходиться на период, предшествующий старости, или ее раннюю стадию.
Кроме слабого потенциалаздоровья в пожилом возрасте, существенным фактором риска могут стать условияжизни старшего поколения, которые делают его представителей более подверженнымизаболеваниями (например, бедственное материальное положение, плохое питание,социальная изоляция, несчастные случаи, одиночество, насилие в отношениипожилых). Эти факторы при соответствующем курсе государственной политики могути должны быть ликвидированы или в значительной степени ослаблены.
Особой заботы требуютпожилые, страдающие психическими расстройствами, частота которых неуклоннорастет. Однако помощь получает лишь ограниченный круг больных, преимущественнос тяжелыми и выраженными психическими нарушениями.
При создании системыохраны психического здоровья пожилых необходимо учитывать тот факт, что самвозраст и связанные с ним физиологические и социальные изменения повышают рисквозникновения психических отклонений. Многие неблагоприятные жизненные события,характерные для этого возрастного периода, становятся патогенным фактором,провоцирующим развитие психических нарушений, наиболее распространенными изкоторых являются депрессии и стрессы, которые в свою очередь приводят кразвитию невротических и психосоматических расстройств, декомпенсации органическогозаболевания.
Психически больные людине только чаще и тяжелее страдают соматическими заболеваниями, чем лица безпсихической патологии, но и смертность среди них выше, чем смертностьпсихически больных в 3 раза превышает общую популяционную. Разрыв в показателяхсмертности психически больных и в общей популяции увеличивается с возрастом.
Таким образом, охранапсихического здоровья является одним из основополагающих условий обеспеченияздорового старения населения. Однако, несмотря на большую потребность пожилых впсихиатрической и социально-психологической помощи, в настоящее времяучреждения, способные предоставить ее в соответствии с современнымитребованиями, практически отсутствуют.
Пожилые люди, свободныеот повседневного труда на производстве, чаще всего занимаются воспитаниемвнуков (в тех семьях, где они имеются). Они передают им все лучшее, чтонакопили в течении долгой жизни.
Как правило, живущие всемье пенсионеры занимаются домашним хозяйством. Они раньше всех встают. Готовятзавтрак, кормят внуков, помогают им одеваться, отправляют в школу. Ходят помагазинам стараясь купить продукты получше и подешевле, после этого убираютквартиру. Готовят обед и ужин, моют посуду, гуляют с внуками перед сном. Таковтипичный день «отдыха» многих пенсионеров.
На семейное положениепожилых людей существенное влияние оказывают многие факторы, в том числе пол,возраст, место проживания (деревня и город), супружество, наличие детей.
Среди пожилых людейгораздо больше женщин, чем мужчин. Особенно они доминируют в старших возрастныхгруппах. Это объясняется большим долголетием женщин и частично более раннейсмертью мужчин. В нашей стране, как и в других, пострадавших от войны, этачисленная диспропорция достигла таких больших размеров также вследствие военныхпотерь.
В итоге у нас большеодиноких женщин, чем одиноких мужчин. Следует также отметить то, что мужчины,потеряв жену (овдовев), гораздо легче вступают в брак.
Также важным фактором,влияющим на положение пожилых людей, является супружество. Пожилой возраст –это заключительная фаза супружеской жизни. Исследования показали, чтосупружество и в этот период играет важную роль. Смерть одного из супруговобычно тяжело травмирует другого, изменяя его образ жизни и поведение. Нередкопосле этого человек отказывается вести собственное хозяйство и попадает взависимость от своих близких. Часто при этом роль главы семьи переходит к кому–либоиз младших членов семьи.
Потеряв супругу,например, пожилые и старые мужчины чаще, чем женщины, создают новые семьи илипереходят жить в семье детей, родственников, переезжают в дома-интернаты,женщины же остаются одни. Пропорция замужних женщин в возрасте 65 лет и болеесоставляет, как показывают данные исследований, 1:3.
