Организация социальной поддержки многодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе

Содержание
Введение
1 Теоретико-методологические основыизучения деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетныхсемей
1.1 Семья как объект государственнойсемейной политики
1.2 Нормативно-правовая основадеятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей
2. Анализ деятельности органовсоциальной защиты в области поддержки многодетных семей в современныхроссийских условиях
2.1 Сравнительный анализ поддержкимногодетных семей в субъектах РФ
2.2 Анализ деятельности органов социальнойзащиты в области поддержки многодетных семей в городе Нижнекамске
3. Мероприятия по совершенствованию деятельности органов социальнойзащиты в области поддержки многодетных семей
3.1 Российский и зарубежный опытдеятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей
3.2 Программа мероприятий посовершенствованию деятельности органов социальной защиты в области поддержкимногодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе
4. Программа мер по обеспечениювыпускной квалификационной работы
4.1 Обоснование социальной значимостивнедрения разработанных мероприятий
4.2 Математическое и статистическоеобеспечение выпускной квалификационной работы
4.3 Нормативно-правовое обеспечениевыпускной квалификационной работы
4.4 Социологическое обеспечение выпускнойквалификационной работы
4.5 Компьютерное обеспечение выпускнойквалификационной работы
Заключение
Ссылки на использованные источники
Список использованных литературныхисточников
Приложение А. Муниципальная целеваяпрограмма «Социальная поддержка многодетных семей в муниципальном образованииНижнекамский муниципальный район» на 2009 – 2011 годы
Приложение Б. Образец Уставаобщественной организации «Много деток – хорошо!»
Приложение В. Инструментарий социологическогоисследования – Анкета

Условные обозначения исокращения
ВВП – валовой внутреннийпродукт;
ВЦИОМ – Всероссийскийцентр исследования общественного мнения;
г. – год;
ДРГ – детско-родительскиегруппы;
ЗАГС – запись актовгражданского состояния;
кв.м. – квадратный метр;
млн. – миллион;
МО НМР – муниципальноеобразование Нижнекамский муниципальный район
НХТИ – Нижнекамскийхимико-технологический институт
ООН – ОрганизацияОбъединенных Наций;
РАН – Российская академиянаук;
РБ – РеспубликаБашкортостан;
РИА – Российскоеинформационное агентство;
РТ – РеспубликаТатарстан;
РФ – РоссийскаяФедерация;
СКР – суммарныйкоэффициент рождаемости;
СМИ – средства массовойинформации;
СПИД – синдромповышенного иммунодефицита;
тыс. – тысяча;
США – Соединенные ШтатыАмерики;
УАТ – Управлениеавтотранспорта;
УСЗ – Управлениесоциальной защиты;
ЦСПСД – Центр социальнойпомощи семье и детям;
ЧП – частныйпредприниматель.

Введение
Актуальность темы. Рыночныереформы, нестабильность в экономике повлекли ухудшение условий жизнизначительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров,семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечениягарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень.
Конституция Российской Федерациипровозглашает один из основополагающих принципов деятельности современногодемократического государства, согласно которому создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не являетсясугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в рангобщегосударственной политики. В случае если человек по тем или иным не зависящимот него причинам не может обеспечить себя материально, становится социальнонезащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь иподдержку [1].
Поэтому социальное обеспечение –это участие общества в содержании тех своих членов, которые из-занетрудоспособности либо некоторых других не зависящих от них причин не имеютдостаточных средств к существованию.
Кроме изменения материальногоположения, поменялись духовные ценности большинства населения РоссийскойФедерации. Важной на наш взгляд проблемой является то, что была утраченазначимость таких ценностей как брак, семья, дети. Последствием чего и сталасовременная демографическая ситуация в нашей стране.
Россия стоит перед лицомострого демографического кризиса – в предстоящие 50 лет ее население можетсократиться вдвое.
Стоящий перед Россиейвызов имеет две стороны. Как и в большинстве развитых стран, в России уровеньрождаемости упал до такой величины, которая не позволяет поддерживатьчисленность населения на прежнем уровне. В то же время уровень смертности, вособенности среди мужчин работоспособного возраста, стремительно вырос из-заобнищания в постсоветскую эпоху, болезней и стрессов.
Население России, еще 10лет назад составлявшее 149 млн. человек, ныне сократилось до 144 млн. Средняяпродолжительность жизни мужчин составляет сейчас 59 лет, притом, что этотпоказатель для женщин – 72 года.
По данным специалистов,ежегодно население России сокращается на миллион человек, и темпы снижениячисленности увеличиваются.
«Целые регионы в Сибири ина российском Дальнем Востоке обезлюдели, и новые пустынные районы появляютсядаже в Черноземье», – говорит демограф Лев Гудков из независимого Центраисследования общественного мнения. «Мы близки к тому, чтобы оказатьсянеспособными поддерживать нашу промышленность, сельское хозяйство и вооруженныесилы».
Российские женщины,которые, подобно западным, стремятся получить образование и сделать карьеру,дают жизнь гораздо меньшему числу детей, чем, например, в 1970-х. По статистикеженщина теперь имеет в среднем 1,1 ребенка, тогда как для стабилизациинародонаселения требуется, чтобы этот показатель составлял 2,4 [2].
Помнитепопулярную в 70-х годах шутливую, но, если разобраться, весьма грустнуюпесенку: «У меня сестренки нет, у меня братишки нет…»? Сколько лет прошло с техпор, а слова эти, увы, не утратили злободневности. И если эта «малодетная»тенденция сохранится, то в России в недалеком будущем вообще отомрут такиепонятия, как «дядя», «тетя», «двоюродные, троюродные братья, сестры» и т. д. Мыокончательно превратимся в общество безнадежно одиноких людей [3].
Выходом из существующегокритического демографического положения является многодетность. Но многодетныхсемей и в России, и в Татарстане, и в г. Нижнекамске не так уж и много. Причинаотказа от многодетности определяется рядом обстоятельств. Это исоциально-экономическое положение обществ, и общественно мнение. А также отсутствиеполноценной государственной поддержки многодетных семей.
Какизвестно, существует ряд федеральных законодательных актов, направленных наподдержку многодетных семей. Основной из них – указ Президента от 5 мая 1992года (в редакции президента от 25 мая 2003 года) «О мерах по социальнойподдержке многодетных семей», в котором четко обозначен ряд льгот длямногодетных семей в области жилищнокоммунальных, транспортных, медицинских,образовательных услуг, льготы в области трудовых и земельных отношений. И в немже субъектам Федерации дается указание «определить категории семей, которыеотносятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке сучетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом идемографическом развитии региона» [4].
Но государство и егозаконы, какие бы совершенные они не были, не в состоянии регулировать всевозможные аспекты поддержки многодетных семей. И в этой ситуации значительнуюпомощь может оказать бизнес. Сейчас в нашей стране начинает укореняться такоепонятие как социальная ответственность бизнеса.
Под социальнойответственностью бизнеса понимается и благотворительность, и меценатство, икорпоративная социальная ответственность, и социально-маркетинговые программы,и спонсорство, и филантропия и так далее.
Обобщая можно сказать,что социальная ответственность бизнеса – это влияние бизнеса на общество,ответственность тех, кто принимает бизнес-решения, перед теми, на кого прямоили косвенно эти решения влияют.
В настоящее времяисследование проблем многодетных семей является крайне необходимыми как вмасштабе всей страны, так и в отдельных муниципальных образованиях. Особенноважно изучить деятельность органов социальной защиты в области поддержкимногодетных семей на федеральном, региональном и местном уровнях. Именно этим иопределяется актуальность и выбор данной темы
Степеньразработанности.Изучением и оценкой эффективности деятельности органов социальной защитынаселения в РФ занимаются многие современные ученые.
В конце 1980-х годов рядспециалистов (С.С. Шаталин, А.Н. Шохин, Ю.Н. Левада) считали, что социальнаяполитика в России в ближайшие годы будет определяться такими факторами, какрадикальная экономическая реформа и демократизация политической системы. Всоответствии с этим социальная политика трактовалась, как целенаправленнаясистема мер государства по обеспечению граждан, удовлетворению их материальныхи духовных потребностей, защите интересов отдельных общественных групп.
Григорьев С.И., ГусляковаЛ.Г., Гусова С.А. раскрыли в своей книге основные направления социальнойполитики, ее основополагающие принципы, а также формы реализации. Также былописан специфический российский механизм поддержки населения, которыйопределяется многими факторами, в частности состоянием экономического развитиястраны в целом и отдельных ее регионов, наличием поликультурной среды обитания,усилением социальной дифференциации, переходностью от одного типа общественногоустройства к другому.
Вопросы укрепления семьина основе возрождения традиционных ценностей, проблемы увеличения рождаемости всвоей статье рассматривал А. Чуев, депутат Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации.
С.Н. Варламова, А.В.Носкова, Н.Н. Седова рассматривали семью и детей в жизненных установкахроссиян. Были изучены базовые репродуктивные установки – желаемое число детей,скорректированные репродуктивные установки – ожидаемое число детей, влияниесоциальных факторов на формирование репродуктивных установок.
С.В. Дармодехин, О.И.Волжина, Р.В. Сабитова, О.В. Кучмаева, Н.Л. Иванова, А.Б. Синельников изучалисемью как объект государственной семейной политики. В рамках их научногодоклада было рассмотрено развитие системы семейных пособий, государственное имуниципальное жилье, пенсионное обеспечение, помощь семье в воспитании детей, атакже перспективы развития государственной семейной политики в контекстемодернизации экономики и социальной сферы страны.
Несмотря на большой объемпубликаций и исследований проблем поддержки многодетных, кардинально неулучшается отношение населения и положение данной категории семей.
Связь с другиминаучно-исследовательскими работами. Результаты исследования и выводы по данной работеозвучивались на Межрегиональной научно практической конференции, посвященнойМеждународному Дню здоровья и 45-летию НХТИ «Теоретические и практические аспектыответственности за личное здоровье» в секции «Современный образ жизнимолодежи». Данная конференция проводилась в Нижнекамском химико-технологическоминституте Казанского государственного технологического университета 8 апреля2008 года.
Целью выпускной квалификационной работыявляется изучение деятельности органов социальной защиты населения по поддержкемногодетных семей, анализ сложившейся ситуации в данной области, и, наосновании собранного материала, разработать программу мероприятий в области социальнойподдержки многодетных семей в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальныйрайон».
Задачи работы:
­   изучитьгосударственную семейную политику в области поддержки многодетных семей;
­   рассмотреть нормативно-правовуюоснову деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей;
­   провестисравнительный анализ систем поддержки многодетных семей субъектов РоссийскойФедерации;
­   провести анализдеятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей вМО НМР;
­   проанализироватьроссийский и зарубежный опыт деятельности органов социальной защиты в областиподдержки многодетных семей;
­   разработатьпрограмму мероприятий по совершенствованию деятельности органов социальнойзащиты в области поддержки многодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе.
Объект – органы социальной защиты населенияв области поддержки многодетных семей.
Предмет – формы и методы деятельностиорганов социальной защиты в области поддержки многодетных семей.
Практическая значимость. Данная работа вносит определенныйвклад в изучение основных аспектов социальной защиты многодетных семей, ееместо и роль в системе социальной защиты населения. Она может быть использованамуниципальными служащими для анализа и подготовки предложений по совершенствованиюдеятельности муниципальных органов в отношении изучаемой категории семей;депутатами представительного органа для подготовки сессии; студентами,обучающимися по специальности «Государственной и муниципальное управление» дляподготовки к семинарским занятиям.
Методологическая база. В работе использовался комплексныйподход, позволивший изучить элементы системы социальной защиты многодетныхсемей, наиболее полно отобразить проблему исследования, выявить основные формыи принципы социальной защиты многодетных семей; классифицировать критерииоказания социальной помощи многодетным семьям.
Также при написанииданной работы использовался структурно-функциональный метод (были изученыструктура и функции системы социальной защиты многодетных семей); сравнительныйметод использовался в основном при анализе деятельности системы социальнойзащиты многодетных семей в субъектах РФ; применение нормативно-правового методаобусловлено необходимостью анализа нормативно правового материала, внутреннейдокументации Управления социальной защиты населения и Центра помощи семье идетям «Веста».
Для проведениясоциологического исследования был применены метод анкетирования, а дляполучения количественной и качественной информации о деятельности органовсоциальной защиты по поддержке многодетных семей применен метод анализадокументов.
Эмпирическая база. В работе использовались следующиематериалы:
­   отчеты Управлениясоциальной защиты муниципальногообразования «Нижнекамский муниципальный район»;
­   аналитические отчетыо работе Центра социальной помощи семье и детям «Веста» за 2005, 2006, 2007года;
­   положение оМинистерстве труда, занятости и социальной защиты населения РТ;
­   результатысоциологического исследования в городе Нижнекамск;
­   программы ипроекты по поддержке многодетных семей разрабатываемые и действующие натерритории субъектов РФ.
Структура выпускнойквалификационной работы состоит из введения, основной части, заключения, ссылокна использованные источники, списка использованных источников, приложений ипапки-файла. Основная часть работы состоит из четырех разделов.
Первый раздел называется «Теоретико-методологическиеосновы изучения деятельности органов социальной защиты в области поддержкимногодетных семей», который в свою очередь состоит из двух подразделов, гдераскрывается сущность семейной политики государства, демографических проблем всовременной России, взаимосвязь современного положения института семьи с современнойдемографической ситуацией, а также взаимодействие различных уровней социальнойзащиты населения по поддержке многодетных семей.
Второй раздел называется «Анализ деятельностиорганов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в современныхроссийских условиях». Данный раздел включает два подраздела, в которых проводитсяанализ деятельности органов социальной защиты по поддержке многодетных семей нафедеральном, республиканском и муниципальном уровнях, а также описываютсярезультаты социологического исследования, проведенного в г. Нижнекамске
Третий раздел называется «Мероприятия посовершенствованию деятельности органов социальной защиты в области поддержкимногодетных семей». Данный раздел включает два подраздела, в которыханализируются российский и зарубежный опыт деятельности органов социальнойзащиты в области поддержки многодетных семей, а также проводиться описаниепредлагаемой программы мероприятий по совершенствованию деятельности органовсоциальной защиты населения.
Четвертый раздел называется «Программа мер пообеспечению выпускной квалификационной работы» и включает пять подразделов.
В заключении подводятся все итоги по выпускнойквалификационной работе в соответствии с целями и задачами, поставленными вначале работы.
В работе имеются приложения. В Приложении Апредставлена Муниципальная целевая программа «Социальная поддержка многодетныхсемей и защита прав детей в Нижнекамском муниципальном районе и городеНижнекамск» на 2009 – 2011 годы, в Приложении Б – предложен пример уставаобщественной организации «Много деток – хорошо». В Приложении В представлены вопросыанкеты.

