ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПООБРАЗОВАНИЮ
ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
им. В.Г.БЕЛИНСКОГО
Факультет социологии и социальнойработы
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Теориясоциальной работы»
на тему:
«Проблемы измерениябедности и особенности бедности в России»
Выполнил:студентка ФССР
гр. СР-31,Иващенко О.О.
Проверил: ассистент
СилантьеваГ.А.
Пенза, 2009г.
Содержание
Введение
Глава1 Понятие и сущность бедности. История изучениябедности
1.1 Различные подходы к определению бедности
1.2 Формирование интереса к проблеме бедности в России и зарубежом
1.3 Типология бедности
Глава2 Основные показатели уровня жизни населения
Глава3 Бедность в России
3.1 Социально-демографический портрет бедных
3.2 Причины бедности
3.3 Восприятие бедности в сознании людей
3.4 Межрегиональная дифференциация бедности
3.5 Измерения бедности
3.5.1 Концепции бедности в соответствии с уровнем удовлетворенияпотребностей
3.5.2 Депривационный подход. Ступени депривации
3.5.3 Зарубежный подход к измерению уровня бедности: оценка дляРоссии
Глава4 Стратегии борьбы с бедностью
Заключение
Список литературы
Введение
Бедностьвсегда являлась актуальной проблемой, но в России этот вопрос стоит особенноостро, так как в условиях бедности, включая состояние нищеты, сегодня в нашейстране живет почти каждый четвертый.
Именно бедность определяет ограниченность доступа значительнойчасти населения РФ к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественнымуслугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детейи молодежи и др.
И в настоящей курсовой работе нам хотелось бы показать, насколькосложна по своей структуре бедность, и сколько имеется различных подходов к ееизмерению. Важно также определить пути решения данной проблемы применительно кособенностям российского общества.
Объектом даннойработы является категория населения, живущие за чертой бедности.
Предметомкурсовой работы является особенности социального положения населения,относящегося к бедному классу.
В качествецели курсовой работы мы поставили изучение проблемы бедности в РФ, выявлениеразличных вариантов касательно того, как можно измерить уровень бедности встране.
Исходя изцели определим следующие задачи:
1. Изучить исистематизировать накопленные знания по проблеме бедности.
2.Рассмотреть основные показатели уровня жизни.
3. Описатьсоциально-демографический портрет бедного населения в России.
4. Описатьподходы к изучению и измерению бедности.
5. Выявитьпричины бедности.
6. Описатьтехнологии по борьбе с бедностью.
Всоответствии с целью и задачами исследования выдвигается гипотеза:
Бедность каксоциальное явление полностью искоренить невозможно, но можно снизить степень ееостроты с помощью социальных программ и социальной политики государства.
Глава 1Понятие бедности. Историяизучения бедности
1.1Различные подходы копределению бедности
Бедность — понятие сложное, исторически обусловленное, многофакторное. Строгого,однозначного и общепринятого определения бедности не существует. Это понятиепостоянно конкретизируется и модифицируется.
Бедность — характеристика экономического положения индивида или группы, при котором они немогут сами оплатить стоимость необходимых благ. [10, с.17]
Бедность — неспособность поддерживать определенный приемлемый уровень жизни. [16, с.88]
Бедность — это состояние, при котором насущные потребности человека превышают еговозможности для их удовлетворения. [15] (При этом данное определение неявляется совсем точным, так как непонятно, что из себя представляют те или иныепотребности, и какое значение они имеют для человека. Это мы осветим вдальнейшем.)
Амартья Сен,удостоенный за свой труд «Политэкономия голода» Нобелевской премии поэкономике, показывает, что бедность не связана с количеством товаров (шире —благ), а определяется социально обусловленными возможностями людей получитьдоступ к этим благам. [5, с.73]
В своемдокладе о бедности в Британии, проведенном в 1960 — 70-х гг., П. Таунсенд далследующее определение бедности: «Можно сказать, что индивиды, семьи и группынаселения живут в бедности, если им не хватает средств на питание, вести ту жедеятельность, что и большинство населения, иметь жилищные условия и предаватьсяпрелестям жизни, доступным большинству людей. Иными словами, если они не могутжить в обществе, к которому они принадлежат, так, как живет большинствонаселения». [20, с.7]
Можно такжевыделить определение, данное в 1963 г. известным экономистом Г. Мюрдалем. Онопределил низший класс как «ущемленный в своих интересах класс, состоящийиз безработных, нетрудоспособных и занятых неполный рабочий день лиц, которые сбольшей или меньшей степенью безнадежности отделены от общества в целом, неучаствуют в его жизни и не разделяют его устремлений и успехов». [21, с.75]
То есть,можно сделать вывод, что к определению бедности можно подходить с различныхпозиций и точек зрения.
1.2Формирование интереса кпроблеме бедности в России и за рубежом
Интерес кбедности вполне объясним — она считается одной из самых глубоких социальныхпроблем. И исследования причин и места бедности в обществе начались с XVIIIвека. Проблемой бедности интересовались многие видные ученые — А. Смит, Т.Мальтус, Д. Рикардо, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э.Реклю, К. Маркс, Ф. Энгельс, Ч.Бут, С. Раунтри. Уже работы А. Смита выявили относительную природу бедностичерез связь бедности и социального стыда, т.е. разрывом между социальнымистандартами и материальной способностью придерживаться их.
Англичане Ч.Бут и С. Раунтри, исследовавшие бедность в конце XIX века, за точку отсчета вопределении бедности брали возможность индивида удовлетворить свои основныепотребности в еде, одежде и жилище.
Чарльз Бутбыл одним из первых, кто предпринял попытку установить и обосновать величинупрожиточного минимума при абсолютной бедности, то есть ту грань, ниже которойотсутствуют основные средства обеспечения физического существования человека —питание и кров, без которых невозможно нормальное функционирование организма.Бут полагал, что такие потребности должны быть более или менее одинаковыми длялюдей определенного возраста и телосложения, независимо от страны, где ониживут. Эта концепция до сих пор чаще всего используется при анализе бедности вовсем мире.