Одиночество с научнойточки зрения – одно из наименее разработанных социальных понятий [20.63]. Вотнапример: одиночество – это тягостное ощущение увеличивающего разрыва сокружающими, боязнь одинокого образа жизни, тяжелое переживание, связанное сутратой существенных жизненных ценностей или близких людей, постоянное ощущениепокинутости, болезненности и ненужности собственного существования. Или вот:одиночество – это социальное состояние, которое отражает психофизическийстатус, затрудняя ему завязывание новых и поддержание старых контактов исвязей. Оно может быть обусловлено различными причинами как психического, так исоциально-экономического характера.
Одиночество в старости –это понятие далеко не однозначное, имеющее, по существу, социальный смысл. Этопрежде всего отсутствие родственников, детей, внуков, супругов, а такжеотдельное проживание от молодых членов семьи. Нередко старые люди бываютполностью лишены человеческого общения, но для многих старых людей, живущих всемье, чувство одиночества порою бывает не менее тяжелым. Считается, чтоизоляция и само изоляция являются непременными атрибутами старости.
Наличие семьи не решаетпроблемы одиночества в старости, так же как одинокий образ жизни вовсе необязательно приводит к одиночеству: многие старые люди ведут активнуюобщественную жизнь, общаются с родными и друзьями. Необходимо отличать изоляциюот одиночества. Изоляция означает объективное отсутствие общественныхконтактов, а в значительной степени обусловлено монотонностью скукойсуществования. Таким образом, одиночество – это характерное для человека оченьважное явление, требующее внимательного изучения. Каждый тип одиночества – этоособая форма самосознания, свидетельствующая о разрыве основной сети отношенийи связей, составляющей жизненный мир личности. Знание типов одиночества важно сточки зрения объяснения этого явления, возможности узнать многосторонностьпереживаний одинокого человека, способность более тщательного анализа феноменаодиночества, его источников, а также необходимость оценить фазу воздействияодиночества ан жизнь.
Взгляды на место и рольпожилых людей наиболее полное отражение получили в принципах ООН «Сделатьполнокровной жизнь лиц преклонного возраста», принятых Генеральной АссамблеейООН в 1991 году и максимально реализованных в 1999 году, прошедшем подназванием Международный год пожилых людей. С учетом различного рода дополнений 18принципов были собраны и объединены в пять основных групп: независимость,участие, уход, реализация внутреннего потенциала, достоинство.
Принципы ориентированы нато, чтобы при их осуществлении помочь людям старшего возраста вести полноценнуюи плодотворную жизнь и обеспечить им условия, необходимые для поддержания илидостижения удовлетворительного качества жизни.
Исследования показываютчто большинство пожилых людей состоит в сложных, разнообразных отношениях ссемьей, друзьями, соседями. В тоже время идеал социальной жизни пожилых – этотесные социальные связи при достаточно высоком уровне независимости. Пожилыелюди дорожат уединением и независимостью, а потом предпочитают такие формыпроживания, которые позволяют поддерживать благоприятные семейные отношения[22,105] Проведение исследования взаимопомощи между родителями – пенсионерами иих взрослыми детьми показали, что старшее поколение больше отдает, чем получает[4,103]
Процесс старения в каждомчеловеке протекает индивидуально. Главное – не применить ко всем один и тот жекритерий. В то же время важно осознать, что пожилые люди – это возрастнаягруппа, которая имеет социально специфические особенности и потребности.
Глава 2Деятельность государства в интересах пожилых людей
2.1 Правовое регулирование социального обслуживания населения в РоссийскойФедерации
Старение населения России не зашло еще так далеко, как внекоторых других странах. Население России можно охарактеризовать как « зрелое»,достаточно сбалансированное по возрастным группам.