1.Теоретико-методологические основы изучения деятельности органов социальнойзащиты в области поддержки многодетных семей
1.1 Семья как объектгосударственной семейной политики
Семья – один из наиболеедревних социальных институтов: она возникла в недрах первобытного обществазначительно раньше классов, наций и государств. Общественная ценность семьиобусловлена ее «производством и воспроизводством» непосредственной жизни,воспитанием детей, формированием их индивидуального сознания [5, с. 201].
Как первичная формаобщности людей семья непосредственно сочетает в себе индивидуальное иколлективное начало. В этом смысле оная является звеном, связующим не толькобиологическую и социальную, но также индивидуальную и общественную жизнь людей,служит для них первым источником социальных идеалов и критериев поведения. Приэтом семья не только передает, но и создает такие духовные ценности, каксупружеская и родительская любовь, уважение и любовь детей к родителям,семейная солидарность. Вот почему семья является одним из ключевых понятий вгуманитарной области знания [6, c.147].
Семья в современныхусловиях рассматривается в трех ипостасях. На уровне общества она выступает каксоциальный институт с присущими ему местом и ролью и выполняется целый рядспецифических функций, в первую очередь таких, как воспитание детей. В то жевремя семья – это малая социальная группа, которой свойственны такиехарактеристики, как сплоченность, ценностно-ориентационное единство членов идр. И, наконец, в-третьих, семья – это сфера жизнедеятельности и удовлетворенияопределенных потребностей каждого человека.
В процессе историческогоразвития отношения семьи и общества, семьи и личности постоянно изменялись подвоздействием господствующего в данном обществе способа производства, образажизни и общественных отношений. прогресс общества в значительной степени былсвязан с регулированием взаимоотношений мужчины и женщины, с устранением(уменьшением) дискриминации женщин на производстве, в социальной и духовнойсферах, с существенным изменением функций семьи, созданием условий длясовершенствования брачно-семейных отношений, повышения их воспитательногопотенциала.
Институт семьи насовременном этапе развития человечества претерпевает серьезные изменения, а, помнению некоторых исследователей, кризис. В связи с неопределенностью будущегоили еще не укрепившимся материально-экономическим положением растет числофактических браков, не скрепленных никакими официальными узами: союзы друзей,подруг, которые в принципе выполняют те же функции, кроме одной – рождениедетей [5, с. 202].
Семья – самая первая исамая эффективная среда социализации детей, восприятия народных традиций,нравственных ценностей, отношения к труду, к людям, к природе. По существу допоступления в школу семья для ребенка – его основной «университет». Лев Толстойутверждал, что к пяти годам он узнал о мире столько, сколько не постиг за всюоставшуюся жизнь. Может быть, есть в этом и преувеличение, но, в сущности,писатель прав.
Сегодня роль семьи ввоспитании детей возрастает многократно. Сложные социально-экономическиеусловия заставляют родителей много работать, чтобы выжить. Дети частопредоставлены сами себе или, что еще хуже – во власть «телеящика» с егоэкспансией жестокости, убийств пошлости. Каков итог такого воспитания –известно: наркомания, правовые нарушения, бродяжничество резко «помолодели» впоследние годы, в социальный оборот вошли такие тревожные понятия, как«малолетняя преступность», «ранняя проституция». Издержки семейного воспитанияусугубляются огромным числом разводов, отсюда – и увеличение количестванеполных семей.
Но на семью оказываетнегативное влияние не только российская экономика, но и отсутствие продуманнойсоциальной политики, что сегодня стремятся восполнить регионы.
Уменьшение рождаемости,сокращение населения могут привести к утрате суверенитета страны, поэтомутревожные показатели демографии относятся к проблемам государственнойбезопасности. Решить эту проблему может только семья [7, c. 52].
Но не та семья,являющаяся сейчас общепринятой: родители и ребенок (в лучшем случае – два). Асемьи с тремя и более детьми. Семьи с тремя детьми лишь поддерживаютсуществующую численность населения с учетом бездетных пар и людей, не состоящихв браке и не имеющих детей. А рост численности населения возможен при рождениив семьях более трех детей. Таким образом, многодетные семьи – это единственноеспасение России от вымирания.
Так какая же семьяподразумевается под многодетной? На уровне федерального законодательства нетчеткого определения понятия «многодетная семья». Предполагается, что субъектысамостоятельно должны определить (с учетом культурных, исторических,демографических и т. п.), семьи с каким количеством детей относить к категориимногодетных.
Например, согласно закону Калужскойобласти «О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальнойподдержки» многодетная семья – семья, имеющая в своем составе трех и болеедетей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, а учащихся учебныхзаведений всех форм обучения любых организационно – правовых форм – доокончания обучения, а также детей, проходящих срочную военную службу попризыву, – но не более, чем до достижения ими возраста двадцати трех лет [8].
В соответствии с законом республикиБашкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в РеспубликеБашкортостан» многодетной семьей признается семья, имеющая в своем составе трехи более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных и принятых под опеку(попечительство) [9].
В «Кодексе Республики Беларусь о браке и семье» дано краткое и емкое определение понятия «многодетная семья» – семья, в которой на иждивении и воспитании находятся трое и более детей [10].
В Республике Татарстанмногодетными семьями являются семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до18 лет, включая родных и приемных [11]. Именно это определение и будетиспользовано в данной работе.
Большинству российскихсемей живется сегодня нелегко и материально, и морально. Особенно – многодетными имеющим детей с проблемами в развитии и здоровье. Семья ждет поддержки ипомощи.
Реальные изменениясемейных структур в ХХ веке на всех континентах позволяют говорить о переходе кэпохе спонтанного уменьшения детности семьи (вплоть до массовой однодетности идаже бездетности), повышения разводимости и падения брачности, и пока не виднокаких либо биологических и стихийных социальных «защитных механизмов», которыемогли бы остановить эти тенденции на каком то безопасном для общества уровне.
Семейная политика вРоссии всегда жестко держалась под контролем государства и была тесно связана ссоциальной жизнью [12, c.623].
Семейная политика – этодеятельность государства, политических партий, общественных организаций,направленная на возвращение семье органически присущих ей социальных функций,создание экономических механизмов поддержания и укрепления семьи каксоциального института, укрепление семейного образа жизни [13, с.8].
Государственная семейнаяполитика должна способствовать самостоятельному развитию семьи на основесоциального партнерства и сотрудничества с государством, различнымиорганизациями. Особое внимание при этом уделяется обеспечению адресности ицеленаправленности социальной поддержки на основе предоставления семьямразнообразных социальных услуг, расширения возможностей для обеспечения семьи сопорой на собственные трудовые усилия, развития семейного предпринимательства,информационного обеспечения семей, изучения и прогнозирования социальных нужд[14, с. 6].
Современнаядемографическая ситуация в России близка к экстремальной: ежегодно численностьнаселения России с начала 1990-х годов сокращается на миллион человек. Этицифры сопоставимы с потерями в результате эпидемий, войн и стихийных бедствий.Но и без них может происходить убыль населения: одни умирают, а другие непоявляются на свет. Демографы бьют тревогу, поскольку снижение численностижителей России может стать настоящей национальной трагедией. Дело не только вснижении численности трудовых ресурсов, обеспечивающих развитие национальнойэкономики. Когда демографический кризис приобретает столь широкий размах,встает вопрос о национальной безопасности, об элементарном выживании народа.Наша страна обладает колоссальными территориями, которые привлекают взорыжителей сопредельных государств, чье население продолжает активно множиться.Природа не терпит пустоты, повторяют демографы, не мы – так другие народностизаймут наши города и села.
Тем не менее, решать этупроблему ни государство, ни население не спешит. Рожать и воспитывать многодетей большинство россиян считают немодным и неперспективным занятием. Лучшимтому доказательством может послужить общественное отношение к многодетнымсемьям. Пятеро детей вызывают недоумение и сочувствие, десятеро – чуть непрезрение. Многие тысячелетия женщины рожали в течение всего репродуктивноговозраста, не один и не два, а двенадцать, пятнадцать раз, однако полувекахватило на то, чтобы многодетная семья перестала восприниматься естественнымявлением. А ведь в многодетных семьях выросли великие нации, завоевавшиепространства и обустроившие города. Чтобы численность народа росла, необходимобольше трех детей в каждой семье, поскольку трое лишь замещают родителей (сучетом бездетных пар и одиноких людей) и не дают прироста населения.
Среди причиндемографического кризиса также можно назвать утрату нравственных ориентиров,идейно-духовное опустошение. Общество слишком ориентировано на материальныеценности, люди стремятся жить в свое удовольствие, а дети означают веру вбессмертие, в нечто большее и ценное, чем собственная жизнь. Помимо этого, улюдей нет уверенности в завтрашнем дне. Преуспевает лишь относительно небольшаячасть населения, у остальных же развивается чувство потерянности,неполноценности. Даже детские сады, школы, медицинские учреждения разделилисьна те, что для всех, и те, что для избранных. Поэтому перспектива рожать неслишком привлекает большинство россиян – ведь каждому хочется, чтобы у егоребенка было все самое лучшее. Очень остро стоит проблема с жильем. Многиесемьи не прочь завести еще одного ребенка, но им не позволяют жилищные условия,улучшить которые в настоящий момент становится все труднее из-за слишкомвысоких цен на недвижимость [15, c.63].
Всего несколько лет назадбыть многодетной матерью в России, точнее, в СССР было почетно. Такие материдаже носили высокое звание «героиня», а семья, в которой рождался пятыйребенок, получала массу льгот от государства. Но, несмотря на оказываемыепочести, большинство женщин становиться многодетными матерями не спешили.Потому что на среднюю советскую зарплату большую семью было не прокормить, иникакие льготы тут не помогали.
Сегодня финансоваяситуация только ухудшилась. Не стало и прежнего пиетета по отношению кмногодетной матери. А к сочетанию «мать-героиня» прибавилось насмешливое«отец-героин». Выражение прочно вошло в обиход, потому что молва утверждает,что решиться на большое число детей в нынешней нестабильной ситуации могуттолько психически больные люди или алкоголики и наркоманы, теряющие здравыйсмысл под воздействием дурманящих веществ. Социальный статус женщины-материзависит от того, насколько соответствует выбранная ее семьей модельрепродуктивного поведения общепринятым нормам. А какова она сегодня? Один — дваребенка. Естественно, что до тех пор, пока общепринятая норма такова,многодетные семьи будут восприниматься обществом скорее как исключение изправил, как явление из ряда вон выходящее, и отношение к ним будет складыватьсясоответствующее.
Вокруг многодетныхматерей и их детей возникала и возникает до сих пор зона социальногонеодобрения, и даже отторжения. Многодетные семьи часто расцениваются как «социальныеиждивенцы», хотя на практике льготы у них очень скромные, именно многодетныесемьи имеют наиболее высокий риск оказаться в числе бедных, так как размерыдетских пособий никак не соотносятся с уровнем жизни. Несколько лет назад вРоссии было отменено звание Матери-героини. Нередко о многодетной семье и детяхговорится в негативном плане: это сплошные проблемы, трудности и неприятности.Вряд ли такая однозначная точка зрения справедлива: не стоит идеализироватьмногодетные семьи, как не следует видеть в них только негатив. Многодетнаясемья – это само по себе ни хорошо и ни плохо, это просто особый мир, со своимиплюсами и минусами, своими радостями и проблемами, как и мир любой семьи. По наблюдениямпсихологов и социологов, стереотип многодетной семьи начал меняться всего лишьнесколько лет назад. Это уже не только семьи безответственных, социальнонеблагополучных людей, требующих поддержки от государства. Многодетностьстановится модной в материально благополучной среде. А это значит, что умногодетных семей есть будущее [16, c. 97].
Рассуждая на эту тему,сторонники многодетности чаще всего приводят в пример патриархальную русскуюсемью. Действительно, на рубеже XIX и XX веков семьи в России, как правило,были многодетными. Религия и обычаи того времени поддерживали такой семейныйуклад. Отказ от рождения детей или прерывание беременности являлись тяжкимгрехом: «У кого детей нет – во грехе живет». Крестьяне не были просвещены ввопросах искусственного прерывания беременности, абортов не делали,противозачаточных средств не знали. Детородный возраст продолжался у русскихженщин до 42–47 лет. Матери кормили ребенка грудью «два великих поста», ипромежутки между рождениями были примерно такими же. Женщина, прожившая замужемвесь детородный период, рожала 8-11 раз. В России крепкая и многодетная семья,высокий уровень рождаемости и прироста населения были залогом благосостояниястраны.
Современная установка намалодетность постепенно уменьшает общественную ценность материнства, анестабильность экономической жизни лишь усугубляет этот процесс, несмотря насуществование и возрождение традиции.
Вопреки распространенномумнению, деньги – далеко не главная проблема в многодетной семье. Часто те, ктосознательно рожает много детей, реально представляют себе, каким образом онибудут этих детей содержать. Чаще всего это успешные, состоявшиеся профессионалы,представители «среднего класса», или небогатые, но глубоко верующие люди,полагающие, что Бог, послав им ребенка, даст ему и пропитание.
С другой стороны, у всехразный уровень представлений о материальном благополучии: для кого-то это виллана Лазурном берегу, для кого-то – своя небольшая квартира. Сегодня нанормальное питание и образование для своих детей всегда можно заработать, былобы желание.
Анализ условий жизнисемей показал: чем лучше материальные и жилищные условия, тем чаще установка нарождение одного ребенка. Также выявлена обратная зависимость количества детейот доходов семьи: желаемое при самых благоприятных условиях число детей ниже всемьях с более высоким доходом. Неблагоприятные условия, низкое материальноеположение, отсутствие необходимой жилплощади снижают вероятность рожденияследующего ребенка. Причем ожидаемое увеличение низкого дохода не влияет нарепродуктивную установку. Репродуктивная установка семьи связана с субъективнойоценкой супругами своего материального положения. Интересно, что в наиболееобеспеченных семьях треть супругов (чаще – мужья) считают материальные условияплохими и расценивают это как препятствие к появлению ребенка. А семьи, гдедоход невелик и уже есть один или два ребенка, но материальное положениезначительно ниже, чем в обеспеченных семьях, оценивают свое материальноеположение как достаточное. Таким образом, каков бы ни был доход семьи,удовлетворенность им может быть различной. В значительной мере она определяетсятем, какое место занимают материальные блага в системе ценностей семьи. Т.е.дети как бы вступают в конкуренцию с удовлетворением материальных потребностейих родителей. Если материальные потребности высоки, то ребенок не выдерживаетконкуренции [17, c. 6].
В современном обществепродолжают существовать как традиционная точка зрения, согласно которойназначение женщины – прежде всего материнство и дом, так и позиция, согласнокоторой кроме детей и дома в жизни современной женщины существует много иныхвозможностей для реализации заложенного в ней потенциала, отсюда все женскиеприоритеты. Каждая женщина выбирает для себя то, что ей ближе. Однако стоитвдуматься в цифры статистики: сегодня примерно 25 женщин детородного возрастаиз 100 вообще не намерены обзаводиться детьми. Это значит, что инстинктматеринства у них или утрачен из-за приоритетности других задач (карьера,приобретение материальных благ), или подавлен в связи с материальнымитрудностями, что в физическом и в моральном плане губительно для здоровьяженщины. Это значит, что одна четвертая часть генофонда русской нации исключенаиз дальнейшего развития полностью. 41 и 31 женщина из 100 планируют родитьодного или двух детей соответственно. Это еще раз доказывает, что в наше времяпроисходит смена установки с даже двухдетной семьи на однодетную. Доказано, чтоустановка на планируемое число детей практически не меняется с изменениемсемейного положения женщины и связанными с этим изменениями ее социального положения(снижением дохода на члена семьи, ухудшением условий проживания, питания идругое). Она является достаточно устойчивой характеристикой, зависящей,по-видимому, в большей степени от национальных и экономических особенностейобщества.
Исследования демографов,психологов и социологов показали наличие прямой связи между репродуктивнымиустановками родителей и их детей. Существует отчетливая преемственность ввопросе о реальном количестве детей: однодетность родителей, как правило,проявлялась в однодетности их детей, двухдетность порождала переходящуюситуацию между однодетностью и двухдетностью, а среди детей из многодетныхсемей (трое и более детей) оказалось наибольшее количество тех, кто стремился ктрехдетности. По данным анкетирования школьников разных возрастов об идеальном,желаемом и ожидаемом числе детей наблюдается прямая связь: чем больше братьев исестер имеют школьники, тем больше у них предполагаемое в будущем число собственныхдетей, то есть они тоже стремятся к многодетности. В результате этого опроса былавыявлена и еще одна интересная закономерность: чем больше детей в родительскойсемье, то есть чем больше братьев и сестер имеют школьники, тем позже ониначинают задумываться о количестве своих будущих детей. Это свидетельствует оморальной удовлетворенности своим состоянием. А чем меньше детей в родительскойсемье (особенно если ребенок растет в семье один), тем чаще пребывание вдетской среде (в детском саду или школе) и сравнение ситуации своей семьи сдругими ведет к определенному дискомфорту. Единственному ребенку в семье нехватает партнеров для игр и общения в семье, что приводит к эмоциональнымпереживаниям.
Таким образом, можноконстатировать наличие целого ряда тенденций, неблагоприятно влияющих наразвитие семейно-брачных отношений в России. Последствия сегодняшнего кризисасемьи будут ощутимы в течение нескольких поколений [18, c. 13].
Демографическая проблема– одна из самых острых в России. И многодетные семьи, многодетные родители,являясь единственным решением данной проблемы, нуждаются в повышенном вниманиифедеральной и региональной власти.
Политика государства,заботящегося о будущем России, должна иметь долгосрочный план вывода семьи изкризисного состояния. И этот план должен иметь отчетливо прослеживающийсясоциальный характер. Семье с детьми необходимо обеспечить достойные условия дляжизни и работы. Именно с этой целью создана и функционирует система социальныхгарантий. Под системой социальных гарантий понимается предоставление социальнозначимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверкинуждаемости. В ней реализуется принцип распределения по потребности с учетомресурсных возможностей общества, что определяет меру этих гарантий. Минимальныйнабор и уровень этих гарантий является подвижным в зависимости от конкретноисторических условий каждой страны. Эта форма социальной защиты гражданбазируется на принципах общего налогообложения и бюджетного финансированиясоциальных расходов. К системе социальных гарантий примыкают социальные льготы,представляющие собой социальные гарантии отдельным категориям населения. Этаформа социальной защиты также характеризуется универсальностью предоставлениясоциальных благ и услуг в рамках определенной социально-демографической группынаселения (ветераны войны, инвалиды) и обеспечением за счет налогово-бюджетнойсистемы государства.
Под социальной помощьюкак формой социальной защиты населения понимается предоставление социальныхблаг и услуг социально уязвимым группам населения на основе проверкинуждаемости. В традиционном понимании объектом социальной помощи являютсямалообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности илипрожиточного минимума. Неотъемлемым элементом государственной системы социальнойзащиты в РФ выступает социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных исемей с детьми, которое включает различные виды социальных услуг, направленныхна удовлетворение особых потребностей данного контингента лиц. В настоящеевремя наше государство прилагает большие усилия для создания комплекснойсистемы социального обслуживания населения, выделения финансовых средств на ееразвитие.
Социальное обслуживание представляет собой деятельностьсоциальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских,психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи,проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в труднойжизненной ситуации.
В мае 1993 года былапринята Концепция государственной семейной политики Российской Федерации.Формально она была приурочена к 1994 году, объявленному Международным годомсемьи. Реально же документ носит чисто конъюнктурный характер. Главное егосодержание направлено на решение краткосрочных, сиюминутных задач, латание дыр,а не на создание системы. В частности, документ предусматривает улучшениематериальных условий жизнедеятельности семей, профилактику бедности, поддержкумалоимущих семей и инвалидов. В нем нет ни слова о долгосрочных обязательствахгосударства, о механизмах реализации поставленных задач. Как правило, всесоциальные программы, одобряемые федеральными органами, так и остаются толькона бумаге. По мнению большинства социологов, занимающихся проблемами семьи вРоссии, проводимая государством семейная политика не имеет никакого отношения кдействительной семейной политике. В настоящее время в научной среде иобщественной практике разрабатываются и реализуются различные, зачастуюпротивоположные друг другу подходы к пониманию проблем семьи и выдвигаютсясоответствующие концепции государственной семейной политики. Одна группаспециалистов, занимающихся исследованиями проблем российской семьи, оцениваетсовременный этап ее развития как кризисный, другая группа – как модернизационный.В соответствии с этим предлагаются разные концепции государственной семейнойполитики. По мнению сторонников кризисного подхода, происшедшая в странетрансформация семьи является частным выражением глобального эволюционногокризиса социального института семьи, обусловленного развитиеминдустриально-рыночной цивилизации. Сторонники модернизационного подходасчитают, что трансформация семьи осуществляется в рамках процесса модернизации,смены традиционного типа семьи современным и в целом имеет позитивнуюнаправленность [19, c. 18 – 20].
Применительно кгосударственной семейной политике большинство российских специалистов занимаютпозицию между двумя указанными крайними точками зрения, тяготея к одной из них.При этом все они отмечают изменения и кризисные процессы в семейных отношениях.
Сторонники кризисной имодернизационной концепций государственной семейной политики по-разномуоценивают изменение семейных ролей и переход с патриархальных отношений в семьек эгалитарным, к приоритету интересов индивида над интересами семьи в целом.Они предлагают разные меры семейной политики: либо государственный паренализм,возрождение семейного производства, повышение субъектной роли семьи, либообеспечение государством условий для свободного развития каждой семьи,опирающееся на приоритете интересов личности, развитие эгалитарных отношений всемье и обществе.
С позиции государственныхинтересов наиболее значимыми функциями семьи являются демографическая,жизнеохранительная, воспитания и социализации детей, а также воспроизводстватрудовых ресурсов. Государство заинтересовано в простом или расширенномвоспроизводстве населения, в улучшении качеств трудовых ресурсов и состоянияздоровья населения, в эффективной социализации детей, что обеспечивает егоэкономическую, политическую, военную безопасность и дальнейшее развитие.Поэтому в наибольшей степени разработаны соответствующие направления и мерыгосударственной семейной политики.
С позиций интересов семьии семейных ценностей важнейшими причинами образования и сохранения семьиявляются рождение и воспитание детей, передача им материальных и духовныхценностей. Семья также заинтересована в сохранении и поддержании здоровья своихчленов, росте благосостояния, повышении профессионального и социального статусасвоих членов. Таким образом, интересы семьи и социального государства восновном совпадают, что проявляется в государственной семейной политике,направленной на гармонизацию интересов семьи и государства [20, c. 106].
Семейная политика каккомплексная деятельность охватывает все основные сферы взаимодействия семьи игосударства. Такое понимание семейной политики требует создания специальной еесистемы, включающей организационное, программное, кадровое и другоеобеспечение.
Государственная семейнаяполитика должна стать самостоятельным направлением социальной политики,системой комплексной деятельности государства, направленной на социальныйинститут семьи с целью укрепления и развития, защиты институциональных прав иинтересов, активизации субъектной роли обеспечения высокого качестважизнедеятельности и благополучия семьи. Дальнейшее развитие деятельности вобласти семейной политики требует системной разработки ее методологическихоснов, ключевых понятий, принципов, содержания, условий эффективной реализации.В условиях укрепления самостоятельности региональных и местных органов власти,развития предпринимательства федеральная семейная политика будет все ширедополняться мерами, предпринимаемыми территориальными и экономическимисубъектами хозяйствования и социальной деятельности.
Программный подход долженстать действенным механизмом реализации семейной политики, обеспечить включениесоциального института семьи в качестве целостного объекта в системудеятельности органов власти. Назрела необходимость разработки программы мергосударственной семейной политики на среднесрочный период, направленных наусиление ориентации социальной политики на семью, целенаправленный учет ееинтересов. В условиях, когда значительная часть семей имеет доходы ниже прожиточногоминимума, приоритетной целью семейной политики стала социальная поддержка уязвимыхкатегорий населения. В стране пока еще не проработана стратегия развития экономическогопотенциала и инициативы семей, обеспечения их экономической безопасности игарантий социальной поддержки, создание адекватной системы их поддержки.
Эффективность семейнойполитики зависит от построения законодательства в четком соответствии сразделением предметов ведения федерального и регионального уровней, отсоответствующего распределения федерального и региональных бюджетов. В условияхпроведения масштабных реформ в сфере образования, здравоохранения, пенсионногообеспечения, социального страхования, нового распределения полномочий междуфедеральными органами государственной власти, органами государственной властисубъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления нельзядопустить сокращения государственных гарантий социальной поддержки семей, ипрежде всего семей с детьми.
Целесообразно продолжитьреформирование законодательства по пути дальнейшей реализации адресного подходапри выплате семьям государственных социальных пособий, предоставлении субсидийи социальных услуг. При этом адресность призвана не культивировать и закреплятьзависимость от государственной поддержки, а мотивировать к самообеспечению, кпоиску способов решения проблем.
В целях обеспечениявозможности роста благосостояния семей с трудоспособными членами на трудовойоснове требуется принять меры к реализации положений Трудового кодексаРоссийской Федерации и определить этапы приведения минимального размера оплатытруда в соответствие с величиной прожиточного минимума в стране. В целяхповышения значимости семьи и семейного образа жизни необходимо разработать иввести в действие программы подготовки молодежи к браку. Важно поднять престиждомашнего труда, труда по воспитанию детей, а также профессий предполагающихдеятельность, связанную с семьей (семейных психологов, педагогов, социальныхработников). Целесообразно ввести в действие экономические стимулы, повышающиезаинтересованность работодателей в приеме на работу граждан с высокой семейнойнагрузкой, в том числе на условиях неполного рабочего времени, работы погибкому графику или на дому; оказывать поддержку развитию семейного предпринимательстваи фермерства; рассмотреть возможность принятия федерального закона оквотировании рабочих мест не только для инвалидов, но и для определенныхкатегорий социально уязвимых семей с детьми (одиноких родителей с детьми,многодетных семей, студенческих семей с детьми). Совокупность мер единойгосударственной семейной политики призвана обеспечить дальнейшее продвижение попути создания условий для удовлетворения интересов и запросов семей, повышенияих экономической независимости, а также роли в самореализации личности,воспитании новых поколений, укреплении правовых и духовных основ общества [21, c. 37].
1.2 Нормативно-правоваяоснова деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей
Социальная природагосударства является одной из базисных предпосылок, определяющих условияжизнедеятельности человека. Характер взаимоотношений власти и народа определяетнаправленность государственной политики – цели экономической и социальнойполитики, содержание норм защиты прав собственности. Социальная политика сочетаетмеры по созданию каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих емутрудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние, и усилениеадресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередьслабозащищенных групп населения [22, c. 6].
Социальная защита – политика и целенаправленные действия, атакже средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальнойгруппе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различныхпроблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или ужепривели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализацииправ, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социальногоблагополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения[23, c. 7].
Федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферездравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителейявляется Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферездравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей,включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционныхзаболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтическойдеятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств,санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения,демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельныхотраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологическойоценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической ихимической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, втом числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования,условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятостинаселения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы,государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальнойзащиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей [24].
Вопросысоциальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе и многодетных семей),малоимущих граждан относятся к полномочиям органов государственной властисубъекта Российской Федерации в соответствии с ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации».
Всоответствии с Указом президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «Омерах по социальной поддержке многодетных семей» субъектами Российской Федерациидля оказания социальной поддержки многодетным семьям должны быть установлены:
– скидка вразмере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением,водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах,не имеющих централизованного отопления, — от стоимости топлива, приобретаемогов пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
– бесплатнаявыдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6лет;
– бесплатныйпроезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен иавтобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных ивнутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
– прием детейв дошкольные учреждения в первую очередь;
– бесплатноепитание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональныхучебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственнойдеятельности и других внебюджетных отчислений;
– бесплатноеобеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либозаменяющим ее комплексом детской одежды для посещения школьных занятий, а такжеспортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе засчет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;
– один день вмесяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а такжевыставок [25].
Такимобразом, предоставление мер социальной поддержки многодетным и малообеспеченнымсемьям осуществляется на основании нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации.
Нафедеральном уровне предпринимаются следующие меры по социальной поддержкесемей, в том числе и многодетных.
С 1 января2007 года в рамках реализации Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года принят рядзаконов, предусматривающих существенное увеличение социальной поддержки семей сдетьми, в том числе и многодетных:
– введенопредоставление материнского (семейного) капитала;
– значительноувеличен размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком;
– право наполучение ежемесячного пособия по уходу за ребенком распространено на граждан,не подлежащих социальному страхованию;
– ограниченразмер родительской платы за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении– для многодетных семей (с тремя и более детьми) размер оплаты составляет неболее 10 процентов, в дополнение к этому введена компенсация части родительскойплаты за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении (на первого ребенкав размере 20 процентов размера внесенной ими родительской платы, фактическивзимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении,на второго ребенка – в размере 50 процентов и на третьего ребенка и последующихдетей – в размере 70 процентов размера родительской платы) [26, с. 6].
На уровне субъектасоциальной защитой населения занимается Министерство труда, занятости исоциальной защиты Республики Татарстан. Основные направления системы социальнойзащиты Министерства сосредоточены на создании условий для ослабления негативныхтенденций в жизнедеятельности различных категорий населения республики, впервую очередь, граждан пожилого возраста, семей с детьми, инвалидов, а такжена усилении адресности оказываемой поддержки и сохранении стабильностисоциального самочувствия населения.
Важноезначение в выполнении задачи повышения уровня жизни граждан имеет система мерсоциальной поддержки населения.
Семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет,дополнительно предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1)    субсидия наприобретение лекарственных средств для ребенка в возрасте до 6 лет;
2)    ежемесячнаясубсидия на проезд учащимся общеобразовательных учреждений и учрежденийначального и среднего профессионального образования до окончания ими обучения,но не более чем до достижения ими возраста 18 лет;
3)    субсидия вразмере 30% расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в пределахустановленных нормативов потребления.
Нареализацию мер социальной поддержки многодетных семей в 2007 году в РеспубликеТатарстан было израсходовано 136,96 млн. рублей.
Крометого, с 01.01.2007 г. в соответствии с Законом Российской Федерации «Обобразовании» в Республике Татарстан органами социальной защиты выплачиваетсякомпенсация части родительской платы:
­  на первогоребенка в размере 20% размера внесенной родительской платы, фактическивзимаемой за содержание ребенка в образовательном учреждении, реализующемосновную общеобразовательную программу дошкольного образования;
­  на второгоребенка – в размере 50%;
­  на третьегоребенка и последующих детей – в размере 70% размера указанной родительской платы[27].
2008 год в РоссийскойФедерации объявлен Годом семьи.
Важнейшим направлениемпроведения Года семьи в Министерство труда, занятости и социальной защитыРеспублики Татарстан определены разработка и реализация стратегий и механизмовадресной социальной защиты отдельных категорий семей, позволяющих активноразвивать потенциал семьи, а также продолжить работу по решению вопросовсоциальной адаптации на рынке труда безработных женщин, внедрению технологийработы с социально опасными семьями, профилактике безнадзорности, реабилитациии адаптации семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями.
Реализация мер,предусмотренных в Год семьи, направлена на создание комплексной, устойчивойсистемы поддержки семьи, активизацию внутренних резервов семьи и потенциала ееучастия в социально-экономической и культурной жизни общества, развитиеобщественной активности семьи, обеспечение широкого и объективного освещенияпроблем семьи в средствах массовой информации, нацеливающего на согласие идостижение толерантности в отношениях между поколениями, формированиедружественной атмосферы в обществе по отношению к семье, материнству и детству.Как уже говорилось выше, на уровне субъекта действует Министерство труда,занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Данное министерствоявляется органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющимфункции по выработке и реализации государственной политики и государственногоуправления в сфере труда, занятости и социальной защиты, в том числе в вопросахуровня жизни и доходов населения, демографического развития, трудовой миграции,а также удовлетворения потребностей экономики республики в кадрах [28].
Основными задачамиМинистерства являются реализация и совершенствование государственной политики игосударственного управления путем стратегического планирования, разработки иреализации социальных программ и планов с использованием кластерного подхода всфере труда, занятости и социальной защиты, а также путем развития социальнойинфраструктуры.
Министерство несетответственность за осуществление следующих основных функций:
­  управление трудомв установленном порядке;
­  регулированиеоплаты труда, трудовых отношений, отношений, непосредственно связанных струдовыми;
­  управлениеохраной труда;
­  регулирование иорганизация деятельности в области содействия занятости населения;
­  управлениесоциальной защитой, в том числе:
­  управлениепредоставлением социальной помощи в установленном порядке;
­  управлениесоциальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях, в том числедетей, граждан пожилого возраста и инвалидов;
­  управлениепрофилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
­  управлениеобеспечением жизнедеятельности инвалидов;
­  обеспечение вустановленном порядке формирования и развития государственной системысоциально-психологической помощи населению в Республике Татарстан;
­  управлениесоциальной поддержкой отдельных категорий населения;
­  обеспечениегосударственной поддержки деятельности общественных объединений;
­  содействиеразвитию благотворительной деятельности [24].
Решение проблем,существующих в социально-трудовой сфере, требует скоординированнойцеленаправленной деятельности всех ветвей власти – как республиканского, так имуниципального уровня, что может быть достигнуто путем использованияпрограммно-целевого метода планирования. В настоящее время Министерствоучаствует в реализации более 15 федеральных и республиканских программ, такихкак Федеральная инвестиционная программа, Федеральная программа «Дети России»,республиканские программы «Дети Татарстана», «Комплексная программа попрофилактике правонарушений», и другие. Всего в 2007 году Министерством длярешения социальных вопросов через различные программы дополнительно былопривлечено средств на сумму более 143 миллионов рублей, в том числе изфедерального бюджета – около 31 миллионов рублей. Министерство принимаетучастие также и в разработке новых программ социальной направленности. Так, в2007 году Министерством разработаны концепция программы «Здоровая семья»,проекты программ «Интеграция инвалидов в общество» на 2008-2010 годы», «Пожилыелюди Татарстана» на 2008-2010 годы», основные положения которых нашли отражениев проекте Комплексной программы демографического развития Республики Татарстандо 2010 года и на перспективу до 2030 года. Министерство выступило одним изосновных разработчиков проекта Программы по оказанию содействия добровольномупереселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,Программы содействия занятости населения. С участием министерства разработаныпроекты Республиканской комплексной программы «Развитие и размещение производительныхсил РТ на основе кластерного подхода до 2015 года и на период до 2030 года»,Концепции развития Камского экономического района Республики Татарстан.
Основными задачами посовершенствованию управленческой деятельности территориальных органовсоциальной защиты на 2008-2010 запланировано:
­  совершенствование механизмавзаимодействия министерства и исполнительных комитетов муниципальныхобразований республики в вопросах реализации государственной политики в сферетруда, занятости и социальной защиты населения;
­  создание цельной системывзаимодействия территориальных органов социальной защиты и подведомственныхучреждений.
На территории Нижнекамского муниципального района действуеттерриториальный орган Министерства труда, занятости и социальной защиты РеспубликиТатарстан – Управление социальной защиты. Управление осуществляет в пределахсвоей компетенции организационное, методическое руководство, координацию иконтроль деятельности подведомственных Министерству учреждений социальногообслуживания населения, находящихся на территории Нижнекамского муниципальногорайона.
Основнойзадачей Управления является обеспечение реализации в соответствии сзаконодательством государственной политики в области социальной защитынаселения на территории Нижнекамского муниципального района в соответствии сосновными задачами Министерства путем:
­ обеспеченияпредоставления отдельным категориям граждан гарантированных государством мерсоциальной поддержки;
­ оказаниясоциальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
­ обеспечения праваграждан на социальное обслуживание [29].
Все уровни социальнойзащиты многодетных семей и федеральный, и региональный, и местный действуют какединая система соподчиненных органов. Поэтому и изучение деятельности даннойструктуры необходимо осуществлять с точки зрения системного подхода, то естьисследовать систему социальной защиты как целостность, отличную от внешнейсреды.
Несмотря на то, чтомногодетным семьям уделяется особое внимание в законодательстве и РоссийскойФедерации, и Республики Татарстан все же проблем у них меньше не становиться.Многие из этих семей являются малообеспеченными и разовые благотворительныеакции не меняют серьезно их материальное положение. В связи с чем предлагаетсяпровести социологическое исследование в городе Нижнекамске для выявленияключевых проблемных моментов в жизни многодетных семей, определения ихотношения к деятельности органов социальной защиты города, а также оценкидеятельности данных системы.