В Россииисследования бедности начались в 1908-1909 гг., наиболее известное из которых — проведенное А.М. Стопани в 1909 г. и опубликованное в 1913 г. — касалось бюджета нефтепромышленного рабочего. По этому обследованию самые низкодоходныегруппы (ниже 250 руб.) тратили на физиологические потребности более трехчетвертей всех доходов, в то время как самые высокодоходные (более 900 руб.)чуть больше половины; специально исследовались бюджеты безработных. В послевоенноевремя в СССР была опубликована единственная работа сотрудников Института трудаГ.С. Саркисяна и Н.П. Кузнецовой, касавшаяся проблем бедности, но при употреблениитолько термина малообеспеченности.
По мнениюРжаницыной Л., доктора экономических наук, в СССР проблемы бедности официальнобыли признаны в 70-х гг., с введением пособия на малообеспеченных людей. Но идо того низкооплачиваемые и малообеспеченные учитывались при периодическихповышениях минимальных размеров заработной платы и пенсий, установлении тех илииных социальных льгот и выплат для населения. Бедными был довольно узкий круглюдей, в основном по демографическим признакам: возрасту, здоровью, потерекормильца. По социальным основаниям определенную роль играла низкаяквалификация, хотя она не обязательно сопровождалась низкими доходами.Некоторое значение имели территориальные различия в уровне жизни: из-занеравенства в экономическом развитии регионов, а также в городе, на селе и т.п.Тем не менее социально-экономические факторы определения зоны бедности в техвесьма выравненных условиях явно уступали семейно-демографическим. [13, с.71]
То есть можнопредположить, что как и в прошлые года, так и в настоящее время не существовалоединого подхода к определению бедности. И каждый автор волен был брать заоснову то, что считал основополагающим в выделении такой категории населения,как бедные.
1.3Типология бедности
Бедность всовременной России не гомогенна и имеет несколько уровней, которые различаютсяи по материальному положению, и по социально-профессиональной деятельности, ипо досуговым предпочтениям людей.
В бедностидостаточно отчетливо выделяются два уровня — просто бедность и нищета. Исуществует дискуссия по поводу того, каких граждан относить к бедным, а каких –к нищим. Мы выделим три точки зрения, касательно этого вопроса. Тихонова всвоей статье отмечает тот уровень и образ жизни, соответствующие скорее понятию«нищета», чем «просто бедность», которого отличают следующие характеристики:накопившиеся долги, в том числе по квартплате, отсутствие таких предметовдомашнего имущества (пусть даже очень старых), как пылесос, мебельная стенкаили мягкая мебель, ковер, цветной телевизор, а также плохие жилищные условия.Добавим к этому недоступность любых платных услуг, плохие взаимоотношения всемье, в среднем более низкие, чем у просто бедных, доходы. В целом можносказать, что на уровне нищеты в настоящее время сконцентрированы в основномсемьи «старых» бедных, которые и в советское время относились к самымнеблагополучным слоям общества, а на уровне собственно бедности — семьи «новых»бедных, которые до начала реформ относились к вполне обычным семьям. [3,с.22-23]
В статье Н.М. Давыдовой и Н. Н. Седовой фигурирует несколько иной «общепризнанный наборпредметов, отсутствие которых определенно свидетельствует о скатывании за чертубедности в современной России». «В обязательном порядке» к этому набору авторыотносят холодильник, цветной телевизор, ковер или палас, стиральную машину,пылесос и любой мебельный гарнитур, включая стенку, кухню, мягкую мебель; «приэтом отсутствие как минимум двух предметов из вышеперечисленных видов имущества(например, холодильника и телевизора) — отчетливый признак существования науровне нищеты». [2, с.25]
С этими двумяточками зрения не вполне соглашается Л.И. Чинакова. Прежде она проводитопределенную цепочку рассуждений: «если отсутствие указанных предметовдомашнего имущества (пылесоса, мягкой мебели и др.) — один из отличительныхпризнаков нищеты от «просто бедности», то выходит, что наличие названныхпредметов в домашнем хозяйстве — это признак немного более приличногоимущественного положения, чем нищета, т.е. «просто бедности».» [4, с.139-140]При этом Чинакова, как нам кажется, права, говоря, что авторы не учитываюткачественное состояние этих предметов длительного пользования, ибо «для оценкиуровня жизни населения с позиций нахождения за чертой бедности достаточно ужесамого факта их наличия или отсутствия в семье». Если отсутствие перечисленныхдомашних вещей в хозяйстве семьи действительно является одним из признаковнищеты, то наличие в домашнем хозяйстве этих предметов, безотносительно к ихкачеству и степени износа, например, облысевшего от старости ковра, с трудом показывающегоодну программу телевизора, дивана с давно уже истершейся и продырявившейсяобивкой и т.п., на наш взгляд, нельзя считать признаком (или одним изпризнаков) принадлежности к несколько более высокой социальной группе, нежелинищие, к «просто бедным». Кроме того, вызывает сомнения отвлечение не только откачественного состояния, но и от общественно-экономических условий и способовприобретения этих предметов длительного пользования при оценке уровня жизнинаселения в аспекте нахождения за чертой бедности. [4, с.140-141]
Думаем, чтоперечисленные характеристики нищеты, взятые в целом, верно отражают реалиисовременного российского общества. Действительно, обладание черно-белымтелевизором двадцатилетней давности, устаревшей и изношенной мебелью того жесрока, полученной в наследство от родственников, свидетельствует о том, чтоматериальное положение семьи далеко от благополучия.
Кравченко жесчитает, что в социальной иерархии нищие, которые стоят ниже бедных,зарабатывают на жизнь регулярным попрошайничеством.
Экономист исоциолог Л. Зубкова полагает, что если семья в течение одного — двух лет неможет себе позволить относительно крупные расходы, связанные с решением бытовыхпроблем, образованием детей, семейным отдыхом, она находится под угрозой деградации,у нее нет жизненных перспектив или они чрезвычайно туманны [17, с.10].