Применительно к лицам пожилого возраста в РоссийскойФедерации охраняется здоровье, устанавливаются государственные пенсии ипособия, обеспечиваются государственная поддержка пожилых граждан через системусоциальных служб и иные гарантии социальной защиты. Она представленазаконодательством, как общего характера, так и специального. Основы дляразвития законодательства, закрепляющих систему социальных прав пожилых людей,были заложены Конституцией Российской Федерации 1993 года.
Условно в систему социальных прав пожилых людей можновключить два вида норм:
- нормы,закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, в том числе особозначимые для пожилых людей;
- нормы,непосредственно касающиеся прав пожилых людей и их особых групп (ветеранов,инвалидов и т.п.) и соответствующих этим правам обязанностей государства,негосударственных структур и семьи.
Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальнымгосударством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека.
По Конституции пожилым гражданам гарантируется равные совсеми гражданами России социальных прав и свобод. Это – общие нормы, входящие всистему социальных прав пожилых людей.
Так, согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируетсясоциальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потерикормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленныхзаконодательством.
В соответствии со ст. 48 Конституции пожилые люди, наряду совсеми, имеет право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь вгосударственных и муниципальных учреждениях.
Не существует запрета для граждан старшего поколения наобразование: ст. 43 Конституции гарантирует общедоступность и бесплатностьобразования в государственных и муниципальных образовательных учрежденияхнезависимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и т.д.
Важное право предоставлено гражданам пожилого возраста ст. 44Конституции РФ. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользованиеучреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Доступна всем в соответствии со ст. 51 Конституцииквалифицированная юридическая помощь.
Наряду с социальными правами ст. 33 Конституции пожилым людямпредоставлено право обращаться лично, а также направлять индивидуальные иколлективные обращения в государственные органы и органы местногосамоуправления. Обращаясь в государственные органы и органы местногосамоуправления с предложениями, замечаниями, критикой недостатков, со своимисобственными проблемами, пожилые люди ощущают себя активными участниками управленияделами государства и, будучи настойчивыми в изложении своих мнений, стараютсяпринести пользу при выработке и принятии управленческих решений.
Вышеперечисленные основополагающие конституционные нормыявились базисом для многих федеральных законов, указов Президента,постановление Правительства Российской Федерации и других подзаконных актов, втом числе по социальной поддержке пожилого возраста.
Конституция Российской Федерации прямо не предусматриваетправа граждан на социальное обслуживание. Тем не менее, в соответствии собщетеоретическими положениями социальное обслуживание является составнымэлементом конституционного права на социальное обеспечение. Права на социальныеуслуги, признанные удовлетворить особые потребности граждан в силу ограниченияжизнедеятельности, в том числе и по возрасту, признаются социально значимыми.
Современное трудовое законодательство Российской Федерации несодержит каких-либо ограничений для лиц пожилого возраста. Какое бы то ни былопрямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенныхпреимуществ при приеме на работу в зависимости от обстоятельств, не связанных сделовыми качествами работников, не допускается.
Законодательные ограничения в отношении труда и занятостиотдельных категорий граждан пожилого возраста в современной России обусловленыпреимущественно влиянием существующих в обществе социально-экономическихотношений, социально-классовой структуры, экономического положения в стране,ситуации с занятостью населения, системы распределительных отношений и т.п.
Федеральный закон от 12января 1995 г. «О ветеранах» (в ред. федеральных законов от 2 января2000 г. и 4 мая 2000 г.). Это — один из основных социальных законов, которыйустанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РоссийскойФедерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активнуюдеятельность, почет и уважение в обществе.
К специальному социальному законодательству относится и Закон«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», имеющийпрямое отношение к пожилым людям-инвалидам. Поскольку ряд его положений (кпримеру, ст. 15 — об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектамсоциальной инфраструктуры; ст. 16 — об обеспечении инвалидов жилой площадью;ст. 20 — об обеспечении занятости инвалидов; ст. 21- об установлении квоты дляприема инвалидов на работу и многие другие) не урегулирован, о законенеобходимо говорить как действующем не в полном объеме и мало влияющем насоциальную поддержку инвалидов и пожилых людей.