2 Анализ деятельностиорганов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в современныхроссийских условиях
2.1 Сравнительный анализподдержки многодетных семей в субъектах Российской Федерации
Положение семьи, уровеньеё благополучия и стабильности являются важнейшими социальными индикаторами,определяющими жизнестойкость нации, общества и государства. Особенностисоциально-экономических преобразований последних десятилетий негативно повлиялина уровень жизни населения, наложили свой отпечаток на процессыжизнедеятельности семьи. Наряду с падением рождаемости, увеличением числаразводов, ростом детской беспризорности и безнадзорности, растет опасность социальнойдеградации семьи вообще, являющейся на протяжении многих веков одной изгосподствующих форм отношений между полами, могучим гармонизирующим регуляторомобщества.
С проблемами семьи тесносвязаны демографические процессы. Картина здесь такова, что ежегодно населениеРоссии сокращается в среднем на 700 тыс. человек. В XXI век Россия вошла снаселением 145,2 млн. человек или с сокращением к 1989 г. на 1,3%. По даннымстатистики только в 13 из 89 субъектов Российской Федерации отмечаетсяестественный прирост населения, почти в 1/3 регионов смертность в три разапревышает рождаемость. В стране сегодня свыше 40 млн. семей, среди которыхболее 1/3 являются однодетными. Быстрыми темпами сокращается удельный весмногодетных, их около 2%, а для простого замещения населения необходимо, чтобысемей с тремя детьми было не менее 15% [30, с.181]
Представленияроссиян о многодетной семье в последние годы претерпели коренные изменения.Раньше многодетной считалась семья, в которой было пять и более детей. Внастоящее время трое детей позволяют семье считаться многодетной. И это вполнеобъяснимо на фоне демографической ситуации, которая сложилась в нашей стране.Или демографическая ситуация именно этим представлением и объясняется? [31, c. 3]
Демографическая проблема– одна из самых острых в России. И многодетные семьи, многодетные родители,являясь единственным решением данной проблемы, нуждаются в повышенном вниманиифедеральной и региональной власти.
Поданным переписи 2002 года, в России насчитывалось 1 млн. 396 тыс. многодетныхсемей, что составляло 2,6% от общего числа домохозяйств, включая домохозяйствона одного человека. Из общего количества семей, имеющих детей, однодетныесоставляют сейчас 62,5%. Это значительно ниже аналогичных показателей 1989года, когда каждый пятый ребенок воспитывался в многодетной семье [32, c. 4].
Стереотип онорме один-двое детей в семье приведет нас к вымиранию нации: через 12 лет насбудет меньше на 22 миллиона. В связи с чем, многодетным семьям, являющимсяглавным ресурсом улучшения демографической ситуации (как говорилось выше) нетолько в регионе, но и в стране в целом, необходимо уделять повышенное или, какминимум, достойное внимание со стороны общества и государства [32, c. 6].
Несмотря на заявления одемографическом кризисе в стране, многодетные семьи оказываются никому ненужны. «Часто приходится сталкиваться с такойситуацией, когда органы опеки и соцзащиты в открытую говорят: сама виновата,незачем было рожать» – утверждают многодетные мамы [16, c. 99].
Малое число детей в семьеи низкая рождаемость определяются сегодня не материальными помехами итрудностями, а снижением ценности семьи и брака, преобладанием внесемейныхценностных ориентаций – такой трансформации жизненных ценностей, когданаселение теряет преобладавшую в прошлом потребность в нескольких детях и темпаче, потребность в многодетной семье.
В Россиистатус многодетной семьи очень сильно занижен. В глазах большинства россиянслова «многодетная семья» ассоциируются с пьянством и нищенством. Общество спренебрежением и даже унижением относится к таким семьям.
Поэтому неслучайно, чтостатистические данные и современный опыт показывают: большинство россиян дажене задумываются о создании многодетной семьи, предпочитая ограничиться однимребенком. Причем у них на это есть объективные причины. По словам ЕвгенияЛеонидовича Юрьева, председателя Общественного совета Центрального федеральногоокруга, «бедность в семье увеличивается пропорционально количеству детей, иесли меры государственной поддержки не будут приняты, то ситуация не только неразрешится, но и ухудшится» [30, c.183].
Но материальные трудности– это не первоисточник отказа современных семей от многодетности. Согласноопросам ВЦИОМ/ Левада – Центра в 1991– 2005 годах в действительно трудныхжизненных обстоятельствах большинство российских семей имело столько детей,сколько желало. Следует отметить, что снижение репродуктивных установок исреднего числа рождений на одну женщину в 90-е годы происходило не только подвлиянием ухудшения условий жизни (точнее говоря, из-за негативной оценкивозможностей полного удовлетворения имеющейся потребности в двух детях), но и всвязи с уменьшением доли испытывающих потребность в двух и более детях. Здесьпора вспомнить об обратной связи между благосостоянием и рождаемостью. Изменениеполитического режима в стране и введение частной собственности привело к роступритязаний на уровень жизни, то есть к резкому перевесу внесемейных ориентацийнад ценностью брака и детей, вследствие чего само рождение второго ребенка привозросшем престиже материального благополучия оказалось помехой к достижениюпрестижного достатка [33].
Это мнение подтверждается«анализом социально-экономического положения многодетных семей», выполненнымИнститутом социально-экономических проблем народонаселения РАН. Исследованияпоказывают, что зарплата как основной источник денежных поступлений вмногодетных семьях существенно ниже, чем у семей с одним или двумя детьми.Следовательно, многодетные семьи имеют более слабую позицию на рынке труда.
Результаты расчетовсвидетельствуют о том, что многодетные семьи отличаются максимальным риском иглубиной бедности. Если ориентироваться на наблюдаемые доходы, то почти всемногодетные семьи попадают в категорию бедных. Этот малоутешительный список,доказывающий, что взять на себя огромный груз воспитания трех и более детей всовременном обществе решатся немногие, можно продолжить [34]
Среди представителей молодого поколения наблюдаются низкиерепродуктивные установки, то есть подавляющее большинство молодых людей предпочитаютв будущем иметь семьи с минимальным количеством детей.
По данным социологических опросов только 46% молодыхреспондентов отдают предпочтение 2-детной семье. Примерно столько же – 44%предполагают создать семью, родив всего одного ребёнка. Отметим, что почтикаждая 10-ая опрошенная девушка вполне лояльно относится к внебрачным детям идопускает, что сама может оказаться в подобной ситуации.
При этом, как утверждают психологи, многим молодым девушкамне удастся в будущем стать хорошей матерью, так как в настоящее времяотсутствуют какие-либо программы по обучению материнству, а также в последниедесятилетия в семьях значительно ослаблены связи между матерью и дочерью, вомногом определяющие поведенческие установки потенциальной мамы [35].
Социальный статусженщины-матери зависит от того, насколько соответствует выбранная ее семьеймодель репродуктивного поведения общепринятым нормам. А какова она сегодня?Один – два ребенка. Естественно, что до тех пор, пока общепринятая норматакова, многодетные семьи будут восприниматься обществом скорее как исключениеиз правил, как явление из ряда вон выходящее, и отношение к ним будетскладываться соответствующее [36, с. 31]
В современном обществепродолжают существовать как традиционная точка зрения, согласно которойназначение женщины – прежде всего материнство и дом, так и позиция, согласнокоторой кроме детей и дома в жизни современной женщины существует много иныхвозможностей для реализации заложенного в ней потенциала, отсюда все женскиеприоритеты. Каждая женщина выбирает для себя то, что ей ближе. Однако стоитвдуматься в цифры статистики: сегодня примерно 25 женщин детородного возрастаиз 100 вообще не намерены обзаводиться детьми. Это значит, что инстинктматеринства у них или утрачен из-за приоритетности других задач (карьера,приобретение материальных благ), или подавлен в связи с материальнымитрудностями, что в физическом и в моральном плане губительно для здоровьяженщины. Это значит, что одна четвертая часть генофонда русской нации исключенаиз дальнейшего развития полностью. 41 и 31 женщина из 100 планируют родитьодного или двух детей соответственно. Это еще раз доказывает, что в наше времяпроисходит смена установки с даже двухдетной семьи на однодетную. Доказано, чтоустановка на планируемое число детей практически не меняется с изменениемсемейного положения женщины и связанными с этим изменениями ее социального положения(снижением дохода на члена семьи, ухудшением условий проживания, питания идр.). Она является достаточно устойчивой характеристикой, зависящей,по-видимому, в большей степени от национальных и экономических особенностейобщества [33].
По социологическимопросам, в возрастной группе 18–25 лет доля граждан, не имеющих детей,составляет сегодня 78%, среди 26–35-летних дети есть лишь у 24%, порядка 10%граждан старше 36 лет также не имеют детей. Причем большинство россиянпредпочитают ограничиться одним, в крайнем случае – двумя наследниками; лишь 1%имеют трех и более детей [35].
Исследования демографов, психологов и социологов показалиналичие прямой связи между репродуктивными установками родителей и их детей.Существует отчетливая преемственность в вопросе о реальном количестве детей:однодетность родителей, как правило, проявлялась в однодетности их детей,двухдетность порождала переходящую ситуацию между однодетностью и двухдетностью,а среди детей из многодетных семей (трое и более детей) оказалось наибольшееколичество тех, кто стремился к трехдетности. По данным анкетирования школьниковразных возрастов об идеальном, желаемом и ожидаемом числе детей наблюдаетсяпрямая связь: чем больше братьев и сестер имеют школьники, тем больше у нихпредполагаемое в будущем число собственных детей, то есть они тоже стремятся кмногодетности. В результате этого опроса была выявлена и еще одна интереснаязакономерность: чем больше детей в родительской семье, то есть чем большебратьев и сестер имеют школьники, тем позже они начинают задумываться околичестве своих будущих детей. Это свидетельствует о моральнойудовлетворенности своим состоянием. А чем меньше детей в родительской семье(особенно если ребенок растет в семье один), тем чаще пребывание в детской среде(в детском саду или школе) и сравнение ситуации своей семьи с другими ведет копределенному дискомфорту. Единственному ребенку в семье не хватает партнеровдля игр и общения в семье, что приводит к эмоциональным переживаниям.
Воспитывая первенца,молодые мамы и папы совершают немало ошибок: как известно, первый блин комом. Апоскольку в большинстве семей одним ребенком все и ограничивается, родители таки не приобретают положительного опыта и не могут в дальнейшем ничем помочьсвоим выросшим детям, когда те, в свою очередь, обзаведутся семьей, а значит,поставят их все перед той же проблемой. Вот и сменяются у нас одно за другимпоколение «первых блинов» домашнего воспитания, а в сознании людей складываетсямиф о том, что вырастить ребенка – это кромешный кошмар, куда уж еще второго, атем более третьего заводить! Ну, а те, кто рискует и рожает второго, третьего,четвертого ребенка, безусловно, выигрывают: у них есть шанс не только неповторять свои прошлые ошибки при воспитании следующих детей. Возможно, поняв,что делалось неправильно раньше, подкорректировать и отношения со старшими. Аглавное, наблюдая, как родители управляются с их младшими братьями исестренками, старшие приобретут бесценный опыт семейной педагогики, не будут вдальнейшей испытывать страх и растерянность перед собственными детьми.Многодетная мама сумеет подготовить свою повзрослевшую дочку к предстоящейбеременности, родам, кормлению грудью, ведь сама обладает действительно богатымопытом! Вообще, дети из многодетных семей лучше подготовлены к браку. Онипонимают различие мужской и женской психологии, умеют идти на компромисс, оченьответственны, мальчики не чураются «женской» работы по дому, ловко управляютсяс младенцами [38].
Конечно же, есть вмногодетных семьях и свои проблемы. Пожалуй, самая серьезная – этоневозможность выкроить отдельное время для общения с каждым ребенком с глазу наглаз, а детям для нормального развития абсолютно необходимо пристальноевнимание родителей. У детей из многодетной семьи часто бывает заниженасамооценка, потому что они воспринимают себя как часть большого коллектива имало задумываются о ценности своего «я». В подростковом возрасте это можетобернуться гиперкомпенсацией: ребенок начнет самоутверждаться всеми возможнымии невозможными способами, доказывая свою уникальность и неповторимость. Дажепри наличии очень большой квартиры в больших семьях и детям, и взрослым нехватает уединения, возможности тихо посидеть, остаться наедине со своими деламии мыслями. Подростки часто очень страдают, не имея своей комнаты, куда можнобыло бы пригласить друзей или любимую девушку [39].
Проблемы существуют не только в ценностных ориентацияхнаселения страны, но в законодательстве РФ.
Согласно Указу ПрезидентаРоссии от 5 мая 1992 года № 431 определены льготы для многодетных семей:бесплатная выдача лекарств детям до 6 лет, бесплатный проезд в коммунальномтранспорте и пригородных и внутрирайонных автобусах для учащихсяобщеобразовательных школ, бесплатное питание в школах, один день в месяцбесплатное посещение музеев, выставок, парков культуры. Однако, Указ в регионахне исполняется, так, в Челябинской области губернатор своим постановлением №214от 6 июля 1992 года отменил этот Указ Президента относительно тех семей, вкоторых на одного человека приходится больше одной минимальной зарплаты [40].
В РеспубликеКарелия за последние 4 года доля многодетных семей, находящихся за чертойбедности, увеличилась с 56 % до 99% [40].
В некоторых регионах, при стабильно высокой убылинаселения, и минимальном количестве льгот для многодетных, семьи с тремя детьмимногодетными не считаются. Пример – Республика Марий Эл. К тому же, закон многодетных должен поддерживать коренныемногодетные семьи [40].
Рассматривавшийся почти пять лет вГосдуме проект федерального закона о поддержке многодетных семей в 2004 годутак и не был принят, его сняли с рассмотрения. По мнению Татьяны Боровиковой(многодетнаямать, сопредседатель Всероссийского сообщества многодетных семей «Много деток —хорошо!»), необходимо, чтобы статус многодетной семьи присваивался родителямпожизненно, с сохранением соответствующих льгот по коммунальным платежам,трудоустройству, пенсионному обеспечению [41].
Многодетная семья – это образ жизни, образ мыслей,состояние души, она не прекращается по достиженииребенком восемнадцати лет. Кроме того, ребенок не всегда начинает самостоятельножить, работать и обеспечивать себя с 18 лет. Для этого необходимо, по крайнеймере, закончить среднее специальное учебное заведение. Но ведь далеко не вседети рождаются вундеркиндами, чтобы закончить ВУЗ к 18 годам [42].
Участники Первого форума матерей Центральногофедерального округа, поддерживая главные направления государственной семейнойполитики, сформулированные в Указе Президента Российской Федерации от 14 мая1996 г. №712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» (вред. Указа Президента РФ от 05.10.2002 № 1129), и меры направленные наобеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизацииматериального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличенияпомощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим детей,благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнениемсемейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, матери идетей; усиление помощи семье в воспитании детей, обращают внимание федеральныхорганов государственной власти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления на то, что до сих пор остаютсянереализованными положения Указа в части:
– создания в составефедеральных органов исполнительной власти социальной направленности специальныхподразделений для разработки и реализации мер государственной семейнойполитики;
– обеспечениягосударственной поддержки деятельности общественных объединений,благотворительных фондов, занимающихся проблемами семьи, материнства и детства;
– проведения экспертизызаконодательства Российской Федерации на предмет его соответствия основнымнаправлениям государственной семейной политики;
– осуществленияпредварительной экспертизы всех законопроектов с точки зрения оценки влиянияпринимаемых мер на положение семьи, матери и ребенка;
– осуществленияпостоянного мониторинга положения российских семей, в том числе и многодетныхсемей [43].
Граждане нашей страны, чей возраст достиг сорока лет,считают, что обзаводиться потомством им уже поздно из-за слабого здоровья.Молодые – до 25 лет, напротив, заявляют, что им иметь детей еще рано: не нашлиспутника жизни, не доучились и не получили профессии. А вот потенциальные мамыи папы среднего возраста (26–40 лет), в принципе даже желающие иметь большедетей, отказываются от планов обзавестись потомством из-за неблагоприятныхфинансово-материальных обстоятельств.
Именно поэтому ипоявились национальные проекты, субсидии, льготы и прочая государственная ирегиональная помощь. Есть и первые успехи. Рекордное количество малышей запоследние 15 лет появилось на свет в России в 2007 году – 1 миллион 602 тысячи387 детей, что на 122,75 тысячи больше, чем в 2006 году [44].
Все чаще в семьяхпоявляются вторые и третьи дети: доля вторых и третьих рождений увеличилась с33% в начале 2007 года до 42% в конце года.
24 декабря 2007 года вГосударственном Кремлевском дворце Президент Владимир Путин вместе с первымвице-премьером Дмитрием Медведевым открыл Год семьи в России.
Президент заявил, чтогосударство создаст условия для работающих родителей, будет частичнокомпенсировать оплату за детские сады, в два раза увеличит выплаты насодержание ребенка опекунам, увеличит пособия по уходу за ребенком [44].
В течение 2008 годаправительство РФ планирует не только ввести новые проекты, принять новыезаконы, но и в целом привести массив семейного законодательства в соответствиес новыми требованиями. Речь идет об опеке, попечительстве, алиментныхобязательствах, помощи многодетным семьям.
Государство нацелено насерьезную работу, чтобы решить задачи, заложенные в Концепции демографическойполитики до 2025 года. По словам президента «предстоит создать полнуюадекватную правовую базу для того, чтобы качественно заработал документ оматеринском капитале», который начнут выплачивать с 2010 года, и его, кстати,можно будет использовать для погашения ипотечного кредита. А чтобы не допуститьснижения реального уровня социальных пособий и выплат, с 2008 года вводитсямеханизм их индексации. Ранее эти пособия не индексировались [44].
На государственном уровнебудут заданы основные направления деятельности, а реализовываться все проекты,программы, нововведения будут, соответственно, на уровне субъектов. В связи счем предлагается далее рассмотреть политику субъектов РФ в плане поддержкисемей с детьми.
Для примера возьмем городфедерального значения – Москву. К Году семьи Москва была хорошо подготовлена.2007 год, объявленный в столице Годом ребенка, закончился успешно: городполностью выполнил огромную программу: например, провел 100-процентнуюдиспансеризацию детского населения, ввел «паспорта здоровья», увеличилпрактически все компенсационные выплаты семьям с детьми. Большая помощь оказанамногодетным и малообеспеченным семьям, детям-инвалидам и детям, оставшимся безродительского попечения. В прошлом году город улучшил жилищные условия 1503семьям с детьми, состоявшим на учете до 1 марта 2005 года, то есть до принятиянового Жилищного кодекса. Из них 604 – многодетные. В ускоренном порядкеобеспечены жильем 211 семей, имеющих пять и более детей. 107 семей снесовершеннолетними детьми-инвалидами переселены из коммунальных квартир.
Кстати, впервые за 18 летчисло новорожденных в Москве превысило 100 тысяч. И, похоже, складываетсятрадиция: по итогам января этого года родилось 8682 малыша, что на 669 детейбольше, чем за аналогичный период прошлого года [45].
И вот еще один интересныймомент – в 2007-м впервые за последние годы в городе почти на две тысячиувеличилось число многодетных семей. Это говорит о многом. Ведь многодетность вбольшом городе вообще явление исключительное, а значит, Москва постепенностановится благоприятным местом для создания семьи и рождения детей.
Всего в столице живут 25тысяч многодетных семей. Среди них троих детей имеют 20,9 тысячи семей,четверых – 2,9 тысячи, пятерых – 744 семьи, шестерых – 241, семерых – 75,восьмерых ребятишек воспитывают 28 семей, девятерых – 11, десять и более детейрастут в 90 московских семьях.
В Год семьи Москвазаявила, что не только сохранит прежние льготы и выплаты, но еще и увеличит их– в дополнение к федеральным. Причем часто московские компенсации вышефедеральных или, по меньшей мере, не уступают им. В 2008 году на семейнуюподдержку столицей будет потрачено 9 млрд. 349 млн. рублей [45].
Но о двух принципиальныхновшествах нынешней семейной политики Москвы стоит сказать особо. Во-первых,начиная с этого года, семья пользуется основными льготами и выплатамимногодетной до тех пор, пока самый маленький член семьи не достигнет 16 лет,учащийся – 18 лет. Прежде, когда старший ребенок становился совершеннолетним,семья лишалась льгот, положенных многодетным.
Во-вторых, до сих порежемесячное пособие на ребенка полагалось семьям, у которых среднедушевой доходниже прожиточного минимума. С нынешнего года поднята планка: теперь на пособиеимеют право все семьи, где доход на человека ниже почти полутора прожиточныхминимумов, что соответствует примерно 8 тысячам рублей. Почти на 400 тысяччеловек прибавилось число получателей. Это потребовало дополнительно из бюджета2,5 миллиарда рублей в год.
Также новым направлениемв московской программе является увеличение душевого дохода одиноких матерей.Принципиально новые подходы касаются организации семейного отдыха. Раньше попутевкам в оздоровительные учреждения, как правило, направлялись дети безсопровождения родителей. Теперь вместе [45].
Кроме того, Москва беретна себя программу лечения бесплодия за счет бюджета города. Будут выделеныденьги женским консультациям и диагностическому центру «Клиника женскогоздоровья». Откроются специализированные отделения реанимации новорожденных на базеродильных домов. Предусмотрены и средства на бесплатное зубопротезированиематерям, имеющим пять и более детей.
В итоге можно сделать вывод о том, что проводимую в субъектеполитику по поддержке семей с детьми, а особенно многодетных семей можно назватьдаже больше чем удовлетворительной. Тем более, что в крупных городахпроисходило значительное падение ценности семьи и брака за последниедесятилетия. Материальные ценности в данный период времени выступали на первыйплан. В последнее же время происходит увеличение рождаемости, и не только засчет первенцев в семьях, но и за счет рождения вторых и, что немаловажно,третьих детей. Что говорит о смене ценностных ориентаций, а также о повышенииуровня и качества жизни населения данного субъекта. На наш взгляд немаловажноевлияние на эти положительные изменения оказала продуманная семейная политикаданного субъекта [46].
Теперь предлагается рассмотреть семейную политику РеспубликиТатарстан.
В результатецеленаправленной работы по совершенствованию и усилению мер социальнойподдержки населения в Республике Татарстан создана целостная, эффективнаясистема социальной поддержки семей с детьми, включающая выплаты, установленныекак на федеральном, так и на республиканском уровне [27].
Согласно закону Республики Татарстан от 08.12.2004г. №63-ЗРТ«Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» семьям сдетьми, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума,установленного в Республике Татарстан, предоставляется ежемесячное пособие наребенка в возрасте до 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – доокончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцатилет). В 2007 году указанное пособие получали 123712 детей, сумма выплатсоставила 170,9 млн.рублей.
Семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет,дополнительно предоставляются следующие меры социальной поддержки:
­  субсидия наприобретение лекарственных средств для ребенка в возрасте до 6 лет;
­  ежемесячнаясубсидия на проезд учащимся общеобразовательных учреждений и учрежденийначального и среднего профессионального образования до окончания ими обучения,но не более чем до достижения ими возраста 18 лет;
­  субсидия вразмере 30% расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в пределахустановленных нормативов потребления.
Нареализацию мер социальной поддержки многодетных семей в 2007 году былоизрасходовано 136,96 млн. рублей [27].
18декабря 2007 года Кабинетом Министров Республики Татарстан принятопостановление №732 «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей,нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения».Постановление предусматривает выдачу сертификатов на получение субсидиидетям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии отсутствияу них закрепленного жилья или в случаях невозможности возвращения в ранеезанимаемое и закрепленное за ними жилое помещение и многодетным семьям, имеющимпять и более детей, зарегистрированных и проживающих с родителями и необразовавших свои семьи, нуждающимся в улучшении жилищных условий [27].
Поддержка многодетных семей в Татарстане – делогосударственного значения. Сегодня в республике более 40 тысяч семей – этомногодетные. Таким семьям выплачиваются пособия, для них предусмотрены льготыпо коммунальным услугам, школьному питанию, содержанию детей в дошкольныхучреждениях, организации летнего отдыха. В 2000 году был подписан Указ о полученииквартир за счет государства семьями, имеющими пятерых и более детей.
Вцелях обеспечения общественного признания и высокого уважения к женщине-материучреждена медаль «Ана даны – Материнская слава», которой в соответствии сУказом Президента РТ от 02.11.2000 №УП-828 «О порядке рассмотрения ипредставления документов к награждению медалью Республики Татарстан «Ана даны –Материнская слава» награждаются матери – граждане Российской Федерации,проживающие на территории Республики Татарстан, родившие или усыновившие идобросовестно воспитывающие (воспитавшие) пять и более детей, при наличии неменее одного несовершеннолетнего ребенка. Одновременно с медалью вручаетсяединовременное вознаграждение. Лицам, удостоенным медали РТ «Ана даны –Материнская слава» и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсиипо старости или за выслугу лет, пенсия которым назначена в соответствии сФедеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предоставляютсямеры социальной поддержки в виде субсидии-льготы в размере 50% расходов наоплату жилья и коммунальных услуг; субсидии в размере 50% затрат по абонентскойплате за телефон, радио, коллективную антенну; ежемесячной денежной выплаты (в2008 году – 250 рублей); возмещения расходов на зубо- и слухопротезирование.
Размерысоциальных выплат семьям с детьми в 2008 году по Республике Татарстан указаны втаблице 1 [28].
Несмотря на весь объемоказываемой помощи, кардинально не меняется положение изучаемой категориисемей. Квартирный вопрос решен далеко не во всех многодетных семьях, как вРеспублике Татарстан, так и во всех остальных субъектах Российской Федерации.Да, некоторым семьям действительно предоставлены (подарены) государствомбольшие квартиры, но ведь этих семей единицы, и большинство продолжает жить всвоих скромных квартирах.
Поэтому главная проблема (была, есть и в ближайшейперспективе будет) – это достойное жилье. Именно отсутствие нормальных жилищныхусловий является основным источником нарушения прав детей на здоровую жизнь,бездефектное развитие и становление личности. По вопросу предоставления жильямногие семьи получают от власти один ответ: «В этом году дают квартирымногодетным семьям, вставшим в очередь по 1990 год включительно». Такой ответозначает, что очередь тех, кто признан нуждающимся и включен в нее в текущемгоду, может подойти только через 18 лет. Но через 18 лет государство уже небудет считать этих детей детьми, а семью многодетной. Именно так в большинствеслучаев (не во всех конечно) на практике реализуется политика поддержки семей сдетьми [39].
При существующей и постоянно растущей ценеквадратного метра жилья, например, в Москве (а сейчас эта цифра составляет отчетырех до двадцати тысяч долларов) семье со средним достатком, имеющейнесколько детей, решить свою жилищную проблему самостоятельно невозможно.Решить эти сложности у многодетных семей нет возможности и в любом другомгороде, например, нашей республики.