Существуюттакже две формы бедности: «устойчивая» и «плавающая». Первая связана с тем, чтонизкий уровень социальной обеспеченности, как правило, ведет к ухудшениюздоровья, деквалификации, депрофессионализации, а в конечном счете — кдеградации. Бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей, чтоопределяется их здоровьем, образованием, полученной квалификацией. Социальныеисследования стабильности бедности подтвердили эту гипотезу и показали, чтолюди, «рождающиеся как постоянно бедные», остаются таковыми в течении всейсвоей жизни. Вторая форма, намного реже встречающаяся, связана с тем, чтобедные подчас предпринимают невероятные усилия и «выскакивают» из своего социального,фактически замкнутого круга, адаптируясь к новым условиям, отстаивая свое правона лучшую жизнь. Разумеется, что в таком «прыжке» существенную роль играют нетолько субъективные, личностные факторы, но и объективные условия, создаваемыегосударством и обществом. [6, с.279]
Применительнок практическим нуждам социальной политики решающее значение имеет еще одноразличение: бедности «слабых» и бедности «сильных».
Бедность«слабых» — это бедность нетрудоспособных и малотрудоспособных людей, инвалидов,больных, физически и психологически неустойчивых, а также работников,вынужденных нести непомерно большую нагрузку (кормильцы многодетных семей и т.п.). Ее можно назвать социальной бедностью, непосредственно обусловленнойсоциально-демографическими свойствами определенных категорий населения. Те илииные проявления бедности «слабых» практически неизбежны в современныхобществах. Социальная бедность, по крайней мере, ее относительная форма естьпостоянная черта общественной жизни.
В отличие отбедности «слабых», бедность «сильных» возникает в чрезвычайных условиях, когдаполноценные работники, обычно способные получать доход, дающий «нормальный»жизненный стандарт, попадают в ситуацию, в которой не могут своимсредненормальным трудом обеспечить принятый в данное время и в данном обществеуровень благосостояния. С этой точки зрения бедность «сильных» можно обозначитькак производственно-трудовую или экономическую бедность, подчеркивая тем самымее непосредственную обусловленность кризисной ситуацией в экономике, когдаработник не получает заработка обычного масштаба. [7, с.66]
Характернойособенностью современной России является то, что бедность «слабых» соединиласьв нашей стране с бедностью «сильных».
Такимобразом, можно сделать вывод, что бедность не однородна и имеет свою сложнуюструктуру.
Глава 2 Основныепоказатели уровня жизни населения
Одно изопределений бедности мы установили как неспособность поддерживать определенныйприемлемый уровень жизни. Так что же такое уровень жизни и каково его соотношениес бедностью?
Уровень жизнинаселения как социально-экономическая категория представляет собой уровень истепень удовлетворения потребностей людей в материальных благах, бытовых икультурных услугах.
Уровеньжизни, его динамика и дифференциация в значительной степени определяютсяуровнем развития производительных сил, объемом и структурой национальногобогатства, производством и использованием валового национального продукта,характером распределения и перераспределением доходов.
Рост уровняжизни создаст возможности, материальную базу для улучшения качества жизни.Последнее не ограничивается уровнем потреблением товаров и услуг, а выступаетобобщающей характеристикой социально-экономических результатов развитияобщества и включает среднюю продолжительность жизни, уровень заболеваемости,условия и охрану труда, доступность информации, обеспечение прав человека, ит.д.
Условия жизниможно укрупнено разделить на условия труда, быта и досуга.
Условия трудавключают санитарно-гигиенические, психофизиологические, эстетические исоциально-психологические условия. Условия быта — это обеспеченность населенияжильем, его качество, развитие сети бытового обслуживания (бань, прачечных,парикмахерских, ремонтных мастерских, прокатных пунктов и т.д.), состояниеторговли и общественного питания, общественного транспорта, медицинскоеобслуживание. Условия досуга связаны с использованием свободного времени людей.Свободное время — часть внерабочего времени, предназначенная для развитияличности, более полного удовлетворения социальных, духовных и интеллектуальныхее потребностей. [8, с.53-54]
Глава 3 Бедность в России
3.1Социально –демографический портрет бедных
Важнейшейхарактеристикой бедности является ее профиль – социально-демографический составнаселения.
В современнойРоссии к бедным следует причислять не только не работающих пенсионеров,инвалидов, непригодных к найму безработных, беспризорников, некоторую частьтрудовых мигрантов. Главное: по данным Всероссийского банка, в число бедных вРоссии попадают прежде всего работающие, родители – одиночки (главным образомодинокие матери), воспитывающие несоверщеннолетних детей. Также к наиболееуязвимым группам можно отнести молодежь, не способную найти работу послеокончания учебного заведения. А принимая во внимание, что заработная платаявляется основным источником денежных доходов большинства населения, то простаянеспособность получить работу (в большинстве случаев, если не брать в расчет, кпримеру, богатых родственников, которые могут помогать материально. В даннойситуации, думаем, нецелесообразно причислять человека к бедным, только если поабсольтному показателю) практически автоматически означает бедность.
Социологивыработали список черт, определяющих бедность: экономическая и социальнаязависимость; отсутствие четких моделей ролевого поведения; девиантноеповедение: наркомания, алкоголизм, проституция; отчуждение и политическаяпассивность; отсутствие жизненных планов и уверенности в себе; повышеннаяконфликтность внутрисемейных отношений (грубость, ссоры родителей и детей,частые разводы); преклонение перед физической силой. [18, с.46]
Поэтому можносчитать, что бедность – это не только минимальный доход, но особый образ жизни,передающиеся из поколения в поколение нормы поведения, стереотипы восприятия ипсихологии.
3.2 Причины бедности
Прежде чемвыявить различные способы измерения бедности, рассмотрим причины, по которымвозникает данное явление в обществе.