Социальный аспект содержат Основы законодательства РоссийскойФедерации по охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1. Статья 26Основ прямо закрепляет «Права граждан пожилого возраста» (достигшиевозраста, установленного законодательством Российской Федерации для назначенияпенсии по старости) имеют право на медико-социальную помощь на дому, вучреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а такжев учреждениях системы социальной защиты населения. Граждане пожилого возраста наосновании медицинского заключения имеют право на санаторно-курортное лечение иреабилитацию бесплатно или на льготных условиях".
В комплексе законов, нацеленных на социальную поддержкуграждан, занял свое место 17 июля 1999 года Федеральный закон «Огосударственной социальной помощи». Предметом данного Закона не являютсяотношения, связанные с предоставлением льгот и социальных гарантий, установленныхзаконодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 7 Закона получателями государственнойсоциальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающиеграждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход нижевеличины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъектеРоссийской Федерации.
Основополагающими документами, регулирующими в российскомзаконодательстве социальные права человека, являются и федеральные законы от 10декабря 1995 года «Об основах социального обслуживания населения вРоссийской Федерации» и от 2 августа 1995 года «О социальномобслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Названные федеральные законы устанавливают основные формысоциального обслуживания граждан, их права, гарантии реализации этих прав, полномочияфедеральных органов государственной власти и органов государственной властисубъектов Российской Федерации.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания вРоссийской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации,общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основыправового регулирования в области социального обслуживания населения вРоссийской Федерации.
Федеральный закон «О социальном обслуживании гражданпожилого возраста и инвалидов» регулирует отношения в сфере социальногообслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и устанавливаетэкономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста иинвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия имилосердия в обществе.
В соответствии с этим Законом социальное обслуживаниевключает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания,содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической инатуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке,трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуги другие), которые предоставляются на дому или в учреждениях социальногообслуживания независимо от форм собственности. Государство гарантируетгражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услугна основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы,национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям и других обстоятельств.
2.2 Социальное обслуживание пожилых и старых людей
Одним из актуальных направлений социального обслуживания населения в РФ являетсясоциальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, котороепредставляет собой деятельность по удовлетворению потребностей граждан пожилоговозраста и инвалидов в социальных услугах.
Социальное обслуживание — это совокупность социальных услуг, которыепредоставляются гражданам пожилого и старческого возраста в домашних условияхили специализированных государственных и муниципальных учреждениях.
В соответствии с ЗакономРФ “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”[2,1] социальноеобслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает в себя совокупностьсоциальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинскойпомощи, правовой, социально- психологической и натуральных видов помощи, помощив профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействиев организации ритуальных услуг и др.), которые предоставляются гражданампожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социальногообслуживания независимо от форм собственности.
Деятельность в сфересоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов строится наследующих принципах:
— соблюдение правчеловека и гражданина;
— предоставлениегосударственных гарантий;
— обеспечение равныхвозможностей в получении социальных услуг и их доступности для старых людей;
— преемственность всехвидов социального обслуживания;
— ориентация Социальногообслуживания на индивидуальные потребности;
— приоритет мер посоциальной адаптации этих категорий граждан;
-ответственность органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и учреждений, а такжедолжностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов всфере социального обслуживания.
Государствогарантирует пожилым и старым людям возможность получения социальных услуг наоснове принципа социальной справедливости независимо от пола, расы,национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям и других обстоятельств.
Федеральныйперечень [3,1] гарантированных государством социальных услуг является базовым,определением Правительством Российской Федерации и ежегодно пересматривается;при этом сокращение объема гарантированных государством социальных услуг недопускается.
Согласно ФЗ «О социальномобслуживании граждан, пожилого населения и инвалидов», система социальногообслуживания основана на использовании и развитии всех форм собственности ивключает государственный, муниципальный и негосударственный секторы социальногообслуживания.