Таблица 1 – Размерысоциальных выплат семьям с детьми в 2008 годуМера социальной поддержки Размер выплаты с 01.01.2008, руб. Единовременное пособие при рождении ребенка 8000 Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью 8000
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию:
по уходу за первым ребенком
по уходу за вторым и последующими детьми
1500
3000
Ежемесячные денежные выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным под опеку (попечительство):
­   дошкольникам
­   школьникам
4496
5187
Ежемесячное пособие на ребенка:
­   на ребенка одинокой матери,
­   на ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, на ребенка военнослужащих, проходящих службу по призыву, а также в случае нахождения отца ребенка в военном образовательном учреждении профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы
148
439
246  Субсидия на приобретение лекарственных средств для ребенка в возрасте до 6 лет из многодетной семьи 64 Ежемесячная субсидия на проезд учащимся детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и учащимся из многодетных семей 150
В связи с чем в Москвеначали активно заниматься данным вопросом. Как сообщил источник РИА Новости вадминистрации города Москвы, московские многодетные семьи получат коттеджи вбезвозмездное пользование на период, пока семья сохраняет статус многодетной,то есть пока в ней более двух несовершеннолетних детей. 188 коттеджей длямногодетных семей планируется построить, в частности, в Щербинке, Митино,Капотне, в районе поселков Мищерский и Ларино. Всего в адресный переченьвключено 13 площадок для строительства.
Коттеджи будут предоставляться в безвозмездноепользование многодетным семьям. Договор о безвозмездном пользовании заключаетсяна пять лет с правом его продления на новый пятилетний срок, но не более чем напериод сохранения семьей статуса многодетной, определяемого в установленномпорядке. После утраты этого статуса семьям, жившим в специально построенныхкоттеджах, будет предоставлено другое жилое помещение в течение трех месяцев ссохранением за ними в течение этого времени права проживания в малоэтажныхжилых домах [47].
В Республике Татарстан данная проблема на данныймомент с таким размахом не решается.
Вторая, не менее важная проблема, – это материальноеположение. Выплаты, пособия – кому-то это поможет выжить, но большинствомногодетных родителей рассчитывают только на себя. При этом работающиемногодетные родители выплачивают подоходный налог в полном объеме, безпослаблений. Это, по меньшей мере, несправедливо.
Предполагается, что в рамках Года Семьи в РФ будетдействительно (как говорилось выше) пересмотрено семейное законодательство. Ине только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов. К примеру, вызываетбеспокойство то, что отсутствие федерального закона, устанавливающегоминимальный уровень мер социальной защиты семьи с детьми, в том числемногодетных, приемных и неполных семей, гарантируемый государством, и отнесениевопроса к ведению органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, создает ситуацию, при которой право гражданина на социальную защитупоставлено в зависимость от его места жительства, что противоречитконституционному принципу равенства прав граждан независимо от их местажительства, предусмотренному статьей 19 Конституции Российской Федерации [27].
Также одной из проблем многодетных семей является ихстатус в обществе, отношение граждан к данной категории семей. Для повышенияданного статуса, к примеру, в республике Татарстан вручается медаль многодетнымматерям «Ана даны – Материнская слава», воспитывающим 5 и более детей. Такаямедаль не установлена на федеральном уровне, и, соответственно, вручается не вовсех субъектах Российской Федерации. Это, несомненно, положительное достижение,но при этом кардинально не меняется отношение большей части населения к даннойкатегории семей.
Как видно из сравнительного анализа деятельностидвух субъектов, проблемных ситуаций в большинстве многодетных семей республикиТатарстан пока еще меньше не становиться. И это говорит о том, что все онитребуют немедленного и полноценного, а не частичного, разрешения.
2.2 Анализ деятельностиорганов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в Нижнекамскоммуниципальном районе
Для того чтобыпроанализировать деятельность органов социальной защиты по поддержкемногодетных семей в городе Нижнекамске были изучены аналитические отчеты оработе Центра социальной помощи семье и детям «Веста» за последние три года:2005, 2006, 2007.
Центр создан дляобслуживания населения г. Нижнекамска, оказания семье, детям и отдельнымгражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законныхправ и интересов, содействие в улучшении их социального и материального положения,а также психологического статуса [29].
В настоящее время, всовременном обществе происходит множество социальных изменений, которыеоказывают влияние на весь жизненный уклад общества, в том числе и на семью. Появились тенденции такие как:снижение уровня жизни, безработица, вынужденная миграция населения,профессиональное нищенство, ухудшение криминогенной обстановки, падения уровнярождаемости, распад института семьи и брака. Феномен депопуляции связан синтенсивным ростом смертности (по данным ЗАГС в 2005 году смертность составляет2439 случаев) и снижением рождаемости (по данным ЗАГС рождаемость уменьшилась всравнении с 2004 годом на 15% и составляет 2763 человек за 2005 год). Та жетенденция сохранилась и в последующие года: в 2006 году спад рождаемости составил6,4%, в 2007 – 2,07%.
Следует заметить, что г.Нижнекамск является практически единственным городом в Республике Татарстан,где рождаемость превышает смертность, так за последний год рождаемостьпревысила смертность на 32,34% [48].
В последние десятилетиясредняя величина семьи сократилась и составляет 3,2 человека. Сокращениевеличины семьи обусловлено несколькими факторами, один из которых – этоувеличение доли семей с одним родителем (в результате разводов, смерти одногоиз супругов). В 2006 году в Управлении социальной защиты г. Нижнекамска былозарегистрировано 2 902 получателя пенсии по потере кормильца, 1 984 одинокихматери [48].
Всего в г. Нижнекамскепроживает 28 582 семьи, в том числе 1 288 многодетных семей, 800 сдетьми-инвалидами, 355 семей с родителями-инвалидами. Общая численность семейг. Нижнекамска за 2007 год возросла на 4,93%. По данным органов ЗАГС,количество заключённых браков в 2007 году увеличилось на 1,86% и составляет 2572 брака. В 2007 году было зарегистрировано 1 230 разводов, по сравнению спрошлым годом количество разводов уменьшилось на 5,20% [48] (в 2006 годуотмечалось увеличение количества разводов на 11,63% в сравнении с 2005 годом).
Одним из направленийдеятельности данного учреждения является реализация Городской программы«Адресной социальной защиты населения Нижнекамского района и г. Нижнекамска».Цель программы – усиление мер, направленных на социальную поддержкумалообеспеченных семей, а также отдельных социально-уязвимых категорий гражданпосредством реализации целевого подхода и адресности социальной защиты.Основное направление работы Центра по данной программе – это социальная защитасемей с низким уровнем дохода, в том числе многодетных, неполных, молодыхсемей, семей имеющих инвалидов, а также формирование банка данных всехкатегорий семей. Структура деятельности Центра осуществляется черезпрофилактику детской безнадзорности, адресную социально-экономическую поддержкусемей, состоящих на учете, совершенствование педагогической, психологической иправовой помощи семье и детям. В рамках данной программы специалисты взаимодействуютс организациями и частными предпринимателями города, которые в свою очередьоказывают благотворительную помощь семьям, состоящим на социальном учете вЦентре. Помощь оказывается ежемесячно и является действенной поддержкой многимнезащищенным категориям населения. Результатами работы по программе стали повышениекачества жизни семей, улучшение социально-экономического и социально-психологическогостатуса семьи, снижение безнадзорности несовершеннолетних [48].
Участие в реализацииданной программы определило основные направления работы Центра: оказаниеадресной социальной поддержки семье и детям, повышение качества жизни семьи,улучшение социально-экономического и социально-психологического статуса семьи,повышение престижа здоровой семьи, обеспечение предоставления льгот исоциальных гарантий, предусмотренных законами Российской Федерации и РеспубликиТатарстан и выполнение мероприятий по реализации Республиканских программ «ДетиТатарстана», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»по г. Нижнекамску.
За изучаемый периодвремени количество многодетных семей, состоящих на учете в Центре значительноне изменялось (примерно 4% от общего количества семей состоящих на учете).
В 2005 году оказана социальная помощь 16904 семьям, находящимсяв трудной жизненной ситуации, из них: с детьми инвалидами – 141 семья, многодетные– 969 семей, неполные – 6272 семей, малообеспеченные – 9522 семей [47].
В 2006 году оказанасоциальная помощь 12772 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, изних: с детьми инвалидами – 212 семей, многодетные – 221 семей, неполные – 1882семьи, малообеспеченные – 10457 семей… Сравнивая количественные показатели работы 2005–2006 гг.,можно сказать, что произошло снижение общего количества услуг на 26%, в связи ссокращением штатных единиц на 42 единицы и закрытием отделениймедико-социальной, социально-экономической, психолого-педагогической помощи. Сиюня 2006 года вместо ушедших в декрет и уволившихся, прием сотрудников непроводился, поэтому во втором полугодии 2006 г. в связи с сокращениемколичества работающих, уменьшилось количество оказанных услуг [48].
К концу 2007 г году былооказано 14707 услуг, в том числе социально-психологические – 854. Здесьнаблюдается увеличение количества оказанных услуг (по сравнению с 2006 годом),в связи с тем, что был осуществлен прием новых сотрудников.
За 2005 год 47 частныхпредпринимателей безвозмездно оказали помощь 165 семьям с низким уровнемдохода, в том числе многодетным, неполным, семьям имеющих детей-инвалидов,детей-сирот в размере 818 722 рубля.
За 2006 год помощьоказана 47 частными предпринимателями на сумму 682 128 рублей 90 копеек.
 Указом Президента РеспубликиТатарстан 2007 год объявлен Годом Благотворительности. В результате чегозначительно возросла сумма оказанной благотворительной помощи: 3 155 732 рубля22 копейки [48].
28 частныхпредпринимателей ежемесячно оказывают адресную помощь 108 малообеспеченнымсемьям – как в денежном выражении, так и в виде продуктовых наборов.
В частности многодетнымсемьям за 2007 год была оказана следующая помощь:
­  Многодетной семьеХабибуллиных – частное лицо подарило комплект постельного белья на сумму 500рублей;
­  Многодетной семьеХабибуллиных – ООО НПФ «Защита Антикор» подарила холодильник «Индезит»стоимостью 11 450 рублей, пылесос стоимостью 2 040 рублей, итого на сумму 13490 рублей;
­  Многодетной семьеНасмиевых ООО НПФ «Нефтехим крас» произвела оплату коммунальных услуг на сумму18 000 рублей;
­  Многодетной семьеМихайловых – Компания «Синтекс» подарила 2 письменных стола стоимостью – 2 880рублей, 2 тумбочки стоимостью 3 880 рублей. Итого на сумму 6 740 рублей;
­  Многодетной семьеРебенок – Компания «Синтекс» подарила шкаф – купе на сумму 6000 рублей;
­  Фирма ООО ПФК«Бриз» для 6 многодетных семей имеющих новорожденных детей, средства гигиеныдля новорожденных (памперсы, шампунь, мыло, салфетки) на сумму 12 260 рублей;
­  Многодетной семьеХабибуллиных – ОАО «Химстрой» выделила квартиру стоимостью 2 млн.220 тыс.рублей, а также ежемесячно выделяют денежные средства в сумме 12 000 рублей;
­  Мероприятиеприуроченное к дню Матери – выделил кондитерские изделия для женщин измалообеспеченных семей посещающих клуб «Весточка» в сумме 350 рублей (ЧПИсаев). Экскурсия в город Елабуга – для женщин из многодетных, неполных,малообеспеченных семей – УАТ Нижнекамскнефтехим выделение автобуса, денежныхсредств на посещение музеев 12 500 рублей. Туристическая фирма «Сафар» –предоставления услуг экскурсовода на сумму – 500 рублей [48].
В связи с тем, что 2008год объявлен в России Годом семьи, предполагается сохранение размеровблаготворительных пожертвований, а соответственно и материальной помощинуждающимся категориям семей, а возможно – и увеличение размеров этой помощи.
Важно то, что различныевиды помощи и поддержки должны оказываться не только под эгидой Годаблаготворительности или Года семьи, а должны преобразоваться в систематическиемероприятия по поддержки нуждающихся семей, как со стороны государства, так исо стороны общественности.
Не смотря на то, чтосуществуют отдельные законодательные акты, проекты, стратегии, касающиесямногодетных семей, органы соцзащиты значительное внимание уделяют таким семьям,проблем меньше не становиться. И, соответственно, количество семей, решившихродить третьего ребенка, тоже не увеличивается. Многие ученые изучают состояниесовременного института семьи, репродуктивные установки населения, но внастоящее время отсутствуют конкретные научные исследований проблем многодетныхсемей, в частности в городе Нижнекамске. Изучив основные трудности, с которымисталкиваются многодетные семьи, появиться возможность их устранения. Что, всвою очередь, поможет улучшить социальное положение данной категории семей,изменить отношение общества к ним. Этим и объясняется актуальность данногоисследования.
Исследование проводилосьметодом анкетирования при серийной выборке родителей многодетных семей.Обязательным условием являлось то, что эти семьи должны быть прописаны ипостоянно проживать в Нижнекамском муниципальном районе.
Генеральная совокупностьсоставляет 802 многодетные семьи.
Выборочная совокупностьпланируется 100 человек. Из них:
­  семьи с тремя детьми – 86;
­  семьи с четырьмя детьми – 10;
­  семьи с пятью детьми – 3;
­  семьи с шестью и более – 1.
Сложность имногоаспектность проблемы сегодняшней многодетной семьи вряд ли будут отрицатькак сторонники таких семей, так и их критики. Не претендуя на всеохватность,попробуем проанализировать те реальные сложности и те преимущества, которыевырисовываются в жизни семей, где растут трое и более детей. Также обратимвнимание на отношение к тем же проблемам так называемого общественного мнения,что само по себе становится для многодетных семей еще одной серьезнойпроблемой, так как, несмотря на явный демографический кризис, многодетная семьясегодня является поводом для обсуждения, причем не всегда доброжелательного.
В результате проведенногоисследования были получены следующие результаты.
В обывательских представлениях многодетная семья –это ненормально. Многодетные – безответственные люди, не имеющие устойчивыхнавыков контрацепции и прерывания беременности, хотят жить за счет государства,плодят нищету.
Многодетные семьи не социальные иждивенцы.Всей своей жизнью они мотивированы на созидание, они живут и работают радидетей. Это их выбор, осознанное желание рожать и растить, воспитать детейдостойными членами общества, дать им нормальную жизнь и хорошее образование[23, c. 17].
Вопреки распространенномумнению, деньги – далеко не главная проблема в многодетной семье. Часто те, ктосознательно рожает много детей, реально представляют себе, каким образом онибудут этих детей содержать. Чаще всего это успешные, состоявшиесяпрофессионалы, представители «среднего класса», или небогатые, но глубоковерующие люди, полагающие, что Бог, послав им ребенка, даст ему и пропитание.
С другой стороны, у всехразный уровень представлений о материальном благополучии: для кого-то это виллана Лазурном берегу, для кого-то – своя небольшая квартира. Сегодня нанормальное питание и образование для своих детей всегда можно заработать, былобы желание.
Именно на себя, на своисобственные силы и надеются родители в многодетных семьях. Надеяться наосновательную помощь государства никто из них не собирается, все живут так, какмогут, зарабатывают – как умеют. И даже имея доход от 1000 до 2000 рублей наодного человека в семье в месяц, люди по-своему счастливы, они удовлетворенысвоим материальным положением. Тогда как некоторых респондентов, имеющих доходвыше 4000 рублей на человека в семье в месяц, не устраивает их материальнаяобеспеченность.
Уровень образования средимногодетных родителей достаточно высок. В результате проведенного исследованияполучены следующие данные:
52% высшее;
9% неоконченное высшее;
23% средне специальное;
15% среднее общее;
1% неполное среднее.
Это почти такое жеобразование, как и у немногодетных родителей (уровень которого был выявлен врезультате проведения общероссийского исследования современных семей [33]). Эторазвенчивает миф о необразованности многодетных, которые якобы не умеют пользоватьсяконтрацептивами и не знают, чем заняться в свободное время.
Вокруг многодетныхматерей и их детей возникала и возникает до сих пор зона социальногонеодобрения, и даже отторжения. Многодетные семьи часто расцениваются как«социальные иждивенцы», хотя на практике льготы у них очень скромные, именномногодетные семьи имеют наиболее высокий риск оказаться в числе бедных, так какразмеры детских пособий никак не соотносятся с уровнем жизни. Несколько летназад в России было отменено звание Матери-героини. Нередко о многодетной семьеи детях говорится в негативном плане: это сплошные проблемы, трудности инеприятности. Вряд ли такая однозначная точка зрения справедлива: не стоитидеализировать многодетные семьи, как не следует видеть в них только негатив.Многодетная семья – это само по себе ни хорошо и ни плохо, это просто особыймир, со своими плюсами и минусами, своими радостями и проблемами, как и мирлюбой семьи. По наблюдениям психологов и социологов, стереотип многодетнойсемьи начал меняться всего лишь несколько лет назад. Это уже не только семьибезответственных, социально неблагополучных людей, требующих поддержки отгосударства. Многодетность становится модной в материально благополучной среде.А это значит, что у многодетных семей есть будущее.
Анализ условий жизнисемей показал: чем лучше материальные и жилищные условия, тем чаще установка нарождение одного ребенка. Также выявлена обратная зависимость количества детейот доходов семьи: желаемое при самых благоприятных условиях число детей ниже всемьях с более высоким доходом. Неблагоприятные условия, низкое материальноеположение, отсутствие необходимой жилплощади снижают вероятность рожденияследующего ребенка. Причем ожидаемое увеличение низкого дохода не влияет нарепродуктивную установку. Репродуктивная установка семьи связана с субъективнойоценкой супругами своего материального положения. Интересно, что в наиболееобеспеченных семьях треть супругов (чаще – мужья) считают материальные условияплохими и расценивают это как препятствие к появлению ребенка. А семьи, гдедоход невелик и уже есть один или два ребенка, но материальное положение значительнониже, чем в обеспеченных семьях, оценивают свое материальное положение как достаточное.Таким образом, каков бы ни был доход семьи, удовлетворенность им может бытьразличной. В значительной мере она определяется тем, какое место занимаютматериальные блага в системе ценностей семьи. То есть дети как бы вступают вконкуренцию с удовлетворением материальных потребностей их родителей. Еслиматериальные потребности высоки, то ребенок не выдерживает конкуренции [15].
Просто у большинствалюдей родивших троих детей и более совершенно другая система ценностей. Для нихденьги, конечно же, важны, но разве они могут сравниться с первыми шагами твоихдетей, первым их словом, победой твоего ребенка в конкурсе рисунков на асфальте,его участием в выступлении школьного хора. Разве может быть, что-то прелестнее,чем поздравительная открытка, нарисованная самим ребенком и с подписью «любимоймамочке»?
Быть успешным директором,бизнесменом несомненно хорошо. Но ведь быть отцом или матерью – это намноголучше. Тем более если не единожды, а например, трижды! Что может остаться наэтой земле после успешного бизнесмена? Фирма, которую поглотят конкуренты, либоразделят между собой заместители. Через пару лет его, возможно, никто и невспомнит.
А человек ставшийматерью, отцом, он ведь бессмертен, его частичка будет продолжать жить в егодетях, внуках, правнуках и так далее.
Конечно же, на бочку медавсегда найдется ложка дегтя. Среди многодетных семей, чего уж тут отрицать,есть и асоциальные, девиантные семьи. Их не так уж и много. Например, в нашемгороде из 1288 многодетных семей лишь 21 семью можно назвать девиантной (этисемьи состоят на учете в органах внутренних дел). Как много проблем бывает уоднодетных родителей, или у тех, кто вообще не собирается заводить детей. Иквартира то всего лишь однокомнатная, и заработная плата не позволяет отдатьребенка в платную школу, съездить отдохнуть заграницу, показать ребенку мир.Этот список можно продолжить. Действительно – очень много проблем.
В ходе проводимогоисследования были выяснены основные проблемы, с которыми сталкиваетсясовременная многодетная семья в городе Нижнекамске. Здесь запросы оказались,конечно, рангом пониже, но значимостью они значительно превосходят предыдущийсписок. В соответствии с рисунком 1, основными проблемами изучаемой категориисемей являются финансовые и жилищные. Среднестатистическая нижнекамскаямногодетная семья (как и в среднем по России) не имеет возможности улучшитьсвои жилищные условия. В ипотеку квартиру им никто не даст. Имея доход всреднем 3000 на человека в месяц, они не в состоянии ее выплачивать.
Ожидать полученияквартиры по социальной ипотеке – бессмысленно. Пока «дойдет очередь» дети вэтой семье вырастут, и она уже не будет считаться многодетной. А практикасовершенно бесплатной раздачи квартир в нашем государстве давно закончилась.Теперь на такую щедрость можно рассчитывать только в Год благотворительностиили в проводимый сейчас Год семьи. Но ведь это не выход – задумываться опроблемах семьи только в определенно назначенное время. Многодетные семьидолжны быть, учитывая современную ситуацию сокращения численности населения,под особым надзором, присмотром у государства. Должны находиться на особомпочетном, а не как сейчас угнетенном положении.
/>
Рисунок 1 – Проблемы,существующие в многодетных семьях
Как было выяснено в ходеисследования, основная часть многодетных семей не может назвать себяобеспеченными, так как зачастую имеет возможность работать только отец. Эточетко прослеживается на рисунке 2. Поэтому основная часть многодетных семейотносится к категории малообеспеченных. Но это не мешает им считать своематериальное положение вполне приемлемым. Как говорилось выше, у всех разныепредставления о достатке, материальном благополучии.
/>
Рисунок 2 – Уровеньдоходов на одного члена семьи в месяц
Государственная поддержкав виде различных выплат кардинально не меняет материальное положениемногодетных. Если семья более менее обеспечена, то родители в общем то и ненуждаются в тех незначительных суммах, которые им положены по многодетности.Вместо того чтобы собирать бесконечное количество «бумажек» и простаивать вдлинных очередях, они лучше проведут это время, играя со своими детьми. А еслипроведут это время на работе, то вероятнее всего они заработают намного больше,чем то, что им предлагает государство.
Но даже те, кто имеетдоход в среднем, к примеру, 2000 рублей на одного члена семьи в месяц, несчитают свои семьи обделенными. Конечно же, всем хотелось бы иметь значительнобольший доход, но не всегда представляется возможным осуществить это желание.
Приведенные цифры говорято том, что быть многодетными родителями непросто. Кроме социально-экономическихи психологических проблем, такие семьи сталкиваются и с определеннымипроблемами медицинского характера. Иметь о них представление должны любыеродители, воспитывающие более 2 детей, – только в этом случае они смогутзаранее подумать о том, как обезопасить себя и свою семью.
Многодетная семья – этобольшой коллектив, поэтому актуальной проблемой является проблема инфекционныхзаболеваний, особенно высококонтагиозных, то есть таких, которыми легкозаразиться. Следует отметить, что вакцинация важна не только для детей, но идля взрослых членов семьи, в том числе для мамы в преддверии планируемойследующей беременности [34].
Мама в многодетной семьезначительную часть времени проводит в состоянии беременности или лактации.Каждая последующая беременность многодетной мамы подвержена некоторым рискам иосложнениям. Усталость, невозможность восстановиться от родов к родам, особенноесли во время предыдущих беременностей и родов имелись осложнения, приводит ктому, что при каждой последующей беременности возрастает риск осложнений,таких, как угроза прерывания беременности, токсикоз, гестоз, неправильноеприкрепление плаценты, неправильные положения и предлежания плода и другое.
Однако существует иположительное влияние многократных беременностей и продолжительного периодалактации на организм многодетной мамы. Так, много рожавшая женщина практическизастрахована от онкологических заболеваний молочной железы, матки и яичников.Известно, что смех, радость и хорошее настроение продлевают продолжительностьжизни. А у многодетной мамы поводов для радости гораздо больше, чем у мамыодного малыша. Ведь она радуется за каждый первый шаг, каждое первое слово,каждую «пятерку» в дневнике [34].
Медицинские проблемымногодетной семьи нельзя рассматривать в отрыве от социально-экономическихпроблем. Так, не секрет, что многодетные семьи можно разделить на два типа:семьи с достаточным бюджетом (их, к сожалению, меньшинство) и семьи с недостаточнымбюджетом. В последних очень актуально стоит вопрос правильного питания. Асегодня ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что полноценное питаниеопределяется не столько энергетической ценностью пищи и не столько балансомбелков, жиров и углеводов, сколько балансом витаминов и минералов.
При недостаточностивитаминов и микроэлементов возникают неполадки в работе всего организма.Поэтому проблема поливитаминной недостаточности и недостаточности минеральныхвеществ является актуальной для всех членов семьи – как для детей, так и дляродителей. Единственно верным и простым способом решения этой проблемы являетсяприем поливитаминных препаратов всеми членами семьи [34].
Обычно многодетныеродители не могут ответить на вопрос: «Зачем вам столько?» Можно услышать словапро веру, про принципы воспитания. Но, вероятно, ближе всего к истине такойответ: «Просто мы любим детей». И важно, чтобы эта любовь была деятельной:родители не должны забывать, что самое драгоценное – здоровье детей – зависит,прежде всего, от них.
Все описанные вышепроблемы и трудности совсем не чужды нижнекамским многодетным семьям. Имеетсяли возможность их разрешения? Как уже говорилось выше, родители пытаютсябороться с ними сами. Но не всегда у них это получается успешно. И в такихситуациях, на помощь «главному ресурсу выживания страны» должно приходитьобщество, государство. Несомненно, всем многодетным семьям оказывается этапомощь. Увеличить размер субсидий, пособий как видимо возможности не имеется. Аесли размеры этих выплат и увеличивают, но эти прибавки не сопоставимы суровнем инфляции в стране.
Различные виды помощи, все выплаты оказываютсянуждающимся семьям органами социальной защиты населения. Они и являютсяпредставителями, лицом государства перед народом. Поэтому в ходе проводимогоисследования предполагалось изучение уровня удовлетворенности многодетныхродителей деятельностью государственных органов, оказывающих поддержку даннойкатегории семей. На вопрос «Удовлетворены ли Вы деятельностью органов соцзащитыг. Нижнекамска?» были получены следующие ответы. Они отражены на рисунке 3.
Мало кто удовлетворен деятельностью местных органовсоциальной защиты населения. А ведь именно с ними в основном и приходитьсясотрудничать многодетным родителям в плане решения различных вопросов, так какнапрямую обращаться к государственным властям нет возможности. В общем томногие вопросы и должны решаться именно на местном уровне.
В ходе проведенногосоциологического исследования большинство гипотез были подтверждены.Подтвердилась основная гипотеза, заключающаяся в том, что ухудшениесоциально-экономического положения многодетных семей связано с ослаблениемгосударственной поддержки. Основная часть респондентов, которая действительнонуждается в поддержке, не удовлетворена предоставляемым льготами. Кроме того,многодетные родители не удовлетворены деятельностью органов социальной защитынаселения года Нижнекамск.
/>
Рисунок 3 – Удовлетворенность деятельностью органовсоцзащиты города Нижнекамск
Большинство родителей(как и основная часть населения нашей страны) не являются юридическиподкованными личностями. То есть подтвердилась гипотеза о том, что многодетныеродители плохо информированы о своих правах. И сложность в большей степенизаключается не в том, что об их правах им никто не говорит, а в том, что онисами этим мало интересуются.
Одна из гипотез былаопровергнута: ухудшение социально-экономического положения многодетных семей несвязано с иждивенческим поведением родителей в данных семьях. Большинствомногодетных родителей на государство вообще не надеется.
Негативное влияние насоциально-экономическое положение данной категории семей оказываетнесоответствие предоставляемых субсидий уровню инфляции в стране. Это, конечноже, касается малообеспеченной части многодетных семей. В результатепроведенного исследования был выявлен широкий круг проблем, который существуетв современных многодетных семьях города Нижнекамск. Несмотря на всю ту помощь,которая оказывается данным семьям на различных уровнях власти, легче им жить нестановится. Возможно, в некоторой степени в этом вина самих родителей, нопредполагается, что существует возможность усовершенствования деятельностигосударственных органов. Соответственно необходимо принимать определенный рядмер, и, прежде всего, на муниципальном уровне. К тому же, необходимо обеспечитьто, чтобы оказываемая многодетным семьям помощь не носила разовый, единичныйхарактер. Необходимо чтобы была разработана и существовала система мероприятийпо поддержке многодетных семей. И данная деятельность должна осуществлятьсянепосредственно со стороны муниципальных органов власти.
Предполагается, что это будет осуществлено в рамкахначавшегося Года Семьи. И будет продолжать действовать вне зависимости от того,какую социальную направленность будут иметь последующие годы по РоссийскойФедерации в целом, и в частности по Республике Татарстан.