В одномисточнике была найдена информация, в которой бедность является следствием следующихфакторов:
— экономические (падение доходов населения, высокая дифференциация, низкаязаработная плата, безработица)
— социальные(инвалидность, старость, детская безнадзорность)
— демографические (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежьи старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда)
— политические (распад страны, разрыв межрегиональных связей и нарушение властнойвертикали, военные конфликты, вынужденная миграция)
— регионально-географические (депрессивные монопромышленные регионы, дотационныерегионы с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые отцентрализованных поставок продовольствия и ресурсов). [9, с.173-174]
Даннаяклассификация факторов, как нам кажется, является обобщенной, где причиныбедности определяются, в зависимости от того, какая сфера жизнедеятельностирассматривается. Но, есть еще одна интересная группа факторов нисходящейсоциальной мобильности, которую, по нашему мнению, также нельзя упускать извида:
1.криминальность — нисходящая социальная мобильность связана с криминалитетом, спреступным поведением (воровством, вымогательством, насилием, грабежами);
2. личноеневезение в жизни — попадание на «социальное дно» объясняетсяболезнями, инвалидностью, судьбой, плохим воспитанием в семье;
3. собственнаявина, склонность к порокам — процесс нисходящей социальной мобильности объясняетсяпьянством, наркоманией, токсикоманией, проституцией;
4. социальнаяизолированность — нисходящая мобильность обусловлена отказом подчинятьсясоциальным нормам, оторванностью от общества, потерей связей с семьей иблизкими, отсутствием работы. [12, с.6]
В принципе,что-то общее в обоих группах факторов есть. Но во второй, особо хочетсяотметить такие причины, как склонность к порокам и криминальность. Если впервой классификации упоминаются лишь в определенной степени объективныепричины бедности в России (старость, несовершеннолетние и др.), то во второй,больше всего привлекло то, что здесь учитываются собственные мотивы людей, ихпсихологическое состояние, уровень образования и др. То есть, уже причину мывидим не в тех факторах, которые в принципе от нас могут и не зависеть(инвалидность, неразвитость региона, в котором проживает человек, и др.), а в том,что на «социальное дно» человек попадает уже по личной, собственной вине,осознавая или нет весь ужас происходящего. В данном случае берется во вниманиеуже сама личность, которая потенциально может попасть в жизненные условия,характеризующиеся бедностью.
В то же времяобращает на себя внимание идеология социального иждивенчества, сформировавшаясяв период социализма. Далеко не все россияне способны на активность,предприимчивость и инициативу, уверены в собственных силах. Значительная частьнаселения занимает пассивную позицию, считая, что государство обязано обеспечиватьработой всех трудоспособных граждан и поддерживать определенный уровеньблагосостояния населения. [16, с.93]
3.3 Восприятие бедности всознании людей
При всехобъективных различиях между численностью бедных в европейских странах и вРоссии жесткое отрицание европейцами бедности в месте своего проживания и средисвоих ближайших знакомых свидетельствует о принципиально разном восприятиибедности в России и западноевропейских странах. В Европе быть бедным иливращаться в среде бедных стыдно. В России же бедность, скорее, воспринимаетсякак несчастье, которое должно вызывать у окружающих сочувствие и жалость.Поэтому для большинства россиян нет ничего зазорного в том, чтобы признать своематериальное положение плохим или иметь бедных среди своих знакомых. [6,с.263-264]
Недаром вРоссии существует мнение, что понятия богатства и бедности относительные. Так,например, человек, материально не обеспеченный, то есть относящийся к бедным,может быть богат духом. В этой связи обращает на себя внимание то, что в русскомправославии нищенство (крайняя форма бедности), особенно добровольное,рассматривалось как состояние, которое несравненно выше состояния богатства — как особый христианский подвиг, который осуществляется страждущим. Причемпоследний принимает на себя заботу о духе тех, кто пребывает в благости,вознося за них молитвы Богу. Об этом в своих работах писали В. Ключевский, С.Сперанский. [18, с.43]
3.4Межрегиональнаядифференциация бедности
Приопределении границы бедности следует учитывать региональные особенности России,т.к. различия в доходах и ценах между отдельными территориями достигают 14 раз.Каждый регион (субъект федерации) имеет свой прожиточный минимум и.соответственно, свою границу бедности, долю малообеспеченных групп населения.Так, например, в Москве стоимость прожиточного минимума более чем в 2 разапревышает стоимость прожиточного минимума в Татарстане. [20, с.10-11]
При этомфактор экономического развития региона (благополучный или депрессивный регион)усугубляется факторами территориального расположения (центральные илипериферийные области) и типа поселения (городская или сельская местность).
Высокаямежрегиональная дифференциация является следствием целого комплекса причин:
1. различия встоимости жизни и объемах потребления тех или иных товаров и услуг в различныхместностях;
2.социально-экономическое развитие региона;
3. состояниевнутреннего рынка и регионального рынка труда;
4. развитостьбизнес-среды и рыночной инфраструктуры;
5. отраслеваяи экспортная ориентация региона и, соответственно, его инвестиционнаяпривлекательность и конкурентоспособность. [7, с.67]
То есть вотдельных регионах России на одну и ту же денежную сумму можно приобрестисовершенно разный набор товаров и услуг.
3.5Проблемы измерениябедности
В настоящеевремя существуют различные подходы к измерению бедности и ее границ, всоответствии с которыми вырабатываются разные методы позиционирования тех илииных социальных групп и способы регулирования их материального положения.
В России вкачестве официальных показателей бедности рассматриваются численность и долянаселения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, величина которогоежеквартально утверждается Правительством в соответствии с Федеральным законом«О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Минимальныйдоход (прожиточный минимум) — уровень дохода, обеспечивающий приобретениеминимального набора благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья иподдержания жизнедеятельности человека. Прожиточный минимум выражается встоимости реальных товаров. В него включаются расходы на продукты питания израсчета минимальных размеров и потребления, расходы на непродовольственныетовары и услуги, а также налоги и обязательные платежи.
Однако уровень(порог) бедности по принятым международным стандартам должен равняться двумпрожиточным минимумам. К среднеобеспеченному слою населения следует относитьсемьи, в которых доходы составляют не менее семи прожиточных минимумов начеловека. Своеобразным индикатором, по которому российскую семью сегодня можнопричислить к среднему классу, является, к примеру, возможность приобретенияжилья, не вызывающего значительных материальных лишений.