Государственный секторсоциального обслуживания состоит из органов управления социальным обслуживанием РФ, органовсоциального обслуживания субъектов РФ, а также учреждений социальногообслуживания, находящихся в федеральной собственности и собственности субъектовРФ.
Муниципальный секторсоциального обслуживания включает органы управления социальным обслуживанием и учреждениямуниципального подчинения, предоставляющие социальные услуги.
Муниципальные центры социального обслуживания являются основнойформой муниципального сектора, они создаются органами местного самоуправленияна подведомственных территориях и находятся в их ведении. Муниципальные центрысоциального обслуживания осуществляют организационную, практическую икоординационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг.
В задачи муниципального центра социального обслуживания входят: выявлениестарых людей, нуждающихся в социальной поддержке; предоставление различныхсоциально-бытовых услуг разового или постоянного характера; анализсоциально-бытового обслуживания лиц старческого возраста; привлечение различныхгосударственных и негосударственных структур к решению вопросов оказаниясоциально-бытовой, медико-социальной, психологической и юридической помощипожилым и старым людям.
Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет соответствующие учреждения, по формесобственности не относящиеся к государственным и муниципальным, а также лиц,осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. К данномусектору относятся общественные объединения, профессиональные ассоциации,благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана ссоциальным обслуживанием старых людей. Разработаны федеральный итерриториальные перечни гарантированных государством социальных услуг.
Федеральный перечень гарантированных государством социальных услугявляется базовым, определяется Правительством РФ и ежегодно пересматривается;при этом сокращение объема гарантированных государством социальных услуг недопускается. На основе федерального перечня социальных услуг устанавливаетсятерриториальный перечень, также гарантируется государством. Этот переченьутверждается органом исполнительной власти субъекта с учетом потребностейнаселения, проживающего на территории данного субъекта РФ.
Право насоциальное обслуживание имеют женщины старше 55 лет и мужичины старше 60 лет,нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичнойили полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои потребности.
При получениисоциальных услуг пожилые и старые люди имеют право на:
- уважительное игуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания;
- выбор учрежденияи формы социального обслуживания в порядке, установленном федеральным органомсоциальной защиты населения и органами социальной защиты субъектов РФ;
- информацию освоих правах, обязанностях условиях оказания социальных услуг;
- согласие насоциальное обслуживание;
- отказ отсоциального обслуживания;
- конфиденциальностьинформации личного характера;
- защиту своих прави законных интересов, в том числе в судебном порядке;
- получениеинформации о видах и формах социального обслуживания, показаниях к получениюсоциальных услуг, правилах их оплаты и других условиях предоставлениясоциальных услуг.
Социальное обслуживание старых людейвключает в себя стационарное, полустационарное и нестационарные формы
К стационарным формам социального обслуживания относятсяпансионаты для ветеранов труда и инвалидов, ветеранов ВОВ, отдельныхпрофессиональных категорий престарелых (артистов и др.); специальные дома дляодиноких и бездетных супружеских пар с комплексом служб социально-бытовогоназначения; специализированные дома-интернаты для бывших заключенных, достигшихстарческого возраста.
Полустационарные формысоциального обслуживания включают отделения дневного и ночного пребывания, реабилитационныецентры, медико-социальные отделения.
К нестационарнымформам социального обслуживания относятся социальное обслуживание на дому, срочноесоциальное обслуживание, социально-консультативная помощь,социально-психологическая помощь.
Социальное обслуживаниестарых людей может быть постоянным или временным, в независимости от ихжелания. Оно может быть полностью бесплатным, частично платным или платным.
Стационарноесоциальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданампожилого и старческого возраста, частично или полностью утратившим способностьк самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья условийжизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального илечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи,организация отдыха и досуга пожилых и старых людей.