3. Мероприятия по совершенствованиюдеятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей
3.1 Российский изарубежный опыт деятельности органов социальной защиты в области поддержкимногодетных семей
Как было выяснено впредыдущей главе, многодетные семьи в нашей стране, республике и нашем городеиспытывают много трудностей. В ходе проведенного исследования был сделан выводо том, что главная проблема заключается в отсутствие системности,всеохватности, широкомасштабности мер поддержки многодетных семей. Средимногодетных родителей существует серьезная неудовлетворенность размером выплатсо стороны государства, работой органов социальной защиты. В связи с чемпредполагается предложение определенных мер по реформированию иусовершенствованию системы поддержки данной категории семей. Но для началапредлагается рассмотреть опыт в этой области зарубежных стран.
Озабоченностьдемографическими тенденциями стала все больше проявляться в 30-40-х годах, а воФранции в силу исторических условий ее развития резкое падение рождаемостиначалось еще в первые десятилетия XIX века. Реакцией на эти процессы сталипопытки проведения демографической политики в государственном масштабе. В 1946году во Франции была введена в практику широкая система денежных выплат семьям,направленная на поощрение рождений первого, второго и особенно третьегоребенка. Среди стран Западной Европы в середине 80-х годов Франция имела одиниз самых высоких СКР (суммарный коэффициент рождаемости) – 1,8 – 1,9. Населениеувеличивалось ежегодно на 0,3 — 0,4%. Но в последние годы правительство Францииобеспокоено снижением уровня рождаемости и его влиянием на постарениенаселения. Здесь активно поощряется рождение третьего и четвертого ребенка,предусмотрены единовременные пособия на рождение ребенка в сумме 260% основнойзарплаты на первого и 717% на каждого последующего ребенка, отпуск побеременности оплачивается в размере 90% зарплаты. Предоставляются ссуды наобзаведение домашним хозяйством и жилищные льготы, 90% которых погашаются прирождении четвертого ребенка. Во Франции для малообеспеченных семей, доходкоторых составляет менее 5 тысяч евро в месяц на одного члена семьи, выплачиваетсясумма, равная 180 долларам, плюс 123 доллара на второго ребенка, 282 – натретьего, 443 – на четвертого, 600 – на пятого и последующих до их совершеннолетиядетей [49].
Жилищныеусловия французов постоянно улучшаются в количественном и качественномотношении. В настоящее время средние размеры жилья приближаются к 90 кв. м. настандартную французскую семью из 2,5 человек (такова статистика). Наиболеенуждающиеся семьи, не имеющие возможности вносить квартирную плату,обеспечиваются жильем из резервного фонда в 20 тысяч квартир, предназначенныхдля временного заселения. А в 1998 году был принят закон, позволяющий аннулироватьна определенных условиях задолженности жильцов, вступивших во владение жильем втрудной экономической ситуации и не имеющих возможности своевременно выплатитькредит [50]. Социально-демографическая политика Франции стала своеобразнымэталоном в Западном мире. По этому пути идут правительства Великобритании,Австрии, Италии, Швеции и других европейских стран.
ПравительствоВеликобритании оказывает весомую поддержку молодым людям. В помощь семьямустановлены налоговые скидки на детей, денежные пособия, льготное распределениежилья семьям с детьми. Выдаются еженедельные пособия на детей до 16 лет (до 19лет тем, кто учится).
В Австрии приопределении размера пособий и льгот во главу угла ставится число детей в семье,а не доходы семьи. Помощь семьям выдается из общественных фондов.Компенсационный фонд семьи, которому переданы все полномочия по выдаче семейныхпособий, финансируется из средств, поступающих от предпринимателей. Другиеисточники – правительство и органы власти провинций, которые выделяют средстваиз налоговых поступлений. Провинции делают взносы в компенсационный фонд семьипропорционально числу жителей. Фонд находится в ведении Министерства семьи,молодежи и защиты потребителя. Пособия на детей выдаются, если они учатся до 27лет.
В Италииодной из целей является улучшение положения женщин и забота о семье. Пособиясемьям выплачиваются в зависимости от дохода. Учащимся детям выплачиваетсяпособия до 25 лет.
В Швециипоследовательно расширяются социальные льготы семьям с детьми. Росту населенияв последние годы страна обязана щедрой семейной политике; семейные пособия выплачиваютсявсем, включая иммигрантов. В соответствии с Планом страхования материнства иотцовства отцы, равно как и матери, могут ежегодно получать 60 днейоплачиваемого отпуска для ухода за больным ребенком и 10 дней в связи срождением ребенка. Учет интересов родителей базируется в Швеции на кооперациипрофсоюзов с предпринимателями и правительством; большинство профсоюзов имеетспециальные отделы, защищающие интересы семья. Подобных условий для проведенияскоординированной политики нет ни в одной другой стране Запада.
В Бельгиигосударство осуществляет широкий круг мер в рамках семейной политики: выплатапособий, снижение налогов, субсидии на жилье и обучение детей и так далее.Пособия увеличиваются в зависимости от возраста ребенка – в 14 лет оно в три разабольше, чем на ребенка до четырех лет. Если ребенок учится, то пособие выплачиваетсядо 25 лет.
Правительство Греции, гдепадает рождаемость, поощряет увеличение размеров семья: пособия на четвертого ипятого ребенка в 12-18 раз больше, чем на первого [49].
В Германии, гдебольшинство семей (не считая наших эмигрантов) имеет лишь одного ребенка,предусмотрено множество материальных и моральных стимулов. Если в немецкойсемье рождается шестой ребенок, то его крестным отцом может стать федеральныйпрезидент. А женщина в «интересном» положении может подать заявление всоциальные службы об одежде для беременной и получить ее бесплатно. Так же,впрочем, как и одежду, кроватку и коляску для ребенка. Это уже не говоря оположенном оплачиваемом отпуске [51].
В США ежемесячные детскиепособия получают только малообеспеченные семьи – от 160 до 700 долларов. Дляподдержки семей с детьми активно используются налоговые кредиты каквозмещаемые, так и невозмещаемые. Налоговое пособие на ребенка в Канаде зависитот дохода семьи и количества детей. Здесь каждая провинция самостоятельноопределяет параметры дохода семьи, поэтому пособия на территории Канады сильноотличаются друг от друга. А вот пример решения демографических проблем у нашихукраинских соседей. Их недавний эксперимент заслуживает особого внимания.Существенно повысив единовременное пособие на рождение ребенка до 1,5 тыс.долларов, украинцы живут в ожидании непременного и долгожданногодемографического взрыва.
Есть чему поучиться и уБеларуси. Государство взяло на себя обязательство предоставлять молодым семьямотдельную квартиру в течение трех лет после вступления в брак. При появлениивторого ребенка 50 процентов стоимости квартиры оплачивается за счетгосударства, при рождении третьего – 70 процентов, а при появлении четвертого –уже стопроцентную стоимость квартиры оплачивает само государство [52].
Денежные выплаты, налоговые льготы и различныеуслуги, которые призваны уменьшить издержки родителей на воспитание детей,образуют так называемый «пакет детскойпомощи». Такой «пакет» существует во всех странах ЕС ипоказывает, в какой мере общество разделяет с семьей ответственность за детей.Совокупный доход семьи повышается за счет снижения семейных налогов и взносов,а также получения предоставляемых семьям с детьми прямых пособий и льгот, какзависящих, так и не зависящих от доходов. Он понижается в результатедополнительных затрат на воспитание детей (медицинское обслуживание, присмотрза маленькими детьми, дошкольное воспитание, обучение в школе и некоторые другие).Многие страны предоставляют семьям с детьми налоговые льготы, которые иногдасоставляют значительную часть всего «пакета». Опыт европейских странсвидетельствует о том, что высокий уровень затрат на семейные пособия (всочетании с другими мерами поддержки семей с детьми) может способствоватьподъему рождаемости. В странах, где уровень расходов на семейные пособия в80—90-е годы и начале нового века оставался высоким (более 2% от ВВП)наблюдался рост рождаемости и сохранение достигнутого уровня после роста, либонебольшое снижение:
­  Бельгия –коэффициент суммарной рождаемости (число рождений на 1 женщину условногопоколения) вырос с 1,51 в 1985 году до 1,66 в 2000 году (уровень расходов в2000 году – 2,43% от ВВП);
­  Германия – рострождаемости с 1,25 в 1990 году до 1,40 в 2003 году (расходы — 3,13% от ВВП);
­  Дания – рострождаемости с 1,45 в 1985 году до 1,76 в 2003 году (расходы – 3,77% от ВВП);
­  Норвегия – рострождаемости с 1,68 в 1985 году до 1,93 в 1990 году (расходы – 3,77% от ВВП);
­  Финляндия – рострождаемости с 1,63 в 1980 году до 1,81 в 1995 году (расходы – 3,15% от ВВП);
­  Франция – рострождаемости с 1,71 в 1995 году до 1,89 в 2003 году (расходы – 2,85% от ВВП);
­  Швеция – рострождаемости с 1,50 в 1998 году до 1,71 в 2003 году (расходы –3,49% от ВВП);
­  при этом вИспании и Италии, где расходы были наименьшими (менее 1%) рождаемостьоставалась на самом низком уровне среди европейских стран (1,2–1,3).
Приведенные данные, конечно, не являютсядоказательством того, что рост затрат прямо приведет к росту рождаемости.Анализ семейной политики в европейских странах показывает, что срабатывают не только пособия, а комплекс мер, кудавходят весомые пособия [53].
Действительно, Россииесть чему поучиться в зарубежных странах. Но, например, увеличить размерпособий многодетным семьям до уровня стран западной Европы в настоящий моментне представляется возможным. По причине того, что Россию пока что с большойнатяжкой можно отнести к категории развитых стран, наше государство находитьсяв так называемом переходном, промежуточном положении между развивающимися иразвитыми странами. В связи с чем и уровень доходов, и уровень жизни, и уровеньразвития экономики несколько соответственно ниже. Поэтому предлагаетсярассмотреть опыт поддержки изучаемой категории семей в Российской Федерации, тоесть в различных ее субъектах.
Депутаты российскогопарламента еще в начале 90-х горячо обсуждали размеры детских пособий. Ужетогда некоторые предлагали выплачивать пособия в размере среднемесячнойзарплаты женщины.
Для усиления материальнойподдержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей с 1 января 2006 годабыли значительно повышены размеры государственных пособий гражданам, имеющимдетей: единовременного пособия при рождении ребенка с 6 до 8 тысяч рублей иежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения имвозраста полутора лет с 500 до 700 рублей. В 20 субъектах Российской Федерациив дополнение к федеральному установлены региональные единовременные пособия прирождении ребенка в размере от 300 до 10000 рублей. В 12 регионах установленыдополнительные выплаты при многоплодном рождении от 2 тысяч до 50 тысяч рублей.
Обращаясь к ФедеральномуСобранию РФ, Владимир Путин сделал акцент на демографической ситуации в стране.Сейчас у нас многие семьи хотят завести второго ребенка, но не решаются сделатьэто из-за финансовых трудностей. Если у них появится обещанное Президентомденежное подспорье, то и прибавление в их семьях обязательно состоится. Выплатытак называемого материнского капитала – 250 тысяч рублей – начались уже с 1января 2007 года.
Президент Путин в своемПослании Федеральному Собранию РФ обратил особое внимание и на следующиймомент: важнейший путь решения демографической проблемы – восстановление нашихстаринных ценностей, а именно бережного отношения к семье, к родному очагу.Пока многодетная семья не станет в России по-настоящему уважаемой в обществе,никакие предпринимаемые экономические меры не дадут нужного результата. Безизменения отношения общества к семье и ее ценностям невозможно решить проблемунизкой рождаемости [52].
В Тамбовской областимногодетные семьи в этом году получат почти 55 миллионов рублей на улучшениежилищных условий. С начала 2007 года 810 семьям уже выделено более 43 миллионоврублей. До конца года еще 157 семей получат подобные единовременные выплаты. Впрошлом году эти выплаты получили 597 семей на сумму свыше 34 миллионов рублей.С 1 мая 2007 года в соответствии с областным законодательством многодетнымсемьям единовременно выплачиваются средства, которые они могут потратить наприобретение, строительство жилья, улучшение жилищных условий, газификацию. ВТамбовской области на социальную поддержку многодетных семей в прошлом году вцелом было направлено свыше 140 миллионов рублей, в этом году на эти же целибудет израсходовано почти 200 миллионов рублей [54].
Если вдуматься, то это нетакие большие деньги. Подсчитав, можно определить, что на одну многодетнуюсемью в виде пособия по улучшению жилищных условий выделяется чуть больше 53тысяч рублей. На наш взгляд на эти средства в современной России достаточнопроблематично улучшить свои жилищные условия, тем более многодетной семье.Поэтому данный пример не возможно назвать положительным.
В текущем году наподдержку многодетных семей Ленинградской области из регионального бюджетанаправляется 98 миллионов рублей. Новый областной закон «О социальной поддержке многодетныхсемей в Ленинградской области», вступивший в действие 1 января 2007 года,позволил 3022 многодетным семьям пользоваться различными льготами и получать денежныекомпенсации. За счет средств областного бюджета многодетные семьи, в которых вцелом по области воспитывается более девяти с половиной тысяч детей получаютежемесячную денежную компенсацию на оплату жилья и коммунальных услуг, ежегодно– компенсацию расходов на топливо и подготовку к школе на обучающихся в общеобразовательныхучебных заведениях. Дети из многодетных семей до шести лет обеспечиваютсябесплатными лекарствами по рецептам врача, а учащиеся – бесплатным проездом втранспорте. В настоящее время администрацией Ленинградской областиразрабатывается почетный знак «Материнская слава», для женщин, достойновоспитавших пять и более детей. Также предполагается, что, помимо общественногопризнания и уважения, награжденным матерям будут производиться значительныеденежные выплаты – в размере 10 тысяч рублей на каждого несовершеннолетнегоребенка. В нашей республике осуществляется помощь многодетным семьям в основномпо тем же направлениям [55].
Более 600 многодетныхсемей Находки имеют право на получение от государства компенсации 30 процентоврасходов по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства. Для этого имдостаточно раз в квартал предоставлять в «Единые социальные окна» оплаченныекоммунальные счета за три последних месяца.
Данная мера социальнойподдержки производится согласно постановлению губернатора Приморского краяСергея Дарькина. Со вступлением постановления в силу, многодетным семьям,имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, предоставляются компенсационныевыплаты в размере 30 процентов оплаты расходов коммунальных услуг. В этотперечень входят водоснабжение, газ (в том числе поставка бытового газа вбаллонах), электроснабжение и отоплению. Многодетным семьям, проживающим вдомах без центрального отопления, – помогут оплатить топливо, приобретаемое впределах норм, установленных для продажи населению. Компенсационные выплатыпредоставляются независимо от вида жилищного фонда.
Регистрацию и учетмногодетных семей осуществляет отдел социальной защиты населения поНаходкинскому городскому округу. При регистрации в состав многодетной семьиучитываются дети супругов, усыновленные дети, дети, находящиеся под опекой(попечительством) супругов либо одного из супругов, дети, переданные навоспитание в семью [56].
В рамкахпроходящего сейчас в России Года семьи Москва разработала собственную «семейнуюпрограмму», которую и финансировать собирается самостоятельно. На семейнуюподдержку в течение 2008 года запланировано потратить 9 млрд. 349 млн. рублейиз столичного бюджета.
Программакомплексная, основная задача, поставленная властями города — повышение качестважизни всех столичных семей, но особая поддержка будет уделяться малообеспеченными многодетным.
Так,многодетные московские семьи, которые растят пять и более детей, скоро будутпереселяться не в стандартные квартиры, а в коттеджи. Главный архитекторстолицы Александр Кузьмин сообщил на пресс-конференции: «Всего мы будемстроить коттеджи для многодетных семей примерно на 20 площадках в разныхрайонах города, и они уже определены».
По словамКузьмина, для строительства планируется использовать как типовые коттеджи, таки коттеджи по индивидуальным проектам, – для семей, в которых проживают 8-9детей и больше. Это совершенно логично – ни одна стандартная городская квартиране способна комфортно вместить «команду» минимум из 7 человек.
Уже известенпервый адрес будущей «детской деревни», сообщает газета «Известия». Это поселокЗахарьино в районе Южное Бутово (Юго-Западный округ Москвы). Для строительствавыделен участок в 2,5 гектара. В мае-июне там планируется приступить кстроительству 22-х одно- и двухэтажных домов с гаражами и небольшимиприлегающими участками.
Всего натерритории Москвы сейчас насчитывается 28 деревень, которые подлежатреконструкции. Там и будет проводиться малоэтажная застройка для многодетныхсемей, как обещают чиновники. Среди этих адресов, в частности, Щербинка,Митино, Капотня, Строгино, Малино. Новоселами станут 193 московских семьи спятью и более детьми, стоящие в очереди на улучшение жилищных условий.
Другаястратегическая программа столичного правительства называется «Московские дети».Ее цель – сделать российскую столицу «городом, доброжелательным к детям». Такимобразом, мэр Москвы Юрий Лужков намерен поддержать инициативу Детского фондаООН. Его планы имеют под собой вполне реальную бюджетную основу и должнывылиться в течение ближайших лет в «десятилетие ребенка» [57].
Именно так,как это делается в Москве и Московской области и нужно решать жилищную, и какбыло выявлено в ходе многочисленных исследований, основную проблему многодетныхсемей. Бесплатно предоставлять им жилье, специально построенное иприспособленное для больших семей.
В жизниРеспублики Башкортостан традиционно ежегодно объявляется социально значимый акцент.2008 год обозначен Годом социальной поддержки семьи. Башкирская семья, как исемья у иных народов, исповедующих ислам, имеет особое значение. Семья – этоячейка общества. От ее защищенности и стабильности зависит, в конечном итоге,благополучие всего общества, успешное развитие страны в целом.
Насегодняшний день в Республике Башкортостан реализуется целый ряд федеральных иреспубликанских программ, нормативно-правовых актов, направленных на укреплениесемьи.
Так, с 2007года в соответствии с федеральным законодательством семьям выплачиваетсяединовременное пособие при рождении или усыновлении ребенка в размере 9200рублей. Введен новый вид ежемесячного пособия по уходу за ребенком длянеработающих граждан: по уходу за первым ребенком – 1725 рублей (численностьполучателей по РБ – 16584), вторым и последующими – 3450 рублей (численностьполучателей по РБ – 12744). А пособие по уходу за ребенком для работающих иуволенных в связи с ликвидацией предприятия составляет 40% среднего заработка.
По многимпозициям в плане решения вопросов поддержки семьи, материнства и детстваБашкортостан накопил немалый опыт. В республике установлен целый ряд льгот ипособий, которых нет в других регионах страны. Так, например, уже седьмой годвыплачиваются ежемесячные пособия семьям, имеющим четырех детей в размере 1000рублей (количество получателей – 6033 семей), пятерых и более – 1500 рублей(количество получателей – 2213 семей). На выплату данных пособий из бюджетареспублики ежегодно выделяется более 120 миллионов рублей.
Кроме того,для многодетных малоимущих семей законодательством республики предусмотренобесплатное обеспечение учащихся школьной формой, бесплатное питание дляучащихся общеобразовательных и начальных профессиональных учреждений,бесплатный проезд учащихся школ на городском, пригородном транспорте ивнутрирайонных линий.
Ежемесячноепособие при рождении ребенка до исполнения ему возраста 1 года получают семьи,проживающие в сельской местности. Размер пособия составляет 115 рублей,численность получателей 15155. А при рождении 5-го и последующего ребенкаразмер пособия составляет 230 рублей, численность получателей 460 человек.
На усиление поддержкимногодетных семей направлен Указ Президента Республики Башкортостан «Опредоставлении микроавтобусов многодетным семьям, проживающим в РеспубликеБашкортостан», которым предусмотрено выделение семьям, имеющим 10 и более детейв возрасте до 18 лет, микроавтобуса типа «ГАЗель». Всего вручено 22микроавтобуса. А с 1 января 2008 года право на получение микроавтобусов имеютсемьи, имеющие 9 и более несовершеннолетних детей. Это положительный пример, всвязи с чем возможно предложить его внедрение в нашей республике, и в частностив нашем городе.
В целях общественногопризнания и высокого уважения к женщине-матери в Республике Башкортостансогласно Указу Президента учреждена медаль «Материнская слава». Этой медальюнаграждаются матери, родившие и воспитавшие пять и более детей, при этом имвыплачивается единовременное материальное вознаграждение в размере 8 тысячрублей. Эту высокую награду получили около 4 тысяч многодетных матерей. С 2001года размер пособия оставался неизменным. Предполагается увеличить размерданной денежной выплаты с 8 тысяч до 10 тысяч рублей. Для этого дополнительноиз бюджета республики потребуется 620 тысяч рублей [58].
Практика вручения медалейи денежных премий многодетным матерям уже существует в нашей республике. Приэтом предлагается обратить внимание на то, что ничем особым ни в одном субъектене награждается многодетный отец. Ведь они делают ничуть не меньше, чем материбольших семейств. В связи с чем предлагается, к примеру, вручение медали нетолько матери, но и отцу многодетного семейства. Или вручение общей для нихнаграды «Родительская слава».
Кроме того, предлагаетсядля рассмотрения опыт деятельности общественной организации Набережных Челнов«Много деток – хорошо!». Уже восемь лет в Челнах существует неформальноеобъединение многодетных семей, в котором люди привыкли помогать друг другу,проводить совместно досуг. Чтобы не разрываться на нескольких работах,обеспечивая благополучие семей, чтобы помочь менее успешным собратьям научитьсязарабатывать деньги, чтобы больше внимания уделять собственным детям,многодетные отцы взялись за разработку и осуществление собственныхбизнес-проектов, за квалифицированную помощь друг другу в юридических, экономических,житейских вопросах. В сообщество входят разные семьи: в каких-то главы семействуспешные бизнесмены, в каких-то они испытывают материальные трудности, естьпросто неблагополучные. Естественно, что все поддерживают друг друга, нооказалось гораздо выгоднее не просто давать не совсем успешным семьям подачки,а помогать устроиться в жизни. Как говориться, нельзя давать человеку рыбу,нужно дать ему удочку и научить эту рыбу ловить. Поэтому была начата разработкабизнес-проектов, которые помогли бы зарабатывать деньги именно отцаммногодетных семей. Среди них есть и квалифицированные юристы, и экономисты, именеджеры. Во-вторых, в Москве есть Всероссийское объединение многодетных семей«Много деток – хорошо!», они уже давно занимаются подобной деятельностью, у нихпоставлена работа и по производственной кооперации, и даже по жилищнойкооперации. Посмотрев на их успешную деятельность, на отношение к ним вобществе, было решено вступить в это Всероссийское общество, став его филиаломв Набережных Челнах. Сейчас идет юридическое оформление филиала.
Уже очень давноорганизация занимаемся оптовой закупкой продуктов для всех многодетных семей.Выходя на торговые сети, им без особых проблем предоставляют скидки наопределенные виды товаров. Совместно производиться заготовкой продуктов назиму, арендуются площади столовых, чтобы можно было быстро, например,заготовить на всех квашеную капусту. Среди них есть юристы, которые помогают всоставлении заявлений, официальных бумаг и прочего. Так организация помогаетсемьям добиваться каких-то положенных им льгот от государства. Есть здесь и«школа родителей», где можно узнать все о прививках, современных мультфильмах,компьютерных играх. Решаются также вопросы, связанные с организацией летнегодосуга детей [59].
Особо не углубляясь втонкости функционирования данного объединения можно увидеть положительныйрезультат их деятельности. Который, несомненно, можно применить и в нашемгороде.
В итоге можно сделать следующийвывод. Сегодня необходимо осуществить целый комплекс законодательных иобщественных инициатив, которые позволят преодолеть существующие на сегодняшнийдень проблемы в многодетных семьях. Проваленный проект Федерального Закона «Обосновах государственной поддержки семьи», выдвинутый Спикером Совета ФедерацииРФ и Председателем партии «Справедливая Россия» С.М. Мироновым, требует своейполнейшей, а главное – скорейшей переработки. Возможны внесения некоторыхизменений в Конституцию РФ в части, касающейся «основных прав и свобод ужезачатого, но еще не родившегося человека». Необходим глубочайший пересмотр повзаимоотношениям с сотнями деструктивных для демографической политики России мировыхобщественных организаций и их местных филиалов, построение эффективнойинформационной политики для поддержки проводимых мероприятий и так далее. Витоге – полный простор для законотворчества.
Однако одними законами нерешить проблему депопуляции. Населению России нужно восстановить семейныеценности. Необходимость пропаганды, именно качественной пропаганды через СМИэтих ценностей и рождения детей, здоровый нравственный климат вовзаимоотношениях полов, между собой в семье – вот основная задача напредстоящий 2008 год – Год Семьи [60].
А самое главноезаключается в том, что эти меры не должны сохраниться только в рамках этогогода. В этом году должна начать действовать комплексная (на всех уровняхвласти) система поддержки многодетных семей. Кроме того, она должна действоватьпостоянно.
3.2 Программа мероприятийпо совершенствованию деятельности органов социальной защиты в области поддержкимногодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе
В ходепроведенного социологического исследования социально-экономического положениямногодетных семей города Нижнекамск был выявлен широкий круг проблем.
Основной исамой распространенной проблемой среди этих семей является отсутствиедостойного жилья, второй по значимости можно назвать проблему экономическойобеспеченности. Кроме того, подтвердилась гипотеза о том, что большая частьмногодетных родителей не полноценно осведомлены о своих правах, то есть неявляются юридически подкованными людьми (хотя это можно сказать о большинственаселения нашей страны в целом). И это тоже является очень значимой проблемой.
Такженаблюдалась значительная неудовлетворенность деятельностью органов социальнойзащиты города Нижнекамск.
Все этипроблемы в той или иной степени схожи с проблемами данной категории семей нетолько в Татарстане, но и по всей России. В качестве положительного примера поддержкимногодетных со стороны государственных органов в предыдущих пунктах был отмеченопыт работы по Московской области и Республике Башкортостан, а также другихсубъектов РФ.
Опытзарубежных стран также можно расценить, как положительный. Но его применениекрайне затруднительно в современных российских экономических условиях.
Поэтому дляусовершенствования деятельности органов социальной защиты в области поддержкимногодетных семей в городе Нижнекамск приемлемым считается учет опыта именносубъектов Российской Федерации.
Основнойпричиной на наш взгляд неразрешимости проблем в изучаемой сфере является то,что отсутствует четкая и продуманная система поддержки именно многодетных семей,как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.
В связи сэтим предлагается для внедрения Муниципальная целевая программа «Социальнаяподдержка многодетных семей в муниципальном образовании Нижнекамскиймуниципальный район» на 2009 – 2011 годы [Приложение Б].
Данная Программа принимается для решения следующих задач, связанных сосуществлением полномочий органов муниципальной власти Нижнекамскогомуниципального района и города Нижнекамска в сфере реализации государственной семейнойполитики:
­  укреплениесемейных ценностей и традиций, повышение качества жизни многодетных семей;
­  защита прав детейиз многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числеправ на охрану здоровья, образование, социальное обслуживание, отдых и оздоровление.
В ходе выполнения Программы предполагается достичь следующих результатов:
­   открытие районнойДоски почета «Лучшие семьи Нижнекамского муниципального района» и учредитьПочетный Знак Главы администрации «За достойное воспитание детей» (лицам,удостоенным Знака, будет выделяться денежное вознаграждение в размере 10минимальных размеров заработной платы);
­   созданиеобщественной организации многодетных семей «Много деток – хорошо!»;
­   разработка ивнедрение новой формы социального обслуживания семьи и детей (в первую очередьмногодетных семей): психокоррекционная программа «Детско-родительские группы»(ДРГ), направленная на решение психотравмирующих проблем, гармонизацию личностиребенка и семейных отношений Центром социальной помощи семье и детям «Веста»;
­   оздоровление иотдых не менее 20 многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации,а также семей-победительниц районных и городских конкурсов на лучшуюмногодетную семью года, проведенных Управлением социальной защиты совместно сЦентром помощи семье и детям «Веста» Нижнекамского муниципального района;
­   повышениеквалификации не менее 30 специалистов Управления социальной защиты и Центрапомощи семье и детям «Веста»;
­   ежегодноепроведение городских и районных конкурсов «Семья года», «Женщина года», «Самыйлучший папа», областного творческого фестиваля, посвященного празднованию Дня матери;
­   сохранениестатуса многодетной семьи до исполнения последнему ребенку 16 лет, 18 лет, приусловии обучение в образовательном учреждении любого типа в Нижнекамскоммуниципальном районе;
­   выделениемногодетным семьям, имеющим 9 и более детей в возрасте до 18 лет, микроавтобусатипа «ГАЗель».
Созданиеобщественной организации поможет объединиться многодетным семьям для защитысвоих прав, для помощи друг другу в трудных ситуациях, для обмена опытом и такдалее [Приложение В].
ЦелямиОрганизации являются:
­   объединениефизических лиц – членов многодетных семей, а также физических и юридических лиц– общественных объединений, взаимодействующих с многодетными семьями, в регионедеятельности Организации;
­   пропаганда моральныхсемейных ценностей и здорового семейного образа жизни;
­   содействиеформированию положительного образа российской многодетной семьи в обществе;
­   содействиесозданию благоприятного социального климата для многодетных семей;
­   оказаниеблаготворительной помощи многодетным семьям и организация иныхсоциально-экономических программ в интересах многодетных семей;
­   защита законныхинтересов физических лиц – членов многодетных семей.
Данная общественнаяорганизация помимо защиты своих прав и другой несомненно полезной деятельностибудет являться неким связующим звеном между местными органами социальной защитынаселения (Управления соцзащиты Нижнекамского муниципального района находитьсяв непосредственном подчинении Министерства труда, занятости и социальной защитыРеспублики Татарстан) и органами муниципальной власти Нижнекамскогомуниципального района
Реализация даннойпрограммы будет иметь следующие социально-экономические последствия:
­   снижениепоказателя численности многодетных семей, находящихся в социально опасномположении, не менее чем на 10 процентов;
­   повышениекачества психолого-медико-социальной реабилитации многодетных семей и детей изданных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
­   повышениекачества услуг, оказываемых многодетным семьям Управлением социальной защитыМинистерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан вНижнекамском муниципальном районе, учреждениями социального обслуживания семьии детей;
­   улучшениекачества жизни многодетных семей, а также повышение статуса многодетной семьи вНижнекамском муниципальном районе;
­   улучшениеинформированности многодетных семей о своих правах.
Выполнение предлагаемой Программы будет осуществляется с 1 января 2009года по 31 декабря 2011 года поэтапно:
­    первый этап –«Начальный», реализуемый в 2009 году;
­    второй этап –«Основной», реализуемый в 2010 году;
­    третий этап –«Завершающий», реализуемый в 2011 году.
Поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг, необходимых длявыполнения мероприятий Программы, осуществляются:
­   юридическими ифизическими лицами, осуществляющими поставку изделий для физической культуры,спорта и туризма;
­   юридическими ифизическими лицами, оказывающими санаторно-оздоровительные услуги;
­   юридическими ифизическими лицами, оказывающими услуги в системе образования;
­   юридическими ифизическими лицами, оказывающими услуги по организации театрально-зрелищныхмероприятий.
Исполнители Программы выявляются путем проведения открытых конкурсов,открытых аукционов и определяются в государственных контрактах о поставкетоваров, выполнении работ или оказании услуг, необходимых для реализациинастоящей Программы.
Важным иочень необходимым мероприятием признается создание общественной организациимногодетных семей. Муниципальные власти будут чаще прислушиваться к организациии признавать ее действия, решения и предложения, нежели к каждой семье поотдельности. Совместными усилиями можно сделать намного больше, чем поодиночке.
Предлагаемая Программабудет иметь в большей степени социальную, нежели экономическую значимость. Хотяи экономическая значимость осуществления данной Программы все-таки существует.Если не поддерживать многодетность в нашем городе, то и в последующие годысохраниться тенденция к сокращению числа рождений, и, соответственно, этоприведет к сокращению численности населения, а то есть, количества трудовыхресурсов. К тому же снижение численности молодого населения города будетувеличивать нагрузку на трудоспособное население, а также нагрузку насоциальную сферу города и района.
Очень важно сочетаниепредложений по формированию целостности социальной политики на местном уровне.Меры, предусмотренные в проекте программы, смогут повысить качество жизни нетолько многодетной семьи, но и общества в целом.
Также вкачестве одного из предложений по поддержке многодетных семей города Нижнекамскможно выдвинуть идею создания многодетных детских садов. Многодетные родителисмогут открыть дошкольное учреждение в собственной квартире. Семейные детскиесады уже хорошо зарекомендовали себя за границей. Так, например, в Азии иЕвропе домашние садики почти полностью заменили государственные. Правда, там ихоткрывают не многодетные семьи, а скучающие домохозяйки – мамы одного или двухдетей. Следует иметь в виду, что сейчас официальных домашних детских садов вРоссии практически нет. Большинство из них работают полулегально. Оформитьдокументы на открытие частного детского сада стоит порядка 40–50 тыс. рублей,да и по времени займет не меньше двух месяцев. Такие детские сады планируютсоздавать в Москве. 7 ноября в столичной мэрии сообщили, что город сам будетфинансировать детские сады семейного типа. Только вот право устроить у себядетский сад получат исключительно многодетные семьи. В случае, если вмногодетной семье имеется один или двое детей дошкольного возраста, организациясемейного детского сада допускается при условии приема детей дошкольноговозраста из других семей. Мамы смогут воспитывать не только своих малышей, но ибрать к себе соседских [61].
По плану в группедолжно быть 3–5 человек. Открытие детских садов семейного типа позволит решитьпроблему занятости многодетных родителей. Они получат статус воспитателя, будутполучать зарплату от государства и при этом смогут постоянно быть со своимидетьми.
На содержание одногоребенка в домашнем садике будет выделяться около 50 тысяч рублей в год. Такиеучреждения будут считаться группой детского сада. Поэтому мамы смогутзаниматься с детьми не только дома, но и водить их в местное дошкольноеучреждение. Там дети будут играть под руководством физкультурника, получатьвозможность пообщаться с психологом и другими штатными сотрудниками сада.
Семейныедетские сады организуются в целях:
­  поддержкимногодетных семей;
­  предоставлениямногодетным родителям возможности трудоустройства, не прерывая процессавоспитания детей;
­  развития новыхформ дошкольного образования с реализацией на практике индивидуального подходав воспитании ребенка;
­  расширения формдошкольного образования для детей с проблемами в здоровье и развитии [62].
Правда, экспертысомневаются, что инициатива московских властей приживется в городе. Конечно,поддержка многодетных семей – идея положительная, но нельзя ограничиватьостальных людей в возможности открыть дома детский сад. Родители, у которыходин или два ребенка, часто имеют больше возможностей для воспитания детей. Ижилищные условия у них чаще всего лучше, и времени больше. Не говоря уже проодиноких бездетных женщин.
Педагогиреагируют на нововведение насторожено. Домашние детские сады, конечно, ослабятнагрузку на обычные детсады. Но при этом, все должно быть соответствующим: иперсонал, и площадь, и педагогическая система[61]. Смогут ли люди, не имеющиепедагогического опыта, превратить обычную квартиру в детский сад зависит толькоот них самих. К этому вопросу нужно подходить очень осторожно и предварительновсе тщательно обдумать.

4Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы
4.1 Социальная значимость иэкономическое обоснование внедрения разработанных мероприятий
В октябре1999 года, по данным ООН, на Земле родился 6-миллиардный житель и, несмотря нато, что ежегодный прирост сокращается, ожидается, что к 2100 году населениеЗемли достигнет 10-11 миллиардов человек. На этом фоне Россия – одна изнемногих стран, где отмечается сокращение численности населения. Если, по прогнозам,население Земли к концу XXI века увеличится почти вдвое, то в России, присохранении существующих тенденций, к 2075 году останется всего 50–55 млн.человек.
Россияпереживает небывалый по разрушительной силе и далеко идущим последствиямдемографический кризис, который эксперты называют беспрецедентным в мирноевремя. С 1992 года население России неуклонно сокращается. По даннымГоскомстата РФ, постоянное население России сократилось со 148,7 млн. чел. наначало 1992 года до 145,8 на начало 2000 года. В 2000 году сокращениечисленности продолжалось. За первые два месяца оно составило 157,8 тыс. чел.,что на 13,6% больше, чем за тот же период 1999 года – 138,8 тыс. чел.
Естественнаяубыль населения наблюдается в подавляющем большинстве субъектов РоссийскойФедерации. В 1999 году в 27 регионах смертей зарегистрировано в 2-3 разабольше, чем рождений (Вологодская область, вся территория Северо-Западного,Центрального (кроме Москвы) и Центрально-Черноземного районов, Республика Мордовия,Кировская Нижегородская, Самарская и Пензенская области. В январе текущего годав 10 областях России приходилось 3 регистрации смерти (в Псковской области – 4)на одно рождение.
Убыльнаселения России наблюдается в XX веке в четвертый раз. Первые три былиобусловлены первой мировой и Гражданской войнами, голодом и репрессиями 30-хгодов, Второй мировой войной. Сегодняшний кризис эксперты называютбеспрецедентным в мирное время.
С середины60-х годов не обеспечивается простое воспроизводство населения, для чегопоказатель рождаемости в среднем на одну женщину должен составлять 2,14 – 2,15.В 1999 году, по данным Госкомстата России, он опустился до уровня 1,17. Еслиэтот коэффициент с каждым годом будет приближаться к 1,0 — 1,1, а после 2005года даже к 0,8 – 0,9, то 100 млн. население России может достичь уже к2020-2025 годам, а примерно к 2075 году – 50-55 млн. Таким образом, в течениеXXI века Россия как самостоятельное государство может просто исчезнуть.
В 1987 годуродилось 2,5 млн. детей (17,2 на тысячу женщин фертильного возраста), в 1998 –почти в 2 раза меньше (8,7). Практически вдвое сократилось рождение вторых итретьих детей. Из 4 млн. беременностей только 1,3 млн. заканчиваются родами.
В отдаленномбудущем следует ожидать и снижение качества рабочей силы, так как сократитсямолодежный контингент, в том числе со средним специальным и высшимобразованием.
Нагрузкадетьми на 1000 трудоспособного населения снизится до 29% в 2015 году (47% в1959). Нагрузка пожилыми людьми за тот же период возрастет с 14,5 до 32,4%.
Демографическаяполитика предусматривает проведение длительной и кропотливой работы,направленной на возрождение уважения к семье, в том числе с активнымпривлечением СМИ, которые в настоящее время активно насаждают антидемографическиенастроения, бездуховность, идеологию, чуждую многовековой российской культуре.
Проведениедемографических мероприятий по исправлению ситуации не должно носить характеркампании. Это длительный процесс, предусматривающий возрождение культуры,авторитета семьи, сохранение имеющегося человеческого ресурса, прежде всегодетей. Что говорить о повышении рождаемости, если не можем сохранить ивырастить уже имеющееся поколение, необходима разработка и настойчивоепроведение в жизнь программы ликвидации беспризорности, возвращения обществудетей, оставшихся без родителей, попавших в криминальную среду.
Анализсостояния и тенденций демографических процессов и их причин свидетельствует оневозможности стабилизации демографической обстановки в стране и последующего ееулучшения без преодоления духовного и социально-экономического кризиса,последующего подъема экономики, повышения уровня жизни населения.
Необходимапродуманная и реальная программа действий, включающая вопросы поощрениярождаемости, проведение мероприятий по улучшению условий жизни, охранездоровья, рациональному использованию миграционных ресурсов и так далее [63].
Иединственным решением, на наш взгляд является активная пропагандамногодетности, в сочетании с не менее активной системой поддержки многодетныхсемей. Кроме того, необходимо возродить ценность семьи, и не просто семьи, аименно многодетной семьи.
Самое важноена сегодняшний день – изменить отношение общества к многодетным семьям,заставить (к сожалению, именно так) его понять и поверить, что много детейбывает не от безрассудства, а, наоборот – после долгого раздумья о судьбестраны и народа, который постепенно вымирает. И спасти его могут только семьи,в которых растут минимум трое детей, а лучше – больше. По данным демографов,чтобы затормозить потерю народонаселения, в стране должно быть 70% семей стремя и четырьмя детьми, а чтобы обеспечить прирост – по меньшей мере, 50%семей с восемью детьми. Чем больше семья, тем это выгоднее для будущего нашейОтчизны. И это не просто – родить много детей – надо их еще воспитать –добрыми, отзывчивыми, умелыми и грамотными, способными делать любую работу и небояться никаких трудностей. В многодетных семьях заложен очень большойпотенциал – надо только помочь ему реализоваться.
Многодетныесемьи – единственное решение современного демографического кризиса.Единственный реальный способ спасения страны от вымирания. Поэтому поддержкаэтих семей дело не только муниципальных властей. Это дело государственнойважности. В связи с чем можно говорить о очень высокой социальной значимостипредлагаемых мероприятий.
И в конце хотелось быпривести приветственные слова Всероссийской конференции «Семья, дети идемографическая ситуация в России» Святейшего Патриарха Московского и всея РусиАлексия II, который выразил обеспокоенность демографической ситуацией в Россиии призвал общество вернуться к осознанию ценности многодетной семьи.
«Сегодня народы нашейстраны переживают демографический кризис, выражающийся в катастрофическомсокращении их численности», – говорится в послании.
По словам предстоятеляРусской Православной Церкви, демографическая проблема имеет в первую очередьдуховное измерение. Отметив, что брак, строящийся на христианской любви, –основа благополучия общества и государства, Святейший патриарх подчеркнул, чтосемейная жизнь является одной из форм христианского служения Богу и Отечеству. Напротив,народ, решивший, что многодетность ведет к нищете, а отказ от рождения детей –к материальной обеспеченности, «рано или поздно не сможет эффективно хозяйствоватьна своей территории и защищать ее».
«Существование России каксильного государства немыслимо без многочисленного народа, крепкой семьи исчастливого детства», – заявил Святейший патриарх.
В ходе проведенного исследования современного социально-экономическогоположения многодетных был определен широкий круг проблем данной категориисемей. Для их разрешения была разработана Муниципальная целевая программа«Социальная поддержка многодетных семей и защита прав детей в Нижнекамскоммуниципальном районе и городе Нижнекамск» рассчитанная на 2009 – 2011годы.
Для реализации данной программы потребуются следующие финансовые затраты.
Организация и проведение ежегодного районного конкурса «Семья года» – 40000 рублей в среднем потребуется на осуществление такого мероприятия.
Денежное вознаграждение лицам, удостоенным Знака Главы исполнительногокомитета «За достойное воспитание детей» в размере 10 минимальных размеровоплаты труда. На сегодняшний день минимальный размер оплаты труда составляет 2300 рублей, следовательно, на это мероприятие потребуется 23 000 рублей.
Отдых и оздоровление членов многодетных семей, находящихся в труднойжизненной ситуации, а также семей победительниц конкурсов: в среднем путевкастоит 14 000 рублей, предполагается оздоровить в период реализации данной программы130 человек. Следовательно, на это потребуется 1 820 000 рублей.
Повышение квалификации специалистов Управления соцзащиты и ЦСПСД «Веста».Предполагается за период реализации программы повысить квалификацию не менее 30сотрудников. В среднем курсы по повышению квалификации стоят 6 000 рублей начеловека. Таким образом, необходимо 180 000 рублей.
Также предполагается внедрение новой формы социального обслуживания семейс детьми «Детско-родительские группы». Эти занятия будет проводить психологЦСПСД «Веста». За это ему будет осуществляться доплата в размере 2000 рублей вмесяц. То есть в год потребуется на это мероприятие примерно 24000 рублей.
И последнее, что предполагается осуществить в период реализации предлагаемойпрограммы это покупка микроавтобуса «ГАЗель» семьям, имеющим 9 и более детей.так в нашем городе такая семья только одна (в ней воспитывается 11 детей), то иавтобус потребуется только один. Примерная стоимость такого микроавтобуса 350000 рублей.
Распишем затраты на реализацию данной муниципальной программы по годам(таблица 2).
Общие затраты на реализацию предлагаемых мероприятий составят за три года2 027 000 рублей. Финансирование основной части мероприятий предполагается засчет спонсорской помощи: 1 730 000 рублей (85%). Оставшиеся 15% мероприятийпредполагается финансировать за счет средств местного бюджета. Статьи расходов:
­  новая формасоциального обслуживания семей с детьми (код классификации ведомственнойструктуры расходов бюджета Нижнекамского муниципального района РеспубликиТатарстан – 904);
­  повышениеквалификации специалистов Управления соцзащиты и ЦСПСД «Веста» (кодклассификации ведомственной структуры расходов бюджета Нижнекамскогомуниципального района Республики Татарстан – 906);
­  Денежное вознаграждение:Знак Главы исполнительного комитета «За достойное воспитание детей» (кодклассификации ведомственной структуры расходов бюджета Нижнекамскогомуниципального района Республики Татарстан – 811).
Таблица 2 – Расходы на реализацию муниципальной целевой программы Мероприятия Стоимость мероприятия (руб.) Количество мероприятий в год Общая сумма средств (руб.) 2009 год Организация конкурса «Семья года» 40 000 1 40 000 Знак Главы исполнительного комитета «За достойное воспитание детей» (денежное вознаграждение) 23 000 1 23 000 Отдых и оздоровление членов многодетных семей 14 000 30 420 000 Итого за 2009 год 483 000 рублей 2010 год Организация конкурса «Семья года» 40 000 1 40 000 Знак Главы исполнительного комитета «За достойное воспитание детей» (денежное вознаграждение) 23 000 1 23 000 Отдых и оздоровление членов многодетных семей 14 000 30 420 000 Повышение квалификации специалистов Управления соцзащиты и ЦПСД «Веста» 6 000 30 180 000 Новая форма социального обслуживания семей с детьми 2000 в месяц 12 месяцев 24 000 Итого за 2010 год 687 000 рублей 2011 год Организация конкурса «Семья года» 40 000 1 40 000 Знак Главы исполнительного комитета «За достойное воспитание детей» (денежное вознаграждение) 23 000 1 23 000 Отдых и оздоровление членов многодетных семей 14 000 30 420 000 Новая форма социального обслуживания семей с детьми 2000 в месяц 12 месяцев 24 000 Продолжение таблицы 2 Мероприятия Стоимость мероприятия (руб.) Количество мероприятий в год Общая сумма средств (руб.) Покупка микроавтобуса «Газель» 350 000 1 350 000 Итого за 2010 год 857 000 рублей Итого за три года 2 027 000 рублей /> /> /> /> /> />
4.2     Математическое и статистическоеобеспечение выпускной квалификационной работы
Для полученияколичественной оценки результатов социологического исследования особое значениеимеет применение математико-статистического метода расчета. Важное место в этомнаправлении занимают такие показатели как: средняя арифметическая взвешенная;средняя структурная, в частности, мода и медиана; показатели вариаций(среднеквадратичное отклонение и коэффициент вариаций).
Нами было проведеноисследование проблем многодетных семей г. Нижнекамска. В качестве основногоинструментария использовалась анкета. Проведем математические и статистическиерасчеты средних величин.
Наибольший интерес ванкете представляет вопрос: «Удовлетворены ли Вы деятельностью органовсоцзащиты г. Нижнекамска?». Ответы респондентов распределились следующимобразом:
­  да – 6 %;
­  скорее да, чем нет – 17 %;
­  скорее нет, чем да – 64 %;
­  нет – 13 %;
Проставим баллы к этимответам:
­  да – 4 балла;
­  скорее да, чем нет – 3 балла;
­  скорее нет, чем да – 2 балла;
­  нет – 1 балл;
В качестве среднейвеличины используем моду (Мо).
Мода (Мо) показываетнаиболее часто встречающиеся баллы. В данном случае мода это 2 балла (64 %).Иными словами, самый распространенный ответ «скорее нет, чем да» работа органовсоцзащиты города.
Внесем баллы к ответам (/>), число респондентов (/>) и дальнейшие расчеты в таблицу 3.
Таблица 3 – Расчет средних величин иотклонений
/>
/>, в процентах
/>/>
/>
/>*F
/>
/> 1 13 13 1,16 15,08 1,3456 17,4928 2 64 128 0,16 10,24 0,0256 1,6384 3 17 51 0,84 14,28 0,7056 11,9952 4 6 24 1,84 11,04 3,3856 20,3136 ∑ 100 216 – 50,64 5,4624 51,44
Определение среднейарифметической взвешенной:
/> (1)
где /> – средняяарифметическая взвешенная;
/> – оценка варианта ответа;
/> – число респондентов.
/> 
Расчет показывает, чтосредняя оценка, которую дали опрашиваемые сотрудники на данный вопроссоставляет 3,89 балла.
Определение среднеголинейного отклонения:
/>