Декларируемыеи реальные доходы нередко сильно различаются. При одинаковых доходах гражданемогут обладать разными имущественными и личными ресурсами, выходящими запределы установленных нормативов. В частности, в качестве дохода гражданина неучитывается урожай, выращенный им на собственном приусадебном участке илиогороде для личного потребления. Однако если ему удалось продать на рынкеизбыток сельскохозяйственной продукции, то полученная прибыль должна бытьучтена в качестве его дополнительного дохода. Разумеется, материальныевозможности семьи, обладающей дачей или земельным участком, собственным домомили квартирой, автомобилем, компьютером и.т.д., существенно отличаются отвозможностей семьи, не обладающей подобными ресурсами. [19, с.37-39]
Для всегообщества полезными будут те исследования, которые анализируют особенностигендерного и социокультурного проявления бедности в России, выявляют группынаселения с более высокой степенью риска попадания в группу наиболее бедныхграждан. Но сегодня нужна не простая констатация фактов, а научно выверенныерекомендации по решению насущных проблем. Отдельного внимания заслуживает рассмотрениебедности в вертикальном срезе доходов. Государство должно заботиться о повышенииуровня жизни тех граждан, чьи доходы больше всего отстают от прожиточногоминимума и не допускать их снижения. Нужно оказывать помощь не только наиболеебедным среди бедных, но и самым богатым среди бедных! [1, с. 19-21]
3.5.1Концепции бедности всоответствии с уровнем удовлетворения потребностей
Одним изкритериев цивилизованности любого государства в социальной сфере являетсяподдержание приемлемого для данной страны уровня жизни тех групп населения(семей), которые в силу каких-то причин оказались не в состоянии даже наминимальном уровне соблюдать принятые в обществе обычаи, жизненные стандарты(питаться, одеваться, проводить досуг и др.). Другими словами, материальноеположение этой части населения, уровень их доходов не позволяют имудовлетворить определенный круг минимальных потребностей — необходимых дляжизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода, определенногообщественного признания. Неудовлетворение минимальных потребностей человека(семьи) считается бедностью.
Потребность — это надобность, нужда в чем-либо, требующая удовлетворения. Существующиенормативы отражают современные научные представления о личных потребностях.Личные потребности отражают объективную необходимость в определенном наборе иколичестве материальных благ и услуг и социальных условий, обеспечивающихвсестороннюю деятельность конкретного человека. Личные потребности подразделяютна физиологические (физические), социальные и интеллектуальные (духовные).
Физиологическиепотребности являются определяющими — первого порядка, поскольку выражаютпотребности человека как биологического существа. Это потребности людей во всемтом, что необходимо для их существования, развития и воспроизводства. В ихсоставе насущными, первичными, выступают потребности в пище, одежде, обуви,жилище, отдыхе, сне, двигательной активности.
Социальныепотребности связаны с тем, что человек принадлежит к обществу, занимает в немопределенное место. К социальным относят потребности в трудовой деятельности,созидании, творчестве, в социальной активности, общении с другими людьми, тоесть во всем том, что является продуктом общественной жизни.
Интеллектуальныепотребности касаются образования, повышения квалификации, творческойдеятельности, порождаемой внутренним состоянием человека.
Интеллектуальныеи социальные потребности относятся к потребностям не первой необходимости иудовлетворяются после того, как наступает определенная степень удовлетворенияпервостепенных потребностей. Прямой оценки они не имеют, хотя во многом зависятот состояния культуры в обществе, общего уровня и качества жизни населения.
Неудовлетворениепотребностей может вести либо к изменению нормальной жизнедеятельностичеловека, либо к его гибели. [21, с.84-85]
В зависимостиот того, какие потребности человек способен удовлетворить, выделяют три видабедности, при этом исходят из трех основных концепций: абсолютной,относительной, субъективной.
Абсолютнаябедность — состояние, при котором индивид на свой доход не способенудовлетворить даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либоспособен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающиебиологическую выживаемость. [14, с.27-28]
В Россиивыделяются три степени абсолютной бедности:
1- нищета,наиболее глубокая острая бедность. В положении абсолютной нищеты, наиболееглубокой бедности находятся люди, не имеющие физиологического минимума средствк жизни. Это те, кто стоит на грани постоянного недоедания, если не голода, илиза этой гранью. В сегодняшней российской обстановке условным показателем такойграни можно считать стоимость простейшего набора продуктов питания, входящих вофициальный прожиточный минимум.
2- нужда,средняя бедность. Охватывает те группы населения, которым хватает средств напростейшие физиологические потребности, но кто не может удовлетворитьсоциальные потребности, даже самые элементарные. В этих группах обычно нетрегулярного недоедания, но не обновляется одежда и обувь, нет средств налечение, отдых и т. п. В сегодняшней ситуации верхнюю границу нужды образуетофициальный прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством здравоохранения исоциального развития и фактически являющийся у нас показателем именносоциального минимума (в отличие от стоимости одного лишь продуктового набора,указывающего примерные пределы чисто физиологического минимума). Таким образом,в состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официальногопрожиточного минимума, но больше его половины или двух третей.
3- необеспеченность,или недостаточная обеспеченность, умеренная бедность. Конечно, количественные,выражаемые в деньгах, границы довольно условны. Удовлетворяются элементарныепотребности — как физиологические, так и социальные, но остаютсянеудовлетворенными потребности более сложные и высокие. В таких условиях людиболее или менее сытно едят (хотя их рацион отнюдь не сбалансирован и их питаниенельзя считать здоровым), как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однаковсе это делается на уровне и в формах, не достигающих образцов, считающихся врамках данной культуры нормальными и достойными. Иными словами, здесь обеспеченпрожиточный минимум, но нет достатка. [6, с.290-294]
Абсолютнаябедность противопоставляется относительной бедности.
Относительнаябедность — невозможность поддерживать некоторый стандарт жизни, принятый вданном обществе. Относительная концепция бедности основана на сопоставленииденежных доходов домохозяйства не с прожиточным минимумом (абсолютнымпоказателем), а со средним уровнем дохода домохозяйств по стране (относительнымпоказателем). То есть, показывает то, насколько вы бедны в сравнении с другимилюдьми.