Пансионаты дляветеранов труда ( дома для престарелых)
Согласно Федеральномузакону, старые люди, проживающие в пансионатах для ветеранов труда, имеют правона:
обеспечение им условийпроживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;
уход, первичную медико-санитарнуюи стоматологическую помощь;
бесплатнуюспециализированную помощь, зубопротезную и протезно-ортопедическую;
социально-медицинскуюреабилитацию и социальную адаптацию;
добровольное участие влечебно-трудовом процессе с учетом состояния здоровья;
медико-социальнуюэкспертизу для установления или изменения группы инвалидности;
свободное посещение ихадвокатом, нотариусом, священнослужителем, родственниками, представителямизаконодательных органов и общественных объединений;
предоставление помещенийдля Отправления религиозных обрядов;
направление, принеобходимости, на обследование и лечение государственные или муниципальныеучреждения здравоохранения.
Специальные жилые домадля старых людей — это совершенно новая форма стационарного социального обслуживания. Онапредназначена для одиноких и супружеских пар. Эти дома и их условия рассчитанына старых людей, сохранивших полную или частичную способность ксамообслуживанию в быту и нуждающихся в создании облегченных условий дляреализации своих основных жизненных потребностей.
Основная цель этихсоциальных учреждений — обеспечение благоприятных условий проживания исамообслуживания, предоставление социально-бытовой и медицинской помощи;создание условий для активного образа жизни, в том числе и посильной трудовойдеятельности. Пенсия проживающим в этих домах выплачивается полностью, крометого, они получают определенную сумму доплаты. Обязательным условием дляпоступления на жительство является передача старыми людьми своего жилища вмуниципальный жилищный фонд города, региона и т.д., в котором они проживают.
Полустационарноесоциальное обслуживание включает в себя социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживаниепожилых и старых людей, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участияв посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни.
Отделение дневногопребыванияпредназначается для под. держания активного образа жизни старых людей. В этиотделения зачисляются старые люди (независимо от их семейного положения),сохраняющие способность к самообслуживанию и активному передвижению, наосновании личного заявления и справки из медицинского учреждения об отсутствиипротивопоказаний к принятию на социальное обслуживание.
Срок пребывания в отделении обычно составляет месяц.Посещающие отделение могут при добровольном участвовать в трудотерапии вспециально оборудованных мастерских. Она осуществляться под руководствоминструктора и под наблюдением медицинского работника. Питание в отделении можетбыть бесплатным или за плату, по решению руководства центра социальногообслуживания и местной администрации возможно предоставление за плату отдельныхуслуг (массаж, мануальная терапия, косметические процедуры и т.п.). Этиотделения создаются для обслуживания не менее 30 человек.
Не стационарные формы социального обслуживания созданы для оказаниясоциальной помощи и обслуживания старых людей, предпочитающих оставаться впривычной для них домашней обстановке. Среди нестационарных форм социальногообслуживания на первое место следует поставить социальное обслуживание на дому.
Основные социальныеуслуги, оказываемые на дому:
организация питания идоставка продуктов на дом;
помощь в приобретении медикаментов,продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;
содействие в получениимедицинской помощи, сопровождение в медицинские учреждения, поликлинику,больницу;
содействие в организацииюридической помощи и иных правовых форм помощи;
поддержание условийпроживания в соответствии с гигиеническими требованиями;
содействие в организацииритуальных услуг и в погребении одиноких умерших;
организация различныхсоциально-бытовых услуг в зависимости от условий проживания в городе или селе;
помощь в оформлениидокументов, в том числе для установления опеки и попечительства;
помещение в стационарныеучреждения социального обслуживания.
Кроменадомных социальных услуг, предусмотренных федеральным или территориальнымиперечнями гарантированных государством социальных услуг, старым людям могутбыть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или частичнойоплаты.
От деления социальнойпомощи на дому организуются при муниципальных центрах социального обслуживанияили местных органах социальной защиты населения. Социальное обслуживание надому может осуществляться постоянно или временно — до 6 месяцев.