d = 50,64/100 = 0,5064
Определение среднегоквадратического отклонения:
/>                             (3)
где /> – среднее квадратичноеотклонение;
/> – оценка варианта ответа;
/> – средняя арифметическаявзвешенная;
/> – число респондентов.
/>
Расчет показывает, чтосреднее квадратическое отклонение составляет 0,72 балл, что говорит о среднейстепени согласованности среди опрошенных родителей многодетных семей.
Найдем коэффициент вариаций,как отношение среднего квадратичного отклонения к средней арифметической поформуле (4).
/>                                                                            (4)
где /> – коэффициент вариаций;
/> – среднее квадратичноеотклонение;
/> – средняя арифметическаявзвешенная.
/>
Чем ближе значениекоэффициента вариации к нулю, тем больше степень согласованности средиреспондентов. Полученный при расчетах коэффициент вариаций (0,3) показываетвысокий уровень согласованности среди респондентов.

4.3      Нормативно–правовое обеспечениевыпускной квалификационной работы
Нормативно – правовоеобеспечение выпускной квалификационной работы составили различные правовыеакты. Традиционно в работе была использована нормативно-правовая литература,документация трех уровней власти: федерального, регионального и местного.
Конституция Российской Федерации– это основной закон страны, выполняющий роль юридическогофундамента и предусматривающий основы демократии. В статье 44 закреплено правоучастия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступк культурным ценностям каждого гражданина РФ. Федеральный закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» всоответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые,территориальные, организационные и экономические принципы организации местногосамоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии егоосуществления.
Федеральнымзаконом от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющимдетей» (с изм., внесенными Федеральным законом от 22.12.2005 N 180-ФЗ)определена Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, всвязи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированнуюгосударством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Федеральный закон «Обосновах социального обслуживания населения в РФ» (в редакции Федеральныхзаконов от 10.07.2002 N 87-ФЗ). Настоящий Федеральный закон в соответствии сКонституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормамимеждународного права устанавливает основы правового регулирования в областисоциального обслуживания населения в Российской Федерации.
УказПрезидента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетныхсемей» (в редакции Указа Президента РФ от 25.02.2003 N 250) принят в целяхпроведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальнойподдержки многодетных семей в условиях либерализации цен.
ПостановлениеМинистерства труда и социального развития РФ от 19 июля 2000 г. N 52 «Обутверждении методических рекомендаций по организации деятельностигосударственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье идетям» (в ред. Постановления Минтруда РФ от 26.03.2001 N 28). В соответствии сданным постановлением Центры должны участвовать в привлечении государственных,муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений(здравоохранения, образования, миграционной службы и т.п.), а такжеобщественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, инвалидных,комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семей ит.п.) к решению вопросов оказания социальной помощи гражданам и координацию ихдеятельности в этом направлении.
Закон РеспубликиТатарстан от 13 ноября 2006 г. N 69-ЗРТ «О социальном обслуживании населения вРеспублике Татарстан». Настоящий Закон в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан,федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами Республики Татарстан и иными нормативными правовыми актамиРеспублики Татарстан регулирует отношения в сфере социального обслуживаниянаселения в Республике Татарстан.
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстанот 24 декабря 2007 г. № 743 «О Республиканскойпрограмме «Дети Татарстана» на 2008-2010 годы». Цельюутвержденной Программы является создание благоприятных условий для комплексногоразвития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей,находящихся в трудной жизненной ситуации. Программа включает в себя следующиеподпрограммы – «Здоровое поколение», «Дети-инвалиды», «Создание условий дляорганизации отдыха и оздоровления детей и подростков», «Одаренные дети»,«Поддержка детских общественных объединений в Республике Татарстан»,«Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Организацияработы среди детей и подростков по месту жительства», «Дети-сироты».
Постановление КабинетаМинистров Республики Татарстан от 23 апреля 2008 г. № 266 «Об организацииотдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи в 2008 году». Принято в целях реализации государственнойполитики в области защиты детства, создания необходимых условий для организацииотдыха и оздоровления детей и молодежи, обеспечения их занятости в периодшкольных и студенческих каникул в 2008 году.
ПостановлениеКабинета Министров Республики Татарстан от 18 декабря 2007 года №732 «О мерахпо обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лициз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющихзакрепленного за ними жилого помещения». Постановление предусматривает выдачусертификатов на получение субсидии детям-сиротам, детям, оставшимся безпопечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, при условии отсутствия у них закрепленного жилья или вслучаях невозможности возвращения в ранее занимаемое и закрепленное за нимижилое помещение и многодетным семьям, имеющим пять и более детей, зарегистрированныхи проживающих с родителями и не образовавших свои семьи, нуждающимся вулучшении жилищных условий.
УказПрезидента Республики Татарстан №УП-306 от 14 июня 2007 года «Об образованииМинистерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан». Министерство труда, занятости исоциальной защиты Республики Татарстан является правопреемником Министерстватруда и занятости Республики Татарстан и Министерства социальной защитыРеспублики Татарстан в отношении задач, функций, полномочий и иных вопросов ихдеятельности, в том числе по обязательствам, вытекающим из заключенныхсоглашений и договоров, а также осуществляет переданные с 1 января 2007 года всоответствии с федеральным законодательством полномочия Российской Федерации вобласти содействия занятости населения.
Положение о Министерстветруда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (утверждено постановлениемКабинета Министров Республики Татарстан от 15 августа 2007 г. N 388, сизменениями от 20 сентября 2007 года). Министерство труда, занятости исоциальной защиты Республики Татарстан является органом исполнительной властиРеспублики Татарстан, осуществляющим функции по выработке и реализации государственнойполитики и государственного управления в сфере труда, занятости и социальнойзащиты, в том числе в вопросах уровня жизни и доходов населения,демографического развития, трудовой миграции, а также удовлетворения потребностейэкономики республики в кадрах.
Устав государственногоучреждения «Центр социальной помощи семье и детям «Веста». Центр действует наоснове методических рекомендаций по организации деятельности государственногоучреждения «Центр социальной помощи семье и детям», утвержденными Постановлением Министерстватруда и социального развития Российской Федерации от 19 июля 2000 г. с цельюоказания семье, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненнуюситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшенииих социального и материального положения, а также психологического статуса.

4.4     Социологическое обеспечениевыпускной квалификационной работы
Программасоциологического исследования социально-экономического положения многодетныхсемей города Нижнекамск.
Обоснованиепроблемы исследования.
Современнаядемографическая ситуация в России близка к экстремальной: ежегодно численностьнаселения России с начала 1990-х годов сокращается на миллион человек. Этицифры сопоставимы с потерями в результате эпидемий, войн и стихийных бедствий.Но и без них может происходить убыль населения: одни умирают, а другие непоявляются на свет. Демографы бьют тревогу, поскольку снижение численностижителей России может стать настоящей национальной трагедией. Дело не только вснижении численности трудовых ресурсов, обеспечивающих развитие национальнойэкономики. Когда демографический кризис приобретает столь широкий размах,встает вопрос о национальной безопасности, об элементарном выживании народа.Наша страна обладает колоссальными территориями, которые привлекают взорыжителей сопредельных государств, чье население продолжает активно множиться.Природа не терпит пустоты, повторяют демографы, не мы – так другие народностизаймут наши города и села.
Тем не менее,решать эту проблему ни государство, ни население не спешит. Рожать ивоспитывать много детей большинство россиян считают немодным и неперспективнымзанятием. Лучшим тому доказательством может послужить общественное отношение кмногодетным семьям. Пятеро детей вызывают недоумение и сочувствие, десятеро –чуть не презрение. Многие тысячелетия женщины рожали в течение всегорепродуктивного возраста, не один и не два, а двенадцать, пятнадцать раз,однако полувека хватило на то, чтобы многодетная семья перестала восприниматьсяестественным явлением. А ведь в многодетных семьях выросли великие нации,завоевавшие пространства и обустроившие города. Чтобы численность народа росла,необходимо больше трех детей в каждой семье, поскольку трое лишь замещаютродителей (с учетом бездетных пар и одиноких людей) и не дают прироста населения.
Среди причиндемографического кризиса также можно назвать утрату нравственных ориентиров,идейно-духовное опустошение. Общество слишком ориентировано на материальныеценности, люди стремятся жить в свое удовольствие, а дети означают веру вбессмертие, в нечто большее и ценное, чем собственная жизнь. Помимо этого, улюдей нет уверенности в завтрашнем дне. Преуспевает лишь относительно небольшаячасть населения, у остальных же развивается чувство потерянности,неполноценности. Даже детские сады, школы, медицинские учреждения разделилисьна те, что для всех, и те, что для избранных. Поэтому перспектива рожать неслишком привлекает большинство россиян – ведь каждому хочется, чтобы у егоребенка было все самое лучшее. Очень остро стоит проблема с жильем. Многиесемьи не прочь завести еще одного ребенка, но им не позволяют жилищные условия,улучшить которые в настоящий момент становится все труднее из-за слишкомвысоких цен на недвижимость.
Представления россиян омногодетной семье в последние годы претерпели коренные изменения. Раньшемногодетной считалась семья, в которой было пять и более детей. В настоящеевремя трое детей позволяют семье считаться многодетной. И это вполне объяснимона фоне демографической ситуации, которая сложилась в нашей стране. Илидемографическая ситуация именно этим представлением и объясняется?
Поданным переписи 2002 года, в России насчитывалось 1 млн. 396 тыс. многодетныхсемей, что составляло 2,6% от общего числа домохозяйств, включая домохозяйствона одного человека. Из общего количества семей, имеющих детей, однодетныесоставляют сейчас 62,5%. Это значительно ниже аналогичных показателей 1989года, когда каждый пятый ребенок воспитывался в многодетной семье.
Стереотип онорме один-двое детей в семье привел нас к вымиранию нации: через 12 лет насбудет меньше на 22 миллиона.
Демографическая проблема– одна из самых острых в России. И многодетные семьи, многодетные родители,являясь единственным решением данной проблемы, нуждаются в повышенном вниманиифедеральной и региональной власти.
Не смотря на то, чтосуществуют отдельные законодательные акты, проекты, стратегии, касающиесямногодетных семей, органы соцзащиты значительное внимание уделяют таким семьям,проблем меньше не становиться. И, соответственно, количество семей, решившихродить третьего ребенка, тоже не увеличивается. Многие ученые изучают состояниесовременного института семьи, репродуктивные установки населения, но внастоящее время отсутствуют конкретные научные исследований проблем многодетныхсемей, в частности в городе Нижнекамск. Изучив основные трудности, с которымисталкиваются многодетные семьи, появиться возможность их устранения. Что, всвою очередь, поможет улучшить социальное положение данной категории семей,изменить отношение общества к ним. Этим и объясняется необходимость данногоисследования.
Цель исследования:изучение социально-экономического положения, потребностей и возможностеймногодетных семей и мнения родителей данных семей о деятельности органовсоциальной защиты города Нижнекамск.
Объект: родителимногодетных семей города Нижнекамск.
Предмет:социально-экономическое положение многодетных семей и уровень удовлетворенностиродителей деятельностью органов социальной защиты города Нижнекамска на современномэтапе.
В соответствие спроблемой поставленной перед исследованием закономерна следующая гипотеза:ухудшение социально-экономического положения многодетных семей заключается вослаблении государственной поддержки. Также выдвигаются следующие дополнительныегипотезы:
­  на ухудшение социально-экономическогоположения влияет сокращение социальных льгот для данной категории граждан;
­  на ухудшение социально-экономическогоположения многодетных семей влияет несоответствие предоставляемых денежных субсидийс уровнем инфляции;
­  на ухудшение социально-экономическогоположения многодетных семей влияет иждивенческое поведение родителей в данныхсемьях;
­  многодетные семьи слабо информированыо своих правах.
В ходе исследованияданные гипотезы будут доказаны или опровергнуты, на основе чего будут сделанысоответствующие выводы.
В данной работепоставлены следующие задачи:
1. Оценить материальноеположение и степень удовлетворенности этим положением современной многодетной семьи.
2. Выявить жизненныеустановки и уровень образования родителей многодетных семей.
3. Определить уровеньосведомленности многодетных семей о своих правах, знания законодательстваотносительно данной категории семей.
4. Определить кругпроблем, с которыми сталкиваются современные многодетные семьи.
5. Проанализироватьмнение родителей о деятельности органов социальной защиты в решении проблеммногодетных семей.
Логический анализосновных понятий.
Многодетная семья – семья, имеющая в своем составе трех иболее несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных и принятых под опеку(попечительство).
Социальная помощь(поддержка) – специальные социальные меры, направленные на поддержаниедостойных условий существования малообеспеченных социальных групп, отдельныхсемей, личностей, испытывающих нужду в процессе удовлетворения потребностейподдержания жизнеобеспечения и деятельного существования.
Социальное обслуживание представляет собойдеятельность социальных служб по социальной поддержке, оказаниюсоциально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических,социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптациии реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Субсидия – пособие вденежной или натуральной форме, предоставляемое государством за счет средствгосударственного или местных бюджетов, а также специальных фондов юридическим ифизическим лицам, местным органам власти, другим государствам.
Льгота – предоставлениекаких-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных общихправил, обязанностей и так далее.
Прожиточный минимум –уровень доходов, обеспечивающий приобретение набора материальных благ и услуг,необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека при определенном уровнесоциально-экономического развития страны и сложившихся потребностей населения иразличается в зависимости от пола и возраста. Жизненно необходимый уровеньпотребления включает только расходы на питание, самые необходимые предметысанитарии и гигиены, коммунальные услуги.
Расчет выборочной совокупности.
Исследование проводитьсяметодом анкетирования при серийной выборке родителей многодетных семей.Обязательным условием является то, что эти семьи должны быть прописаны ипостоянно проживать в городе Нижнекамск.
Анкетирование – это методопроса с помощью специального документа – анкеты, содержащего вопросы, ответына которые фиксируются респондентом письменно. Вопросы анкеты представлены вПриложении.
Генеральная совокупностьсоставляет 802 многодетные семьи.
Выборочная совокупностьпланируется 100 человек
Количество респондентов,подлежащих отбору, определяется из соотношения:
ni = Ni * n / N (5)
где i – количество категорий многодетныхсемей;
Ni – число семей в определеннойкатегории;
n – объем выборочной совокупности;
N – объем генеральной совокупности.
Расчет выборочнойсовокупности приведем в таблице 4.
Таблица 4 – Расчетвыборочной совокупностиКатегория многодетных семей Количество многодетных семей данной категории ni = Ni * n / N 1. Семья с 3 детьми 684 n1 = 684*100/802 = 86 2. Семья с 4 детьми 75 n 2 = 75*100/802=10 3. Семья с 5 детьми 32 n 3 = 32*100/802=3 4. Семья с 6 и более детьми 11 n 4 = 11*100/802=1 Итого 802 100
Оценкарепрезентативности выборочной совокупности:
Различают среднюю ипредельную ошибки выборки. Эти два вида ошибок связаны следующим соотношением:
/>, (6)
где /> – предельная ошибкавыборки;
/> – коэффициент доверия,определяемый в зависимости от уровня вероятности;
/>– средняя ошибка.
Расчет средней ошибкисерийной бесповторной выборки:
/>, (7)
где n – объемвыборочной совокупности;
N – объем генеральнойсовокупности;
/> – средняяошибка выборки;
/> – выборочнаядисперсия.
В подразделе 4.2 мырассчитали среднее квадратическое отклонение: />=0,72.
/>= 0,0045
Расчет предельнойошибки серийной бесповторной выборки с вероятностью p =0,954, при коэффициенте доверия t = 2 по формуле (6):
/>= 0,009
Расчет средней ипредельной ошибок выборки позволяет определить возможные пределы, в которыхбудет находиться характеристики выборочной совокупности:
/>, (8)
где /> – это средняяарифметическая взвешенная (смотри подраздел 4.2)
2,16 – 0,009 ≤2,16 ≤ 2,16 + 0,009, или 2,151 ≤ 2,16 ≤ 2,169.
Отсюда,репрезентативность выборочной совокупности высокая.
Методом сбора информацииявляется опрос (индивидуальное анкетирование).
Матрица ответовпредставлена в Приложении Д.
Таблица 5 – Логическаяструктура анкеты.Операционные понятия Индикаторы Тип шкалы измерения Номер вопроса в анкете Оценка материального положения и степени удовлетворенности этим положением современной многодетной семьи. Уровень доходов Сумма Интервальная 7 Материальное положение Удовлетворенность Номинальная 8 Выявление жизненных установок и уровня образования родителей многодетных семей Статус в обществе Отношение Ранговая 1 Образование родителей Уровень Ранговая 14, 15 Определение уровня осведомленности многодетных семей о своих правах, знания законодательства относительно данной категории семей. Законодательство, в отношении многодетных семей Осведомленность Номинальная 6 Поддержка со стороны государства Наличие Номинальная 2 Виды поддержки многодетных семей Разновидность Номинальная 3 Определение круга проблем, с которыми сталкиваются современные многодетные семьи. Проблемы в семье Разновидность Номинальная 9 Решение проблем Предпочтение Номинальная 10, 11 Анализ мнения родителей о деятельности органов социальной защиты в решении проблем многодетных семей. Степень поддержки со стороны государства Удовлетворенность Номинальная 4 Деятельность органов соцзащиты Удовлетворенность Номинальная 12,5
Таблица6 – Рабочий план исследованияНаименование предприятия Сроки исполнения Ответственные за исполнение 1. Обсуждение и утверждение программы исследования 13 февраля – 15 февраля Кирилова А.А., Потапова С.А. 2. Составление анкеты 16 февраля – 18 февраля Кирилова А.А., Потапова С.А. Продолжение таблицы 6 Наименование предприятия Сроки исполнения Ответственные за исполнение 3. Тиражирование анкет среди населения 20 февраля – 21 февраля Кирилова А.А. 4. Проведение исследования 22 февраля – 29 февраля Кирилова А.А. 5. Анализ результатов исследования 1 марта – 5 марта Кирилова А.А. 6. Подведение итогов исследования 6 марта – 8 марта Кирилова А.А.
4.5     Компьютерное обеспечениевыпускной квалификационной работы
В рамках программного обеспечения дипломногопроектирования предусмотрено использование:
– MS OFFICE 2003, включающий:
– MS WORD 2003 – текстовый редактор;
– MS EXCEL 2003 – электронные таблицы;
– MS ACCESS 2003 – база данных;
– MS POWER POINT2003 – редактор презентаций;
– MS OUTLOOK EXPRESS 2003 – почтовая служба;
– Справочные правовые системы: Гарант и КонсультантПлюс;
MS OFICE2003.
Новые технологии, реализованные в пакете, позволяютзначительно упростить сложные операции, автоматизировать рутинные процессы,эффективно организовать обмен между приложениями. В данном пакете в полной мереиспользуются: поддержка длинных имен, многозадачность, «быстрые клавиши».
С помощью электронных таблиц – MS EXCEL любой пользователь сможет легко и эффективноподготовить отчет, провести анализ текущего финансового положения или составитьпрогноз на будущее. Электронные таблицы представляют собой мощную систему сграфическим интерфейсом, оперативной подсказкой, «мастером», «экспертом»,встроенным языком программирования, средствами сопряжения с базами данных,функциями формирования отчетов и работы с деловой графикой. В программе имеются400 математических, статистических и других функций.
Текстовый редактор MS WORD– одна из самых популярных программ на сегодняшний день. Текстовый редакторпозволяет вводить, выводить, редактировать, форматировать, импортироватьтекстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста,подчеркивая слова с ошибками и предлагая варианты возможных заменнепосредственно в процессе набора текста; автоматизировать процессформатирования документов (рамки, заголовки, списки, шрифты и цвета,соответствующие выбранному стилю, появляются во время набора); выделять текстразными цветами.
Презентационная программа MS POWER POINT представляет собой слайд-шоу и позволяеткомбинировать звук, анимацию и видео.
MS POWER POINT имеет хорошо продуманный интерфейс, все необходимыеменю и инструментальные средства, благодаря чему можно добавлять текс, графику,делать плавные появления и исчезновения надписей, картинок, сопровождать текстзвуковыми эффектами. Возможно также использование элементов мультипликации ивидеоклипов. Редактирование презентаций осуществляется при помощи мыши:«перетаскивая» слайды с места на место, можно получать последовательностькадров, в которой могут быть таблицы, графики, текст, изображения и многоедругое. Готовую презентацию можно наблюдать на мониторе, а также изготовить впечатном виде, содержащем слайды и поясняющий текст.
Современная система управлениями базами данных MS ACCESS позволяет создать приложения, использующие базыданных, импортировать данные из электронных таблиц и других баз данных,управлять выводом данных, строить формы и создавать шаблоны оформления.
Назначение персональной информационной системы MS SCHEDULE + (электронного планировщика или органайзера) –хранение информации о делах, встречах и других событиях, ведение адресных ителефонных книг, обмен данными между членами рабочей группы, создание графиковработ. MS OUTLOOK EXPRESS – это целый набор удобных средств: ежедневник, адресная и телефоннаякнига, калькулятор, календарь, автоответчик и картотека.
MS OUTLOOK EXPRESS представляет собой программу управления данными длянастольного компьютера. Она помогает удобно организовать данные на компьютере,предоставлять ее для совместного пользования и поддерживать связь с другимипользователями. Работа в OUTLOOK позволяет использовать перечисленные нижевозможности:
­  управлять данными личного ислужебного характера, например, сообщениями электронной почты, файлами,сведениями о встречах, контактах и задачах, а также следить за ходом работыгруппы, общих папок;
­  пользоваться данными совместно сдругими приложениями OFFICE, просматривать и искать файлы OFFICEв OUTLOOK;
­  подключаться к службе WEB ипользоваться ее услугами;
­  настраивать OUTLOOK программными методами.
Справочные правовые системы Консультант Плюс.
Консультант Плюс: Эксперт.
Комплекс по федеральному законодательству состоит издвух частей: Консультант Плюс: Версия Проф и Консультант Плюс: ЭкспертПриложение. Крупнейший банк действующих правовых актов России.
Первая часть – Консультант Плюс: Версия Проф включаетвсе правовые акты РФ общего и отраслевого значения, а также правовые акты,касающиеся отдельных категорий граждан. Значительную часть документов системысоставляют правовые акты разъяснительного характера. Полно представленыдокументы по всем отраслям хозяйственной деятельности.
Вторая часть – Консультант Плюс: Эксперт Приложениевключает специальные документы Президента, Правительства, Федерального СобранияРФ, в частности, по вопросам: государственной собственности и приватизации,бюджетного финансирования, государственного устройства, законотворческой деятельности,вопросам международных отношений, по кадровым и другим вопросам. Включеныузковедомственные документы органов государственного управления, представленыдокументы всех российских министерств и ведомств, в частности: Министерствофинансов, Центрального банка, Государственного таможенного комитета,Госналогслужбы, Госкомимущества.
Консультант Плюс: Российское Законодательство.
Система по федеральному законодательству включает правовыеакты, составляющие основу российского законодательства. В полном объемевключены документы, затрагивающие интересы всех предприятий и граждан.Банковская деятельность, ВЭД, рынок ценных бумаг, а также узкие направленияхозяйственной деятельности представлены основополагающими документами.
Консультант Плюс: Региональный Выпуск.
Система по региональному законодательству включаетдокументы органов государственной власти и местного самоуправления конкретногосубъекта Российской Федерации.