Границыабсолютной и относительной бедности не совпадают. В обществе может бытьликвидирована абсолютная бедность, но всегда сохранится относительная. Ведьнеравенство — неизменный спутник сложных обществ. Таким образом, относительнаябедность сохраняется даже тогда, когда жизненные стандарты всех слоев обществаповысились.
Субъективнаябедность — базируется на оценках собственного положения самими людьми;чувствующие, что не имеют достаточно, чтобы жить, сами для себя определяющиеуровень бедности. За последнее время было проведено достаточно много социологическихисследований касательно того, как сам человек оценивает свое положение в обществе,относит ли себя к так называемому «среднему» классу, или же считает себя причисленнымк категории бедных. И социологи пришли к такому выводу: по многочисленнымисследованиям ощущают себя бедными гораздо большее число людей, нежели согласноданным по абсолютной бедности (по величине прожиточного минимума). [14,с.27-28] Имеется в виду тот факт, что, к примеру, как нам кажется, человеку,чтобы ощущать свою принадлежность к среднему классу, необходимо удовлетворениепотребностей гораздо большего порядка, чем те, которые он имеет на данныймомент.
3.5.2Депривационный подход.Ступени депривации
Альтернативныйпуть к определению и измерению бедности основывается на ее оценках черезлишения, который представляет совершенно иной инструмент измерения реальныхнужд бедного населения, что позволяет не только сформулировать иные критерииотбора бедных семей, но, если нужно, определить приоритеты адресной социальнойпомощи. В этом состоит суть депривационнного подхода (Депривация — от лат.Deprivativo “лишение” -
социальныйпроцесс сокращения и/или лишения возможностей) в оценках бедности, неотъемлемойсоставляющей концепции ее относительного понимания и изучения. Депривационныйподход требует учета целого ряда материальных и социальных индикаторов с цельюопределения качественного «порога», который означает социальную эксклюзию, тоесть фактическое исключение определенной части населения из нормальных условийжизнедеятельности.
Оценку вбедности, основанную на депривационном подходе, следует разграничивать на количественнуюи качественную стороны депривации.
Качественноенаполнение различных ступеней депривации (уровней бедности):
Перваяступень депривации — ступень, характеризующая близкие к средним жизненныестандарты и не означающая существенное отклонение от общепринятого в российскомсообществе образа жизни. Семьи на этой ступени нуждаются в улучшении жилищныхусловий, экономят на приобретении современных дорогих предметах длительногопользования, платных образовательных услугах, семейном отдыхе и развлечениях.
Втораяступень депривации — ступень стесненности (малообеспеченности) — когда нехватает средств на любимые в семье деликатесы, подарки для близких, газеты,журналы, книги; снижается качество досуга взрослых и детей; семья не можетпозволить приобрести стиральную машину, посетить далеко живущих родственников;отказывается от платных услуг, в первую очередь необходимых медицинских.
Третьяступень депривации — ступень острой нуждаемости (бедности) — лишениеконцентрируется на качестве питания, нехватке одежды и обуви (взрослые членысемьи вынуждены отказываться от их обновления), семье трудно поддерживать жильев порядке, иметь простую повседневную мебель, организовать в случаенеобходимости ритуальный обряд (похороны, поминки), приобретать жизненно важныелекарства, ограничивать возможности приглашения гостей и выхода в гости.
Четвертаяступень депривации — ступень нищеты, когда ресурсов не хватает на нормальноепитание, семья экономит на предметах гигиены, не обновляет одежду для детей помере их роста, отказывает им в покупке фруктов, соков, не имеет таких предметовдлительного пользования как телевизор и холодильник.
Следуетобратить внимание, что многие виды депривации, испытываемые россиянами, поканапрямую не ассоциируются в массовом сознании с бедностью, посколькуприсутствуют у большинства населения. [16, с.93-95]
Слабым местомлюбых количественных оценок бедности остается игнорирование широкого спектрадругих доступных ресурсов, влияющих на поддержание материального состояниялюдей.
3.5.3Зарубежный подход кизмерению уровня бедности: оценка для России
В разныхстранах мира используются различные подходы к измерению бедности.
Европейскиестраны в основном ориентированы на измерение бедности не как абсолютного, а какотносительного показателя. Экономическая трактовка такого подхода заключается вположении, что бедными являются те, уровень жизни которых существенноотклоняется от сложившихся в данной стране стандартов.
В Европе дляизмерения относительного уровня бедности, как правило, используется два основныхподхода:
1) Пометодике ОЭСР, бедным считается человек с доходом меньше 60% медианного дохода(Медианный доход — уровень дохода, ниже и выше которого располагаются по50% населения страны) по стране.
2) ТакжеЕвропейское статистическое агентство рассчитывает долю населения с доходамименее 50% среднедушевого фактического дохода в стране. Считается, что человек стаким уровнем доходов подвергается потенциальному риску бедности.
В СШАиспользуется иной подход для определения доли малоимущего населения. В принципеон аналогичен тому, что используется в России, т.е. за черту бедностипринимается стоимостная оценка минимальной потребительской корзины. Согласноданному подходу, бедными считаются граждане, доходы которых оказываются нижерассчитанного уровня. Особенность же американского подхода состоит в том, что долярасходов на покупку продуктов питания в минимальной потребительской корзинедолжна составлять не более трети всех расходов. То есть, граница бедностиопределяется путем 3х-кратного увеличения стоимости минимальнойпродовольственной корзины.
Всемирныйбанк в своем отчете, посвященном проблеме бедности в России, исходит из того,что анализ потребления домохозяйств в лучшей степени отражает проблемубедности, чем анализ доходов населения. Т.е. методика использует потребление ипотребительские расходы, а не располагаемые доходы, как меру благосостояниянаселения. [5, с.75-77]
Измерениебедности возможно только при учете экономического развития страны, ее ресурсови потенциала. Естественно уровень развития европейских стран отличается отРоссии. И поэтому, применение зарубежных методик к нашей системе и нашемуукладу жизни достаточно затруднительно, но возможно. Для этого, как намкажется, нужно стараться приближать уровень нашей жизни к европейским стандартам.