Социальное обслуживаниена дому производится бесплатно:
для одиноких старыхлюдей;
для проживающих в семьях,чей подушный доход ниже установленного для данного региона минимального уровня;
для старых людей, имеющихродственников, которые проживают отдельно.
Дополнительные услуги, оказываемые отделением социальногообслуживания на дому:
наблюдение за состояниемздоровья;
оказание экстреннойдоврачебной помощи;
выполнение медицинскихпроцедур по назначению лечащего врача;
оказание санитарно-гигиеническихуслуг;
кормление ослабленныхбольных,
Социально –медицинское обслуживание старых людей на дому осуществляется в отношении нуждающихся в надомныхсоциальных услугах лиц, страдающих психическими расстройствами в стадииремиссии, туберкулезом, за исключением активной форы, тяжелыми соматическимизаболеваниями, в том числе онкологическими.
Социально –консультативное обслуживание (помощь) гражданам пожилого и старческого возраста направлено на ихадаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, созданиеблагоприятных отношений в семье, а также на обеспечение взаимодействияличности, семьи, общества и государства. Социально-консультативная помощь людямстарческого возраста, ориентированная на их психологическую поддержку,активизацию усилий в решении собственных проблем, предусматривает:
выявление лиц,нуждающихся в социально-консультативной помощи;
в профилактику различногорода социально-психологических отношений:
работу с семьями, вкоторых живут старые люди, организацию их досуга;
консультативную помощь вобучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве;
обеспечение координациидеятельности государственных учреждений и общественных объединений для решенияпроблем граждан пожилого возраста;
правовую помощь впределах компетенции органов социального обслуживания;
иные мероприятия поформированию здоровых взаимоотношений и созданию социальной среды для старыхлюдей.
Социальное обслуживание иобеспечение людей пожилого возраста предоставляет огромное поле деятельностидля социального работника. Имея знания и опыт, соответствующие душевныекачества, они в значительной мере могут содействовать улучшению образа жизнипожилого людей, обеспечение их независимости, достоинства, помочь им занятьподобающее место в обществе. Арсенал таких возможностей широк. Главное-этореализовать их.
Заключение
Сегодня в России пожилыелюди сталкиваются со многими проблемами. Основная из них – это проблемаздоровья, которая усугубляется разрушением системы бесплатной медицинскойпомощи. Плохое материальное обеспечение делает её недоступной для большинствапенсионеров.
Не менее важной проблемойв пожилом возрасте является одиночество, которое обуславливается различнымипсихическими или социально-экономическими причинами.
Основной путь решения этих проблем – социальноеобслуживание пожилых людей, которое включает в себя стационарное,полустационарное и нестационарные формы
К стационарным формам социального обслуживания относятсяпансионаты для ветеранов труда и инвалидов, ветеранов ВОВ, отдельныхпрофессиональных категорий престарелых (артистов и др.); специальные дома дляодиноких и бездетных супружеских пар с комплексом служб социально-бытовогоназначения; специализированные дома-интернаты для бывших заключенных, достигшихстарческого возраста.
Полустационарные формысоциального обслуживания включают отделения дневного и ночного пребывания, реабилитационныецентры, медико-социальные отделения.
К нестационарнымформам социального обслуживания относятся социальное обслуживание на дому, срочноесоциальное обслуживание, социально-консультативная помощь,социально-психологическая помощь.
Список использованной литературы
1. КонституцияРоссийской Федерации. Гимн Российской Федерации. Серия «Закон и общество».Ростов-на-Дону, «Феникс»,2006. – 48 с.2 Федеральный закон «О социальномобслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995. № 122 ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст.31983 Федеральный переченьгарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданампожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениямисоциального обслуживания. Утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.1995№1151 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4798.
4 Альперович.Социальная геронтология. Серия «Учебники и учебные пособия» Ростов н/Д. Феник,1997. – 576 с.