Заключение
В дореволюционной Россиибольшинство семей были многодетными: в среднем 8-11 детей на семью, и дажебольше. Сейчас многодетных семей у нас в России чуть больше миллиона и тобольшинство из них – имеющие только трёх детей, остальные семьи либо с 1-2детьми, либо вообще бездетные.
Многодетные семьи часторасцениваются как «социальные иждивенцы». Но это только взгляд со стороны. А напрактике же происходит следующее: многодетные семьи у нас имеют наиболеевысокий риск оказаться в числе бедных, так как размеры детских пособийсоставляют всего 6% от величины прожиточного минимума и поэтому не могутвыполнять той роли, для которой предназначены. Жилья многодетным в наше времяникто не даёт, льготами особыми многодетные семьи никто не одаривает — тогдапочему же «социальные иждивенцы»? Наоборот, если проанализировать ситуацию,сложившуюся в нашей стране сегодня с рождением и смертностью, то можно придти квыводу что сейчас на одного пенсионера приходится 4-6 работающих, к 2030 годусоотношение изменится в строну 1 к 2…, что приведёт к увеличению налоговой ифинансовой нагрузки на трудоспособную часть населения. А кто в 2030 году станеттрудоспособным населением? – дети из нынешних многодетных семей, которые ибудут кормить не только своих родителей, а ещё и тех, кто сейчас бережёт своёвремя, душу, деньги, фигуру и, не рожая своих детей, осуждает многодетных [38].
Для поддержаниянеобходимой численности населения страны потребуется проведение социальноориентированной экономической и активной семейной и демографической политики,направленной на снижение смертности, заболеваемости и увеличениепродолжительности активной, творческой жизни человека, создание благоприятныхусловий для повышения качества жизни семей и наиболее полной реализациипотребностей семей в детях, привлечение трудовой иммиграции и создание условийдля закрепления мигрантов в России.
Необходимоосознание того, что те меры, которые предпринимает государство в отношенииулучшения демографической, а, если говорить, серьезнее, то геополитическойситуации, не касаются главного – идеологии деторождения. Необходимо в странеменять отношение к многодетным семьям, к деторождению, к стереотипам сознаниянаших граждан, когда многодетная семья воспринимается, как ненормальная,социально неадекватная. Поэтому помощь многодетным семьям необходима со стороныгосударства не разовая, а существенная и постоянная, зафиксированная законодательством.
Еслигосударство будет помогать многодетным, значит, в государстве, действительно,все хорошо, и оно думает о будущем своего народа. Когда люди увидят, какгосударство помогает большим семьям, в которых родители не являются алкоголиками,то и отношение к рождаемости будет в России меняться. Очень хочется, чтобысохранился русский этнос, наша русская культура, чтобы Россия сохранилась какРоссия, для этого нужно, чтобы наши женщины рожали много детей, а государствопомогало многодетным семьям и основательно их поддерживало.
Еслигосударство реально будет помогать многодетным, то общество увидит, что детинужны не только родителям, но и своей стране, Российскому государству.
Такимобразом, мы пришли к выводу о том, что необходимо усовершенствовать мерыподдержки изученной категории семей.
В ходе проведенной работыавтором была достигнута поставленная цель: была изучена деятельность органовсоциальной защиты населения по поддержке многодетных семей, проанализированасложившаяся ситуация в данной области, и, на основании собранного материала,разработана программа мероприятий в области социальной поддержки многодетныхсемей в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район».
Кроме того, быливыполнены поставленные задачи:
­   изученагосударственная семейная политика в области поддержки многодетных семей;
­   рассмотрена нормативно-правоваяоснова деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей;
­   проведенсравнительный анализ проблем многодетных семей по субъектам РоссийскойФедерации;
­   проведен анализдеятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей вМО НМР;
­   проанализированроссийский и зарубежный опыт деятельности органов социальной защиты в областиподдержки многодетных семей;
­   разработанапрограмма мероприятий по совершенствованию деятельности органов социальнойзащиты в области поддержки многодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе.
В ходепроведенного социологического исследования в г. Нижнекамске был определенширокий круг проблем данной категории семей. Важнейшими из них на наш взгляд являются:
­   жилищнаянеобеспеченность;
­   материальныетрудности;
­   недостаточнаястепень поддержки со стороны государства;
­   неудовлетворенностьдеятельностью органов соцзащиты населения;
­   отсутствиеполноценной правовой информированности родителей многодетных семей.
Не смотря навсе меры поддержки, данные проблемы так и остаются нерешенными.
И именно наразрешение данной совокупности проблем направлена предлагаемая намиМуниципальная целевая программа «Социальная поддержка многодетных семей вмуниципальном образовании Нижнекамский муниципальный район» рассчитанная на2009 – 2011годы.
Эта программане требует колоссальных капиталовложений со стороны муниципальных властей, тоесть из муниципального бюджета. При этом социальная значимость предлагаемыхмероприятий является значительной в современных условиях депопуляции населения.
Основнаячасть (85% или 1 730 000 рублей) предлагаемой программы будет финансироватьсяза счет спонсорских средств. Спонсорство – это одно из выражений социальнойответственности бизнеса.
Черезосознание и публичное подтверждение своей ответственности перед обществомкомпании стремятся отреагировать на вызовы нашего времени и послать сигнал всемзаинтересованным сторонам – работникам, акционерам, потребителям, заказчикам,государству и тому подобное. Сигнал о том, что они достигли в своем развитииопределенного уровня зрелости, при котором они способны заниматься не тольконепосредственно производством товаров и извлечением прибыли, но и брать на себячасть коллективной ответственности за окружающую действительность.
Приразработке данной программы использовался положительный опыт поддержкимногодетных семей в таких субъектах Российской Федерации как Москва иМосковская область, Республика Башкортостан, Свердловская область (гдепрограмма поддержки семей с детьми действует с 2006, и рассчитана до 2009 года).
Осуществлениепредлагаемой программы будет иметь следующие социально-экономическиепоследствия:
– снижение показателячисленности многодетных семей, находящихся в социально опасном положении, не менеечем на 10 процентов;
– повышение качествапсихолого-медико-социальной реабилитации многодетных семей и детей из данныхсемей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
– повышение качествауслуг, оказываемых многодетным семьям Управлением социальной защитыМинистерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан вНижнекамском муниципальном районе, учреждениями социального обслуживания семьии детей;
– улучшение качестважизни многодетных семей, а также повышение статуса многодетной семьи вНижнекамском муниципальном районе;
– улучшение информированностимногодетных семей о своих правах.
Важным иочень необходимым мероприятием признается создание общественной организациимногодетных семей. Муниципальные власти будут чаще прислушиваться к организациии признавать ее действия, решения и предложения, нежели к каждой семье поотдельности. Совместными усилиями можно сделать намного больше, чем поодиночке.

Ссылки наиспользованные источники
1.   Конституция Российской Федерации. –М.: Приор, 2001. – 32 с.
2. Вейр Ф.В России складывается угрожающая демографическаяситуация («Christian Science Monitor», США) [Электронный ресурс] / Ф.Вейр. – Режим доступа: www.inosmi.ru/text/translation/143598.html, свободный.3. Мельник В. В земном раюсемьи своей [Электронный ресурс] / В. Мельник. – Режимдоступа: www.r-komitet.ru/s_i_d/index.htm, свободный.4. Филимонова Н. Демографическая проблема – одна из самыхострых в России [Электронный ресурс] / Н. Филимонова. – Режим доступа:
www.rb4.ru/regions/cheljabinskaja_oblast/683/print, свободный.
5. Тощенко Ж.Т. Социология. Общийкурс. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт – Издат, 2004. – 527 с.
6. Бельский В.Ю., Беляев, А.А.,Лощаков, Д.Г. Социология: Учебник/ Под ред. канд. фил. наук, доц. Д.Г.Лощакова. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 304 с. – (Серия «Высшее образование»).
7. Тельц М.С. Рождаемость итрансформация института семьи в современной России/ М.С. Тельц, О.И. Антонова,Е.М. Андреев// Вопросы статистики. – 2005. – №7. – С. 51–60.
8. О статусе многодетной семьи в Калужской области имерах ее социальной поддержки [в ред. Законов Калужской области от 20.12.2000 N6-ОЗ, от 07.05.2003 N 203-ОЗ, от 30.01.2004 N 291-ОЗ]. – [Электронный ресурс].– Справочно-правовая система Консультант Плюс.
9. Огосударственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан [в ред. законов РБ от 26.07.2001 N 236-з, от18.03.2003 N 485-з, от 05.12.2006 N 379-з]. – [Электронный ресурс]. –Справочно-правовая система Консультант Плюс.
10. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье [посостоянию на 2 августа 2006 года]. – [Электронный ресурс]. – Справочно-правоваясистема Консультант Плюс.
11. О дополнительных мерах по социальной поддержкемногодетных семей в Республике Татарстан от 28.12.92 N708 [ПостановлениеКабинета Министров Республики Татарстан]. – [Электронный ресурс]. – Справочно-правоваясистема Консультант Плюс.
12. Черняк Е.М. Социология семьи:Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговаякорпорация «Дашков и Ко», 2003. – 238 с.
13. Концепция семейной политикиНовосибирской области (подготовлена во взаимодействии с заинтересованнымиведомствами, одобрена на Координационном совете по вопросам семьи, женщин идетей при главе администрации области)// Социальная работа. – 2007. – №3. – С.8–10.
14. Семья как объект государственнойсемейной политики: Фрагмент доклада «О положении семьи в РФ»// Социальнаяпедагогика. – 2006. – №1. – С. 5–26.
15. Варламова С.Н. Семья и дети вжизненных установках россиян./ С.Н. Варламова, А.В. Носкова, Н.Н. Седова//Социс. – 2006. – №11. – С. 61–72.
16. Шевченко, И.О. Большая семья –какая она?: (о многодетных семьях в России)/ И.О. Шевченко// Социс. – 2005. –№1. – С. 95–101.
17. Западкова Н.Л. Качество жизни –основа социального благополучия семей// Социальная работа. – 2007. – №5. – С.3–8.
18. Венер А. Ценности, которые выбираетсемья/ А. Венер// Семья и школа. – 2006. – №7. – С. 11–13.
19. Сабитова Г.В. Мониторингжизнедеятельности семьи: концептуальные подходы/ Г.В. Сабитова// Педагогика. –2007. – №3. – С. 15–22.
20. Пахомов А.А. Особенноститрансформации семьи и государственной семейной политики// Социс. – 2005. – №12.– С. 101–108.
21. Кунгурцева И.А. Семья и будущееРоссии// Социальная работа. – 2007. – №6. – С. 36–37.
22. Социальная политика: Учебник./Под общей редакцией Н.А. Волгина. – М.: Издательство «Экзамен», 2002. – 736 с.
23. Рыбинский Е.М. Управлениесоциальной защиты детства: Социально-правовые проблемы: Учеб. пособие длястудентов высших учебных заведений. – М.: Издательский центр «Академия», 2004.– 224 с.24. Об утверждении положения о Министерстве здравоохраненияи социального развития Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N321[Электронный ресурс] // Постановление Правительства РФ. – Режим доступа:
www.mzsrrf.ru/prav_poloj, свободный.
25. О мерах по социальной поддержке многодетныхсемей: указ Президента РФ от 05.05.1992 №431 (ред. от 25.02.2003). –[Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
26. Послание президента РоссииФедеральному Собранию РФ// Российская газета. – 2006. – 11 мая.27. Шафигуллина А.Р. Доклад министра труда,занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 13 февраля 2008 года [Электронный ресурс] // А.Р. Шафигуллина. – Режим доступа: prav.tatar.ru, свободный.
28. Меры социальной поддержки семей сдетьми в Республике Татарстан. [Электронный ресурс] // Режим доступа: kazan-org-ru.e-kazan.ru/ kazanstat/ soczachita/1.chtm, свободный.
29. Аналитический отчет о работеУправления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защитыРеспублики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе за 2007 год[Электронный ресурс] // Режим доступа: www.pro-NK.ru/usz-otchet, свободный.
30. Чумаков, В. Большая семья: нужнаэффективная программа/ В. Чумаков// Народное образование. – 2005. – №2.– С.181–184.
31. Егорова Л. Многодетность –награда/ Л. Егорова// Свет. – 2005. — №1. – С. 2–3.
32. Сперанский А. Национальная идея –это наши дети// социальная защита. – 2008. – №1. – С. 3–6.
33. Исследованиесоциально-экономического положения современных российских семей [Электронныйресурс] // ВЦИОМ, Левада – Центр. – Режим доступа:wciom.ru/issledovanijapolitika/socialnye-issledovanija.html, свободный.
34. Анализ социально-экономическогоположения многодетных семей [Электронный ресурс] // Институтсоциально-экономических проблем народонаселения РАН. – Режим доступа:www.isesp-ras.ru/content/view/35/31, свободный.
35. Римашевская Н.М. Человек иреформы: секреты выживания [Электронный ресурс] // Н.М. Римашевская. – Режимдоступа: www.cemi.rssi.ru / isesp/text/ chelref.htm, свободный.
36. Шекоменцева Л.В. Что счастье дляменя? Семья!// Социальная работа. – 2007. – №4. – С. 30–31.
37. Исследование «Семья» [Электронныйресурс] // Режим доступа: www.levada.ru/family.html
38. Гущин И. Многодетные семьи – взгляд со стороны и «изнутри» [Электронныйресурс] // И. Гущин. – Режим доступа: www.7ya.ru/ pub/article.aspx?id=3920, свободный.
39. Ольга Р.Б. Многодетнаясемья современной России: проблемы, выход из кризиса [Электронный ресурс] //Р.Б. Ольга. – vyatkamama.ru/1/inyan/
mnogodet_semya.html, свободный.
40. Боргоякова Т.В. Мысли вслух оправах и жизни многодетных семей [Электронный ресурс] // Т.В. Боргоякова. – Режим доступа: content.mail.ru/
arch/13505/1258289.html, свободный.
41. Боровикова Т. Сообществомногодетных семей [Электронный ресурс] // Т. Боровикова. – Режим доступа: www.mnogodetok.ru, свободный.
42. Ершов Е. Опрос многодетных семей[Электронный ресурс] // Е. Ершов. – Режим доступа: www.mnogodetok.ru/forum, свободный.
43. Результаты Первого форума матерейЦентрального федерального округа [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.ostu.ru/vzido/resurs/ ecogeogr, свободный.
44. Самый приоритетный нацпроект[Электронный ресурс] // Режим доступа: www.rian.ru/analytics/83440268.html, свободный.
45. Социальные программыПравительства Москвы [Электронный ресурс]// Режим доступа: www.mosparents.ru/ru/help/social_programs, свободный.
46. Одобрена Комплексная программаподдержки семей с детьми [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.uvao.mos.ru/news.phtml,свободный.
47. Коттеджи многодетным семьямМосквы предоставят безвозмездно [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.rian.ru/realty/20080407/ 103882718-print.html,свободный.
48. Аналитический отчет о работеЦентра социальной помощи семье и детям «Веста» за 2007 год [Электронный ресурс]// Режим доступа: www.pro-NK.ru/ otchet, свободный.
49. Кузьмин А.И. Курс лекций«Основы демографии» [Электронный ресурс] // А.И. Кузьмин. – Режим доступа: www.humanities.edu.ru/db/ msg/47084, свободный.
50. ПитерскихН.Б. Многодетные семьи Франции [Электронный ресурс] // Н.Б. Питерских. – Режим доступа:www.edit.muh.ru/newspaper/so, свободный.
51. Барабанова, К. Роды без стимула[Электронный ресурс] // К. Барабанова. – Режим доступа: www.ng.kz/gazeta/148/online,свободный.
52. Зенькович О. Нам есть чемупоучиться [Электронный ресурс] // О.Зенькович. – Режим доступа: www.er-duma.ru/pubs/18470,свободный.
53. Елизаров В. Проблемы усиления экономическойподдержки семей с детьми и стимулирования рождаемости[Электронный ресурс] // В. Елизаров. – Режим доступа:www.demographia.ru/articles_N/index.html, свободный.54. В Тамбовской области в этом году многодетные семьиполучат 55 миллионов рублей на улучшение жилищных условий [Электронный ресурс]// Режим доступа:www.interfax.ru/realty/realtyinf.asp, свободный.55. В текущем году наподдержку многодетных семей Ленинградской области из регионального бюджетанаправляется 98 миллионов рублей [Электронныйресурс] // Режимдоступа: www.allrussia.ru/news/Default.asp, свободный.
56. Многодетным находкинцам помогутоплатить коммунальные услуги [Электронный ресурс] // Режим доступа: dalpravda.ru/index.php,свободный.
57. Десятилетка детства [Электронныйресурс] // Режим доступа: www.nm.md/ daily/article/2008/04/11/0000.html, свободный.
58. Год социальной поддержки семьи[Электронный ресурс] // Режим доступа:bashkironline.org/forum/viewtopic.php, свободный.
59. Объединение многодетных семей«Много деток – хорошо!» (Набережные Челны) [Электронный ресурс] // Режимдоступа: www.vechernie-chelny.ru/ view.php, свободный.
60. Григорьев, Е. 2008 год сквозьпризму «великого стресса России» или «сдвиг морали»[Электронный ресурс] // Е. Григорьев.– Режим доступа: www.grigoryev.novoemnenie.ru/articles3/15.html,свободный.
61. Важдаева, Н. Скоро многодетные семьи смогут открыть детский сад всобственной квартире [Электронный ресурс] // Н.Важдаева. – Режим доступа:www.newizv.ru/news/2007-11-08/79394, свободный.
62. Примерное положение оборганизации деятельности семейного детского сада [Электронный ресурс] // Режимдоступа: www.kodeks.ru/index, свободный.
63. Герасименко Н. О демографическойситуации в России [Электронный ресурс] // Н.Герасименко, А. Корешкин. – Режим доступа:
www.patriotica.ru/actual/ geras_koresh_demogr.html, свободный.
Список использованных источников
1    Конституция Российской Федерации. –М.: Приор, 2001. – 32 с.
2   О мерах по социальной поддержкемногодетных семей: указ Президента РФ от 05.05.1992 №431 (ред. от 25.02.2003) –[Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.3   Об утверждении положения о Министерствездравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2004 г.N 321[Электронный ресурс] // Постановление Правительства РФ. – Режим доступа:
www.mzsrrf.ru/prav_poloj, свободный.
4   О статусе многодетной семьи вКалужской области и мерах ее социальной поддержки (в ред. Законов Калужскойобласти от 20.12.2000 N 6-ОЗ, от 07.05.2003 N 203-ОЗ, от 30.01.2004 N 291-ОЗ).– [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
5   О государственнойподдержке многодетных семей в Республике Башкортостан (в ред. законов РБ от 26.07.2001 N 236-з, от18.03.2003 N 485-з, от 05.12.2006 N 379-з). – [Электронный ресурс]. –Справочно-правовая система Консультант Плюс.
6    Послание президента РоссииФедеральному Собранию РФ// Российская газета. – 2006. – 11 мая.
7   Кодекс Республики Беларусь обраке и семье (по состоянию на 2 августа 2006 года). – [Электронный ресурс]. –Справочно-правовая система Консультант Плюс.
8   О дополнительных мерах посоциальной поддержке многодетных семей в Республике Татарстан от 28.12.92г.N708 // Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан. – [Электронныйресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
9    Аналитический отчет о работеУправления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защитыРеспублики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе за 2007 год[Электронный ресурс] // Режим доступа: www.pro-NK.ru/usz-otchet, свободный.
10  Аналитический отчет о работе Центрасоциальной помощи семье и детям «Веста» за 2007 год [Электронный ресурс] //Режим доступа: www.pro-NK.ru/ otchet, свободный.
11  Бельский, В.Ю., Беляев А.А., ЛощаковД.Г. Социология: Учебник/ Под ред. канд. фил. наук, доц. Д.Г. Лощакова. – М.:ИНФРА-М, 2002. – 304 с. – (Серия «Высшее образование»).
12  Варламова, С.Н. Семья и дети вжизненных установках россиян./ С.Н. Варламова, А.В. Носкова, Н.Н. Седова//Социс. – 2006. – №11. – С. 61–72.
13  Венер, А. Ценности, которые выбираетсемья/ А. Венер// Семья и школа. – 2006. – №7. – С. 11–13.
14  Егорова, Л. Многодетность – награда/Л. Егорова// Свет. – 2005. — №1. – С. 2–3.
15  Западкова, Н.Л. Качество жизни –основа социального благополучия семей// Социальная работа. – 2007. – №5. – С.3–8.
16  Концепция семейной политикиНовосибирской области (подготовлена во взаимодействии с заинтересованнымиведомствами, одобрена на Координационном совете по вопросам семьи, женщин идетей при главе администрации области)// Социальная работа. – 2007. – №3. – С.8–10.
17  Кунгурцева, И.А. Семья и будущееРоссии// Социальная работа. – 2007. – №6. – С. 36–37.
18  Пахомов, А.А. Особенноститрансформации семьи и государственной семейной политики// Социс. – 2005. – №12.– С. 101–108.
19  Рыбинский, Е.М. Управление социальнойзащиты детства: Социально-правовые проблемы: Учеб. пособие для студентов высшихучебных заведений. – М.: Издательский центр «Академия», 2004. – 224 с.
20  Семья как объект государственнойсемейной политики: Фрагмент доклада «О положении семьи в РФ»// Социальнаяпедагогика. – 2006. – №1. – С. 5–26.
21  Сабитова, Г.В. Мониторингжизнедеятельности семьи: концептуальные подходы/ Г.В. Сабитова// Педагогика. –2007. – №3. – С. 15–22.
22  Социальная политика: Учебник./ Подобщей редакцией Н.А. Волгина. – М.: Издательство «Экзамен», 2002. – 736 с.
23  Сперанский, А. Национальная идея –это наши дети// социальная защита. – 2008. – №1. – С. 3–6.
24  Тельц, М.С. Рождаемость итрансформация института семьи в современной России/ М.С. Тельц, О.И. Антонова,Е.М. Андреев// Вопросы статистики. – 2005. – №7. – С. 51–60.
25  Тощенко, Ж.Т. Социология. Общий курс.2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт – Издат, 2004. – 527 с.
26  Черняк, Е.М. Социология семьи:Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговаякорпорация «Дашков и Ко», 2003. – 238 с.
27  Чумаков, В. Большая семья: нужнаэффективная программа/ В. Чумаков// Народное образование. – 2005. – №2.– С.181–184.
28  Шевченко, И.О. Большая семья – какаяона?: (о многодетных семьях в России)/ И.О. Шевченко// Социс. – 2005. – №1. –С. 95–101.
29  Шекоменцева, Л.В. Что счастье для меня?Семья!// Социальная работа. – 2007. – №4. – С. 30–31.
30  Шафигуллина, А.Р. Доклад министратруда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 13 февраля 2008года [Электронныйресурс] // А.Р.Шафигуллина. – Режимдоступа: prav.tatar.ru, свободный.
31  Анализ социально-экономическогоположения многодетных семей [Электронный ресурс] // Институт социально-экономическихпроблем народонаселения РАН. – Режим доступа:www.isesp-ras.ru/content/view/35/31, свободный.
32  Барабанова, К. Роды без стимула[Электронный ресурс] // К. Барабанова. – Режим доступа: www.ng.kz/gazeta/148/online,свободный.
33  Боргоякова, Т.В. Мысли вслух о правахи жизни многодетных семей [Электронный ресурс] // Т.В. Боргоякова. – Режим доступа: content.mail.ru/
arch/13505/1258289.html, свободный.
34  Боровикова, Т. Сообщество многодетныхсемей [Электронный ресурс] // Т. Боровикова. – Режим доступа: www.mnogodetok.ru, свободный.
35  Важдаева, Н. Скоро многодетные семьисмогут открыть детский сад в собственной квартире [Электронный ресурс] // Н. Важдаева. – Режим доступа: www.newizv.ru/news/2007-11-08/79394,свободный.
36  Вейр, Ф. В России складываетсяугрожающая демографическая ситуация («Christian Science Monitor»,США) [Электронный ресурс] / Ф. Вейр. – Режим доступа: www.inosmi.ru/text/translation/143598.html,свободный.
37  В Тамбовской области в этом годумногодетные семьи получат 55 миллионов рублей на улучшение жилищных условий[Электронный ресурс] // Режим доступа:www.interfax.ru/realty/realtyinf.asp, свободный.
38  В текущем году на поддержкумногодетных семей Ленинградской области из регионального бюджета направляется98 миллионов рублей [Электронныйресурс] // Режим доступа: www.allrussia.ru/news/Default.asp, свободный.
39  Герасименко, Н. О демографическойситуации в России [Электронный ресурс] // Н.Герасименко, А. Корешкин. – Режим доступа:
www.patriotica.ru/actual/ geras_koresh_demogr.html, свободный.
40  Год социальной поддержки семьи[Электронный ресурс] // Режим доступа:bashkironline.org/forum/viewtopic.php, свободный.
41  Григорьев, Е. 2008 год сквозь призму«великого стресса России» или «сдвиг морали» [Электронныйресурс] // Е. Григорьев. – Режимдоступа: www.grigoryev.novoemnenie.ru/articles3/15.html, свободный.
42  Гущин, И. Многодетные семьи – взглядсо стороны и «изнутри» [Электронный ресурс] // И. Гущин. – Режимдоступа: www.7ya.ru/ pub/article.aspx?id=3920, свободный.
43  Десятилетка детства [Электронный ресурс]// Режим доступа: www.nm.md/ daily/article/ 2008/04/11/0000.html,свободный.
44  Елизаров, В. Проблемыусиления экономической поддержки семей с детьми и стимулирования рождаемости [Электронныйресурс] // В. Елизаров. – Режимдоступа: www.demographia.ru/articles_N/index.html, свободный.
45  Ершов Е. Опрос многодетных семей[Электронный ресурс] // Е. Ершов. – Режим доступа: www.mnogodetok.ru/forum, свободный.
46  Зенькович, О. Нам есть чему поучиться[Электронный ресурс] // О. Зенькович.– Режим доступа: www.er-duma.ru/pubs/18470, свободный.
47  Исследование «Семья» [Электронныйресурс] // Режим доступа: www.levada.ru/family.html
48  Исследование социально-экономическогоположения современных российских семей [Электронный ресурс] // ВЦИОМ, Левада –Центр. – Режим доступа:wciom.ru/issledovanijapolitika/socialnye-issledovanija.html, свободный.
49  Коттеджи многодетным семьям Москвыпредоставят безвозмездно [Электронныйресурс] // Режим доступа: www.rian.ru/realty/20080407/ 103882718-print.html, свободный.
50  Кузьмин, А.И. Курс лекций«Основы демографии» [Электронный ресурс] // А.И. Кузьмин. – Режим доступа: www.humanities.edu.ru/db/ msg/47084, свободный.
51  Мельник, В. В земном раю семьи своей[Электронный ресурс] / В. Мельник. – Режим доступа: www.r-komitet.ru/s_i_d/index.htm, свободный.
52  Меры социальной поддержки семей сдетьми в Республике Татарстан. [Электронный ресурс] // Режим доступа: kazan-org-ru.e-kazan.ru/ kazanstat/ soczachita/1.chtm, свободный.
53  Многодетным находкинцам помогутоплатить коммунальные услуги [Электронный ресурс] // Режим доступа: dalpravda.ru/index.php,свободный.
54  Объединение многодетных семей «Многодеток – хорошо!» (Набережные Челны) [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.vechernie-chelny.ru/ view.php, свободный.
55  Одобрена Комплексная программаподдержки семей с детьми [Электронныйресурс] // Режим доступа: www.uvao.mos.ru/news.phtml, свободный.
56  Ольга, Р.Б. Многодетная семья современной России: проблемы,выход из кризиса [Электронный ресурс] //Р.Б. Ольга. – vyatkamama.ru/1/inyan/ mnogodet_semya.html,свободный.
57  Питерских, Н.Б.Многодетные семьи Франции [Электронный ресурс] // Н.Б.Питерских. – Режим доступа: www.edit.muh.ru/newspaper/so,свободный.
58  Примерное положение об организациидеятельности семейного детского сада [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.kodeks.ru/index,свободный.
59  Результаты Первого форума матерейЦентрального федерального округа [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.ostu.ru/vzido/resurs/ ecogeogr, свободный.
60  Римашевская, Н.М. Человек и реформы:секреты выживания [Электронный ресурс] // Н.М. Римашевская. – Режим доступа: www.cemi.rssi.ru / isesp/text/ chelref.htm, свободный.
61  Самый приоритетный нацпроект [Электронный ресурс] // Режим доступа:www.rian.ru/analytics/83440268.html, свободный.
62  Социальные программы ПравительстваМосквы [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.mosparents.ru/ru/help/social_programs, свободный.
63  Филимонова, Н. Демографическаяпроблема – одна из самых острых в России [Электронный ресурс] / Н. Филимонова.– Режим доступа: http:// www.rb4.ru/regions/cheljabinskaja_oblast/683/print,свободный.