Неспростатема курсовой работы называется как «проблемы измерения бедности». В данномслучае подразумевается то, что нет единого подхода к тому, как измерить уровеньбедности в стране. Ни один из вышеперечисленных, предлагаемых показателей не являетсяабсолютно точным. И поэтому, как нам кажется, решение этой проблемы возможнотолько при использовании комплексного подхода, позволяющего сочетатьколичественные нормативы с качественными оценками уровня жизни российскихграждан, а также их собственной самооценкой. То есть, можно осуществлятькомбинированную оценку бедности на основе нескольких концепций. Это, возможно,более полно раскроет картину социального положения граждан в стране.
Глава 4 Стратегии борьбыс бедностью
В странетолько по официальным данным насчитывается свыше 27 млн. бедных граждан,получающих доходы ниже прожиточного минимума.
Проблемаборьбы с бедностью многогранна и многочастна. Ее решение лежит в плоскостиэкономики, политики, права, культуры, образования, медицины. [1, стр.19-21]
Борьба сбедностью – это неотъемлемая составная часть общей социальной и экономическойполитики любого государства. И здесь отсутствуют готовые рецепты и простыерешения.
Важнейшимиприоритетами борьбы с бедностью в современной России являются:
первое, — этосоздание условий для самообеспечения нормального уровня благосостояния всехсемей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе;
второе, — формирование системы эффективной поддержки уязвимых групп населения(престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи вэкстремальных ситуациях) и гарантий недискриминационного доступа к бесплатнымресурсам.
Надосоздавать условия для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоевнаселения на трудовой основе.
Винституциональной сфере большие резервы борьбы с бедностью сосредоточены в сфере развитияпартнерских отношений между работодателями, профсоюзами и государством. Должнабыть повышена роль профсоюзов и государства в обеспечении трудовых правработников, особенно инвалидов, женщин и родителей с малолетними детьми,работников из неполных семей, молодежи.
Необходимопостепенно отказаться от категориального метода социальной защиты населения,пересмотреть и сократить число льготников, ориентируясь на первоочереднуюподдержку самого бедного населения, не имеющего объективной возможностиполучения трудовых доходов.
Главнаязадача государственной социальной помощи — стать более эффективным средствомсоциальной защиты малоимущих, не поощряя при этом социальное иждивенчество.[19, с. 39]
Реализацияпрограмм преодоления бедности сопряжена со значительными административными,организационными и иными издержками. Возникают проблемы справедливогораспределения полученной помощи внутри домохозяйства вследствие внутрисемейногонеравенства, иррационального поведения, социальных патологий и т.д., чтопрактически не подконтрольно властям. Наконец, сама стратегия преодолениябедности должна стимулировать людей к самостоятельному зарабатыванию на жизнь.[23, с. 15]
Все те меры,которые были перечислены выше, являются одним из вариантов решения проблемыбедности. Но хотелось бы привести еще одну точку зрения доктора экономическихнаук, директора Всероссийского центра уровня жизни Бобкова В.:
К оценкеуровня бедности необходимо, на наш взгляд, подходить с более широких позиций,чем просто исходя из численности и доли населения с доходами или даже срасполагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума. Полагаем, что измерениеуровня бедности следует дополнить оценкой обеспеченности жилищем, так как прожиточныйминимум предполагает и содержание имеющегося жилья.
Считаем, чтосочетание при оценке бедности сведений о текущем доходе и обеспеченностижилищем будет важным шагом вперед к ее комплексному измерению. Это приведет красширению взгляда на российскую бедность и ее структуру.
Высокийудельный вес среди бедных семей тех семей, которые возглавляют наемныеработники, подсказывает, что для снижения уровня бедности надо прежде всегоповышать заработную плату.
Государственныегарантии в части установления минимального размера оплаты труда (МРОТ) будутсоциально справедливыми, если обеспечат равные возможности для минимальногопотребления в регионах Российской Федерации. Это означает, что МРОТ долженстать не общефедеральным, а региональным социальным нормативом. Таким образом,необходим переход от единой минимальной заработной платы в стране кдифференцированной минимальной заработной плате, устанавливаемой в субъектахРоссийской Федерации с учетом величины регионального прожиточного минимума.
Чтобы врегионах с более низкими прожиточными минимумами, чем его общероссийскоезначение, не происходило снижения уровня государственных гарантий, необходимо вфедеральном государственном бюджете на очередной год оговаривать соотношениеМРОТ и ПМ для субъекта Российской Федерации с наименьшей величиной прожиточногоминимума.
Огромныемежрегиональные различия в доле населения с доходами ниже прожиточногоминимума, а также в численности бедного населения, подсказывают возможнуюпоследовательность снижения уровня бедности. На наш взгляд, было быцелесообразно выделить следующие приоритеты в решении этой задачи.
Для болеебыстрого сокращения бедного населения в целом по стране федеральному центрунадо определить те субъекты Российской Федерации, в которых реально ускоритьсокращение бедности. Так, достаточно было бы оказать поддержку небольшомуколичеству регионов с динамично развивающейся экономикой, чтобы ощутимоуменьшить общую численность бедных в стране.
Затем можнобыло бы сосредоточить усилия на снижении в два раза уровня бедности в техрегионах, в которых проживает не менее чем 50% всего бедного населения страны.В качестве таких регионов могли бы быть определены и поддержаны федеральнымцентром те динамично развивающиеся регионы, в которых проживает большееколичество бедного населения.
В завершение,усилия государственных органов управления должны быть сосредоточены на полномрешении задачи сокращения численности бедных в два раза.
В реальнойжизни эти приоритеты не могут быть реализованы в чистом виде. В меру своих возможностейкаждый субъект Российской Федерации будет снижать численность бедногонаселения, не ожидая дополнительной поддержки своим усилиям.
Надо липомогать более сильным? Некоторые считают, что помогать нужно слабым, а сильныесами решат свои проблемы. У нас иная логика.