5 Бойченко Т.М.Решение проблем престарелых граждан в Швеции // Отечественный журнал социальнойработы. 2006. № 1
6 Горшенин В.Дорогие мои старики. Социальное обеспечение. – 2003. — № 12. – С.17-19.
7 Ерусланова Р.И.Социальная проблема старения // Учебные записки – 2000. № 13 – С. 19.
8 Ефимова Е.И.Суицидальное поведение в пожилом возрасте // Пожилой человек: возраст и аспектсоциальной защиты. Ульяновск, 1995. С.53-56.
9 Курбатова В.И.Социальная работа: Учебное пособие – 3-е изд., перераб. и доп. – Ростов н/Д:Феникс,2003. – 480 с.
10 Медико-социальнаяэкспертиза и реабилитация. М.: « Издательство «Медицина», № 1, 2005. – 12 с.
11 Основы социальнойработы: Учебное пособие для студ. высш. учеб. заведение. / Под ред. Н.Ф.Басова.– М.: Издательский центр «Академия», 2004. – 288 с.
12 Основы социальнойработы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. ИНФРА — М, 1999. – 368 с.
13 Популярнаяэнциклопедия пожилого человека. – Самара: Парус, 1997. – 480 с.
14 Российскийстатистический ежегодник. 2004: Стат. сб. /Росстат.-М.,2004. – 725 с.
15 Российскаяэнциклопедия социальной работы. Том 2, М.: 1997 г.
16 Словарь –справочник по социальной работе. / Под ред. д-ра ист. наук проф. Е.И.Холостова.– М.: Юрист, 2000. – 424 с.
17 Социальнаягеронтология: Словарь – справочник: Авт. – сост. Н.Ф. Басов. – М., 2000. – 242с.
18 Социальная работатеория и практика. Учебное пособие. М.: Инфра – М, 2004.
19 Социальная работа:Введение а профессиональную деятельность: Учебное пособие. / Отв. ред. проф.А.А. Козлов. — М.: КНОРУС,2005. – 368 с.
20 Социальнаяработа: Теория и организация: Учеб. пособие / П.П. Украинец, С.В. Лапина, С.Н.Бурова и др.; Под ред. П.П. Украинец. – М.: Тетрасистем, 2005. – 288 с.
21 Социальная работас пожилыми людьми: Учебное пособие / Отв. ред. А.Ю. Левагина. – Ульяновск:УЛГУ, 2002. – С. 105-129.
22 Справочноепособие по социальной работе / Л.С.Алексеева, П.В.Бобкова, Г.Ю.Бурлакова и др.;Под ред. А.М.Панова, Е.И.Холостова. – М.: Юристъ, 1997. – 168 с.
23 Теория и методикасоциальной работы. Учебное пособие. М.: Издательство «Союз». 1994 г. – 339 с.(Часть 1)
24 Топчий Л.В., МалыхВ.Н., Семякин.В.В. Модель дома-интерната семейного типа как нового вида социальногообслуживания граждан пожилого возраста. / Социальное обслуживание, №2, 2004,С.5.
25 Холостова Е.И.Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие. – М.: Издательскоторговая корпорация «Дашко и К˚», 2002. – 296 с.
26 Холостова Е.И.Социальная политика: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА – М, 2001. – 204 с. – (Серия«Высшее образование»)
27 Щукина Н.П.,Гриценко С.А. Свободный доступ пожилых людей к социальным услугам теоретическаяи практическая проблема // Отечественный журнал социальной работы. – 2005. — №1. – С.29.
28 Энциклопедиясоциальной работы. В 3 т. Т 2: Перевод с англ. – М.: Центр общечеловеческихценностей. 1994. – 454 с.
29 Яцемирская Р.С.,Беленькая И.Г. Социальная геронтология: Учеб. пособие для студ. высш. учеб.заведений. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999. – 224 с.