Приложения
Приложение А
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Социальная поддержка многодетных семей в муниципальном образованииНижнекамский муниципальный район» на 2009 – 2011годы
Параграф 1. Задачи, для решения которых принимается Муниципальная целеваяпрограмма «Социальная поддержка многодетных семей в муниципальном образованииНижнекамский муниципальный район» на 2009 – 2011 годы
Муниципальная целевая программа «Социальная поддержка многодетных семей вмуниципальном образовании Нижнекамский муниципальный район» на 2009 – 2012 годы(далее – Программа) принимается для решения следующих задач, связанных сосуществлением полномочий органов муниципальной власти Нижнекамскогомуниципального района и города Нижнекамска в сфере реализации государственнойсемейной политики:
1) укрепление семейных ценностей и традиций, повышение качества жизнимногодетных семей;
2) защита прав детей из многодетных семей, находящихся в трудной жизненнойситуации, в том числе прав на охрану здоровья, образование, социальное обслуживание,отдых и оздоровление.
Параграф 2. Результаты, которые предполагается достичь в ходе выполненияпрограммы, а также социально-экономические последствия их достижения
1. В ходе выполнения Программы предполагается достичь следующих результатов:
1) открытие районной Доски почета «Лучшие семьи Нижнекамского муниципальногорайона» и учредить Почетный Знак Главы администрации «За достойное воспитаниедетей» (лицам, удостоенным Знака, будет выделяться денежное вознаграждение вразмере 10 минимальных размеров заработной платы);
2) созданиеобщественной организации многодетных семей «Много деток — хорошо!»;
3) разработка ивнедрение новой формы социального обслуживания семьи и детей (в первую очередьмногодетных семей): психокоррекционная программа «Детско-родительские группы»(ДРГ), направленная на решение психотравмирующих проблем, гармонизацию личностиребенка и семейных отношений Центром социальной помощи семье и детям «Веста»;
4) оздоровление и отдыхне менее 20 многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, атакже семей-победительниц районных и городских конкурсов на лучшую многодетнуюсемью года, проведенных Управлением социальной защиты совместно с Центромпомощи семье и детям «Веста» Нижнекамского муниципального района;
5) повышениеквалификации не менее 30 специалистов Управления социальной защиты и Центрапомощи семье и детям «Веста»;
6) ежегодное проведениегородских и районных конкурсов «Семья года», «Женщина года», «Самый лучшийпапа», областного творческого фестиваля, посвященного празднованию Дня матери;
7) сохранение статусамногодетной семьи до исполнения последнему ребенку 16 лет, 18 лет, при условииобучение в образовательном учреждении любого типа в Нижнекамском муниципальномрайоне;
8) выделение многодетнымсемьям, имеющим 9 и более детей в возрасте до 18 лет, микроавтобуса типа«ГАЗель».
2. Достижениерезультатов, указанных в пункте 1 настоящего параграфа, будет иметь следующиесоциально-экономические последствия:
1) снижение показателячисленности многодетных семей, находящихся в социально опасном положении, не менеечем на 10 процентов;
2) повышение качествапсихолого-медико-социальной реабилитации многодетных семей и детей из данныхсемей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
3) повышение качества услуг,оказываемых многодетным семьям Управлением социальной защиты Министерстватруда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамскоммуниципальном районе, учреждениями социального обслуживания семьи и детей;
4) улучшение качестважизни многодетных семей, а также повышение статуса многодетной семьи вНижнекамском муниципальном районе;
5) улучшениеинформированности многодетных семей о своих правах.
Параграф 3. Продолжительность выполнения Программы
1. Выполнение Программы осуществляется с 1 января 2009 года по 31 декабря2011 года.
2. Выполнение Программы осуществляется поэтапно:
1) первый этап – «Начальный», реализуемый в 2009 году;
2) второй этап – «Основной», реализуемый в 2010 году;
3) третий этап – «Завершающий», реализуемый в 2011 году.
3. На первом этапеПрограммы предполагается выполнить ряд мероприятий (таблица Б1)
Таблица Б1 –Планируемые мероприятия на 2009 годМероприятия Оздоровление и отдых не менее 30 многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также семей-победительниц районных и городских конкурсов на лучшую многодетную семью года. Создание общественной организации многодетных семей «Много деток – хорошо!» Ежегодное проведение конкурсов «Семья года» Другие мероприятия
4. На втором этапеПрограммы предполагается выполнить ряд мероприятий (таблица Б2)
Таблица Б2 –Планируемые мероприятия на 2010 годМероприятия Ежегодное проведение конкурсов «Семья года» Разработка и внедрение новой формы социального обслуживания семей с детьми: психокоррекционная программа «Детско-родительские группы» Выделение многодетным семьям, имеющим 9 и более детей в возрасте до 18 лет, микроавтобуса типа «ГАЗель». повышение квалификации не менее 30 специалистов Управления социальной защиты и Центра помощи семье и детям «Веста» Оздоровление и отдых не менее 30 многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также семей-победительниц районных и городских конкурсов на лучшую многодетную семью года. Другие мероприятия
5. На третьем этапеПрограммы предполагается выполнить ряд мероприятий (таблица Б3)
Таблица Б3 –Планируемые мероприятия на 2011 годМероприятия Ежегодное проведение конкурсов «Семья года» Новая форма социального обслуживания семей с детьми: психокоррекционная программа «Детско-родительские группы» Выделение многодетным семьям, имеющим 9 и более детей в возрасте до 18 лет, микроавтобуса типа «ГАЗель». Оздоровление и отдых не менее 30 многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также семей-победительниц районных и городских конкурсов на лучшую многодетную семью года. Другие мероприятия
Параграф 4. Расходы, необходимые для достижения результатов, предусмотренныхПрограммой
1. Основная расходная часть Программы будет финансироваться за счетспонсорской помощи (85% или 1 730 000 рублей). На выполнение Программы такжевыделяются средства городского бюджета в размере 297 000 рублей. Муниципальноеказенное имущество, за исключением денежных средств, для выполнения Программыне выделяется.
2. Расходы муниципального бюджета, осуществляемые на первом этапеПрограммы, составляют 23 тысяч рублей.
Расходы муниципального бюджета, осуществляемые на втором этапе Программы,составляют 227 тысяч рублей.
Расходы муниципального бюджета, осуществляемые на третьем этапе Программы,составляют 47 тысяч рублей.
Параграф 5. Заказчик Программы
Заказчиком Программыявляется Центр социальной помощи семье и детям «Веста», который организует еевыполнение и осуществляет функции заказчика приобретаемых товаров, выполняемыхработ или оказываемых услуг, необходимых для реализации настоящей Программы.
Параграф 6. Исполнители Программы
1. Поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг, необходимых длявыполнения мероприятий Программы, осуществляются:
1) юридическими и физическими лицами, осуществляющими поставку изделийдля физической культуры, спорта и туризма;
2) юридическими и физическими лицами, оказывающимисанаторно-оздоровительные услуги;
3) юридическими и физическими лицами, оказывающими услуги в системеобразования;
4) юридическими и физическими лицами, оказывающими услуги по организациитеатрально-зрелищных мероприятий.
2. Исполнители Программы, указанные в пункте 1 настоящего параграфа,выявляются путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и определяютсяв государственных контрактах о поставке товаров, выполнении работ или оказанииуслуг, необходимых для реализации настоящей Программы.
Параграф 7. План мероприятий по выполнению Программы
Мероприятия, направленные на комплексное решение задач, указанных в параграфе1 настоящей Программы, осуществляются в соответствии с Планом мероприятий повыполнению муниципальной целевой программы «Социальная поддержка многодетныхсемей в муниципальном образовании Нижнекамский муниципальный район» на 2009 –2011 годы.
Параграф 8. Порядок осуществления мероприятий по выполнению Программы
Мероприятия, указанные в строках 3 – 5 Плана мероприятий по выполнениюмуниципальной целевой программы «Социальная поддержка многодетных семей изащита прав детей в Нижнекамском муниципальном районе и городе Нижнекамск» на2009 – 2011 годы, осуществляются на основе государственных контрактов напоставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключаемых по результатампроведения заказчиком настоящей Программы открытых конкурсов в срок до 30 июня2009 года.
Мероприятия, указанные в строках 7 – 11 Плана мероприятий по выполнениюмуниципальной целевой программы «Социальная поддержка многодетных семей вмуниципальном образовании Нижнекамский муниципальный район» на 2009 – 2011годы, осуществляются на основе государственных контрактов на поставку товаров,выполнение работ и оказание услуг, заключаемых по результатам проведениязаказчиком настоящей Программы открытых конкурсов в срок до 30 июня 2010 года.
Мероприятия, указанные в строках 13 – 17 Плана мероприятий по выполнениюмуниципальной целевой программы «Социальная поддержка многодетных семей вмуниципальном образовании Нижнекамский муниципальный район» на 2009 – 2011годы, осуществляются на основе государственных контрактов на поставку товаров,выполнение работ и оказание услуг, заключаемых по результатам проведениязаказчиком настоящей Программы открытых конкурсов, открытых аукционов в срок до1 октября 2011 года.

Приложение Б
ОБРАЗЕЦ УСТАВАОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СООБЩЕСТВО МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Общественнаяорганизация Сообщество многодетных семей «Много деток – хорошо!», именуемое вдальнейшем «Организация», является основанным на членстве общественнымобъединением, созданным по инициативе граждан РФ, объединившихся на основеобщности интересов для реализации общих целей, указанных в настоящем Уставе.
1.2. Организацияосуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Гражданскимкодексом РФ, Федеральным законом «Об общественных объединениях», инымиправовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом и руководствуется всвоей деятельности общепризнанными международными принципами, нормами истандартами.
1.3. ДеятельностьОрганизации основывается на принципах добровольности, равноправия,самоуправления и законности.
1.4. Организация являетсяюридическим лицом с момента его государственной регистрации в соответствии стребованиями законодательства РФ.
1.5. Организация смомента государственной регистрации может от своего имени приобретать иосуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности,быть истцом и ответчиком в суде, в том числе арбитражном и третейском судах, винтересах достижения уставных целей совершать сделки, соответствующие уставнымцелям Организации и законодательству РФ. Организация с момента государственнойрегистрации имеет обособленное имущество и самостоятельный баланс, расчетный ииные счета в учреждениях банков, а также круглую печать, штамп, бланки со своимполным наименованием.
1.6. ДеятельностьОрганизации является гласной, а информация о ее учредительных и программныхдокументах — общедоступной.
1.7. Полное наименованиеОрганизации: Общественная организация Сообщество многодетных семей «Много деток– хорошо!»
Сокращенное наименованиеОрганизации: Сообщество «Много деток – хорошо!».
1.8. Регион деятельностиОрганизации — _____________ область.
1.9. Местонахождениепостоянно действующего руководящего органа Организации (Совета) – г.Нижнекамск.
2. ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
2.1. Целями Организацииявляются:
— объединение физическихлиц — членов многодетных семей, а также физических и юридических лиц — общественных объединений, взаимодействующих с многодетными семьями, в регионедеятельности Организации;
— пропаганда моральныхсемейных ценностей и здорового семейного образа жизни;
— содействие формированиюположительного образа российской многодетной семьи в обществе;
— содействие созданиюблагоприятного социального климата для многодетных семей;
— оказаниеблаготворительной помощи многодетным семьям и организация иныхсоциально-экономических программ в интересах многодетных семей;
— защита законныхинтересов физических лиц – членов многодетных семей.
2.2. Для достиженияуставных целей Организация в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации осуществляет:
— содействие созданиюорганизационной, коммуникационной, информационной инфраструктуры дляформирования сообщества многодетных семей;
— обмен положительнымопытом решения жизненно важных вопросов многодетной семьи;
— содействие решению актуальныхпроблем многодетных семей через организацию рабочих групп многодетных, и ихвзаимодействие с общественными структурами, органами власти и бизнесом вразработке конкретных проектов;
— организациявзаимодействия между нуждающимися многодетными семьями, с одной стороны, и,лицами и организациями, желающими оказать нуждающимся многодетным семьямматериальную и иную поддержку, с другой стороны;
— содействие в получениидетьми из многодетных семей высшего образования, содействие в социальной итрудовой реабилитации многодетных родителей;
— организация адреснойсоциальной помощи многодетным семьям;
— взаимодействие смеждународными общественными организациями, фондами, многодетными семьямизарубежных стран;
— поддержку и проведениемероприятий, направленных на защиту многодетных семей, материнства, детства, втом числе проведение лекций, выставок;
— представительство вучреждениях, предприятиях, организациях всех форм собственности по защитезаконных интересов членов Организации и членов их семей, а также выступление взащиту нравственных, моральных устоев общества, защиту многодетной семьи;
— проведениесоциологических исследований, изучение мнений многодетных семей, сбор иобработка коллективных предложений;
— участие в разработкезаконодательных инициатив регионального и федерального уровня;
— создание целевыхпрограмм адресной социальной поддержки семей с несколькими детьми и их реализациячерез государственные и бизнес-структуры;
— благотворительнуюдеятельность и привлекает добровольные пожертвования на цели деятельности Организации;
— информационнуюдеятельность в сфере электронных, печатных средств массовой информации и иныхвозможных информационных сетях.
Лицензионные видыдеятельности осуществляются только после получения лицензии в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.
Организация длядостижения уставных целей сотрудничает со всеми заинтересованнымипредприятиями, общественными и научными организациями, органами законодательнойи исполнительной власти, зарубежными и международными организаций и инымиюридическими и физическими лицами.
3. ПРАВОВОЙ СТАТУСОРГАНИЗАЦИИ.
3.1. Для осуществленияуставных целей Организация вправе:
— свободно распространятьинформацию о своей деятельности;
— участвовать в выработкерешений органов государственной власти и органов местного самоуправления впорядке и объеме, предусмотренными Федеральным законом «Об общественныхобъединениях» и другими законами;
— проводить собрания,митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
— представлять и защищатьсвои права, законные интересы своих членов, а также других граждан в органахгосударственной власти, органах местного самоуправления и общественныхобъединениях;
— осуществлять в полномобъеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
— выступать синициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения ворганы государственной власти;
— участвовать в выборах иреферендумах в порядке, установленном законодательством РФ.
3.2. Организация вправезаниматься предпринимательской и внешнеэкономической деятельностью лишьпостольку, поскольку это служит достижению её уставных целей и соответствуетим.
3.3. Физические июридические лица (общественные объединения) могут принимать участие вдеятельности Организации как путем внесения добровольных пожертвований,предоставления в безвозмездное пользование имущества, так и путем оказанияорганизационного, трудового и иного содействия Организации при осуществлении ейсвоей уставной деятельности.
3.4. Организация обязана:
— соблюдатьзаконодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,касающиеся сферы ее деятельности, а также нормы, предусмотренные её Уставом;
— ежегодно публиковатьотчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомленияс указанным отчетом;
— ежегодно информироватьорган, принявший решение о государственной регистрации Организации, опродолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постояннодействующего руководящего органа, его названия и данных о руководителяхОрганизации в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестрюридических лиц;
— предоставлять позапросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественныхобъединений, решения руководящих органов и должностных лиц Организации, а такжегодовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений,предоставляемых в налоговые органы;
— допускатьпредставителей органа, принимающего решения о государственной регистрацииобщественных объединений, на проводимые Организацией мероприятия;
— оказывать содействиепредставителям органа, принимающего решения о государственной регистрацииобщественных объединений, в ознакомлении с деятельностью Организации в связи сдостижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ;
— информироватьфедеральный орган государственной регистрации об объеме получаемыхОрганизациям, от международных и иностранных организаций, иностранных граждан илиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходованияили использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ив сроки, которые устанавливаются Правительством РФ;
— информировать орган,принявший решение о государственной регистрации Организации, об изменениисведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «Огосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течениетрех дней с момента таких изменений.
4. ЧЛЕНСТВО
4.1. Членами Организациимогут быть достигшие 18 лет граждане РФ и юридические лица — общественныеобъединения, разделяющие уставные цели Организации, готовые признавать УставОрганизации и участвовать в её деятельности.
4.2. Прием граждан вчисло членов Организации осуществляется на основании заявления вступающегогражданина, общественного объединения, являющегося юридическим лицом — наосновании решения его уполномоченного руководящего органа. Прием в число членовОрганизации проводится по решению Совета Организации, если за негопроголосовало большинство присутствующих на Совете Организации.
Члены Организации имеютравные права и несут равные обязанности. Общественные объединения – юридическиелица принимают участие в деятельности Организации через своих уполномоченныхпредставителей.
4.3. Члены Организацииимеют право:
— получать информацию одеятельности Организации;
— вносить на рассмотрениеСовета Организации, и должностных лиц Организации, любые предложения осовершенствовании деятельности Организации;
— участвовать вмероприятиях, осуществляемых Организацией;
— избирать и бытьизбранными в руководящий и контрольно-ревизионный органы Организации;
— участвовать в Общихсобраниях Организации и голосовать по вопросам повестки дня;
— свободно выйти из составачленов Организации.
4.4. Члены Организацииобязаны:
— содействовать работеОрганизации;
— воздерживаться отвсякого действия (бездействия), могущего нанести вред деятельности Организации;
— выполнять решенияОбщего собрания Организации, Совета Организации, принятые в рамках ихкомпетенции;
— своевременно вноситьвступительные и членские взносы, в случае их установления Общим собраниемОрганизации;
— соблюдать УставОрганизации.
4.5. Члены Организациипрекращают свое членство в Организации путем подачи заявления (решения) в СоветОрганизации.
4.6. Член Организациисчитается выбывшим из состава Организации с момента подачи заявления (решения).
4.7. Члены Организациимогут быть исключены из Организации за нарушение настоящего Устава, а также задействия, дискредитирующие Организацию, наносящие ей материальный ущерб,моральный вред.
Исключение членов,проводится по решению Совета Организации, принятому большинством присутствующихна заседании Совета. Решение может быть обжаловано на Общем собрании Организации.
4.8. Организация ведетпостоянный учет членов Организации.
5. ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ
5.1. Высшим руководящиморганом Организации является Общее собрание Организации (далее – Общеесобрание).
Очередное Общее собраниесозывается не реже одного раза в год.
Внеочередное Общеесобрание созывается по мере необходимости.
Заседание Общего собранияправомочно, если на нем присутствует более половины членов Организации.
5.2. Внеочередное Общеесобрание может быть созвано по решению:
— Председателя СоветаОрганизации;
— Совета Организации;
— Ревизионной комиссии(Ревизора) Организации;
— 2/3 членов Организации.
5.3. Общее собраниеправомочно принимать решения по любым вопросам деятельности Организации.
К исключительнойкомпетенции Общего собрания относится:
— утверждение дополненийи изменений в Устав Организации с их последующей государственной регистрацией вустановленном законом порядке;
— определениеприоритетных направлений деятельности Организации, принципов формирования ииспользования ее имущества;
— избрание членов СоветаОрганизации, Председателя Совета Организации, Ревизионной комиссии (Ревизора)Организации и досрочное прекращение их полномочий;
— определение размера ипорядка уплаты вступительных и членских взносов;
— решение вопросов ореорганизации или ликвидации Организации и о создании ликвидационной комиссии;
— утверждение положения оРевизионной комиссии (Ревизоре).
Решения по всем вопросампринимаются Общим собранием простым большинством голосов присутствующих на егозаседании членов Организации. Решения по вопросам, указанным в абзацах 3-5, 7настоящего пункта, принимаются квалифицированным большинством голосов — неменее 2/3 голосов от общего числа присутствующих на Общем собрании членовОрганизации.
5.4. Для практическоготекущего руководства деятельностью Организации в период между созывами Общихсобраний избирается постоянно действующий руководящий орган Организации — СоветОрганизации, состоящий из __ человек и возглавляемый Председателем СоветаОрганизации.
5.5. Члены Совета и ПредседательСовета Организации избираются Общим собранием сроком на 3 года из числа членовОрганизации.
5.6. Члены Совета иПредседатель Совета Организации могут быть переизбраны по истечении срокаполномочий на новый срок. Вопрос о досрочном прекращении их полномочий можетбыть поставлен на Общем собрании на Общем собрании вопрос о досрочномпрекращении полномочий членов Совета или Председателя может быть поставлен потребованию любого члена организации.
5.7. Совет Организацииосуществляет права юридического лица от имени Организации и исполняет егообязанности:
— организует работуОрганизации, обеспечивает выполнение решений Общего собрания Организации;
— утверждает годовойотчет и годовой бухгалтерский баланс Организации;
— распоряжаетсяимуществом Организации;
— готовит вопросыповестки дня для обсуждения на Общем собрании Организации;
— ежегодно информируеторган, принявший решение о государственной регистрации Организации, опродолжении деятельности Организации с указанием действительного местонахожденияпостоянно действующего руководящего органа, его названия и данных оруководителях Организации в объеме сведений, включаемых в единыйгосударственный реестр юридических лиц;
— принимает решения овступлении в союзы (ассоциации) общественных объединений;
— осуществляет прием иисключение из членов Организации;
— осуществляет учетчленов Организации;
— решает любые другиевопросы, не относящиеся к исключительной компетенции Общего собрания Организации.
5.8. Заседания Советапроводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал и считаютсяправомочными при участии в них более 50% членов Совета.
Проведение заседанийСовета организует Председатель Совета, который подписывает протоколы (решения)Совета.
5.9. Решения принимаютсяоткрытым голосованием простым большинством голосов членов Совета,присутствующих на заседании.
5.10. Председатель Советабез доверенности действует от имени Организации, осуществляет оперативноеруководство деятельностью Организации, организует исполнение решений Общих собранийи Совета Организации, выдает доверенности, подписывает организационно-распорядительныеи финансово-хозяйственные документы, по согласованию с Советом заключает сделкиот имени Организации, открывает и закрывает счета в банках.
5.11. В случае невозможностиисполнения Председателем Совета своих обязанностей, его полномочия возлагаютсяСоветом до созыва внеочередного Общего собрания на одного из членов Совета.
5.12. Председатель Советаподотчетен Общему собранию, а в промежуток между его созывами – Советуорганизации.
6. РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ(РЕВИЗОР)
6.1. Контроль зафинансово-хозяйственной деятельностью Организации осуществляет Ревизионнаякомиссия (Ревизор), избираемая (ый) Общим собранием сроком на три года из числачленов Организации.
6.2. Ревизионная комиссия(Ревизор) осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельностиОрганизации не реже одного раза в год.
6.3. Ревизионная комиссия(Ревизор) вправе требовать от должностных лиц Организации предоставления всехнеобходимых документов и личных объяснений.
6.4. Ревизионная комиссия(Ревизор) представляет результаты проверок Общему собранию Организации послеобсуждения их на заседании Совета.
7. ИМУЩЕСТВО ОРГАНИЗАЦИИИ ИСТОЧНИКИ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ
7.1. В собственностиОрганизации могут находиться в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации: земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищныйфонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительногои оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги ииное имущество, необходимое для материального обеспечения уставной деятельностиОрганизации.
7.2. ИмуществоОрганизации формируется на основе вступительных и членских взносов;добровольных взносов и пожертвований; а также поступлений от проводимых всоответствии с Уставом Организации лекций, выставок и иных мероприятий; доходовот предпринимательской деятельности Организации; гражданско-правовых сделок;внешнеэкономической деятельности Организации; других, не запрещенных закономпоступлений.
7.3. Организация можетприобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.
7.4. Доходы отпредпринимательской деятельности Организации не могут перераспределяться междучленами Организации и должны использоваться только для достижения уставныхцелей Организации.
7.5. Организация можетсовершать в отношении находящегося в ее собственности имущества любые сделки,не противоречащие законодательству Российской Федерации, настоящему Уставу исоответствующие уставным целям Организации.
8. ПОРЯДОК РЕОРГАНИЗАЦИИИ ЛИКВИДАЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ
8.1. РеорганизацияОрганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование)осуществляется по решению Общего собрания, принятому квалифицированнымбольшинством не менее 2/3 голосов от общего числа присутствующих на Общемсобрании, в установленном законодательством порядке. Реорганизация Организациивлечет за собой переход прав и обязанностей, принадлежащих Организации, к ееправопреемнику (правопреемникам).
8.2. ЛиквидацияОрганизации осуществляется по решению Общего собрания, принятомуквалифицированным большинством не менее 2/3 голосов от общего числаприсутствующих на Общем собрании членов, в соответствии с требованиямизаконодательства РФ, либо по решению суда в установленных законом случаях.
8.3. В случае принятиярешения о ликвидации Организации орган, принявший такое решение (Общее собраниеОрганизации либо суд) назначает ликвидационную комиссию. К ликвидационнойкомиссии с момента ее назначения переходят все полномочия по управлению деламиОрганизации.
8.4. Все имущество исредства Организации, оставшиеся в результате ликвидации Организации, послеудовлетворения требований ее кредиторов, направляются на уставные целиОрганизации.
8.5. При ликвидации документыОрганизации по личному составу направляются в установленном законодательствомпорядке на государственное хранение.
8.6. Сведения идокументы, необходимые для осуществления государственной регистрацииОрганизации в связи с ее ликвидацией, представляются в орган принявший решениео государственной регистрации Организации при ее создании.
8.7. Организациясчитается ликвидированной и как юридическое лицо прекратившей существованиепосле внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
9. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ
9.1. Изменения идополнения в Устав Организации утверждаются решением Общего собранияОрганизации, принятым квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов отобщего числа присутствующих на Общем собрании членов.
9.2. Изменения идополнения в Устав Организации подлежат государственной регистрации вустановленном законодательством порядке и приобретают юридическую силу смомента такой регистрации.

Приложение В
АНКЕТА
Уважаемый респондент! В городеНижнекамске проводиться социологическое исследование, посвященное проблемаммногодетных семей. Просим Вас ответить на вопросы этой анкеты и таким образомпомочь исследованию.
1. Гордитесь ли Вы тем,что Ваша семья многодетная?
1)        Да
2)        Скорее да, чемнет
3)        Скорее нет, чемда
4)        Нет
2. Оказывается ли Вашейсемье какая либо поддержка со стороны государства?
1)        Да 2)Нет
3. Если да, то какимивидами поддержки Вы пользуетесь?
1)        Льготы
2)        Субсидии
3)        Денежнаякомпенсация
4)        Другое
4. Достаточна ли на Вашвзгляд степень поддержки со стороны государства?
1)        Да
2)        Скорее да, чемнет
3)        Скорее нет, чемда
4)        Нет
5. Если нет, то какиепожелания Вы бы высказали в адрес государственных органов социальной защитынаселения?
6. Знаете ли Вы опоследних изменениях и дополнениях в законодательных актах по социальной защитемногодетных семей?
1)        Да
2)        Что-то слышал (а)
3)        Нет
7. Какой Ваш уровеньдоходов на одного члена семьи в месяц?
1)        Менее 1000 руб.
2)        1000-2000 руб.
3)        2000-3000 руб.
4)        3000-4000 руб.
5)        более 4000 руб.
8. Удовлетворены ли Высвоим материальным положением?
1)        Да
2)        Нет
9. Какие проблемы остреевсего стоят в Вашей семье?
1)        Финансовые
2)        Жилищные
3)        Проблемы с законом
4)        Непонимание ивнутрисемейные конфликты
5)        У нас в семье нетпроблем
6)        Свой вариант
10. При возникновениикаких-либо проблем, куда Вы обращаетесь в первую очередь?
1)        К друзьям
2)        К родственникам
3)        В Управление соцзащиты
4)        В религиозные,общественные организации
5)        В городскую администрацию
6)        В центр помощисемье и детям «Веста»
7)        Свой вариант
11. Как на Ваш взглядорганы власти могут решить существующие проблемы? (можно выбрать нескольковариантов ответов)
1)        Издать новые законы
2)        Обеспечить осуществлениевсех прав, предоставленных многодетной семье
3)        Увеличить списокльгот, сумму пособий
4)        Помочь многодетнымродителям в трудоустройстве
5)        Свой вариант
12. Удовлетворены ли Выдеятельностью органов соцзащиты г. Нижнекамска?
1)        Да
2)        Скорее да, чемнет
3)        Скорее нет, чемда
4)        Нет
13. У Вас полная семья?
1)        Да
2)        Нет
14. Какое у Вас образование?
1)        Высшее
2)        Неоконченное высшее(закончили 3,5 года обучения)
3)        Среднеспециальное
4)        Среднее
5)        Неоконченноесреднее
15. Какое образование уВашего супруга?
1)        Высшее
2)        Неоконченное высшее(закончили 3,5 года обучения)
3)        Среднеспециальное
4)        Среднее
5)        Неоконченноесреднее
16. Сколько детей в Вашейсемье?
1)        3 ребенка
2)        4 ребенка
3)        5 детей
6)        6 и более детей
Благодарим Вас за участие!
Приложение Д
Матрица ответов
1. Гордитесь ли Вы тем,что Ваша семья многодетная?
5)        Да – 72% (72человека)
6)        Скорее да, чемнет – 28% (28 человек)
7)        Скорее нет, чемда – 0%
8)        Нет – 0%
2. Оказывается ли Вашейсемье какая-либо поддержка со стороны государства?
2)        Да – 92% (92человека)
3)        Нет – 8% (8человек)
3. Если да, то какимивидами поддержки Вы пользуетесь?
5)        Льготы – 0%
6)        Субсидии – 76%(76 человек)
7)        Денежнаякомпенсация – 49% (49 человек)
8)        Другое – 14% (14человек)
4. Достаточна ли на Вашвзгляд степень поддержки со стороны государства?
5)        Да – 0%
6)        Скорее да, чемнет – 5% (5 человек)
7)        Скорее нет, чемда – 11% (11 человек)
8)        Нет – 84% (84человека)
5. Если нет, то какиепожелания Вы бы высказали в адрес государственных органов социальной защитынаселения?
Основные пожелания:теснее сотрудничать с населением, прислушиваться к просьбам родителеймногодетных семей, активнее участвовать в решении их проблем
6. Знаете ли Вы опоследних изменениях и дополнениях в законодательных актах по социальной защитемногодетных семей?
4)        Да – 3% (3человека)
5)        Что-то слышал (а)– 21% (21 человек)
6)        Нет – 76% (76человек)
7. Какой Ваш уровеньдоходов на одного члена семьи в месяц?
7)        Менее 1000 руб. –12% (12 человек)
8)        1000-2000 руб. –33% (33 человека)
9)        2000-3000 руб. –29% (29 человек)
10)     3000-4000 руб. –15% (15 человек)
11)     более 4000 руб. –11% (11 человек)
8. Удовлетворены ли Высвоим материальным положением?
3)        Да – 69% (69человек)
4)        Нет – 31%(31человек)
9. Какие проблемы остреевсего стоят в Вашей семье?
7)        Финансовые – 92 %(92 человека)
8)        Жилищные – 96%(96 человек)
9)        Проблемы с законом– 2% (2 человека)
10)     Непонимание ивнутрисемейные конфликты – 4 % (4 человека)
11)     У нас в семье нетпроблем – 18% (18 человек)
12)     Свой вариант – 6%(6 человек)
10. При возникновениикаких-либо проблем, куда Вы обращаетесь в первую очередь?
8)        К друзьям – 49%(49 человек)
9)        К родственникам –57% (57 человек)
10)     В Управление соцзащиты– 32% (36 человек)
11)     В религиозные,общественные организации – 0%
12)     В городскую администрацию– 42% (42 человека)
13)     В центр помощисемье и детям «Веста» – 20% (20 человек)
14)     Свой вариант –17% (17 человек)
11. Как на Ваш взглядорганы власти могут решить существующие проблемы? (можно выбрать нескольковариантов ответов)
6)        Издать новые законы– 10% (10 человек)
7)        Обеспечитьосуществление всех прав, предоставленных многодетной семье – 15% (15 человек)
8)        Увеличить списокльгот, сумму пособий – 59% (59 человек)
9)        Помочь многодетнымродителям в трудоустройстве – 8% (8 человек)
10)     Свой вариант –24% (24 человека)
12. Удовлетворены ли Выдеятельностью органов соцзащиты г. Нижнекамска?
5)        Да – 13% (13человек)
6)        Скорее да, чемнет – 17%(17 человек)
7)        Скорее нет, чемда – 64% (64 человека)
8)        Нет – 6% (6человек)
13. У Вас полная семья?
3)        Да – 96% (96человек)
4)        Нет – 4 % (4человека)
14. Какое у Вас образование?
6)        Высшее – 53% (53человека)
7)        Неоконченное высшее(закончили 3,5 года обучения) – 10% (10 человек)
8)        Среднеспециальное– 22% (22 человека)
9)        Среднее –16% (16человек)
10)     Неоконченноесреднее – 1% (1 человек)
15. Какое образование уВашего супруга?
6)        Высшее – 51% (51человек)
7)        Неоконченное высшее(закончили 3,5 года обучения) – 8% (7 человек)
8)        Среднеспециальное– 24% (23 человека)
9)        Среднее – 14% (13человек)
10)     Неоконченноесреднее – 1% (1 человек)
16. Сколько детей в Вашейсемье?
4)        3 ребенка – 86%(86 чел.)
5)        4 ребенка – 10%(10 чел.)
6)        5 детей – 3% (3чел.)
12)     6 и более детей –1% (1 чел.)
Последний лист ВКР
Выпускнаяквалификационная работа выполнена мной самостоятельно. Использованные в работематериалы и концепции их опубликованных научной литературы и других источниковимеют ссылки на них.
Отпечатано в 1экземпляре.
Библиография включает50 наименований.
Один экземпляр сдан накафедру.
«_____»__________200_г.
(дата)
______________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)