Если вначалеоказать помощь более сильным, то ресурсы у государства увеличатся быстрее и вбольших объемах. Это позволит существеннее помочь менее сильным, а затем исамым слабым. Все это позволит в более короткие сроки решить общегосударственнуюзадачу снижения бедности. [5, с. 71-78]
В настоящеевремя возможный путь спасения от бедности – сильная авторитетная, но неавторитарная власть, которая поставит своей главной целью – способствоватьповышению уровня жизни населения при всемерной поддержке тех, кто зарабатываетна жизнь честным трудом и усиливать террор против тех, кто ворует. Это тоже непанацея, но можно и нужно срочно выправить ситуацию! Если не бороться сбедностью уже сейчас, то все разговоры об обществе равных возможностей можнозабыть надолго, если не навсегда. [1, с. 19-21]
Из всеговышесказанного напрашивается вывод: все эти позиции относительно решенияпроблем бедности являются правильными. Но между ними имеются некоторыерасхождения. Допустим, в одной точке зрения говорится, что первоочереднаязадача – это поддержка наиболее бедных и уязвимых слоев населения. А вот БобковВ. считает иначе. Он ориентирует прежде всего на решение проблем сильных, а ужепотом – слабых. Здесь имеется в виду, как нам кажется, тот факт, что, помогаятем лицам, которые потенциально могут выйти из положения бедности, нам ужепроще будет решать проблемы тех, кому реально сложнее в этом плане. И по нашемумнению Бобков В. прав, предлагая МРОТ устанавливать именно на региональномуровне, учитывая неравномерность распределения доходов в целом по стране.
Заключение
Можно прийтик выводу, что бедность нельзя искоренить полностью. Однако это не означает, чтос бедностью не надо бороться. Соответствующие усилия предпринимались ипредпринимаются. В данном случае огромные усилия возложены на само государствои благодаря правильно, разумно проведенной социальной политики снизить степеньее остроты вполне реально.
При этом, нетединого метода как к определению бедности, так и к ее измерению. Необходимоиспользовать комплексный подход, чтобы наиболее полно отразить состояниеобщества на данный момент.
В основеофициально принятого в России метода измерения бедности лежит концепцияабсолютной бедности, когда определяются минимальные потребности (нужды) и кругтоваров и услуг, удовлетворяющих эти потребности (состав так называемойминимальной потребительской корзины). При этом нельзя исключать и другиеспособы измерения бедности.
Но самовнутреннее состояние русского человека говорит нам о том, что бедность в нашейстране не является пороком и в этом нет ничего постыдного (в отличие от восприятиябедности европейцами, для которых быть бедным приравнивается к позору иотчуждению от общества). Скорее наоборот считается, что нищенство – «это особыйхристианский подвиг», который необходимо уважать и почитать.
Главнойособенностью бедности в России является то, что большинство лиц из даннойкатегории – это семьи трудоспособных и, как правило, работающих людей (при этомнередко тех, кто имеет всего лишь начисленную, а не выплаченную вовремязаработную плату).
И поэтому,необходим пересмотр трудового законодательства. И будет лучше и эффективнее,если МРОТ будут устанавливать на региональном уровне, в зависимости отконкретного его социального и экономического положения, сопоставляя его спрожиточным минимумом.
А в целом, необходимакоординация совместных усилий как государства в целом, так и каждого гражданина(активизация внутреннего потенциала).
Список литературы
1. ВасильевЮ.Г., Бедные о бедных // Социальная работа, — №3, — 2007г., с. 19-21.
2. ДавыдоваН.М., Седова Н.Н., Богатые и бедные в современной России // СОЦИС, — №3 –2004г., с.23-44.
3. ТихоноваН.Е., Особенности дифференциации и самооценки статуса в полярных слояхнаселения // СОЦИС, — №3, — 2004г., с.22-23.
4. ЧинаковаЛ.И., Об отличительных признаках бедности и нищеты //СОЦИС, — №1, — 2005г.,с.139-141.
5. БобковВ., Российская бедность: измерение и пути преодоления //Общество и экономика, — №3, — 2005г., с.71-78.
6. НиколаевЛ.Е., Бедность в России: экономический анализ //Общество и экономика, — №7-8, — 2005г., с.262-305.
7. БелоусоваС., Анализ уровня бедности // Экономист, — №10, — 2006г., с.65-71.
8. МаксимоваТ.Н., Социальное развитие и уровень жизни // Вестник экономики, — №6, — 1999г.,с.53-58.
9. СажинаМ.А., Чибриков Г.Г., Экономическая теория. М: Инфра-М, 1999г., с.173-175.
10. Социологическийэнциклопедический словарь, под. ред. Осипова Г.В., — М. – 1998г., с.17.
11. Литвинов В.А., Бедностьнаселения: показатели и измерители // Преподавание истории и обществознания вшколе, — №5, — 2006г., с.3-10.
12. Ржаницына Л., Бедность вРоссии: причины, особенности, пути уменьшения //Экономист, — №4, — 2001г.,с.71-73.
13. Разумов А., Классификацияосновных подходов к определению и измерению бедности // Человек и труд, — №9, — 2002г., с.27-28.
14. Словарь гендерныхтерминов, Интернет-версия под ред. В.И. Калабихиной
15. Иванова С. Т., Россия всостоянии кризиса //СОЦИС, — №6, — 2003г., с. 88-95.
16. Зубкова Л., Бедность – непорок! // Социальная защита, — №5, — 1997г., с.10.
17. Римашевская Н.М.,Бедность и маргинализация населения // СОЦИС, — №4, — 2000г., с. 43-50.
18. Гуленкова А., Кринко Е.,Как измерить бедность? // Социальная работа, — №2, — 2006г., с.37-39.
19. Шишков Ю., Уровеньбедности в современном мире // МЭМО, — №1, — 2006г., с.3-14.
20. Фролов С.С., Основысоциологии, М., Юристъ, 1997г., с.74-89.
21. Румянцева О., Опыт борьбыс бедностью в других странах // Экономист, — №3, — 2002г., с.71-77.
22. Шанин В., Подходы крешению проблемы бедности, // Человек и труд, — №5, — 2007г., с.12-17.